時間：2022-04-17 03:47:06
序論：在您撰寫市政職稱論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：工程造價控制
城市市政設(shè)施建設(shè)是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)，它是搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速增長及城市化進(jìn)程的不斷加快，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國各地區(qū)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。而作為城市構(gòu)成骨架的市政設(shè)施工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而只能是產(chǎn)生社會效益。市政設(shè)施工程的本身特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。一項(xiàng)市政工程從基本建設(shè)程序看須經(jīng)過可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工階段、竣工驗(yàn)收等多個階段和環(huán)節(jié)。那么，如何做好市政工程各階段的投資控制，筆者擬結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、重視建設(shè)前期階段的工程造價管理
這里所講的前期階段是指工程項(xiàng)目從可行性研究到初步設(shè)計(jì)完成止的工程建設(shè)階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因?yàn)閺谋硐笊峡?，工程?xiàng)目的合同價格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上，一個工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個工程造價。一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達(dá)到80%。大量的事實(shí)證明，市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。由此可見，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試，建立項(xiàng)目優(yōu)化評選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。但就目前市政工程計(jì)價依據(jù)而言，缺少工程建設(shè)前期評估依據(jù)，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我們建議省造價管理部門在做好新的市政預(yù)算定額頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，搜集已建的市政工程結(jié)算資料，做好市政工程概算定額的編制出臺工作，為建設(shè)前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。
二、把握設(shè)計(jì)階段造價的重點(diǎn)控制
我們之所以把設(shè)計(jì)階段的工程造價管理作為一個重點(diǎn)來進(jìn)行控制，是因?yàn)樵谕顿Y控制完成后，有效地控制造價就從設(shè)計(jì)階段開始。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成，在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價管理第一關(guān)，才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ)，因?yàn)楹罄m(xù)的造價控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價兩重?fù)?dān)，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費(fèi)。例如一個城市路網(wǎng)改造排水項(xiàng)目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設(shè)計(jì)時我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場的路況、土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價經(jīng)濟(jì)性后再選用合適該工程的設(shè)計(jì)方案，而不能想當(dāng)然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如某市政主干道排水設(shè)計(jì)項(xiàng)目，采用開槽埋管施工，根據(jù)地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實(shí)回填，就能保證上部路面基層的強(qiáng)度要求，但由于設(shè)計(jì)人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法，未對地質(zhì)資料進(jìn)行充分的分析和計(jì)算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費(fèi)用，還要承擔(dān)開挖土方外運(yùn)的額外費(fèi)用。經(jīng)過測算，一個采用土方回填只需500萬元造價的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造價竟然增加了100多萬元。這僅是一個工程的例子，如果一個年基礎(chǔ)設(shè)施投入在幾十個億的地區(qū)土質(zhì)情況相似，均采用以上設(shè)計(jì)方案，那造價上的浪費(fèi)則不敢想象。因此，設(shè)計(jì)階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強(qiáng)不能削弱。在設(shè)計(jì)一開始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，通過設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競標(biāo)及運(yùn)用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計(jì)過程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動地影響設(shè)計(jì)，以保證造價的有效控制。
三、加強(qiáng)實(shí)施階段的造價管理
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目價值和使用價值實(shí)現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段工程施工費(fèi)用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實(shí)施階段對工程造價的直接影響很大。實(shí)施階段的工程造價管理主要包括三個環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理,在這一階段,本人認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn):
1、規(guī)范招投標(biāo)活動，積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價中標(biāo)。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計(jì)價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進(jìn)行自主報價。我省應(yīng)隨著浙江省2003版計(jì)價依據(jù)的出臺，配合工程量清單計(jì)價規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,制定相應(yīng)的工程量清單指引,首先在幾個較大型建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動中推行工程量清單計(jì)價。工程量清單計(jì)價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
2、認(rèn)真、嚴(yán)格地對待現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應(yīng)熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個不符合現(xiàn)場實(shí)際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時填筑厚度比實(shí)際厚度多出10厘米，則對于一個面積在10萬平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬立方米，按石碴填筑綜合單價40元/立方計(jì)算，則只此項(xiàng)造價就增加40萬元。又如，某市政管道開槽鋪設(shè)工程，在預(yù)算編制時，溝槽開挖工作面按每側(cè)1：0.75放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬按定額規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，但實(shí)際施工時，由于地質(zhì)、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側(cè)僅按1：0.3放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬也比原來減少了近三分之一，這樣以來，土方開挖量及回填量都比原預(yù)算方量少了很多，如果監(jiān)理人員不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項(xiàng)目完工后實(shí)際結(jié)算時工程量則難以復(fù)查，只能按定額規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，從而造成造價費(fèi)用的大大增加。因此現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性就顯得十分必要。
3、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
1市政工程的成本控制及其管理
涉及的方面是非常多的，比如施工設(shè)施費(fèi)用及其工程費(fèi)用，其對于項(xiàng)目的前期成本預(yù)測起到非常重要的作用，通過對招標(biāo)文件的合同條款及其規(guī)定的分析，進(jìn)行當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)的研究，做好投標(biāo)報價的優(yōu)化工作，保證項(xiàng)目投標(biāo)報價的良好盈利性。這離不開投標(biāo)文件的編制工作，做好工程量清單項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，做好招標(biāo)圖紙的質(zhì)量優(yōu)化工作，進(jìn)行相關(guān)合同條款的研究，進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險控制，提升其應(yīng)用效益。這也需要做好施工合同的交底工作，保證施工合同交底的開展，保證管理人員進(jìn)行施工方責(zé)任及其義務(wù)的明確，保證現(xiàn)場施工的良好開展，為其提供良好的服務(wù)指南，避免其出現(xiàn)超施工、亂施工情況，從而保證施工企業(yè)的良好開展，在市政項(xiàng)目應(yīng)用過程中，施工環(huán)境是比較復(fù)雜的，其涉及的工作面是非常廣泛的，需要做好合同的研究工作，進(jìn)行責(zé)任及其義務(wù)的明確。
2這也需要進(jìn)行材料的成本控制
在施工過程中，進(jìn)行材料成本的分析，進(jìn)行材料成本控制優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)不同材料成本的控制環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，保證材料的采購招投標(biāo)模式的應(yīng)用，進(jìn)行招投標(biāo)方式的優(yōu)化，保證競爭體制的良好性，進(jìn)行高質(zhì)量、低價格材料的選擇，實(shí)現(xiàn)其成本的有效控制。這需要進(jìn)行材料使用計(jì)劃的制定，進(jìn)行限額發(fā)料制度的應(yīng)用。針對施工圖設(shè)計(jì)其工程數(shù)量需要，進(jìn)行材料使用計(jì)劃的制定，進(jìn)行相關(guān)臺賬的建立，做好材料的超耗量的分析，進(jìn)行相關(guān)對策的研究，保證材料用量范圍的控制，進(jìn)行材料的日常管理優(yōu)化，做好材料的分類工作，進(jìn)行材料的定期清點(diǎn)。
3這就需要進(jìn)行質(zhì)量控制管理
工作的協(xié)調(diào)，保證企業(yè)的良好生存及其發(fā)展，保證質(zhì)量控制體系的健全，避免施工過程中的修復(fù)、返工等情況的出現(xiàn)，避免一些工作上的麻煩。這也需要進(jìn)行新技術(shù)、新工藝等的應(yīng)用，針對現(xiàn)場施工特點(diǎn)，進(jìn)行新技術(shù)的引進(jìn)，進(jìn)行成本的支出減少，做好成本控制及其管理工作。這就需要做好工程項(xiàng)目的變更及其索賠工作，保證相關(guān)專業(yè)人員的工作，進(jìn)行變更索賠工作效益的提升，進(jìn)行變更、索賠資料的收集整理控制，更有利于其進(jìn)行變更及其索賠，從而滿足現(xiàn)實(shí)工作的要求。其對于專業(yè)人員的要求是必要高的，其具備相關(guān)的技術(shù)，能夠明確造價的關(guān)鍵點(diǎn)，從而有利于變更索賠工作的開展。這也需要進(jìn)行工程工期計(jì)劃的制定，保證工程施工過程中的安全性，保證施工任務(wù)的圓滿完成，保證質(zhì)量環(huán)節(jié)、安全環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)，需要按照業(yè)主的要求，進(jìn)行施工任務(wù)的完成，進(jìn)行可行性的施工計(jì)劃的制定，保證有效保證措施的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)施工目標(biāo)及其計(jì)劃目標(biāo)的分析，進(jìn)行其存在原因的分析，做好成本的控制，進(jìn)行制定工作計(jì)劃的應(yīng)用，避免盲目的施工，進(jìn)行施工過程中的進(jìn)度控制，保證工程總工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，避免工期的延后等情況，進(jìn)行成本的控制。為了做好市政工作的成本控制及其管理工作，進(jìn)行相關(guān)因素的考慮是必要的，畢竟市政工程成本控制及其管理工作涉及的內(nèi)容是非常多的，需要進(jìn)行工程造價理論的結(jié)合，需要進(jìn)行工程項(xiàng)目實(shí)際情況的分析，進(jìn)行成本控制及其管理措施的協(xié)調(diào)，做好事前預(yù)測，優(yōu)化成本管理方案，加強(qiáng)成本控制，對市政工程的人力、物力和財力實(shí)行資源優(yōu)化配置，從根本上做好市政工程成本的控制與管理。
二、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】工程造價;控制
城市市政設(shè)施建設(shè)是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ),它是搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì),改善城市居住生活環(huán)境,提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速增長及城市化進(jìn)程的不斷加快,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,擴(kuò)大城市的知名度,創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境,已成為我市乃至全國各地區(qū)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。但市政設(shè)施工程的本身特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措,而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的,因此,提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。那么,如何做好市政工程各階段的投資控制,筆者擬結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗(yàn),談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
1重視建設(shè)前期階段的工程造價管理
這里所講的前期階段是指工程項(xiàng)目從可行性研究到初步設(shè)計(jì)完成止的工程建設(shè)階段。長期以來,人們普遍都注重施工階段的造價管理,因?yàn)閺谋硐笊峡?工程項(xiàng)目的合同價格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段,而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上,一個工程項(xiàng)目的決策是否正確,方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個工程造價。只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試,建立項(xiàng)目優(yōu)化評選,采用科學(xué)的估算,細(xì)致做好投資估算,形成投資最高限額,以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。
2把握設(shè)計(jì)階段造價的重點(diǎn)控制
我們之所以把設(shè)計(jì)階段的工程造價管理作為一個重點(diǎn)來進(jìn)行控制,是因?yàn)樵谕顿Y控制完成后,有效地控制造價就從設(shè)計(jì)階段開始。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成,在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價管理第一關(guān),才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ),因?yàn)楹罄m(xù)的造價控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價兩重?fù)?dān),則勢必增加工程不必要的投入,造成浪費(fèi)。因此,設(shè)計(jì)階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要,只能加強(qiáng)不能削弱。在設(shè)計(jì)一開始,就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中,通過設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競標(biāo)及運(yùn)用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計(jì)過程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析,能動地影響設(shè)計(jì),以保證造價的有效控制。
3加強(qiáng)實(shí)施階段的造價管理
實(shí)施階段的工程造價管理主要包括三個環(huán)節(jié):招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理,在這一階段,筆者認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn):
3.1規(guī)范招投標(biāo)活動,積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段,因此非常重要。招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上,招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價中標(biāo)。隨著工程造價體制和管理模式改革,工程量清單計(jì)價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,計(jì)算并提供工程量清單,投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進(jìn)行自主報價。工程量清單計(jì)價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
3.2認(rèn)真、嚴(yán)格地對待現(xiàn)場簽證。現(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時,應(yīng)熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章,對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結(jié)算時搞突擊,互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè),地下隱蔽工程較多,一個不符合現(xiàn)場實(shí)際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。:
3.3加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更,則只須修改圖紙,其他費(fèi)用尚未發(fā)生,損失有限;若在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費(fèi)用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期,特別是對工程造價影響較大的設(shè)計(jì)變更,要先算賬后變更。一般情況下,即使變更可能在技術(shù)上是合理的,也應(yīng)全面考慮,將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失,加以比較,權(quán)衡輕重后再做決定。要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明,沒有詳圖或具體使用部位,而只是增加材料用量的變更。
【論文摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來。政府的實(shí)體組織轉(zhuǎn)換在網(wǎng)上運(yùn)作時，“流程”則是虛擬環(huán)境下政府實(shí)體組織向虛擬組織轉(zhuǎn)化的共同基體，也成為轉(zhuǎn)化過程中需要重新設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)。本文試圖將知識管理思想融入到政府流程中。提出在虛擬環(huán)境下政府知識流程概念。闡述了政府知識流程構(gòu)成要素、支撐該流程循環(huán)的條件，以及構(gòu)建政府的知識流程圖。
弗朗西斯培根先生有句很簡明的話：“知識就是力量”這不僅對個人來說是真理而且也適用于一個組織。某種程度上說，一個組織的集體知識才是它真正的力量之所在一個組織需要對內(nèi)部的和外部的挑戰(zhàn)及時地回應(yīng)，僅靠信息系統(tǒng)是不夠的，關(guān)鍵是不斷的收集、存儲、更新和運(yùn)用組織本身具有的知識…。在虛擬環(huán)境下，研究政府的知識流程是一項(xiàng)有意義的工作。
一、政務(wù)知識流程理論提出的背景
1．1政務(wù)知識流程理論
知識鏈指在一個鏈條型網(wǎng)絡(luò)中，組織對內(nèi)外知識進(jìn)行選擇、吸收、整理、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新，形成一個無限循環(huán)的流動過程。在這個過程中，組織與外部環(huán)境之間、組織內(nèi)各部門之間、人與人之間、人與組織之間被一種無形的知識鏈條所鏈接，這條無形的鏈條就是知識鏈。知識流程是建立在知識鏈理論基礎(chǔ)之上的，是指組織的核心資源——知識在組織內(nèi)各個知識駐點(diǎn)之間為創(chuàng)造價值而形成的一系列積累、共享、交流的過程，是組織流程的本質(zhì)內(nèi)容，其內(nèi)涵是確定知識在創(chuàng)造價值中所處的環(huán)節(jié)。知識流程是從知識角度分析組織流程，將組織流程納入到組織知識的流動過程中。這一理念運(yùn)用到政務(wù)流程研究中，能夠滿足傳統(tǒng)的線性政府流程向虛擬環(huán)境下政府非線性流程的轉(zhuǎn)化。
1.2政務(wù)知識流程層次劃分標(biāo)準(zhǔn)
1．2．1以政府種類為中心的劃分。這種分層是以現(xiàn)有部門分工為基礎(chǔ)，部門間政務(wù)仍然是隔離的，公眾和企業(yè)為完成一件工作需要與政府多個網(wǎng)站、程序打交道。
1．2．2以跨部門政務(wù)整合為中心的劃分。這種分層是在政務(wù)層面上實(shí)現(xiàn)了一定的資源整合，體現(xiàn)為一站式的政府辦公流程。
1．2．3以公眾為中心的劃分。從公眾的角度出發(fā)，首先區(qū)分不同類型的公眾，然后界定公眾與政府間的流程類型，最終以最方便顧客的方式來設(shè)計(jì)。此時，網(wǎng)絡(luò)程序會自動地在公眾和各個政府部門問建立工作聯(lián)系，突破了政府部門劃分的界限，政府實(shí)現(xiàn)非線性流程的功能。
二、虛擬環(huán)境下政務(wù)知識流程的構(gòu)成要素分析
擬環(huán)境下政務(wù)知識流程的構(gòu)成要素涉及知識識別與獲取、知識存儲、知識傳遞與共享、知識應(yīng)用。
2．1知識的識別與獲取。政府知識的識別是指政府為了獲得需要的重要知識，必須清楚地了解政府內(nèi)外部存在哪些重要的知識以及有效利用既有的知識。其目的是確定政府工作戰(zhàn)略和政府職能有效發(fā)揮的支點(diǎn)；定位政府的知識缺，即在政府的知識領(lǐng)域劃分區(qū)域后，在該領(lǐng)域確定知識缺口。通過政府的知識識別，將政府知識劃分為以下類型：在政府中，獲取知識的途徑有內(nèi)部渠道和外部渠道種。所謂內(nèi)部渠道就是指政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員通過交流和知識挖掘得到新的知識；外部渠道是指從政府機(jī)關(guān)外部獲得的知識，主要包括專門的政府機(jī)構(gòu)、各類咨詢公司以及公眾。政府對知識獲取的管理主要表現(xiàn)在3個方面：①加強(qiáng)政府部門內(nèi)部的交流，通過會議、講座等形式獲得內(nèi)部公務(wù)員掌握的經(jīng)驗(yàn)知識；②充分利用政府智囊團(tuán)和咨詢公司等外部資源，通過合理的合作方式，有效地獲取他們掌握的知識；③通過定量或定性的信息處理方法，從已經(jīng)掌握的豐富的政務(wù)信息資源中挖掘出有用的隱性知識，這種方式應(yīng)該成為政府獲取新知識的主要途徑。
2．2知識存儲。政府的知識存儲是指將政府工作中的顯性和隱性的知識以便于檢索使用的方式有效地存儲起來?；诹鞒痰恼?wù)知識的存儲有三大媒介：公務(wù)員個人、相關(guān)部門、政府系統(tǒng)。
2．2．1公務(wù)員個人的知識存儲
①在職人員的知識存儲。政府為了存儲重要的知識需要利用知識地圖定義出政府內(nèi)具有重要的知識、決策力的那部分人員；其次鼓勵政府內(nèi)部工作人員對重要知識的記錄、存儲并共享。例如，在完成一項(xiàng)流程性任務(wù)時，對出現(xiàn)新的問題采取行之有效的解決方法后，需要工作人員記錄下，方便日后沿用。②離職人員的知識存儲。在政府人員離職或辭職之前，政府采取安排負(fù)責(zé)知識搜集的專家對其進(jìn)行深度訪談，并將他所擁有的文件以及工作中的經(jīng)驗(yàn)等記錄下來。這樣有利于接下來工作的順利開展，降低離職率和經(jīng)濟(jì)損失。
2．2．2部門內(nèi)的知識存儲
作為政務(wù)流程中的知識存儲問題，牽扯到完成該流程任務(wù)的各個相關(guān)部門，這樣就存在部門內(nèi)部的知識存儲。部門內(nèi)的知識存儲有以下方式(僅針對電子環(huán)境而言)：其一，以電子載體作為記錄方式的會議記錄，當(dāng)然體現(xiàn)了作為流程分支的部門，應(yīng)對該環(huán)節(jié)工作的重要會議知識。其二，作為分支流程的部門，各部門之間的電子郵件交流的內(nèi)容，也是重要的知識存儲對象。其三，部門內(nèi)的討論中，組成人員可以利用BBS、Intemet等交流工具作為討論的方式。
2．2．3政府系統(tǒng)的知識存儲
政府的知識隱含在政府各個部門的工作流程中，為了保障這些知識的合理利用、按政務(wù)流程而建立各種知識關(guān)聯(lián)網(wǎng)，將各部門工作有機(jī)地結(jié)合起來。政府應(yīng)采取利用政府電腦化、自動化的方式、將文檔管理系統(tǒng)、知識庫的內(nèi)容聚集并存儲下來。
2．3知識傳遞與共享
政府內(nèi)部的知識可以分為2個層次：第一個層次是政府內(nèi)部不同職能部門之間的“橫向“知識傳遞，這樣可以有效彌補(bǔ)部門之間的信息鴻溝，有利于從更全面、更高的角度來看待和解決遇到的社會和經(jīng)濟(jì)等方面的問題，促進(jìn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展；第二個層次是相同政府職能部門的不同等級之間的“縱向”知識傳遞，這樣可以使得部門內(nèi)部有效的經(jīng)驗(yàn)知識得到廣泛傳播，為整個部門所共有，推動整個部門的發(fā)展。
知識的兩種屬性也決定了政府面對顯性知識的傳遞與共享應(yīng)該做到：第一，必須提供較大的知識檢索工具，例如智能檢索工具和知識發(fā)現(xiàn)工具；第二，在網(wǎng)上一些新的知識內(nèi)容，或?qū)⑿碌闹R文件或通知推送到已經(jīng)訂閱此類知識的人員的主頁或郵件中，使政府人員能夠了解最新動態(tài)的知識；第三，定期地通過講座或電子培訓(xùn)系統(tǒng)，有針對性地給公務(wù)員進(jìn)行前沿知識培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)；第四，組織內(nèi)部經(jīng)常性的以會議和討論形式進(jìn)行的小組學(xué)習(xí)、交流，以有利于學(xué)習(xí)的深入，以及促進(jìn)新知識的產(chǎn)生l7J。在面對隱性知識的傳遞與共享應(yīng)該做到：第一，建立一個政府內(nèi)部的知識門戶網(wǎng)站，提供虛擬的交流空間，在網(wǎng)絡(luò)交流中或共同的合作中實(shí)現(xiàn)隱性知識的擴(kuò)散和共享；第二，通過有關(guān)法律法規(guī)和激勵政策的制定，指導(dǎo)、鼓勵政府的知識傳遞。
2．4知識應(yīng)用
知識的獲取、存儲和傳遞都是為知識的應(yīng)用，政府對知識的應(yīng)用是為了實(shí)現(xiàn)政府的管理和服務(wù)兩種職能。在政府工作中知識應(yīng)用的主要目的就是更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持功能，使得決策更科學(xué)化；實(shí)現(xiàn)政務(wù)知識向政府“知識資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。而政府人員可將學(xué)到的知識應(yīng)用到策略、政策、決定和實(shí)踐中，可以解決更多的問題、承擔(dān)更復(fù)雜的任務(wù)。
政府對知識應(yīng)用的管理主要表現(xiàn)在3個方面：其一根據(jù)用途對知識進(jìn)行分類管理；其二建立一個應(yīng)用知識進(jìn)行科學(xué)決策的平臺，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策時應(yīng)用各種相關(guān)知識；其三對各職能部門在知識獲取、共享和應(yīng)用方面的管理情況進(jìn)行評估，并作為衡量其效績的指標(biāo)。
三、支撐政務(wù)知識流程循環(huán)條件
3．1公務(wù)員應(yīng)具備知識管理觀念
政府知識管理的核心是“人”——內(nèi)部人員與外部公眾。由此其知識來源有2個：一是公務(wù)員的工作心得與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；二是公眾對公共部門行為的評判與期望。比如公開監(jiān)督電話與電子信箱，公共部門就能夠獲得公眾對其行為評價與企盼的廣泛信息。從知識來源角度看，政府知識的外來資料與內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)儲存在同一個界面，經(jīng)過公務(wù)員之間溝通、交流、閱讀與理解顯性知識，再經(jīng)過各自大腦的精煉與萃取，最終形成政府各部門特有的處理相關(guān)問題的知識經(jīng)驗(yàn)，同時又內(nèi)化成為個人的隱性知識，協(xié)助政府避免發(fā)生同樣的問題，最后經(jīng)過各公務(wù)員自身工作的經(jīng)驗(yàn)與研究又產(chǎn)生新的顯性知識。如此周而復(fù)始，使其形成一個穩(wěn)定的知識管理流程。作為公務(wù)員應(yīng)該具備這些知識管理理念，才能真正的將政府的知識管理推向更深層次的發(fā)展。
3．2政府部門組織的結(jié)構(gòu)化
政府部門采用網(wǎng)絡(luò)化扁平化結(jié)構(gòu)，既充分保證電子政務(wù)虛擬形態(tài)下所需要的穩(wěn)定性，又能對政府部門組成人員充分授權(quán)。推動政府部門知識的收集、傳遞與共享，有助于改變政府部門人員的工作態(tài)度、行為與能力。具體而言，改變傳統(tǒng)政府部門與部門之間不連貫的獨(dú)立工作機(jī)制；政府信息網(wǎng)絡(luò)化可使在一個共同的信息平臺上，實(shí)現(xiàn)垂直的過程水平化，使政府工作高度協(xié)調(diào)一體化管理；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府的知識全方位擴(kuò)散，推動一部分政府職能分解、授權(quán)和委托給社會組織進(jìn)行化管理，形成政府新型運(yùn)行機(jī)制。
3．3信息技術(shù)平臺的搭建
在虛擬環(huán)境下支持政府實(shí)現(xiàn)知識流程有效循環(huán)的信息技術(shù)包括的內(nèi)容比較多而且程序也很復(fù)雜，不同的環(huán)節(jié)上需要不同的信息技術(shù)支撐。例如，政府知識所呈現(xiàn)格式的形態(tài)分為數(shù)字導(dǎo)向、文字導(dǎo)向、多媒體導(dǎo)向，就需要依次利用知識獲取與共享、數(shù)據(jù)倉庫、文檔管理系統(tǒng)支持知識獲取的主要信息技術(shù)包括：搜索引擎、文件挖掘、內(nèi)容導(dǎo)向搜索引擎以及政府各門戶網(wǎng)站。支持知識存儲的主要信息技術(shù)包括：數(shù)據(jù)倉庫、文檔管理系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政務(wù)知識庫等。支持知識共享與傳遞的主要信息技術(shù)包括政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、政府外部網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同系統(tǒng)、工作流系統(tǒng)。:
設(shè)計(jì)招標(biāo)，可以得到優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，能很大程度地保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。邀請招標(biāo)是設(shè)計(jì)招標(biāo)最常用的方式，規(guī)避圍標(biāo)行為，有效降低招標(biāo)費(fèi)用和評標(biāo)工作量。設(shè)計(jì)投標(biāo)單位在投標(biāo)時提交一份符合項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)計(jì)內(nèi)容的投資估算書，建設(shè)單位選擇最具競爭力的設(shè)計(jì)方案、最經(jīng)濟(jì)合理響應(yīng)招標(biāo)文件的投資估算作為中標(biāo)單位。設(shè)計(jì)招標(biāo)改變重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的評標(biāo)方式，有利于優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，縮短設(shè)計(jì)周期，控制建設(shè)投資。設(shè)計(jì)競賽主要指的是方案的競賽，能有效降低工程費(fèi)用和縮短工期，對設(shè)計(jì)階段的投資控制起了很大的作用。
2標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)指的是在一定時期內(nèi)技術(shù)上成熟，經(jīng)濟(jì)上合理，適用范圍比較廣泛，有統(tǒng)一模式要求的設(shè)計(jì)，是經(jīng)大量反復(fù)的調(diào)查研究、學(xué)習(xí)科研成果并不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后提出的。按適用范圍分為國家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)三類。在市政工程項(xiàng)目中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有利于提高設(shè)計(jì)效率。同時，貫徹并實(shí)行各種規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，將付諸實(shí)踐并反響很好的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)等推廣開來，規(guī)范工藝流程，進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，縮短建設(shè)工期，提高技術(shù)水平，工程質(zhì)量得到保證。
3限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)指的是在各專業(yè)功能得到滿足的條件下，對每個專業(yè)的分配投資額進(jìn)行控制設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的限額設(shè)計(jì)是基于設(shè)計(jì)任務(wù)書和經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算，而施工圖設(shè)計(jì)階段的依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)總概算。限額設(shè)計(jì)對投資控制必不可少，且?guī)в幸欢ǖ膹?qiáng)制性。限額設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)人員在不擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模和提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上大膽運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝，時刻有著成本節(jié)約的意識，將經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩者有機(jī)結(jié)合起來，對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在運(yùn)用限額設(shè)計(jì)時，要調(diào)查分析項(xiàng)目的外部環(huán)境條件，合理預(yù)測項(xiàng)目未來的實(shí)施發(fā)展?fàn)顩r，及時糾偏。項(xiàng)目后期的運(yùn)行、維護(hù)、修理及管理的成本要計(jì)算到投資限額中，使全壽命周期費(fèi)用得到很好的控制。同時，合理分解和使用投資限額。限額只是一個參考，如果發(fā)現(xiàn)有更好的但是成本更高的設(shè)計(jì)方案，可報相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加投資，調(diào)整限額。
4價值工程
價值工程包含功能、成本和價值三個相關(guān)要素三者之間的關(guān)系可用公式表示為：V=F/C，其中F為功能；C為成本；V為價值。城市化讓人們享受城市生活的文明舒適，同時也體驗(yàn)著規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理帶來的交通擁堵、城市內(nèi)澇等，造成運(yùn)營成本開支不小。因此，運(yùn)用價值工程必須把建設(shè)成本和管理成本結(jié)合起來，考慮全壽命周期成本。價值工程日趨成熟，尤其在市政工程設(shè)計(jì)階段得到了大量應(yīng)用。市政工程項(xiàng)目往往有許多設(shè)計(jì)方案，而功能屬性不同所形成的投資額也有所差異，設(shè)計(jì)方案難以抉擇。價值工程的本質(zhì)是提高項(xiàng)目價值，既不片面追求功能最大化，也不單純尋求成本最低，而是處理功能和成本的矛盾關(guān)系，找到最大價值。運(yùn)用價值工程，在方案設(shè)計(jì)階段便于選擇方案，初步設(shè)計(jì)階段通過對功能和成本分析，對新設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，最后在滿足基本功能的前提下控制工程投資。
5設(shè)計(jì)概算的編制與審查
設(shè)計(jì)概算應(yīng)最大程度地反映出設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工條件及實(shí)際的工程價格，編制設(shè)計(jì)概算過程中，必須遵照國家的相關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)守勤儉節(jié)約的底線，正確解讀設(shè)計(jì)概算的目的，嚴(yán)格遵照現(xiàn)階段工程造價的組成，按照文件和圖紙的規(guī)定來計(jì)算工程量，編制總概算。綜合單價核算完成后，應(yīng)將其與同類型的工程進(jìn)行對比，如果發(fā)現(xiàn)有重列、漏算等錯誤時，要積極尋找錯誤出現(xiàn)的原因，并將數(shù)據(jù)改正，確保計(jì)算的可靠性和準(zhǔn)確性。設(shè)計(jì)修改完成后，要對概算進(jìn)行修改。認(rèn)真地對工程建設(shè)條件進(jìn)行評估，對那些可能影響設(shè)計(jì)概算準(zhǔn)確性的因素應(yīng)進(jìn)行細(xì)致分析，綜合考慮。審查概算一般采用會審方式，首先應(yīng)該熟悉情況、掌握數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行分析對比，接著處理概預(yù)算中出現(xiàn)的問題，最后，研究、定案、調(diào)整概算。概算審查是確定工程建設(shè)項(xiàng)目投資的重要步驟，既能大大提高投資的利用率，又能很好地控制項(xiàng)目資金的合理使用。
6結(jié)束語
1．1人員因素
作為工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者、組織者和操作者，人在工程質(zhì)量中起著決定性作用，人員的工作能力、責(zé)任心等素質(zhì)直接影響著工程質(zhì)量。德國的一項(xiàng)調(diào)査研究數(shù)據(jù)表明，75%～90%的質(zhì)量事故是人為因素造成的［1］?？梢姡芾砗萌藛T是確保工程質(zhì)量的前提。在市政工程施工過程中，一定要做好人員的組織分配工作，并依據(jù)各自的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分級管理及崗位教育，提高人員的安全意識及質(zhì)量責(zé)任意識，從而提高工程的整體質(zhì)量。市政工程項(xiàng)目施工是一個系統(tǒng)工程，項(xiàng)目管理人員首先要將項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行分解，明確個體的分工，確實(shí)做到“責(zé)任到人”，并對技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)。而管理人員自己在具備專業(yè)知識的同時還必須具備較高的協(xié)調(diào)能力，這樣才能創(chuàng)造一個和諧的工作氛圍，提高工作效率。
1．2材料因素
材料是工程得以順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，沒有材料，工程就無法進(jìn)行，而沒有好的材料，工程的質(zhì)量就得不到保障。通常情況下，市政工程建設(shè)所用材料品種少，數(shù)量大，因而材料對于市政工程的整體性能來說影響尤為明顯。但是現(xiàn)實(shí)中，由于原材料在施工成本中占到60%左右，施工單位為了節(jié)約成本增加效益，就會出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，產(chǎn)生質(zhì)量問題［2］。為了保證工程質(zhì)量，相關(guān)人員在材料的采購、驗(yàn)收、保管、使用方面都應(yīng)把好關(guān)。相關(guān)人員應(yīng)該根據(jù)工程用量及施工條件估摸工程進(jìn)度，從而確定材料采購時間以及采購量，既要保證施工所需，又要盡可能避免材料過度存貨;在所購材料的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，一定要把好數(shù)量關(guān)和質(zhì)量關(guān)，做好記錄;登記之后按照各種材料的性能進(jìn)行分類保管，避免損壞;施工中既要杜絕偷工減料，也要避免鋪張浪費(fèi)，要在確保工程質(zhì)量與進(jìn)度的前提下，獲取經(jīng)濟(jì)效益。
1．3設(shè)備因素
設(shè)備作為市政工程的施工工具，直接影響著工程的質(zhì)量和效率。隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，工程的機(jī)械化程度也越來越高，對施工人員的要求也隨之提高。工程開工前，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)該依據(jù)工程的具體情況，包括施工條件、施工員文化程度、資金等，選用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，在確保工程安全性能的前提下提高工程效率，節(jié)約人力成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。使用機(jī)械設(shè)備前，一定要對操作員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，同時，還要普及設(shè)備的日常保養(yǎng)及維修常識，并分配專人進(jìn)行管理，以滿足工程建設(shè)需求。
1．4方法因素
市政工程建設(shè)“方法”指的是整個施工周期中所采用的技術(shù)方案、施工工藝流程，工程檢測手段和組織措施等。科學(xué)合理的施工方案、先進(jìn)的施工工藝、恰當(dāng)有效的施工組織都是好質(zhì)量、高效率工程必不可少的組成部分。在制定施工方案時，必須依據(jù)工程實(shí)際條件及施工目標(biāo)，結(jié)合技術(shù)、管理、工藝、經(jīng)濟(jì)等因素予以綜合分析，力求做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、工藝先進(jìn)、措施得力、操作方便，有利于提高質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本［3］。先進(jìn)工藝及科學(xué)技術(shù)則是提高效率的重要手段。如攪拌瀝青。傳統(tǒng)施工中多采用熱拌瀝青，超高溫狀態(tài)下，既污染環(huán)境又傷害身體，如果采用溫拌技術(shù)，節(jié)能的同時還有效減少了二氧化碳等有害氣體的排放。
1．5環(huán)境因素
制約市政工程施工的環(huán)境因素眾多，包括自然環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、體制環(huán)境、政治環(huán)境等。市政工程施工受天氣狀況影響較大，冷凍、暴曬、雨雪等都會影響工程施工，如在混凝土道路路面工程施工中，就必須做好防雨、防凍、防曬等工作，當(dāng)氣溫達(dá)到0℃甚至0℃以下時，必須對路面采取必要的保溫保護(hù)措施，而當(dāng)氣溫過高時，則必須采取遮擋和適時養(yǎng)護(hù)手段。工程施工人員的專業(yè)技術(shù)水平、新科技的應(yīng)用程度都直接影響著工程的質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益。而施工單位的管理方式以及體制結(jié)構(gòu)等關(guān)系到施工質(zhì)量的結(jié)果和效率，不合理的體制結(jié)構(gòu)勢必會阻礙工程順利施工，而體制障礙的消除必然會推進(jìn)工程的管理水平。此外，國家的政策和法律法規(guī)、政府行為等外政治環(huán)境也對工程的順利施工及技術(shù)投資等有著一定的影響。
2市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問題
2．1施工方重視程度不夠
有些施工單位自身資質(zhì)不足還是認(rèn)為工程比較小，把從其他地方找來的施工組織設(shè)計(jì)稍作修改就算完成任務(wù)，不根據(jù)圖紙及實(shí)際情況編制，照搬照抄，針對性較差［4］。有些工程甚至存在違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，給工程安全帶來很多隱患。有的承包方在施工過程中人員、技術(shù)等投入不夠，嚴(yán)重影響著工程進(jìn)度。有的施工方著眼于眼前利益和個人利益，施工設(shè)備投入不足，原料上偷工減料，并疏于對技術(shù)員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，不僅降低了工程效率，而且隱藏著許多安全隱患。
2．2監(jiān)理方質(zhì)量監(jiān)督不到位
監(jiān)理本來是對施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)控制的，事實(shí)上，有些監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中存在著嚴(yán)重失誤，他們有的監(jiān)理員自身專業(yè)素養(yǎng)不高，并沒有相應(yīng)的工作能力;有的監(jiān)理員貪一己之利，出于小恩小惠，對質(zhì)量監(jiān)督力度不夠;有的監(jiān)理員長期和施工方打交道，礙于面子，對工程質(zhì)量睜一只眼閉一只眼，種種行為使得監(jiān)理工作很多時候只是流于形式。
2．3業(yè)主管理不到位
業(yè)主身份、背景相差很大，有的業(yè)主自身綜合素質(zhì)較高，但是片面追求工期，造成工程質(zhì)量低下。他們認(rèn)為由于市政工程投資多為財政撥款，政府承擔(dān)著工程施工中的風(fēng)險，同時還有相關(guān)監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，自己在施工過程中對施工障礙清除協(xié)調(diào)動作遲緩，并忽視了對工程質(zhì)量的管理。還有的業(yè)主本身就缺乏行業(yè)管理資質(zhì)，專業(yè)能力與管理協(xié)調(diào)能力低下，盲目指揮，造成工程進(jìn)度遲緩甚至不必要的返工。
3市政工程施工質(zhì)量管理中存在的對策建議
3．1整頓規(guī)范市場秩序
市政工程施工質(zhì)量是多個環(huán)節(jié)共同牽制、共同作用的結(jié)果，要想提高市政工程施工質(zhì)量及速度，就必須整頓規(guī)范相應(yīng)的市場秩序。首先政府要加強(qiáng)對所有工程從業(yè)人員的安全宣傳與教育工作。由于工程涉及人員眾多，并且有不少臨時工，他們文化程度不高而且日常干活較為松散，要想由政府部門集中起來對其進(jìn)行培訓(xùn)較為困難，因此對工程安全意識的灌輸以及施工技術(shù)的培訓(xùn)，要分層一級一級進(jìn)行培訓(xùn)，這個培訓(xùn)不是一蹴而就，而是要經(jīng)過多次反復(fù)教育。其次，要完善招標(biāo)制度。在招標(biāo)過程中，要確實(shí)做到過程公開化、公平化、專業(yè)化，必要時可以由業(yè)主對施工方、監(jiān)理方、材料采購源進(jìn)行分開招標(biāo)，而不是一切交由承包方負(fù)責(zé)。除此之外，還要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行政企分開制，法人全權(quán)負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門對申報單位以及工程都要進(jìn)行嚴(yán)格審查，看其是否具備相關(guān)資質(zhì)以及開工條件。質(zhì)監(jiān)部門對工程要進(jìn)行全程監(jiān)督和不定時檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。如果造成工程事故的，要對事故原因進(jìn)行嚴(yán)查，并依據(jù)事故程度對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲治。
3．2強(qiáng)化責(zé)任意識
市政工程施工要切實(shí)做到保質(zhì)保量、高效節(jié)能，就需要各方參與者承擔(dān)起自己的責(zé)任，共同努力。從工程招標(biāo)、原料采購、保管和使用、施工到驗(yàn)收，明確責(zé)任，切實(shí)做到責(zé)任到人。在工程招標(biāo)階段，相關(guān)部門要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位施工資質(zhì)、以往工程狀況以及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，從源頭把好工程質(zhì)量關(guān)。施工單位在中標(biāo)之后要由專人進(jìn)行原料市場的調(diào)查，查驗(yàn)所選供貨商的經(jīng)營證件，有條件的可以抽取所需材料送交工程監(jiān)理部門與質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行檢測，確認(rèn)合格后簽訂供貨合同。在采購過程中，承包商應(yīng)派專人按照所簽合同進(jìn)行材料品名、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量的驗(yàn)收與登記，施工中所領(lǐng)取材料均需要工程負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽名登記，如果出現(xiàn)數(shù)量、規(guī)格方面的差錯，將作為第一責(zé)任人接受調(diào)查。施工中也要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，可以是分段負(fù)責(zé)，也可以是分類負(fù)責(zé)，而在后期的工程驗(yàn)收中，要嚴(yán)格審核施工單位提供的質(zhì)量檢驗(yàn)報告等，認(rèn)真評估工程質(zhì)量狀況并建檔管理。
3．3優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)
優(yōu)化施工組織就是要依據(jù)工程特征和目標(biāo)，從現(xiàn)有條件出發(fā)，整合各種資源等生產(chǎn)要素，制定出合理可行的施工方案。在施工方案設(shè)計(jì)過程中，施工單位要動員項(xiàng)目部員工積極參與，集思廣益，因?yàn)轫?xiàng)目部員工長期在施工現(xiàn)場，對于施工過程中的各種影響因素體會更深。施工單位要以扎實(shí)的專業(yè)理論與豐富的管理經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，結(jié)合員工的施工實(shí)踐，優(yōu)化資源配置。通過對施工條件、工期、資金、人員等因素的分析，制定出最優(yōu)方案。
3．4加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管
《士官政治工作》是士官院校學(xué)員適應(yīng)任職需要的必修課。這門課既有較強(qiáng)的理論性，又有可操作性，要求理論與實(shí)踐并重。但由于課時限制，教材編寫相對簡略，缺乏系統(tǒng)性和透徹性；有些理論缺乏史實(shí)的支撐，枯燥晦澀，年輕學(xué)員理解起來有一定困難。對此，開設(shè)士官政治工作課三年來，我們進(jìn)行了一些探索和改革，具體做法是一線貫穿、史論結(jié)合、突出重點(diǎn)、詳略得當(dāng)。即根據(jù)教學(xué)目的要求，對教材內(nèi)容進(jìn)行整合，將我軍政治工作史作為一條紅線貫穿始終，突出政治工作的理論、原則，對非重點(diǎn)、難點(diǎn)章節(jié)進(jìn)行概略講述，效果比較理想。
1講透理論觀點(diǎn)
政治工作的理論、原則是學(xué)員必須掌握的內(nèi)容，也是其今后開展思想政治工作的基礎(chǔ)。對此，不僅要讓他們掌握基本內(nèi)容，更重要的是要講深講透，運(yùn)用大量史實(shí)使其明白這些理論原則的形成過程及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既知其然又知其所以然，在深刻理解的基礎(chǔ)上切實(shí)把握。如講解“堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)”這一部分內(nèi)容時，依據(jù)教材的要求，除了對黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本含義、主要內(nèi)容作了詳細(xì)的闡述外，我們還講述了這一原則在形成過程中的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是中分裂主義的教訓(xùn)，又從堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的性質(zhì)決定的、是人民軍隊(duì)的根本職能決定的、是國際國內(nèi)現(xiàn)實(shí)斗爭的需要決定的、是全面履行黨和人民賦予的新世紀(jì)新階段我軍歷史使命決定的等四個方面進(jìn)行了講解。正反兩方面的分析論證，不僅使學(xué)員了解了黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本含義、主要內(nèi)容，而且明白了在新世紀(jì)新階段，只有堅(jiān)持加強(qiáng)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能使我軍具備完成多樣化軍事任務(wù)的能力。
2講清重點(diǎn)內(nèi)容
講清重點(diǎn)內(nèi)容既是課堂教學(xué)的基本要求，也是學(xué)員理解實(shí)踐的基礎(chǔ)。因此，要講清重點(diǎn)內(nèi)容，必須注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。既要講清觀點(diǎn)、概念的基本內(nèi)涵、內(nèi)在聯(lián)系，又要講清貫徹實(shí)施的具體方式方法，使學(xué)員不僅明白道理，而且知道應(yīng)該如何去做。如作為章節(jié)重點(diǎn)的“經(jīng)常性思想工作的疏導(dǎo)方針”，必須講清疏通與引導(dǎo)的關(guān)系，而要講清這個問題，首先必須把疏通者與被疏通者的相互關(guān)系與如何進(jìn)行疏通講清楚。講解中，我們通過解剖具體事例，讓大家真正懂得疏通與引導(dǎo)是同一個問題的兩個方面。疏通是前提，引導(dǎo)是目的。疏通本身又包含相互滲透、相互依賴的兩個方面，即疏通者和被疏通者如何溝通的問題。疏通者應(yīng)以平等的地位、妥善的方法、和悅的語言來進(jìn)行析事說理，做到不急不躁，切忌擺出教訓(xùn)人的架勢、使用粗暴的語言。只有使被疏通者摒棄顧慮，才能暢所欲言。不管疏通對象所言是否正確，都應(yīng)讓其把話說完。只有這樣才能了解其真實(shí)的想法，同時又使心中的積郁得到宣泄。然后針對暴露出來的問題，進(jìn)行正面的說理教育工作，既講明大道理，又講清小道理；既有道理的疏通，又有情感的疏通。只有這樣才能引起情感的共鳴，使說理入耳入腦。從而做到曉之以理，動之以情，導(dǎo)之以行。在此基礎(chǔ)上，我們又引入思想工作的個案，引領(lǐng)大家探討疏導(dǎo)操作的具體方法?！耙话l(fā)，躍如也”，收效明顯。
3講明難點(diǎn)問題
抓住要害是講明難點(diǎn)問題的關(guān)鍵。要通過講述分析，使學(xué)員明了事理，掌握難點(diǎn)的關(guān)鍵所在。如“個別重點(diǎn)人的思想工作”，這是經(jīng)常性思想工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題?！昂筮M(jìn)”這個概念，本身只具有相對意義。教材中這部分內(nèi)容相對比較概括。因此，不能按照教材上的籠統(tǒng)劃分去講。如果籠統(tǒng)講，學(xué)員走向工作崗位后，面對實(shí)際問題，仍然不知如何去做。講解時，我們歸納成幾個方面：一是思想認(rèn)識存在某些不良傾向的；二是對待某些具體問題不能妥善處理的；三是個性存在某些缺陷的；四是具有否定性情緒情感表現(xiàn)的。從思想政治教育的角度看，只有思想認(rèn)識存在明顯的錯誤傾向，并且在較長時段內(nèi)表現(xiàn)出無改進(jìn)的人才能稱為后進(jìn)。對個性缺陷、不能妥善處理某些問題、情緒情感表現(xiàn)出消極方面的，并不完全屬于思想認(rèn)識問題，也決不是單靠說服教育工作所能夠奏效的，必須伴有其他的措施才能取得成效。只有按照不同特點(diǎn)進(jìn)行歸類，講清其特點(diǎn)、原因，講明教育引導(dǎo)的具體方法，才能達(dá)到較好的效果。同時還要輔之以真實(shí)典型的事例進(jìn)行分析，使學(xué)員明了教育對象的特點(diǎn)是千差萬別的，具體解決的方法是豐富多采的，不能比照一個模式去做，而是要根據(jù)教育對象及其問題的特點(diǎn)，采取切實(shí)適用的具體方法。這樣，既從理論上闡明了做個別人思想工作的科學(xué)依據(jù)，也讓學(xué)員明確了其特點(diǎn)、方法，對其實(shí)用性和藝術(shù)性有了更深刻的認(rèn)識。
4共同研討操作
對操作性內(nèi)容，講解時要注重可行性。士官政治工作課的不少內(nèi)容可操作性很強(qiáng)，加之學(xué)員絕大多數(shù)來自基層，半數(shù)已改選士官，有的擔(dān)任過正、副班長，入學(xué)前就是基層的思想政治工作骨干，就具有做思想政治工作的親身體驗(yàn)。如果操作性內(nèi)容只由教員講，而且只限于書本，學(xué)員會覺得沒有新鮮感，造成學(xué)習(xí)時對所講內(nèi)容不感興趣，精力不集中。因此，講課時這些內(nèi)容就不一定由教員講，可由教員布置課前預(yù)習(xí)，提出思考題和具體要求，由學(xué)員帶著問題去閱讀教材。課堂講授時，由教員提出問題或典型事例，分班組由學(xué)員討論分析其特點(diǎn)，提出解決辦法。然后由班組派代表發(fā)言，其他人進(jìn)行補(bǔ)充，再由教員歸納講評。這樣既發(fā)揮了學(xué)員在學(xué)習(xí)中的主體作用，調(diào)動了學(xué)習(xí)的積極性，集中了集體的智慧，同時又活躍了課堂氣氛，彌補(bǔ)了教材的局限。例如，對“幾種不同對象的思想工作”、“組織教育討論”、“經(jīng)常性思想工作的主要方法運(yùn)用”等內(nèi)容就采取了這種方法，學(xué)員反映較好。
