時(shí)間：2023-01-16 01:43:14
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水資源管理就是綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段,對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)進(jìn)行調(diào)節(jié)的各種行為。在水資源日益短缺的今天,水資源管理的目的是提高水資源利用率和利用效率,使其發(fā)揮最大的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。
1我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源管理存在的主要問(wèn)題
1. 1缺乏有效的管理機(jī)制,導(dǎo)致水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存
現(xiàn)行的水資源管理機(jī)制,是一種非高效利用水資源的機(jī)制,由此造成水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存尷尬局面。眾所周知,我國(guó)的農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺,但與此形成明顯對(duì)照的是水資源浪費(fèi)極其驚人。我國(guó)主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0. 4～0. 6 ,即約有一半的水被浪費(fèi)。例如,我國(guó)北方旱區(qū)水資源極其緊張,浪費(fèi)卻相當(dāng)嚴(yán)重,海河流域渠系利用系數(shù)約為0. 45 ,引黃灌區(qū)下游輸水損失達(dá)30 %～50 % ,河西走廊一些渠道,水量損失竟高達(dá)60 %～80 %。
1. 2現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機(jī)制
現(xiàn)行的水資源管理體制存在的弊端,導(dǎo)致管理單位失去節(jié)水的積極性,如灌區(qū)沒(méi)有法律地位,缺乏經(jīng)營(yíng)管理自。灌區(qū)處于兩難境地,具有“事業(yè)單位,企業(yè)管理”的說(shuō)法,實(shí)際上,作為事業(yè)單位,沒(méi)有人事部門下達(dá)的行政編制,財(cái)政部門不安排事業(yè)經(jīng)費(fèi);同時(shí)又要求它實(shí)行企業(yè)辦法管理,它既沒(méi)有法律地位,又受多種限制,不能像企業(yè)那樣追求利潤(rùn)?，F(xiàn)行的政策不利于節(jié)水。目前的灌區(qū)收入主要依靠水費(fèi),在固定的價(jià)格條件下,水費(fèi)的多寡取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益,甚至鼓勵(lì)多用水,有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水,但被無(wú)償?shù)卣{(diào)給其它部門,無(wú)利可圖,嚴(yán)重地影響了節(jié)水積極性,不利于節(jié)水機(jī)制的形成。
1. 3過(guò)度超采,生態(tài)環(huán)境惡化
由于對(duì)地下水嚴(yán)重超采,導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生,甚至惡化。如在井罐區(qū)出現(xiàn)大面積地下漏斗區(qū),全國(guó)出現(xiàn)56 個(gè)漏斗區(qū),總面積達(dá)8. 2 ×104km2 ,漏斗的出現(xiàn),引起地面沉降或裂縫,甚至導(dǎo)致海水入侵。例如,全國(guó)已發(fā)現(xiàn)地面塌陷700 點(diǎn)多處,秦皇島市已經(jīng)形成32. 4km2 的海水入侵區(qū);黃河流域由于過(guò)量不合理使用,多年來(lái)不斷斷流,已經(jīng)對(duì)相關(guān)地區(qū)產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。
1. 4水利工程管理單位收不抵支,舉步維艱
由于水價(jià)太低,全國(guó)平均水費(fèi)為運(yùn)行成本的50 %左右,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)單位虧損嚴(yán)重,生存處于困境,甚至難以維持生存。
1. 5水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象嚴(yán)重
“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是指農(nóng)業(yè)水資源通過(guò)不同的途徑改作它用。我國(guó)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象更加普遍,而且隨著時(shí)間的推移趨勢(shì)更加明顯,制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1949 年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量約為1001 ×108m3 ,占全國(guó)總用水量1031 ×108m3的97. 1 % ,到1998 年,該比例下降到74. 65 % ,與此同時(shí),工業(yè)和城市生活用水比例由2. 9 %上升到24. 6 %。
2我國(guó)水資源管理未來(lái)將出現(xiàn)的趨勢(shì)
2. 1由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的水資源管理可以統(tǒng)稱為供水管理,其主要的特征是根據(jù)工農(nóng)業(yè)用水需求,建立大中型水利工程來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡,它為緩解甚至徹底解決水資源供需矛盾發(fā)揮了重要作用,并且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),在某些地區(qū)仍將發(fā)揮重要的作用。隨著水利工程不斷興建,工程難度愈來(lái)愈大,成本也不斷增加,而且隨著徑流開(kāi)發(fā)加大,帶來(lái)了系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,水資源供需矛盾也不斷加劇,完全依靠增加工程解決水資源問(wèn)題已經(jīng)成為不可能,運(yùn)用綜合手段緩解水資源供需矛盾成為一種必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者節(jié)水的可能性,它將水資源供需矛盾的解決寄托在水源供給上,其結(jié)果是水資源浪費(fèi)的增加和低效。必須改變供水管理為需水管理。所謂的水資源需水管理就是綜合運(yùn)用行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用中的人類行為,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有限水資源優(yōu)化配置和合理利用,它強(qiáng)調(diào)把水資源作為一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源,對(duì)水資源的優(yōu)化利用應(yīng)著眼于現(xiàn)存的水資源供給,而不是自發(fā)的向新的供水能力投資以滿足未來(lái)的水的需求。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),農(nóng)業(yè)水資源供給量不可能增加,我們必須依靠現(xiàn)在的4000 ×108m3左右水實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,需水管理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
2. 2由單項(xiàng)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變
水資源管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到眾多方面,如農(nóng)業(yè)、水利、科技、氣象、城建、環(huán)保、宣傳、計(jì)劃和行政部門等等。在以往的水資源管理中,各個(gè)部門是“鐵路警察,各管一段”,缺乏系統(tǒng)地考慮問(wèn)題,其最終的結(jié)果是有利則爭(zhēng),無(wú)利則推,使水資源開(kāi)發(fā)利用短期化,持續(xù)發(fā)展思想很難貫穿到實(shí)際工作中去。未來(lái)的水資源管理,是站在可持續(xù)發(fā)展的高度管理水資源,是將水資源放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等大環(huán)境中去開(kāi)發(fā)利用,所以,其管理是綜合管理,如地上、地下、降水、污水、中水綜合管理等,并且與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
對(duì)于農(nóng)業(yè)而言,為了實(shí)現(xiàn)水資源的綜合管理,首先設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),從組織上為部門的聯(lián)合創(chuàng)造條件,如國(guó)務(wù)院成立全國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,宏觀指導(dǎo)全國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)工作開(kāi)展;其次,制訂多部門參與的可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃,節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有一個(gè)切實(shí)可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并且將此規(guī)劃作為有關(guān)部門工作重要組成部分。為此,首先應(yīng)該下大力氣完善規(guī)劃基礎(chǔ)工作,明確節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,制定科學(xué)的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃,為多部門聯(lián)合提供實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。第三,充分重視發(fā)揮地方部門的聯(lián)合效益,地方是節(jié)水的真正主力,只有充分發(fā)揮地方各部門積極性,才能事半功倍。如山東桓臺(tái)縣是老井灌區(qū),縣委組織水利、農(nóng)業(yè)、氣象、財(cái)務(wù)和宣傳部門參與,目前成為全國(guó)第一個(gè)節(jié)水噸糧縣。
2. 3由行政區(qū)劃管理向流域管理轉(zhuǎn)變
按流域(地區(qū)、灌區(qū)) 統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用和管理水資源,是我國(guó)水資源管理的一個(gè)方向,其最大的特點(diǎn)是打破單純的行政區(qū)劃管理,走向以流域?yàn)閱卧木C合統(tǒng)一管理軌道。水資源按流域形成自然體系,只有按流域統(tǒng)一管理方可做到保護(hù)與合理配置相結(jié)合,使上下游依賴水資源的各經(jīng)濟(jì)部門得到均衡發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)水資源而言,具體內(nèi)容是以流域?yàn)閱卧?對(duì)地表水地下水聯(lián)合運(yùn)用,優(yōu)化調(diào)度,合理利用。灌區(qū)應(yīng)以開(kāi)發(fā)利用淺層地下水為基礎(chǔ),以地表水作補(bǔ)充,以淺層水的地層空間作為調(diào)節(jié)大氣降水、土壤水、地下水、地表水的地下水庫(kù),以調(diào)控地下水埋深達(dá)到適宜動(dòng)態(tài)為指標(biāo),最大限度地把天然降雨轉(zhuǎn)化為可持續(xù)利用的水資源,綜合治理旱澇鹽堿,獲取最好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
2. 4由計(jì)劃模式向政府與市場(chǎng)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變
由于我們認(rèn)識(shí)上的偏差和制度的制約,水資源管理一直是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計(jì)和運(yùn)行,其結(jié)果是政府管得太多,市場(chǎng)作用沒(méi)有得到發(fā)揮。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立,水資源管理機(jī)制必然向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變,由于水資源市場(chǎng)的特殊性,決定了不可能完全由市場(chǎng)來(lái)調(diào)解水資源,所以,未來(lái)的水資源管理模式必然向政府與市場(chǎng)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。最近水利部部長(zhǎng)在中國(guó)水利年會(huì)上作了“水權(quán)與水市場(chǎng)- 水資源優(yōu)化配置的重要經(jīng)濟(jì)手段”的報(bào)告,充分地說(shuō)明了這一點(diǎn)。
2. 5用戶參與水資源管理成為一種必然趨勢(shì)
1技術(shù)手段與參與式方法二者結(jié)合的重要性
無(wú)可置疑，在規(guī)劃過(guò)程中各種技術(shù)手段從科學(xué)上來(lái)說(shuō)是可行的，但參與式規(guī)劃方法認(rèn)為技術(shù)方法是做好規(guī)劃所必需的條件之一，不是進(jìn)行合理規(guī)劃的唯一途徑，二者必須有機(jī)地結(jié)合起來(lái)才能使制定出的管理活動(dòng)服務(wù)于社區(qū)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外大量的實(shí)踐證明，在確定需優(yōu)先解決的問(wèn)題及制定合適的解決方案上，技術(shù)支持和農(nóng)民的參與均有不同的作用和優(yōu)勢(shì)，如何達(dá)到二者平衡是關(guān)鍵。只有社區(qū)群眾對(duì)制定的管理活動(dòng)充分參與，達(dá)成一致后，才能制定出行之有效的解決方案。
2社區(qū)群眾參與自然資源管理規(guī)劃的合理性
社區(qū)參與環(huán)境管理規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)表明：①當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)不亞于外部科研人員對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的了解；②當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是環(huán)境管理規(guī)劃制定和實(shí)施的直接最大受益者或受害者，社區(qū)有權(quán)利也有義務(wù)參與他們所依賴的自然資源決策的制定、實(shí)施及監(jiān)測(cè)評(píng)估；③社區(qū)群眾的日常生產(chǎn)生活直接影響著當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，沒(méi)有社區(qū)廣泛有效地參與，規(guī)劃的實(shí)施將很難獲得成功。社區(qū)對(duì)規(guī)劃過(guò)程的參與包括對(duì)自然資源可持續(xù)管理問(wèn)題的識(shí)別、資料收集和情況分析；對(duì)自己做出的決策進(jìn)行實(shí)施，可以大大增強(qiáng)群眾的環(huán)境意識(shí)和主人翁意識(shí)，提高對(duì)所要實(shí)現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)和自身責(zé)任的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，社區(qū)與外部科研人員的合作也顯得非常重要，科研人員可以協(xié)助社區(qū)開(kāi)展資源管理的決策過(guò)程，并提供相關(guān)的信息。但這一合作的方式必須從社區(qū)群眾的切身利益出發(fā)、為群眾著想，必須考慮到群眾要從改善環(huán)境管理中長(zhǎng)期受益，建立長(zhǎng)效機(jī)制，短期的措施不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境改善。如短期內(nèi)發(fā)放補(bǔ)助，當(dāng)補(bǔ)助停止后，經(jīng)濟(jì)壓力就會(huì)上升，社區(qū)群眾對(duì)環(huán)境的依賴程度和壓力也會(huì)隨之上升。
3自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃中參與的主體
所謂的參與，是為了在自然資源可持續(xù)管理規(guī)劃過(guò)程中發(fā)展社區(qū)同政府部門間有效的工作關(guān)系和伙伴關(guān)系。主要包括：讓社區(qū)群眾參與制定他們喜歡做，并且能夠做的決策；確保社區(qū)群眾從項(xiàng)目的實(shí)施中受益，并分享項(xiàng)目活動(dòng)取得的成效（如：生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益等），同時(shí)要讓社區(qū)群眾承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施中所需的各種社區(qū)資源（如：勞動(dòng)力、管理、土地等），并積極引導(dǎo)社區(qū)對(duì)參與項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)施情況進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)評(píng)估。這樣，從長(zhǎng)期利益考慮能增加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)自然資源管理的能力和責(zé)任心。
在規(guī)劃過(guò)程中，為確保項(xiàng)目活動(dòng)的順利實(shí)施，必須讓更多的利益相關(guān)者參與到項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，尤其要重視婦女、被邊緣化的弱勢(shì)群體（如村內(nèi)的五保戶、孤寡老人）、少數(shù)民族、主要資源使用者（如養(yǎng)畜大戶）、村干部、較年輕的村民代表等。參與規(guī)劃的利益相關(guān)者越廣泛，越能減少?zèng)Q策過(guò)程權(quán)利益的影響。有效的參與式程序強(qiáng)調(diào)要讓盡可能多的人直接參與討論和決策制定，所有的成員應(yīng)該作為自然資源規(guī)劃和活動(dòng)實(shí)施的一員參與其中。要充分發(fā)揮各利益群體的聰明才智，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和想法，而不是由少數(shù)人來(lái)進(jìn)行決策。在中國(guó)現(xiàn)行體制下，村內(nèi)的好多事情由村委會(huì)來(lái)做決策，而村委會(huì)通常多半為男性，很可能是來(lái)自村內(nèi)較富裕的農(nóng)戶，他們具有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，是一支不可忽視的利益相關(guān)者。但在制定改善環(huán)境管理的規(guī)劃中只有村委會(huì)的參與是不夠的，項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)建更具有代表性的新的村級(jí)機(jī)構(gòu)，如項(xiàng)目管理委員會(huì)。要將項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)置于集體活動(dòng)之中，提高項(xiàng)目活動(dòng)的透明度、可信度、有效性及參與度，以便將來(lái)為社區(qū)在組織、實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)方面提供強(qiáng)有力的保障。當(dāng)然，在開(kāi)展參與式規(guī)劃過(guò)程中離不開(kāi)政府部門強(qiáng)有力的支持和幫助，要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)需求，充分利用和發(fā)揮政府在資金、技術(shù)、信息和人員等各方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更多層次、更多行業(yè)、更多部門參與到項(xiàng)目的活動(dòng)中來(lái)。政府部門要做好角色轉(zhuǎn)變，逐步從過(guò)去的指令型向真正的服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在整個(gè)參與式規(guī)劃過(guò)程中，政府不是主導(dǎo)，而是為規(guī)劃和實(shí)施提供技術(shù)、信息、資金等方面的幫助，協(xié)助社區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)。
4自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃的必要性和主要步驟
以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)或重建為目標(biāo)的管理策略，意味著要
減輕社區(qū)對(duì)自然資源的依賴程度，并考慮相應(yīng)的生計(jì)問(wèn)題；這就要求在開(kāi)展規(guī)劃和管理過(guò)程中，將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活有機(jī)地結(jié)合起來(lái)制定管理規(guī)劃的活動(dòng)；同時(shí)，要重點(diǎn)支持那些既能增產(chǎn)增收又能減少對(duì)環(huán)境非可持續(xù)性利用的活動(dòng)。
參與式規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，規(guī)劃過(guò)程是整個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)中一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，需要投入大量的人力物力，從信息收集到技術(shù)分析各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都要做得非常細(xì)致。其主要步驟包括：①示范點(diǎn)的選定。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)要制定合理的、科學(xué)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，如當(dāng)?shù)刭Y源現(xiàn)狀、使用情況及存在的問(wèn)題，社區(qū)群眾主要的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、文化、民族構(gòu)成等。②開(kāi)展大量的宣傳和理念建設(shè)。通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或利用群眾性集會(huì)等形式，采取廣大農(nóng)牧民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，向社區(qū)群眾介紹項(xiàng)目理念、項(xiàng)目開(kāi)展的活動(dòng)內(nèi)容和具體做法，在村民同意接受項(xiàng)目新的理念和做法的基礎(chǔ)上，參與項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)。③開(kāi)展培訓(xùn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施不同階段的需求，要及時(shí)對(duì)政府人員和社區(qū)群眾開(kāi)展多形式、多層次的培訓(xùn)，從而協(xié)助項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)的順利實(shí)施，主要包括參與式方法和工具（包括：繪制社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然資源圖、季節(jié)歷、歷史趨勢(shì)矩陣等），技巧（訪談、交流），生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和維系因子，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定解決問(wèn)題的方案等。④制定管理規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定初步的自然資源可持續(xù)管理戰(zhàn)略及所要支持的活動(dòng)內(nèi)容，分年度逐步實(shí)施。
關(guān)鍵詞：水資源；管理；初探
中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）
水資源管理水平的高低不僅關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，更關(guān)系到人類能否可持續(xù)的生存和發(fā)展。因而作為水資源管理人員必須加強(qiáng)水資源地管理，不斷優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
1 加強(qiáng)水資源管理的重要意義
所謂水資源管理，就是利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及教育和技術(shù)等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會(huì)力量進(jìn)行水利開(kāi)發(fā)和水害的防治工作，從而協(xié)調(diào)水資源的開(kāi)發(fā)與利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這二者間的關(guān)聯(lián)，用于處理地區(qū)和部門間用水產(chǎn)生的矛盾，并對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)和利用以及對(duì)水資源的危害行為的監(jiān)督與限制，從而制定系統(tǒng)和水庫(kù)工程的優(yōu)化調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)工作。
2 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行政管理措施
符合中國(guó)實(shí)際的水資源管理法規(guī)體系：國(guó)家對(duì)水資源管理的理念、方針、政策和策略應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)形式予以確定，以保證連續(xù)性和穩(wěn)定性?！端ā肥撬Y源管理的基本法律依據(jù)，還應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利發(fā)展實(shí)際情況，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值理念，完善水資源管理法規(guī)體系。
適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制：目前在部門分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制基礎(chǔ)上，探索建立統(tǒng)一、精干、高效，充分發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)職能作用的水資源行政管理體制。管理機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設(shè)要求，形成政府有效調(diào)控、市場(chǎng)正確引導(dǎo)、社會(huì)適度參與的水資源管理決策和執(zhí)行體系。以利于節(jié)約管理資源和提高執(zhí)行效率；充分整合已經(jīng)存在的各種信息，減少冗余的信息分析論證工作，減少虛假信息對(duì)決策的干擾，以利于降低決策成本和提高決策質(zhì)量；應(yīng)根據(jù)行政功能構(gòu)建執(zhí)行體系，在信息化高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，高效率行政的關(guān)鍵是減少執(zhí)行體系中間層次和決策執(zhí)行環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行體系的整體協(xié)調(diào)性。
3 符合市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)管理措施
水權(quán)制度：根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源權(quán)屬和優(yōu)化配置理論，明晰的水資源使用權(quán)是發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用優(yōu)化配置水資源的前提條件。按照現(xiàn)行《水法》，水資源屬于國(guó)家所有，實(shí)行分級(jí)管理。因此，我國(guó)水權(quán)制度是涉及水資源管理權(quán)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和排污權(quán)的制度體系。建立符合我國(guó)特點(diǎn)的水權(quán)制度，管理權(quán)界定、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)許可與使用權(quán)和排污權(quán)明晰同等重要。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)型和完善過(guò)程中，水資源使用存在歷史延續(xù)，因此水權(quán)制度建設(shè)應(yīng)整體進(jìn)行。
水市場(chǎng)規(guī)則：由于水資源流動(dòng)和變化不固定等自然屬性，即使在水權(quán)制度不完善階段，地域性和隨機(jī)性的水市場(chǎng)也會(huì)存在。水權(quán)制度為水市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，水市場(chǎng)推動(dòng)水權(quán)制度完善，二者是交叉作用和相輔相成發(fā)展的。水市場(chǎng)不是完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，對(duì)進(jìn)行交易的用水類型應(yīng)受政府宏觀控制，只能是準(zhǔn)市場(chǎng)。應(yīng)建立水市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則是對(duì)生產(chǎn)用水類型的政策約束。為實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，利用經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)區(qū)域之間的利益關(guān)系，水市場(chǎng)也應(yīng)包括區(qū)域水資源管理權(quán)出讓和水資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。水資源管理權(quán)出讓和水資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓要有相對(duì)穩(wěn)定的期限，生產(chǎn)用水的使用權(quán)、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓可劃分為長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓、中期轉(zhuǎn)讓和臨時(shí)轉(zhuǎn)讓等多種形式。為推動(dòng)節(jié)約用水和保護(hù)水環(huán)境，維持水市場(chǎng)有序運(yùn)行和公平交易，交易規(guī)則可作為政府對(duì)水資源利用的政策導(dǎo)向。在水市場(chǎng)交易規(guī)則中應(yīng)對(duì)不同轉(zhuǎn)讓類型和不同轉(zhuǎn)讓形式設(shè)定具體的政策限制；在遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)不同類型交易制定價(jià)格形成原則。
水價(jià)形成機(jī)制：水價(jià)形成機(jī)制是促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)消費(fèi)者利益的關(guān)鍵因素，也是經(jīng)濟(jì)管理措施的核心內(nèi)容。由于用水性質(zhì)的多樣性，使得水價(jià)形成機(jī)制具有復(fù)雜性。水價(jià)管理在遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的同時(shí)，應(yīng)將具有公共利益特征的用水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水區(qū)別對(duì)待。
水資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)許可制度：水作為商品進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)主體對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這必然要求水資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)也要通過(guò)市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān)。水資源開(kāi)發(fā)是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的結(jié)合，作為一種特殊商品，其經(jīng)營(yíng)主體一旦確定后，就具有市場(chǎng)壟斷性，這可能導(dǎo)致開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為違背市場(chǎng)規(guī)則。建立符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的水資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)許可制度是經(jīng)濟(jì)管理措施不可或缺的組成部分。
4 具有時(shí)代特征的技術(shù)管理措施
規(guī)程規(guī)范體系：規(guī)程規(guī)范是水資源管理的技術(shù)法規(guī)，是科學(xué)決策的技術(shù)依據(jù)，是下述其它技術(shù)管理體系的技術(shù)遵循。水資源管理與其它水利管理密不可分，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境，以及社會(huì)科學(xué)各領(lǐng)域，是綜合性管理。為了保證水資源配置、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等工作規(guī)范化開(kāi)展，程序化管理，需要用規(guī)程規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各種涉水技術(shù)活動(dòng)。不同環(huán)節(jié)和各個(gè)階段技術(shù)工作要依據(jù)相應(yīng)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行，并依據(jù)規(guī)程規(guī)范對(duì)技術(shù)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查。
規(guī)劃體系：水資源規(guī)劃是由流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究等組成的規(guī)劃體系。水資源規(guī)劃體系是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，也是依法管理水資源的重要依據(jù)。綜合規(guī)劃的基本任務(wù)是評(píng)價(jià)流域或區(qū)域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用狀況，研究分析流域或區(qū)域自然條件及特點(diǎn)，評(píng)價(jià)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和用水前景，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，研究流域或區(qū)域內(nèi)水資源配置、開(kāi)發(fā)、節(jié)約、保護(hù)和宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)之間的關(guān)系，擬定不同發(fā)展階段在流域或區(qū)域采取的解決供需矛盾的各種措施，以及實(shí)施步驟和水資源管理的意見(jiàn)和建議等。
微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系：與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系是管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是水資源宏觀管理和微觀管理的結(jié)合點(diǎn)，也是人們用水的行為準(zhǔn)則。微觀用水定額是不同行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn)，以單位產(chǎn)值確定用水定額并不科學(xué)，由于物價(jià)和匯率變化，這種定額在橫向和縱向都不具有可對(duì)比性，應(yīng)該逐漸采用實(shí)物指標(biāo)用水定額。微觀用水定額是隨時(shí)間和地域而變化的指標(biāo)體系。在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，根據(jù)用水權(quán)或取水許可，通過(guò)總量指標(biāo)對(duì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或用水戶的用水過(guò)程、用水保證率、排水質(zhì)量，以及河流生態(tài)和自然環(huán)境需水狀態(tài)等進(jìn)行宏觀控制。
水資源監(jiān)測(cè)體系：監(jiān)測(cè)體系是水資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施，也是現(xiàn)代化管理的必備物質(zhì)條件，是實(shí)行行政管理手段和經(jīng)濟(jì)管理手段的保證。水資源即時(shí)調(diào)度、水資源變化狀態(tài)監(jiān)控和水市場(chǎng)交易量測(cè)都需要有監(jiān)測(cè)體系實(shí)施檢測(cè)。監(jiān)測(cè)體系由信息采集系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、信息分析處理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)及其相應(yīng)硬件設(shè)備組成。監(jiān)測(cè)體系要與水系相對(duì)應(yīng)，覆蓋所有計(jì)量斷面、各種需要監(jiān)測(cè)的取水口和排水口。
水資源管理還涉及洪水管理、水生態(tài)管理和水利工程管理等其它水利管理領(lǐng)域，既相互緊密聯(lián)系，又有區(qū)別。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，各項(xiàng)管理缺一不可。應(yīng)遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)真研究，使各項(xiàng)管理成為完整的管理體系，聯(lián)合發(fā)揮作用，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
5 結(jié)束語(yǔ)
進(jìn)入新世紀(jì)，我們面臨的資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)水資源人均占有量為世界平均水平的四分之一，為了增強(qiáng)水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，應(yīng)把水資源管理作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題對(duì)待。
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論文摘要：隨著經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，高素質(zhì)、復(fù)合型的、開(kāi)創(chuàng)型的人才也日益成為施工企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，誰(shuí)擁有人才，誰(shuí)就有可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利。而人才作為施工企業(yè)的一項(xiàng)極其重要的資源，因此，將對(duì)施工企業(yè)人力資源管理進(jìn)行初步的探討。
1施工企業(yè)人力資源的特點(diǎn)
人力資源組成的復(fù)雜性。就大多數(shù)施工企業(yè)而言，其人力資源的組成是比較復(fù)雜的，既有學(xué)歷低但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)工人；也有知識(shí)水平較高的大中專畢業(yè)生，他們作為新鮮血液提高了施工企業(yè)的整體素質(zhì)，但相對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)；此外還有一些企業(yè)專門引進(jìn)的專家型的管理人員和技術(shù)人員。這些處于不同層次的的人才有著各自的特點(diǎn)和價(jià)值目標(biāo)，對(duì)于自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要求也有所不同，因此，由他們組成的施工企業(yè)人力資源系統(tǒng)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。
人力資源的布局呈分散性。工程項(xiàng)目一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是流動(dòng)性強(qiáng)，它不像一般的生產(chǎn)型企業(yè)，具有固定的生產(chǎn)場(chǎng)地和生產(chǎn)部門。施工企業(yè)作為工程項(xiàng)目的建設(shè)者，它的具體的組織機(jī)構(gòu)一般是隨著工程項(xiàng)目的變化而變化，通常是根據(jù)某個(gè)工程項(xiàng)目的具體情況，比如項(xiàng)目規(guī)模的大小、技術(shù)要求的特點(diǎn)、地域情況等來(lái)組建一個(gè)適應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，而隨著工程項(xiàng)目的結(jié)束，下一個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)始，人員組成又要進(jìn)行新的調(diào)整。因此，施工企業(yè)的人力資源在其布局上就有分散明顯、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。
人力資源評(píng)價(jià)信息的收集相對(duì)困難。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓，同時(shí)由于施工行業(yè)自身的特點(diǎn)，現(xiàn)在很多施工企業(yè)的工程項(xiàng)目遍及國(guó)內(nèi)各地，其中更有部分企業(yè)已涉及國(guó)際工程。雖然目前的信息傳輸十分發(fā)達(dá)，但是由于許多工程項(xiàng)目的所在地相對(duì)較為偏僻，加之施工企業(yè)在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面還比較落后，因此，對(duì)這些分散的人力資源的評(píng)價(jià)信息往往難以及時(shí)匯總和傳輸?shù)饺肆Y源管理部門，即使獲得的信息也具有明顯的滯后性。這就給全面分析評(píng)價(jià)企業(yè)人力資源系統(tǒng)的狀況、高效管理人力資源帶來(lái)很大的困難。
2目前施工企業(yè)人力資源管理存在的主要問(wèn)題
企業(yè)對(duì)人力資源管理的重視程度不夠。目前來(lái)看，雖然施工企業(yè)都已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到人才對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，但都往往只將注意力集中到如何引進(jìn)人才這一點(diǎn)，簡(jiǎn)單認(rèn)為只要把需要的人才吸引進(jìn)來(lái)就可以了，而忽略了如何更好的進(jìn)行人力資源管理與開(kāi)發(fā)，因此，就出現(xiàn)了引進(jìn)來(lái)卻留不住、甚至于原有人才還大量流失的局面。造成這種情況的原因有很多，但關(guān)鍵的一條就是企業(yè)管理者缺乏對(duì)人力資源管理的足夠重視。
缺乏專業(yè)的人力資源管理人才。在施工企業(yè)一般都設(shè)有專門的人事部門和組織部門，但由于觀念上的原因，很多人事管理人員還只停留在整理檔案、年終評(píng)定等這些程序化、公式化的工作上，缺少專業(yè)的人力資源管理知識(shí)，大多數(shù)人也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的人力資源管理學(xué)習(xí)，而這樣的人力資源管理隊(duì)伍必然難以適應(yīng)現(xiàn)代人力資源管理的要求。因?yàn)椤叭胧馈焙笃髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)表面上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上卻是人力資源管理優(yōu)劣的競(jìng)爭(zhēng)，這就要求有一支專業(yè)化的高素質(zhì)人力資源管理隊(duì)伍。
3加強(qiáng)施工企業(yè)人力資源管理的措施
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人力資源管理的重視，建立科學(xué)系統(tǒng)的人力資源管理制度。要想提高施工企業(yè)人力資源管理水平，使之發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用，首先企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立起科學(xué)系統(tǒng)的人力資源管理制度。隨著“入世”的到來(lái)，人力資源開(kāi)發(fā)與管理制度的競(jìng)爭(zhēng)給人力資源開(kāi)發(fā)與管理水平的競(jìng)爭(zhēng)將成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。作為現(xiàn)代施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分利用計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)人力資源的組成、分布等信息進(jìn)行全面綜合的收集和整理，對(duì)企業(yè)的人力資源進(jìn)行分類，確定出待開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)的以及急需引進(jìn)的人才，并制定出對(duì)企業(yè)人力資源的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，注意及時(shí)收集對(duì)分散于各工程項(xiàng)目部人員的評(píng)價(jià)信息，建立起流暢的企業(yè)人力資源管理信息網(wǎng)絡(luò)，使得人力資源管理制度為企業(yè)選擇、培養(yǎng)、使用人才提供依據(jù)。
同時(shí)，為了更好地制定、貫徹人力資源管理制度，企業(yè)也要加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)化的人力資源管理隊(duì)伍，可以對(duì)現(xiàn)有的人事管理人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，或者引進(jìn)部分經(jīng)驗(yàn)豐富的人力資源管理專業(yè)人員?？傊?，只有建立起科學(xué)的人力資源管理制度，才能實(shí)現(xiàn)吸引到企業(yè)需要的人才、充分挖掘現(xiàn)有人才潛力的目標(biāo)。
建立高效的多方位的人才激勵(lì)機(jī)制。人力資源管理的最終目的是充分開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的人力資源，使員工最大限度的發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，單純依靠科學(xué)的人力資源管理制度來(lái)約束員工的行為是不夠的，必須采用多方位的激勵(lì)手段，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)體系的多維化發(fā)展，通過(guò)提高員工的生活質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)人力資源管理的目標(biāo)。
施工企業(yè)傳統(tǒng)上主要采用薪資激勵(lì)的手段，這雖然是一種十分有效的手段。但隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)也有所改變，特別是對(duì)年輕一代的技術(shù)性人才，僅靠物質(zhì)激勵(lì)手段已經(jīng)難以滿足他們的要求。因此，施工企業(yè)應(yīng)注意從其他方面對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)。
首先，企業(yè)應(yīng)建立以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)員工的精神激勵(lì)，具體可采取參與激勵(lì)、關(guān)心激勵(lì)、認(rèn)同激勵(lì)等方式來(lái)調(diào)動(dòng)員工們的積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資能夠起到吸引和留住人才的作用，但也缺少企業(yè)對(duì)員工的內(nèi)在吸引力，員工也缺乏對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。根據(jù)美國(guó)管理學(xué)家馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)人們的基本需求得到滿足時(shí)，人們更注重社會(huì)、集體的認(rèn)同感以及精神上的滿足。因此，在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，人力資源管理激勵(lì)方式的重點(diǎn)應(yīng)該放到如何體現(xiàn)員工自身價(jià)值上，建立以提高員工的成就感、以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。讓員工更多參與企業(yè)管理，使職工產(chǎn)生主人翁責(zé)任感，從而激勵(lì)職工發(fā)揮自己的積極性。
其次，施工企業(yè)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)激勵(lì)模式，制定具有長(zhǎng)期性的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)若想得到穩(wěn)步的發(fā)展，就必然需要一支相對(duì)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，因此施工企業(yè)必須建立高效的長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，在這方面，國(guó)外有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)。例如，目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)行“為員工設(shè)立長(zhǎng)遠(yuǎn)福利計(jì)劃”的改革，這些企業(yè)除了政府規(guī)定的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金外，還為員工辦理了各種各樣的商業(yè)保險(xiǎn)，不少股份企業(yè)還采取了股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等手段，使員工與企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展緊密結(jié)合。而目前隨著許多國(guó)內(nèi)施工企業(yè)的股份制改造，這也應(yīng)成為進(jìn)行長(zhǎng)期激勵(lì)的一種重要手段。施工企業(yè)進(jìn)行人力資源管理時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)員工的長(zhǎng)期激勵(lì)，可以刺激員工的長(zhǎng)期行為，減少離職率，從而穩(wěn)定人才隊(duì)伍。
強(qiáng)調(diào)“以人為本”的管理理念，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，注重員工的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)。在傳統(tǒng)的管理模式中，對(duì)員工的管理主要強(qiáng)調(diào)控制和服從。而施工企業(yè)由于體制和其他一些原因，比如說(shuō)有些企業(yè)是工形成的，因此在這方面表現(xiàn)的就更為突出一些，更加強(qiáng)調(diào)員工對(duì)的服從性，而忽略了對(duì)員工的引導(dǎo)性。因此，要加強(qiáng)施工企業(yè)的人力資源管理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“以人為本”的理念，以“人”為中心，提高管理者和員工的雙向溝通，把做好“人”的工作視為人力資源管理的根本。
加強(qiáng)員工培訓(xùn)，為員工進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，就是實(shí)現(xiàn)“以人為本”管理理念的一個(gè)有效手段。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技文化知識(shí)日新月異，使得廣大施工企業(yè)需要更多與時(shí)展要求相適應(yīng)的人才。所以，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，既為自己建立了穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，也提高了企業(yè)的內(nèi)部凝聚力和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。
結(jié)束語(yǔ)
總之，施工企業(yè)若想開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)自身發(fā)展，不僅要提高財(cái)力、物力方面的競(jìng)爭(zhēng)力，更要關(guān)注企業(yè)人才方面的競(jìng)爭(zhēng)力，這就要求施工企業(yè)必須大力加強(qiáng)人力資源管理，雖然目前大多數(shù)施工企業(yè)在這方面水平還存在不足，但通過(guò)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，制定科學(xué)合理的人力資源管理制度，就能做到利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高效現(xiàn)代的人力資源管理。
參考文獻(xiàn)
[1]吳照云.管理學(xué)原理.[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1997.
Abstract: Water resources management is the comprehensive use of administrative, legal, economic, technical and other means of education, a variety of behavior regulation on the protection of water resources development and utilization. In the increasing shortage of water resources, water resources management is designed to improve the utilization of water resources and utilization efficiency, to play its social, environmental, economic benefits.
Key words: water resources; management
中圖分類號(hào)：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）一、我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源管理存在的主要問(wèn)題1. 1缺乏有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存現(xiàn)行的水資源管理機(jī)制，是一種非高效利用水資源的機(jī)制，由此造成水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存尷尬局面。眾所周知，我國(guó)的農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺，但與此形成明顯對(duì)照的是水資源浪費(fèi)極其驚人。我國(guó)主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0. 4～0. 6 ，即約有一半的水被浪費(fèi)。例如，我國(guó)北方旱區(qū)水資源極其緊張，浪費(fèi)卻相當(dāng)嚴(yán)重，海河流域渠系利用系數(shù)約為0. 45 ，引黃灌區(qū)下游輸水損失達(dá)30 %～50 % ，河西走廊一些渠道，水量損失竟高達(dá)60 %～80 %。1. 2現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機(jī)制現(xiàn)行的水資源管理體制存在的弊端，導(dǎo)致管理單位失去節(jié)水的積極性，如灌區(qū)沒(méi)有法律地位，缺乏經(jīng)營(yíng)管理自。灌區(qū)處于兩難境地，具有“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的說(shuō)法，實(shí)際上，作為事業(yè)單位，沒(méi)有人事部門下達(dá)的行政編制，財(cái)政部門不安排事業(yè)經(jīng)費(fèi)；同時(shí)又要求它實(shí)行企業(yè)辦法管理，它既沒(méi)有法律地位，又受多種限制，不能像企業(yè)那樣追求利潤(rùn)?，F(xiàn)行的政策不利于節(jié)水。目前的灌區(qū)收入主要依靠水費(fèi)，在固定的價(jià)格條件下，水費(fèi)的多寡取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益，甚至鼓勵(lì)多用水，有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水，但被無(wú)償?shù)卣{(diào)給其它部門，無(wú)利可圖，嚴(yán)重地影響了節(jié)水積極性，不利于節(jié)水機(jī)制的形成。
1. 3過(guò)度超采，生態(tài)環(huán)境惡化由于對(duì)地下水嚴(yán)重超采，導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生，甚至惡化。如在井罐區(qū)出現(xiàn)大面積地下漏斗區(qū)，全國(guó)出現(xiàn)56 個(gè)漏斗區(qū)，總面積達(dá)8. 2 ×104km2 ，漏斗的出現(xiàn)，引起地面沉降或裂縫，甚至導(dǎo)致海水入侵。例如，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)地面塌陷700 點(diǎn)多處，秦皇島市已經(jīng)形成32. 4km2 的海水入侵區(qū)；黃河流域由于過(guò)量不合理使用，多年來(lái)不斷斷流，已經(jīng)對(duì)相關(guān)地區(qū)產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。
1. 4水利工程管理單位收不抵支，舉步維艱由于水價(jià)太低，全國(guó)平均水費(fèi)為運(yùn)行成本的50 %左右，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)單位虧損嚴(yán)重，生存處于困境，甚至難以維持生存。1. 5水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象嚴(yán)重“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是指農(nóng)業(yè)水資源通過(guò)不同的途徑改作它用。我國(guó)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象更加普遍，而且隨著時(shí)間的推移趨勢(shì)更加明顯，制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1949 年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量約為1001 ×108m3，占全國(guó)總用水量1031 ×108m3的97. 1 % ，到1998 年，該比例下降到74. 65 %，與此同時(shí)，工業(yè)和城市生活用水比例由2. 9 %上升到24. 6 %。
二、我國(guó)水資源管理未來(lái)將出現(xiàn)的趨勢(shì)
2. 1由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水資源管理可以統(tǒng)稱為供水管理，其主要的特征是根據(jù)工農(nóng)業(yè)用水需求，建立大中型水利工程來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，它為緩解甚至徹底解決水資源供需矛盾發(fā)揮了重要作用，并且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，在某些地區(qū)仍將發(fā)揮重要的作用。隨著水利工程不斷興建，工程難度愈來(lái)愈大，成本也不斷增加，而且隨著徑流開(kāi)發(fā)加大，帶來(lái)了系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，水資源供需矛盾也不斷加劇，完全依靠增加工程解決水資源問(wèn)題已經(jīng)成為不可能，運(yùn)用綜合手段緩解水資源供需矛盾成為一種必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者節(jié)水的可能性，它將水資源供需矛盾的解決寄托在水源供給上，其結(jié)果是水資源浪費(fèi)的增加和低效。必須改變供水管理為需水管理。所謂的水資源需水管理就是綜合運(yùn)用行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用中的人類行為，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有限水資源優(yōu)化配置和合理利用，它強(qiáng)調(diào)把水資源作為一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)水資源的優(yōu)化利用應(yīng)著眼于現(xiàn)存的水資源供給，而不是自發(fā)的向新的供水能力投資以滿足未來(lái)的水的需求。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)水資源供給量不可能增加，我們必須依靠現(xiàn)在的4000 ×108m3左右水實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需水管理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
2. 2由單項(xiàng)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變水資源管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到眾多方面，如農(nóng)業(yè)、水利、科技、氣象、城建、環(huán)保、宣傳、計(jì)劃和行政部門等等。在以往的水資源管理中，各個(gè)部門是“鐵路警察，各管一段”，缺乏系統(tǒng)地考慮問(wèn)題，其最終的結(jié)果是有利則爭(zhēng)，無(wú)利則推，使水資源開(kāi)發(fā)利用短期化，持續(xù)發(fā)展思想很難貫穿到實(shí)際工作中去。未來(lái)的水資源管理，是站在可持續(xù)發(fā)展的高度管理水資源，是將水資源放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等大環(huán)境中去開(kāi)發(fā)利用，所以，其管理是綜合管理，如地上、地下、降水、污水、中水綜合管理等，并且與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，為了實(shí)現(xiàn)水資源的綜合管理，首先設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從組織上為部門的聯(lián)合創(chuàng)造條件，如國(guó)務(wù)院成立全國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，宏觀指導(dǎo)全國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)工作開(kāi)展；其次，制訂多部門參與的可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有一個(gè)切實(shí)可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并且將此規(guī)劃作為有關(guān)部門工作重要組成部分。為此，首先應(yīng)該下大力氣完善規(guī)劃基礎(chǔ)工作，明確節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，制定科學(xué)的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃，為多部門聯(lián)合提供實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。第三，充分重視發(fā)揮地方部門的聯(lián)合效益，地方是節(jié)水的真正主力，只有充分發(fā)揮地方各部門積極性，才能事半功倍。如山東桓臺(tái)縣是老井灌區(qū)，縣委組織水利、農(nóng)業(yè)、氣象、財(cái)務(wù)和宣傳部門參與，目前成為全國(guó)第一個(gè)節(jié)水噸糧縣。2. 3由行政區(qū)劃管理向流域管理轉(zhuǎn)變按流域(地區(qū)、灌區(qū)) 統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用和管理水資源，是我國(guó)水資源管理的一個(gè)方向，其最大的特點(diǎn)是打破單純的行政區(qū)劃管理，走向以流域?yàn)閱卧木C合統(tǒng)一管理軌道。水資源按流域形成自然體系，只有按流域統(tǒng)一管理方可做到保護(hù)與合理配置相結(jié)合，使上下游依賴水資源的各經(jīng)濟(jì)部門得到均衡發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)水資源而言，具體內(nèi)容是以流域?yàn)閱卧?，?duì)地表水地下水聯(lián)合運(yùn)用，優(yōu)化調(diào)度，合理利用。灌區(qū)應(yīng)以開(kāi)發(fā)利用淺層地下水為基礎(chǔ)，以地表水作補(bǔ)充，以淺層水的地層空間作為調(diào)節(jié)大氣降水、土壤水、地下水、地表水的地下水庫(kù)，以調(diào)控地下水埋深達(dá)到適宜動(dòng)態(tài)為指標(biāo)，最大限度地把天然降雨轉(zhuǎn)化為可持續(xù)利用的水資源，綜合治理旱澇鹽堿，獲取最好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；管理
在現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)土資源管理的工作中，存在著違法用地占地等違法行為，這對(duì)我國(guó)今后的發(fā)展造成一定的影響，對(duì)此，我國(guó)國(guó)土資源部應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)此類問(wèn)題嚴(yán)格查處，以保障我國(guó)國(guó)土資源的合理利用和管理，而為了使我國(guó)的國(guó)土資源進(jìn)行合理利用，就要制定相關(guān)的國(guó)土資源規(guī)劃，并進(jìn)行管理，此外，還要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)土資源管理工作人員的培訓(xùn)工作，從而能夠確保國(guó)土資源管理工作的順利進(jìn)行。
一、國(guó)土資源管理的含義
所謂土地資源管理，就是指國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。
二、做好國(guó)土資源管理的具體措施
1、建立健全國(guó)土資源管理制度
要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，以確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；要加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)，按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用地，既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要依法、及時(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批和供應(yīng)，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期工作和建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批，地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)部門和建設(shè)單位編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審材料的指導(dǎo)；要切實(shí)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作，要加大對(duì)保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建等建設(shè)用地供應(yīng)的保障力度，加快供地，盡快使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊；要依法查處國(guó)土資源違法案件，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建立內(nèi)部會(huì)審、集體決策等制度，對(duì)土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、耕地開(kāi)發(fā)管理等重大決策，實(shí)行有關(guān)科室集體會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，進(jìn)而有效地防止各種行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學(xué)性；要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對(duì)過(guò)去供應(yīng)的土地，應(yīng)加大檢查的力度，隨時(shí)掌握其利用情況，對(duì)閑置和空閑的存量土地，政府通過(guò)公開(kāi)收購(gòu)、儲(chǔ)備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。
2、健全國(guó)土資源法律體系，切實(shí)做到有法可依
土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)，應(yīng)賦予集體土地獨(dú)立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)集體土地所有權(quán)保護(hù)的憲法精神土地管理法應(yīng)規(guī)定土地管理的對(duì)象、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應(yīng)特別關(guān)注政府對(duì)集體土地和國(guó)有土地進(jìn)行管理時(shí)的管理職能、管理性質(zhì)和管理手段的不同，土地規(guī)劃法應(yīng)規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機(jī)構(gòu)和程序等，從多個(gè)層面和不同方面對(duì)地方政府的土地權(quán)力予以制約，通過(guò)完善法律，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制中的責(zé)任追究機(jī)制的完善，而在監(jiān)督法律方面，我們還要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員能按章辦事，名正言順地實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)，還要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制，探索建立行之有效的土地重大案件專項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)于頂風(fēng)違法違紀(jì)的案件，一定要嚴(yán)肅處理，決不手軟。
3、 加強(qiáng)地質(zhì)工作
要把強(qiáng)化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的把手，更多地從準(zhǔn)入門檻和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，促進(jìn)地勘單位的改革和發(fā)展；要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，克服掌控資源、追求利益的沖動(dòng)，把職責(zé)重點(diǎn)回歸到公共管理和為國(guó)家的資源戰(zhàn)略利益服務(wù)上來(lái)；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進(jìn)一步落實(shí)《決定》中提出的關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
4、確立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制
現(xiàn)有的土地補(bǔ)償制度限制了土地市場(chǎng)正常發(fā)展，造成了土地市場(chǎng)上的利益分配畸形，所以對(duì)我國(guó)目前的土地供給制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行，我們應(yīng)該實(shí)行國(guó)家管理下的征地與土地市場(chǎng)供給并行的土地供給制度，對(duì)于符合征地要求的可以由國(guó)家進(jìn)行征地，比如為了絕對(duì)公共利益需要征地，這樣可以確保國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行，而對(duì)于不符合征地要求的，可采用土地市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于前者，征地權(quán)要收歸中央，嚴(yán)格控制征地范圍，確保征地權(quán)不被濫用，征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要參照土地的市場(chǎng)價(jià)格，以確保農(nóng)民的利益不受損失，而前者與后者的不同就是前者具有強(qiáng)制性，來(lái)保證國(guó)家建設(shè)的順利開(kāi)展，而對(duì)于后者，則應(yīng)該在完善土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體土地管理的基礎(chǔ)上由市場(chǎng)來(lái)配置，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格管理，確保土地的使用符合國(guó)家總體規(guī)劃，保護(hù)耕地。
5、對(duì)國(guó)土管理工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，做好礦產(chǎn)資源管理工作
為了使我市的國(guó)土資源管理工作高效、順利的進(jìn)行，就要集中時(shí)間、集中精力搞好國(guó)土資源管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容，掌握建庫(kù)過(guò)程中可能遇到的政策性和技術(shù)性問(wèn)題，確保數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，確保按時(shí)高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)各項(xiàng)工作；要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作效率，各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)雙保工作，同時(shí)還要注意發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的風(fēng)氣，提高研究新情況，解決實(shí)際問(wèn)題的能力；要堅(jiān)持依法行政，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，主動(dòng)思考，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效，樹(shù)立國(guó)土資源系統(tǒng)良好形象，而在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴(yán)格執(zhí)行：嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范秩序，要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加大基層動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，要建立起反應(yīng)迅速、長(zhǎng)期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為；優(yōu)化配置，集約開(kāi)發(fā)，要認(rèn)真做好采礦權(quán)年度投放計(jì)劃編報(bào)工作，嚴(yán)格控制礦權(quán)投放量和礦山規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確保礦權(quán)總量不增加，還要推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入，要完善機(jī)制，科學(xué)管理。完善常態(tài)化管理機(jī)制，及時(shí)掌控礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序動(dòng)向，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高礦業(yè)秩序監(jiān)控的密度和廣度，要深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)，明確辦理規(guī)程、辦件時(shí)限、承辦人員及承辦責(zé)任，實(shí)行審批辦件無(wú)縫銜接。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在國(guó)土資源管理工作中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理全局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，要重視和支持國(guó)土資源管理，推進(jìn)國(guó)土資源嚴(yán)格保護(hù)和集約利用，此外，還要認(rèn)真強(qiáng)化政府職能，把國(guó)土資源管理當(dāng)作頭等大事認(rèn)真落實(shí)，保障我國(guó)國(guó)土資源工作高效有序地進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：信息資源管理網(wǎng)絡(luò)信息資源
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展人類已經(jīng)步入以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了保持我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，特別是提高我國(guó)的創(chuàng)新能力，我們政府特此制定了由“知識(shí)成產(chǎn)系統(tǒng)，技術(shù)生產(chǎn)系統(tǒng)，知識(shí)傳播系統(tǒng)和只是應(yīng)用系統(tǒng)”4個(gè)良性循環(huán)的子系統(tǒng)所形成的國(guó)家創(chuàng)新體系中的知識(shí)傳播系統(tǒng)，已經(jīng)被納入國(guó)家創(chuàng)新體系當(dāng)中。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，信息管理的過(guò)程已經(jīng)經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理時(shí)期，技術(shù)管理時(shí)期，信息資源管理時(shí)期，現(xiàn)在正逐漸向“網(wǎng)絡(luò)信息資源管理”階段演進(jìn)。這種演進(jìn)和發(fā)展對(duì)信息管理工作模式和服務(wù)模式勢(shì)必造成巨大的變化，產(chǎn)生新的社會(huì)需求，而網(wǎng)絡(luò)信息資源管理正式這種新需求下的產(chǎn)物。
1.網(wǎng)絡(luò)信息資源含義
在探討網(wǎng)絡(luò)信息資源的含義之前，我們首先應(yīng)明確對(duì)信息資源（IR）概念的理解。目前關(guān)于信息資源的含義有很多中不同的解釋，但歸納起來(lái)主要有兩種：一是俠義的理解，認(rèn)為信息資源就是指文獻(xiàn)資源或者數(shù)據(jù)資源，或者各種媒介和形式的信息的集合，包括文字，聲像，印刷品，電子信息，數(shù)據(jù)庫(kù)等，。這都是限于信息本的身。而是廣義的理解，認(rèn)為信息資源是信息活動(dòng)中各種要素的總稱，這既包含惡劣信息本身，也包含了信息相關(guān)的人員，設(shè)備，技術(shù)和資金等各種資源。
隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程的加快，信息資源網(wǎng)絡(luò)化成為一大潮流，與傳統(tǒng)的細(xì)細(xì)資源相比，網(wǎng)絡(luò)信息資源在數(shù)量，結(jié)構(gòu)，分布和傳播的范圍，載體形態(tài)，內(nèi)涵傳遞手段，等方面都顯示出新的特點(diǎn)。這些新的特點(diǎn)賦予了網(wǎng)絡(luò)信息資源新的內(nèi)涵。作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)信息資源也稱虛擬信息資源，它是以數(shù)字化形式記錄的，以多媒體形式表達(dá)的，存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)磁介質(zhì)，光介質(zhì)以及各類通訊介質(zhì)上的。并通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊方式進(jìn)行傳遞信息內(nèi)容的集合。簡(jiǎn)言之，網(wǎng)絡(luò)信息資源就是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)可以利用的各種信息資源的總和。目前網(wǎng)絡(luò)信息資源以因特網(wǎng)信息資源為主，同時(shí)也包括其他沒(méi)有；連入因特網(wǎng)的信息資源。
2.網(wǎng)絡(luò)信息資源的特點(diǎn)
2.1存儲(chǔ)數(shù)字化
信息資源由紙張上的文字變?yōu)榇判越橘|(zhì)上的電磁信號(hào)或者光介質(zhì)上的光信息，是信息的存儲(chǔ)和傳遞，查詢更加方便，而且所存儲(chǔ)的信息密度高，容量大，可以無(wú)損耗地被重復(fù)使用。以數(shù)字化形式存在地信息，既可以在計(jì)算機(jī)內(nèi)高速處理，又可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳送
2.2表現(xiàn)形式多樣化
傳統(tǒng)信息資源主要是以文字活數(shù)字形式表現(xiàn)出來(lái)的信息。而網(wǎng)絡(luò)信息資源則可以是文本，圖像，音頻，視頻，軟件，數(shù)據(jù)庫(kù)等多種形式存在的，涉及領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)，科研，教育，藝術(shù)，到具體的行業(yè)和個(gè)體，包含的文獻(xiàn)類型從電子報(bào)刊，電子工具書，商業(yè)信息，新聞報(bào)道，書目數(shù)據(jù)庫(kù)，文獻(xiàn)信息索引到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，圖表，電子地圖等
2.3以網(wǎng)絡(luò)為傳播媒介
傳統(tǒng)的信息存儲(chǔ)載體為紙張，磁帶，磁盤，而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息的存在是以網(wǎng)絡(luò)為載體，以虛擬化的姿勢(shì)狀態(tài)展示的，人們得到的是網(wǎng)絡(luò)上的信息，而不必過(guò)問(wèn)信息是存儲(chǔ)在磁盤上還是磁帶上的。體系那了網(wǎng)絡(luò)資源的社會(huì)性和共享性。
2.4數(shù)量巨大，增長(zhǎng)迅速
CNNIC一年兩次的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，全面反映和分析了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r，以其權(quán)威性著稱。從本次報(bào)告中可以看出，截至到2002年12月31日，我國(guó)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量為2083萬(wàn)臺(tái)；CN下注冊(cè)的域名數(shù)量達(dá)到17.9萬(wàn)個(gè)；網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到了37.1萬(wàn)個(gè)；國(guó)際出口帶寬總量為9380M。
2.5傳播方式的動(dòng)態(tài)性
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息的傳遞和反饋快速靈敏，具有動(dòng)態(tài)性和實(shí)時(shí)性等特點(diǎn)。信息在網(wǎng)絡(luò)種的流動(dòng)性非常迅速，電子流取代惡劣紙張和郵政的物流，加上無(wú)線電和衛(wèi)星通訊技術(shù)的充分運(yùn)用，上傳到網(wǎng)上的任何信息資源，都只需要短短的數(shù)秒鐘就能傳遞到世界各地的沒(méi)一個(gè)角落。
2.6信息源復(fù)雜
網(wǎng)絡(luò)共享性與開(kāi)放性使得人人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上所取和存放信息，由于沒(méi)有質(zhì)量控制和管理機(jī)制，這些信息沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格編輯和整理，良莠不齊，各種不良和無(wú)用的信息大量充斥在網(wǎng)絡(luò)上，形成了一個(gè)紛繁復(fù)雜的信息世界，給用戶選擇，利用網(wǎng)絡(luò)信息帶來(lái)了障礙。
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3網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的內(nèi)容核心是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
在網(wǎng)絡(luò)信息資源管理活動(dòng)中，數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)具有非常廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，它是實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)省開(kāi)支，提供系統(tǒng)的反映能力，工作質(zhì)量和服務(wù)水平的重要手段和技術(shù)保證。世界提供的大型數(shù)據(jù)庫(kù)有萬(wàn)余個(gè)，總記錄數(shù)幾十億，這些數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)向機(jī)關(guān)，團(tuán)體，學(xué)校，公司以及個(gè)人提供各類科技信息，金融信息，商業(yè)信息，文化信息等。從目前的狀況堪，我國(guó)可供服務(wù)的信息資源顯的比較匱乏，我國(guó)現(xiàn)在有可讀的信息資源還是很少，占世界數(shù)據(jù)庫(kù)總量和總記錄數(shù)的百分之幾。
雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)還不太令人滿意，但是我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作也有相當(dāng)?shù)某删汀Ｈ纾簢?guó)家科委西南信息中心，重慶維普資訊公司出版的“中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)”，萬(wàn)方數(shù)據(jù)集團(tuán)公司推出的“萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)”等，特別是中國(guó)學(xué)術(shù)期刊電子雜志社開(kāi)發(fā)的“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊光盤數(shù)據(jù)庫(kù)”等更是將我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)工作推向了一個(gè)新的階段
4網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的理論核心是“三維結(jié)構(gòu)論”
20世紀(jì)90年代初，盧泰宏教授提出，IRM是三種基本信息管理模式的集約化。即信息資源的技術(shù)管理，信息資源的技術(shù)管理，信息資源的經(jīng)濟(jì)管理和信息資源的人文管理，它們分別對(duì)應(yīng)不同的背景，即信息技術(shù)，信息經(jīng)濟(jì)和信息文化，三個(gè)的集成構(gòu)成IRM的三維構(gòu)架。
從技術(shù)角度來(lái)看，人們除了利用信息科學(xué)的原理研究解決大系統(tǒng)的穩(wěn)定性，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的有序性和高速率傳輸中的各種問(wèn)題外，主要是用情報(bào)學(xué)的理論方法研究高速信息網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的信息系統(tǒng)，信息媒介和利用方式。即對(duì)應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的技術(shù)管理模式，其研究?jī)?nèi)容是新的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，新的信息媒介和網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境中的信息資源分布，采集，組織，存儲(chǔ)，檢索，傳播與服務(wù)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，高速信息網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)將計(jì)算機(jī)，通訊網(wǎng)，信息資源網(wǎng)，信息生產(chǎn)者（提供者），信息消費(fèi)者（用戶）融為一個(gè)有機(jī)的整體。從根本上改變了人類信息生產(chǎn)，分配，流通和利用模式。引起整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)革命，以高速信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息活動(dòng)具有與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相同的特征，過(guò)程和媒介。存在著供求關(guān)系，投入產(chǎn)出關(guān)系和費(fèi)用效益等方面的問(wèn)題。需要用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，原理，，原則和方法研究網(wǎng)上的各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。有必要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，使網(wǎng)絡(luò)信息資源的實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，獲得最大限度的利用，發(fā)揮最佳效益。對(duì)應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)信息資源的經(jīng)濟(jì)管理模式，其研究方向是網(wǎng)絡(luò)修年西服務(wù)業(yè)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，研究?jī)?nèi)容是internet產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與管理，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的資源的合理配置，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的運(yùn)行與管理等。
從人文角度來(lái)看，人們?cè)噲D通過(guò)政策，法規(guī)，倫理道德的相互協(xié)調(diào)，將行政手段，法制手段，和精神文明的力量結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)高速信息網(wǎng)絡(luò)資源的規(guī)范化和有序化管理，形成有機(jī)體系和健康的網(wǎng)絡(luò)文化，以保證高速信息網(wǎng)絡(luò)有序運(yùn)行。這些手段的綜合運(yùn)用改變了自20世紀(jì)60年代以來(lái)的形成的單依靠技術(shù)的單一模式，解決了許多技術(shù)手段無(wú)力解決的問(wèn)題，有助于客服網(wǎng)絡(luò)迅速膨脹和無(wú)序擴(kuò)張引發(fā)的種種弊端，創(chuàng)造和諧，均衡，有序的信息環(huán)境，并使技術(shù)發(fā)揮更大的效能，因此對(duì)應(yīng)于信息網(wǎng)絡(luò)文化的人文管理模式，其方向使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的信息政策和信息法律等，在網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理實(shí)踐中，這三大模式相輔相成，有機(jī)地結(jié)合在一起。
網(wǎng)絡(luò)信息資源在我們地社會(huì)發(fā)展中將日益占據(jù)主導(dǎo)地位，網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理水平將直接影響到它的合理利用，只有對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行有效的管理，才能使網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境變?yōu)橛行虻男畔⒖臻g，實(shí)現(xiàn)信息資源效用的最大優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)：
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