時(shí)間：2022-04-20 16:23:06
序論：在您撰寫大學(xué)黨代會(huì)工作報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、認(rèn)真做好老干部的政治待遇和立昌等市導(dǎo)批示精神
1、院黨委非常重視老干部工作，經(jīng)常研究老干部待遇的落實(shí)情況。院黨委書記同志到商業(yè)大學(xué)工作后的第一件事就是帶著慰問品看望老干部。
2、認(rèn)真做好離休黨支部的建設(shè)工作，做到組織健全，學(xué)習(xí)制度化。堅(jiān)持每月向離休老同志通報(bào)院內(nèi)外情況，今年學(xué)院召開第三次黨代會(huì)特分配老干部十名正式代表，使老同志能參與學(xué)院大事的決策。
3、每年為每位離休干部訂閱《今晚報(bào)》、《健康文摘》各一份，今年又增訂一份《老干部》雜志，《商業(yè)大學(xué)報(bào)》做到人手一份。原院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又分別由學(xué)院訂閱三、四份大報(bào)。
4、積極組織離休老同志參觀工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，近年來分別參觀了“津河”、“開發(fā)區(qū)”等。年七.一前夕組織老同志參觀了盧溝橋記念館，老同志深受教育。今年重陽節(jié)將組織老同志參觀新貌活動(dòng)，使老同志感受改革開放的巨大變化。
5、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系老干部制度，為老干部排憂解難，如：有的院領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系的離休老同志家里困難較多，院領(lǐng)導(dǎo)多方聯(lián)系、協(xié)調(diào)、想盡辦法予以解決，老同志非常滿意。
6、充分發(fā)揮老同志的政治優(yōu)勢(shì)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在關(guān)心下一代方面做貢獻(xiàn)。今年我們?cè)诶贤局虚_展為商業(yè)大學(xué)早日建成工商大學(xué)建言獻(xiàn)策活動(dòng)，老同志提出多條建議供領(lǐng)導(dǎo)參考。以商業(yè)大學(xué)離退休人員為主體建成多所民辦工助學(xué)校，有的在市有很大影響。
二、生活上關(guān)心老同志，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)生活待遇
1、多年來離休費(fèi)足額發(fā)放從不拖欠，醫(yī)藥費(fèi)做到實(shí)報(bào)實(shí)銷，為使老同志看病、取藥方便，在老同志集中居住區(qū)設(shè)立了醫(yī)療站，老同志非常滿意。
2、商業(yè)大學(xué)今年召開第三次黨代會(huì)的工作報(bào)告中明確提出，要把增加教職工和離退休員收入作為促進(jìn)學(xué)院發(fā)展的重要內(nèi)容安排好，組織好，把黨的關(guān)懷送到每個(gè)人的心間。年為每位局級(jí)離休干部每人每月增加生活補(bǔ)貼250元，其它離休干部每人每月增加生活補(bǔ)貼170元，年還要進(jìn)一步提高。
3、重要節(jié)日期間對(duì)離退休老同志一戶不漏地普遍走訪，困難戶、重病住院定期走訪，把慰問金、慰問品送到老同志手中。年春節(jié)離休干部每人發(fā)慰問金500元，老干部處又發(fā)慰問金300元，離退休原院領(lǐng)導(dǎo)由現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)送慰問金1000元。年教師節(jié)離休干部每人發(fā)慰問金300元。
4、每年重陽節(jié)學(xué)院都要為全體離退休老同志隆重慶祝并舉行會(huì)餐和祝壽活動(dòng)，院領(lǐng)導(dǎo)親自出席祝賀。老干部處為一定年齡的老同志送去生日蛋糕。
5、離退休原院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)電話補(bǔ)貼仍按在領(lǐng)導(dǎo)同等對(duì)待。集中供熱補(bǔ)貼問題一直按文件執(zhí)行從不拖欠。
各位代表：
我受第五代表團(tuán)委托，向大會(huì)報(bào)告討論情況。第五代表團(tuán)由體育系、管理技術(shù)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)與教育技術(shù)中心、圖書館、繼續(xù)教育學(xué)院、法商學(xué)院的代表組成，共有28名代表。副院長(zhǎng)漆臘應(yīng)參加討論。會(huì)議由團(tuán)長(zhǎng)郭奉元主持。
一、代表對(duì)大會(huì)所作報(bào)告的審議
1、對(duì)院長(zhǎng)呂忠梅所作學(xué)校工作報(bào)告的審議
報(bào)告中，呂院長(zhǎng)對(duì)過去一年我院堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展道路所取得的成績(jī)總結(jié)提煉得好，代表們高度贊同。過去的一年，我院提出了高水平財(cái)經(jīng)類教學(xué)型大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為經(jīng)院未來發(fā)展指明了方向；配合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，推行精細(xì)化管理，這一理念已經(jīng)深入人心；教學(xué)科研進(jìn)步明顯，屢有突破，招生就業(yè)形勢(shì)良好，后勤保障有力，校園和諧穩(wěn)定。
其中，對(duì)呂院長(zhǎng)關(guān)于學(xué)校面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的論述形成了熱烈的討論，是本團(tuán)的中心話題。代表們認(rèn)為，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正在征求意見的大背景下，呂院長(zhǎng)對(duì)國(guó)家教育改革發(fā)展大戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)學(xué)院發(fā)展的戰(zhàn)略分析解讀深刻，有見地，為我們學(xué)校的戰(zhàn)略找到了政策基礎(chǔ)、理論支持和發(fā)展導(dǎo)向。這里面既體現(xiàn)了學(xué)校黨委、行政的集體智慧，又有呂院長(zhǎng)作為一所大學(xué)校長(zhǎng)的個(gè)性思考，需要我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)。
面對(duì)國(guó)家教育改革和發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，反思經(jīng)院現(xiàn)實(shí)中存在的思想認(rèn)識(shí)問題，定位模糊問題，特色不特問題，主動(dòng)性不夠等問題，呂院長(zhǎng)開出了做實(shí)院系的良方，得到代表們的高度肯定。其中，呂院長(zhǎng)對(duì)做實(shí)院系的目的、意義、途徑以及與學(xué)校發(fā)展的關(guān)系首次明確闡述，具有開創(chuàng)性意義。
代表們還討論了2010年工作要點(diǎn)，認(rèn)為學(xué)校的工作要點(diǎn)對(duì)今年要開始做的事情、要進(jìn)一步做的事情和必須完成的事情目標(biāo)清晰，符合實(shí)際，切實(shí)可行。認(rèn)為全校上下要合力一起做好承上啟下的這一年。
2、對(duì)財(cái)務(wù)處所作財(cái)務(wù)報(bào)告的審議
代表們認(rèn)為，2009年我校財(cái)務(wù)收入突破3億元，超預(yù)算收入16.54%，說明財(cái)務(wù)部門在籌資增收、控制成本上取得了明顯的成績(jī)，做了大量的工作。同時(shí)，代表們也很關(guān)注學(xué)校財(cái)務(wù)面臨的困難，認(rèn)為2010年預(yù)算張弛有度，對(duì)該花的地方保證投入，同時(shí)控制嚴(yán)密，體現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門“以教學(xué)為中心，以育人為根本”的服務(wù)意識(shí)。
3、對(duì)人事處所作分配辦法的原則和思路報(bào)告的審議
代表們對(duì)人事制度改革的必要性，基本原則和思路表示認(rèn)同。認(rèn)為人事部門在全國(guó)高校人事制度改革的大環(huán)境下，經(jīng)過了認(rèn)真、細(xì)致的研究，考慮到了各方利益，關(guān)心了每一位為經(jīng)院工作的教職工。
4、對(duì)工會(huì)所作工作報(bào)告的審議
代表們認(rèn)為，工會(huì)去年組織召開了第二屆教代會(huì)第一次會(huì)議，會(huì)上形成了精細(xì)化管理年的目標(biāo)，取得了明顯成效。尤其是去年代表們提出要設(shè)立提案委員會(huì)。工會(huì)通過調(diào)研，今年就出臺(tái)了草案，體現(xiàn)了民主治校的進(jìn)步，說明工會(huì)代表職工利益，在為職工想辦法，建渠道。
5、對(duì)工會(huì)所作經(jīng)費(fèi)收支情況報(bào)告的審議
代表們認(rèn)為工會(huì)收支清晰，用度明確，制度完整，沒有異議。
二、代表的建議
1、與學(xué)校發(fā)展有關(guān)的建議
關(guān)于做實(shí)院系，代表們認(rèn)為，關(guān)鍵是做好學(xué)科專業(yè)和師資隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)科專業(yè)都要靠師資來完成，說到底還是師資隊(duì)伍建設(shè)，這是做實(shí)院系的牛鼻子。同時(shí)，做實(shí)院系不能僅停留在設(shè)想上，要有相應(yīng)的機(jī)制，明確責(zé)權(quán)利。
關(guān)于規(guī)模和質(zhì)量的問題，代表們認(rèn)為，我校在發(fā)展初期注重規(guī)模，也取得了明顯的成績(jī)，但是發(fā)展到現(xiàn)階段，以質(zhì)量興校，走內(nèi)涵式發(fā)展道路已成必然趨勢(shì)。要以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展。
關(guān)于處理學(xué)校精英群體和普通職工的關(guān)系，代表們認(rèn)為，精英是學(xué)校的標(biāo)志，非常需要，普通職工要做大量基礎(chǔ)性工作，也必不可少，學(xué)校要協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系及其內(nèi)部相互之間的關(guān)系。
關(guān)于教代會(huì)的召開，代表們建議，作為學(xué)校民主政治生活中的一件大事，每次教代會(huì)都要設(shè)置重大議題。
2、與部門發(fā)展有關(guān)的建議
關(guān)于兩翼兩補(bǔ)充，本團(tuán)代表多來自兩翼和兩補(bǔ)充單位，在以本為本的前提下，兩翼兩補(bǔ)充甘當(dāng)配角，做好補(bǔ)充。同時(shí)，也希望學(xué)校多予支持，讓各方面都健康發(fā)展。特別是這些部門在新體制下聘用的員工人數(shù)眾多，崗位重要，要增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，不僅要在經(jīng)濟(jì)待遇上關(guān)心，更要為他們建立成長(zhǎng)通道，給予相應(yīng)的政治待遇，比如參與教代會(huì)和黨代會(huì)的權(quán)利。
關(guān)于如何利用本科教學(xué)資源的問題，代表們認(rèn)為本科教學(xué)資源要充分利用，但是涉及到比如管理技術(shù)學(xué)院、法商學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院的高職高專，要提高實(shí)踐能力，關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量，目前與校外高職高專差距太大，希望學(xué)校給予更大的支持。
3、與學(xué)生發(fā)展有關(guān)的建議
代表們從學(xué)生中了解到，學(xué)生希望我們的領(lǐng)導(dǎo)能都與學(xué)生接觸，能經(jīng)常見到領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)教室、進(jìn)宿舍、進(jìn)食堂，關(guān)心學(xué)生生活，了解情況。
代表們了解到近期校園盜竊事件增多，尤其是食堂，希望我們一方面加強(qiáng)安全意識(shí)教育，一方面加強(qiáng)管理。
4、與自身利益有關(guān)的建議
代表們關(guān)注到職工亞健康問題，倡導(dǎo)全校職工加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)鍛煉，少打牌，多打球。
代表們關(guān)注到教師小區(qū)的物業(yè)管理、狗患、房屋質(zhì)量、維修等問題，希望有專門負(fù)責(zé)的部門，能及時(shí)快速的反應(yīng)。
代表們關(guān)注到汀蘭苑空置率比較高的問題，建議學(xué)校統(tǒng)一組織，將空置的房子出租給校內(nèi)有住房困難的各類員工。
談朗玉指出，鄭州市各級(jí)科協(xié)要深入學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會(huì)、中國(guó)科協(xié)八屆二次全委會(huì)議和省科協(xié)七屆五次全委會(huì)議精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者，凝心聚力，持續(xù)求進(jìn)，在支撐核心增長(zhǎng)區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)更大作為，在服務(wù)全民科學(xué)素質(zhì)提高上展現(xiàn)更大作為，在發(fā)展壯大科技人才隊(duì)伍上展現(xiàn)更大作為，在凝聚科技工作者智慧力量上展現(xiàn)更大作為，為把鄭州建設(shè)成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)區(qū)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中挑大梁、走前頭，提供強(qiáng)有力的科技支撐。
高建慧要求，全市科協(xié)組織要牢牢把握“持續(xù)求進(jìn)”總基調(diào)，在“持續(xù)”上做文章，在“求”字上下功夫，充分發(fā)揮“橋”和“力”的作用，為推動(dòng)鄭州都市區(qū)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。一是要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)提高自主創(chuàng)新能力；二是要圍繞提升科技工作者水平，扎實(shí)做好服務(wù)工作；三是要圍繞加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高科協(xié)工作能力。
會(huì)議審議通過了鄭州市科協(xié)主席吳予紅代表常委會(huì)所作的工作報(bào)告。報(bào)告對(duì)2011年鄭州市科協(xié)工作進(jìn)行了回顧總結(jié)：科技服務(wù)體系建設(shè)富有成效，新成立院士工作站7家，截至目前全市院士工作站數(shù)量已達(dá)38家，柔性引進(jìn)院士74名；學(xué)術(shù)交流活動(dòng)廣泛深入，積極搭建了不同形式、不同層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，組織各學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)共開展各項(xiàng)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)300余次，參加學(xué)術(shù)活動(dòng)的科技工作者達(dá)30 400余人次，交流各類論文510余篇，舉辦不同層次科技人員培訓(xùn)班120期，培訓(xùn)科技人員53 000余人；對(duì)外科技合作不斷深化，決策咨詢工作進(jìn)展明顯，技術(shù)服務(wù)活動(dòng)蓬勃開展，全民科學(xué)素質(zhì)工作取得新成效，科普示范縣創(chuàng)建取得新突破，“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃” 取得新進(jìn)展、城區(qū)科普工作取得新成果，青少年科普活動(dòng)取得新成績(jī)，社會(huì)化科普活動(dòng)呈現(xiàn)新局面；拓寬服務(wù)渠道，著力為科技工作者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，進(jìn)一步加大了優(yōu)秀科技工作者宣傳表彰力度，服務(wù)科技工作者能力和水平不斷提高；科協(xié)組織進(jìn)一步健全，自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，思想作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
會(huì)議確定了鄭州市科協(xié)2012年工作總體要求：緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，堅(jiān)持“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作定位，按照“四個(gè)重在”總體要求，運(yùn)用“三具兩基一抓手”工作方法，弘揚(yáng)科學(xué)精神，搭建金橋工程，深化提升學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、人才服務(wù)、決策咨詢和自身建設(shè)等五項(xiàng)工作，強(qiáng)力打造社區(qū)科普大學(xué)、院士專家企業(yè)行、專家建議、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃、“三講一比”活動(dòng)等五個(gè)品牌，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者，為全面推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)區(qū)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：高校；民主決策；機(jī)制
中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）06（b）-0000-00
一、堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
實(shí)行民主決策，是由高校領(lǐng)導(dǎo)體制和深化高教改革的要求所決定的。高校的管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)學(xué)校工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨委支持校長(zhǎng)積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的簡(jiǎn)單相加，而是內(nèi)在的辯證統(tǒng)一，必須通過民主集中制得到體現(xiàn)。黨委是通過堅(jiān)持民主集中制去實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)是在貫徹民主集中制的過程中行使權(quán)力，二者統(tǒng)一在學(xué)校各項(xiàng)決策和實(shí)施的過程中。對(duì)學(xué)校改革和發(fā)展以及教學(xué)、行政管理等工作中的重大問題，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，通過黨委集體討論決定，黨委書記和校長(zhǎng)要主動(dòng)交換意見，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)理解。只有實(shí)行民主決策，執(zhí)行民主集中制，才能保證學(xué)校重大問題決策的正確、科學(xué)，也只有通過校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制才能職責(zé)明確，將黨委的決策落到實(shí)處，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的必然要求。
黨委是學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和最高決策機(jī)構(gòu)。為了更好地堅(jiān)持好黨委總攬全局、謀劃大事的原則，分委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事范圍，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的正常運(yùn)行，避免以黨代政和以政代黨的現(xiàn)象，應(yīng)明確區(qū)分黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事范圍。黨委不僅要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，而且要支持校長(zhǎng)積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。校長(zhǎng)主要通過召開校長(zhǎng)辦公會(huì)保證各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)。校長(zhǎng)辦公會(huì)由校長(zhǎng)或校長(zhǎng)委托的副校長(zhǎng)召集并主持。會(huì)議必須有半數(shù)以上校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員到會(huì)參加。出席會(huì)議的人員為學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、校黨委指定的黨委副書記，校辦主任列席會(huì)議。主持人可要求與議題相關(guān)的有關(guān)人員在會(huì)議討論該議題時(shí)列席會(huì)議。校長(zhǎng)辦公會(huì)原則上每半個(gè)月召開一次，因工作需要經(jīng)校長(zhǎng)同意可以臨時(shí)召開。會(huì)議對(duì)議題逐項(xiàng)討論決定，在與會(huì)成員充分發(fā)表意見后，由主持人根據(jù)多數(shù)人的意見做出最后決定。同時(shí)，在議事的程序和規(guī)則上，校長(zhǎng)辦公會(huì)嚴(yán)格按照會(huì)前調(diào)研、會(huì)前協(xié)調(diào)、會(huì)議準(zhǔn)備、討論、記錄、執(zhí)行六項(xiàng)必經(jīng)程序進(jìn)行。
二、建立健全以民主集中制為基礎(chǔ)的科學(xué)民主決策制度
科學(xué)決策以民主集中制為決策原則，既是決策組織機(jī)制正常發(fā)揮作用的內(nèi)在要求，又是符合民主集中制的運(yùn)作機(jī)制的?，F(xiàn)代科學(xué)決策呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜的特征，決策所面臨的問題趨向大型化、綜合化和突發(fā)化。單個(gè)決策主體的認(rèn)識(shí)能力受到主客觀條件的限制，難于決策所有方面問題，這就要求決策層交往思想和意見?？梢?，科學(xué)決策機(jī)制的正常發(fā)揮作用離不開民主集中制，而民主集中制的運(yùn)作機(jī)制是科學(xué)決策機(jī)制的重要保證。
高校應(yīng)把建立健全以民主集中制為基礎(chǔ)的科學(xué)民主決策制度，作為加強(qiáng)高校黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的核心任務(wù)來抓緊抓好。應(yīng)制定或修改黨委會(huì)會(huì)議事規(guī)則，保證重大問題由黨委集體討論決定的原則。制定或修改黨委會(huì)會(huì)議事規(guī)則應(yīng)把握了以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是準(zhǔn)確界定常委會(huì)的議事范圍。要結(jié)合學(xué)校的職責(zé)、權(quán)限，對(duì)涉及項(xiàng)目、人、財(cái)、物問題，涉及師生員工利益的重大問題進(jìn)行了量化，有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。二是嚴(yán)格議事程序。在程序的制定上，注意原則性與靈活性的結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)定會(huì)議按程序進(jìn)行。三是建立健全與該文件相關(guān)的配套制度和措施。為確保黨委議事規(guī)則和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的順利推行，還應(yīng)制定校長(zhǎng)辦公會(huì)議有關(guān)制度，以加強(qiáng)黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、科學(xué)決策。
三、建立有效的分工負(fù)責(zé)制和書記、校長(zhǎng)溝通機(jī)制
建立有效的分工負(fù)責(zé)制和書記、校長(zhǎng)溝通機(jī)制是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機(jī)制的重要途徑。黨委工作要堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。按照黨委工作需要，建立黨代會(huì)、全體委員會(huì)議（簡(jiǎn)稱“全委會(huì)”）、各領(lǐng)導(dǎo)工作小組（委員會(huì)）會(huì)議和書記辦公會(huì)議制度。黨代會(huì)每五年召開1次，討論學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，審議黨委和紀(jì)委工作報(bào)告，選舉產(chǎn)生新一屆黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)。全委會(huì)是學(xué)校黨代會(huì)閉會(huì)期間黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、政治核心。由黨委書記或黨委書記委托常務(wù)副書記主持，一般每學(xué)年召開1-2次，聽取常委會(huì)工作報(bào)告，研究學(xué)校年度工作計(jì)劃、討論決定與教職員工切身利益密切相關(guān)的重大問題等。常委會(huì)在全委會(huì)閉會(huì)期間行使全委會(huì)的職權(quán)，對(duì)全委會(huì)負(fù)責(zé)。由黨委書記或黨委書記委托常務(wù)副書記主持。原則上每?jī)芍苷匍_1次。黨委根據(jù)工作需要設(shè)立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）。各領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（主任）主持，視工作需要召開，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行專題研究，根據(jù)黨委授權(quán)做出相關(guān)決定，會(huì)議情況報(bào)黨委。書記辦公會(huì)議由書記、副書記根據(jù)工作需要召集有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人舉行，研究處理具體工作。
同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持有效的書記、校長(zhǎng)溝通機(jī)制。在實(shí)際執(zhí)行過程中，要堅(jiān)持做到每周召開一次校領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)研究本周學(xué)校重要工作，每次黨委會(huì)召開前也召開校領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)，研究確定黨委會(huì)議題。校領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)參加人員包括黨委書記、校長(zhǎng)、黨委常務(wù)副書記、副書記，必要時(shí)請(qǐng)分管校領(lǐng)導(dǎo)參加，對(duì)需要做出決策的重大問題事先溝通一致后再提交黨委會(huì)討論決定，特別是行政議題充分尊重校長(zhǎng)意見，未經(jīng)校長(zhǎng)同意的不提交黨委會(huì)討論。從而既堅(jiān)持了黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又保證了校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下主持學(xué)校的行政工作。
自治區(qū)科協(xié)副主席恰汗?合孜爾代表自治區(qū)科協(xié)向新疆農(nóng)學(xué)會(huì)成立50周年表示祝賀，向新疆廣大農(nóng)業(yè)科技工作者致以問候。他指出，50年來特別是改革開放以來，新疆農(nóng)學(xué)會(huì)秉承“獻(xiàn)身、創(chuàng)新、求實(shí)、協(xié)作”的宗旨，始終不渝地堅(jiān)持以推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為己任，大力開展學(xué)術(shù)交流和科技普及，積極建言獻(xiàn)策和舉薦人才，為提高我區(qū)廣大農(nóng)民科技素質(zhì)、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。
中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)發(fā)來賀詞，對(duì)新疆農(nóng)學(xué)會(huì)成立以來圍繞自治區(qū)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展中心工作，團(tuán)結(jié)全疆農(nóng)業(yè)科技工作者，在促進(jìn)新疆“三農(nóng)”發(fā)展；積極開展學(xué)術(shù)交流、調(diào)查研究、決策咨詢、科學(xué)普及與培訓(xùn)；促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)新疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高新疆農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面所開展的扎實(shí)有效工作給予了充分肯定。希望在“十二五”期間，新疆農(nóng)學(xué)會(huì)和農(nóng)業(yè)科技工作者在發(fā)展新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中，不辱使命，再創(chuàng)佳績(jī)。
新疆農(nóng)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)向本春對(duì)農(nóng)學(xué)會(huì)50年來在精心組織學(xué)術(shù)交流，努力為新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；廣泛調(diào)研，努力做好諫言獻(xiàn)策、咨詢服務(wù)工作；大力開展科普與技術(shù)咨詢等多個(gè)方面取得的顯著成績(jī)表示祝賀。會(huì)上，各專業(yè)學(xué)會(huì)也紛紛發(fā)來賀信。
新疆農(nóng)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)陳彤代表新疆農(nóng)學(xué)會(huì)作了題為“與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展”工作報(bào)告。他表示，新疆農(nóng)學(xué)會(huì)將保持和發(fā)揚(yáng)前輩們的光榮傳統(tǒng)，深入貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，立足新疆“三農(nóng)”實(shí)際，以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，致力于促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才，開展國(guó)家間、地區(qū)間的農(nóng)業(yè)科技合作與交流，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)方法與管理經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步深化學(xué)會(huì)改革，弘揚(yáng)科學(xué)精神、繁榮學(xué)術(shù)交流、強(qiáng)化橋梁紐帶、當(dāng)好參謀助手，為構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗。
大會(huì)對(duì)本次征集的論文以《新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)》為載體出版了“新疆農(nóng)學(xué)會(huì)成立50周年論文專集”，并對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀論文進(jìn)行了表彰。同時(shí)還舉辦了“新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研討會(huì)”，共有四位專家、學(xué)者作了專題報(bào)告。
分析檢查階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)承上啟下的關(guān)鍵階段，既是對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作效果的檢驗(yàn)，又是搞好整改落實(shí)階段工作的基礎(chǔ),做好這一階段工作，對(duì)鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段成果，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效至關(guān)重要。為推動(dòng)我院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開展，根據(jù)《**工業(yè)大學(xué)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段工作安排》（**工大學(xué)組發(fā)[20xx]18號(hào)文件）的要求和《計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)將分析檢查階段具體工作安排如下：
一、總體要求
分析檢查階段的主要任務(wù)是找準(zhǔn)問題、分析原因、理清思路、明確方向。主要統(tǒng)籌抓好召開學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和黨員專題組織生活會(huì)、形成高質(zhì)量的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報(bào)告兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作。在本階段，要將“民主懇談”貫穿始終，嚴(yán)格對(duì)照促進(jìn)學(xué)院科學(xué)發(fā)展和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的要求，緊緊聯(lián)系當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)突出問題，分析原因所在，進(jìn)一步理清今后一個(gè)時(shí)期學(xué)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作思路，研究具體的發(fā)展舉措，為整改落實(shí)階段各項(xiàng)工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。
二、方法步驟
（一）搞好轉(zhuǎn)段動(dòng)員
學(xué)習(xí)調(diào)研階段基本結(jié)束后，在五月上旬，黨總支部和各黨支部要做好第一階段總結(jié)工作，寫好第一階段總結(jié)報(bào)告，開好轉(zhuǎn)段分析會(huì)，認(rèn)真分析轉(zhuǎn)段條件是否成熟，經(jīng)督導(dǎo)檢查組嚴(yán)格把關(guān)后，著手準(zhǔn)備進(jìn)行轉(zhuǎn)段動(dòng)員工作。在學(xué)校召開轉(zhuǎn)段動(dòng)員會(huì)后，進(jìn)行轉(zhuǎn)段動(dòng)員。
動(dòng)員要堅(jiān)持把思想認(rèn)識(shí)的提高放在首位，進(jìn)行深入細(xì)致的思想發(fā)動(dòng)，把分析檢查階段工作的意義、政策、原則、方法、步驟、要求講清楚，進(jìn)一步幫助黨員提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度。
（二）開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)
要圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，高質(zhì)量地開好學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，進(jìn)一步溝通思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，推進(jìn)工作。
1．廣泛征求意見。要采取開設(shè)e-mail郵箱、用好qq群、發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)、個(gè)別談心等多種方式，廣泛征求師生員工對(duì)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、落實(shí)改善師生工作學(xué)習(xí)生活條件和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的意見建議，堅(jiān)持開門納諫，做到“三個(gè)結(jié)合”:走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合，系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外相結(jié)合，對(duì)班子與對(duì)個(gè)人相結(jié)合。要對(duì)征求到的意見進(jìn)行認(rèn)真歸納和梳理，分別整理出對(duì)個(gè)人和班子的意見，專題民主生活會(huì)前向領(lǐng)導(dǎo)班子及成員反饋。
2．廣泛開展相互談心活動(dòng)。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要針對(duì)征求到的意見建議和調(diào)查了解到的問題，與班子其他成員分別談心交心，溝通思想，交換意見，認(rèn)真撰寫發(fā)言材料，做好充分準(zhǔn)備。領(lǐng)導(dǎo)班子成員除了相互談心交心外，還要與所主管、分管單位負(fù)責(zé)人談心交心。談心活動(dòng)要做到深交心、真交心、交真心，坦誠(chéng)相見，既要嚴(yán)于解剖自己，又要善于幫助同志。
3．召開專題組織生活會(huì)。各黨支部要認(rèn)真組織召開專題組織生活會(huì)。要明確會(huì)議主題，結(jié)合單位工作實(shí)踐，重點(diǎn)查找個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的問題，深刻剖析原因，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)。院級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在支部的專題組織生活會(huì)，認(rèn)真聽取黨員意見。要認(rèn)真做好會(huì)議記錄，學(xué)院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、督查組要認(rèn)真做好檢查、督查工作。
4．高質(zhì)量召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。要圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展確定好民主生活會(huì)的主題。民主生活會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這一主題，按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的要求，緊扣黨的十七大以來學(xué)校、學(xué)院改革發(fā)展實(shí)踐，深入查找班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，特別是緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，從宗旨意識(shí)、政績(jī)觀、事業(yè)心和責(zé)任心、艱苦奮斗作風(fēng)、組織紀(jì)律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，肯定對(duì)的，堅(jiān)持好的，糾正錯(cuò)的，調(diào)整偏的，形成民主、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的氛圍。專題民主生活會(huì)要圍繞“解放思想大討論、尋找差距擺問題、形成共識(shí)謀思路、科學(xué)發(fā)展上水平”的要求，堅(jiān)持正面教育為主，重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重在提高思想認(rèn)識(shí)，不搞人人過關(guān)，不糾纏歷史舊賬。
學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)由學(xué)院黨總支部負(fù)責(zé)組織，要適當(dāng)擴(kuò)大列席人員范圍并邀請(qǐng)學(xué)校黨委組織部、校紀(jì)委、校學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)。同時(shí)，安排5名左右的普通黨員、黨外人士、專家學(xué)者旁聽。要認(rèn)真做好民主生活會(huì)記錄，形成會(huì)議紀(jì)要，并在會(huì)后上報(bào)學(xué)校學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）撰寫好領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告
學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子要充分吸收專題調(diào)研、解放思想大討論和民主生活會(huì)成果，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子的思想實(shí)際、學(xué)院改革發(fā)展實(shí)際和領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)實(shí)際，認(rèn) 真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。
1．撰寫報(bào)告，形成初稿。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子要在全面梳理分析師生員工提出的意見建議和認(rèn)真召開專題民主生活會(huì)的基礎(chǔ)上，撰寫班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告主要包括六個(gè)方面內(nèi)容：一是客觀反映黨的十七大以來學(xué)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況，簡(jiǎn)明扼要地總結(jié)辦學(xué)成果和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)；二是系統(tǒng)梳理領(lǐng)導(dǎo)班子在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高辦學(xué)質(zhì)量方面存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的突出問題；三是深刻分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因；四是充分反映全院廣大黨員干部在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的新認(rèn)識(shí)、達(dá)成的新共識(shí)；五是切實(shí)提出學(xué)院科學(xué)發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施；六是進(jìn)一步明確按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。學(xué)院主要負(fù)責(zé)同志要全程主持分析檢查報(bào)告的撰寫。分析檢查報(bào)告要突出檢查和分析兩個(gè)環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結(jié)或工作報(bào)告。
2．廣開言路，征求意見。分析檢查報(bào)告初稿形成后，要通過個(gè)別征求、召開座談會(huì)、開展書面懇談等方式，廣泛聽取分管領(lǐng)導(dǎo)、黨代會(huì)代表、教代會(huì)代表、黨員和師生員工代表對(duì)報(bào)告初稿的意見和建議。
3．組織研討，完善報(bào)告。在充分吸收各方面意見建議的基礎(chǔ)上，召開學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議、黨總支部委員會(huì)議等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告或?qū)ｎ}調(diào)研報(bào)告進(jìn)行深入研究討論，修改完善，形成分析檢查報(bào)告評(píng)議稿。
（四）組織師生員工評(píng)議
學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后，要組織師生員工著重從分析檢查報(bào)告對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、分析原因透不透、發(fā)展思路清不清、改進(jìn)措施實(shí)不實(shí)等方面進(jìn)行評(píng)議，并提出修改意見和建議。
1．開門納諫、認(rèn)真評(píng)議.組織召開黨支部書記、系（部、專業(yè)）負(fù)責(zé)人、教學(xué)督導(dǎo)組、黨代會(huì)代表、教代會(huì)代表、黨員和師生員工代表座談會(huì)，征求對(duì)分析檢查報(bào)告的修改意見和建議，對(duì)報(bào)告進(jìn)行討論和評(píng)議。
2．修改完善，公布結(jié)果。在評(píng)議的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子要根據(jù)師生員工評(píng)議的意見，召開專題會(huì)議，進(jìn)一步修改完善，使分析檢查報(bào)告更好地反映實(shí)際情況，體現(xiàn)群眾意愿，凝聚集體智慧，并及時(shí)向師生員工反饋。分析檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果要在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公布，并報(bào)學(xué)校學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
三、組織保障和工作要求
1．落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分析檢查階段工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重，既要突出領(lǐng)導(dǎo)班子集體的分析檢查，又要引導(dǎo)黨員干部進(jìn)行自我剖析；既要堅(jiān)持正面教育，又要始終嚴(yán)格要求；既要聯(lián)系工作實(shí)際，又要聯(lián)系思想實(shí)際；既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要明確努力方向。黨總支部和各黨支部要高度重視分析檢查階段的工作，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭聽取意見，帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭邊查邊改，帶頭接受群眾評(píng)議，認(rèn)真抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2．充分發(fā)揚(yáng)民主。要始終堅(jiān)持走群眾路線，充分調(diào)動(dòng)師生員工參與的積極性，認(rèn)真聽取各方面意見和建議，力求做到征求意見的范圍更廣一些、內(nèi)容更實(shí)一些、形式更多一些。分析檢查報(bào)告要有問題、有分析、有思路、有舉措，問題找得要準(zhǔn)，原因分析要透，思路謀劃要新，措施出臺(tái)要實(shí)。要認(rèn)真確定評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議范圍和評(píng)議形式，誠(chéng)心接受評(píng)議，尊重評(píng)議結(jié)果，真正把師生員工的意見反映出來，把師生員工的智慧匯集起來，形成對(duì)科學(xué)發(fā)展的新共識(shí)。
3．切實(shí)做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。要統(tǒng)籌兼顧、合理安排，既不能因?yàn)楣ぷ鞣泵Χ鲆暬顒?dòng)，也不能因?yàn)殚_展活動(dòng)而影響工作。要牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，一手抓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，一手抓日常工作，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，與完成本學(xué)期主要工作任務(wù)、理清下一步發(fā)展思路結(jié)合起來，在推進(jìn)工作中深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在開展活動(dòng)中推進(jìn)中心工作，以推動(dòng)各項(xiàng)工作的實(shí)際成效來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效。
關(guān)鍵詞：鄭汴一體化 形成歷程 現(xiàn)狀 對(duì)策建議
1.鄭汴一體化形成歷程
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為鄭汴一體化加快發(fā)展提供了良好機(jī)遇。《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》提出，把鄭州作為我國(guó)中部地區(qū)重要的中心城市，支持鄭汴新區(qū)加快發(fā)展，加快鄭汴一體化。鄭汴一體化作為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，它的發(fā)展經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。
1.1 提出階段
1990年，在研究制定“八五”計(jì)劃時(shí)，提出構(gòu)建以鄭州為中心，包括洛陽、焦作、新鄉(xiāng)、開封等市在內(nèi)的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的初步設(shè)想。2000年，編制“十五”計(jì)劃時(shí)，形成了中原城市群正式概念。2004年，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)研究院《中原城市群發(fā)展研究報(bào)告》建議：“十一五”時(shí)期，應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)鄭汴一體化發(fā)展”。由此，鄭汴一體化正式提出。
1.2 形成階段
2005年，在《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》編制過程中，開封定位問題日益凸顯出來。2005年12月，鄭開大道開工建設(shè)標(biāo)志著鄭汴一體化進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。2007年9月，省十屆人大常委會(huì)通過了《鄭汴產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃》，標(biāo)志著鄭汴一體化發(fā)展獲得法律地位。
1.3 深入推進(jìn)階段
該階段經(jīng)歷了鄭汴新區(qū)的提出、鄭汴新區(qū)的規(guī)劃、鄭汴一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略及鄭汴都市區(qū)的提出三個(gè)階段。2012年省十一屆人大五次會(huì)議上，省政府工作報(bào)告提出要“積極推進(jìn)鄭汴都市區(qū)和鄭汴一體化發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)通信、金融同城和資源共享”。正式提出了鄭汴都市區(qū)的概念，鄭汴一體化發(fā)展向縱深推進(jìn)。
2.鄭汴一體化發(fā)展現(xiàn)狀
自2005年鄭汴一體化工作啟動(dòng)以來，鄭汴一體化發(fā)展受到高度重視。兩市均受惠于該政策，實(shí)現(xiàn)了共贏，尤其對(duì)開封的發(fā)展起了極大推動(dòng)作用。
2.1 開封綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著提升
近年來，開封市借力鄭汴一體化發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著提升?！笆晃濉蹦?，全市生產(chǎn)總值達(dá)到930.2億元，年均增長(zhǎng)12.9%，比“十五”期間提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。 “十五”期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅低于全省平均水平，2008年以來，均躍居全省前列。特別是2011年，全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政一般預(yù)算收入增幅居全省第1位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅居全省第3位。
2.2 兩市一體化工作取得積極進(jìn)展
2.2.1 完成了相關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整
為加快兩市城區(qū)對(duì)接，開封市于2005年完成了城市區(qū)劃調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)了開封市區(qū)直接與鄭州市接壤。
2.2.2 商務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)手合作
兩市商務(wù)部門簽署合作協(xié)定，共同編制《鄭汴一體化招商引資項(xiàng)目庫(kù)》，共同對(duì)外招商項(xiàng)目，共同舉辦“鄭汴一體化項(xiàng)目推介暨招商引資會(huì)”，聯(lián)合推動(dòng)勞務(wù)輸出，策劃會(huì)展活動(dòng)，并成功舉辦了“中國(guó)鄭開國(guó)際馬拉松賽”等重大活動(dòng)。
2.2.3 強(qiáng)力推進(jìn)開封新區(qū)建設(shè)
開封新區(qū)科學(xué)利用鄭州發(fā)展的輻射、溢出效應(yīng)，加快推進(jìn)兩市產(chǎn)業(yè)合作，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成良好，被評(píng)為“中國(guó)最具投資潛力省級(jí)十強(qiáng)開發(fā)區(qū)”。
2.2.4 兩市實(shí)現(xiàn)了部分功能對(duì)接
2006年鄭開大道建成通車，鄭開城際公交的開通，為兩市居民文化、商貿(mào)、旅游等提供了極大的便利，文化旅游產(chǎn)業(yè)迅速提升。同時(shí)，鄭州市民可享受開封市旅游一卡通待遇。2012年1月18日，兩市公交卡互相通用。
2.3 推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展過程中存在的問題
鄭汴一體化發(fā)展過程中還存在一定的問題，主要體現(xiàn)在對(duì)鄭汴一體化意義的認(rèn)識(shí)有待提高；一些體制機(jī)制還需進(jìn)一步健全；對(duì)一體化如何深層次發(fā)展的研討還需借力更多專家及資深人士，深入研究，尋求對(duì)策及突破口。
3.對(duì)策措施和建議
3.1 推動(dòng)通信、交通的一體化進(jìn)展
盡快使鄭州、開封兩市本地電話網(wǎng)并網(wǎng)使用統(tǒng)一區(qū)號(hào)，加快推進(jìn)鄭汴電信同城。
隨著鄭汴一體化的發(fā)展和兩市居民交流的深入，目前鄭開城際公交的運(yùn)營(yíng)理念，已不能滿足兩市的往來需求，將城際公交向兩市市中心延伸，與兩市城市公交實(shí)行“零”對(duì)接，使城際公交城市化，實(shí)現(xiàn)鄭汴公交一體化。
3.2 加快推進(jìn)鄭汴金融同城
建議建立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、推動(dòng)鄭汴金融同城進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品、要素、勞動(dòng)力和資本等資源要素在鄭汴兩城內(nèi)的自由流動(dòng)及優(yōu)化配置，使鄭汴兩地金融產(chǎn)業(yè)得到整合，區(qū)域金融資源得以共享，資源配置效率得以提高，形成鄭汴區(qū)域金融合作體系，發(fā)揮地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄭汴區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。
3.3 提升開封旅游業(yè)層次
文化旅游業(yè)是開封的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為了在一體化過程中保持開封旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位，建議制訂統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，支持文藝院團(tuán)發(fā)展。此外，在融資、人才隊(duì)伍建設(shè)等亦應(yīng)給予政策支持。
著力打造宋都、菊會(huì)、水城三大品牌，抓住歷史文化、旅游節(jié)會(huì)、觀賞、休閑娛樂、飲食購(gòu)物幾個(gè)方面，促進(jìn)文化旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步改善旅游軟環(huán)境，秉承真誠(chéng)、熱情、規(guī)范的原則對(duì)待每一位旅游者，打造開封特色宋都文化旅游名片，實(shí)現(xiàn)開封從旅游觀光地逐步向國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地轉(zhuǎn)變。
借助鄭開大道，將開封旅游進(jìn)一步延伸。打造鄭開大道兩側(cè)景觀，讓鄭開大道之行成為欣賞美景之行。同時(shí)，可在大道兩側(cè)開展采摘農(nóng)家樂、體驗(yàn)式農(nóng)場(chǎng)、有機(jī)果蔬菜栽培觀賞園等，豐富開封旅游資源，滿足不同旅游需求。
2012年4月，鄭州黃河濱河公園總體規(guī)劃已通過評(píng)審，開封可結(jié)合鄭汴黃河沿岸生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，通過鄭州黃河濱河公園的開發(fā)，做大黃河沿岸旅游業(yè)發(fā)展，打造沿黃河的鄭汴一體。
3.4 推進(jìn)資源共享
使開封新區(qū)與鄭州綜合保稅區(qū)實(shí)行功能聯(lián)動(dòng)，以促進(jìn)鄭汴區(qū)域性綜合產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶的形成和發(fā)展。同時(shí)積極推進(jìn)兩市在教育、醫(yī)療、文化、體育、科技、信息等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。
4.結(jié)語
鄭汴一體化是中原城市群建設(shè)的起步工程，其發(fā)展步伐正不斷加快，為實(shí)現(xiàn)中部崛起和中原城市群建設(shè)起到了帶動(dòng)和示范作用。鄭汴一體化作為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，也是做大做強(qiáng)鄭州和促進(jìn)開封發(fā)展的有效途徑。要利用好這一戰(zhàn)略決策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，進(jìn)一步推進(jìn)鄭汴一體化的科學(xué)發(fā)展。
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