時(shí)間：2022-11-11 22:13:51
序論：在您撰寫自律管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
所謂自律管理，也稱自我管理，是指行業(yè)中的企業(yè)按照一致的意愿，自行對各成員進(jìn)行管理，以促進(jìn)行業(yè)的公平、有序發(fā)展。
自律管理不可替代的地位，源之于相對政府監(jiān)管，其所具有的比較優(yōu)勢和特殊作用。一般說來，自律性監(jiān)管之所以行之有效，主要原因有四點(diǎn)：
首先，自律管理與行政監(jiān)管具有互補(bǔ)性；其次，自律管理具有靈活性；再次，自律管理具有專業(yè)性。自律組織來自市場、接近市場、了解市場，擁有直接的市場經(jīng)驗(yàn)，并儲(chǔ)備了大量的專業(yè)人士，在自律管理中能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢；最后，實(shí)行自律管理滿足了證券市場監(jiān)管的多層次性需要。
自律組織與政府監(jiān)管應(yīng)該互為依存，相互補(bǔ)充
境外證券市場發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，自律制度成功的關(guān)鍵，在于處理好政府監(jiān)管和自律管理之間的關(guān)系。這種關(guān)系應(yīng)該是互為依存，相互補(bǔ)充的。隨著證券市場的發(fā)展，在世界范圍內(nèi)，政府主導(dǎo)下的監(jiān)管模式和自律主導(dǎo)下的監(jiān)管模式正在發(fā)生改變，一個(gè)基本趨勢是：出于證券市場監(jiān)管及時(shí)性、有效性需要，自律組織和政府機(jī)關(guān)在分工監(jiān)管的基礎(chǔ)上，相互協(xié)作和補(bǔ)充，自律管理和政府監(jiān)管被緊密結(jié)合在一起。其中，政府更多地作為法律的執(zhí)行者、政策的支持者、違法行為的查處者，而證券交易所和其他自律組織更多地作為市場運(yùn)作的組織者、市場秩序的一線監(jiān)管者、違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)者。
我國證券市場自律管理的現(xiàn)狀與存在問題
我國證券市場經(jīng)過十余年發(fā)展，已經(jīng)初步建立了自律管理體系，證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理職能得到了重視，自律管理作用也得到了一定的發(fā)揮。但整體而言，我國證券市場仍然是一個(gè)新興市場，并處于轉(zhuǎn)軌階段，市場的發(fā)展主要由政府主導(dǎo)和推動(dòng)，市場的監(jiān)管也主要依靠行政權(quán)力，監(jiān)管體系缺乏層次性。與此相對應(yīng)，在實(shí)際運(yùn)作中，自律管理機(jī)制和職能沒有真正到位，實(shí)踐中還存在一些值得重視、有待改進(jìn)的問題，主要有在法律上，證券市場自律管理缺乏應(yīng)有的地位。我國《證券法》所規(guī)定的證券市場監(jiān)管，基本上是行政監(jiān)管為主，自律監(jiān)管未作系統(tǒng)性表述。
在主體資格上，證券市場自律管理組織獨(dú)立性不夠。由于歷史原因和特殊的國情，現(xiàn)階段，我國證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)都帶有一定的行政色彩，還缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。相應(yīng)地，證券交易所、證券業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行的自律管理，也經(jīng)常被理解成政府監(jiān)管的延伸。
在職責(zé)分工上，自律管理與政府監(jiān)管的權(quán)限不夠明晰。在對證券市場監(jiān)管過程中，自律組織與證券行政主管機(jī)構(gòu)對證券市場監(jiān)管的權(quán)力邊界不夠清晰，職責(zé)分工和監(jiān)管機(jī)制還沒有理順，有的地方存在交叉或重疊，有的地方出現(xiàn)了缺位或越位。此外，證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)作為自律組織，二者分工和協(xié)作關(guān)系也沒有完全理順。
強(qiáng)化和落實(shí)證券交易所自律管理職能，促進(jìn)我國證券市場發(fā)展
證券交易所是證券市場的組織者，為證券發(fā)行人提供籌集資金的場所，為投資者提供證券交易的場所，直接面對上市公司、投資者、證券商和廣大中介機(jī)構(gòu)，能夠?qū)ψC券交易進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這種特殊的角色、職能和優(yōu)勢，客觀上要求證券交易所承擔(dān)起對會(huì)員公司、上市公司、證券交易的一線監(jiān)管責(zé)任。
由于特定的歷史和國情，在現(xiàn)階段，證券交易所對我國證券市場的自律管理職能還沒有到位，作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。強(qiáng)化和完善交易所自律管理，是今后一段時(shí)間我國證券市場制度建設(shè)的重要內(nèi)容。我們在完善證券交易所自律管理制度建設(shè)中，要借鑒境外成熟市場的成功經(jīng)驗(yàn)，遵守交易所自律管理的普遍規(guī)律和特點(diǎn)，有針對性地解決實(shí)踐中存在的問題。在相應(yīng)的制度完善和創(chuàng)新中，如下幾個(gè)問題值得重視：
第一、交易所自律管理的有效性首先取決于其主體資格的獨(dú)立性。交易所進(jìn)行有效的自律管理，必須首先取得獨(dú)立的法律人格，成為真正意義上的自律管理組織。
第二、交易所自律管理權(quán)力應(yīng)來源于法律直接規(guī)定，而不是行政授權(quán)。法定自律是更為高級的自律制度，能夠提高證券交易所自律管理的效力層次，保證自律管理的權(quán)威性，清晰劃分自律管理和行政監(jiān)管之間的權(quán)責(zé)邊界。在修改《證券法》時(shí)，對交易所的監(jiān)管權(quán)限，應(yīng)從現(xiàn)階段的授權(quán)自律向法定自律轉(zhuǎn)變，恢復(fù)證券交易所自律管理的本來面目。
第三、要在法律法規(guī)的框架下賦予證券交易所進(jìn)行制度創(chuàng)新、品種創(chuàng)新和交易方式創(chuàng)新的權(quán)利，恢復(fù)市場的應(yīng)有功能。在適當(dāng)?shù)募s束條件下賦予證券交易所及時(shí)、自主地進(jìn)行制度、品種、交易方式等方面的創(chuàng)新權(quán)利，增強(qiáng)核心競爭力，既是我國證券市場發(fā)展和變革的內(nèi)在要求，也是迎接全球市場競爭挑戰(zhàn)，創(chuàng)建區(qū)域或國際易所的外在要求。
第四、必須妥善處理好交易所自律管理和行政監(jiān)管之間的關(guān)系。我國證券市場過于依賴政府監(jiān)管，交易所自律管理職能弱化，是在特定的市場環(huán)境和歷史背景下產(chǎn)生的，有一定的必然性和合理性。今后，我國證券市場進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展，固然離不開政府監(jiān)管，但應(yīng)充分發(fā)揮證券交易所一線監(jiān)管優(yōu)勢，發(fā)揮其在政府和市場之間的橋梁和紐帶作用，建立起交易所自律管理與政府行政監(jiān)管并重的格局。其中，交易所自律管理應(yīng)處于監(jiān)管第一線，優(yōu)先發(fā)揮作用，交易所自律管理無法覆蓋、難以作用的領(lǐng)域，由政府進(jìn)行行政監(jiān)管，同時(shí)，證券交易所自律管理活動(dòng)本身應(yīng)接受政府監(jiān)管。
一
馬克思認(rèn)為：“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”，（《馬恩全集》第一卷，P15）意味著道德價(jià)值的根據(jù)在于人自身而不在人之外。
康德認(rèn)為：真正品德的產(chǎn)生，是來自人們意志的自愿，不受外界的約束，可以自主規(guī)范來約束自己，故道德的最高境界是“自律”。（轉(zhuǎn)引自《道德與文明》1996年第1期，P29）
杜威也認(rèn)為：學(xué)校德育不應(yīng)背記某些規(guī)則，良訓(xùn)箴言，關(guān)鍵是發(fā)展道德判斷力，才能適應(yīng)變化著的社會(huì)。
然而，現(xiàn)實(shí)中人們的道德行為似乎大都來自外在的某種壓力或利益驅(qū)動(dòng)（他律），而很少自主選擇、自我踐行（自律）。在教育中，對學(xué)生僅提出社會(huì)規(guī)范要求或目標(biāo)，而對學(xué)生如何去習(xí)德、自育、踐行，即自我教育、自律能力的培養(yǎng)研究不多。從我國歷史上看，傳統(tǒng)德育的核心是封建德育，其目的是培養(yǎng)維護(hù)封建制度的“奴才”——各級統(tǒng)治者與“聽話”的“愚民”，品德評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：被動(dòng)接受，盲目服從，唯唯諾諾，師云亦云，因循守舊等。在道德教育上一切努力可稱為“聽話”教育：從一個(gè)剛出生還不懂事時(shí)起的“乖孩子，聽話”到要求兒童青少年“在家聽父母的話，在學(xué)校聽老師的話”，直至要求成人“在單位聽領(lǐng)導(dǎo)的話”，一個(gè)人即使毫無獨(dú)立思考、判斷、選擇與行動(dòng)以及負(fù)責(zé)的能力與精神，只要是“聽話”就是“好孩子、好學(xué)生、好同志”。魯迅在評論中國的家庭在教孩子時(shí)曾指出，那種教育只是“使他（孩子、學(xué)生、青少年）畏葸畏縮，仿佛一個(gè)奴才，一個(gè)傀儡，然而父母美其名曰“聽話”，自以為是教育的成功，待到放他到外面來，則如暫出樊籠的小禽，他決不會(huì)飛鳴，也不會(huì)跳躍”。這種教育，“其實(shí)都不過是制造許多適應(yīng)環(huán)境的機(jī)器的方法罷了?！保ā遏斞溉返?卷，P565，第11卷，P9）平平庸庸，唯唯諾諾雖不是壞學(xué)生，但已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對人的品德要求（開拓、進(jìn)取、創(chuàng)新素質(zhì)）。
另一方面，自律符合學(xué)生道德心理特點(diǎn)和德育規(guī)律。當(dāng)代青少年處于探索社會(huì)、探索人生的重要時(shí)期，他們的思想特點(diǎn)是不輕信、不盲從，既不唯書，也不唯師，在觀察和對照中思考，在思考中觀察與對照。個(gè)體道德意識發(fā)展是影響道德內(nèi)化的重要因素，自律是促進(jìn)道德內(nèi)化的重要手段，它可以使個(gè)體不斷評判自己的道德認(rèn)識，找出差距，主動(dòng)吸取道德上的要求以充實(shí)自己。只有將社會(huì)要求的價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為自己的價(jià)值取向（自化），外在的道德規(guī)范經(jīng)個(gè)體分析、判斷、選擇、嘗試，才能形成自己的信念；只有在實(shí)踐中切身感受，知行統(tǒng)一，情理交融，才能持之以恒，只有具有主體精神的人，才能自覺行動(dòng)，而真正的權(quán)威也正是來自于人內(nèi)在的精神力量。
因此，自律能力的提出是以學(xué)生個(gè)體身心發(fā)展的主動(dòng)性、能動(dòng)性特征、需要及其規(guī)律為基礎(chǔ)的，也是以現(xiàn)代社會(huì)及其發(fā)展趨勢的需要為基礎(chǔ)的。
二
所謂自律，是指根據(jù)自己的道德價(jià)值觀和道德思維，為自己立法，并按自己的意志和立法去行動(dòng)。即指不受外界困境和邪惡影響，不為快樂、幸福、欲望等情感所驅(qū)使，也不受神意、天命的支配，而是根據(jù)自己的“立法”，為實(shí)現(xiàn)自己的道德理想而行動(dòng)的道德原則。它是依賴于理性的“善良意志”，而不是個(gè)人隨心所欲的任性，強(qiáng)調(diào)“出自法則”去行動(dòng)（利他、利己）。自律使人自覺選擇道德行為，糾正不道德動(dòng)機(jī)，在道德法庭上，自己充當(dāng)人和審判官，檢查和審判自己的言行。皮亞杰研究兒童道德發(fā)展中的“自律”，指的是人的行為受自己內(nèi)在獨(dú)立思考和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的支配而不是外在的社會(huì)規(guī)則。
自律能力，指道德選擇和行為是依據(jù)通過作為道德活動(dòng)的主體的人理性思考后選擇的道德原則自愿作出的，它可以表述為道德上的“三自能力”即自立、自行、自控能力。所謂自立即自我“立法”，也即自我要求，這涉及道德認(rèn)識，道德理想諸方面；所謂自行即自我“行政”，也即自我鍛煉、自覺踐行，養(yǎng)成道德行為習(xí)慣；所謂自控即自我“司法”，也即自我評價(jià)自我調(diào)控，與通常所謂“良心”或“內(nèi)心的道德法庭”相似。具體內(nèi)容包括：自主思考、自我勸告、自我選擇、自我修養(yǎng)、自我踐行、自我克制、自我防御、自我督促、自我評價(jià)、自我調(diào)控、自我塑造、自我判斷、自主責(zé)任心和自我負(fù)責(zé)，以及獨(dú)立的社會(huì)適應(yīng)和交往協(xié)作等能力。
相對而言，他律是指由外在因素決定自己意志的道德準(zhǔn)則，即道德選擇與行為是由主體自身之外的、未經(jīng)自己理性思考的、被迫接受或考慮的各種規(guī)則和原因支配的（如恐懼、壓力、圖取報(bào)償?shù)龋?。處于學(xué)齡前和小學(xué)低年級的兒童，往往沒有約束自己的能力，道德評價(jià)能力較低，需要靠教師和家長的約束來行動(dòng)。隨著主體自身成熟，這種外在權(quán)威形式逐漸轉(zhuǎn)換為青少年內(nèi)心的某種覺悟和信念，開始有意識地自覺地服從自己，即走向自律。但應(yīng)該看到，學(xué)生在其道德意識建構(gòu)過程中，情緒性動(dòng)機(jī)、遵從權(quán)威和功利性動(dòng)機(jī)占很大比重，效果與動(dòng)機(jī)很難統(tǒng)一，這決定自律的不穩(wěn)定性。
自律是道德人格完善的內(nèi)在機(jī)制和主觀途徑。所謂道德人格就是人格在道德方面的規(guī)定性，它由價(jià)值目標(biāo)（動(dòng)力和導(dǎo)向因素）、價(jià)值原則（準(zhǔn)則因素）和道德責(zé)任心所構(gòu)成的統(tǒng)一體。道德人格完善，則指主體自主作出的道德決定在道德實(shí)踐過程中不受任何阻礙地被實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)或境界。具有自律的人表現(xiàn)出健康人格特質(zhì)如自覺性、自制性、包容性、堅(jiān)持性和自主性等。
三
德育應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生在個(gè)體道德生活和社會(huì)道德生活中學(xué)會(huì)自律。然而，青少年學(xué)生存在的問題表現(xiàn)在自我評價(jià)障礙、意志薄弱、人格障礙、挫折心理等。中國古代道德修養(yǎng)論中的“慎獨(dú)”、“主敬”與西方的“有得于內(nèi)，無待乎外”對我們培養(yǎng)學(xué)生自律能力的方法有所啟示，下面來談一些具體做法。
（一）挫折教育。也稱逆境磨煉，是指通過展示人類社會(huì)生活中的挫折因素，培養(yǎng)學(xué)生正確認(rèn)識駕御挫折能力的一種教育活動(dòng)。即是說讓學(xué)生不在挫折中消沉、徘徊，向挫折學(xué)習(xí)，在挫折的鍛煉和考驗(yàn)中成熟，奮進(jìn)、崛起，自處逆境仍然保持心理平衡和正常活力，從而培養(yǎng)對未來生活的適應(yīng)性和調(diào)節(jié)周圍環(huán)境的能力。當(dāng)今時(shí)代充滿著競爭、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，青少年需要挫折教育、改革開放需要挫折教育，社會(huì)呼喚挫折教育，那么，如何提高學(xué)生挫折承受力和適應(yīng)能力呢？孔子借“歲寒然后知松柏之后凋”，暗示身處逆境更利于修養(yǎng)砥礪品行，顏回在陋室而不改其樂，表現(xiàn)出對貧困逆境的超越和對“道”的神往，得到孔子的贊揚(yáng)。孟子也曾說：“天將降大任于斯人，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其肌膚，空乏其身，行佛亂其所為，所以動(dòng)心忍性，增益其不能”。（《孟子·告子下》）俄國的奧斯特羅夫斯基在經(jīng)歷童年的磨煉，戰(zhàn)爭的考驗(yàn)后，在身殘志堅(jiān)下寫成《鋼鐵是怎樣煉成的》光輝巨著。日本教育也規(guī)定：要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)把孩子投入艱苦環(huán)境中鍛煉，讓孩子學(xué)會(huì)自己解決自己的問題。據(jù)說在一所私立小學(xué)的校門口，有一塊水池，學(xué)生每天脫下木屐從水中走進(jìn)校園，即使寒冷冬天，也從不在教師面前喊冷。挫折可從反面豐富人生的經(jīng)歷，加強(qiáng)品德實(shí)踐能力，“吃一塹，長一智”，“失敗乃成功之母”，便是這一道理。當(dāng)學(xué)生遭遇失意、失敗時(shí)，教師要增強(qiáng)其挫折心理免疫力，克服輸不起的心理障礙，從跌跤中學(xué)會(huì)走路，在水中學(xué)會(huì)游泳。此外，人不可能在“真空世界”中生活，在學(xué)生中開展負(fù)面教育（反面教育），做到“出污泥而不染”，克服保姆式的教育。
（二）自我評價(jià)教育。自我評價(jià)是學(xué)生依據(jù)一定的品德評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對自己的行為作出肯定或否定的價(jià)值判斷。自評作為自律的有效手段，表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)自我意識，它是指人對自己以及自己和周圍事物關(guān)系的一種認(rèn)識，也是人認(rèn)識自己和對待自己的統(tǒng)一。學(xué)生對祖國集體的愛、責(zé)任感、義務(wù)感、榮譽(yù)感、廉恥感等品德知識，都建立在對個(gè)人需要同社會(huì)需要之間的認(rèn)識和理解的基礎(chǔ)上的。(2)自我激勵(lì)，青少年學(xué)生自覺性、自制力較差，品德中好行為習(xí)慣不穩(wěn)定，通過自評可幫助學(xué)生自我反省，進(jìn)而自覺地進(jìn)行思想轉(zhuǎn)化和行為控制。(3)自我調(diào)控，在實(shí)際生活中，常有的行為不為人知即“個(gè)人獨(dú)處”的情況，經(jīng)常檢查一言一行可以保持正直的人格和品德的純潔，從而抵制外界的不良誘因。
（三）道德問題討論。所謂道德問題，是由個(gè)體在特定條件下不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而形成的，它包含認(rèn)識、目標(biāo)、障礙三個(gè)因素。問題的解決，是從困難障礙中尋找一條出路。德育實(shí)質(zhì)上是一個(gè)由“已知”出發(fā)，幫助學(xué)生在個(gè)人與他人、集體、祖國利益發(fā)生沖突時(shí)如何處理，利他利己，動(dòng)機(jī)與效果相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)德育目標(biāo)的過程，可以說，德育是道德問題解決的教育和教學(xué)。當(dāng)代西方德育課大多數(shù)都引進(jìn)美國科爾伯格的道德認(rèn)識發(fā)展理論，采用道德難題討論方法，把培養(yǎng)判斷力作為德育的中心任務(wù)。一是不要簡單地告訴學(xué)生什么是善，什么是惡，而要讓學(xué)生參與德育實(shí)踐，對善惡作出評價(jià)；二是德育要注重學(xué)生批判性思維和決策能力的培養(yǎng)?？茽柌裨O(shè)立不同的道德兩難問題（情境），如海因茨偷藥的故事，供學(xué)生討論，或者提供體驗(yàn)道德疑難問題的實(shí)踐機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生正視問題所固有的道德內(nèi)容，引出學(xué)生談出所作的判斷基本理由，并鼓勵(lì)他們以不同的道德觀相互交談，目的在于發(fā)展學(xué)生道德認(rèn)識能力，選擇能力，判斷能力，更加適應(yīng)社會(huì)生活。應(yīng)該指出的是，學(xué)生在進(jìn)行道德選擇時(shí)，不但要有行為上的自由，而且要有理智上的自由，不但要有外在規(guī)定他律性的保障，而且要有內(nèi)在需求自律性的支撐。
（四）道德責(zé)任心培養(yǎng)。強(qiáng)調(diào)個(gè)人對社會(huì)盡責(zé)是我國德育的傳統(tǒng)，孔子主張“仁以為己任”，明末顧炎武疾呼：“保天下者，匹夫之賤與有責(zé)焉耳矣。”小學(xué)思品課本里提到“心中有他人，心中有集體，心中有祖國”。然而，當(dāng)前青少年學(xué)生普遍缺乏責(zé)任感，為此，德育應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生樹立對己、對他人、對社會(huì)、對國家、甚至對全球的責(zé)任，樹立學(xué)習(xí)責(zé)任心、生活責(zé)任心、工作責(zé)任心等，在家庭生活、社會(huì)公德、職業(yè)規(guī)范等方面接受社會(huì)關(guān)于個(gè)人道德責(zé)任的各種要求。如在班級中，讓學(xué)生明白是班級的主人，讓學(xué)生承擔(dān)各種對集體負(fù)責(zé)的角色，引導(dǎo)他們對班級負(fù)責(zé)，激發(fā)學(xué)生履行道德責(zé)任的動(dòng)機(jī)，強(qiáng)化因履行道德責(zé)任而引起積極的情感體驗(yàn)，同時(shí)，對責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
為了責(zé)任，處于現(xiàn)實(shí)可能的道德主體，他律性。
出于責(zé)任，處于自為的道德主體，自律性。（五）設(shè)置活動(dòng)性德育課程。實(shí)踐活動(dòng)為自律能力的形成提供一個(gè)鍛煉機(jī)會(huì)。學(xué)生在課堂上習(xí)得的道德觀念，可以說是：“認(rèn)知性德育課程”中的“理智的道德”，易導(dǎo)致學(xué)生在走向社會(huì)面對道德困境時(shí)，常產(chǎn)生言行脫節(jié)、表里不一等“雙重人格”現(xiàn)象。而活動(dòng)性德育課程是讓學(xué)生在參與真實(shí)的社會(huì)生活過程中認(rèn)識社會(huì)生活的真面目，進(jìn)而參與社會(huì)生活改革與創(chuàng)新活動(dòng)，旨在培養(yǎng)學(xué)生在社會(huì)道德環(huán)境中具有獨(dú)立的、理性的道德判斷與選擇能力，自主負(fù)責(zé)的行動(dòng)能力，不妨稱為“實(shí)踐的道德”。因?yàn)閷W(xué)生是道德生活的主體，“參與者”，而不是被動(dòng)的客體，“接受者”、“旁觀者”，德育的效果是從外顯行為來評價(jià)的?；顒?dòng)性德育課程的內(nèi)容包括勤工助學(xué)、社會(huì)公益、生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)宣傳和咨詢、晨會(huì)、班團(tuán)活動(dòng)、課外活動(dòng)等。其作用：(1)引導(dǎo)學(xué)生分辨周圍發(fā)生的突出社會(huì)現(xiàn)象，(2)注重學(xué)生自育的主動(dòng)性，(3)為自律品德發(fā)生提供保證。
四
培養(yǎng)學(xué)生自律能力應(yīng)注意的幾項(xiàng)原則：
層次性原則。真正具有自律能力的人，可以說“從心所欲不逾距”，但面對不同教育對象，我們只要求：在幼兒園，培養(yǎng)學(xué)生自理能力（生活習(xí)慣養(yǎng)成）、自控能力（控制自己的脾氣、性情）；在小學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生低層次的自主自制，是非判斷能力；在初中，初步形成自主自制，是非判斷能力和道德評價(jià)能力；在高中，比較自覺地進(jìn)行自我教育，較強(qiáng)的自主自制能力、是非判斷和交往協(xié)作能力等。
主體性原則。人在自身發(fā)展中處于主體地位，品德發(fā)展也存在自我構(gòu)建的問題。主體所具有的獨(dú)立、自覺、能動(dòng)和創(chuàng)造的內(nèi)在特性，是主體得以確立的內(nèi)在依據(jù)和根本標(biāo)志。如果我們不能說服學(xué)生應(yīng)該自育，而又想塑造學(xué)生品德，那只會(huì)是徒勞，因?yàn)橥庠诘赖掠^念必須為道德主體所認(rèn)同，才發(fā)揮作用。正如蘇霍姆林斯基說的：“道德準(zhǔn)則，只有當(dāng)它們被學(xué)生自己去追求，獲得親身體驗(yàn)的時(shí)候，只有當(dāng)它們變成學(xué)生獨(dú)立的個(gè)人信念時(shí)候，才能真正成為學(xué)生的精神財(cái)富?！保ā督o教師的建議》1984年版，P348）具有自律能力的人，在何處何時(shí)遇到問題，先想到依靠自己的道德思維，判斷標(biāo)準(zhǔn)，而非依靠外部的標(biāo)準(zhǔn)和力量去解決。所以，教育要啟發(fā)學(xué)生作為活動(dòng)主體有權(quán)利有責(zé)任自愿地主動(dòng)地民主地參與各種校內(nèi)外活動(dòng)，以此發(fā)展自主意識、自律能力，引導(dǎo)學(xué)生做生活的主人、集體的主人、學(xué)習(xí)的主人、實(shí)踐的主人、評價(jià)的主人。強(qiáng)調(diào)的是自覺的行動(dòng)積極的行動(dòng)。
針對性原則。從德育實(shí)際需要出發(fā)，顧及學(xué)生個(gè)性年齡特征和思想品德基礎(chǔ)，發(fā)揮教師主導(dǎo)作用和學(xué)生主體作用相結(jié)合，他律與自律相結(jié)合，使自律內(nèi)容豐富，方法靈活多變。
總之，道德教育的最高目標(biāo)是教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)自律。自律能力的培養(yǎng)，可以說是學(xué)校德育今后長期的任務(wù)，由于作者才粗識淺，本文提及的幾種方法，僅供教學(xué)參考，其操作效果如何？有待于實(shí)踐的驗(yàn)證和理論的進(jìn)一步探討。
參考資料：
1.魏賢超：《現(xiàn)代德育理論與實(shí)踐》杭州大學(xué)出版社，1994年版。
2.李道仁：《學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)》陜西人民出版社，1993年版。
3.馮增俊：《當(dāng)代西方學(xué)校道德教育》廣東教育出版社，1993年版。
【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)制度；差異；會(huì)計(jì)規(guī)范體系
美國作為世界經(jīng)濟(jì)第一大國，其會(huì)計(jì)也是國際會(huì)計(jì)的領(lǐng)先者，其會(huì)計(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)是很多大國借鑒的對象。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，我國企業(yè)會(huì)計(jì)制度面對很多問題，但是與美國相比，我國與美國存在著很多差異，諸如對匯兌損益的處理不同，對應(yīng)收賬款的壞賬記提方法不同，對開辦費(fèi)的處理不同等等。
一、美國會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)
（一）會(huì)計(jì)的多樣性
美國是一個(gè)有50個(gè)州的聯(lián)邦制國家，每個(gè)州都有自己的立法機(jī)構(gòu)，這些立法機(jī)構(gòu)擁有廣泛的權(quán)力，可以控制各自州界范圍內(nèi)的各種經(jīng)營活動(dòng)并征收稅款；各個(gè)州負(fù)責(zé)自己州內(nèi)授予注冊會(huì)計(jì)師資格的事宜，各州授予資格的要求略有不同。正是美國的這種行政劃分導(dǎo)致了各個(gè)州的會(huì)計(jì)制度制定靈活多變，使得美國會(huì)計(jì)呈現(xiàn)出多樣性的特征。這種因地制宜的會(huì)計(jì)制度建立方法使美國整體的會(huì)計(jì)制度具有相當(dāng)?shù)撵`活性。相應(yīng)地，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作更能適應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的實(shí)際需要，滿足各種信息使用者的各種需要。
（二）突出的行業(yè)自律約束機(jī)制
美國現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是由1973年6月成立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）制定的，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)脫離了美國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，而歸屬于由六個(gè)職業(yè)團(tuán)體代表所組成的“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)”（FinancialAccountingFoundationFAF）。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)設(shè)七位專職委員，這些委員均由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)任命，因而具有較為廣泛的代表性。可見，美國會(huì)計(jì)主要強(qiáng)調(diào)的是民間的自律約束機(jī)制，導(dǎo)致美國政府干預(yù)機(jī)制相對較弱，從而呈現(xiàn)出弱強(qiáng)制性，而這種弱強(qiáng)制性恰恰加快了美國會(huì)計(jì)制度改革的速度，使得美國會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則能很好的迎合美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)而導(dǎo)致美國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在全世界范圍內(nèi)有很大的影響力，其“公認(rèn)會(huì)計(jì)原則”也被視為會(huì)計(jì)制度制定的基礎(chǔ)，比如我們現(xiàn)在使用的國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定主要就是以美國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)的。
（三）會(huì)計(jì)監(jiān)管體制上體現(xiàn)政府監(jiān)管與行業(yè)自律的新特性
由于2001年下半年，安然公司爆出財(cái)務(wù)舞弊事件，接著環(huán)球電訊、施樂、世界通信等一大批上市公司因會(huì)計(jì)違規(guī)而受到的指控不斷見諸報(bào)端。導(dǎo)致美國發(fā)生了前所未有的會(huì)計(jì)誠信危機(jī)。針對這種問題，美國政府先后頒布了《公司與審計(jì)的責(zé)任、義務(wù)和透明度2002年法案》（簡稱3763號法案）、《2002年公眾公司會(huì)計(jì)改革與投資者保護(hù)法案》（簡稱《公司改革法》）《薩班斯———奧克斯利法案》（簡稱《SOX法案》），以加強(qiáng)對會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)管。上述法案要求建立由五人組成的公共監(jiān)察委員會(huì)來監(jiān)管會(huì)計(jì)行業(yè)，該委員會(huì)委員由美國證券交易委員會(huì)（SEC）與美國財(cái)政部、聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)磋商后任命。該委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督上市公司審計(jì)時(shí)，所有會(huì)計(jì)師事務(wù)所為發(fā)行證券的公司出具的審計(jì)報(bào)告，都必須向該委員會(huì)備案。同時(shí)為了防止利益沖突，美國證券交易委員會(huì)還制定一系列相關(guān)規(guī)定，諸如有關(guān)金融分析師的新規(guī)則；授權(quán)美國證券交易委員會(huì)不經(jīng)法院審理就可以將有公司舞弊行為的人定為上市公司禁入者，禁止其擔(dān)任任何上市公司的董事和高層管理人員；設(shè)立上市公司審計(jì)規(guī)則管理局，隸屬美國SEC，但應(yīng)相對獨(dú)立。其基本職能是對公司財(cái)務(wù)作假、審計(jì)規(guī)則運(yùn)用有出入等行為進(jìn)行監(jiān)管，而且原來由民間制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的權(quán)利，重新劃歸到審計(jì)規(guī)則管理局等。這些措施的建立使得美國的監(jiān)管體制發(fā)生了根本性的變化，它完全打破了局限于行業(yè)自律基礎(chǔ)上形成的政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的新特性。這種新特性表現(xiàn)為：一方面仍然要求行業(yè)自律，另一方面成立專門的機(jī)構(gòu)對會(huì)計(jì)行業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，二者相互結(jié)合形成了美國新的監(jiān)管模式。我國目前同樣存在著嚴(yán)重的會(huì)計(jì)信用問題，其表現(xiàn)形式與美國的相關(guān)事件具有相似之處。因此，美國會(huì)計(jì)制度改革的這一新特性對我國有很重要的借鑒作用。
二、中美兩國會(huì)計(jì)制度的差異分析
盡管美國會(huì)計(jì)制度在改革上有許多的成功之處，但是中美會(huì)計(jì)體制上存在著諸多差異，這限制了我國對美國改革經(jīng)驗(yàn)的吸收和借鑒。這些差異主要是政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科教、自然、人文因素等方面的宏觀因素，以及企業(yè)管理體制、企業(yè)組織形式、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和方針、企業(yè)內(nèi)部管理水平、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的會(huì)計(jì)意識等方面的微觀因素。其中經(jīng)濟(jì)因素、法律因素和人文因素對會(huì)計(jì)的影響最為顯著，同時(shí)也是導(dǎo)致微觀因素產(chǎn)生的誘因。
（一）經(jīng)濟(jì)因素是直接影響會(huì)計(jì)發(fā)展的最重要的環(huán)境因素
會(huì)計(jì)理論的形成、會(huì)計(jì)規(guī)范的制定及會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展，其根源在于會(huì)計(jì)環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)方面，也即取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和穩(wěn)定程度、政府基本經(jīng)濟(jì)策略和重大經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)的開放度和國際化程度、經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀、企業(yè)籌資體制、企業(yè)管理水平等因素。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下我國會(huì)計(jì)的優(yōu)勢和缺點(diǎn)比較明顯，我國的會(huì)計(jì)制度在政府對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)和管制的前提下，其優(yōu)勢是便于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和對國內(nèi)會(huì)計(jì)信息的可比性；弊端是制約企業(yè)會(huì)計(jì)的積極性難以應(yīng)對變化萬千的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。而美國采取寬松自由的模式優(yōu)缺點(diǎn)與我國截然相反。
（二）法律因素是對會(huì)計(jì)發(fā)展具有直接影響力的因素
不同的法律制度造就了不同的會(huì)計(jì)體制，如德法等大陸法系國家的“立法會(huì)計(jì)”模式和英美等英美法系國家的“民間會(huì)計(jì)”模式就有很大的差異。美國屬英美法系，美國沒有專門的會(huì)計(jì)法，美國會(huì)計(jì)發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)的是行業(yè)自律，只是在聯(lián)邦立法和州立法有關(guān)法律中對會(huì)計(jì)問題做出相應(yīng)規(guī)定。《1933年證券法》、《1934年證券交易法》是對美國會(huì)計(jì)影響最大的法律，并對會(huì)計(jì)信息的披露、保存會(huì)計(jì)記錄等作出相應(yīng)規(guī)定。我國總體上屬于大陸法系，因而目前我國會(huì)計(jì)總體上也屬“立法會(huì)計(jì)”模式。中國《會(huì)計(jì)法》對有關(guān)會(huì)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行法律規(guī)定，且《會(huì)計(jì)法》是制定一切會(huì)計(jì)法規(guī)制度的母法，公司法等其他法律雖然也有少量會(huì)計(jì)規(guī)定，但處于附屬地位。根本體制的不同是導(dǎo)致中美兩國會(huì)計(jì)發(fā)展出現(xiàn)差異的直接原因。
（三）人文因素是兩國會(huì)計(jì)制度存在差異的根本原因
人文因素也稱社會(huì)文化因素，作為會(huì)計(jì)宏觀因素的一個(gè)重要方面，它是指一個(gè)國家或地區(qū)業(yè)已形成的社會(huì)秩序和公眾長期積淀的傳統(tǒng)思維習(xí)慣、價(jià)值觀念、行為方式以及人們對經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)的傳統(tǒng)態(tài)度和看法等因素。人文因素對會(huì)計(jì)的發(fā)展有著十分特殊和重要的影響。使得每個(gè)國家的會(huì)計(jì)模式在一定程度上反映出該國特有的歷史、文化、社會(huì)等方面國家的、民族的特色。在我國，長久以來形成的民族文化決定了我們主張國家、民族、集體利益高于一切，強(qiáng)調(diào)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，集體主義觀念深入人心；由于長期受封建傳統(tǒng)思想的影響，民眾對上下等級、長幼排序更是泰然視之，人們對現(xiàn)存社會(huì)秩序容易接納；人們對不確定、不明朗因素反應(yīng)較強(qiáng)烈，習(xí)慣于按規(guī)范行事，講究中庸之道。這就影響了我國對其他國家文化主動(dòng)借鑒的魄力。而美國是一個(gè)開放性的國家，民眾對不確定、不明朗因素反應(yīng)較弱，善于接受新生事物和有差異的因素；人們注重成就感、英雄感、決斷能力和物質(zhì)上的成功。他們有著很強(qiáng)的借鑒能力。
三、美國會(huì)計(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)對我國的借鑒
（一）加強(qiáng)我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)自律是當(dāng)今我國會(huì)計(jì)制度改革的首要任務(wù)
美國的注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)自律監(jiān)管模式之所以能維持幾十年不動(dòng)搖，關(guān)鍵在于市場中的制衡力量在規(guī)范行業(yè)行為中起著真正決定性作用，政府監(jiān)管只是一個(gè)重要的輔助措施。當(dāng)然，制衡力量要切實(shí)發(fā)揮作用，還要有良好的制度與環(huán)境為前提，包括無限責(zé)任合伙人制度，以質(zhì)量和公信力為標(biāo)準(zhǔn)的競爭環(huán)境以及獨(dú)立的司法制度。而自律監(jiān)管模式難以為繼的原因，也正在于市場中的制衡力量不能切實(shí)發(fā)揮作用。目前，中國會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)承接往往是由行政權(quán)力決定的，立業(yè)的基礎(chǔ)是權(quán)力而不是誠信，質(zhì)量的競爭也就變成了權(quán)力的競爭，人們不再有動(dòng)力去提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。再加上司法力量的缺失，市場制約力量薄弱，監(jiān)管的重任只好由政府來承擔(dān)了。但是，對于會(huì)計(jì)行業(yè)來說，政府管制機(jī)構(gòu)處理會(huì)計(jì)專業(yè)信息的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如市場機(jī)制。更重要的是，我國的管制機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間有著密切的利益關(guān)系，既像是其上級主管，又像是其股東。誰又來監(jiān)督監(jiān)管者呢？從美國的會(huì)計(jì)改革來看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我國的行業(yè)自律，同時(shí)要保持適當(dāng)?shù)恼槿胧俏覈鴷?huì)計(jì)改革的一個(gè)勢在必行的措施。
（二）會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事的審計(jì)和非審計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)逐漸分離
美國這次會(huì)計(jì)改革的一個(gè)重大舉措就是限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所同時(shí)從事審計(jì)和咨詢等非審計(jì)業(yè)務(wù)。不可否認(rèn)，這對減少會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與上市公司造假的機(jī)會(huì)與概率提供了制度上的保證。但這種方法是否可行，我國目前有沒有必要效仿美國的這一做法？美國發(fā)生監(jiān)管體制變化的前因就是因?yàn)闀?huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)與非審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行混淆。使得事務(wù)所的主體不清，使得美國會(huì)計(jì)行業(yè)的誠信度下降。而我國的會(huì)計(jì)師事務(wù)所長期以來也是審計(jì)與非審計(jì)服務(wù)相混淆的。這種現(xiàn)狀目前已經(jīng)暴露出其存在很大的弊端。首先，審計(jì)與非審計(jì)業(yè)務(wù)相混淆容易造成我們事務(wù)所在審計(jì)主體上發(fā)生錯(cuò)位。其次，審計(jì)與非審計(jì)業(yè)務(wù)的混淆導(dǎo)致事務(wù)所在主體業(yè)務(wù)與非主體業(yè)務(wù)發(fā)生偏倒。最后，從世界范圍來看，各國對注冊會(huì)計(jì)師非審計(jì)服務(wù)的監(jiān)管政策也表現(xiàn)出較大差異。國外的改革措施對我國的會(huì)計(jì)制度改革帶來深刻的啟示：我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)業(yè)務(wù)與非審計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)該在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸地進(jìn)行分離，規(guī)范會(huì)計(jì)市場和審計(jì)市場，最終形成獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的會(huì)計(jì)服務(wù)公司，根據(jù)二者不同的職能，確立不同的經(jīng)營內(nèi)容。
（三）不斷加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是規(guī)范會(huì)計(jì)體系的主要手段
美國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，但是這種情況下制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過于復(fù)雜與繁瑣，雖然對會(huì)計(jì)估計(jì)和會(huì)計(jì)判斷提出了較多的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和判斷標(biāo)志，但企業(yè)仍可以通過精心策劃“業(yè)務(wù)安排”和“組織設(shè)計(jì)”來繞過規(guī)則的束縛，利用會(huì)計(jì)信息的復(fù)雜性掩蓋經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。因此，對于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的完善應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)，而不是形式上的細(xì)微差別，在涉及公司具體實(shí)際時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)，允許在準(zhǔn)則約束的框架下進(jìn)行合理的專業(yè)判斷。此外，還應(yīng)該簡化會(huì)計(jì)披露模式、裁減冗余信息、對核心信息增大披露頻率以及簡化整個(gè)會(huì)計(jì)披露模式。
這些對于我國的會(huì)計(jì)制度改革都是具有極其深遠(yuǎn)的借鑒作用。我國制定的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正是在為了完善會(huì)計(jì)制度、適應(yīng)市場需要的基礎(chǔ)上頒布實(shí)施的，它在一定程度上對避免出現(xiàn)美國已經(jīng)暴露出的某些問題有很大的借鑒作用，但是還有很多不足的地方亟待進(jìn)一步改進(jìn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]莊恩岳，陸宇建.新編企業(yè)會(huì)計(jì)核算[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000.
[2]張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1996.
[3]孫雅川.會(huì)計(jì)原理新探[M].中國商業(yè)出版社，1997.
[4]陳玲鳳.解決國有企業(yè)塊及信息失真問題初探[J].會(huì)計(jì)之友，2008，(5)：35.
[5]董潤香.淺析會(huì)計(jì)信息失真的成本及對策[J].會(huì)計(jì)之友，2008，(8)：34.
所謂自律管理，也稱自我管理，是指行業(yè)中的企業(yè)按照一致的意愿，自行對各成員進(jìn)行管理，以促進(jìn)行業(yè)的公平、有序發(fā)展。
自律管理不可替代的地位，源之于相對政府監(jiān)管，其所具有的比較優(yōu)勢和特殊作用。一般說來，自律性監(jiān)管之所以行之有效，主要原因有四點(diǎn)：
首先，自律管理與行政監(jiān)管具有互補(bǔ)性；其次，自律管理具有靈活性；再次，自律管理具有專業(yè)性。自律組織來自市場、接近市場、了解市場，擁有直接的市場經(jīng)驗(yàn)，并儲(chǔ)備了大量的專業(yè)人士，在自律管理中能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢；最后，實(shí)行自律管理滿足了證券市場監(jiān)管的多層次性需要。
自律組織與政府監(jiān)管應(yīng)該互為依存，相互補(bǔ)充
境外證券市場發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，自律制度成功的關(guān)鍵，在于處理好政府監(jiān)管和自律管理之間的關(guān)系。這種關(guān)系應(yīng)該是互為依存，相互補(bǔ)充的。隨著證券市場的發(fā)展，在世界范圍內(nèi)，政府主導(dǎo)下的監(jiān)管模式和自律主導(dǎo)下的監(jiān)管模式正在發(fā)生改變，一個(gè)基本趨勢是：出于證券市場監(jiān)管及時(shí)性、有效性需要，自律組織和政府機(jī)關(guān)在分工監(jiān)管的基礎(chǔ)上，相互協(xié)作和補(bǔ)充，自律管理和政府監(jiān)管被緊密結(jié)合在一起。其中，政府更多地作為法律的執(zhí)行者、政策的支持者、違法行為的查處者，而證券交易所和其他自律組織更多地作為市場運(yùn)作的組織者、市場秩序的一線監(jiān)管者、違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)者。
我國證券市場自律管理的現(xiàn)狀與存在問題
我國證券市場經(jīng)過十余年發(fā)展，已經(jīng)初步建立了自律管理體系，證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理職能得到了重視，自律管理作用也得到了一定的發(fā)揮。但整體而言，我國證券市場仍然是一個(gè)新興市場，并處于轉(zhuǎn)軌階段，市場的發(fā)展主要由政府主導(dǎo)和推動(dòng)，市場的監(jiān)管也主要依靠行政權(quán)力，監(jiān)管體系缺乏層次性。與此相對應(yīng)，在實(shí)際運(yùn)作中，自律管理機(jī)制和職能沒有真正到位，實(shí)踐中還存在一些值得重視、有待改進(jìn)的問題，主要有在法律上，證券市場自律管理缺乏應(yīng)有的地位。我國《證券法》所規(guī)定的證券市場監(jiān)管，基本上是行政監(jiān)管為主，自律監(jiān)管未作系統(tǒng)性表述。
在主體資格上，證券市場自律管理組織獨(dú)立性不夠。由于歷史原因和特殊的國情，現(xiàn)階段，我國證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)都帶有一定的行政色彩，還缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。相應(yīng)地，證券交易所、證券業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行的自律管理，也經(jīng)常被理解成政府監(jiān)管的延伸。
在職責(zé)分工上，自律管理與政府監(jiān)管的權(quán)限不夠明晰。在對證券市場監(jiān)管過程中，自律組織與證券行政主管機(jī)構(gòu)對證券市場監(jiān)管的權(quán)力邊界不夠清晰，職責(zé)分工和監(jiān)管機(jī)制還沒有理順，有的地方存在交叉或重疊，有的地方出現(xiàn)了缺位或越位。此外，證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)作為自律組織，二者分工和協(xié)作關(guān)系也沒有完全理順。
強(qiáng)化和落實(shí)證券交易所自律管理職能，促進(jìn)我國證券市場發(fā)展
證券交易所是證券市場的組織者，為證券發(fā)行人提供籌集資金的場所，為投資者提供證券交易的場所，直接面對上市公司、投資者、證券商和廣大中介機(jī)構(gòu)，能夠?qū)ψC券交易進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這種特殊的角色、職能和優(yōu)勢，客觀上要求證券交易所承擔(dān)起對會(huì)員公司、上市公司、證券交易的一線監(jiān)管責(zé)任。
由于特定的歷史和國情，在現(xiàn)階段，證券交易所對我國證券市場的自律管理職能還沒有到位，作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。強(qiáng)化和完善交易所自律管理，是今后一段時(shí)間我國證券市場制度建設(shè)的重要內(nèi)容。我們在完善證券交易所自律管理制度建設(shè)中，要借鑒境外成熟市場的成功經(jīng)驗(yàn)，遵守交易所自律管理的普遍規(guī)律和特點(diǎn)，有針對性地解決實(shí)踐中存在的問題。在相應(yīng)的制度完善和創(chuàng)新中，如下幾個(gè)問題值得重視：
第一、交易所自律管理的有效性首先取決于其主體資格的獨(dú)立性。交易所進(jìn)行有效的自律管理，必須首先取得獨(dú)立的法律人格，成為真正意義上的自律管理組織。
第二、交易所自律管理權(quán)力應(yīng)來源于法律直接規(guī)定，而不是行政授權(quán)。法定自律是更為高級的自律制度，能夠提高證券交易所自律管理的效力層次，保證自律管理的權(quán)威性，清晰劃分自律管理和行政監(jiān)管之間的權(quán)責(zé)邊界。在修改《證券法》時(shí)，對交易所的監(jiān)管權(quán)限，應(yīng)從現(xiàn)階段的授權(quán)自律向法定自律轉(zhuǎn)變，恢復(fù)證券交易所自律管理的本來面目。
第三、要在法律法規(guī)的框架下賦予證券交易所進(jìn)行制度創(chuàng)新、品種創(chuàng)新和交易方式創(chuàng)新的權(quán)利，恢復(fù)市場的應(yīng)有功能。在適當(dāng)?shù)募s束條件下賦予證券交易所及時(shí)、自主地進(jìn)行制度、品種、交易方式等方面的創(chuàng)新權(quán)利，增強(qiáng)核心競爭力，既是我國證券市場發(fā)展和變革的內(nèi)在要求，也是迎接全球市場競爭挑戰(zhàn)，創(chuàng)建區(qū)域或國際易所的外在要求。
第四、必須妥善處理好交易所自律管理和行政監(jiān)管之間的關(guān)系。我國證券市場過于依賴政府監(jiān)管，交易所自律管理職能弱化，是在特定的市場環(huán)境和歷史背景下產(chǎn)生的，有一定的必然性和合理性。今后，我國證券市場進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展，固然離不開政府監(jiān)管，但應(yīng)充分發(fā)揮證券交易所一線監(jiān)管優(yōu)勢，發(fā)揮其在政府和市場之間的橋梁和紐帶作用，建立起交易所自律管理與政府行政監(jiān)管并重的格局。其中，交易所自律管理應(yīng)處于監(jiān)管第一線，優(yōu)先發(fā)揮作用，交易所自律管理無法覆蓋、難以作用的領(lǐng)域，由政府進(jìn)行行政監(jiān)管，同時(shí)，證券交易所自律管理活動(dòng)本身應(yīng)接受政府監(jiān)管。
第五、交易所自律管理以契約關(guān)系為基礎(chǔ)。目前，我國證券交易所自律管理中的契約關(guān)系已基本建立，但還沒有充分到位，應(yīng)進(jìn)一步樹立其在市場中的權(quán)威性。
第六、應(yīng)發(fā)揮證券交易所在多元化解決證券糾紛中的作用。自律管理，意味著證券行業(yè)內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，包括證券糾紛事務(wù)的處理，應(yīng)盡可能自律，事實(shí)上，提供一定范圍內(nèi)的證券糾紛解決渠道，是自律管理職能的有機(jī)組成部分。證券交易所作為主要的自律組織，在多元化解決證券糾紛方面，無疑能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，這一點(diǎn)已經(jīng)在紐約等證券交易所自律管理制度中得到充分體現(xiàn)。建議在《證券法》修改時(shí)，建立我國證券糾紛多元化解決機(jī)制，并規(guī)定證券交易所、證券業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)建立和解、調(diào)解機(jī)制，為一定范圍內(nèi)的證券糾紛提供解決渠道。
關(guān)鍵詞:數(shù)字頻率計(jì)；函數(shù)信號發(fā)生器；閘門時(shí)間
Abstract:Adigitalfrequencymeterdesignedbyusingequalprecisionmeasurement,haverealizedthefrequencymeasurement.Itintroducesthehardwareconstructionmethodofequalprecisiondigitalmeasurementfrequency.Thismethodiseasyandconvenient.
Keywords:Digitalfrequencymeter;Functionsignalgenerator;Theintervalbetweentheopeningandclosingofthelockgate
1.引言
隨著無線電技術(shù)的發(fā)展與普及，"頻率"已成為廣大群眾所熟悉的物理量。調(diào)節(jié)收音機(jī)上的頻率刻度盤可使你選聽到你所喜歡的電臺節(jié)目；調(diào)節(jié)電視機(jī)上的微調(diào)旋鈕可使電視機(jī)對準(zhǔn)電視臺的廣播頻率，獲得圖像清晰的收看效果，這些已成為人們的生活常識。
人們在日常生活、工作中更離不開計(jì)時(shí)。學(xué)校何時(shí)上、下課？工廠幾時(shí)上、下班？火車、班機(jī)何時(shí)起飛？出差的親人幾日能歸來？┈┈，這些都涉及到計(jì)時(shí)。頻率、時(shí)間的應(yīng)用，在當(dāng)代高科技中顯得尤為重要。例如，郵電通訊，大地測量，地震預(yù)報(bào)，人造衛(wèi)星、宇宙飛船、航天飛機(jī)的導(dǎo)航定位控制都與頻率、時(shí)間密切相關(guān)，只是其精密度和準(zhǔn)確度比人們?nèi)粘Ｉ钪械囊蟾叩枚嗔T了。
本次設(shè)計(jì)主要采用直接測頻法制成一個(gè)測量范圍在0~9999Hz的頻率計(jì)。該頻率計(jì)的閘門信號的采樣時(shí)間為1s，并采用4位數(shù)碼顯示，輸入信號幅度范圍0.8~5V。它不僅可以測量正弦波、方波、三角波和尖脈沖信號的頻率，而且還可以測量它們的周期。
主要是指以節(jié)約、優(yōu)化、和諧等綠色理念作為指導(dǎo)方針開展的人資管理工作，這樣的管理模式，會(huì)對企業(yè)內(nèi)部所有員工的意識觀念、行為模式及自身素質(zhì)產(chǎn)生正面的影響，并且能夠有效促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)能夠在行業(yè)市場當(dāng)中擁有更大的競爭力。通過這種綠色人資管理工作的落實(shí)，能夠協(xié)助企業(yè)獲取更客觀的經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)行業(yè)生態(tài)與社會(huì)生態(tài)的可持續(xù)平衡性發(fā)展。其一，是綠色的活動(dòng)。其中包含以下幾點(diǎn)。首先，是對人力資源的配置活動(dòng)。比如，依據(jù)人才的能力與優(yōu)勢，為其安置更加合理的崗位，做到適人適用，使人才的能力發(fā)揮達(dá)到最大化，避免人才流失等等。其次，是員工的培訓(xùn)活動(dòng)。比如，對各崗位員工進(jìn)行更加針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保所教授內(nèi)容的實(shí)用性，切實(shí)提升培訓(xùn)的效率，確保員工作業(yè)的安全，防止出現(xiàn)事故，減少培訓(xùn)資源的浪費(fèi)等等。最后，是對員工的管理活動(dòng)。比如，以情感化引導(dǎo)策略進(jìn)行感化，確保內(nèi)部員工關(guān)系的和諧，避免作業(yè)事故，防止內(nèi)部暴力斗毆行為等等。其二，是綠色的關(guān)系。其中包含以下幾點(diǎn)。首先，是員工之間的關(guān)系。企業(yè)要促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部員工與員工、管理人員與員工、管理人員與管理人員之間的和諧友好關(guān)系，打造出和諧的工作氛圍。其次，是員工或管理人員與企業(yè)或部門之間的關(guān)系，要強(qiáng)化人員對企業(yè)工作理念的理解，提升員工對企業(yè)的忠誠度，讓員工及管理人員以自己的部門、自己的企業(yè)為榮。最后，是企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，在行業(yè)市場中，要與其他企業(yè)存在合作與良性競爭的關(guān)系，不但要吸取優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)秀企業(yè)作為競爭目標(biāo)，促進(jìn)自身不斷進(jìn)步，還要與優(yōu)秀的企業(yè)達(dá)成合作，達(dá)成雙方之間的共利共贏，營造出和諧積極的行業(yè)發(fā)展局面。其三，是綠色的能力。其中主要包含以下幾點(diǎn)：首先，是節(jié)約能力。企業(yè)要懂得對內(nèi)部任何形式的資產(chǎn)加以維護(hù)與節(jié)省，包括人力資源，要以零浪費(fèi)的觀念進(jìn)行人才的引入與管理，防止人才的隱性流失。其次，是優(yōu)化配置的能力。企業(yè)要對自身的人才儲(chǔ)備進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，在維持人才隊(duì)伍的前提下，防止內(nèi)部人才滯存的問題，并且要對現(xiàn)有的人才資源進(jìn)行合理的崗位安置，使其潛力與優(yōu)勢得到最大的發(fā)揮。最后，是綠色創(chuàng)新能力。要擁有不斷改革創(chuàng)新的意識，讓企業(yè)內(nèi)部的人力管理工作隨時(shí)根據(jù)時(shí)代的需求進(jìn)行革新，隨時(shí)擁有最符合時(shí)代需求的管理模式，提升自身人資管理工作的效率。
2戰(zhàn)略生成
其一，是低碳化的戰(zhàn)略，即是指以綠色活動(dòng)作為主要導(dǎo)向的戰(zhàn)略，這項(xiàng)戰(zhàn)略是以綠色人資管理活動(dòng)當(dāng)中所蘊(yùn)含的“經(jīng)濟(jì)節(jié)約”的低碳理念作為指導(dǎo)方針的?？傮w來說，這項(xiàng)戰(zhàn)略主要是依照綠色化管理的低碳特征建立起來的，是一類較為簡單、獨(dú)立的戰(zhàn)略。其二，是生態(tài)化的戰(zhàn)略，即是以綠色關(guān)系作為主要導(dǎo)向的戰(zhàn)略，這項(xiàng)戰(zhàn)略是以綠色人資管理關(guān)系當(dāng)中的和諧并存、互利互贏的共存理念作為指導(dǎo)方針的。這項(xiàng)戰(zhàn)略更加注重的是要建立起企業(yè)內(nèi)部員工之間的和諧人際關(guān)系、上下級之間的和諧人際關(guān)系以及企業(yè)與企業(yè)之間的共存互助關(guān)系?？傮w來說，這項(xiàng)戰(zhàn)略主要是依照綠色化管理的和諧特征建立起來的，是一種趨向人文化，注重關(guān)系的戰(zhàn)略。其三，是能力化的戰(zhàn)略，即是以綠色能力及行為支撐作為主要導(dǎo)向的戰(zhàn)略，這項(xiàng)戰(zhàn)略是以順應(yīng)企業(yè)綠色化發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)方針的，注重的是借助綠色的人資管理理念，確保員工貫徹綠色行為的能力，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)綠色化發(fā)展規(guī)劃的達(dá)成，使自身成為企業(yè)綠色發(fā)展的支撐力?？傮w來說，這項(xiàng)戰(zhàn)略主要是依照綠色化管理的支撐輔助特征建立起來的，是一種具有輔助作用的戰(zhàn)略。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】城區(qū);旅游資源;旅游資源保護(hù);可持續(xù)發(fā)展
城區(qū)是一個(gè)城市的中心區(qū)域,是一個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。普遍意義上,旅游對一個(gè)城區(qū)而言并不是主要功能,但因其區(qū)位上的特殊重要性,在自然發(fā)展過程中它必然會(huì)產(chǎn)生許多具有旅游價(jià)值的旅游資源。在現(xiàn)今中國許多城區(qū)大搞城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,管理單位要么忽視旅游資源的保護(hù),要么是在“開發(fā)與保護(hù)的矛盾”中掙扎。保護(hù)好旅游資源是區(qū)域旅游可持續(xù)性發(fā)展的重要保證,是實(shí)現(xiàn)整個(gè)城區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的有效途徑。城區(qū)的旅游資源必須得到有效的保護(hù)。
1城區(qū)旅游資源保護(hù)中存在的主要問題
自然景觀的保護(hù)與資源的原始狀態(tài)關(guān)系密切,人文景觀的保護(hù)不僅與資源的有形構(gòu)成有關(guān),更與其所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵有密不可分的關(guān)系,對這兩種旅游資源的保護(hù)狀況的勘查所依照的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同。
對于旅游資源保護(hù)中問題的發(fā)現(xiàn)是提升旅游資源保護(hù)力度的突破口,所以對旅游資源保護(hù)狀況的分析必須是一個(gè)系統(tǒng)全面的工作。城區(qū)旅游資源的保護(hù)工作中常出現(xiàn)以下六個(gè)方面的問題。
1.1管理與目標(biāo)的雙重制約。
資源開發(fā)與保護(hù)中必然要涉及到資源所在地及所有權(quán)歸屬的問題,這成為旅游資源開發(fā)的瓶頸。許多建筑與設(shè)施類旅游資源可能分別劃歸建設(shè)部門、園林部門、文物部門、宗教部門,這些部門往往對其保護(hù)責(zé)任互相推脫,出現(xiàn)保護(hù)過程中相互扯皮,開發(fā)后利益沖突,資源開發(fā)和保護(hù)后勁無力等一系列問題。這種局部和短期利益的爭奪顯然不利于資源的保護(hù)和永續(xù)利用。
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,城區(qū)的旅游資源被文化、城建、林業(yè)、旅游等部門分割,缺少適應(yīng)大旅游發(fā)展需要的順暢的體制,缺少對區(qū)域旅游資源統(tǒng)一有效的保護(hù)、開發(fā)、利用、宣傳促銷的管理方法。由于部門分割,許多城區(qū)非常具有歷史和藝術(shù)價(jià)值的老建筑不對普通游客開放。旅游主管部門對旅游行業(yè)管理難度較大,資源挖掘、產(chǎn)品開發(fā)力度與發(fā)展要求產(chǎn)生了差距。
1.2旅游資源文獻(xiàn)資料有待加強(qiáng)保護(hù)。
旅游景點(diǎn),特別是未開發(fā)或有待開發(fā)的景點(diǎn)(物),經(jīng)常出現(xiàn)缺少相應(yīng)的文獻(xiàn)資料的問題。文獻(xiàn)資料沒有得到科學(xué)的保護(hù),以至造成許多未開發(fā)的旅游景點(diǎn)的資料缺少或丟失。缺少全面的文獻(xiàn)資料會(huì)給旅游資源統(tǒng)計(jì)工作帶來很大的問題。在筆者參與的大連市旅游資源普查工作便出現(xiàn)了此問題,沒有原始資料,而由考察人員單純進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,無法使旅游資源單體的性狀描述十分完善,同時(shí)旅游資源普查工作的科學(xué)性也有所偏離。使普查工作在考察中花費(fèi)太多精力與時(shí)間,無法完全達(dá)到高效、少時(shí)、詳查的狀態(tài)。
1.3高層次的旅游開發(fā)和規(guī)劃人才匱乏。
在旅游發(fā)展過程中,部分景點(diǎn)(區(qū))在管理、運(yùn)營技術(shù)環(huán)節(jié)和實(shí)踐操作上缺乏專業(yè)性,究其根本,是缺乏專業(yè)性知識、缺乏專業(yè)性人才。另一方面部分旅游開發(fā)項(xiàng)目和開發(fā)產(chǎn)品的層次不高,老的模式和面孔較多,特色不突出等問題客觀存在。這與地方旅游管理部門和旅游項(xiàng)目投資公司缺乏相應(yīng)的高層次旅游專業(yè)人才也有很大的關(guān)系,因?yàn)閷I(yè)水平有限,在旅游資源開發(fā)過程中經(jīng)常忽視對資源的保護(hù)措施。
1.4旅游資源保護(hù)的力度隨區(qū)域偏僻度增大而遞減。
旅游資源保存狀況根據(jù)離城區(qū)中心的遠(yuǎn)近不同而表現(xiàn)出參差不齊。離城區(qū)中心越近的區(qū)域,旅游資源的保護(hù)的狀況較好一些;而部分偏僻的區(qū)域(放在更大的地區(qū)內(nèi)研究就是更偏遠(yuǎn)區(qū)域)的旅游資源受到人為的干擾或破壞較為嚴(yán)重,其觀賞價(jià)值、使用價(jià)值都相對來說比較低。
1.5城市旅游文化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距。
“旅游在發(fā)展的一定階段是經(jīng)濟(jì)——文化產(chǎn)業(yè),到發(fā)展的成熟期是文化——經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”(于光遠(yuǎn)),旅游需要文化底蘊(yùn)作為支撐。從旅游企業(yè)在市場的運(yùn)作角度而言,第一層次的競爭是價(jià)格競爭,進(jìn)一步上升到質(zhì)量競爭,達(dá)到最高層是文化的競爭。旅游本身的文化功能是內(nèi)在的,旅游者進(jìn)行旅游,本質(zhì)上也是在購買文化、消費(fèi)文化、享受文化。旅游經(jīng)濟(jì)必須注重知識經(jīng)濟(jì),旅游管理必須開拓知識化管理之路。
城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展是一種高文化含量的發(fā)展模式,發(fā)展進(jìn)程和速度對城市的科技文化力量和歷史文化氛圍有較大依賴。城區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展中,一方面應(yīng)注重科技因素的投入,另外一方面應(yīng)凝練出區(qū)域的文化特色,即找到區(qū)域旅游發(fā)展的“文脈”,從而使城市文化水平與旅游發(fā)展水平一致,使有限的自然、人文資源得到最有效的利用。
1.6未開發(fā)的許多旅游資源被挪為他用。
許多城區(qū)有待開發(fā)或未開發(fā)的旅游資源,普遍存在被挪為他用、缺乏必要的法律與工程保護(hù)措施的問題。城區(qū)中大量傳統(tǒng)老建筑精品經(jīng)常有民居散落分布其中或因其它目的而被完全占用。人為活動(dòng)缺乏保護(hù)意識,加速了老建筑的破壞和損毀,大量磚雕、石雕等藝術(shù)品亦逐漸破損或流失。
2城區(qū)旅游資源保護(hù)的思路與建議
旅游資源,特別是風(fēng)景旅游資源,是不可再生的資源。加強(qiáng)對旅游資源的保護(hù),是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,必須在開發(fā)與利用全過程中給予高度重視。旅游資源保護(hù)工作的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與保護(hù)為本的原則,正確處理好資源利用與資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境、社會(huì)效益的關(guān)系,做到依法保護(hù)、合理利用。同時(shí)運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段,加強(qiáng)對旅游資源的管理,使保護(hù)工作走上健康發(fā)展的軌道。
2.1總體原則。
旅游資源保護(hù)的政策措施應(yīng)在“精心規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、開發(fā)與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合”的方針指導(dǎo)下,遵循因地制宜,合理開發(fā)自然景觀、人文景觀的原則,全面規(guī)劃,合理布局,分期建設(shè),邊建設(shè)邊開發(fā)滾動(dòng)發(fā)展。先易后難,循序漸進(jìn),優(yōu)先開發(fā)投資少、吸引人、見效快的景區(qū)景點(diǎn)。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、防止重復(fù)建設(shè)。
旅游資源開發(fā)和利用項(xiàng)目,必須進(jìn)行環(huán)境影響評估,事先制定資源保護(hù)計(jì)劃和措施。其廢水、廢氣、廢渣、廢棄物的處理處置設(shè)施,以及防止水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。禁止在旅游區(qū)建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的項(xiàng)目,對已建的要限期治理。旅游區(qū)內(nèi)的工廠,在城市風(fēng)景走廊和重要景觀地帶的有礙景觀的居民住房及建筑物等,應(yīng)逐步拆遷或改造。
在規(guī)劃開發(fā)或已開發(fā)利用的旅游區(qū)內(nèi),應(yīng)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生物資源和水資源。保持旅游區(qū)內(nèi)的地形地貌景觀,禁止在旅游區(qū)內(nèi)開山采石、挖沙取士、填蓋水域、砍伐樹木,以及進(jìn)行可能改變旅游區(qū)地形地貌的其他活動(dòng)。對于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的,必須積極整治,限期恢復(fù)。
旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游活動(dòng)的規(guī)模,不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量,其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色彩等,必須與周圍自然景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。旅游區(qū)內(nèi)應(yīng)控制資源的開發(fā)強(qiáng)度,加強(qiáng)綠化植被,降低建筑密度和容積率,嚴(yán)格控制建筑的體量和高度。
2.2分類分級保護(hù)。
為了對旅游資源實(shí)行有效的保護(hù),應(yīng)在旅游資源普查成果的基礎(chǔ)上,根據(jù)旅游資源的利用性質(zhì)、功能及脆弱性,將城區(qū)的旅游資源進(jìn)行分類分級保護(hù)。
2.2.1分類保護(hù)。
2.2.1.1人文類旅游資源。在城區(qū)文物保護(hù)單位和重點(diǎn)保護(hù)建筑周圍,根據(jù)國家文物保護(hù)法規(guī)、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、相關(guān)規(guī)劃及各相關(guān)部門和社區(qū)居民提出的保護(hù)意見,劃出一定的范圍與空間作為文化遺產(chǎn)與史跡保護(hù)區(qū)。
對這類資源的保護(hù),應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī),保護(hù)單體的安全和完整,嚴(yán)禁增設(shè)與其無關(guān)的甚至危及其安全的人為設(shè)施,嚴(yán)禁任何不利于其保護(hù)的因素進(jìn)入?？梢园仓帽匾牟叫杏斡[和安全防護(hù)設(shè)施,控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi)。
對于旅游商品、人文活動(dòng)類旅游資源,以及無歷史意義而為開發(fā)旅游業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)用途而建的現(xiàn)代建筑與設(shè)施,可將責(zé)任下放到個(gè)人或單位,政府進(jìn)行監(jiān)督,既調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體的積極性、又增加政府部門工作的效率。
2.2.1.2自然景觀類旅游資源。
自然景觀類旅游資源包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、動(dòng)植物景觀。
對自然景觀的保護(hù),應(yīng)嚴(yán)格按照《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《森林法》等對資源與環(huán)境依法進(jìn)行管理。
自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)可以配置必要的研究和安全防護(hù)性設(shè)施,應(yīng)禁止任何經(jīng)營性的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止與資源保護(hù)無關(guān)的各種工程建設(shè);不得進(jìn)行恣意伐木、開山采石、挖沙取土以及其它任何形式的嚴(yán)重破壞地形、地貌和自然環(huán)境的活動(dòng)。旅游區(qū)內(nèi)控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi),應(yīng)適當(dāng)限制機(jī)動(dòng)交通及居民活動(dòng)的進(jìn)入,不得安排與其無關(guān)的人為設(shè)施。
在休閑度假旅游區(qū)的項(xiàng)目活動(dòng)及可視范圍內(nèi),根據(jù)景觀風(fēng)貌保護(hù)的需要,劃出一定范圍作為旅游環(huán)境保護(hù)區(qū)。在休閑度假旅游區(qū)內(nèi),可以進(jìn)行適度的資源開發(fā)利用行為,合理安排各種適宜的休閑度假項(xiàng)目,控制游客量在環(huán)境容納量允許的范圍之內(nèi),應(yīng)適當(dāng)限制機(jī)動(dòng)交通及居民生產(chǎn)生活的進(jìn)入。
2.2.1.3未開發(fā)的旅游資源。
對目前尚未進(jìn)行旅游開發(fā),但明顯地具有可轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢潛力的旅游資源,或已初步開發(fā),但仍具有相當(dāng)大的開發(fā)潛力的旅游資源,應(yīng)劃出一定范圍進(jìn)行保護(hù)培育。對未開發(fā)的旅游資源,重點(diǎn)要搞好資源的恢復(fù)、培育和保護(hù),嚴(yán)禁對其不利的開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)。
2.2.2分級保護(hù)。
2.2.2.1一級保護(hù)區(qū)(核心保護(hù)區(qū))。
一級保護(hù)區(qū)指已經(jīng)公布批準(zhǔn)的各級文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)的絕對保護(hù)范圍及自然保護(hù)區(qū)核心部分(包括待定文物保護(hù)單位和自然保護(hù)小區(qū))。
具體做法是在景點(diǎn)周圍劃出一定的小范圍,防止旅游者損壞。這些景點(diǎn)或景物一般不能移動(dòng)、涂寫、鑿刻,管理部門應(yīng)逐一登記建檔,詳細(xì)記錄有關(guān)資料。劃定保護(hù)對象與旅游者之間的距離,或制定具體的保護(hù)措施,并用明顯的標(biāo)志提示游人。
2.2.2.2二級保護(hù)區(qū)(重點(diǎn)保護(hù)區(qū))。
二級保護(hù)區(qū)指一級(核心)保護(hù)區(qū)外及有代表性的風(fēng)景名勝區(qū)、傳統(tǒng)民居區(qū)、濱海路等的景觀建設(shè)控制地帶。
二級保護(hù)區(qū)劃分的目的在于使景區(qū)或是景點(diǎn)周圍的環(huán)境不致被破壞以致與景區(qū)或景點(diǎn)不相協(xié)調(diào)。構(gòu)景空間和審美度較好的空間也應(yīng)劃入二級保護(hù)區(qū)范圍,在此范圍內(nèi)不得建造與景物無關(guān)的建筑,杜絕污染源的進(jìn)入。
2.2.2.3三級保護(hù)區(qū)(一般保護(hù)區(qū))。
三級保護(hù)區(qū)指二級保護(hù)區(qū)保護(hù)地帶;有代表性的新興旅游景點(diǎn)及景物。如市區(qū)的游樂、購物、休閑景點(diǎn)。一般是旅游環(huán)境與周圍環(huán)境之間的協(xié)調(diào)區(qū),在景點(diǎn)周圍一定范圍內(nèi)不得建造體量過大或過高或足以造成不協(xié)調(diào)的建筑,注意環(huán)境綠化,保證大氣、噪聲不得超標(biāo),保證旅游者飲用水、食宿等環(huán)境的安全舒適。
分級保護(hù)的項(xiàng)目、相應(yīng)的保護(hù)面積和范圍及具體要求要按國家城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)和旅游管理?xiàng)l例等有關(guān)法規(guī)及各縣區(qū)和全市另行專門編制的旅游資源保護(hù)培育規(guī)劃實(shí)施。
2.3加強(qiáng)旅游資源保護(hù)的其它支持途徑。
2.3.1通過增強(qiáng)環(huán)境、資源保護(hù)意識來達(dá)到保護(hù)目的。
環(huán)境、資源保護(hù)意識的增強(qiáng)是旅游資源保護(hù)的思想基礎(chǔ),這里包括管理者、經(jīng)營者、旅游者、地方民眾等群體的全方位旅游意識的增強(qiáng)。增強(qiáng)旅游資源保護(hù)意識應(yīng)針對不同的群體采用不同的方式進(jìn)行教育,如對管理者、經(jīng)營者采用系統(tǒng)教育、培訓(xùn)的方式,對旅游者采用建立環(huán)境解說系統(tǒng)的方式,對地方民眾采用環(huán)境科普的方式等。
環(huán)境是旅游資源生成的條件,旅游資源的保護(hù)依賴于環(huán)境的保護(hù)。旅游業(yè)的發(fā)展、旅游經(jīng)濟(jì)的崛起、旅游者的大量涌入,對環(huán)境造成一定的壓力。從旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看,我們不應(yīng)以犧牲后代人的生活質(zhì)量與發(fā)展機(jī)會(huì)為代價(jià)來發(fā)展旅游業(yè),正確的方式應(yīng)是旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí),資源、環(huán)境得到保護(hù)。可采取如下措施:
①加強(qiáng)資源開發(fā)過程中對環(huán)境的保護(hù),資源項(xiàng)目規(guī)劃中應(yīng)體現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施;
②加強(qiáng)經(jīng)營、管理人員的培訓(xùn)和素質(zhì)教育,通過管理影響和引導(dǎo)游客;
③提高技術(shù)監(jiān)測的水平;
④加強(qiáng)旅游地精神文明建設(shè),通過提高居民素質(zhì),達(dá)到自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的狀態(tài);
⑤加強(qiáng)宣傳工作,倡導(dǎo)推行人與自然的和諧共存;
⑥推行綠色服務(wù)理念,減少旅游行業(yè)對環(huán)境的污染。
2.3.2加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。
景區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)的地方政策法規(guī)的制定,一定要充分考慮旅游景觀的保護(hù)和培育,要使各類景觀資源的保護(hù)有法可依,不留下管理盲區(qū)。必要時(shí)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),落實(shí)保護(hù)權(quán)限與責(zé)任。還應(yīng)制定一系列有關(guān)資源與環(huán)境的具體保護(hù)辦法和監(jiān)測、監(jiān)督舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的規(guī)章制度。通過制定政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)部門、單位和個(gè)人積極參加污染整治和環(huán)境保護(hù)工作,監(jiān)督和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域的部門、單位和個(gè)人認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策。
2.3.3加強(qiáng)公眾宣傳教育。
向公眾傳播有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的法律知識和科技知識,特別是通過一些典型案例的評價(jià),使整個(gè)社會(huì)對旅游資源的保護(hù)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系有正確的理解和態(tài)度,提高人們保護(hù)旅游資源的自覺性,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的緊迫感、責(zé)任感,讓廣大干部群眾認(rèn)識到資源及其環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致性,提高人們旅游資源保護(hù)意識及知識水平和技能。
2.3.4理順管理體制。
要成立有權(quán)威性的旅游資源保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由旅游、文化、環(huán)境、城建、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的專家組成一個(gè)專門委員會(huì),對旅游資源的開發(fā)與保護(hù)嚴(yán)加把關(guān),對項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)、營運(yùn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范化管理。
2.3.5要增加對旅游資源與環(huán)境保護(hù)培育的技術(shù)投入和資金投入。
應(yīng)遵循“多一點(diǎn)傳統(tǒng),少一點(diǎn)創(chuàng)造,多一點(diǎn)復(fù)修,少一點(diǎn)重建”的原則,對旅游資源進(jìn)行就地或易地保護(hù)。如對有代表性的歷史名宅古建,要逐個(gè)檢查落實(shí)防漏、防火、排水等事項(xiàng)以確保其風(fēng)貌的完整無缺和結(jié)構(gòu)的安全。
對某些資源(如名宅古建)可探索吸引民間資本的途徑和方法。通過征收資源稅、排污費(fèi),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對旅游環(huán)境和保護(hù)作用。設(shè)立城區(qū)旅游資源保護(hù)專項(xiàng)基金,資金來源為:財(cái)政上撥出一定款項(xiàng)作為啟動(dòng)資金;將部分城市建設(shè)配套費(fèi)納入專項(xiàng)保護(hù)基金;按營業(yè)收入總額向從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)征收旅游資源保護(hù)附加費(fèi);旅游飯店的城市共建費(fèi)金額轉(zhuǎn)入專項(xiàng)保護(hù)基金等。由專門的基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)基金的保管、審批和使用監(jiān)督。
2.3.6建立大旅游發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)旅游機(jī)構(gòu)職能建設(shè)和人才培養(yǎng)。
旅游活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的服務(wù)活動(dòng),涉及眾多企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以功能布局和產(chǎn)品企劃為平臺,統(tǒng)籌規(guī)劃吃、住、行、游、購、娛旅游六要素,著眼于發(fā)展“大旅游”,促進(jìn)旅游各要素的有效組合。同時(shí)要協(xié)調(diào)好各相關(guān)行業(yè)部門的關(guān)系,爭取各方支持,形成全社會(huì)辦旅游的合力。適時(shí)推動(dòng)各種節(jié)慶活動(dòng),造就市場轟動(dòng)效應(yīng)。
同時(shí),要深化旅游體制改革,轉(zhuǎn)變管理職能,做好行業(yè)管理和服務(wù)工作;成立旅游執(zhí)法大隊(duì),強(qiáng)化行業(yè)執(zhí)法職能,依法治旅;組建旅游信息中心(包括旅游政務(wù)、旅游商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和旅游呼叫中心),加快旅游信息化建設(shè),與國際接軌。
加強(qiáng)旅游宣傳和旅游知識的普及,提高市民的旅游意識,及對旅游業(yè)發(fā)展的支持,營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。增加城市居民對周邊旅游景區(qū)的了解,激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)的情感,提高出游率;提高市民的好客程度,善待游客,增強(qiáng)市民對游客的親和力。
聘請旅游專家成立旅游發(fā)展專家組,提供智力支持;充分利用當(dāng)?shù)馗叩仍盒５膸熧Y力量,加大旅游知識、技能的培訓(xùn)力度;培養(yǎng)高層次旅游人才。
3結(jié)語
旅游資源的保護(hù)不排斥對其合理的利用。許多旅游資源由于成功地處理了保護(hù)與利用的關(guān)系,獲得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。這些成功的旅游資源開發(fā)的共同經(jīng)驗(yàn)就是:立足保護(hù),加強(qiáng)論證,科學(xué)規(guī)劃,適度開發(fā),并注重建章立制、依法保護(hù)。
旅游的經(jīng)營需要好的環(huán)境,所以旅游的經(jīng)營,客觀來看會(huì)促進(jìn)環(huán)境改善和保護(hù)。有了保護(hù)的加強(qiáng)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)旅游的經(jīng)營,這是一個(gè)互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、互相強(qiáng)化的關(guān)系。比如,從1999年開始,國家旅游局在全國開始推行《旅游區(qū)點(diǎn)質(zhì)量等級與劃分標(biāo)準(zhǔn)》國家標(biāo)準(zhǔn),倡導(dǎo)旅游景區(qū)在門票收入里拿出10%用于保護(hù),其出發(fā)點(diǎn)正是旅游發(fā)展與資源保護(hù)目標(biāo)的一致性。
旅游的發(fā)展與資源保護(hù)是最大的利益一致者。旅游的基礎(chǔ)是環(huán)境,沒有好環(huán)境就沒有旅游的發(fā)展。因此,一方面,政府部門應(yīng)規(guī)范各地方的旅游資源開發(fā)行為,努力使其從一開始就走向良性發(fā)展的軌道。另一方面,旅游的開發(fā)商,更大范圍內(nèi)可以說是社會(huì)大眾,應(yīng)加強(qiáng)旅游資源保護(hù)意識,使旅游資源有形的實(shí)體在完整保存的基礎(chǔ)上文化內(nèi)涵得到更長久的傳承。
參考文獻(xiàn)
[1]大連市史志辦公室編.《大連市志城市建設(shè)志》[M],方志出版社,2004年
[2]全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》(GB/T18972-2003)[S]
[3]大連市旅游局、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與酒店管理學(xué)院.大連市旅游資源普查中山區(qū)專題報(bào)告[R].2005
