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按:1999年12月17日,北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心邀請部分專家、學(xué)者就“中國宏觀經(jīng)濟和金融體制改革”進行了專題研討。以下是部分專家、學(xué)者的觀點。
關(guān)于中國宏觀經(jīng)濟和金融體制改革的討論
中國人民銀行研究局局長謝平:到目前為止,中國宏觀經(jīng)濟運行當(dāng)中始終沒有解決政府和市場的關(guān)系這個問題,這是我們在具體工作當(dāng)中碰到的比較尖銳的問題。也就是說,在中國,盡管市場經(jīng)濟進展到現(xiàn)在,政府究竟哪些事情能干,哪些事情不能干,實際上還不是很清楚?，F(xiàn)在采取的許多宏觀經(jīng)濟措施還是政府主導(dǎo)的,比如積極的財政政策、三年國企解困、債轉(zhuǎn)股、開發(fā)大西北、發(fā)債1000億、配套貸款1000億、限產(chǎn)壓庫等等。這些宏觀政策實際上都暗含一個前提,政府是可以駕馭市場經(jīng)濟的。實際上,這個前提本身不存在。為什么呢?一個很重要的前提是,政府在市場經(jīng)濟情況下,已經(jīng)不可能、沒有這個能力、沒有這個信息、沒有這個知識、沒有這個資源來確保經(jīng)濟運行逼近多重目標(biāo)。對于一些經(jīng)濟總量,比方說總投資、總消費、總股價、總價格水平、總儲蓄,政府目前也沒有辦法確保它們的總量和速度。
第二,有關(guān)金融改革。目前,對金融改革的不同學(xué)術(shù)觀點相當(dāng)多,存在很多爭議。金融改革進展到現(xiàn)在,實際上剩下的是三個比較簡單的問題:國有商業(yè)銀行改革、利率自由化、人民幣可兌換。中國金融改革的順序和其它國家相反,我國是金融改革都改完了,最后利率還沒有市場化。別的國家金融改革的第一個階段就是利率市場化。從中國整個價格體系來看,所有的價格基本上都放開了,唯獨利率價格目前還是管著的。能不能管得住是個問題。
第三,在中國宏觀經(jīng)濟運行中,貨幣政策效果有多大?這兩年來,原來覺得財政政策可以引致出需求來,現(xiàn)在看來也不如想象的那么多,特別是在消費和非國有投資的增加方面,引致出來的總需求也不是那么大。貨幣政策究竟在中國有多大作用?現(xiàn)在看來,貨幣政策在中國是困難重重?；A(chǔ)貨幣增加比較慢,基礎(chǔ)貨幣投放的渠道比較堵塞。利率已經(jīng)連續(xù)7次下降。1年期存款的名義利率已經(jīng)到了2．25%,名義利率已經(jīng)基本降到谷底。盡管通貨膨脹率是-3%,實際利率是5．5%,但一個國家的名義利率不可能再低。其它政策,如公開市場政策也不行。工農(nóng)中建現(xiàn)在手中拿的國庫券是最好的資產(chǎn),不可能賣給央行。擴大再貸款,現(xiàn)在大家不要你的再貸款,這也比較困難。
國民經(jīng)濟研究所所長樊綱:講兩個問題。第一個問題是中國宏觀經(jīng)濟與金融改革。在過去20年中國經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)變化中,最大的變化是我們發(fā)展起了一個很大的非國有部門,它占74%的工業(yè)增加值,63%的GDP。但是,我們沒有發(fā)展非國有的金融機構(gòu),這是一個大問題。非國有機構(gòu)在整個金融資產(chǎn)中所占的比重不到20%,這還算上那些國有股份制企業(yè)。自然產(chǎn)生的問題是,創(chuàng)造了不到40%國民總產(chǎn)值的國有部門占有著大多數(shù)的金融資產(chǎn),而創(chuàng)造了70%產(chǎn)值的非國有部門占有著少部分的金融資產(chǎn)。這就產(chǎn)生了雙重問題。一方面,國有企業(yè)壞債發(fā)展到了難以容忍的地步。另一方面,非國有經(jīng)濟的融資渠道不暢,發(fā)展受到融資的限制。1998年中央政府、中央銀行積極鼓勵銀行向中小企業(yè)、非國有企業(yè)貸款。但是1998年盡管增量有所增加,但非國有經(jīng)濟總的感覺是融資渠道在收縮、在下降。因此,1998年非國有投資第一次出現(xiàn)歷史上下降的局面。一方面,國有企業(yè)已經(jīng)難以為繼;另一方面,非國有經(jīng)濟也不能發(fā)展。因此,當(dāng)前宏觀經(jīng)濟的問題確實直接和金融體制的問題相關(guān)。從這個角度來看,要想根本解決問題,金融改革是當(dāng)務(wù)之急。
怎么實現(xiàn)金融體制的改革呢?中國改革的一個重要經(jīng)驗和教訓(xùn)是,你想改革這個體制,第一步要做的是去發(fā)展新的東西,而不是先去改舊的東西。第二,沒有新體制的發(fā)展,沒有競爭的發(fā)展,是不會改革的。國有經(jīng)濟現(xiàn)在之所以改革,是因為非國有經(jīng)濟的很大發(fā)展,市場競爭的很大發(fā)展,逼著它去改革。金融體制也是這樣,金融體制現(xiàn)在最缺的是競爭?，F(xiàn)在很多人寄希望于開放和外資機構(gòu)的進入。對外開放了,對內(nèi)競爭怎么發(fā)展。而且對內(nèi)競爭的發(fā)展能夠培養(yǎng)對金融市場的管理水平,能更好地應(yīng)付國外歷史悠久的機構(gòu)進入中國后的管理問題。我認為,現(xiàn)在從金融改革的角度來看,發(fā)展非國有金融機構(gòu)、非國有銀行和非國有金融應(yīng)該作為首要的任務(wù)來做。這件事情做好了,其它很多事情會跟上,包括國有企業(yè)的改革、國有銀行的改革。最近我們作了一些調(diào)研。浙江有些信用社是真正私人的信用社,壞帳率為0．06%。地方的中小銀行之所以能更好地為中小企業(yè)服務(wù),是因為它運用了許多地方的信息,它的交易成本可以很低,效率可以很高。因此,第一步是創(chuàng)造競爭性的環(huán)境。
第二個問題是關(guān)于貨幣政策和宏觀政策的運用問題。貨幣政策現(xiàn)在的效果確實有限,其基本原因就是剛才所說的,因為我們現(xiàn)在的通貨緊縮、宏觀經(jīng)濟的運行狀況恰恰是由于金融體制的問題造成的。但是,貨幣政策效果不大,并不是說不需要貨幣政策的配合。即使搞財政政策,也需要貨幣政策的配合。這一點,我們需要有所認識。謝平剛才講過,財政發(fā)債券,銀行巴不得拿債券,它可以當(dāng)好資產(chǎn),一年就可以不干事了。然后基礎(chǔ)貨幣不能增加,債券就有了擠出效應(yīng),政府投資的增加實際上擠掉了一部分私人部門投資的增加,因為政府投資等于把貸款吸過去了,而基礎(chǔ)貨幣并沒有增加。如果可以通過其它渠道,比如增加基礎(chǔ)貨幣來發(fā)債券。因此,在此提出的問題是財政政策和貨幣政策的配合問題。當(dāng)然,這是一個比較具體的技術(shù)操作問題,也是這幾年在宏觀政策研究和操作方面值得吸取的教訓(xùn)和值得進一步研究的問題。
國務(wù)院政策研究室宏觀司司長李曉西:先舉兩個例子。第一個例子是,財政政策走來走去,走到了金融改革。大家都知道,財政政策中關(guān)系重大的是發(fā)國債。發(fā)國債這個問題,本來是財政政策,但往前再走一步,就是貨幣政策,和貨幣公開市場操作工具相關(guān)。我們現(xiàn)在的公開市場操作過程中的債券和品種很少,短期的更少。因此,需要豐富的國債品種,這是財政政策與貨幣政策的結(jié)合點。我們現(xiàn)在發(fā)國債,都是商業(yè)銀行接收。商業(yè)銀行接收后,是在銀行間市場上進行交易,銀行間市場和交易所市場沒有溝通起來。因此,國債公開市場操作沒有一個統(tǒng)一的資本市場,限制了貨幣政策調(diào)控的能力,也限制了財政政策發(fā)國債對經(jīng)濟的作用。一個新的問題是:這兩個市場之間能否有一個溝通?進一步的問題是為什么會有這些市場呢?各類資本市場的統(tǒng)一就涉及到如何理順央行、證監(jiān)會、保監(jiān)會的關(guān)系。一步一步推下去,就會發(fā)現(xiàn),財政政策確實需要金融體制改革的配合。順便說一句,兩個市場溝通起來,需要利率市場化。第二個例子是,從貨幣政策往前走一走,也會走到金融體制的改革。貨幣政策最集中的是貨幣供給量的問題。人們常說,和上一年相比,M0、M1、M2差不多都增長15%左右,而且貨幣政策該放寬的都已經(jīng)放寬。但最近的企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)調(diào)查了3500家企業(yè),反映的第一大困難是資金短缺問題。一方面,資金供給已經(jīng)放得比較寬;另一方面,企業(yè)感到資金還比較緊張。這如何解釋?這就涉及到金融體制改革的問題:利率沒有市場化。利率沒有市場化,判斷貨幣供給的多少,就沒有利率這個最準確的標(biāo)準,而只能是看同比。同比的問題是,和5年、10年的平均數(shù)相比,感到比較合理;可是和超常時候相比,感覺到比那個水平要低。但實際上很難說清是否正常。一方面水庫里有水,一方面地里的小苗感到干渴,沒有水喝。這就說明我們整個金融體制的傳導(dǎo)機制發(fā)生了困難。首先,中央銀行再貸款給商業(yè)銀行,商業(yè)銀行寧可去買國債,寧可少擔(dān)當(dāng)貸款的風(fēng)險,自我約束和自我激勵是不對稱的。同時,它自己設(shè)立的約束機制也非常強,有信貸員終生負責(zé)、三級審貸制等等。商業(yè)銀行從本質(zhì)上來看,是國家銀行,可以到財政部核減虧損指標(biāo)。它要是不盈利,是不是就不生存?如果真是西方類型的銀行,就不能生存了。不賺存貸利差,憑什么生存和發(fā)展?因此,要改革商業(yè)銀行,使商業(yè)銀行的行為真正商業(yè)銀行化。貨幣政策要真想知道供給量的多少,知道錢流到企業(yè)中去能否用得起來,就必須要改變金融體制。
三個結(jié)論。第一,經(jīng)濟發(fā)展到今天,我們的經(jīng)濟已經(jīng)到了相對過剩的階段,我們的改革也到了攻堅階段。這次中央經(jīng)濟工作會議提出“改革統(tǒng)攬全局”。我認為這是改革到目前階段不能回避的主題。人們越來越認識到這一點,如果沒有改革的推進,發(fā)展很難持續(xù)。第二,小的政策調(diào)整、小的改革,也有助于宏觀調(diào)控。另外,有人認為,宏觀調(diào)控是短期的,體制改革是中長期的。我認為不完全是這樣。有些小的制度調(diào)整,短期就見效。比如同行拆借市場,現(xiàn)在允許進來七家證券公司,情況馬上和原來有變化。大的根本性的體制改革,當(dāng)然需要很長時間。就體制改革本身而言,很多小的制度改革,不要忽略。第三,經(jīng)濟體制改革從總體上看是漸進的。但我認為中國經(jīng)濟體制改革,是漸進和激進相結(jié)合的。一個階段是激進,一個階段是漸進。對于激進還是漸進的判斷,不能僅從速度來看。有些東西的變化是質(zhì)的變化,質(zhì)的變化就是激進的。
中國社會科學(xué)院財貿(mào)研究所副所長、金融研究中心主任李揚:關(guān)于中國宏觀經(jīng)濟形勢,說經(jīng)濟形勢好,GDP前三個季度增長率為7．4%,在世界上是很好的指標(biāo);凈出口在增長;經(jīng)常項目的盈余在擴大;公布的數(shù)字說企業(yè)的效益在轉(zhuǎn)好,等等。壞消息也有,物價持續(xù)下跌;財政赤字在增加;失業(yè)率并沒有改善;收入水平看來是在下降。人民銀行最近公布存款數(shù)據(jù),居民存款在下降,企業(yè)存款在增長。對居民存款下降的解釋是7次降息加上征收利息稅。更基礎(chǔ)的原因是收入跟不上。各方面的消息非?；靵y。最近得到武漢的一個消息是,盡管7次降息加上加稅,武漢的居民儲蓄存款仍在巨額增長,據(jù)調(diào)查,老百姓說存款仍然是儲蓄的主要形式。我是傾向認為武漢的居民是對的。目前我們沒有幾種儲蓄形式,實物儲蓄沒有,股票、債券不能染指,只有存款。消息的混亂,不是一個好現(xiàn)象。從1996年開始,中國經(jīng)濟一直處于極為矛盾的狀況。
中國經(jīng)濟正處于一個深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程之中。大家都談結(jié)構(gòu)調(diào)整,講這個詞時,大家心里想的東西是不一樣的。在中國的經(jīng)濟學(xué)詞典里,特別是官員講結(jié)構(gòu)調(diào)整,就是長線和短線。長線壓一點,短線增一點?，F(xiàn)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整則不是那么回事。首先,它是在全世界進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下進行的。其次,是在全世界都在發(fā)展市場經(jīng)濟這個大背景下進行的,是在全球經(jīng)濟過剩、通貨緊縮的背景下進行的。這幾個背景是非常強的背景。從中國的情況看,結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要的是更新它的科技基礎(chǔ),總體來說要提高經(jīng)濟效益。這樣一些事情是非常大的事情,不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)。因此,我們將會有一個長期的中速發(fā)展過程。
說得具體一點,現(xiàn)在的有利因素有一些,第一,中國事實上還在完成工業(yè)化,工業(yè)化是能解放生產(chǎn)力的,從供給方面會有增加,從需求方面也會有貢獻。第二,它在進行體制改革。體制改革盡管沒有改革初期皆大歡喜的結(jié)果,但凈的效果還是會促進經(jīng)濟增長。第三,中國政府已經(jīng)高度重視了這樣一些問題。各種各樣的措施都從傳統(tǒng)的控制通貨膨脹為主的基點轉(zhuǎn)向促進需求這樣一個基點,這是很大的一個制度性的變化。我覺得有這么幾個大的條件存在,中國經(jīng)濟不會太差。
改革以來，我們在體制上有一個重大變化，就是所有制改革使我們的所有制形式和所有制結(jié)構(gòu)有了重大變化。經(jīng)過20年改革，我國形成了四種比較典型的所有制模式。第一種是以東北幾省為代表的國有經(jīng)濟模式，國有經(jīng)濟的地位還沒有動搖；第二種是以廣東的前期和上海的后期為代表的外資經(jīng)濟模式；第三種是以江蘇為代表的集體經(jīng)濟模式；第四種是以浙江為代表的混和經(jīng)濟模式。這四種模式特征清楚，對比鮮明。其中對比最鮮明的是東北的國有經(jīng)濟模式和浙江的混合經(jīng)濟模式。東北的國有經(jīng)濟模式在我國歷史上作出過重要貢獻，但是改革開放后，由于國有企業(yè)的體制和機制弊端造成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，歷史負擔(dān)沉重，所以東北地區(qū)近幾年的改革雖然取得了一定成績，但還面臨著許多困難，存在許多問題，如生產(chǎn)效率低，下崗人員多。與此同時，浙江則不同，浙江發(fā)展很快，這與它的混合經(jīng)濟模式有很大關(guān)系。以溫州為代表的混合經(jīng)濟在20世紀80年代曾受到過激烈的抨擊，說它存在三個問題，一是私有經(jīng)濟泛濫，二是商業(yè)道德淪喪，三是公益事業(yè)無人關(guān)心。20年后的今天，事實完全不是這樣了，溫州不但經(jīng)濟發(fā)展水平在全國居于領(lǐng)先地位，而且公益事業(yè)也取得長足進展，如大家集資修建公共設(shè)施，大家一致打假。從這些情況看來，國有企業(yè)多的地方，社會問題就多；相反，多種所有制經(jīng)濟同時發(fā)展的地方，就比較穩(wěn)定。所以，所有制結(jié)構(gòu)不調(diào)整，一切無從談起。加快改革我國的所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)整國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局，收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，既有利于堅持公有制，又有利于政府從面大線長的國有經(jīng)濟困境中解脫出來，真正轉(zhuǎn)變職能。因此，中央下決心調(diào)整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，讓國有資本從有些領(lǐng)域堅決退出來。
關(guān)于如何科學(xué)地進行國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，本文主要談以下四個問題：
（一）國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)。十五屆四中全會提出國有經(jīng)濟應(yīng)控制國民經(jīng)濟的命脈，國有經(jīng)濟要控制的行業(yè)有：涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)。我將其歸為兩類，一類是政府不投資，則沒有人愿意投資的行業(yè)；另一類是別人想投資但國家不讓投資的行業(yè)。除此兩類，其他行業(yè)都可以鼓勵非國有資本進入。換句話說，除此兩類，在其他行業(yè)國有資本都可以退出。應(yīng)該強調(diào)的是，國有資本的退出只能是“適當(dāng)退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國有資本全部退出競爭領(lǐng)域的說法，這是不正確的。因為政府要通過國有資本在產(chǎn)權(quán)市場的自由流動來實現(xiàn)一些特殊目標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業(yè)中，國有資本也不一定要處于壟斷地位，引進非國有資本也是必要的。
（二）國有經(jīng)濟要占優(yōu)勢這個理論要發(fā)展。在我看來，國有經(jīng)濟的調(diào)整不要有比重限制。以前我們的全民經(jīng)濟比重很大，我們沒有發(fā)展起來，我們的社會主義還差點被搞垮了；現(xiàn)在我們的非公有經(jīng)濟發(fā)展起來了，我們的國有經(jīng)濟減少了，我們的社會主義在前進。
（三）國有經(jīng)濟調(diào)整的主體是各級政府。國有資產(chǎn)全民所有，到底由誰來代表？由國務(wù)院代表，但國務(wù)院是個很大的概念，也管不過來，還得由各級政府來代表。但是，各級政府不能隨意調(diào)整處置國有資產(chǎn)，必須公開、有償。
（四）國有資產(chǎn)的調(diào)整要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。有種說法是，借國有資產(chǎn)調(diào)整的機會建立經(jīng)營者持大股。這要視實際情況而定。要使經(jīng)營者持大股，就必須把握以下幾點：一是經(jīng)營者的定位不一定是原有的經(jīng)營者；二是不能一股獨大（當(dāng)然賣給私有企業(yè)主就不要管一股獨大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經(jīng)營者不能享有不同于職工的非市場優(yōu)惠，要優(yōu)惠就一定要有根有據(jù)。
總之，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整將朝著兩方面的目標(biāo)進行，一是大量的國有資本從漫無邊際的戰(zhàn)線和領(lǐng)域退出；二是形成國家控制、多元化的控股格局。
其中，對于壟斷性和公益性極強的行業(yè)要注意兩點。第一，國家控股就可以了；第二，個別壟斷的行業(yè)國家完全控制，那些帶有競爭色彩的還可以進行切割，可以放開。
二、關(guān)于國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
我們的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)搞得很早，但現(xiàn)在進展并不理想，搞起來的也不規(guī)范。有人前不久做過一個調(diào)查，說到目前為止，還沒有一個十分規(guī)范地實行現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)，這也許有點片面。今后，我國的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要在規(guī)范上做文章，主要是四個方面的規(guī)范：
（一）要建立規(guī)范的出資人制度。現(xiàn)在很多國有企業(yè)，董事長、總經(jīng)理沒有權(quán)，幾乎企業(yè)所有干部都由政府部門來任命，董事長不能制約總經(jīng)理，總經(jīng)理不能制約副總經(jīng)理。建立規(guī)范的出資人制度，應(yīng)把握三點：一要明晰企業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)出資人代表，這個代表在一個企業(yè)一定要是自然人，而且必須通過招聘產(chǎn)生，必須賦予它相應(yīng)的權(quán)力；二是出資人代表要按規(guī)范程序給予董事會行使國有資產(chǎn)投資人職能；三要建立嚴格、有效的激勵約束機制，使出資人代表為國有資產(chǎn)保值增值盡職盡責(zé)。
（二）要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)組織形式。我們不能僅僅從政治意識形態(tài)角度考慮，要從經(jīng)濟角度來考慮這個問題。資本主義最初的產(chǎn)權(quán)形態(tài)叫業(yè)主制，跟我們現(xiàn)在的雇主制差不多，一個人是老板，其他人是雇員，產(chǎn)權(quán)制度很清楚。但是這種業(yè)主制有個問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴大了資本。形象地說，如果業(yè)主制是一個人的資本主義，那么股份制就是幾個人的資本主義。到20世紀50年代末又有了發(fā)展，為了進一步放大資本，資本家把一部分股權(quán)以有償、優(yōu)惠的形式給了勞動者，使股權(quán)進一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經(jīng)營者覺得還不夠，要使企業(yè)獲得更大利潤，股權(quán)結(jié)構(gòu)還應(yīng)改善，讓有才華的專家學(xué)者進入董事會，成為非資產(chǎn)董事，即非資本董事決策企業(yè)事務(wù)。這說明資本主義的股權(quán)逐步向多元化發(fā)展。這一點值得我們借鑒。我們的國企改革就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上盡量形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國企改制在產(chǎn)權(quán)組織形式方面應(yīng)把握三個原則。一是盡量不搞獨資，如果必須搞獨資的話，也要搞多個國有部門的聯(lián)合獨資，以避免形成壟斷；二是嘗試國家控股的多種股權(quán)設(shè)置。絕對控股盡量少，要相對控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個概念來自于英國，就是通過法律規(guī)定使企業(yè)中的極少量資本，擁有特殊的權(quán)利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調(diào)頭。如果企業(yè)經(jīng)營不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學(xué)設(shè)置和有效發(fā)揮獨立董事的作用。政府要給國有企業(yè)選派至少兩名獨立董事，以保持決策的科學(xué)性和公正性。但這方面產(chǎn)生了誤區(qū)。一些人認為，要激勵獨立董事，就得給獨立董事股權(quán)，因此，好多獨立董事在企業(yè)持有股份。這種董事就不能叫獨立董事。獨立董事不能在所在企業(yè)持股。那么，怎樣激勵獨立董事呢？現(xiàn)在正想辦法解決這個問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設(shè)立獨立董事基金，獨立董事的薪金獎金從此基金中發(fā)放。這個錢還是出自這個企業(yè)。如果要搞獨立董事必須把握兩點，這個人一要獨立，二要“懂事”。
（三）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)十分混亂，傳統(tǒng)的東西和現(xiàn)代的東西混在一起，使法人治理結(jié)構(gòu)很不規(guī)范。西方的法人治理有三層，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，關(guān)系非常清楚。我國是八架馬車，老三會，新三會，再加一個經(jīng)理班子，一個外部監(jiān)事會，關(guān)系十分復(fù)雜和混亂。各方面的關(guān)系，特別是黨委和廠長的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。有些企業(yè)即使建立了所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度，各管理層也基本上由上級任命，各層之間無法進行有效的領(lǐng)導(dǎo)、制約，最終使企業(yè)無法有效運作。近幾年進行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理四者關(guān)系。其中一個主要問題就是要體現(xiàn)中國特色，把黨管干部與市場機制有效結(jié)合起來。這又是一個新課題。不管誰管干部，優(yōu)秀的管理者必須通過市場機制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場機制結(jié)合？我們經(jīng)過研究已經(jīng)提出了一個方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關(guān)部門在社會上招聘，經(jīng)過篩選，剩5個或3個人時，由黨委來確定。這個方案才開始試點。要做好這方面的工作，必須走出幾個誤區(qū)，一是走出國有企業(yè)的董事長或董事由國家部門指定的誤區(qū)，通過市場招聘產(chǎn)生董事長和董事；二是走出企業(yè)的資產(chǎn)出資人是一個機構(gòu)、一個班子的誤區(qū)，變出資人為自然人；三是走出董事長比總經(jīng)理大的誤區(qū)，兩者是不同責(zé)任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區(qū)，要把西方的東西研究清楚，結(jié)合我國國情加以應(yīng)用；五是走出副總經(jīng)理由董事會決定的誤區(qū)，還總經(jīng)理應(yīng)有的權(quán)利。在建立國有企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)方面，任務(wù)非常重，如果把這些都搞好了，國有企業(yè)是有出路的。
（四）建立規(guī)范的激勵和約束機制。第一，激勵和約束機制的建立必須與企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合。搞好激勵和約束機制的前提是經(jīng)營管理者職業(yè)化和經(jīng)營管理者的選擇市場化。只有職業(yè)化和市場化才能解決薪金的合理定價問題和“紅眼病”問題，才能使權(quán)力與責(zé)任對等。所以，激勵和約束機制的建立必須和企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合，使人才選拔市場化。第二，激勵與約束并舉，在激勵的基礎(chǔ)上，強化約束力，不能只講激勵，不講約束。給予激勵的同時，應(yīng)規(guī)定工作的目標(biāo)，如果達不到目標(biāo)就得處罰。處罰的方式可以考慮以現(xiàn)有的資產(chǎn)進行賠償，由于非經(jīng)營因素產(chǎn)生的，還要負法律責(zé)任；而最重要的是要建立一個企業(yè)家檔案，把企業(yè)搞壞的人，要逐出企業(yè)家行列，而不是換個企業(yè)或調(diào)到行政部門當(dāng)官。我曾經(jīng)對一些企業(yè)家說過，中國的企業(yè)家是辛苦的企業(yè)家，辛苦在于既要辦企業(yè)，還要辦社會，而且還不能自主辦；同時，中國的企業(yè)家也是最幸福的企業(yè)家，他把一個企業(yè)搞垮了不僅不去負責(zé)任，而且還可以去當(dāng)官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對此進行改革，使激勵和約束對等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵要考慮國情。一是形式上可以多樣化，如采取股權(quán)激勵，實行年薪制等等；二是差別不要過大，不要動輒就跟美國去比較，我們沒有美國的經(jīng)濟實力，也還沒達到美國的發(fā)展水平，要著眼國情，跟自己的老百姓比。要體現(xiàn)差別，但不能分化得太厲害；三是應(yīng)同時考慮對非經(jīng)營管理者不同形式的激勵，對技術(shù)貢獻者，對特別的勞動奉獻者，也要進行激勵，因此，激勵不僅僅是對企業(yè)家，還包括企業(yè)的優(yōu)秀員工。總之，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，重要的不在于把財產(chǎn)分給個人，而在于通過財產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，建立一種激勵與約束機制，在這個基礎(chǔ)上建立一種責(zé)任機制，建立為企業(yè)發(fā)展竭盡全力的責(zé)任主體。這才是我們的關(guān)鍵。
三、關(guān)于建立國有資產(chǎn)管理運營體系的問題
國有資產(chǎn)管理體制是經(jīng)濟體制改革中的一個大問題，我們已進行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國情，又符合市場經(jīng)濟規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式。國有資產(chǎn)運營體系改革的難點在于既要保持國家對資產(chǎn)的所有權(quán)，又要使國有資產(chǎn)的運營充滿活力。下一步國有資產(chǎn)的運營管理要朝下面四個方面努力。
（一）要解決目前國有資產(chǎn)多頭管理，又無人負責(zé)的狀況。目前國有資產(chǎn)多頭管理，財政部門管理，企業(yè)工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負責(zé)，致使國有企業(yè)不同程度都存在經(jīng)濟問題。造成這些問題的原因，除企業(yè)家個人道德素質(zhì)原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯節(jié)。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個使國有資產(chǎn)保值增值的統(tǒng)一的管理機構(gòu)，使責(zé)任和權(quán)利集中，避免多頭管理卻無人真正負責(zé)的現(xiàn)象。
（二）要授予各級政府國有資產(chǎn)處置職能，使各級政府對轄區(qū)的國有資產(chǎn)除特殊情況外有高度的處置權(quán)。
經(jīng)濟全球化將推動我國的改革進入新階段，例如：經(jīng)濟全球化大大增加了對政（論文庫）府的壓力，徹底的政（論文庫）府改革不可避免；經(jīng)濟全球化意味著全面的市場競爭，加快企業(yè)改革，提升企業(yè)的競爭力越來越具緊迫性；經(jīng)濟全球化強調(diào)金融的國際化，金融部門的市場化改革將首當(dāng)其沖。
加入WTO為我國提供了新的改革動力。加入WTO是我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌并參與經(jīng)濟全球化的必然選擇。加入WTO意味著我國對外開放進入了一個新階段，即全面開放階段，逐步放開包括金融、保險、電訊、會計、咨詢、旅游等國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)。我國加入WTO，目的是通過開放市場來解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的深層次矛盾和問題。開放倒逼改革是未來幾年我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的新特點，以全面開放推進市場化改革，大大破除生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，以形成經(jīng)濟持續(xù)增長的動力，從而在改革開放中提高國家的競爭力。
加入WTO，給我國經(jīng)濟改革留下的時間和空間都十分有限。進入新世紀，改革更具緊迫性。加入WTO，參與經(jīng)濟全球化，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的緊迫性從來沒有象今天這樣強烈，改革受到嚴格的時間限制。同時，改革又要面臨國內(nèi)外的雙向壓力。既有國內(nèi)壓力，又有國際壓力。前20年我們的改革雖然存在國際壓力，但是因為沒有加入WTO，一些規(guī)則的遵守帶有很大彈性，今后不遵守就要受到懲罰。因此，改革的內(nèi)容必須符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的規(guī)則。從這個意義說，加入WTO是我國的第二次開放，第二次改革。
二、經(jīng)濟全球化將促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置方式的結(jié)構(gòu)性重大變化。適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢，我國應(yīng)當(dāng)積極推進結(jié)構(gòu)性改革
我國按照WTO的規(guī)則參與經(jīng)濟全球化，必然使原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，為此，未來幾年，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重要任務(wù)在于結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)性推進。在保持宏觀經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的前提下，抓住機遇，適時地實施和推進結(jié)構(gòu)性改革，就能加快體制創(chuàng)新，從而為促進我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟的較快發(fā)展提供真正動力。
結(jié)構(gòu)性改革是改革推進到一定階段的必然要求，它強調(diào)制度框架的改革和經(jīng)濟調(diào)控規(guī)則的改變，主要目的是為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供一個良好的制度及規(guī)制環(huán)境。我國經(jīng)過20多年的市場化改革，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌正面臨著許多新的矛盾和挑戰(zhàn)：其一，我們采取的漸進式改革的方法在實踐中取得歷史性成就，同時改革中積累和遺留下來的深層次問題、結(jié)構(gòu)性矛盾日益集中地突現(xiàn)出來，日益對改革進程和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展形成制約；其二，無論是在宏觀經(jīng)濟層面或經(jīng)濟運行層面，結(jié)構(gòu)性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革交織在一起，結(jié)構(gòu)調(diào)整在相當(dāng)大程度上依賴于結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的動力與活力。這是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的重要特點；其三，經(jīng)濟全球化趨勢的加快和我國正式成為WTO成員，從外部對我國結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和進程提出新的要求，帶來新的動力和壓力。
由于體制性的結(jié)構(gòu)問題成為改革的突出矛盾，因而實行并加快結(jié)構(gòu)性改革是新形勢下改革的重要選擇。推進結(jié)構(gòu)性改革，對我國“十五”時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，對促進經(jīng)濟的較快增長，對保持社會的長期穩(wěn)定，都會產(chǎn)生重要的作用。應(yīng)當(dāng)說，20多年的改革實踐已為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了很好的基礎(chǔ)。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟和社會都比較穩(wěn)定的情況下，實施結(jié)構(gòu)性改革的條件也是比較有利的。
推進結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌是一個長期的過程，它不僅僅是一種運行機制代替另一種運行機制，它實質(zhì)是體制創(chuàng)新與新體制結(jié)構(gòu)逐漸積累的過程，并且這個過程又是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌有機聯(lián)系在一起的整體。實施并推進結(jié)構(gòu)性改革，就是面對新舊兩種體制的結(jié)構(gòu)性矛盾，加快培育發(fā)展新體制因素，并逐漸形成新體制的合理結(jié)構(gòu)，以充分發(fā)揮新體制結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)勢和作用。因此，結(jié)構(gòu)性改革階段既同以往的改革相聯(lián)系，又表現(xiàn)出這一階段改革的重要特征：
——強調(diào)體制創(chuàng)新在推動經(jīng)濟改革中的根本性作用。結(jié)構(gòu)性改革不僅僅在于注重一項新制度的安排，更重要的是重視制度結(jié)構(gòu)的合理性。因為任何一項制度都有其結(jié)構(gòu)性，都以其他制度安排為補充。制度的互補性及其合理結(jié)構(gòu)是一項新制度充分發(fā)揮效應(yīng)的基礎(chǔ)和前提。
——強調(diào)改革的配套性。由于體制的結(jié)構(gòu)性特點，配套改革的結(jié)構(gòu)性改革階段具有決定性的作用。結(jié)構(gòu)性改革注重整體改革的配套性、系統(tǒng)性。我國現(xiàn)階段的改革實踐充分證明了這一點：國有企業(yè)要與建立完善的社會保障制度改革相配套；深化農(nóng)村改革要與加快城市化改革相配套；經(jīng)濟體制改革要與政治體制改革相配套。結(jié)構(gòu)性改革既要求經(jīng)濟體制改革的相互配套，同時也要求與社會改革、政治改革的密切結(jié)合。伴隨經(jīng)濟改革產(chǎn)生的矛盾和問題，已超越了經(jīng)濟本身。全面的配套改革將成為一個大趨勢。
——強調(diào)法制化建設(shè)對推進改革的作用。以立法來保證體制創(chuàng)新的自覺性和目的性，同時制度化、法制化又是結(jié)構(gòu)性改革的基本目標(biāo)。沒有法治的體制創(chuàng)新，社會主義市場經(jīng)濟的新體制就難以確定。保護已有的改革成果，規(guī)范未來的改革行為是結(jié)構(gòu)性改革對法制化提出的基本要求。一是與產(chǎn)權(quán)保護（包括知識產(chǎn)權(quán)）相關(guān)的法制建設(shè)對結(jié)構(gòu)性改革的成敗具有關(guān)鍵作用；二是依法行政，用法律和制度約束政（論文庫）府行為是法制建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)；三是加快與重大改革措施相關(guān)的法律制度建設(shè)，例如，從法律上進一步明確地劃分中央與地方的事權(quán)，這對我國這樣一個大國來說十分重要。
經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌是一個長期的過程，它不僅是一種運行機制代替另一種運行機制，它本質(zhì)上是體制創(chuàng)新與新體制結(jié)構(gòu)因素不斷積累的過程，并且這個轉(zhuǎn)變過程必然是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及政治結(jié)構(gòu)有機結(jié)合、整體轉(zhuǎn)變的過程。順應(yīng)效率和發(fā)展的要求逐步推進和實現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家來說最具實質(zhì)意義。事實上，在經(jīng)濟全球化背景下，適應(yīng)于發(fā)展環(huán)境的深刻變化，推進結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長尋求出路，也是當(dāng)今許多發(fā)展中國家和發(fā)達國家正在共同致力實現(xiàn)的目標(biāo)。
作為發(fā)展中的大國和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌國家，我國推進結(jié)構(gòu)性改革既有與其他國家相同的共性，又有特殊的規(guī)律性。當(dāng)前，我們既要解決制約經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，比如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等，但更要關(guān)注在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特定時期，優(yōu)化制度性結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本性作用。
三、把握經(jīng)濟全球化背景下經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特點，我國應(yīng)當(dāng)通過重大利益關(guān)系的調(diào)整，逐步實現(xiàn)共同富裕的改革目標(biāo)
實踐證明，經(jīng)濟全球化正面臨著一個嚴峻的問題，即如何防止全球范圍內(nèi)貧富差距的進一步擴大。我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌已把縮小收入分配的不合理差距提到重要議程。為此，要把對重大社會利益關(guān)系進行有效協(xié)調(diào)作為結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，并由此使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)之間相適應(yīng)。經(jīng)濟改革在某種意義上是經(jīng)濟利益關(guān)系的變革和重新調(diào)整，在此過程中必然有人受益，有人受損。關(guān)鍵是經(jīng)濟改革能夠兼顧利益相關(guān)各方，并通過相應(yīng)的社會改革對利益受損者以及社會弱勢群體給予合理的補償和救助。伴隨改革開放的過程，我國原有的社會利益機制、利益格局以及相應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。改革新階段，迫切需要對重大社會利益關(guān)系做出主動的、積極的調(diào)整。這已成為當(dāng)前我國改革所面臨的突出矛盾。
以人民群眾的利益為根本出發(fā)點和最終的歸宿，將在新時期改革進程中更加突出。使人民群眾在改革過程中受益和得到實惠，是過去20多年我國經(jīng)濟改革取得成功的重要經(jīng)驗。我國改革的最終目的是要實現(xiàn)廣大百姓的共同富裕。隨著改革的逐漸深入，原有的利益格局已經(jīng)發(fā)生了重要變化?，F(xiàn)實生活中與人民群眾利益相背離的現(xiàn)象的問題越來越突出，嚴重影響了人們對改革的預(yù)期，挫傷了人們理解、支持和參與改革進程的積極性。這突出地表現(xiàn)在各種收入差距不合理拉大；政（論文庫）府部門利益集團化和非公共機構(gòu)傾向突出，腐敗蔓延；伴隨結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的深化，下崗職工和失業(yè)人口增多，城市貧困人口增加；農(nóng)民收入增長緩慢等，并由此產(chǎn)生種種結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。
在錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境下，在不確定性因素日益增多的情況下，我們的改革更需要廣大人民群眾的理解和支持，這是進一步推進改革，并保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。實施并推進結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)客觀地分析改革的基礎(chǔ)和條件，注重分析和把握改革的主要推動力。新時期推進結(jié)構(gòu)性改革，需要格外強調(diào)廣大群眾在改革中的地位和作用，高度重視廣大群眾擁護改革的程度和參與改革的熱情。按照“三個代表”的要求，將人民群眾的根本利益放在首位，應(yīng)當(dāng)始終是改革的根本出發(fā)點。
市場經(jīng)濟的優(yōu)勢在于它在不同社會及文化中的差異性及適應(yīng)性。在某種意義上，我國社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是人民市場經(jīng)濟，是廣大人民群眾作為主要獲益者的市場經(jīng)濟。因而它的根本優(yōu)勢在于廣大人民群眾不斷獲取利益基礎(chǔ)上的廣泛參與。作為順利推進我國結(jié)構(gòu)性改革的重要保證，明確結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，增強改革的透明度，讓廣大群眾了解改革的進程和內(nèi)容，并使他們中的多數(shù)在改革中獲益，過去是、下一步仍然是我們順利推進結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)予堅持的重要原則。
加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革，打造與新體制有效運行相適應(yīng)的制度性、社會化的基礎(chǔ)。改革進入新的階段，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的突破至關(guān)重要。產(chǎn)品短缺是計劃經(jīng)濟體制突出的特征和現(xiàn)象。但從制度的缺陷講，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制最大的短缺是產(chǎn)權(quán)的短缺，它的基本特點是產(chǎn)權(quán)主體的單一化。這是傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下不可能產(chǎn)生競爭、沒有經(jīng)濟活力的制度原因。經(jīng)過20多年的改革進程，我國的產(chǎn)權(quán)制度改革在某些方面已經(jīng)有所突破，已形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的基本格局。但同時也應(yīng)看到，我國產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)還遠未完成。隨著市場經(jīng)濟的逐漸展開和深入，產(chǎn)權(quán)主體的社會化成為一個必然的要求和趨勢。結(jié)合我國經(jīng)濟改革的實際進程，以無償和有償相結(jié)合的原則，多種途徑實現(xiàn)企業(yè)家、尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家的價值，規(guī)范推進具有我國特色的職工持股制度，有效構(gòu)建企業(yè)與職工的利益共同體，由此推進產(chǎn)權(quán)主體由單一化向多元化、社會化的轉(zhuǎn)變，打造社會主義市場經(jīng)濟的微觀制度基礎(chǔ)，是新時期經(jīng)濟改革的重要任務(wù)。此外，要從法律上賦予和保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)民增收創(chuàng)造根本性的制度條件。
（一）獨立學(xué)院的人才培養(yǎng)，應(yīng)定位為“培養(yǎng)應(yīng)用型人才”
根據(jù)目前獨立學(xué)院學(xué)生的自身“文化基礎(chǔ)差，社會活動能力相對較強”的特點，把獨立學(xué)院的人才培養(yǎng)模式定位為“培養(yǎng)應(yīng)用型人才”是比較合適的。[6]這意味著，讓學(xué)生培養(yǎng)為畢業(yè)后能解決實際問題、直接滿足社會需求的人才。在教學(xué)活動中，應(yīng)該注重培養(yǎng)“理論聯(lián)系實踐”解決實際問題，能夠教給學(xué)生實際有用的理論、積累較多的實踐經(jīng)驗、形成良好的專業(yè)技能。
（二）培養(yǎng)應(yīng)用型人才所依據(jù)基本原則
1.協(xié)調(diào)發(fā)展知識、能力和素質(zhì)原則培養(yǎng)應(yīng)用型人才，要在課程設(shè)置、教學(xué)形式、培養(yǎng)方向方面，注重培養(yǎng)學(xué)生全面素質(zhì)，提高實踐能力和創(chuàng)新意識，使學(xué)生能夠掌握最有用的知識，形成終生學(xué)習(xí)、適應(yīng)飛速發(fā)展變化的當(dāng)今社會的職業(yè)核心能力。建立合理課程結(jié)構(gòu)首先，課程體系的構(gòu)建需要系統(tǒng)完善。其次，適當(dāng)精簡課堂教學(xué)課時，增加實踐內(nèi)容，提高學(xué)生實際應(yīng)用能力和創(chuàng)新意識[7]。再次，根據(jù)實際情況，除了閉卷考試，還可以采取實踐考核、綜合開卷考核等形式進行考核。
2.統(tǒng)一要求同時注重學(xué)生個性發(fā)展學(xué)校根據(jù)學(xué)大綱開設(shè)專業(yè)課程的同時，也要根據(jù)現(xiàn)實需求和學(xué)生情況開設(shè)一些適合的選修課，讓學(xué)生獲得一定自主性、根據(jù)個人情況自由選課，利于的學(xué)生個性化發(fā)展。加強實踐，突出應(yīng)用型應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，注重對學(xué)生的創(chuàng)新性和實踐性進行培養(yǎng)。與此相適應(yīng)的，學(xué)院需要增設(shè)更多的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如：課程設(shè)計、實驗教學(xué)、課程實習(xí)與實踐、專業(yè)實習(xí)與實踐、畢業(yè)設(shè)計、職業(yè)資格培訓(xùn)等等對學(xué)生進行專門培訓(xùn)；學(xué)院也可以開展各類學(xué)科競賽、組織各種社團活動，拓展學(xué)生素質(zhì)，加強應(yīng)用能力，幫助學(xué)生快速適應(yīng)未來的職場生活。
二、基于獨立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式下的經(jīng)濟學(xué)教學(xué)改革
（一）基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式下對經(jīng)濟學(xué)教學(xué)要求
經(jīng)濟學(xué)作為大學(xué)經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)課程之一，要求學(xué)生通過學(xué)習(xí)對經(jīng)濟學(xué)知識和基本方法、規(guī)律得到初步掌握，并可以形成對經(jīng)濟學(xué)的整體認識、養(yǎng)成經(jīng)濟學(xué)思維習(xí)慣。獨立學(xué)院的經(jīng)濟學(xué)教學(xué)，側(cè)重于培養(yǎng)經(jīng)濟學(xué)的應(yīng)用能力，具體有以下幾點要求：
1.專業(yè)教育與素質(zhì)教育并重因經(jīng)濟學(xué)作為大學(xué)基礎(chǔ)課程的自身特點，要求教學(xué)工作需要注重培養(yǎng)專業(yè)性，教給學(xué)生專業(yè)知識并養(yǎng)成專業(yè)能力。但基于獨立學(xué)院對人才培養(yǎng)的實際要求，教師在教學(xué)活動中更要注重對全方面素質(zhì)的提升，不能有所局限。
2.解釋現(xiàn)象同時說明本質(zhì)因為西方經(jīng)濟學(xué)主要是對經(jīng)濟現(xiàn)象的進行的研究，所以經(jīng)濟現(xiàn)象背后一些因素，比如制度在經(jīng)濟活動中的影響常常會被忽略。所以，在課堂教學(xué)中要更多補充介紹這些經(jīng)濟現(xiàn)象背后本質(zhì)性因素起的作用，彌補不足。
3.講授理論同時更要注重培養(yǎng)實踐性經(jīng)濟學(xué)本身就是一門抽象和概括性較強的課程，教學(xué)目標(biāo)也要求學(xué)生掌握一定的理論能力，所以在教學(xué)活動中難免會中獨立學(xué)院的學(xué)生感到枯燥乏味。但結(jié)合獨立學(xué)院學(xué)生的特點和“應(yīng)用型人才”的培養(yǎng)要求，教師在教學(xué)活動大大增強實踐性、操作性，用一些開放、互動模式來增強體驗性，加深學(xué)生對理論的理解和記憶，提高運用經(jīng)濟學(xué)知識進行實際分析問題和解決問題的能力。
（二）目前獨立學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中存在的問題
1.教學(xué)形式不夠靈活目前獨立學(xué)院進行經(jīng)濟學(xué)教學(xué)，仍然是以填鴨式教學(xué)為主，與學(xué)生互動少，沒有把學(xué)生體驗當(dāng)成教學(xué)活動的考慮因素，不夠調(diào)動他們的積極主動性。學(xué)生課后只是復(fù)習(xí)課堂筆記內(nèi)容，很少進行資料查閱分析現(xiàn)實問題，不利于能力形成。
2.教學(xué)內(nèi)容不夠豐富在獨立學(xué)院進行經(jīng)濟學(xué)教學(xué)，往往根據(jù)統(tǒng)一的計劃、使用材來進行教學(xué)，沒有考慮到當(dāng)?shù)鬲毩W(xué)院的實際資源情況、學(xué)生素質(zhì)和社會需求，無法滿足培養(yǎng)合格的應(yīng)用型人才的要求。
3.教學(xué)考核形式單一在目前的實際教學(xué)情況中，經(jīng)濟學(xué)的考核形式仍然是試卷考試。但僅僅通過一次答題考試顯然無法考核學(xué)生的綜合應(yīng)用能力，需要改革，增強其他種類考核形式對學(xué)生進行全面工作的評價。
（三）應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式下的經(jīng)濟學(xué)教學(xué)改革措施
1.在教學(xué)活動中增加教學(xué)案例獨立學(xué)院中可以結(jié)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，將一些典型經(jīng)濟案例引入教學(xué)課堂，并對學(xué)生進行啟發(fā)式提問、引導(dǎo)學(xué)生主動分析、思考，形成在具體情境中進行探索思考的能力，培養(yǎng)綜合能力[8]。學(xué)生可以通過查閱資料、分析討論、探索解決問題等環(huán)節(jié)，加深了對知識的理解、提高了實際應(yīng)用能力?？梢栽诮虒W(xué)過程中結(jié)合實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建立基礎(chǔ)實踐—專業(yè)實踐—社會實踐的教學(xué)體系，緊密結(jié)合職場需求制定實踐教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計實驗、技術(shù)實習(xí)、社會調(diào)研等環(huán)節(jié)。此過程中，應(yīng)注重理論和實踐的統(tǒng)一，組織學(xué)生更多地參加社會實踐活動。學(xué)校方面，應(yīng)建立校外實習(xí)基地，加大對實習(xí)基地建設(shè)的資金投入，保持與固定企業(yè)的合作關(guān)系——即校企合作，定期為企業(yè)輸送在校的專業(yè)人才。通過校企聯(lián)合，建立訂單模式，為學(xué)生創(chuàng)造提前體驗職位的條件。
2.根據(jù)市場實際需求進行經(jīng)濟學(xué)教學(xué)在獨立學(xué)院中根據(jù)市場實際需求進行經(jīng)濟學(xué)教學(xué)活動，指的是：首先要根據(jù)學(xué)生本身不同的知識基礎(chǔ)來設(shè)計教學(xué)內(nèi)容進行教學(xué)，利用他們的個性化發(fā)展需要；其次要在教學(xué)活動中考慮到社會需要對學(xué)生進行教學(xué)，比如聯(lián)系我國實際經(jīng)濟背景和經(jīng)濟時事，在經(jīng)濟學(xué)理論的框架下，講述不同經(jīng)濟背景下的就業(yè)機會、就業(yè)挑戰(zhàn)有何不同等等，來讓學(xué)生在感性層面增強經(jīng)濟學(xué)意識。人才培養(yǎng)計劃是促成校企合作的重要因素，通知制定關(guān)于培養(yǎng)方、委托者、學(xué)習(xí)者之間的協(xié)議，確定不同負責(zé)人的職責(zé)，獨立學(xué)院負責(zé)培養(yǎng)專業(yè)人才，而合作的企業(yè)負責(zé)對優(yōu)秀人才的招錄，增加校企合作熱度，全面深入地培養(yǎng)人才。采取多樣考核方式，全面評估學(xué)生素質(zhì)對學(xué)生能力的考核，要結(jié)合獨立學(xué)院應(yīng)用人才培養(yǎng)的要求，采取多種形式來進行。就是說，不可局限于試卷考核，平時考勤次數(shù)、聽課效果、論文水平、小組討論能力等形式都可以納入考核因素之中，符合教學(xué)目標(biāo)，讓教學(xué)公平，提高教學(xué)質(zhì)量。同時，在校企合作中，獨立學(xué)院應(yīng)與企業(yè)協(xié)商，使得企業(yè)能夠為校內(nèi)教師提供實地接受培訓(xùn)、入職上崗、跟班探討、師帶徒的機會，讓教師能夠身臨現(xiàn)場積累實踐經(jīng)驗，豐富閱歷，并設(shè)置相關(guān)實踐考核體系，將教師在實踐任職期間的表現(xiàn)、工作完成情況以及晉升情況進行嚴格考核，制定審核標(biāo)準。
三、結(jié)論
1.粗放式的經(jīng)營管理模式。
一些國有企業(yè)的經(jīng)營管理未形成系統(tǒng)的、精細的管理模式，仍然停留在傳統(tǒng)的粗放式管理模式上，沒有合理的優(yōu)化配置資源，沒有用較少的投入獲得較大效益的意識，在“做大做強”的企業(yè)目標(biāo)下，往往只是注重“做大”，甚至犧牲效益來擴大企業(yè)規(guī)模，給企業(yè)帶來了很高的財務(wù)風(fēng)險。不少企業(yè)在經(jīng)濟管理問題上存在誤區(qū)，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)盲目認為經(jīng)濟就是積累起來的金錢，因此對企業(yè)的總體規(guī)模和總體收入相當(dāng)重視，甚至把經(jīng)營收入作為企業(yè)運營過程的核心價值和最終目標(biāo)，但對如何形成企業(yè)在技術(shù)或管理方面的核心能力卻不甚關(guān)心。所以很多國有企業(yè)都存在這樣的問題：盲目擴大企業(yè)規(guī)?；蜻M行多元化投資，短時間內(nèi)營業(yè)收入提高很快，但是利潤率出現(xiàn)了下降，經(jīng)過幾年發(fā)展后發(fā)現(xiàn)在有些領(lǐng)域的投資完全失敗，企業(yè)開始出現(xiàn)虧損。
2.忽視對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
眾所周知，人才對企業(yè)發(fā)展所起的作用巨大，而創(chuàng)新型人才尤其寶貴。但是在不少國有企業(yè)中，高中層管理人員更加青睞執(zhí)行力強的人才，也就是聽話的人才，能夠不折不扣地執(zhí)行管理人員的決策。而對于創(chuàng)新型人才，在國有企業(yè)的管理文化與氛圍中，得不到重視與培養(yǎng)，他們創(chuàng)新的積極性和才能都受到了極大的抑制。
3.國有企業(yè)人員分流。
在許多國有企業(yè)的發(fā)展中，有些部門的人員嚴重超出了企業(yè)發(fā)展的實際需要，隨著市場競爭的不斷加劇，國有企業(yè)在深化改革中面臨的競爭也在不斷加劇，而企業(yè)要想獲得較好的經(jīng)濟效益，就要對一些生產(chǎn)技術(shù)能力較低的人員進行裁減，以此來爭取企業(yè)相對較高的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效率。再者就是由于企業(yè)的停產(chǎn)或破產(chǎn)，一部分工作人員失業(yè)。但考慮到社會對這些人員有限的接納能力，企業(yè)將之釋放到社會中不能得到社會的適當(dāng)接納，這就會在一定程度上影響社會的穩(wěn)定性，所以在深化改革過程中，這些企業(yè)對其所釋放人員的妥善安置也是國有企業(yè)遇到的一個重要問題。
4.國企的管理經(jīng)營者的問題。
在以往的國有企業(yè)發(fā)展中，其經(jīng)營管理者都是由政府直接任命的。不可否認，絕大多數(shù)管理人員在經(jīng)營之初都是合格的管理人才，擁有足夠的管理才能。但企業(yè)面臨的市場環(huán)境在不斷發(fā)生變化，在長期發(fā)展過程中，當(dāng)一個企業(yè)的管理工作出現(xiàn)問題，管理人員出現(xiàn)失職，給國家造成巨大的經(jīng)濟損失時，受企業(yè)管理體制的影響，伴隨著我國國有企業(yè)中管理者未指定有效的問責(zé)機制的事實，國有企業(yè)的管理者受到的最大處分也就是撤職，但對已經(jīng)造成的巨大經(jīng)濟損失，撤職并不能起到任何彌補作用。6.此外，國有企業(yè)在初期按行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃分管理、迫使各部門、各行業(yè)、各地區(qū)自成體系，這些阻礙了綜合利用和專業(yè)化協(xié)作，降低了運營效率；當(dāng)前部分國有企業(yè)具有社會優(yōu)勢資源的壟斷權(quán)，使其擁有超額壟斷利潤，一方面這種壟斷違背了市場公平競爭的原則，破壞了市場競爭中的平衡性，另一方這種壟斷使得企業(yè)不思進取，沒有動力去提高企業(yè)經(jīng)營管理水平、不斷改善產(chǎn)品或服務(wù)。
二、產(chǎn)生國企改革中經(jīng)濟管理問題的原因分析
自從我國加入WTO以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了投資主體多元化、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列改革措施，目前已進入到一個全新的發(fā)展階段。但從國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，企業(yè)的經(jīng)濟效益與其預(yù)期效果之間還存在著一定差距，企業(yè)的競爭力與國際一流跨國公司相比也存在著明顯距離。通過分析我國國有企業(yè)目前的現(xiàn)狀，產(chǎn)生國企改革中經(jīng)濟管理問題的原因如下：
1.國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
目前，從我國國有企業(yè)所占的比重來看，在三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重最大，而在第三產(chǎn)業(yè)中所占的比重卻很小，發(fā)展相對也比較緩慢。究其原因，工業(yè)主要靠資金、技術(shù)，服務(wù)業(yè)則更加注重管理創(chuàng)新，而這方面正是國有企業(yè)的薄弱點。而且在我國國有企業(yè)所占比重最大的第二產(chǎn)業(yè)中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在很大問題，在制造業(yè)中，國有企業(yè)的發(fā)展速度較快，在加工工業(yè)中，重復(fù)建設(shè)嚴重，輕紡織業(yè)生產(chǎn)能力過剩，但一些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)諸如新能源、原材料、運輸?shù)葏s發(fā)展得相對落后。
2.國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清晰。
國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于國家，但在具體的運行過程中，按照地域結(jié)構(gòu)，國家將國有企業(yè)的投資行為分別下放到各級地方政府，然后各級地方政府再按照政府部門職責(zé)進行再分解。這樣，地方政府對國有企業(yè)進行管理，但對于國有企業(yè)的經(jīng)濟主管權(quán)，地方政府應(yīng)如何代表國家對其行使，國家并沒有制定出相關(guān)的規(guī)章制度，這將造成國有企業(yè)所有權(quán)主體的模糊，國家對國有企業(yè)的所有權(quán)只是形式上的。
3.國有企業(yè)經(jīng)營體制不健全。
深化國有企業(yè)改革，需要建立起規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，這應(yīng)該是適應(yīng)市場經(jīng)濟的必然選擇。但是國有企業(yè)往往沒有積極性主動進行治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理制度改革，只是被動地滿足監(jiān)管的需要。這就導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)徒具形式而無實際作用，企業(yè)依然是人治而非法治，而且因為在改革中頻繁更換企業(yè)管理層，導(dǎo)致管理制度也沒有很好的連續(xù)性和穩(wěn)定性。另外，在目前的國有企業(yè)改革中，許多國有企業(yè)仍然缺乏有效的激勵機制和完善的約束機制，對于企業(yè)經(jīng)營管理者而言，這就會導(dǎo)致他們挪用侵占國有資產(chǎn)謀取私利，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，對于企業(yè)廣大員工，則導(dǎo)致他們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不規(guī)范操作，缺乏積極創(chuàng)效的動力。
4.落后的國有企業(yè)運行方式。
在國有企業(yè)的長期發(fā)展中，國有企業(yè)的運行方式具有政治化、非理性化的特點。政治化具體表現(xiàn)在國有企業(yè)的存在方式具有一定的行政關(guān)系，而不是單純的經(jīng)濟主體。在進行各種生產(chǎn)經(jīng)營決策的過程中，企業(yè)的管理者很大程度上要服從于政府部門，在運行中，企業(yè)的各種政策靠外部行政單位推動。非理性化表現(xiàn)在，政府主導(dǎo)企業(yè)擴大或縮小產(chǎn)業(yè)規(guī)模，主導(dǎo)企業(yè)投資的領(lǐng)域和方向，企業(yè)經(jīng)營管理者對投資風(fēng)險不負擔(dān)任何責(zé)任。這些都不利于充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性和創(chuàng)造性，造成企業(yè)管理落后，在經(jīng)濟管理中形成一系列問題。
三、結(jié)語
一、有必要恰當(dāng)?shù)毓烙嫯?dāng)前改革的進程，以利于進一步增強人們深化改革的決心
我國的經(jīng)濟體制，經(jīng)過近27年的改革，不僅有力地突破了原來那套僵化的計劃經(jīng)濟體制，而且極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，使綜合國力和人民生活水平顯著提高，整個國家的社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這是舉世公認和有目共睹的。當(dāng)前的改革形勢，總的說也比較好，這都應(yīng)當(dāng)充分加以肯定。但時至今日，對整個改革的進程，究竟處在一個什么樣的階段，存在兩種明顯不同的估計。如有的認為，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本形成，當(dāng)前的主要任務(wù)，是如何繼續(xù)完善的問題；有的則認為，我國社會主義市場經(jīng)濟體制的框架、或者說“四梁八柱”已經(jīng)基本形成，當(dāng)前的主要任務(wù)是必須進一步突破深化，使之能夠盡快全面建成的問題，由于對改革進程估計的不同，理所當(dāng)然對深化改革的決心和力度的認知就不會完全一樣。
對于上述兩種不同意見，我個人認為，后一種比較符合改革的實際。其理由主要是：黨的十四大報告和十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中規(guī)定，我國要建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，必須對四個重要方面的體制，包括市場、企業(yè)、宏觀和分配，進行全面系統(tǒng)的改革。但至今為止，這四個方面的改革，發(fā)展都很不平穩(wěn)，即有的領(lǐng)域改革發(fā)展較快，或者說基本上已經(jīng)可以按照市場經(jīng)的原則運行了；但有的領(lǐng)域，改革的發(fā)展則明顯落后，或者說在相當(dāng)程度仍然只能按照計劃經(jīng)濟的原則運行。例如：
1、在市場方面：這是市場經(jīng)濟運行的主要標(biāo)志，也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制首先必須推進的改革。因為沒有市場，就不可能有市場經(jīng)濟。但到現(xiàn)在為止，其進展情況大體只是：商品市場發(fā)展較快，以社會商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額為例，其價格放開由市場調(diào)節(jié)的比重，已經(jīng)分別達到了95.6％、96.5％和87.4％，說明商品市場已基本建成。但要素市場的發(fā)展卻很不理想，至今土地一級市場基本上還是國家壟斷的；資金和資本的運用，絕大部分還主要由國家計劃或政府意圖安排；勞動力在國有企業(yè)中仍然不能合理流動等。當(dāng)然，無論在什么國家，商品和要素都不可能達到100％的市場化。但在一個真正的市場經(jīng)濟國家，其綜合市場度至少應(yīng)該達到85％左右，而我國現(xiàn)在大約還只有60-70％。說明我們在這方面還有相當(dāng)?shù)木嚯x。
2、在企業(yè)方面：企業(yè)體制機制的科學(xué)化，是社會主義市場經(jīng)濟順利運行必不可少的微觀基礎(chǔ)。目前改革的現(xiàn)狀大致是：以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局已經(jīng)基本形成，特別是非國有制企業(yè)，不但其體制機制已經(jīng)能夠同市場經(jīng)濟相適應(yīng)，而且成了促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、增加收入、繁榮市場的重要力量。其所提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值和勞動就業(yè)崗位，已經(jīng)分別占全國的2/3和4/5左右，真可謂功不可沒。但國有企業(yè)，除一些中小型企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)改制以外，絕大多數(shù)大型企業(yè)，特別是一些國有壟斷企業(yè)，其體制機制至今還沒有發(fā)生根本的變化，同社會主義市場經(jīng)濟運行的要求仍然不相適應(yīng)。
3、在宏觀方面：建立科學(xué)有效的宏觀調(diào)控制度，是保證市場經(jīng)濟健康運行，防止經(jīng)濟出現(xiàn)劇烈波動甚至混亂的重要前提。因此，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，主要依靠層層政府機構(gòu)、采用指令性計劃和行政命令進行調(diào)控的方法，必須進行改革。在這方面，至今為止，有關(guān)調(diào)控手段的改革，即主要運用金融、財稅等經(jīng)濟手段和必要的法律手段，來代替指令性計劃和行政手段進行調(diào)控，僅已經(jīng)基本建立起來，而且在最近兩次宏觀調(diào)控中得到了成功的運用。便一整套政府行政管理體制的改革，包括機構(gòu)精簡、職能轉(zhuǎn)換、人員壓縮等，不僅至今還未到位，而且成了當(dāng)前進一步深化改革的主要障礙與阻力。
4、在分配方面：如何堅持按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，認真搞好社會財富的合理分配，不僅是在市場經(jīng)濟運行中，有效調(diào)動發(fā)揮勞動者的積極性、創(chuàng)造性和不斷增強改革動力的重要手段；而且是構(gòu)建和諧社會、達到社會主義共同富裕目的的主要條件。這方面的改革，現(xiàn)在進展的基本情況是：在同一行業(yè)和同一單位的初次分配中，原來那種平均主義，吃“大鍋飯”的分配制度已經(jīng)打破，主要體現(xiàn)效率優(yōu)先，按照勞動數(shù)量和質(zhì)量的分配格局已經(jīng)逐步形成。但不足的是，在不同行業(yè)和不同單位之間，僅僅由于經(jīng)營與壟斷條件的不同，勞動者的分配差距明顯偏大，加之，一整套必不可少的再分配制度，包括嚴格的稅收調(diào)節(jié)制度和合理的社會保障制度，至今還沒有全面建立起來。導(dǎo)致在貫徹“效率優(yōu)先”的同時，如何做到“兼顧公平”的改革問題，至今也還是沒有解決。
與此同時，一個完善的市場經(jīng)濟體制，不僅要求在上述四個方面的改革，都達到一定的程度，而且還必須有一套完善的法律法規(guī)來加以規(guī)范或鞏固?，F(xiàn)在非常明顯，我們這套法制也很不健全，許多必不可少的法律法規(guī)都還沒有建立起來。
因此，準確地說，我國的經(jīng)濟體制改革，現(xiàn)在正處在一個社會主義市場經(jīng)濟體制的框架已經(jīng)形成但未基本建成，計劃經(jīng)濟體制雖已不占優(yōu)勢，但在許多方面仍然起著重要作用這樣一個兩種體制并存的過程之中；或者說，還只是一個“半拉子”工程。這個過程，既是一個復(fù)雜的過程。因為兩種體制并存，互相之間的矛盾、漏洞、摩擦甚至沖突必然較多，在實際生活中，出現(xiàn)這樣那樣的經(jīng)濟秩序混亂甚至某些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，在所難免，同時，這也是一個困難的過程。因為兩種體制并存，社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性不可能充分發(fā)揮出來，人們對改革的擁護程度必然明顯降低，改革的動力勢必不足，有時甚至?xí)艿椒N種責(zé)難與非議。對此，我們必須有清醒地認識與恰如其分的估計。從而下定決心，充分調(diào)動和發(fā)揮多方面的積極性，因勢利導(dǎo)，大踏步地把改革繼續(xù)推向前進，力爭盡快渡過這個復(fù)雜而困難的階段，取得改革的最終勝利。決不能將改革的進程估計過高，認為社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建成，甚至說已經(jīng)進入了“后改革時期”。從而放松改革的進一步深化，貽誤時機，導(dǎo)致各種經(jīng)濟社會矛盾越積越多，甚至掉入所謂的“拉美陷井”，使改革前功盡棄。
二、要正確認定深化改革的思路，以利于重點改革措施的順利推進
當(dāng)前深化經(jīng)濟改革，重點肯定應(yīng)該放在上述至今明顯滯后的四個主要方面，即要素市場化，國有企業(yè)體制機制，政府行政管理體制和建立合理的再分配制度。但從現(xiàn)階段的條件看，要將以上四個方面改革一起全面推向前進，也不可能。尋首先應(yīng)該選擇哪個方面？這無疑是一個非常值得思考與研究的問題。因為選擇得好，則可能做到事半功倍，順利推進；選擇得不好，有可能導(dǎo)致事倍功半，躊躇不前。今年以來，人們對改革重點的強調(diào)，多集中在兩個方面，即以政府改革為重點，或者以國有企業(yè)改革為中心。這從當(dāng)前改革滯后影響的程度或者“抓綱帶目”的重要性來看，應(yīng)當(dāng)說都很正確，沒有什么錯誤。但從實際情況出發(fā)，我認為現(xiàn)在要加快這兩個方面的改革都很困難。這主要是因為：
政府行政管理體制改革，不僅直接涉及種種權(quán)力和利益關(guān)系的深刻調(diào)整，而且在許多方面還涉及政治體制改革。從理論上說，經(jīng)濟體制改革，歸根到底是權(quán)力與利益關(guān)系的調(diào)整，這一般不難理解。但過去的調(diào)整，主要是在中央與地方、政府與企業(yè)、或者企業(yè)與個人之間的調(diào)整；而且往往是從上調(diào)到下，從少調(diào)到多，從無調(diào)到有的調(diào)整。也就是說，從地方、企業(yè)和個人的角度來衡量，一般都是得利的多，受損失的少。因此，比較容易為人們理解和接受。而政府行政管理體制改革所帶來的權(quán)力和利益調(diào)整，基本上是一種政府自身和橫向的調(diào)整；特別是屬于政府機構(gòu)精簡、職能轉(zhuǎn)換一類的改革，對于某些政府單位和個人來說，最終可能是機構(gòu)有撤無立，權(quán)力利益有失無得的調(diào)整，其阻力肯定是很大的。加之在我國現(xiàn)行制度下，政治體制是政府行政管理體制的基礎(chǔ)，也就是政府行政體制必須服從和服務(wù)于政府體制。政治體制改革不動，政府行政管理體制的改革，不少都是難以到位甚至是很難啟動的。
國有企業(yè)改革的困難也類似，不僅涉及種種權(quán)力利益的調(diào)整，而且涉及不少意識形態(tài)問題。例如，國有企業(yè)改革的核心是產(chǎn)權(quán)改革，改革的目標(biāo)是通過產(chǎn)權(quán)的改革或重組，將中小型企業(yè)逐步有償轉(zhuǎn)制為非國有或非國有控股的企業(yè)，大型企業(yè)逐步改為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代公司制股份制企業(yè)，在理論和原則上本來已經(jīng)解決，這是很有利的。但是，近年來由于種種原因，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革或轉(zhuǎn)制，似乎又變成了非常奧妙和敏感的問題，真要較快推進，很可能就會受到傳統(tǒng)觀念的批判與非議，特別是在對于國有企業(yè)的主要經(jīng)營者如何選拔任用等問題上，現(xiàn)有的一些政治原則也很難逾越。
因此，我認為當(dāng)前的深化改革，最好能夠適當(dāng)先避開上面兩個難點，改為以加快經(jīng)濟市場化進程，積極推進要素市場化；加強收入分配調(diào)節(jié)，逐步建立起合理的社會保障制度為重點，這樣做，至少有三個方面的好處：一是基本不會涉及政治體制改革與意識形態(tài)的爭論問題，從而大大降低深化改革必不可少的重要前題。二是政府有這方面的壓力，群眾有這方面的要求，推動改革的動力相對較強。因為生產(chǎn)要素不市場化，由于金融系統(tǒng)長期吃“大鍋飯”而困擾政府的國有商業(yè)銀行呆賬壞賬，和各式各樣依賴土地以尋租的腐敗現(xiàn)象不可能減少，不搞好合理的收入分配調(diào)節(jié)，群眾普遍不滿的分配不公和居民收入差距過于懸殊的問題不可能解決。三是有利于緩和乃至逐步化解我們當(dāng)前面臨的兩大潛在的風(fēng)險：一個是金融風(fēng)險；一個是社會風(fēng)險。這也是我國經(jīng)濟社會在近期有可能出現(xiàn)的兩大重要風(fēng)險，或者說有可能發(fā)生的所謂“危機”，是我們在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟改革與經(jīng)濟發(fā)展中，必須加以重視并認真對待的。
有關(guān)進一步深化上述兩方面改革的一些重要內(nèi)容，分述如下：
1、關(guān)于進一步加快經(jīng)濟市場化進程，積極推進要素市場化問題。其核心，是要盡快搞好資金和土地兩大要素的市場化。在這里，金融體制改革首當(dāng)其中。改革的重點：
一是要進一步完善資金市場。包括：積極推進國有商業(yè)銀行的公司化，通過產(chǎn)權(quán)重組，改制上市，吸收境內(nèi)外機構(gòu)投資者入股，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰與股東多元化，以有效轉(zhuǎn)變其經(jīng)營機制，建立起科學(xué)的法人管理結(jié)構(gòu)，增加外來人的監(jiān)管。從而盡可能減少各種漏洞與損失，大幅度提高銀行資金運用的效率和效益。同時，適當(dāng)發(fā)展非國有金融機構(gòu)，繼續(xù)貫徹落實利率市場化政策，緩解中小企業(yè)貸款難的問題；建立健全資金市場的各種規(guī)章制度與秩序，確保資金市場的不斷健康發(fā)展。
二是要進一步發(fā)展資本市場，特別是股票交易市場。包括：盡快通過股權(quán)分置改革，解決長期存在的同股不同權(quán)、同股不同價、同股不同利的股市扭曲問題；加強對股市的嚴格監(jiān)管，形成一套合理的進入與退出制度，以盡可能提高上市公司的質(zhì)量，增強廣大股東入市的積極性與信心。從而使股市真正成為既能夠有效發(fā)揮積聚社會資金，擴大直接融資渠道，促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、優(yōu)勝劣汰的重要作用；又能夠防止變成少數(shù)單位和個人，依靠弄虛作假、謊報信息、故意圈錢，嚴重損害投資者利益的場所。
三是要逐步放開外匯市場，穩(wěn)步推進匯率市場化。在這方面，前不久我們已經(jīng)開始起步、對人民幣匯率進行了小幅度合理調(diào)整，并將原來基本與美元掛鉤，改成了以一攬子貨幣為參考。力爭在不太長的時期內(nèi)，逐步建立完善的有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率的合理、均衡上的基本穩(wěn)定。
加快土地市場化改革的重點：一是根據(jù)我國人均耕地少、土地稀缺的實際，對土地征用必須依法嚴格控制，防止土地閑置與浪費；二是在征用土地時，必須對農(nóng)民或城市拆遷居民進行合理的補償，防止因此損害農(nóng)民或居民的利益；三是對批準可開發(fā)的土地，除特殊情況外，必須通過公開招標(biāo)拍賣，防止少數(shù)單位和個人，利用土地尋租謀私、貪污受賄等腐敗行為的發(fā)生。
2、關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)，逐步建立起合理的社會保障制度。其要害是，要盡快想辦法縮小現(xiàn)在居民收入差距過大與城鄉(xiāng)低收入居民的基本生活缺乏必要保障的矛盾。在這方面，當(dāng)前需要深化改革的主要內(nèi)容：
一是合理調(diào)整積累與消費的分配關(guān)系，適當(dāng)降低積累率，擴大消費基金的比例，現(xiàn)在我國的國民收入分配中積累率太高了，消費率太低了，如2004年兩者的比例達46∶54，不僅大大超過發(fā)達國家一般20∶80左右的水平，遠遠超過了發(fā)展中國家一般30∶70左右的水平。由于在社會生產(chǎn)中，投資品與消費品的生產(chǎn)，客觀上存在著一定的比例關(guān)系，在分配中積累率太高，意味著投資的規(guī)模必然很大，勢必導(dǎo)致投資品的需求過大，供應(yīng)緊張，價格快速上漲；消費率太低，意味著群眾可能消費的能力偏小，購買力不強，勢必導(dǎo)致消費品的需求不足，市場銷售不暢，價格非正常下落，從而影響社會生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟效率效益的提高，適當(dāng)壓縮積累的比例，擴大消費的規(guī)模，不僅將有效緩解現(xiàn)在明顯存在的投資品與消費品二者供求錯位的突出矛盾，使市場特別是消費品市場進一步趨于繁榮，從而進一步提高企業(yè)開工率，擴大勞動就業(yè)，增加國家稅收，給整個經(jīng)濟發(fā)展帶來良性循環(huán)。而且，通過對擴大部分消費基金的合理分配，有意識地較多向農(nóng)民與城市低收入居民傾斜，還有利于縮小高低收入分配差距，有效緩解現(xiàn)在由于居民收入差距過大所帶來的種種社會壓力。
二是嚴格控制部分行業(yè)職工收入分配水平過高問題。在一般市場經(jīng)濟國家，同等水平的勞動者，在不同行業(yè)工作的收入水平，除了極少數(shù)高技術(shù)、高風(fēng)險的行業(yè)以外，一般不是很大的，但我國現(xiàn)在不是這樣，二者的收入水平往往相差懸殊。究其原因，主要是一些壟斷性行業(yè)，一方面依靠國家賦予的壟斷地位，一方面又可根據(jù)市場供求不斷上調(diào)產(chǎn)品銷售價格，導(dǎo)致其利潤率長期虛高，職工收入水平也居高不下。這是非常不合理的，應(yīng)當(dāng)想辦法嚴格加以控制，以利于從源頭上消除這種不合理的分配差距。
三是切實加強完善稅收制度的調(diào)節(jié)。在一個市場經(jīng)濟國家，由于必須實行效率優(yōu)先的分配原則，在初次分配中，居民間的收入差距往往都是比較大的。不如此，不可能調(diào)動絕大多數(shù)勞動者的積極性和創(chuàng)造性。為了分解這種差距過大可能帶來的矛盾，國家必須通過征收所得稅，遺產(chǎn)稅或贈予稅等制度合理加以調(diào)節(jié)。即對一定水平以下的低收入居民，可以免征個人所得稅，對超過一定水平的必須依法納稅。而且稅率是累進的，收入越多納稅的比例越大，從而有效調(diào)節(jié)原來收入差距過大的問題。關(guān)于個人所得稅制度，現(xiàn)在我們已經(jīng)初步建立起來，但由于一套相應(yīng)的合理扣除制度與征管的辦法很不健全，其應(yīng)有的良好作用還遠遠沒有發(fā)揮出來；特別是對于遺產(chǎn)稅、贈予稅，我們還處在議論的階段。在進一步深化分配制度的改革中，必須將其作為改革的重點，確實建立健全起來。
一、所有制關(guān)系
1．所有制變革。20世紀80年代，由匈牙利、波蘭、捷克等東歐國家開始，蔓延到蘇聯(lián)的“市場社會主義”改革，與社會主義市場經(jīng)濟不完全相同。東歐國家的改革，實行國家所有制并發(fā)展市場，取消命令經(jīng)濟。改革產(chǎn)生了一些變化，但是不徹底。
從中得出的第一條經(jīng)驗教訓(xùn)是，一個有效能的市場或者說運行良好的市場經(jīng)濟的必要條件之一是，在所有制結(jié)構(gòu)、財產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)中私有制占主導(dǎo)地位和財產(chǎn)私有權(quán)的支配地位。這個必要條件不是充分條件。所有制所有權(quán)結(jié)構(gòu)中的地位，不是以其與國民生產(chǎn)總值的比例來反映，而是以企業(yè)的規(guī)模與性質(zhì)去決定。如大型企業(yè)、金融機構(gòu)是否具有私有性質(zhì)。
私有制是一個非常寬泛的概念。其所有者既可以是人格化的，亦可以是非人格化的。所謂人格化的所有者，即企業(yè)的所有者是明確的、明晰的，它或者是專門的投資機構(gòu)、或者是投資者集團、或者是某位個人。所謂非人格化的所有者，即企業(yè)的所有者是不明確的、不明晰的，它或者是保險機構(gòu)、或者是銀行及投資基金、或者是證券市場中購買上市公司股票的投資者。在美國的所有制結(jié)構(gòu)中，非人格化所有者占有很重要的地位。在東歐改革中，這一問題曾引起較大爭議；我個人認為應(yīng)以非人格化的所有制占主導(dǎo)、但是從過程發(fā)展的順序看，所有制的起源是從人格化的所有者開始，逐步進化到非人格化在所有制結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)、支配地位。
從東歐國家經(jīng)濟改革中得出的第二條經(jīng)驗教訓(xùn)是，運行良好或有效能的市場經(jīng)濟的另一個必要條件是，允許并鼓勵個人所有制即個人化、人格化的所有權(quán)制度，不要以非私人的所有制或非人格化的所有者硬性地人為地取代個人的所有權(quán)制度。
2．東歐國家國有企業(yè)變革。隨著經(jīng)濟體制改革與生產(chǎn)資料所有制變革，如何處置幾十年積累起來的國有資產(chǎn)？有兩種設(shè)想，一是出售所有權(quán)，二是分配所有權(quán)。
其具體操作有多種方式與技巧，如抵押、股權(quán)證等。所有國民及國有企業(yè)員工都能得到國有資產(chǎn)分割出的一小部分所有權(quán)。捷克和俄羅斯就是這樣做的。1989年，我在一本《通往免費社會主義的道路》的書中指出，對國有企業(yè)應(yīng)采取拍賣等形式銷售，而不是配置給國民。如果每位國民都分配，企業(yè)就有很多所有者，也就等于沒有所有者，這是社會主義企業(yè)的普遍問題。
國有企業(yè)常常出現(xiàn)虧損而資不抵債，對這樣的企業(yè)不能拍賣銷售，只能破產(chǎn)。
從東歐國家經(jīng)濟改革中得出的第三條經(jīng)驗教訓(xùn)是，對于國有資產(chǎn)不應(yīng)分配給每位國民，但可以大規(guī)模銷售出去。
3．如何選擇未來企業(yè)的所有者。所有制變革、企業(yè)變革，未來企業(yè)的所有者是由企業(yè)內(nèi)部人擔(dān)當(dāng)還是由企業(yè)外部人承負，是Insider還是Outsider，用效率這把尺子衡量也是很困難的。當(dāng)私有制被強大的社會力量推動后，企業(yè)內(nèi)部員工的愿望是誰靠近火誰先得到肉（注：中國相應(yīng)的說法是近水樓臺先得月），而市場經(jīng)濟的經(jīng)驗證明Outsider作為企業(yè)所有者是更有效率的。這是因為，Out－sider更易于監(jiān)督企業(yè)管理者，如果企業(yè)管理者沒有效率，來自外部的企業(yè)所有者可能容易地將其解雇。
從東歐國家經(jīng)濟改革中得出的第四條經(jīng)驗教訓(xùn)是，對于由誰來擔(dān)當(dāng)企業(yè)未來的所有權(quán)人，Outsider比Inside，獲得所有權(quán)要好。當(dāng)然從法律上并不需要禁止Insider所有制，只是政府應(yīng)鼓勵Outsider所有制。
4．怎樣對待虧損企業(yè)。企業(yè)由于虧損資不抵債不能生存下去，宣布破產(chǎn)是一件困難的事。這是一個有秩序的過程，債權(quán)人將分割破產(chǎn)企業(yè)，以拍賣的形式將其肢解賣掉，可能會有人買下整個企業(yè)。
從東歐國家經(jīng)濟改革中得出的第五條經(jīng)驗教訓(xùn)是，對虧損資不抵債的企業(yè)，重要的手段是通過破產(chǎn)與清償實行私有化。
二、經(jīng)濟運行中的規(guī)章制度與約束機制
在東歐國家經(jīng)濟改革開始之時，我們必須去做兩個重要方面的改變。一是自由化，即廢除早期對經(jīng)濟活動的法律限制、行政約束和官僚管制的所有變革，包括勞動的自由、放開價格、市場進入與退出自由等；另一方面是改變所有制。那時起，我們需要新的約束、新的規(guī)則。在原先經(jīng)濟條件下，規(guī)章制度與約束機制是一種行政管制，體制上分為上層的管理部門和下層的執(zhí)行者，通常由上層下達命令，由執(zhí)行者執(zhí)行命令。在市場經(jīng)濟條件下，體制上是一種平行的、橫向的關(guān)系，規(guī)章制度與約束機制是買者與賣者的關(guān)聯(lián)。這種市場約束成為我們市場化改革中最大的問題。因為在過去，人們習(xí)慣于遵命。而現(xiàn)在市場經(jīng)濟中，賣者與買者不是被命令與命令關(guān)系，但卻出現(xiàn)了賣者不能按照承諾兌現(xiàn)合同、拖延時間不按期交貨；而買主則在收到貨物后不履行付款義務(wù)，以至形成債務(wù)連鎖反應(yīng)。
約束系統(tǒng)的另一個層面是銀行與企業(yè)的關(guān)系。銀行借款給企業(yè)，而企業(yè)作為貸方卻既不還本又不付息。這在運行良好的市場經(jīng)濟中，違約不履行合同是要受到法律制裁的，但在后社會主義國家對此還遠不適應(yīng)。在《短缺經(jīng)濟學(xué)》中，我討論了軟預(yù)算約束帶來的危害。在社會主義經(jīng)濟中軟預(yù)算約束是一個嚴重的問題，因為國有企業(yè)拖欠的債務(wù)總會由政府處理掉。
從東歐國家經(jīng)濟改革中得出的第六條經(jīng)驗教訓(xùn)是：改革需要新的規(guī)則與約束，一個有效能且運行良好的市場經(jīng)濟，強化合同管理、嚴肅全融紀律秩序和硬化預(yù)算約束都是必要條件。
在制度變遷的初始階段，銀行仍為國家擁有，這是造成軟化預(yù)算約束的一個重要原因。銀行提供給企業(yè)的軟貸款不能得到償還，這成為一種隱蔽的財政補貼。一些企業(yè)看上去擁有很多財產(chǎn)，但虧損的窟窿卻更大，壞帳、呆帳很多。在經(jīng)濟運行中，應(yīng)該注意呆壞帳指數(shù)，如果指數(shù)很高，那會對銀行系統(tǒng)構(gòu)成威脅，成為一種定時炸彈。在市場經(jīng)濟狀態(tài)下會發(fā)生金融危機，而且可能會突然發(fā)生。
從東歐國家經(jīng)濟改革中得出的第七條經(jīng)驗教訓(xùn)是，銀行提供給企業(yè)的軟貸款是沒有透明度的，應(yīng)清理和改組那些不能依據(jù)審慎和縝密的銀行業(yè)務(wù)規(guī)則運行的金融部門，將來完成銀行部門的私有化。
三、法治法制建設(shè)
新的規(guī)則、紀律、約束能夠得以遵循、遵守、執(zhí)行，必須有制度保障，這要從一系列立法工作做起。如破產(chǎn)法、合同法、會計法、銀行法等等。法律規(guī)范必須嚴厲、明確，需要完備的法律法規(guī)系統(tǒng)，且法紀亦嚴明。熟悉民商法的律師應(yīng)起重要作用。
從東歐國家經(jīng)濟改革中得出的第八條經(jīng)驗教訓(xùn)是，強化國家法律是有效能且良好運行的南場經(jīng)濟的必要條件。
四、對腐敗行為的防范監(jiān)督
