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序論：在您撰寫環(huán)境生態(tài)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
論文摘要：“政治生態(tài)環(huán)境”是相對自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)秩序而言的一種社會政治狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大環(huán)境，是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)環(huán)境由政策環(huán)境、法治環(huán)境、輿論環(huán)境、用人環(huán)境和廉政環(huán)境等構(gòu)成，直接體現(xiàn)在干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)上。廣大黨員干部是“政治”大環(huán)境里的主導(dǎo)力量，廣大黨員干部的素質(zhì)、能力直接影響著政治大環(huán)境的和諧與進(jìn)步。如何保持政治大環(huán)境的和諧，建設(shè)優(yōu)良的政治生態(tài)？
在十七大指出“以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)”,“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強正確用人機制建設(shè)”。十七大對黨的建設(shè)方面提出了新的要求，我們迫切需要形成自己的、良好的政治生態(tài)。而建立健全正確的用人導(dǎo)向機制是創(chuàng)建優(yōu)良政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、優(yōu)良的政治生態(tài)對地方黨的建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大優(yōu)勢。政治生態(tài)影響全局的發(fā)展,引領(lǐng)社會和諧，體現(xiàn)地方形象，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境起著決定性的作用。它不僅是一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的重要標(biāo)志，也是反腐倡廉建設(shè)成效的重要表現(xiàn)。保持良好的政治生態(tài)，能凝心聚力，鼓舞士氣，激發(fā)斗志。反之，則會人心渙散，敗壞風(fēng)氣，滋生腐敗。優(yōu)良的政治生態(tài)更能確?！包h始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的執(zhí)政黨。”進(jìn)一步加強政治生態(tài)建設(shè)，著力營造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍，形成加速經(jīng)濟(jì)崛起的強大合力，對推動經(jīng)濟(jì)與社會科學(xué)發(fā)展將起到一定的作用。目前各地都在構(gòu)建和諧社會的格局，更需要一個良好的政治生態(tài)。
優(yōu)良的政治生態(tài)建設(shè)是一個需要長期培育、持續(xù)建設(shè)的過程，需要我們齊心協(xié)力營造一個有利于與加速崛起的大局同軸運轉(zhuǎn)、同頻共振、同向推進(jìn)，與社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的優(yōu)良政治生態(tài)。
二、堅持正確的用人導(dǎo)向機制是建設(shè)良好政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
建設(shè)良好的政治生態(tài)，堅持正確的用人導(dǎo)向機制,黨員干部的選拔、任用尤為重要。選準(zhǔn)、用好干部，是優(yōu)化政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。什么是正確的用人導(dǎo)向?有正確的用人標(biāo)準(zhǔn)，樹立注重品行的導(dǎo)向、科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向、崇尚實干的導(dǎo)向、重視基層的導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向，真正把那些政治靠得住、工作有本事、作風(fēng)過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。實踐證明，堅持正確的用人導(dǎo)向，關(guān)系黨風(fēng)民意。公開樹立起一個標(biāo)桿，對廣大干部具有鮮明的導(dǎo)向作用，對政治生態(tài)建設(shè)具有重要的引領(lǐng)作用。選準(zhǔn)、用好了干部，就能夠凝聚黨心、鼓舞人心，優(yōu)化政治生態(tài)。反之，選錯、用錯了干部，則會形成不良導(dǎo)向，渙散黨心、挫傷民心，滋長“反生態(tài)”的不正之風(fēng)。
堅持正確的用人導(dǎo)向,要有完善的機制作保障,須通過建立完善的管理機制來完成。形成正確用人導(dǎo)向的機制，使用人導(dǎo)向制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高選人用人水平，以此引領(lǐng)良好的政治生態(tài)。在良好的政治生態(tài)條件下，作為提高執(zhí)政能力、提升決策水平的突破口，進(jìn)一步提升政府公信力，樹立起責(zé)任政府的良好形象。
三、建立科學(xué)的干部考核、任用、留人和監(jiān)督體系，形成正確的用人導(dǎo)向機制
人才資源是第一資源，要構(gòu)建和諧、良好的政治生態(tài)，迫切需要造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。形成鼓勵人才干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會氛圍，爭取做到人盡其才、才盡其用的局面。
目前，在干部考核、選拔、任用和監(jiān)督工作中，存在著不少問題。比如，對干部綜合性評價不夠，影響了考核結(jié)果的真實性；考核結(jié)果不全面，影響了考核的準(zhǔn)確性；考核等級評定中缺乏層次性，制約了考核工作激勵作用的發(fā)揮；部分考核結(jié)果簡單化、公式化，缺乏具體的操作性；年度考核更是形式化，有的為爭取考核優(yōu)秀請同事吃飯拉票；有的單位干脆實行平均主義，將優(yōu)秀名額逐年輪流安排，無論工作做得如何，人人有份。上述的考核結(jié)果難以作為干部獎懲和任用的依據(jù)。因而，建立科學(xué)的干部考核評價體系，形成正確的用人導(dǎo)向機制，是加強干部隊伍建設(shè)的必然要求。
1.建立科學(xué)的干部績效考核機制
在干部政績考核中要堅持、徹底的貫徹四個標(biāo)準(zhǔn)。①系統(tǒng)性。在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，符合“三化”的要求，體現(xiàn)“三個文明建設(shè)”的成果；②針對性。充分考慮不同類別、不同行業(yè)、不同層次、不同崗位、不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)情況下領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的差異，在統(tǒng)一的實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)下，對實績考核內(nèi)容賦予不同的權(quán)重結(jié)構(gòu)和側(cè)重點；③科學(xué)性?？己酥笜?biāo)的設(shè)置上，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個工作中心，立足本地區(qū)實際，從紛繁復(fù)雜的工作中確定重要的、有代表性的、足以反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作面貌、工作實效的若干重點工作，作為考核干部實績的主要內(nèi)容；④可操作性。合理確定考核目標(biāo)和目標(biāo)的不同標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地分出優(yōu)劣好壞的不同檔次。對本身有任務(wù)指標(biāo)、能量化考評的工作要堅持做到量化；對那些確實難以量化的目標(biāo)，在完成標(biāo)準(zhǔn)和時限上要提出明確要求；對沒有具體指標(biāo)但又非常重要的工作，有可能量化的盡量量化，難以量化的，則應(yīng)采取群眾民主測評、群眾滿意度調(diào)查等方式，變抽象為具體。
2.建立科學(xué)的干部任用機制
科學(xué)、完善的干部任用制度機制管根本、管全局、管長遠(yuǎn)。正確用人機制的新定位、新建立，是對干部選拔工作的新要求。要推進(jìn)干部人事制度改革，完善選人用人機制，創(chuàng)新選人用人方式，規(guī)范選人用人程序，健全民主推薦、民主測評制度。堅持用發(fā)展的思路、改革的辦法和市場經(jīng)濟(jì)的手段，努力探索正確用人機制工作與完善市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新路子，建立起思想道德教育的長效機制、正確用人機制的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成具有地方特色的選人、用人機制。營造一種“有為才有位、有位更要有為”的氛圍。采用應(yīng)知應(yīng)會測試、民主推薦、面試型考察、工作績效分析等環(huán)節(jié)確定人選。應(yīng)知應(yīng)會測試包括與職位相關(guān)的理論、政策、學(xué)識與能力的測試，并通過案例分析，全面檢測干部的發(fā)現(xiàn)問題、解決和處理問題的能力。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行工作績效分析，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效分析評價要點，了解考察對象所在單位的工作狀況，重點分析考察對象的工作思路、工作投入和工作成效。這種方式可改變以往單一以推薦為主的產(chǎn)生方式，打破傳統(tǒng)的以分取人的做法，使每一個條件都成為干部工作的一個正確導(dǎo)向，讓工作業(yè)績突出的干部得到優(yōu)先重用，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。如何讓優(yōu)秀的黨員干部進(jìn)入選拔視野，保證選拔的干部是真材實料？這里可以借鑒一下各地的做法。
陜西省實名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，不搞突然襲擊，提前將空缺的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況通報給大家，并將擬推薦人選的任職資格和條件公布，給大家有足夠的時間思考，讓民主的空間盡可能地大一些；而且規(guī)定區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)一律不參加推薦，把推薦權(quán)完全交給大家。這種做法有效地防止搞內(nèi)定人選，克服了為內(nèi)定人選量身設(shè)定的推薦資格條件或因信息不對稱內(nèi)定人選私下拉選票的弊端，同時也使不具備提拔的人士沒有跑官的市場。
重慶市全面公示干部政績，在考察前，把考察的規(guī)程、方法、考察對象的擬定、考察活動的安排等告之于民；在考察中，采取預(yù)先考察、公開考察、回訪考察、跟蹤考察、審計考察等方式，多角度全方位地考察評價干部；考察后，把擬選用對象的現(xiàn)實表現(xiàn)和工作業(yè)績等全面予以公開公示，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，有效杜絕了“帶病提拔”、“帶病上崗”等現(xiàn)象。
這些省市的做法經(jīng)受住了實踐的考驗，在干部選拔、任用的過程中發(fā)掘出了一大批優(yōu)秀的干部，為政府機關(guān)注入了新鮮的血液。所選拔的干部群眾信服，因而群眾的參與度高，政府的公信力得到進(jìn)一步提高，使政治生態(tài)更加優(yōu)化。
3.建立健全良好的“留人”機制
正確對待身邊的人才，為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境。①創(chuàng)造一個好的輿論環(huán)境，讓人才得到廣泛的尊重和支持；②創(chuàng)造一個好的道德環(huán)境，加強思想作風(fēng)建設(shè)；③創(chuàng)造一個好的實踐環(huán)境。通過輪崗、干和渠道，讓人才在實踐中學(xué)習(xí)、在實踐中提高、在實踐中成長。④要充分尊重人才的意愿，發(fā)揮人才的特長，建立良好的獎勵制度。
4.建立健全干部監(jiān)督制約機制
建立健全正確用人導(dǎo)向，就應(yīng)建立健全干部選拔任用全過程全方位的監(jiān)督體系及干部工作全方位程全過程的監(jiān)督制約機制，為堅持正確的用人導(dǎo)向機制提供環(huán)境保障。
①加強健全對公共權(quán)力部門的監(jiān)督機制。公共部門掌握著國家的稀缺資源，享有國家授予的某些特殊權(quán)利，容易產(chǎn)生腐敗。腐敗的產(chǎn)生有兩個前提：一是公共權(quán)力的存在，二是有謀取私利動機的公職人員。因而除進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)行機制，形成行為規(guī)范、有章可循的行政執(zhí)行制度，實現(xiàn)“以制度管事管人”外，還應(yīng)在權(quán)力之外構(gòu)建完善的制度體系監(jiān)控和規(guī)范權(quán)力的運作方式，杜絕人情關(guān)系的蔓延，建立一個完善健全的人力資源管理體系。不斷強化監(jiān)督機制，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，權(quán)力運用到哪里，監(jiān)督就到哪里，努力構(gòu)建與和諧社會要求相符合的干部監(jiān)督管理新機制。
②改進(jìn)、優(yōu)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督辦法。強化對干部選拔任用工作的經(jīng)常性督促檢查、強化事前和事中監(jiān)督，注意手握權(quán)力的干部的隱性收入和異常的生活方式，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有犯錯誤的苗頭，及時通過打招呼、誡勉談話、函詢、召開民主生活會等形式，早作提醒，防微杜漸。堅持預(yù)防、監(jiān)督、查處并舉，認(rèn)真落實過程監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、責(zé)任追究等工作，切實把嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)肅紀(jì)律貫穿選人用人始終。
③進(jìn)一步增強干部工作的透明度和公開性。廣開、暢開監(jiān)督渠道，歡迎群眾監(jiān)督，多聽群眾的意見，充分發(fā)揮專用舉報電話的作用，認(rèn)真受理關(guān)于干部選用工作的來電、來信、來訪舉報。對不署名的來信和電話也應(yīng)認(rèn)真對待，細(xì)致甄別。同時嚴(yán)懲對舉報人員的打擊報復(fù)，使舉報人員無后顧之憂，監(jiān)督的渠道才能通暢，腐敗才會暴露在陽光之下。
④加大犯罪成本，建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰條例。目前各地都開始實行社會養(yǎng)老保險制度，如制定“公職人員犯罪，除法律制裁外，其社保養(yǎng)老金充公”之類的條款，將對預(yù)防貪污腐化犯罪有積極作用。退休沒有保障，生活沒有著落，晚年十分凄涼，犯罪代價之大讓人怯步，對手握大權(quán)且具一定年紀(jì)的公職人員將產(chǎn)生影響。
堅持正確的用人導(dǎo)向，建設(shè)優(yōu)良的政治生態(tài)，肯定能極大地激發(fā)和調(diào)動各級干部的熱情，上下更加的心齊氣順、風(fēng)正勁足，更有力地推動經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)全面提速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1.范增玉，堅持正確用人導(dǎo)向為和諧社會提供人才支持，人民網(wǎng)，2007，05，11
金融生態(tài)是借用生態(tài)學(xué)的概念對金融外部運行環(huán)境的形象描述,而其概念有廣義和狹義之分。廣義金融生態(tài)環(huán)境是指與金融業(yè)生存發(fā)展具有互動關(guān)系的社會、自然因素總和,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理、人口等一切要素與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面,是金融業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。狹義金融生態(tài)環(huán)境是指微觀層面的金融環(huán)境,包括法律、信用體系、會計與審計準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革的進(jìn)展及銀企關(guān)系等方面以及金融體系內(nèi)部各要素如金融市場、金融機構(gòu)、金融工具、金融產(chǎn)品,通過資金媒介和信用鏈條形成的相互作用、相互影響的系統(tǒng)。
良好金融生態(tài)環(huán)境主要包括:穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完善的法制環(huán)境、良好的信用環(huán)境、協(xié)調(diào)的市場環(huán)境和規(guī)范的制度環(huán)境。良好的金融生態(tài)環(huán)境可以促進(jìn)金融資源合理配置和保值增值,促使社會創(chuàng)造更多財富,并且可以有效防止金融主體的機會主義行為,促使其將各種成本內(nèi)在化到自己的治理結(jié)構(gòu)中。加強金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。金融生態(tài)環(huán)境中各因素相互連接、相互依賴、相互作用,共同構(gòu)成一個有機整體,即金融生態(tài)鏈。金融生態(tài)主要是組成金融生態(tài)系統(tǒng)的各部分之間的相互關(guān)系,其中一個重要內(nèi)容就是金融要素的優(yōu)化配置。
金融生態(tài)圈中的任何一個環(huán)節(jié)功能不暢,都會影響整個金融生態(tài)圈的良性循環(huán)或金融業(yè)的運行效率。重視和加強金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè),無論是對金融業(yè)的發(fā)展還是對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
首先,加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是金融業(yè)發(fā)展的基本條件。只有加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),才能對經(jīng)濟(jì)社會各方面有宏觀、透徹、準(zhǔn)確的掌握,能帶動整個金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。金融業(yè)控制著國家的信貸資源,只有加強對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),把個體微觀經(jīng)營行為與整體宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相結(jié)合,才能提高信貸資源配置效率,為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的資金支持。而改善金融生態(tài)環(huán)境就是要推動金融業(yè)與其外部環(huán)境之間的和諧發(fā)展,通過金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化,可以更好地發(fā)揮金融融通資金、優(yōu)化資源配置的功能作用,推動經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
其次,加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是維護(hù)金融穩(wěn)定和完善公司債券市場的重要保障。從金融生態(tài)的角度看,政府、公司屬于環(huán)境因素,但從政府、公司等角度看,金融業(yè)則是它們的環(huán)境因素。金融風(fēng)險的累積不但削弱了金融職能,而且也影響到金融業(yè)的正常發(fā)展。更嚴(yán)重的是金融風(fēng)險的累積最終可能引發(fā)金融危機,這將對整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的破壞作用。2008年的全球金融危機起源于美國的次貸危機,而這場次貸危機的影響愈演愈烈,形成一種“蝴蝶”效應(yīng),引發(fā)了國際金融風(fēng)暴,導(dǎo)致全球鬧股災(zāi),從而使很多國家的金融生態(tài)環(huán)境惡化,市場對這些國家的金融體系、乃至整個經(jīng)濟(jì)體系失去了信心。因此,建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境,不僅是金融業(yè)健康發(fā)展的前提條件,也是維護(hù)國家穩(wěn)定的重要保障。
最后,良好的金融生態(tài)環(huán)境是社會誠信的重要載體,是對債權(quán)人的保護(hù)。金融業(yè)是建立在信用基礎(chǔ)上的特殊行業(yè),金融生態(tài)狀況折射了社會誠信水平,金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是構(gòu)建誠信社會的強大動力。金融生態(tài)建設(shè)和金融業(yè)的穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展將為自身和社會誠信建設(shè)創(chuàng)造條件。同時,金融生態(tài)狀況的改善需要在全社會范圍內(nèi)建立良好的誠信機制。在公司債券市場上,無論是信息披露還是信用評級,如果缺乏誠信基礎(chǔ),那么就不具有存在的價值。尤其是投資者在債券市場獲取信息方面不占優(yōu)勢,其權(quán)益無法得到保障。只有誠信才能構(gòu)筑公司債券市場發(fā)展所需的生命線,讓投資者和融資者在公司債券市場上能夠進(jìn)行理性的博弈。此外,良好的金融生態(tài)是促進(jìn)社會充滿活力的重要力量,還能實現(xiàn)動態(tài)平衡,有效控制金融波動,降低不確定性,有利于推動金融市場和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
二、海南省金融生態(tài)環(huán)境分析
目前,海南的金融生態(tài)環(huán)境在金融產(chǎn)業(yè)體系的外部和內(nèi)部都存在諸多問題。
一方面海南省的金融產(chǎn)業(yè)體系的外部環(huán)境沒有形成良好的金融生態(tài)環(huán)境。依據(jù)金融生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵的界定,金融產(chǎn)業(yè)體系外部環(huán)境主要包括法律環(huán)境、地方政府和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)三個方面。在區(qū)域法律環(huán)境方面,盡管改革開放已進(jìn)行了很多年,但海南計劃經(jīng)濟(jì)時期的行政權(quán)力至上、以權(quán)代法的做法仍隨處可見。我國的法律基本上是以粗線條為主,這為執(zhí)法者在具體操作中留有很大的自由度?；鶎拥貐^(qū)的許多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上就是由此原因造成的。有關(guān)金融業(yè)運作的全過程,如產(chǎn)權(quán)、進(jìn)退出制、創(chuàng)新、整合、監(jiān)管、重要業(yè)務(wù)、自律、保護(hù)、破產(chǎn)等方面尚存在許多法律空白。在地區(qū)層面,配合國家已頒布法規(guī)的地方性法規(guī)及結(jié)合地區(qū)特點制定的法規(guī)還很欠缺。在地方政府方面,海南省地方政府的觀念既表現(xiàn)為仍較保守,又表現(xiàn)為急功近利,即對新事物、新體制、新做法吸收較慢,且不能將之與地區(qū)區(qū)情有機結(jié)合,眼光短淺、圖省事、圖政績、擺花架子,缺少長遠(yuǎn)打算。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面,海南在經(jīng)濟(jì)體制改革的較長一段時期內(nèi),由于歷史包袱拖累造成了改制緩慢、改革滯后,其經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展均較慢,這在相當(dāng)程度上阻滯了金融產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展和金融業(yè)創(chuàng)新成果的出現(xiàn)。
另一方面海南省金融產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部環(huán)境也阻礙了良好的金融生態(tài)環(huán)境的形成。在區(qū)域信用環(huán)境方面存在的主要問題表現(xiàn)在:信用體制不完善和信用意識淡薄。海南省信貸征信體系的建設(shè)基本上不能成為銀行系統(tǒng)對貸款風(fēng)險進(jìn)行有效評估的基本支持和重要依據(jù),這使海南省對其內(nèi)部資金不能進(jìn)行有效利用,從而形成內(nèi)部資金通過總行一級的資金池流向其他地區(qū),嚴(yán)重阻礙了其他地區(qū)的資金向海南的正常流動和授信程度,從而總體上導(dǎo)致海南省在經(jīng)濟(jì)振興過程中的資金“瓶頸”。
另外,由于海南省信用環(huán)境欠完善,銀行無法對貸款風(fēng)險做出合理評價,騙貸、三角債、逃債、虛報、隱瞞等事件屢屢發(fā)生,從而導(dǎo)致海南省金融業(yè)的發(fā)展非常滯后。在區(qū)域金融產(chǎn)權(quán)方面,以國有銀行制度為主是我國金融環(huán)境的一個重要特征,在建制、運行和管理監(jiān)督等方面,滲入了較濃厚的國有銀行管制的色彩,這是在新時期金融體制改革中出現(xiàn)的新的金融產(chǎn)權(quán)制度不明晰問題。由于金融產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,進(jìn)而引發(fā)風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任人不明確和自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧等市場化運作機制不能有效落實。在區(qū)域金融機構(gòu)方面,海南省的金融機構(gòu)主要仍然以國有獨資四大銀行及其分支機構(gòu)為主,支撐經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的運行,缺少引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的地區(qū)性銀行機構(gòu)。在區(qū)域金融中介方面,海南省為銀行提供服務(wù)或與其業(yè)務(wù)相匹配的信托公司、金融租賃公司、財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)及會計師、律師、財務(wù)師、審計師事務(wù)所不僅數(shù)量有限,而且整體水準(zhǔn)和工作人員素質(zhì)不高。
三、海南省金融生態(tài)環(huán)境缺失對經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的影響
海南省金融生態(tài)環(huán)境在20世紀(jì)九十年代初遭到嚴(yán)重破壞,金融體系失去平衡,金融機構(gòu)、司法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、信用環(huán)境等不同程度惡化,導(dǎo)致地方金融有效供給嚴(yán)重不足,信貸供求缺口問題突出,地方經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)重“缺血”的狀態(tài)下低效運轉(zhuǎn),金融生態(tài)系統(tǒng)的效能難以正常發(fā)揮,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)增長,導(dǎo)致了海南經(jīng)濟(jì)在沿海開放城市中一直處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài),各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直在沿海開放城市中排名靠后。金融生態(tài)環(huán)境的缺失主要通過以下方式對海南省經(jīng)濟(jì)形成制約:一是地方企業(yè)獲取貸款困難,成長完全靠自身積累,以致企業(yè)規(guī)模小,發(fā)展速度慢,始終達(dá)不到規(guī)模效益;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金來源,招商引資受阻,無力承受發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的全球產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移,海南省外資投入在20世紀(jì)九十年代后期顯著減少就是很好的證明;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,缺乏金融支持,就缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造所需要的資金投入;四是投資環(huán)境退化,難以吸引外部投資者進(jìn)入。以上這些制約因素,使海南省經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)鏈陷入“金融生態(tài)環(huán)境惡化金融業(yè)嚴(yán)格控制信貸金融業(yè)務(wù)和盈利水平低下金融機構(gòu)收縮業(yè)務(wù)和網(wǎng)點地方企業(yè)成長受阻金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化”的惡性循環(huán)。這種“累積性惡性循環(huán)”使得海南省經(jīng)濟(jì)增長一直受到金融生態(tài)環(huán)境缺陷和金融生態(tài)效能弱化的制約。雖然九十年代后期以來,海南省政府盡最大努力重樹沿海開放地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形象,但信用重建需要時間積累,地方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)卻時不我待,為此付出了巨大的代價。這從一個側(cè)面反映了金融生態(tài)環(huán)境被破壞之后的重建成本是非常高昂的。
四、構(gòu)建和諧區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)落實科學(xué)發(fā)展觀,適時增加有效信貸投放。要全面理解國家宏觀調(diào)控政策,準(zhǔn)確把握市域經(jīng)濟(jì)運行的
特點。正確處理防范風(fēng)險、發(fā)展業(yè)務(wù)和支持地方經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系,在著力搞好信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,適度增加有效信貸投放,建立起金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的良性互動機制。首先,要在繼續(xù)保持貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策成果的基礎(chǔ)上,正確審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,過熱跡象不明顯的地域特征,在加強調(diào)控的同時,要注重引導(dǎo)支持,防止信貸的過度萎縮;其次,應(yīng)增強宏觀意識,跟進(jìn)研究經(jīng)濟(jì)金融形勢的發(fā)展變化趨勢,準(zhǔn)確把握銀行業(yè)運行情況和風(fēng)險狀況,指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強市場分析,避免貸款投放的盲目性,傾力防范和化解各種風(fēng)險;最后,應(yīng)繼續(xù)調(diào)整與優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),支持地方經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要適時、適度地調(diào)整和優(yōu)化信貸投向,積極向上爭取授信額度,適當(dāng)放寬對企業(yè)的評信標(biāo)準(zhǔn)和限制,降低門檻,進(jìn)一步擴(kuò)大信貸投放,在調(diào)整和改造過程中尋找新的利潤增長點,發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)“亮點”和“綠洲”,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融的可持續(xù)發(fā)展。實踐證明,一個金融生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū),必然是最吸引資金的“洼地”。構(gòu)建和優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境,一是要建設(shè)一個良好的信用環(huán)境,要培養(yǎng)信用意識和風(fēng)險防范意識,提高全社會的金融意識和誠信意識。重塑新型銀企關(guān)系,對改制后中小企業(yè)、私營企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理的同時,要樹立起新的、長期、互信的銀企關(guān)系,對惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲制裁,從根本上杜絕逃、廢、賴債劣跡的發(fā)生,維護(hù)銀行債權(quán);二是要建設(shè)良好的政策環(huán)境。將銀行業(yè)作為地方的一個優(yōu)勢行業(yè),把支持銀行業(yè)的發(fā)展作為擴(kuò)大招商引資的一項重要舉措,支持銀行業(yè)提高資產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)營效益,為金融機構(gòu)向上級行爭取更多的信貸規(guī)模,開辟信貸投放綠色通道提供政策環(huán)境;三是要建設(shè)良好的法制環(huán)境。嚴(yán)厲打擊涉及金融領(lǐng)域的各類違法行為,加大案件執(zhí)行力度,為銀行業(yè)金融機構(gòu)提供良好的法制環(huán)境。四是建設(shè)良好的輿論環(huán)境,充分利用新聞部門的輿論宣傳優(yōu)勢,堅持從正面宣傳報道金融政策、金融環(huán)境和金融經(jīng)營管理情況,為金融業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論環(huán)境。
(三)加強政府、銀行、企業(yè)三方合作,共同創(chuàng)建寬松的融資環(huán)境。可以由政府牽頭做大、做強現(xiàn)有的擔(dān)保公司,完善擔(dān)保機制,健全貸款擔(dān)保制度,積極引導(dǎo)和推進(jìn)形式多樣的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),鼓勵具備條件的社會法人,特別是那些有一定規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營活動正常,負(fù)債率低的民營企業(yè)之間成立信用擔(dān)保機構(gòu)和發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù),發(fā)揮對民營經(jīng)濟(jì)融資的橋梁紐帶作用,鼓勵解決民營企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。要督促有關(guān)部門簡化抵押評估、登記、公證等手續(xù),降低收費標(biāo)準(zhǔn),努力解決民營企業(yè)抵押難的問題。同時,政府應(yīng)協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)管理、司法、新聞宣傳和金融等部門,扎實開展創(chuàng)建金融安全區(qū)工作,教育企業(yè)強化信用意識,重諾守信,在全社會努力營造“誠實守信”的良好氛圍。還應(yīng)建立民營企業(yè)信用評價機構(gòu),根據(jù)全市民營企業(yè)信用信息,對民營企業(yè)做出綜合評價,實現(xiàn)信用信息共享,逐步完善信用登記、信用評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管理等企業(yè)信用評價功能。對于通過國企改制來的民營企業(yè),要將改制后的民營企業(yè)與改制前的信用區(qū)別開來,注重考察新企業(yè)的信用。另外,政府還應(yīng)加強對民營企業(yè)的管理,鼓勵組建行業(yè)自律性組織,如行業(yè)協(xié)會或行業(yè)商會等,對民營企業(yè)自身行政管理、財務(wù)管理等進(jìn)行培訓(xùn)。要監(jiān)督和管理民營企業(yè),注重增加積累,提升技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次,切實提高產(chǎn)品的市場競爭力。要幫助民營企業(yè)努力提高自身素質(zhì),增強駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng),從經(jīng)營機制、經(jīng)營策略、組織管理、自身素質(zhì)等多方面進(jìn)行提高,技術(shù)改造和產(chǎn)品更新,提高市場競爭力,加強行業(yè)協(xié)會內(nèi)部企業(yè)的聯(lián)保作用,從根本上改善區(qū)域融資環(huán)境。
(四)強化銀行業(yè)經(jīng)營管理,提高風(fēng)險防化能力。一是要緊緊抓住海南省目前良好的機遇,用好、用足、用活中央已給政策,采取超常規(guī)手段加快處置不良資產(chǎn),消化歷史包袱。要拓寬信息渠道,抓住政策導(dǎo)向,及時向上級行反映實際情況和風(fēng)險程度,積極爭取核呆指標(biāo),最大限度處置不良貸款;二是在國家政策允許的范圍內(nèi),采取轉(zhuǎn)讓、打折出售、打包處理、租賃、招標(biāo)、拍賣等方式直接處置不良貸款。同時,加強與地方政府合作,推動區(qū)域性資產(chǎn)重組和置換,盤活不良資產(chǎn);三是各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實相關(guān)責(zé)任,堅持常規(guī)手段“抓降”,加大不良貸款清收力度;四是加強貸款分類監(jiān)管,要真實反映資產(chǎn)質(zhì)量,既要敢于亮底,又要積極處置,要進(jìn)一步加大對惡意隱瞞不良貸款行為的處罰力度,切實防范不良貸款反映失實造成的風(fēng)險。
(五)采取有效措施,支持中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海南省應(yīng)針對中小企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、發(fā)展快、資金需求量大的實際,建立與之相適應(yīng)的信貸管理機制。首先,各銀行業(yè)金融機構(gòu)要明確中小企業(yè)信貸職能部門,培養(yǎng)中小企業(yè)信貸專門人才,完善適合中小企業(yè)信貸人員的業(yè)績考評和績效掛鉤體系;其次,建立適合中小企業(yè)的資信評估標(biāo)準(zhǔn),對中小企業(yè)的評估和信用評級應(yīng)以定性為主、定量為輔,注重對成長性指標(biāo)考核,突出對業(yè)主個人的信用評級以及對其所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境和信用環(huán)境的評價;第三,應(yīng)完善授權(quán)授信制度,改變目前從建立信貸關(guān)系到每筆融資都要上級行審批的辦法,根據(jù)各基層行的決策、管理水平和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及企業(yè)融資狀況,分層次明確融資審批權(quán)限,減少貸款審批環(huán)節(jié),提高辦事效率;第四,應(yīng)推進(jìn)信貸融資產(chǎn)品創(chuàng)新,拓寬擔(dān)保渠道,探索新的貸款擔(dān)保形式,解決中小企業(yè)抵押資產(chǎn)不足的問題;最后,可以適當(dāng)擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款利率浮動幅度,減少中小企業(yè)貸款融資的高成本和高風(fēng)險代價。
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重金屬污染對我們來說已經(jīng)不是一個陌生的話題。那么究竟什么是重金屬污染?它對我們的健康到底有多大的危害呢?它有是怎樣跑到我們的體內(nèi)去的呢?下面將一一介紹。
重金屬指比重大于4或5的金屬,約有45種,如銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、釩、鈮、鉭、鈦、錳、鎘、汞、鎢、鉬、金、銀等。盡管錳、銅、鋅等重金屬是生命活動所需要的微量元素,但是大部分重金屬如汞、鉛、鎘等并非生命活動所必須,而且所有重金屬超過一定濃度都對人體有毒。體內(nèi)重金屬的正常含量及超標(biāo)的癥狀如下:
鉛:人體內(nèi)正常的鉛含量應(yīng)該在0.1毫克/升,如果含量超標(biāo),容易引起貧血,損害神經(jīng)系統(tǒng)。而幼兒大腦受鉛的損害要比成人敏感得多。
砷:俗稱“砒霜”,如果24小時內(nèi)尿液中的砷含量大于100微克/升就使中樞神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)生紊亂,并有致癌的可能,而且如果孕婦體內(nèi)砷超標(biāo)還會誘發(fā)畸胎。
鎘:正常人血液中的鎘濃度小于5微克/升,尿中小于1微克/升。如果長期攝入微量鎘容易引起骨痛病。
汞:正常人血液中的汞小于5-10微克/升,尿液中的汞濃度小于20微克/升。如果急性汞中毒,會誘發(fā)肝炎和血尿。
重金屬進(jìn)入人體的途徑主要有三種,分別是吃的食物、水和大氣。
據(jù)中科院陳同斌博士透露,北京有部分古老的城市公園里表層土壤的重金屬含量較高。這是因為,那些古老公園里亭臺樓閣相對多,雕梁畫棟更是比比皆是,由于早些年的油漆為了增強防腐性,其中的鉛、砷等重金屬含量超標(biāo)。這些油漆內(nèi)的重金屬跑到了土壤里,就造成了公園土壤重金屬超標(biāo)。由于北京起風(fēng)比較平常,這些細(xì)小的塵土攜帶著人們根本察覺不到的重金屬,通過人的呼吸作用就會進(jìn)入人體。除北京外,國內(nèi)其他比較古老的城市公園也有這中情況出現(xiàn)。
水的污染通常都是由當(dāng)?shù)毓S廢水排放造成的,這種現(xiàn)象在京城各大區(qū)縣幾乎都有。通州就是其中一個比較明顯的地方,雖然這些年通州在現(xiàn)代化建設(shè)方面做得比較好,但是那里是污水灌溉時間比較長的地區(qū),過去的污水中重金屬含量往往較高,澆灌土壤后容易產(chǎn)生污染。這些含有超標(biāo)重金屬的廢水一旦排到干凈下游,就會污染大片水源。由于這種受重金屬污染的水在顏色、氣味等方面與正常水沒有差別,農(nóng)民根本看不出來,一旦用這些水來灌溉,必然會讓土壤及農(nóng)作物成為重金屬污染對象。蔬菜是最易“吸收”重金屬元素的農(nóng)作物,因此土壤被環(huán)境重金屬污染后生長的蔬菜與其它作物相比,蔬菜對多種重金屬富集量要大得多,經(jīng)證明,在被污染的土壤里生產(chǎn)出的蔬菜的有毒物質(zhì)含量可達(dá)土壤中有害物質(zhì)含量的3-6倍。(按:人畜食用了被重金屬污染的蔬菜后,在體內(nèi)濃縮積累會帶來嚴(yán)重的后果,如被列為世界公害典型之一的日本富山縣的骨痛病,就是由重金屬鎘污染引起的;我國廣西一些被鎘污染的地區(qū),人體的鎘含量高出正常人的7倍,經(jīng)X光檢驗,人體骨骼也已顯著病變。)人吃了在重金屬污染的土壤上種出來的農(nóng)作物,很容易受到重金屬的毒害。
蔬菜水果是我們?nèi)粘Ｉ钪凶钪匾牟糠?。既然重金屬污染危害這么大,那么那些受到重金屬污染的蔬菜水果我們能不能通過多浸泡、多清洗或多煮來去除重金屬呢?陳同斌博士表示,這些效果都不大,因為重金屬污染是從植物根系中上來的,它存在于植物的體內(nèi),不像農(nóng)藥那樣大部分都噴灑在農(nóng)作物外表,多洗就可以清除干凈。
有一種比較可行的辦法就是注意選購一些蔬菜品種,比如生菜、萵苣容易富集鎘,可以盡量少食。另外,葉類菜是所有蔬菜中最容易受重金屬污染的,最好也要少食用。但這只是治標(biāo)不治本,最根本的解決方法還是要防治土壤的重金屬污染。土壤重金屬污染與有機物的污染不同,它不能被分解消失,即使人為的控制土壤環(huán)境條件使重金屬的有害作用暫時減弱,它也能在適當(dāng)?shù)臅r候恢復(fù)。因此如果蔬菜的生長環(huán)境一旦遭到重金屬污染,要想恢復(fù)和治理就非常的困難。目前土壤重金屬污染的控制方法 主要有以下幾種方法:
1)利用不同植物種類對污染物吸收差異的特性,合理安排蔬菜輪作茬口,使具有一定程度污染土壤生產(chǎn)的蔬菜達(dá)到或接近食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),以降低重金屬進(jìn)入食物鏈的量,如有的蔬菜不易“吸收”鎘,那么如果菜田土壤的鎘含量多點種植該蔬菜就不會造成多大的危害。該方法不需投資,方法簡便,效果也比較好,但必須在有關(guān)的專家指導(dǎo)下進(jìn)行。
2)控制土壤環(huán)境條件,降低重金屬污染物對植物的有效性。如可以施用石灰、胡敏酸、鈣鎂磷肥等土壤改良劑對土壤進(jìn)行處理,使易被蔬菜吸收的重金屬元素在這些改良劑的作用下通過化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)換為蔬菜不吸收的有機結(jié)合態(tài)。這種方法有一缺點,由于土壤中的重金屬元素的這種化學(xué)反應(yīng)是可逆的,有一定條件下又會從有機結(jié)合態(tài)回轉(zhuǎn)成易被蔬菜吸收的形態(tài)。比如說隨著酸性污水的浸染,土壤中已經(jīng)被固定的重金屬元素又會被活化為可被蔬菜吸收的交換態(tài)。
3)對重金屬污染土壤最徹底的改良方法是鏟除其表土,這就是農(nóng)業(yè)工程客土法,所謂客土,就是用外來的土壤換掉已被污染了的菜田土。這種方法在日本土壤污染地區(qū)應(yīng)用很廣,可以徹底清除已污染的土壤,根本斷絕植物生長的污染基質(zhì),在無外來污染浸入的前提下,可保證蔬菜的正常生長和殘留達(dá)標(biāo),但這種方法工程量大,耗資也巨。
4)嚴(yán)格控制灌溉水中重金屬元素的濃度,杜絕用未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和城市污水直接灌溉菜田。一旦菜田受重金屬灌溉水的污染,所有改良成果都會毀于一旦。
總之,重金屬污染雖然是個嚴(yán)峻的問題,但是只要我們明白并高度重視它人體健康的危害,相信用我們?nèi)祟惖闹腔酆蜎Q心一定能夠戰(zhàn)勝它。
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(3)張輝 《土壤環(huán)境學(xué)》 化學(xué)工業(yè)出版社 2006-1-1
(3)葉振國
(一)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)的資源優(yōu)勢形勢喜人湖南山清水秀、水資源比較豐富，森林覆蓋率高達(dá)57.34%，14個市州空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。這是湖南生態(tài)文明建設(shè)得天獨厚的自然優(yōu)勢。主要污染物減排成效明顯，全面完成國家下達(dá)的約束性指標(biāo)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量，重點流域區(qū)域污染防治取得重大突破。目前，長株潭、環(huán)長株潭城市群等各個市州“兩型社會”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入縱深推進(jìn)階段。國家批準(zhǔn)湘南地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大湘西地區(qū)31個縣(市)列入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)正式上升到國家戰(zhàn)略層面，將成為今后很長時間內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)增長潛力最大的區(qū)域。湘東6個縣(市)列入國家羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，初步探索實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和融資規(guī)劃“四規(guī)合一”。近年來，湖南圍繞“天藍(lán)、地綠、水凈”，以治土、治水、治氣為重點，建立全省環(huán)境質(zhì)量平臺和重度污染應(yīng)急機制，對環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行實時監(jiān)測，大力實施湘江重金屬污染治理、氮氧化物減排、重點湖庫水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境集中整治等十大環(huán)保工程。湘江流域綜合治理和湘江水污染整治取得實質(zhì)性進(jìn)展，湘江風(fēng)光帶長株潭段建設(shè)順利完成。加快清潔低碳推廣技術(shù)的項目建設(shè)，組織實施了300個重點項目，建立綠色信貸機制，科技創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)能力不斷提升。長沙獲得“全球綠色城市”，株洲市獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。
(二)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場潛力發(fā)展空間大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件比較成熟，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持良好勢頭，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐漸加大。近年來，湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例日趨合理，生產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到19%。2013年湖南呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行企穩(wěn)回升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中向好，民生保障持續(xù)改善。［1］推動文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計表明，湖南文化、旅游產(chǎn)業(yè)已成為千億產(chǎn)業(yè)，2013年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占GDP的比重約5．3%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過8%。從2008年起，湖南省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)六年、工業(yè)增加值連續(xù)四年進(jìn)入全國十強。［2］隨著兩型社會建設(shè)發(fā)展水平的提高，湖南各地推行效能革命，先后淘汰了一批落后的產(chǎn)能和設(shè)備，著力打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級版。全省新增2個國家級自然保護(hù)區(qū)、8處國家濕地公園、6處省級森林公園，全省森林旅游產(chǎn)業(yè)增長31%。
(三)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)人才洼地逐漸形成湖南基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)展?jié)摿Υ?，人才資源儲備量較大，勞動力素質(zhì)較高，一批國內(nèi)乃至國際具有較大影響的生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)軍人才日益增多，生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)人才隊伍不斷壯大，高端人才、復(fù)合型人才逐漸增多，人才結(jié)構(gòu)逐漸合理優(yōu)化，增強了湖南生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的競爭力。目前，中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校，均成立了生態(tài)學(xué)、生命科學(xué)二級學(xué)院，設(shè)立了林學(xué)、生態(tài)學(xué)學(xué)科博士點和博士后流動站，對于湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。長株潭城市群形成了門類較全、初具規(guī)模的生態(tài)文明建設(shè)的人才梯次隊伍，集中了全省70%以上的高等院校，聚集了全省90%的科研人員，全省80%的高層次人才。這無疑為湖南生態(tài)文明建設(shè)提供了有利條件。
(四)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新步伐明顯加大湖南頒布實施《湘江保護(hù)條例》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》等20多部法規(guī)規(guī)章，出臺了16個兩型標(biāo)準(zhǔn)、23個節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和43項兩型地方標(biāo)準(zhǔn)，探索形成了兩型標(biāo)準(zhǔn)體系。加快資源性產(chǎn)品價格機制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制改革，《2013年湖南省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和企業(yè)名單》，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。推廣綠色建筑機制改革，出臺《綠色建筑行動實施方案》。湖南《關(guān)于開展城市綠蔭行動的通知》，規(guī)劃2年內(nèi)7成縣市道路建成林蔭路。完成了《湖南省水功能區(qū)劃》修訂工作，強化水資源保護(hù)和水功能區(qū)監(jiān)督管理?！熬G色湖南”建設(shè)全面鋪開，26個省直涉綠部門相繼推出十大綠色行動、十大環(huán)保行動、十大低碳技術(shù)等。探索建立一套全新的兩型社會綜合評價統(tǒng)計指標(biāo)體系，目前長沙縣和長沙市望城區(qū)建立了綠色政績考核體系。推行綠色采購改革，《湖南兩型產(chǎn)品政府采購目錄》，引導(dǎo)和推動湖南省兩型社會建設(shè)。上述政策措施為湖南生態(tài)文明發(fā)展提供了良好的制度保障。
二、湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制約因素
近年來，湖南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，采取了一系列治理污染、保護(hù)環(huán)境的措施，全省環(huán)境質(zhì)量得到較大的改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了初步成效，但是水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題仍然十分嚴(yán)重?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題仍然是制約湖南兩型社會發(fā)展的一大瓶頸。
(一)生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，單位GDP能耗較高。人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，粗放型的發(fā)展方式難以支撐環(huán)境資源承載力。2013年，全省人均GDP為36763元，僅為全國平均水平的88%，在全國處于第19位，排在中部地區(qū)第2位。［3］二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在的差距。長期以來，湖南形成了以重化工型、資源加工型、投資主導(dǎo)型為特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全省大中型企業(yè)中60%分布在重化工領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)中重化工業(yè)增加值超過60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于U型微笑曲線的底端。［4］目前，湖南對林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源管理缺乏長期的林業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃，即只有對林業(yè)3－5年經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了估算，而缺少對林業(yè)長時段綜合生態(tài)效益進(jìn)行充分評估。林業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不盡合理，林業(yè)的綜合效益有待提高，林業(yè)生產(chǎn)低效利用明顯。
(二)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)壓力加大湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，“十二五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值將保持在10%左右的增長速度，治理環(huán)境和減排任務(wù)十分艱巨。［5］生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的任務(wù)十分繁重，湖南省還有2000多萬畝的石漠化地和200多萬畝重金屬污染地需要治理，900多萬畝坡耕地需要退耕還林。由于城市土地資源非常有限，不少城市建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的城市規(guī)劃，城市建設(shè)忽視當(dāng)?shù)氐臍v史文脈和民俗風(fēng)情。一些新建的城市公共建筑、商業(yè)場所、住宅小區(qū)缺乏適量的公共綠地和必要的地下停車場，行人過道被車輛擠占，城市居民缺乏綠色安全。一些老城區(qū)商業(yè)中心地段高樓林立，交通擁擠，缺乏地方特色。一些地方過分追求硬質(zhì)景觀建設(shè)，卻忽視對鄉(xiāng)土植物的種植和推廣，導(dǎo)致城市建設(shè)缺乏地域景觀特色。不少老城區(qū)原有的自然生態(tài)景觀和歷史文物風(fēng)貌特色遭到嚴(yán)重破壞。
(三)生態(tài)文明建設(shè)與湖南能源資源儲存量約束日趨緊張湖南自身能源資源稟賦不足，能源消耗總體較高、能源供需缺口較大、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。人多地少、水資源緊張問題日益突出，部分地區(qū)盲目開發(fā)、過度開發(fā)等，導(dǎo)致資源環(huán)境承載能力接近或者超過極限。湖南在資源約束方面人均資源占有水平較低、生態(tài)能源緊缺，人均占有土地面積0．32公頃，僅為全國平均水平的44%。淡水資源雖然相對豐富，但也存在水量減少、水質(zhì)變差、水災(zāi)增多等問題，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題凸顯。有的風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)功能布局不合理，旅游服務(wù)配套設(shè)施未能跟上，干擾和破壞了風(fēng)景區(qū)地域景觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在環(huán)境約束方面，湖南環(huán)境容量和生態(tài)空間有限。水土流失面積占全省國土面積的19%以上，超過26%的耕地受到不同程度的面源污染和重金屬污染。湘江流域集中了湖南60%的人口、70%的經(jīng)濟(jì)總量，承載了60%以上的污染。比如，株洲化工廠重金屬污染程度深，面源污染廣，污染治理的任務(wù)艱巨。
(四)生態(tài)文明建設(shè)與法律制度保障不足對于懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為的法律措施，有的規(guī)定過于原則性，缺乏可操作性，有的立法滯后，脫離實際情況，造成司法不力，有的立法缺位，成為不法犯罪分子尋求法律保護(hù)的“港灣”。環(huán)境保護(hù)、林業(yè)執(zhí)法部門對破壞生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的行為存有瀆職行為，個別執(zhí)法人員甚至與不法分子相互勾結(jié)。選擇性執(zhí)法有時成為有關(guān)職能部門的常態(tài)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不夠暢通，部分行政執(zhí)法機關(guān)往往對不法分子的犯罪行為降格處理，以罰代刑的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的城市規(guī)劃部門因利益驅(qū)動，隨意變更、修改城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，有的人為擴(kuò)大公共建筑物和商業(yè)住宅樓的容積率，有的將本應(yīng)種植園林植物的公共園林面積變成房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)用地。有的園林管理單位隨意砍伐城市道路風(fēng)景林、公園植物等，引發(fā)了城市“熱島效應(yīng)”和硬質(zhì)景觀。司法機關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境的懲治力度亟需加大。林業(yè)生態(tài)補貼及生態(tài)建設(shè)基金制度保障尚未真正落實到位。
(五)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)銜接配套措施亟待加強生態(tài)文化管理的體制機制不夠暢通、科學(xué)化程度不高，管理體系不完善，管理手段落后，綜合決策機制不健全。現(xiàn)行的環(huán)保體制導(dǎo)致地方環(huán)保部門的監(jiān)督能力不強，環(huán)保監(jiān)督效果不明顯。部分兩型社會建設(shè)示范區(qū)的體制機制仍需理順，特別是在項目申報、政策支持、資金扶助、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計等方面也面臨諸多具體困難。有的地方對生態(tài)文化和生態(tài)文明本質(zhì)內(nèi)涵、生態(tài)文明建設(shè)的價值功能、生態(tài)文明建設(shè)的理論體系和制度建構(gòu)等缺乏系統(tǒng)思考和科學(xué)論證。有的地方對生態(tài)文明示范教育基地的項目設(shè)計存在主觀臆斷，隨意決策等問題，有的地方對生態(tài)文明建設(shè)的方法策略缺乏充分論證。有的地方對自然生態(tài)景觀與歷史人文景觀缺乏前瞻性研究和實證調(diào)研，因而采取的措施不力，破壞了整個地域景觀的文化特征。公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，缺乏對生態(tài)文明的準(zhǔn)確把握，社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動性不夠，積極性不高。
三、湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會共同努力，需要各地區(qū)、各部門、各單位共同參與。湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要立足實際、因地制宜，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，弘揚生態(tài)文化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善相關(guān)法律制度，打造天藍(lán)、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。
(一)以弘揚生態(tài)文化為主題，營造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍弘揚生態(tài)文化是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要前提。當(dāng)前，就是要充分利用各種傳播手段，廣泛宣傳和講解生態(tài)知識、生態(tài)理念，深化黨員干部和人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)理論體系的認(rèn)識和理解，弘揚生態(tài)倫理道德，傳播生態(tài)文明理念，在黨政機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等單位廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，打造以政府為主，社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、社會團(tuán)體、大眾傳媒共同參與的生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡(luò)格局，把生態(tài)環(huán)保、低碳消費的理念落實到每一個人，增強全民生態(tài)正義感和生態(tài)倫理責(zé)任感，使資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)成為全社會的自覺行動。政府和企業(yè)要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，切實擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境、治理污染的責(zé)任，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，強化水、大氣、土壤等污染防治，減少污染物排放，實現(xiàn)資源配置與利用的代際公平和永續(xù)發(fā)展。
(二)以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為重點，提升“綠色湖南”綠化美化水平要嚴(yán)格劃定重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)紅線，管好國有林和生態(tài)公益林，開展野生動植物資源調(diào)查、加強野生動物疫源疫病防控和候鳥保護(hù)，鞏固和擴(kuò)大天然林保護(hù)、退耕還林等成果，重點建設(shè)好3處國際重要濕地、10處國家級濕地自然保護(hù)區(qū)、32處國家濕地公園和18處省級重要濕地。［6］重點加強以湘江為核心的水資源保護(hù)與治理，實現(xiàn)對涉重企業(yè)、行業(yè)和重點區(qū)域的規(guī)范化管理。把林業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，盡快構(gòu)建與集體林權(quán)制度改革相適應(yīng)的采伐管理新機制，保護(hù)好林地和林業(yè)。統(tǒng)籌考慮濕地環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。積極構(gòu)建綠色交通體系、推廣綠色建筑、建設(shè)低碳社區(qū)，多建濕地、公園，努力打造生態(tài)文明城市示范帶。深入實施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理、入河排污口管理、水資源規(guī)劃編制等管理措施，實施更加嚴(yán)格的機動車尾氣、工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)湘江風(fēng)光帶建設(shè)，把湘江風(fēng)光帶建設(shè)成為具有明顯的生態(tài)良性循環(huán)特征、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，建設(shè)秀美村莊。
(三)以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級為主線，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系要大力推進(jìn)過剩產(chǎn)能化解，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，強化節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新上項目。以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為主攻方向，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，改造提升食品加工、現(xiàn)代化工、機械制造、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步形成支撐和帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣清潔能源與清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，加快形成節(jié)約環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。長株潭周邊城市要圍繞產(chǎn)業(yè)布局特點，加快實施工業(yè)對接和配套，湘南地區(qū)要進(jìn)一步加大珠三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，打造電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)新洼地。大力推廣十大清潔低碳技術(shù)，強化綠色發(fā)展，將環(huán)境容量作為各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)市場準(zhǔn)入的重要條件，將環(huán)境管理作為推動湖南綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。深入挖掘湖南生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游、民族風(fēng)情文化體驗游、紅色旅游、歷史文化旅游、康療養(yǎng)生和農(nóng)業(yè)休閑旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游、物流、會展等綠色服務(wù)業(yè)。大湘西地區(qū)在保護(hù)本地生態(tài)資源環(huán)境不被破壞的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色工藝品、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游與民族文化、民族體育、山區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的深度融合。推行節(jié)約、環(huán)保、高效的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)。
(四)以健全制度體系為根本，加強生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一是建立健全法律法規(guī)體系。加強兩型改革試驗相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)各專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制完善，完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治、交通互聯(lián)、主要污染物總量控制，歷史文化名城保護(hù)，中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃。加快洞庭湖保護(hù)立法步伐，落實《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，在全省加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，著力抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)修復(fù)工程，提高森林碳匯功能。制定完善兩型社會在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、簡政放權(quán)等重點領(lǐng)域的配套政策，加大對兩型產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展和推廣的引導(dǎo)支持力度。二是建立健全經(jīng)濟(jì)政策體系。綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立體現(xiàn)生態(tài)代際補償?shù)馁Y源有償使用制度。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊和濕地面積。加快水利建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力，強化水、大氣、土壤等污染防治。推動財政政策的生態(tài)化調(diào)整，改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策。三是建立健全科學(xué)評價體系。完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機制，改變過去唯GDP論的主要考核指標(biāo)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的評價體系，將機關(guān)事業(yè)單位節(jié)能考核納入機關(guān)事務(wù)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全過程節(jié)約管理，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
當(dāng)前對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究比較少，主要有李國柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系[10]；侯偉麗從定性角度分析中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)[11]；季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[12]等。因此，有必要研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，對于區(qū)域建立和完善可持續(xù)發(fā)展機制有重要的意義。
經(jīng)濟(jì)體制的基本類型和特征
張春霖認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機制，包括決策、信息、激勵、約束的機制，強調(diào)所有制和協(xié)調(diào)機制并不是經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成要素，進(jìn)而又把上述四種機制分為兩組，即決策—信息機制和激勵—約束機制[13]。張仁德認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是借助于經(jīng)濟(jì)體制實行資源配置的一整套經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，或者說是對資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是一定的經(jīng)濟(jì)制度或者生產(chǎn)關(guān)系所采取的具體組織形式和運動方式，包括社會組織和管理經(jīng)濟(jì)的制度、形式、方法及經(jīng)濟(jì)運行機制[15]。上述定義從不同角度揭示了經(jīng)濟(jì)體制的特征，筆者基于上述研究結(jié)論對經(jīng)濟(jì)體制的含義進(jìn)行重新界定。經(jīng)濟(jì)體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認(rèn)為是在一系列機制運作下的制度安排，不僅僅包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，還包括整個國民經(jīng)濟(jì)的管理體系和制度，主要分為計劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制兩種。計劃經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運行主要通過政府在整體的宏觀調(diào)控、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標(biāo)的方式直接管理企業(yè)、國家所有制是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)、強調(diào)國家利益等[16]；市場經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運行主要通過市場在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和有關(guān)資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場通過價格機制、供求機制、競爭機制高效率地配置資源，生產(chǎn)者和消費者是決策的主體，追求個人、企業(yè)利益是經(jīng)濟(jì)活動的基本動力[17]。
計劃經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析
（一）“公地悲劇”的產(chǎn)生馬歇爾•戈德曼（MarshallGoldman）曾對這個問題有過簡練的描述，計劃經(jīng)濟(jì)形成了個人理性與集體經(jīng)濟(jì)的偏離，由于不存在資源的私有產(chǎn)權(quán)，工廠經(jīng)濟(jì)不必為其使用的土地和資源付費，這就導(dǎo)致了對資源的過度使用。從理論上講，計劃經(jīng)濟(jì)體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時，真正的“公地悲劇”才會產(chǎn)生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源，公共資源的產(chǎn)權(quán)清晰而使用權(quán)模糊，經(jīng)濟(jì)主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會使公共資源枯竭[18][19]，計劃體制對資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤作為經(jīng)濟(jì)業(yè)績，也浪費了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導(dǎo)致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國家作為社會成本的承擔(dān)者和強制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)運營機制和價格機制也加速了資源的過渡利用和對生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計劃經(jīng)濟(jì)體制時期制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策也對資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設(shè)、和化運動造成了資源的大量浪費、“大三線”和“小三線”建設(shè)使得錯誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。
（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負(fù)作用由于當(dāng)時的國際背景和國內(nèi)背景，迫切需要盡快建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系和盡快實現(xiàn)工業(yè)化，我國采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)并不符合我國的優(yōu)勢，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要驅(qū)動因子[20]?？v觀實行計劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計劃經(jīng)濟(jì)時期的重要特征之一。我國重工業(yè)化時期大致分為五個時期，即1949年～1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對重工業(yè)的強化、1961年～1964年對“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設(shè)對重工業(yè)優(yōu)先的再次強調(diào)[21]。長久以來的計劃經(jīng)濟(jì)體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉研究員認(rèn)為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來已經(jīng)很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來已經(jīng)非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負(fù)效應(yīng)的影響[22]。
市場經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析
（一）市場經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)
1.市場機制有利于提高資源配置和利用效率市場經(jīng)濟(jì)最重要特征就是市場機制或稱為價格機制，市場機制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應(yīng)。市場價格的波動，及時地反映出市場對各種產(chǎn)品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產(chǎn)要素流動，經(jīng)過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益[23]。宏觀層面上，由于堅持了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控，價格信息真正能夠在資源配置中起導(dǎo)向作用，市場經(jīng)濟(jì)體制資源配置實現(xiàn)較計劃經(jīng)濟(jì)體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水，城市生活和工業(yè)用水的價格也是嚴(yán)重扭曲，極為嚴(yán)重浪費水資源[25]。由于水資源的無價或低價，使用者很難通過技術(shù)創(chuàng)新來減小成本，據(jù)調(diào)查灌溉農(nóng)田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且對節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。另外，市場機制促進(jìn)了非國有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營等各種產(chǎn)權(quán)類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機制的引入建立了資源市場，在價格機制的引導(dǎo)下，市場在資源配置中的作用不斷擴(kuò)大。
2.市場化有利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟(jì)體制下的全要素增長率和產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式在前蘇聯(lián)、東歐國家及計劃經(jīng)濟(jì)時代的中國由來已久，政府多次強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式卻沒有實質(zhì)性的改變，其原因何在？[27]著名學(xué)者樊綱認(rèn)為歸根結(jié)底這不是認(rèn)識、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個問題不解決，我國外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國光學(xué)者也認(rèn)為，相比較而言經(jīng)濟(jì)體制和運行機制對經(jīng)濟(jì)增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經(jīng)營機制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和調(diào)控手段上[29]。劉傳江學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制因其忽視個人利益和經(jīng)濟(jì)激勵、排斥市場制度與市場機制，因而不僅會因為缺乏技術(shù)創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵和動力機制而內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點表明，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和增長方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是同步的，市場化程度的提高有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。市場化可以通過三個渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變：第一，市場經(jīng)濟(jì)體制有利于形成靈活、準(zhǔn)確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系，逐漸替代過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不合理的資源價格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產(chǎn)品，受指令性價格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較低；第二，市場經(jīng)濟(jì)體制有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場調(diào)整，形成有別于計劃經(jīng)濟(jì)體制的高度化和協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，市場經(jīng)濟(jì)體制有利于促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和采用新技術(shù)以在競爭中保持優(yōu)勢，以增進(jìn)資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。
3．市場化有利于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實施生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的重要調(diào)控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨具特色的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要包括排污收費、排污權(quán)交易、生態(tài)補償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實施對于降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本、提高行政效率、減少政府補貼、擴(kuò)大財政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識諸多方面起到了較好的效果。在經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)的改革時期，這些帶有鮮明時代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預(yù)的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費、環(huán)境保護(hù)補貼、押金退款制度等。另一種是市場機制的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權(quán)交易制度等。近年來國家積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革、環(huán)境價格和收費改革、綠色資本市場完善、生態(tài)補償政策的實施、排污交易市場的試點、綠色貿(mào)易和綠色保險的實現(xiàn)、環(huán)境污染責(zé)任強制保險、企業(yè)環(huán)境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的市場手段更加健全，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)日臻完善，注重市場機制在解決環(huán)境問題中的作用。
（二）市場經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)
市場經(jīng)濟(jì)相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮更大的作用，但市場經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)有以下缺點：①只能解決微觀經(jīng)濟(jì)平衡問題，不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)平衡問題；②市場機制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)；③市場機制的有效作用是以充分競爭為前提的，而現(xiàn)實條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實現(xiàn)充分競爭；④許多社會消費的公共產(chǎn)品難以通過正常的市場價格機制加以分配[17]，以及生態(tài)環(huán)境資源本身的公共物品屬性使得市場經(jīng)濟(jì)并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，相反有些資源生態(tài)環(huán)境問題反而在市場經(jīng)濟(jì)的作用下變得更加惡化。一方面生態(tài)環(huán)境和資源往往屬于公共財產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源將會給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟(jì)性，但卻可以降低生產(chǎn)者的邊際私人成本和增加消費者的邊際私人效應(yīng)。換句話說，對于外部性的生態(tài)環(huán)境和資源問題來說，市場機制是不起作用的，另外市場機制往往只能反映眼前和局部利益，難以解決長遠(yuǎn)和整體利益，因此市場經(jīng)濟(jì)難以解決可持續(xù)發(fā)展的問題[32]。另一方面，我們的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變僅僅30年的時間，而西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變卻用了上百年的時間，我們國家的市場經(jīng)濟(jì)體制在制度方面還有很多不足之處，由于生態(tài)環(huán)境污染和資源消耗往往給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟(jì)性，卻能給企業(yè)和消費者帶來眼前與局部利益，然而企業(yè)和消費者行為的不規(guī)范就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境和資源的惡化。以海洋漁業(yè)資源為例，隨著水產(chǎn)品價格不斷升高，以及資源保護(hù)、維持水產(chǎn)品資源再生能力的意識極為淡薄，缺乏資源持續(xù)利用的觀念，20世紀(jì)70年代后期隨著漁業(yè)市場的迅速發(fā)展，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，近海捕撈過度，水產(chǎn)資源嚴(yán)重衰退，傳統(tǒng)的底層魚類資源衰退最嚴(yán)重，形成了“見有就補，越捕越少、越少越捕”的惡性循環(huán)[33]。又如農(nóng)村資源生態(tài)環(huán)境具有一定的“公共屬性”，幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的社會收益大于私人收益中的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用。這實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身是一項公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判斷或責(zé)任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或者投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會缺乏資金吸引力。同時由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金利用率較低，有限的農(nóng)村環(huán)保資金沒有產(chǎn)生出最大的生態(tài)環(huán)境效益。目前在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策現(xiàn)象，資金分散到多個部門，難以達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一效果[34]。綜上所述，市場機制并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，由于資源生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，市場體制也有不能企及之處，因此必須充分發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源市場建設(shè)方面的作用。
(一)從實證研究來看
全球化的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突，讓誰優(yōu)先發(fā)展是值得深思的問題人類以自己的需要作為價值標(biāo)準(zhǔn)來衡量其他萬物的有用性，對自然大肆開發(fā)，對自然資源的掠奪式利用，資源日漸匱乏和生態(tài)系統(tǒng)的功能被忽略，社會發(fā)展大量消耗自然資源，威脅著生物多樣性系統(tǒng)，自然生態(tài)結(jié)構(gòu)遭到破壞。生態(tài)主義者認(rèn)為，環(huán)境污染和資源破壞直接源于自認(rèn)為可以征服萬物的人類主體性和中心性。環(huán)境問題是全球性的難題，對于我國西部貧困地區(qū)更面臨這樣的困境，中國西部貧困地區(qū)一般屬于自然環(huán)境較差和資源短缺較嚴(yán)重的地區(qū)。為了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，過度地向自然索取，如草原的過度使用、水資源濫用，森林濫砍濫伐，植被退化、草場沙化、石漠化等。人們不以生態(tài)為本的掠奪式經(jīng)濟(jì)開發(fā)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欲速不達(dá)，形成環(huán)境破壞、資源銳減，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或畸形發(fā)展的惡性循環(huán)。環(huán)境問題暴露出一個內(nèi)在的原因，人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上犧牲了資源與環(huán)境?，F(xiàn)象背后明顯地看出有和環(huán)境法相一致的價值導(dǎo)向———人類中心主義。
(二)從學(xué)理上看
對環(huán)境法立法本位的探討觀點各異，但都離不開環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)本位法律價值觀應(yīng)是現(xiàn)代環(huán)境法的法哲學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)境法的基本理念體系應(yīng)該是建立在環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，面對生態(tài)危機，人類應(yīng)該審視現(xiàn)有的環(huán)境價值觀和利益觀，從人類中心、非人類中心向生態(tài)主義的轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上深入研究環(huán)境法的倫理基礎(chǔ)。學(xué)理界關(guān)于環(huán)境法本位的探討主要觀點有幾種:環(huán)境法以社會利益為本位，這種觀點的代表人物是環(huán)境法教授呂忠梅。這種觀點認(rèn)為維護(hù)環(huán)境的代內(nèi)公平，代際公平要依靠資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種觀點是較為溫和的人類中心主義。但他們的觀點是立足于現(xiàn)實社會發(fā)展階段的，認(rèn)為現(xiàn)在用法律來調(diào)整人和環(huán)境的關(guān)系還為時過早。環(huán)境法的本位是社會責(zé)任，主張任何環(huán)境主體包括國家、法人、非法人組織、個人都要承擔(dān)環(huán)境義務(wù)，這是環(huán)境主體應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，任何活動都應(yīng)考慮社會的可持續(xù)發(fā)展。這種觀點是具有進(jìn)步性的，對資源和環(huán)境的保護(hù)是有積極的意義的，但實質(zhì)上還是以人類中心為理性思考基點的。環(huán)境法是以義務(wù)為本位的，這種觀點的代表是環(huán)境法教授徐祥民。傳統(tǒng)法律的模式是授予公民權(quán)利，權(quán)利人提出主張，國家機關(guān)加以救濟(jì)。非人類中心論的學(xué)界代表有鄭少華主張的環(huán)境法的自然本位學(xué)說和以陳泉生教授為代表的環(huán)境法生態(tài)本位學(xué)說，這兩種觀點是超越傳統(tǒng)人類中心論的思考模式，開創(chuàng)性提出環(huán)境法倫理基點不應(yīng)只建立在人類的利益上，還應(yīng)該兼顧后代人、自然和有生命的其他物種，在資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)上考慮自然的利益，生物的利益、生態(tài)權(quán)利和后代人的利益。比較各種學(xué)說，學(xué)者們雖觀點各異，但都是立足于環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展，把當(dāng)代人和后代人的利益作為思考的倫理基礎(chǔ)。對比來看，將環(huán)境法主體拓展最寬的是自然本位學(xué)說和生態(tài)本位學(xué)說，這兩種學(xué)說不僅考慮各代人的利益，又?jǐn)U展了主體范圍，從環(huán)境資源永續(xù)利用和人類長遠(yuǎn)發(fā)展來看，自然本位和生態(tài)本位學(xué)說則更可取，這兩種觀點是非人類中心的典型代表學(xué)說。
(三)從立法來看
我國現(xiàn)行環(huán)境法立法以人類中心為出發(fā)點需要改變環(huán)境保護(hù)法確立了我國環(huán)境與資源法的基本原則經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展原則，協(xié)調(diào)發(fā)展原則是符合人類社會的理性認(rèn)識的，但不能否認(rèn)這項原則是標(biāo)準(zhǔn)的以人類為中心的思維方式，環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的附屬。協(xié)調(diào)發(fā)展原則雖然明確了環(huán)境與資源的重要性，卻沒有將環(huán)境和資源的保護(hù)置于社會發(fā)展的核心位置，在人類趨利避害的本能驅(qū)使下，環(huán)境與資源保護(hù)必然淪為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的手段?？沙掷m(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更重視以代際的觀點審視本代人的發(fā)展，和關(guān)注后代人的生存發(fā)展需要。當(dāng)代人在追求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，不應(yīng)讓不斷惡化的環(huán)境反過來制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而剝奪后代人享受的良好的自然環(huán)境的權(quán)益。
二、生態(tài)本位的法哲學(xué)價值觀的學(xué)理發(fā)展
(一)的生態(tài)主義觀
馬克思經(jīng)典著作中并沒有明確提出生態(tài)一詞，但并不意味著缺乏明確的自然生態(tài)觀，馬克思多次論述了人與自然、人與社會的關(guān)系。馬克思提到“人直接地是自然存在物”。馬克思恩格斯經(jīng)典著作中提到，人們必須保持與自然的和諧關(guān)系，人類違背自然規(guī)律，不保持與自然的和諧發(fā)展，必將受到自然的懲罰。人是“站在穩(wěn)固平衡的地球上呼吸著一切自然力的人?！薄安灰詡ゴ蟮淖匀灰?guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災(zāi)難?！痹隈R克思恩格斯看來，人類常常忘記自己是自然界的一部分，人類以征服者、支配者的角色出現(xiàn)，在觀念上將人類與自然界對立起來。馬克思恩格斯承認(rèn)自然界的優(yōu)先地位，又強調(diào)人要了解自然界，人作為社會的存在要對自然界進(jìn)行統(tǒng)治，但同時強調(diào)對自然掠奪式開發(fā)，會造成難以察覺到的間接影響和長遠(yuǎn)利益，要求人在處理與自然的關(guān)系中要斗爭又要合作。馬克思恩格斯生態(tài)觀雖然是以人類為中心展開論述的，但卻是人類文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明重要的理論基礎(chǔ)。
(二)生態(tài)本位的環(huán)境價值觀
隨著工業(yè)化發(fā)展，全球性的環(huán)境問題加劇，人口急劇膨脹，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，出現(xiàn)的環(huán)境問題由區(qū)域性向全球性擴(kuò)展，資源短缺現(xiàn)象出現(xiàn)，環(huán)境污染加重，生態(tài)平衡被打破，直接影響到自然的可持續(xù)發(fā)展。隨著人類自然理性的提高，人們從地球科學(xué)，生態(tài)系統(tǒng)與人類關(guān)系，生態(tài)倫理等不同角度對環(huán)境問題的思想根源進(jìn)行深入的學(xué)術(shù)探討，反省和批判以人類為中心的環(huán)境倫理觀，應(yīng)該確立以自然生態(tài)為基礎(chǔ)的環(huán)境倫理理論。生態(tài)主義的環(huán)境法律觀念要求人類發(fā)展不能只考慮人類自身的利益和權(quán)利，同時考慮其他動物植物的權(quán)益。我們思考人和自然關(guān)系時，應(yīng)該秉著兩條原則既要促進(jìn)人類的生存發(fā)展又要有利于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、資源永續(xù)利用和生態(tài)平衡。不能將經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展置于其他物種的生存、資源可持續(xù)利用、生態(tài)平衡等之上。生態(tài)主義的環(huán)境法律觀念還要求承認(rèn)人類價值，也要承認(rèn)其他物種的價值，尊重其他物種的生存和發(fā)展的權(quán)利，倡導(dǎo)注重人類的環(huán)境資源責(zé)任和代際間的公平，充分考慮其他物種對于維護(hù)生態(tài)平衡的作用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
三、生態(tài)主義對環(huán)境立法的要求
1.1洮兒河、歸流河流域旱澇災(zāi)害幾乎年年都有發(fā)生，但旱災(zāi)面積大，程度重。干旱是當(dāng)?shù)氐氖滓匀粸?zāi)害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響嚴(yán)重。連續(xù)多年的干旱，使地下水位下降，河流斷流，洮兒河、歸流河流域濕地因為補水資源不足而逐漸退化，有些地區(qū)濕地甚至消失。
1.2盲目開墾和改造上世紀(jì)60年代以來，農(nóng)業(yè)灌溉和水庫攔蓄水量的不斷增加，使下游水量銳減甚至斷流，導(dǎo)致一些沼澤、湖泊面積減小。同時，受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，很多人不顧實際生產(chǎn)需求盲目擴(kuò)大耕地面積，圍湖造田，嚴(yán)重破壞了濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，導(dǎo)致濕地生態(tài)失衡，自然災(zāi)害頻發(fā)。
1.3過度放牧近年來，依賴天然草地資源自由放牧獲得畜產(chǎn)品的落后生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，牧民人為侵占、亂占濕地，盲目開發(fā)、過度放牧的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，草地資源長期處于無法恢復(fù)狀態(tài)，形成惡性循環(huán)，加劇了草地生態(tài)環(huán)境的惡化。據(jù)興安盟2011年天然草原生產(chǎn)力監(jiān)測報告顯示：2011年天然草原牧草總產(chǎn)量為110492.92萬公斤；天然草原暖季載畜量為151.36萬個綿羊單位牲畜，實際載畜量為400.42萬個綿羊單位牲畜，超載249.06萬個綿羊單位牲畜。
1.4河道挖砂嚴(yán)重洮兒河流域河道被挖得千瘡百孔，這樣濫采濫挖砂石，不僅河勢被改變，河床被破壞，加快了湖底的“沙漠化”，還毀壞了洮兒河流域的生態(tài)環(huán)境，給洮兒河流域防汛造成了極大的隱患，給人民群眾的生產(chǎn)帶來不應(yīng)有的困難。1998年的大水，洮兒河流域特大洪澇災(zāi)害的發(fā)生，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生與洮兒河流域自然環(huán)境的破壞有著直接關(guān)系，非法過度采集河道砂石就是一個重要原因。
2洮兒河、歸流河兩河流域濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)探討
