時(shí)間：2023-02-23 04:49:17
序論：在您撰寫區(qū)域公共管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
本文將以在1986年成立的環(huán)渤海區(qū)域市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)為例來(lái)研究公共管理在區(qū)域合作中所發(fā)揮的作用。從本質(zhì)上說(shuō)公共管理職能對(duì)區(qū)域合作組織的作用就是推動(dòng)區(qū)域合作的順利進(jìn)行，從而促進(jìn)區(qū)域合作組織中各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這里我們主要考慮此次會(huì)議的宗旨及原則，并從中剖析公共管理職能是如何應(yīng)運(yùn)而生的。首先，環(huán)渤海區(qū)域合作市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)的宗旨：以國(guó)家對(duì)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的總體規(guī)劃為中心、以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域的創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、綜合實(shí)力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高為目標(biāo)，通過(guò)不斷地深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)而形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)的交流合作、促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。其次，聯(lián)席會(huì)的組織原則是“在推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面合作中，堅(jiān)持政府協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)自主、社會(huì)參與的合作原則，堅(jiān)持平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的工作原則”。從宗旨和原則中不難看出在章程的制訂過(guò)程中，充分考慮到了公共政策理論在實(shí)踐中所必然表現(xiàn)出來(lái)的利益傾向性、整體性、合法性與強(qiáng)制性等一系列特征，同時(shí)也充分體現(xiàn)了區(qū)域合作組織要想持續(xù)健康發(fā)展所必需的條件。為了適應(yīng)公共政策理論落實(shí)中表現(xiàn)出來(lái)的一系列特征，也為了滿足區(qū)域合作組織的健康發(fā)展，區(qū)域合作組織通常都有《合作框架協(xié)議》、《合作宣言》等文件，可問題是如何將這些協(xié)議、宣言落到實(shí)處，而不是束之高閣。這就需要通過(guò)公共管理職能作用的發(fā)揮推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的積極探索與創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮公共政策和共同決策的重要作用，圍繞區(qū)域合作的主攻方向和突破重點(diǎn)，進(jìn)行綜合調(diào)研和比較分析，而這一過(guò)程正是公共管理職能在區(qū)域合作組織中的積極推動(dòng)作用。
二、關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理職能的建議
在促進(jìn)區(qū)域合作的過(guò)程中我們?nèi)悦媾R著重大的問題，陳瑞蓮曾經(jīng)對(duì)合作組織進(jìn)行過(guò)比較研究，他提出，雖然長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化、珠江三角洲區(qū)域一體化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡，但是缺少實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，其主要原因是區(qū)域城市政府間沒能夠形成統(tǒng)一、合理、公正的公共管理體制，導(dǎo)致區(qū)域合作組織的活動(dòng)無(wú)法做到“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”。公共管理體制是否能夠讓人滿意，是由公共管理的職能范圍等因素所決定的。換句話說(shuō)，區(qū)域合作中存在的尚未解決的問題、難題，其最終的解決往往是與公共管理職能的發(fā)揮分不開的。在促進(jìn)區(qū)域合作、地方政府合作的過(guò)程中，如何有效實(shí)現(xiàn)公共管理職能，曾有很多學(xué)者提出過(guò)自己的建議，本文歸納后得出主要應(yīng)當(dāng)采取的措施如下：
1.中央政府的支持與引導(dǎo)是加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理
職能不可缺少的支撐。區(qū)域內(nèi)地方政府合作的動(dòng)力一方面來(lái)自于共同利益驅(qū)使，另一方面更需要有國(guó)家的參與，要有來(lái)自中央政府的政策鼓勵(lì)與引導(dǎo)。
2.建立一套制度化的、科學(xué)的地方政府官員績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
這樣的官員評(píng)價(jià)體系可以幫助區(qū)域合作中的政府官員樹立科學(xué)的政績(jī)觀，有效抑制地方保護(hù)主義的滋生、擴(kuò)大。
3.建立制度化的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制
要解決“個(gè)體理性”與“集體理性”間存在的沖突，并不是否認(rèn)地方政府追求各自的利益，而是可以通過(guò)一種區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政治協(xié)調(diào)的積極作用，在滿足個(gè)體理性的前提下達(dá)到集體理性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政治協(xié)調(diào)與公共管理職能的發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作組織經(jīng)濟(jì)文化的一體化。
三、結(jié)束語(yǔ)
區(qū)域管理機(jī)制中新興的主導(dǎo)形態(tài)是行政區(qū)行政，行政區(qū)行政是國(guó)家治理的歷史產(chǎn)物，也是社會(huì)演進(jìn)的時(shí)代標(biāo)志，在人類行政區(qū)劃史的伴隨下誕生并發(fā)展。由此可見，區(qū)域性公共管理是國(guó)家內(nèi)部行政管理的主要手段，也是社會(huì)公共事務(wù)治理的主導(dǎo)機(jī)制。傳統(tǒng)的行政區(qū)域管理機(jī)制存在一定弊端，比如行政區(qū)域管理目標(biāo)模糊、治理主體單一、“權(quán)力至上”等[2]。隨后，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息科學(xué)技術(shù)的影響作用下，國(guó)家行政部門對(duì)區(qū)域性公共管理的認(rèn)識(shí)更加深刻，切實(shí)感受到區(qū)域性公共管理對(duì)構(gòu)建有序社會(huì)的積極意義，使區(qū)域性公共管理的發(fā)展進(jìn)入全新階段。在新形勢(shì)下，區(qū)域性公共管理面臨著多種因素的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展機(jī)遇，“無(wú)界性”和“外溢性”是當(dāng)今世界格局下區(qū)域性公共管理的突出特征，經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)事業(yè)的治理急需現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的規(guī)范，它要求現(xiàn)代區(qū)域性公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃模式，同時(shí)發(fā)展區(qū)域性公共管理的全新形態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起。
2.現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的時(shí)代特征
區(qū)域性公共管理是社會(huì)公共管理現(xiàn)代觀念的突出表現(xiàn)形式，其理論基礎(chǔ)和實(shí)踐方法都初具規(guī)模，具有一定的科學(xué)性、合理性以及體系性?，F(xiàn)代區(qū)域性公共管理掙脫了傳統(tǒng)行政劃區(qū)的硬性束縛，同時(shí)彌補(bǔ)了行政區(qū)行政的制度缺失，在全新的世界格局下構(gòu)成了區(qū)域性公共管理機(jī)制的穩(wěn)固框架?，F(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起具有鮮明的時(shí)代特色，可以從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會(huì)背景、價(jià)值導(dǎo)向以及運(yùn)行機(jī)制等方面著手探析。
2.1從社會(huì)背景的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點(diǎn)
從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會(huì)背景出發(fā)，區(qū)域性公共管理是國(guó)家社會(huì)開放和制度透明的時(shí)代產(chǎn)物，它滿足了公民知情權(quán)的合法享有，是構(gòu)建民主社會(huì)的機(jī)制保障。在全球化和區(qū)域化的影響下，權(quán)利變更、風(fēng)險(xiǎn)加大、難以估測(cè)是社會(huì)生態(tài)復(fù)雜的發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化、科技信息的普及化以及社會(huì)公共事業(yè)的高度滲透鞏固了區(qū)域性和全球性的依存狀態(tài)，進(jìn)而現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的對(duì)象層面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理“廣度”與“深度”的全方位管理。
2.2從價(jià)值導(dǎo)向的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點(diǎn)
從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的價(jià)值導(dǎo)向出發(fā)，公共問題和公共事業(yè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理價(jià)值導(dǎo)向關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理中以行政區(qū)劃為一切工作重點(diǎn)的固有弊端，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，秉承區(qū)域性行政和共同合作治理的科學(xué)觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的事務(wù)分層和細(xì)化治理?，F(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主體是多元的，同時(shí)也是廣泛的，既有國(guó)家部門，也有私域機(jī)構(gòu)和第三組織，切實(shí)構(gòu)建了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的新格局。
2.3從運(yùn)行機(jī)制的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點(diǎn)
從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理實(shí)現(xiàn)了多元、分散、上下互動(dòng)的管理對(duì)象的有機(jī)整合，理順了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理中合作網(wǎng)絡(luò)和交互重合的復(fù)雜關(guān)系。協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主要手段，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理對(duì)區(qū)域內(nèi)部以及與該區(qū)域有橫向或是縱向交錯(cuò)關(guān)系的區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合治理，這種聯(lián)合治理的模式遵循了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的內(nèi)部原則以及可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了公共利益的多元認(rèn)同，加強(qiáng)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理多元主體的合作關(guān)系。
3.推動(dòng)區(qū)域性公共管理發(fā)展與崛起的策略方法
3.1區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新
區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新需要在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，開展區(qū)域性公共管理的實(shí)踐工作，繼承并革新先前區(qū)域性公共管理理念的精華，打破傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理理念的束縛，與現(xiàn)代管理理念接軌。在滿足時(shí)展需求的條件下，實(shí)現(xiàn)共同合作管理機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展，與此同時(shí)，還需加快改變區(qū)域性公共管理“集權(quán)式”的傳統(tǒng)模式，明確區(qū)域性公共管理多元主體與多層客體之間的關(guān)系，加強(qiáng)主體與客體的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，促成新形勢(shì)下多元化的區(qū)域性公共管理模式，體現(xiàn)出區(qū)域性公共管理理念創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。
3.2區(qū)域性公共管理的法制建設(shè)
法制建設(shè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的重要內(nèi)容，能夠有效規(guī)范區(qū)域性公共管理制度和運(yùn)行機(jī)制，使現(xiàn)代區(qū)域性公共管理始終走科學(xué)化、理性化的可持續(xù)發(fā)展道路。利用法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性明確區(qū)域性公共管理的責(zé)任踐行范圍和權(quán)力使用范圍，加強(qiáng)區(qū)域間公共管理的新型合作關(guān)系，同時(shí)能夠有效保障國(guó)家間的國(guó)際化合作。縱觀區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的法律制度化樹立了區(qū)域性公共管理主體的權(quán)威形象，保證了區(qū)域性公共合作管理的持續(xù)性。
4.總結(jié)
我國(guó)的區(qū)域管理研究主要可以分成兩個(gè)階段。
（一）區(qū)域行政研究階段
這個(gè)階段研究的時(shí)間是在20世紀(jì)80年代初到90年代末，主要的研究成果包括了三個(gè)方面：
1、對(duì)改革開放先行點(diǎn)和發(fā)達(dá)區(qū)域的實(shí)證研究
這一階段，我國(guó)部分大學(xué)開設(shè)了行政管理碩士點(diǎn)“區(qū)域行政”研究方向，并對(duì)廣東、香港、新加坡的行政管理模式進(jìn)行研究，先后以著作和的方式將研究成果公布。
2、政府間關(guān)系研究
這些研究主要關(guān)注中央政府與地方政府關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及在轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府間關(guān)系的演變，這方面的研究主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、行政管理類學(xué)者在進(jìn)行，如：林尚立、謝慶奎、辛向陽(yáng)、董輔乃等。
3、行政區(qū)劃研究
區(qū)域行政與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)，甚至許多區(qū)域行政問題之所以產(chǎn)生就是因?yàn)樾姓^(qū)劃的約束。劉君德等提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，用以分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，并研究了中國(guó)行政區(qū)劃的歷史淵源、現(xiàn)實(shí)利弊以及調(diào)整改革問題。
（二）區(qū)域公共管理研究階段
這個(gè)階段開始于20世紀(jì)90年代末，直至今日，區(qū)域公共管理的研究依然是我國(guó)各所大學(xué)和國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的重要課題之一。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前開展這方面研究的主要大學(xué)有中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)、華東師范大學(xué)、西北大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、湖南大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖北大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校及中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)表了1000多篇相關(guān)的論文和出版了一批著作。同時(shí)，國(guó)家社科基金研究項(xiàng)目、教育部社科研究項(xiàng)目及許多省市高校項(xiàng)目指南都設(shè)立了“區(qū)域公共管理研究”選題。僅以2008年國(guó)家社科基金立項(xiàng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，就有l(wèi)5項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目獲得國(guó)家社科基金資助。具體來(lái)看，我國(guó)的區(qū)域公共管理研究主要集中在三個(gè)方面：
1、區(qū)域公共管理基本理論的研究
如區(qū)域公共物品治理、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域政府公共管理職能的變革、區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃問題、區(qū)域公共管理系統(tǒng)分析、區(qū)域公共管理的多元主體協(xié)調(diào)等方面的研究。
2、政府間競(jìng)合關(guān)系研究
如地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、地方政府間合作、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)以及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域合作等問題研究。
3、流域治理的研究
如流域水污染網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制、流域公共治理中的政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、政府主導(dǎo)下的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、流域污染治理機(jī)制、流域治理制度框架、流域治理中的政府間環(huán)境協(xié)作機(jī)制、流域治理模式等方面問題的研究。
二、區(qū)域公共管理的發(fā)展方向
（一）加大對(duì)區(qū)域公共管理方法的研究
區(qū)域公共管理研究本質(zhì)上是問題導(dǎo)向的．其發(fā)展雖然需要通過(guò)理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細(xì)，但更需要從現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)，樹立研究的問題意識(shí)，通過(guò)理論與實(shí)踐的高度互動(dòng)，以檢驗(yàn)理論的合理性與有效性，并進(jìn)一步推動(dòng)理論的發(fā)展。因此，對(duì)區(qū)域公共管理的方法進(jìn)行深入地探討，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的研究方法。是促進(jìn)區(qū)域公共管理研究發(fā)展的重要前提。
（二）做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備
相關(guān)研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和城市區(qū)域化的發(fā)展，目前我國(guó)正在逐步發(fā)育形成的有都市區(qū)；今后20—30年，中國(guó)在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)幾億人口規(guī)模的大城市群。意味著中國(guó)將面臨建設(shè)人類歷史史無(wú)前例的大規(guī)模、高密度的城市社會(huì)的挑戰(zhàn)，我們必須在挑戰(zhàn)到來(lái)前，做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
（三）完善區(qū)域政策
改革開放以來(lái)。中國(guó)區(qū)域政策經(jīng)歷了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段、沿江沿邊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展階段、西部大開發(fā)階段和共同發(fā)展階段。目前，區(qū)域政策尚無(wú)法有效解決區(qū)域差距過(guò)大的問題。主要需要在區(qū)域政策目標(biāo)、政策框架、政策機(jī)制、政策實(shí)施工具和政策績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)一步完善。
（四）加大在流域治理上的合作
我國(guó)已進(jìn)入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段。而在這其中，與水有關(guān)的問題相當(dāng)突出，尤其以跨界水污染最為典型。流域治理包括了流域管理與區(qū)域管理關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償問題，上、中、下游地方政府關(guān)系以及地方政府間關(guān)系諸多復(fù)雜問題及其合作、協(xié)調(diào)關(guān)系。
（五）加快跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)
隨著我國(guó)改革開放的深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨區(qū)域、跨行業(yè)的區(qū)域公共問題日益凸顯，如醫(yī)藥食品安全監(jiān)管、跨境警務(wù)合作等。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管和區(qū)域間的及時(shí)通報(bào)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)迫在眉睫。
（六）協(xié)調(diào)不同功能區(qū)的區(qū)域發(fā)展
“十一五”規(guī)劃提出我國(guó)區(qū)域?qū)澐譃閮?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并將實(shí)施不同的區(qū)域政策。預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護(hù)上更有約束力，在政績(jī)考評(píng)上更有針對(duì)性?？梢?，協(xié)調(diào)這些區(qū)域間的發(fā)展以及每類主體功能區(qū)內(nèi)部的發(fā)展，對(duì)四類主體功能區(qū)實(shí)施分類管理的區(qū)域政策及科學(xué)的績(jī)效評(píng)估成為了區(qū)域公共管理的重點(diǎn)所在。
論文摘要:目前，我國(guó)在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之問交義重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。
區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
正如任何理論的提出都來(lái)源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來(lái)自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國(guó)家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來(lái)研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國(guó)行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國(guó)區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問，有幾個(gè)問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。
基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？[
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說(shuō)紛紜沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國(guó)學(xué)者在考察我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)，在于社會(huì)一直沒有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國(guó)的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來(lái)看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國(guó)所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國(guó)家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無(wú)疑問也會(huì)存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說(shuō)，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過(guò)協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。
綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競(jìng)爭(zhēng)和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。
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關(guān)鍵詞：熱電聯(lián)產(chǎn)熱電站
1．歷史的回顧
英國(guó)第一次嘗試區(qū)域供熱是1742年：作為律師和園藝家的HughPlat，用管道輸送蒸汽為房間采暖。1745年，WiliamCook用同樣的方法輸送蒸汽給家庭采暖。他還試圖用這種方法從一個(gè)熱源向一組建筑供熱。之后，在1791年，英格蘭Halifax的Hogle獲得了用管道輸送蒸汽供建筑物采暖的專利。1816年，JacobPerkinsMarquisde和Chambonne在英格蘭使用了以熱水為輸送熱媒的系統(tǒng)。
在英國(guó)，熱電聯(lián)產(chǎn)用于工業(yè)始于1898年Clydebank的一家燙毛廠。最早成功的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠之一于1911年安裝于曼切斯特的Bloom街。該熱電廠向周圍的商店、辦公室和工廠供應(yīng)蒸汽。在1920年和1922年Durdee和Stirling分別開始區(qū)域供熱。從那以后，英國(guó)在區(qū)域供熱方面有一些小的發(fā)展，如白廳街的區(qū)域供熱方案，向位于該街的英國(guó)政府機(jī)關(guān)供熱。另一個(gè)是倫敦的Pimlico區(qū)域供熱系統(tǒng)，該系統(tǒng)于1950年完成，用Battersea電讓(該電站于1983年關(guān)閉)的廢熱向一個(gè)11000人的居民區(qū)供熱。1960年，利用Derbg附近的Spondon電站向臨近的Courtaulds工廠供蒸汽。另外一個(gè)市營(yíng)的燃煤區(qū)域供熱方案于1965年在伯明翰實(shí)施。該方案建立了中央鍋爐房和循環(huán)熱水系統(tǒng)。1968年，當(dāng)時(shí)的Notlingham公司為了使垃圾場(chǎng)能夠長(zhǎng)期使用，而采取焚燒的辦法處理垃圾廢料，由此而產(chǎn)生了目前仍在運(yùn)行的垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域供熱系統(tǒng)，位于Notlingham的這一系統(tǒng)是英國(guó)目前最大的垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。
1975年，一個(gè)有政治色彩的擁護(hù)熱電聯(lián)產(chǎn)的所謂“壓力集團(tuán)”成立，這是1973年由于中東戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致礦物燃料價(jià)格上漲的結(jié)果。由此而產(chǎn)生的政府熱電聯(lián)產(chǎn)集團(tuán)在Marshall報(bào)告中指出，由于石油和天然氣變成稀有燃料，因此熱電聯(lián)產(chǎn)，區(qū)域供熱對(duì)英國(guó)是重要的，盡管當(dāng)時(shí)(1979年)它的凈電、熱成本并不經(jīng)濟(jì)。還建議建立熱電聯(lián)產(chǎn)，區(qū)域供熱示范方案和國(guó)家供熱局，可是這兩個(gè)建議被當(dāng)時(shí)的能源部相繼否決了。
針對(duì)，Marshall報(bào)告，當(dāng)時(shí)的能源部指定W．SAtkins和partners(一個(gè)咨詢企業(yè))評(píng)價(jià)在有潛力的地區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱的可行性。1980年，Belfast，GLasgow，Liver—pool，倫敦，sheffield和Tyneside等幾個(gè)城市被挑選為研究對(duì)象。1981年，Edinburgh，Leicestor和曼切斯特等城市也被包括進(jìn)來(lái)。1982年，完成了財(cái)務(wù)可行性報(bào)告，該報(bào)告建議可以對(duì)Belfast，Edinburgh和倫敦三城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)提供資金，因?yàn)檫@些城市的熱電聯(lián)產(chǎn)方案可獲得最高的投資收益率。
政府對(duì)Atkins報(bào)告的反應(yīng)推遲到1984年，能源部邀請(qǐng)國(guó)營(yíng)和私營(yíng)的當(dāng)?shù)刎?cái)團(tuán)前來(lái)投標(biāo)，在9個(gè)城市中挑出三個(gè)繼續(xù)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)研究，結(jié)果是在1985年，能源部挑選了三個(gè)城市，即北愛爾蘭的Belfast，蘇格蘭的Edinburgh和英格蘭的Leicester進(jìn)行資助，費(fèi)用總額為75萬(wàn)英磅。這是先導(dǎo)城市方案。被淘汰的城市中，sheffield，London和Newcasle繼續(xù)進(jìn)行研究，和私人聯(lián)保，沒有政府資助，所以英國(guó)共有六個(gè)城市嘗試熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱方案。
英國(guó)第一次關(guān)于熱電聯(lián)產(chǎn)的法律上的支持體現(xiàn)在1983年的能源法中。該法允許私人發(fā)電者：(i)從地方電力局購(gòu)電為自己所用或?yàn)槠溆脩羲谩?ii)將自己所發(fā)電力賣給地方電力局。(iii)用地方電力局的輸配電網(wǎng)給自己或?yàn)槠溆脩糨旊?。該法?guī)最有力的一點(diǎn)是政府允許前中央電力局投資熱電站，同時(shí)允許其像發(fā)展全國(guó)電網(wǎng)和電力市場(chǎng)那樣發(fā)展熱的銷售網(wǎng)。實(shí)際上這一法規(guī)僅幫助了工業(yè)和小規(guī)模的熱電站投資者。地方電力局對(duì)這一法規(guī)沒有興趣。而且前中央電力局對(duì)建設(shè)熱電站也很勉強(qiáng)，即便是在前述幾個(gè)先導(dǎo)城市，測(cè)算出的財(cái)務(wù)回收率可以達(dá)到中央電力局的一般標(biāo)準(zhǔn)。
到目前為止，前述三個(gè)政府資助的先導(dǎo)城市和另外三個(gè)私人資助的熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱的發(fā)展情況令人失望。盡管Belfast市政會(huì)熱衷于熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱，但由于北愛爾蘭電力負(fù)荷的限制，使得其不適于發(fā)展。所有熱電聯(lián)產(chǎn)面臨的問題都是在得到收益之前的總投入太多。Edinburgh區(qū)域供熱協(xié)會(huì)成立了一個(gè)國(guó)際財(cái)團(tuán)以調(diào)研他們推薦的熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱系統(tǒng)的財(cái)務(wù)可行性。之后由于缺乏資金一切都停頓下來(lái)。不過(guò)，在Leicester城建立的區(qū)域供熱系統(tǒng)正向幾千棟住宅、公寓樓、公用建筑供熱。作為先導(dǎo)城市，Leiceste一直努力建立一個(gè)可供全市用熱的熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域供熱系統(tǒng)。1987年，計(jì)劃在一個(gè)中央電力局所屬的燃?xì)廨啓C(jī)電站建立聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，熱網(wǎng)將穿越大部分市區(qū)。該熱電廠計(jì)劃1991年竣工投產(chǎn)，但后來(lái)由于缺乏資金而推遲了。1988年4月，Sheffield市建立了一個(gè)區(qū)域供熱系統(tǒng)，以城市垃圾作為燃料。該系統(tǒng)包括17．5km的地下管道，熱負(fù)荷57MW。
1989年的電力法導(dǎo)致了以下局面：(i)兩個(gè)私營(yíng)電力公司NationalPower和Powergen成立；(ii)核電公司成立(由于股市對(duì)核電缺乏認(rèn)識(shí)和信任，該公司仍由政府控制)；(iii)成立了12個(gè)地區(qū)電力公司，他們負(fù)責(zé)向居民和工業(yè)用戶供電。主要的電力生產(chǎn)者和地區(qū)電力公司通過(guò)電力市場(chǎng)進(jìn)行電力交易。輸電規(guī)則由國(guó)家電網(wǎng)公司制定。電力法規(guī)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范重組的電力工業(yè)的活動(dòng)。
這種局面鼓勵(lì)電力生產(chǎn)和供應(yīng)者進(jìn)行自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且從理論上講給予了新的私人電力生產(chǎn)者和熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)者以公平的競(jìng)爭(zhēng)條件。在參加電力供應(yīng)的商業(yè)活動(dòng)之前，首先取得許可證，取得許可證后可以免稅。和熱電聯(lián)產(chǎn)有關(guān)的免稅項(xiàng)目包括：(i)發(fā)電容量不超過(guò)10MWe或超過(guò)10MWe，但只向一個(gè)用戶供電。(ii)對(duì)于自各電站，51％或更多的電力用于自身。
2．目前的狀況及發(fā)展
電力私有化以后，EnronCorporation在Teesside建立了一個(gè)發(fā)電容量1725MWe的熱電站，向ICI''''SWilton工廠供應(yīng)工藝用熱。該廠于93年4月發(fā)電和供熱。該熱電站是目前世界上最大的。
倫敦Tunnel煉油有限公司建成一個(gè)熱電站，主設(shè)備為兩臺(tái)燃?xì)廨啓C(jī)，發(fā)電容量為15MW，以后還計(jì)劃擴(kuò)建。倫敦有限公司建立了一個(gè)新的基于熱電聯(lián)產(chǎn)的能源供應(yīng)系統(tǒng)，將供應(yīng)熱水、冷水和電力。該工程由British和UciliomHoldings合資的citygen承建。第一階段，電站將發(fā)電30MWe，熱負(fù)荷大約也是30MW。第二階段電站發(fā)電量增加到60MWe。輸配系統(tǒng)將敷設(shè)到有負(fù)荷潛力的地方。電站最終容量將達(dá)到90MWe。
倫敦南部的Deptford建設(shè)了一個(gè)英國(guó)最大的垃圾一能量轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。所謂的東南倫敦?zé)犭姽疽呀?jīng)和倫敦電力公司簽屬了32MWe的供電協(xié)議。這是近20年來(lái)建設(shè)的第一座以城市垃圾為燃料的熱電站。該熱電站受到政府的“無(wú)礦物燃料”政策(NFFO)的支持。不幸的是只有其發(fā)電部分可拿到NFFO津貼，因此該電站盡最大可能發(fā)電，而不是考慮發(fā)電、供熱同時(shí)最大。該熱電站每年消耗垃圾42萬(wàn)噸，于1994年2月開始運(yùn)行。
英格蘭的Leicester市政會(huì)打算在現(xiàn)有的區(qū)域供熱系統(tǒng)需要改造更新時(shí)將其改造成熱電聯(lián)產(chǎn)的區(qū)域供熱系統(tǒng)。
受shffield區(qū)域供熱系統(tǒng)成功的鼓舞，sheffield熱電公司準(zhǔn)備擴(kuò)大供熱，增加兩個(gè)新用戶，熱負(fù)荷18.5MW。另外還計(jì)劃建一個(gè)燃?xì)饴?lián)合循環(huán)熱電站，對(duì)外供熱120MW，供電120MWe。該電站是目前歐洲的大型電站之一。
位于Gumbria,CalderHall的核熱電站已有35年的發(fā)電歷史。英國(guó)核燃料公司于1991年擴(kuò)建了供汽設(shè)備。Edinburgh的Lothian地方院和Citigen已在Edinburgh市中心合資興建熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域供熱系統(tǒng)。第一階段(從1994年起)針對(duì)舊城區(qū)，由可以燃燒兩種燃料的往復(fù)式發(fā)動(dòng)機(jī)來(lái)供電和供熱。第二階段則針對(duì)新城區(qū)，在1995年實(shí)現(xiàn)。
另外，英國(guó)有500處小型熱電站(小于1MWe)，目前這種小熱電每年的增長(zhǎng)率很可觀。容量為15MWe的系統(tǒng)在市場(chǎng)上隨處可見，但只有容量大于40MWe的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)才具經(jīng)濟(jì)上的吸引力。
小型熱電聯(lián)產(chǎn)最早用于娛樂中心、游泳池。目前仍主要應(yīng)用于這些場(chǎng)所。除此之外，還應(yīng)用于醫(yī)院、賓館、收容所、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校和小型工業(yè)。一項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)查表明，英國(guó)有潛力在4000個(gè)地點(diǎn)建立總?cè)萘?20MW的小型熱電站。
容量在1—10MWe的系統(tǒng)稱為中型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，這是比較理想的工業(yè)和商業(yè)用熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。在Cyanamid，采用往復(fù)式發(fā)動(dòng)機(jī)供電3.5MWe，同時(shí)供應(yīng)蒸汽。在醫(yī)院和小的工廠是適合于安裝燃?xì)廨啓C(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的，1992年3月，在cornwall安裝了由兩個(gè)燃?xì)廨啓C(jī)組成的熱電站。最近在曼切斯特機(jī)場(chǎng)建成了10MWe的熱電站，據(jù)預(yù)測(cè)運(yùn)行成本每條可降低150萬(wàn)英磅。倫敦一家醫(yī)院的熱電站安裝了兩臺(tái)1.5MWe汽輪機(jī)，汽機(jī)廢熱用于供給吸收式制冷機(jī)，空調(diào)加濕系統(tǒng)，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。
1992年11月，由環(huán)境部，英國(guó)煤氣公司，以及11家地方電力公司共同成立了一個(gè)節(jié)能托拉斯，旨在建立一個(gè)實(shí)驗(yàn)熱電站，托拉斯負(fù)責(zé)資金問題。工程的建設(shè)費(fèi)用中，有關(guān)天然氣部分由英國(guó)煤氣公司承擔(dān)。工程第一年費(fèi)用為600萬(wàn)英磅，預(yù)計(jì)以后幾年的費(fèi)用將達(dá)幾千萬(wàn)英磅。英國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)協(xié)會(huì)代表托拉斯管理該電站。
英國(guó)目前熱電站發(fā)電容量為2000MWe，前能源大臣曾指出到2020年，英國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電量達(dá)到全國(guó)發(fā)電總量的25％。這意味著到2000年，熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)電量要從現(xiàn)在的2000MW發(fā)展到4000MW。而英國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)協(xié)會(huì)的目標(biāo)則更高，即從2000MW發(fā)展到6000MW。
參考資料
本文將以在1986年成立的環(huán)渤海區(qū)域市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)為例來(lái)研究公共管理在區(qū)域合作中所發(fā)揮的作用。從本質(zhì)上說(shuō)公共管理職能對(duì)區(qū)域合作組織的作用就是推動(dòng)區(qū)域合作的順利進(jìn)行,從而促進(jìn)區(qū)域合作組織中各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這里我們主要考慮此次會(huì)議的宗旨及原則,并從中剖析公共管理職能是如何應(yīng)運(yùn)而生的。首先,環(huán)渤海區(qū)域合作市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)的宗旨:以國(guó)家對(duì)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的總體規(guī)劃為中心、以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域的創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、綜合實(shí)力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高為目標(biāo),通過(guò)不斷地深化改革、擴(kuò)大開放,進(jìn)而形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系,為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)的交流合作、促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。其次,聯(lián)席會(huì)的組織原則是“在推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面合作中,堅(jiān)持政府協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)自主、社會(huì)參與的合作原則,堅(jiān)持平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的工作原則”。從宗旨和原則中不難看出在章程的制訂過(guò)程中,充分考慮到了公共政策理論在實(shí)踐中所必然表現(xiàn)出來(lái)的利益傾向性、整體性、合法性與強(qiáng)制性等一系列特征,同時(shí)也充分體現(xiàn)了區(qū)域合作組織要想持續(xù)健康發(fā)展所必需的條件。為了適應(yīng)公共政策理論落實(shí)中表現(xiàn)出來(lái)的一系列特征,也為了滿足區(qū)域合作組織的健康發(fā)展,區(qū)域合作組織通常都有《合作框架協(xié)議》、《合作宣言》等文件,可問題是如何將這些協(xié)議、宣言落到實(shí)處,而不是束之高閣。這就需要通過(guò)公共管理職能作用的發(fā)揮推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的積極探索與創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮公共政策和共同決策的重要作用,圍繞區(qū)域合作的主攻方向和突破重點(diǎn),進(jìn)行綜合調(diào)研和比較分析,而這一過(guò)程正是公共管理職能在區(qū)域合作組織中的積極推動(dòng)作用。
二、關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理職能的建議
在促進(jìn)區(qū)域合作的過(guò)程中我們?nèi)悦媾R著重大的問題,陳瑞蓮曾經(jīng)對(duì)合作組織進(jìn)行過(guò)比較研究,他提出,雖然長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化、珠江三角洲區(qū)域一體化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡,但是缺少實(shí)質(zhì)性推進(jìn),其主要原因是區(qū)域城市政府間沒能夠形成統(tǒng)一、合理、公正的公共管理體制,導(dǎo)致區(qū)域合作組織的活動(dòng)無(wú)法做到“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”。公共管理體制是否能夠讓人滿意,是由公共管理的職能范圍等因素所決定的。換句話說(shuō),區(qū)域合作中存在的尚未解決的問題、難題,其最終的解決往往是與公共管理職能的發(fā)揮分不開的。在促進(jìn)區(qū)域合作、地方政府合作的過(guò)程中,如何有效實(shí)現(xiàn)公共管理職能,曾有很多學(xué)者提出過(guò)自己的建議,本文歸納后得出主要應(yīng)當(dāng)采取的措施如下:
1.中央政府的支持與引導(dǎo)是加強(qiáng)區(qū)域合作中的公共管理
職能不可缺少的支撐。區(qū)域內(nèi)地方政府合作的動(dòng)力一方面來(lái)自于共同利益驅(qū)使,另一方面更需要有國(guó)家的參與,要有來(lái)自中央政府的政策鼓勵(lì)與引導(dǎo)。
2.建立一套制度化的、科學(xué)的地方政府官員績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
這樣的官員評(píng)價(jià)體系可以幫助區(qū)域合作中的政府官員樹立科學(xué)的政績(jī)觀,有效抑制地方保護(hù)主義的滋生、擴(kuò)大。
3.建立制度化的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制
要解決“個(gè)體理性”與“集體理性”間存在的沖突,并不是否認(rèn)地方政府追求各自的利益,而是可以通過(guò)一種區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮政治協(xié)調(diào)的積極作用,在滿足個(gè)體理性的前提下達(dá)到集體理性,同時(shí)實(shí)現(xiàn)政治協(xié)調(diào)與公共管理職能的發(fā)揮,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作組織經(jīng)濟(jì)文化的一體化。
一、"業(yè)績(jī)考核"與"素質(zhì)考評(píng)"
1、"業(yè)績(jī)考核"或"考績(jī)"
我們所說(shuō)的"業(yè)績(jī)"，是一個(gè)廣義的概念；它并不只是指企業(yè)中的業(yè)務(wù)人員取得的那些可以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)，而是泛指企業(yè)中所有崗位上的工作人員所取得的工作進(jìn)展或完成業(yè)務(wù)情況；其中有些"業(yè)績(jī)"是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量的，至少是無(wú)法直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量的。
2、"素質(zhì)考評(píng)"或"考評(píng)"
這是對(duì)人們"德"（職業(yè)道德與個(gè)人品德）、"能"（管理能力與操作技能）、"識(shí)"（理論知識(shí)與實(shí)際見識(shí)）這三方面的結(jié)構(gòu)和程度的考量。
二、"業(yè)績(jī)考核"與"素質(zhì)考評(píng)"的方法不同
1、"業(yè)績(jī)考核"用的是考核制度與計(jì)劃管理緊密結(jié)合的方法
計(jì)劃管理用"一定質(zhì)量要求下"的"工作量"和"工作進(jìn)度"為指標(biāo)，把企業(yè)各崗位人員的工作，轉(zhuǎn)換成可以用比較精確的數(shù)字來(lái)加以衡量的東西。計(jì)劃管理并不是一個(gè)單一的計(jì)劃，而是有著多維精確刻度的一個(gè)計(jì)劃體系、一個(gè)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)，它使整個(gè)企業(yè)的工作，從長(zhǎng)期、中期到短期，從整個(gè)公司、各個(gè)部門到每個(gè)個(gè)人，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到各方面工作，都成為可以把握、可以衡量的東西。以這樣的計(jì)劃體系為基礎(chǔ)，無(wú)論是業(yè)務(wù)人員的考核，還是非業(yè)務(wù)人員的考核，都可以避免流于空泛、模糊、形式主義和主觀主義。
2、"素質(zhì)考評(píng)"用的是綜合各方面評(píng)議的方法
評(píng)議的方法多種多樣，各有利弊，需善加取舍、取長(zhǎng)補(bǔ)短、綜合使用。大體說(shuō)來(lái)，直接上級(jí)的考評(píng)，比較細(xì)致和準(zhǔn)確，但容易失之過(guò)寬；間接上級(jí)的考評(píng)，比較客觀公正，但準(zhǔn)確性較差；自我評(píng)估有利于上級(jí)深入了解員工的具體情況，調(diào)動(dòng)員工自我管理的積極性，但也容易失之過(guò)寬；下級(jí)的評(píng)分，雖說(shuō)比較準(zhǔn)確，但一般也有過(guò)寬的弊?。煌?jí)和協(xié)作部門的考評(píng)，會(huì)造成激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面，從而有助于了解到其他形式的考評(píng)所不能提供的情況，但又容易失之過(guò)嚴(yán)；外聘權(quán)威評(píng)價(jià)部門的考評(píng)，不言而喻，客觀公正性雖說(shuō)較好，然不免會(huì)有隔簾問診、隔靴搔癢之弊：總之，沒有任何一種考評(píng)形式是十全十美的，只能通過(guò)它們之間的一定比例的互相牽制才能使總的評(píng)價(jià)盡可能地做到客觀、公正和準(zhǔn)確。
三、"業(yè)績(jī)考核"與"素質(zhì)考評(píng)"的價(jià)值導(dǎo)向不同
"業(yè)績(jī)考核"引導(dǎo)人們重實(shí)效、重實(shí)績(jī)，積極有為；"素質(zhì)考評(píng)"則引導(dǎo)人們注重個(gè)人的全面發(fā)展和團(tuán)體協(xié)作：二者均有其積極意義。但是任何一方面的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，都會(huì)造成一系列弊病。
在考核問題上往往存在兩種傾向：一是重素質(zhì)，二是重業(yè)績(jī)。二者其實(shí)不可偏廢，因?yàn)槲覀儾坏?成事"，而且要"育人"；不但要抓企業(yè)業(yè)績(jī)，而且要抓企業(yè)文化--象任何一個(gè)組織體一樣，這兩方面的均衡發(fā)展和相互促進(jìn)，才有利于企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。過(guò)于重"素質(zhì)"，會(huì)使人束手束腳，過(guò)分重視個(gè)人修為和人際關(guān)系，不講實(shí)效；而且妨礙人的個(gè)性、創(chuàng)造力的發(fā)揮，使人們但求明哲保身，不思進(jìn)取；最終是不利于組織體和社會(huì)的發(fā)展。這是中國(guó)幾千年來(lái)的人員評(píng)價(jià)傳統(tǒng)的最大弊病，它使考核的價(jià)值取向趨于消極。過(guò)于重"業(yè)績(jī)"，又易于鼓勵(lì)人的僥幸心理，令人投機(jī)取巧、走捷徑、急功近利、不擇手段；這就是西方文化經(jīng)常暴露出來(lái)的弊病，它從另一個(gè)角度使考核的價(jià)值取向趨于消極。
四、"業(yè)績(jī)考核"與"素質(zhì)考評(píng)"的客觀性、準(zhǔn)確性不同
1、"業(yè)績(jī)考核"用的是"田徑標(biāo)準(zhǔn)"
對(duì)于企業(yè)人員的"業(yè)績(jī)"，即其在一定時(shí)間內(nèi)、在一定質(zhì)量要求下完成的任務(wù)的工作量和工作進(jìn)度，我們一般能夠做到相當(dāng)客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，就象體育比賽中的田徑項(xiàng)目一樣。
2、"素質(zhì)考評(píng)"用的是"體操標(biāo)準(zhǔn)"
對(duì)于企業(yè)人員的"素質(zhì)"，即其在工作中表現(xiàn)出來(lái)的"德"、"能"、"識(shí)"，就很難有一個(gè)統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)，就需要綜合來(lái)自各方的評(píng)議，就象體操比賽要由各方面人士組成的評(píng)委來(lái)打分一樣。
五、應(yīng)當(dāng)妥善設(shè)計(jì)好個(gè)人考核總分?quot;業(yè)績(jī)考核"與"素質(zhì)考評(píng)"所占比重
一套好的考核標(biāo)準(zhǔn)，必須在"業(yè)績(jī)"和"素質(zhì)"之間安排好恰當(dāng)?shù)谋壤?。從?shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，考核制度應(yīng)在較大地（七成以上）突出業(yè)績(jī)考核的前提下，兼顧對(duì)素質(zhì)的要求。為了使考核的價(jià)值取向趨于積極，引導(dǎo)員工成為積極有為的開拓者而不是謹(jǐn)小慎微的謙謙君子，企業(yè)必須側(cè)重于業(yè)績(jī)方面的考核；由于業(yè)績(jī)考核比較客觀、準(zhǔn)確，而素質(zhì)考評(píng)比較主觀、模糊，因而考核側(cè)重于業(yè)績(jī)也有利于提高考核結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確性。
同時(shí)，在"素質(zhì)"考核內(nèi)容中，也應(yīng)有意強(qiáng)調(diào)積極的價(jià)值導(dǎo)向，不要搞面面俱到、求全責(zé)備。要突出抓住少數(shù)幾個(gè)體現(xiàn)企業(yè)積極的價(jià)值導(dǎo)向?quot;關(guān)鍵指標(biāo)"。比如對(duì)企業(yè)管理者，應(yīng)當(dāng)側(cè)重考察其管理素質(zhì)，即主要從其計(jì)劃、組織、用人、協(xié)調(diào)、指揮和控制等方面的能力來(lái)考察；其中，特別要重視其"能否通過(guò)自己的創(chuàng)新能力而對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)文化和社會(huì)形象做出較大貢獻(xiàn)"，作為對(duì)管理者的最高要求。
六、"業(yè)績(jī)考核"與"素質(zhì)考評(píng)"為什么一定要"先分后合"
在一些企業(yè)的現(xiàn)行考核制度中，"業(yè)績(jī)"考核與"素質(zhì)"考評(píng)分工不明，往往是將二者混在一起。結(jié)果造成許多混亂：
有的企業(yè)每月都評(píng)"業(yè)績(jī)"與"素質(zhì)"，年終又來(lái)一次，不免形成重疊和沖突：到底是以"月考?quot;為準(zhǔn)呢，還是以"年度考核"為準(zhǔn)？不管選擇何者為準(zhǔn)，都會(huì)使另一種考核成為多余。
再者，"業(yè)績(jī)"本是客觀的東西，只適合"考核"；而有的企業(yè)也將其交付"考評(píng)"，結(jié)果就使本來(lái)可以客觀準(zhǔn)確衡量的東西變成眾說(shuō)紛紜的東西了；
其三，"業(yè)績(jī)"應(yīng)該是短線考察項(xiàng)目，"一月事一月畢"；年終再來(lái)籠統(tǒng)考察一次，有不少弊?。篴：干部員工每月的工作情況事過(guò)境遷，工作表現(xiàn)逐月不同，到年底籠統(tǒng)打分，在很大程度上取決于打分者當(dāng)時(shí)的主觀印象；b：如果中途發(fā)生主管人變更，年終的評(píng)分就很容易脫離干部員工一年來(lái)的工作實(shí)際；c：干部員工每月的得分與年終的得分容易發(fā)生沖突，同時(shí)評(píng)分者也很為難：年終重新給下屬打一次分呢，還是按照各月的平均分打分？按照前者，每月的評(píng)分就被否定了；按照后者，則使年終評(píng)分成為毫無(wú)意義的多此一舉。?quot;素質(zhì)"本應(yīng)是長(zhǎng)線考察項(xiàng)目，往往要數(shù)月甚至數(shù)年才能做出評(píng)判，卻把它放到每月去考察，讓人如何能說(shuō)得清楚？
其四，"業(yè)績(jī)"考核與"素質(zhì)"考評(píng)混于一處，也使被考核者無(wú)法了解自己得分、失分于何處，從而不利于其改進(jìn)工作、改正缺點(diǎn)。
業(yè)績(jī)是短線考察項(xiàng)目，素質(zhì)是長(zhǎng)線考察項(xiàng)目，應(yīng)該明確分工、先分后合。應(yīng)當(dāng)每月察業(yè)績(jī)，年終評(píng)素質(zhì)，最后綜合形成干部員工的全年得分。
