時(shí)間：2023-02-05 14:45:49
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1．物態(tài)文化
所謂物態(tài)文化就是指司法行政機(jī)關(guān)為保障司法行政日常工作與活動(dòng)而必須具備的建筑場(chǎng)所、活動(dòng)設(shè)施、服飾裝備等具體的物化形態(tài)。物態(tài)文化通過物化的方式來表達(dá)司法行政理念和司法行政精神。
2．制度文化
制度文化指司法行政系統(tǒng)為了使司法行政工作正常進(jìn)行而制定的具有特定約束力的行為規(guī)范、準(zhǔn)則以及各種組織調(diào)節(jié)形式的制度體系。其具有凝聚性、結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和時(shí)間的延續(xù)性等特點(diǎn)。
3．行為文化
行為文化是指在司法行政工作中形成的活動(dòng)方式，它體現(xiàn)著司法行政機(jī)關(guān)的精神面貌、思想理念、工作活力和價(jià)值情操。不管是領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，他們的行為反映出該機(jī)關(guān)總體的價(jià)值選擇和精神趨向。
4．精神文化
精神文化能夠深入司法行政文化的內(nèi)核，體現(xiàn)出司法行政工作人員的精神信仰和理想追求。在長(zhǎng)期的司法行政實(shí)踐過程中，司法行政工作人員形成共同的思想形態(tài)、意志態(tài)度和精神狀況。精神文化滲透于司法行政工作的各個(gè)方面，直接推動(dòng)著司法行政工作的發(fā)展與進(jìn)步。
二、司法行政文化建設(shè)的目標(biāo)與原則
1．司法行政文化建設(shè)目標(biāo)
司法行政文化建設(shè)應(yīng)以“十”精神為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色的社會(huì)主義理論偉大旗幟，密切聯(lián)系群眾，深入司法行政工作實(shí)際，思想上高瞻遠(yuǎn)矚，行動(dòng)上扎實(shí)有效，結(jié)合我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，吸收地方文化精髓，突出司法行政工作特點(diǎn)，認(rèn)真把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神融合起來，并滲透其中，進(jìn)一步弘揚(yáng)司法行政文化風(fēng)貌和道德風(fēng)尚。提高工作人員的文化素養(yǎng)和精神品質(zhì)，逐步培養(yǎng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，文化素質(zhì)精，“德才兼?zhèn)洹钡乃痉ㄐ姓瞬?，努力?gòu)建一個(gè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型和激勵(lì)型的司法行政文化。
2．司法行政文化建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則
（1）立足司法行政特色。立足司法行政工作實(shí)際，善于從司法行政工作實(shí)踐活動(dòng)中尋求工作思路。根據(jù)司法行政工作的特點(diǎn)去設(shè)計(jì)目標(biāo)和制定措施，努力把司法行政文化滲透于實(shí)踐活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)角落。
（2）要循序漸進(jìn)。根據(jù)文化的特性與司法行政工作的實(shí)際需求，司法行政文化建設(shè)應(yīng)該按部就班、循序漸進(jìn)。分層次、分部門，低位起步，一步一個(gè)腳印地完成建設(shè)任務(wù)。
（3）堅(jiān)持前瞻性與創(chuàng)新性原則。學(xué)習(xí)中西優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒其他豐富多彩又充滿活力的行業(yè)文化經(jīng)驗(yàn)，吸取法治文化的精髓，認(rèn)真研究司法行政文化創(chuàng)新理論，積極探索創(chuàng)新實(shí)踐，力爭(zhēng)建設(shè)一種順應(yīng)司法行政發(fā)展要求，體現(xiàn)時(shí)代精神文化，具有前瞻性和自我更新能力的先進(jìn)文化形態(tài)。
（4）秉從以人為本的原則。司法行政文化要求把服務(wù)司法行政工作作為基本的目標(biāo)，把司法行政工作人員作為承擔(dān)主體，只有這樣，才能充分挖掘他們的文化創(chuàng)新和建設(shè)的潛在能量，賦予司法行政文化以源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。
三、司法行政文化建設(shè)中存在的問題
1．對(duì)司法行政文化內(nèi)涵缺乏深刻理解
目前，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)文化的理解不夠完整和全面，因此在具體的建設(shè)活動(dòng)中就出現(xiàn)了很多偏差。首先，司法行政文化建設(shè)事關(guān)整個(gè)司法行政機(jī)關(guān)，但活動(dòng)只落實(shí)到了下設(shè)的宣傳教育部門，其余部門并無協(xié)調(diào)和聯(lián)系，更談不上互贏共建，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也漠不關(guān)心，司法行政文化建設(shè)成了一個(gè)職能部門的事情。其次，文化活動(dòng)簡(jiǎn)單，內(nèi)容單一：把文化建設(shè)省略為幾次簡(jiǎn)單的文藝節(jié)目和幾項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)，文化陣地普遍存在規(guī)模小、影響力弱等問題，缺少叫得響，群眾認(rèn)知度高的優(yōu)秀文藝作品。這樣的文化就失去了它應(yīng)有的整合功能，建設(shè)效果可想而知。
2．司法行政隊(duì)伍力量薄弱
在法制社會(huì)和法治中國(guó)建設(shè)的大背景下，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)了更加繁重的任務(wù)，據(jù)調(diào)研得知，由于歷史的原因，司法行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍與過去相比較雖然有所增加，但明顯跟不上目前形勢(shì)和發(fā)展的需要，機(jī)關(guān)編制緊張、年齡老化、學(xué)歷層次較低，文化知識(shí)亟待更新。因此可以說，工作人員的綜合素質(zhì)和能力已經(jīng)難以適應(yīng)新的任務(wù)與挑戰(zhàn)，工作效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)，因循守舊多、創(chuàng)新思變少，思維方式和工作方法有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提升。在司法行政人才隊(duì)伍中，缺乏精通文化和法治的復(fù)合型人才，文化作品創(chuàng)作質(zhì)量不高，受群眾歡迎的司法行政文化品牌匱乏，機(jī)關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)群眾廣泛參與度也不夠，使各類司法行政文化活動(dòng)的影響力、吸引力不夠、滲透力不強(qiáng)，司法行政文化中獨(dú)特的人文魅力，因受人才的制約而沒有真正全面地呈現(xiàn)出來。
3．建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足
受財(cái)政預(yù)算的制約，司法行政機(jī)關(guān)工作所面臨的經(jīng)費(fèi)問題也比較突出。有些領(lǐng)導(dǎo)只重視外在的形象工程，對(duì)文化建設(shè)這樣的軟實(shí)力投入重視不夠，這樣，司法文化建設(shè)中的場(chǎng)所、軟硬件、環(huán)境設(shè)施、服飾裝備、文化活動(dòng)等都受到了很大的限制。再者，經(jīng)費(fèi)的不足，也影響了工作人員的積極性和主動(dòng)性。目前，由于很多原因，司法行政隊(duì)伍的凝聚力不高、自覺性不夠。在工作中凝心聚力干事業(yè)、團(tuán)結(jié)拼搏創(chuàng)品牌的意識(shí)不強(qiáng)，講大局講奉獻(xiàn)、全局一盤棋統(tǒng)籌開展工作的干勁和精神呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)和狀況。
4．司法行政機(jī)關(guān)的地位、形象和影響力有待提升
由于歷史和體制設(shè)計(jì)的原因，司法行政工作面臨著地位不高、基礎(chǔ)薄弱、影響力不足等一系列問題。首先，從社會(huì)角度看，把司法行政工作人員和其他相近的機(jī)關(guān)如公安機(jī)關(guān)相比較，我們就會(huì)顯出明顯的弱勢(shì)，僅僅是工作性質(zhì)的不同使司法行政工作人員在自我定位時(shí)過分地依賴社會(huì)公眾意識(shí)的認(rèn)知，從而表現(xiàn)出自卑和失落的心態(tài)，這種心理狀況對(duì)工作積極性也有著不小的影響。其次，司法行政工作在社會(huì)上還沒有得到廣泛的認(rèn)可與支持，其形象也就自然而然地得不到真實(shí)的彰顯。
5．司法行政文化發(fā)展缺少理論生存根基
成熟的理論體系能夠堅(jiān)定司法行政文化建設(shè)的發(fā)展方向，從觀念更新和制度變革等各個(gè)方面，為在建設(shè)中出現(xiàn)的許多新問題、新情況提供智力支持。目前，理論研究水平的低下、理論體系的闕如直接制約了司法行政文化工作的全面發(fā)展，由于理論生存根基的薄弱，司法行政文化在建設(shè)動(dòng)力、創(chuàng)新制度、模式方法、未來走向等諸多方面存在著難以克服的現(xiàn)實(shí)困境。
四、司法行政文化建設(shè)的路徑及措施
司法行政文化建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，重在落實(shí)。要做好理論研究和實(shí)際調(diào)研，制訂行之有效的方案目標(biāo)，循序漸進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)，以期達(dá)到預(yù)期的目的和效果。
1．精心謀劃，明確司法行政文化定位
為探索司法行政文化這一全新的課題，首先是積極開展調(diào)查研究，組織人員積極赴外和先進(jìn)單位學(xué)習(xí)考察，并通過各種形式開展多層次的專題研討活動(dòng)，廓清司法行政文化概念本身的內(nèi)涵和外延，力求在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在發(fā)展中超越。其次，上級(jí)主管部門要重視司法行政文化建設(shè)，指派專門分管領(lǐng)導(dǎo)，提供財(cái)政保障，出臺(tái)專門的指導(dǎo)性文件來明確司法行政文化建設(shè)的基本思想和具體規(guī)劃，包括基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)路徑與保障措施。
2．加強(qiáng)研究和創(chuàng)作，不斷豐富司法行政文化建設(shè)實(shí)踐
加強(qiáng)法治文化建設(shè)關(guān)鍵還是要加強(qiáng)對(duì)法治文化的學(xué)術(shù)理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用研究，注重在司法行政實(shí)踐中豐富和發(fā)展司法行政文化理論。因此，要充分調(diào)動(dòng)廣大司法行政工作人員以及相關(guān)人員的創(chuàng)作積極性，多研究、多摸索、多創(chuàng)新，力爭(zhēng)多出研究成果，指導(dǎo)司法行政文化建設(shè)實(shí)踐。要充分發(fā)揮各類專業(yè)文藝創(chuàng)作團(tuán)體和專門人才創(chuàng)作司法行政文化作品的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)司法行政機(jī)關(guān)基層各類文藝骨干和積極分子參與文化作品的創(chuàng)作，努力實(shí)現(xiàn)形式多樣的司法行政文化品牌的規(guī)模化，進(jìn)一步增強(qiáng)司法行政文化宣傳教育資源的豐富性和導(dǎo)向性。利用群眾喜愛的各類藝術(shù)形式（比如故事、書畫、戲曲、廣告語等）傳播司法行政文化。要加強(qiáng)司法行政文化成果的推廣，通過召開文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大其建設(shè)成效。對(duì)已有的司法行政文化理論研究成果和文化作品，要進(jìn)一步研究放大其功效。要堅(jiān)持司法行政文化建設(shè)與司法行政工作實(shí)踐的緊密結(jié)合，在推進(jìn)司法行政文化建設(shè)中，不斷鞏固司法行政工作建設(shè)的成效，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政、公正司法。
3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及陣地建設(shè)，夯實(shí)司法行政文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)
基礎(chǔ)設(shè)施要注重品味和質(zhì)量，不論是硬件還是軟件都要立足文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律。努力做到司法行政標(biāo)志統(tǒng)一、窗口人員工作著裝統(tǒng)一、業(yè)務(wù)臺(tái)賬統(tǒng)一、工作流程規(guī)范統(tǒng)一、辦公室環(huán)境統(tǒng)一、文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一等幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。統(tǒng)一的服飾、標(biāo)志，彰顯出司法行政工作的整齊劃一的格調(diào)氣質(zhì)，對(duì)外便于識(shí)別和記憶，有利于工作的開展，對(duì)內(nèi)能規(guī)范形象，增加工作人員的自豪感和職業(yè)認(rèn)同感。印發(fā)統(tǒng)一的《業(yè)務(wù)臺(tái)賬規(guī)范要求》，包括人民調(diào)解、社會(huì)矯正、法律援助、法制宣傳和幫扶安置等幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作，業(yè)務(wù)臺(tái)賬格式統(tǒng)一、程序一致。辦公環(huán)境和文化設(shè)施統(tǒng)一會(huì)給工作場(chǎng)所增添氣氛。比如辦公用品的配備和擺放，工作環(huán)境的美化、綠化、凈化和亮化，不僅使辦公室、會(huì)議室、活動(dòng)室、圖書館、運(yùn)動(dòng)室和文化展覽場(chǎng)所環(huán)境優(yōu)美潔凈，使人心情舒暢、激發(fā)工作積極性，也能營(yíng)造出健康高雅的文化氛圍，提升工作人員的文化品位。陣地建設(shè)是司法文化建設(shè)工作的重中之重，是必須持續(xù)抓好的實(shí)事工程。在一段時(shí)期內(nèi)，須完成各級(jí)各類文化中心平臺(tái)建設(shè)，如文化廣場(chǎng)、電臺(tái)、宣傳欄、報(bào)紙、網(wǎng)站新媒體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建幾級(jí)司法行政文化陣地網(wǎng)絡(luò)，市級(jí)文化陣地建設(shè)要由市、縣司法局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所和村（社區(qū)）司法單位延伸，在轄區(qū)內(nèi)形成一批傳播司法行政文化的主陣地；中心分設(shè)司法行政文化外景展區(qū)和室內(nèi)幾大功能展區(qū)，運(yùn)用聲、光、電、多媒體等多種手段，結(jié)合實(shí)物陳設(shè)、專題展板等方式，集中展示司法行政文化。要整合各類資源，借助社會(huì)的各種宣傳媒介和力量，利用圖書館、展覽館、博物館、市內(nèi)交通等公益平臺(tái)構(gòu)建覆蓋全市的司法行政文化服務(wù)體系。
4．開展群眾性文體活動(dòng)，豐富機(jī)關(guān)職工的精神文化生活
精神文化生活是是司法行政文化的核心部分和主要表現(xiàn)形式。豐富的文化生活不僅能夠鍛煉身體、彌補(bǔ)干群裂痕、提高工作效率、增強(qiáng)集體自信心和凝聚力，更能夠在充實(shí)精神世界、愉悅心靈、提高生活質(zhì)量、和諧人際關(guān)系、賦予詩(shī)意化人生的美好體驗(yàn)等方面具有極大的推動(dòng)作用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣妥陨淼膶?shí)際需要，有計(jì)劃地開展豐富多彩的各類體育活動(dòng)，成立文學(xué)、書畫、攝影、歌唱、戲劇等文藝俱樂部，定期開展演講辯論、法律研討、知識(shí)競(jìng)賽、文藝創(chuàng)作等各種沙龍活動(dòng)。引導(dǎo)廣大職工積極主動(dòng)參與，激發(fā)他們的創(chuàng)作熱情，培養(yǎng)其業(yè)余愛好，為每一位司法行政工作人員提供溫馨愉悅、展示自我才藝和理想的平臺(tái)，提升他們的文化藝術(shù)底蘊(yùn)和健康的審美品質(zhì)。設(shè)立讀書日、文化藝術(shù)節(jié)，成立業(yè)余藝術(shù)團(tuán)，定期組織大型文藝匯演、創(chuàng)作成果競(jìng)賽活動(dòng)，努力打造特色鮮明的司法行政文化品牌。
5．加大創(chuàng)新力度，開拓傳播渠道
為提高司法行政文化的社會(huì)效應(yīng)和整體形象，在鞏固傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建以新媒體為主渠道的多形式、多元化、廣覆蓋的司法行政文化傳播體系。充分利用廣播電視、新聞報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新媒體形式，結(jié)合微博向社會(huì)展示司法行政文化，宣傳本系統(tǒng)先進(jìn)模范人物和先進(jìn)事跡；借助各類公共場(chǎng)所比如大型電子顯示屏、地鐵圍擋、路牌燈箱公益法治廣告；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匾苿?dòng)、聯(lián)通、電信三家運(yùn)營(yíng)商發(fā)送法律公益類短信、彩信。各部門、各單位運(yùn)用板報(bào)、掛圖、橫幅、燈箱等各類載體，在電視臺(tái)舉辦“法制宣傳”“釋案說法”，在廣播電臺(tái)開通法制熱線等?？傊?，為了提高司法行政系統(tǒng)的知名度、信譽(yù)度和美譽(yù)度，充分挖掘各種載體，構(gòu)建司法行政文化傳播體系。
6．強(qiáng)化社會(huì)化機(jī)制建設(shè)，努力形成合力共建局面
本文將主要從行政文化所包含的協(xié)作文化、效率文化、法治文化的角度研究其對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的影響。
1.協(xié)作文化對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的影響。協(xié)作文化主要是指政府機(jī)關(guān)中部門與部門之間、個(gè)人與個(gè)人之間的協(xié)調(diào)與配合意愿和主動(dòng)性。在分析了新公共管理運(yùn)動(dòng)中所產(chǎn)生的碎片化治理以及協(xié)調(diào)、整合問題后，?？怂拐J(rèn)為只有跨越組織邊界的協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能真正解決職能交叉的問題以及提供綜合性公共服務(wù)。［8］對(duì)外，協(xié)作是政府進(jìn)行社會(huì)管理的需求。在經(jīng)濟(jì)和信息化都高速發(fā)展的今天，社會(huì)管理問題日益呈現(xiàn)出多元性，政府部門面對(duì)的問題比以往更加復(fù)雜，僅僅靠某一個(gè)職能部門很難獨(dú)立解決，需要多部門的協(xié)作、信息共享和聯(lián)合辦公。對(duì)內(nèi)，協(xié)作是政府自身改革的需求。隨著大部制改革逐漸走向深化，重組后的政府部門流程需要進(jìn)行重新的梳理和重組，有更多的信息需要進(jìn)行整合與共享，這就意味著需要建立跨部門的電子政務(wù)協(xié)作。政府部門的協(xié)作主要表現(xiàn)在跨部門成員協(xié)作、信息協(xié)作、流程協(xié)作。如果政府部門間各自為政，缺乏協(xié)調(diào)合作的意向，不僅使行政效率大大降低，也嚴(yán)重?fù)p害了全局利益與社會(huì)公共的利益。［9］資源共享、協(xié)作工作不僅能更好的發(fā)揮政府的宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)的職能，更是基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)作模式的電子政務(wù)最高水平。［10］通過以上的分析，我們可以得出以下假設(shè)H1：協(xié)作文化對(duì)于電子政務(wù)績(jī)效有影響
2.效率文化對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的影響。效率文化是指在日常辦公中，政府機(jī)關(guān)的工作人員的工作態(tài)度或工作作風(fēng)是否體現(xiàn)了效率的原則。對(duì)政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)而言，高效率就意味著做決策要及時(shí)與果斷；對(duì)普通公務(wù)員而言，高效意味著工作主動(dòng)與快速敏捷。新公共行政學(xué)的代表人物弗雷德里克森認(rèn)為：“實(shí)用的或傳統(tǒng)的公共行政學(xué)試圖找出下列兩個(gè)問題中任何一個(gè)問題的答案：一，如何才能夠利用可用資源來提供更多的或更好的服務(wù)（效率）？二，如何才能夠以更少的資金來保證我們的服務(wù)水平（經(jīng)濟(jì)）？”［11］效率文化是行政文化的核心內(nèi)容，因?yàn)樾史从沉艘粋€(gè)政府部門對(duì)資源的利用狀況、管理水平和質(zhì)量，高效率是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。戴維•奧斯本和特德•蓋布勒提出“企業(yè)化政府”的概念，認(rèn)為政府行政在于通過對(duì)公共資源的有效配置和利用，以較少的投入獲取較多的政府產(chǎn)品?？梢钥紤]在政府部門中強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)和效率觀念。并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來獲得高質(zhì)量的公共服務(wù)。［12］電子政務(wù)的實(shí)施帶來的數(shù)據(jù)化、電子化以及政府文檔的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化能夠減少傳統(tǒng)繁瑣、重復(fù)的手工操作；同時(shí)電子政務(wù)所包含的流程重組在組織結(jié)構(gòu)上刪除了冗余流程、將傳統(tǒng)的串聯(lián)流程優(yōu)化成并聯(lián)流程、用電子化取代手工流程，使得政府部門處理業(yè)務(wù)更加快捷合理。這是電子政務(wù)帶來的政府高效運(yùn)作的技術(shù)基礎(chǔ)，但如果政府機(jī)關(guān)中決策時(shí)優(yōu)柔寡斷、處理事務(wù)時(shí)扯皮推諉，行政文化中缺少效率文化，將會(huì)對(duì)電子政務(wù)帶來效率的提升造成阻礙。低效率文化不但會(huì)直接產(chǎn)生政府運(yùn)作的低效現(xiàn)象，同時(shí)還會(huì)增加政府部門的財(cái)政支出，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來沉重包袱。通過以上的分析，我們可以得出以下假設(shè)H2：效率文化對(duì)于電子政務(wù)績(jī)效有影響
3.法治文化對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的影響。法治文化主要是指政府公務(wù)人員是否具有科學(xué)的法律思維方式和文明的法治生活方式。［13］法治文化是政府實(shí)現(xiàn)和諧管理的核心文化，［14］政府在治理國(guó)家的過程中充當(dāng)著調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)秩序的角色，必然要求公平與正義。只有嚴(yán)格執(zhí)法，根據(jù)制度行事的行政過程才能充分體現(xiàn)公平正義，法治文化的核心就是正義與公平。電子政務(wù)帶來的另一個(gè)變化就是信息的公開與透明，隨著我國(guó)《政府信息公開條例》于2008年的實(shí)施，政府信息公開的力度越來越大。如何公開？哪些可以公開？哪些必須公開？這些都要求政府工作人員必須遵循國(guó)家的法律法規(guī)。法治文化以價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)和行為方式為表現(xiàn)形式對(duì)政府公務(wù)員執(zhí)法觀念、行為等產(chǎn)生影響，而公務(wù)員作為電子政務(wù)實(shí)施的主體，主體的觀念、行為必然會(huì)影響到電子政務(wù)績(jī)效的高低。通過基于以上的分析，我們可以得出以下假設(shè)H3：法治文化對(duì)于電子政務(wù)績(jī)效有影響綜上所述，本文形成以下研究模型：
二、行政文化對(duì)電子政務(wù)績(jī)效影響的數(shù)據(jù)分析
（一）樣本選取及問卷結(jié)構(gòu)1.問卷結(jié)構(gòu)。本次問卷設(shè)計(jì)內(nèi)容分為兩部分：第一部分：被調(diào)查者基本情況。包括：性別、年齡、學(xué)歷、在職時(shí)間、職務(wù)、工作性質(zhì)及單位名稱；第二部分：行政文化對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的影響。包括：協(xié)作文化、效率文化、法治文化和電子政務(wù)績(jī)效的測(cè)量。2.樣本基本情況分析。本研究根據(jù)便利抽樣的原則，共回收調(diào)查問卷357份，其中有效調(diào)查問卷299份。調(diào)查對(duì)象分別來自長(zhǎng)株潭地區(qū)各級(jí)政府部門，樣本基本情況分析如下所示（表2）。
（二）問卷信度分析本論文采用的分析檢驗(yàn)方法主要是PLS結(jié)構(gòu)方程模型分析，使用的軟件是SPSS19.0以及結(jié)構(gòu)方程軟件SmartPLS2.0。一般說來，信度檢驗(yàn)用Cronbach''''sAlpha和組成信度來檢驗(yàn)。Alpha值一般要大于0.7，組成信度一般為0.7。本論文的Alpha最小值為0.6573，組成信度的值都大于0.84以上（表3），說明問卷有足夠高的信度。
（三）問卷效度檢驗(yàn)收斂效度檢驗(yàn)，當(dāng)測(cè)量題目對(duì)于它們所測(cè)量的概念之因子載荷大于0.5時(shí)，顯示各題目與各潛在變量之間的關(guān)聯(lián)是明顯而穩(wěn)定的，具有較好的收斂效度。本文的潛變量的因子載荷見表4。可以看出，各個(gè)概念題目之間的因子載荷都大于0.7的標(biāo)準(zhǔn)，說明測(cè)量項(xiàng)目對(duì)于潛在變量之間的有很強(qiáng)的相關(guān)性。區(qū)別效度檢驗(yàn)，當(dāng)兩個(gè)概念之間的相關(guān)系數(shù)都小于該概念的平均變異抽取量（AVE）的平方根時(shí)，顯示測(cè)量模型中各個(gè)概念之間的問題的確彼此相異，具有較好的區(qū)別效度。表5是各個(gè)潛變量之間的相關(guān)系數(shù)矩陣，對(duì)角線為相應(yīng)的潛變量的AVE的平方根。從表中可以看出問卷都具有較高的區(qū)分效度。
（四）結(jié)構(gòu)模型的檢驗(yàn)對(duì)于PLS結(jié)構(gòu)方程，一般我們考察的指標(biāo)是AVE、R2、路徑系數(shù)以及T值。其中路徑系數(shù)是以Bootstrap法（1000Resample）來檢驗(yàn)其顯著性。原始模型的評(píng)價(jià)首先，AVE這個(gè)指標(biāo)表示用潛變量的方差解釋相應(yīng)的顯變量方差的百分比，一般認(rèn)為AVE指標(biāo)應(yīng)至少大于0.5。本文中全部大于0.5（表6）。表明各個(gè)潛變量對(duì)于顯變量的解釋程度是至少達(dá)到了50%以上。其次，通過R2值可驗(yàn)證結(jié)構(gòu)模型與實(shí)證數(shù)據(jù)的契合度，表明內(nèi)部關(guān)系的預(yù)測(cè)能力。R2大于0.66是比較好的結(jié)果，0.35左右算是一般。本研究R2分別是電子政務(wù)績(jī)效（0.2848）接近一般水平的0.35。說明了本論文的模型結(jié)構(gòu)具有一定的解釋力，但不是很強(qiáng)。原始模型參數(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)分別為協(xié)作文化（0.279），法治文化（0.232）說明模型整體解釋能力還比較好。但“效率文化”對(duì)于“電子政務(wù)績(jī)效”影響不顯著，因?yàn)門值小于1.96。說明構(gòu)建的理論模型中這兩個(gè)潛變量之間的關(guān)系不存在。因此，本文的原假設(shè)中H1、H3得到驗(yàn)證，H2假設(shè)并不成立。模型的路徑系數(shù)及T值見表7所示。綜合上述模型分析，在協(xié)作文化、效率文化、法治文化與電子政務(wù)績(jī)效三者之間，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：協(xié)作文化對(duì)于電子政務(wù)績(jī)效有顯著影響法治文化于電子政務(wù)績(jī)效有顯著影響效率文化對(duì)于電子政務(wù)績(jī)效影響不顯著
三、結(jié)論解釋及建議
（一）結(jié)論解釋1.協(xié)作文化和法治文化對(duì)電子政務(wù)績(jī)效有顯著影響。首先，協(xié)作意識(shí)的提升有助于增強(qiáng)電子政務(wù)的績(jī)效。隨著電子政務(wù)的普及和進(jìn)一步深化，其業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超越了一個(gè)人或一個(gè)部門的管轄范圍，越來越需要跨部門之間的合作。部門間的協(xié)作使得政府工作實(shí)現(xiàn)立體溝通，打破了以往縱向?qū)蛹?jí)和橫向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)。部門間的并行協(xié)同工作，在本質(zhì)上提升了電子政務(wù)協(xié)同效率。目前，在全國(guó)各地都在建設(shè)的“政務(wù)辦事大廳”實(shí)際上就是典型的跨部門網(wǎng)上協(xié)同辦公的案例，充分體現(xiàn)了協(xié)作的重要性。因此，政府在發(fā)展電子政務(wù)的同時(shí)，不僅要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)變革，更要在管理制度、文化等軟性層面融入分享和協(xié)作的理念，才能在政府的日常運(yùn)作中提升在決策和執(zhí)行的效率。其次，法治觀念的提升有助于增強(qiáng)電子政務(wù)績(jī)效。電子政務(wù)的實(shí)施能夠從技術(shù)層面的保障電子文件的存檔、信息的傳輸與共享、辦事流程的優(yōu)化、電子簽名與認(rèn)證等問題，但還需要從法律層面的支持。隨著與電子政務(wù)相關(guān)的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等法律法規(guī)的頒布，使得政府信息化的網(wǎng)上許可、身份認(rèn)定、信息公開等領(lǐng)域都有了明確的法律層面的說明和界定，從而保障了電子政務(wù)的正常運(yùn)行。此外基層政府部門吸收了大量的高素質(zhì)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。他們?cè)诰唧w的行政管理過程中能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，也大大促進(jìn)了電子政務(wù)從實(shí)施到應(yīng)用的順利展開。法治文化要求法治觀念與行為能夠成為人們的一種習(xí)慣，既包括良好法律規(guī)范、文明法律機(jī)構(gòu)、高尚職業(yè)律師等構(gòu)成的法治物質(zhì)文化；又包括法治心理、法治思維、法治精神等構(gòu)成的法治精神文化。法治的真正核心就是要將這種精神深入人們心中，形成人們的內(nèi)在的信仰，以影響人們的外在行為。這種由他律到自律的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變對(duì)于提高政府部門日常行政效率，建設(shè)高效實(shí)用的電子政務(wù)也是具有深刻意義的。2.效率文化對(duì)電子政務(wù)績(jī)效無影響。從數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出，效率文化與電子政務(wù)績(jī)效無關(guān)系。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的行政文化中的效率更多的表現(xiàn)為與業(yè)務(wù)無關(guān)的事情上，缺少與信息化有關(guān)的效率文化導(dǎo)致的。首先，缺少效率意識(shí)。信息化時(shí)代的辦公經(jīng)常被扭曲為瀏覽無關(guān)網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)絡(luò)聊天、打游戲等與工作無關(guān)的事務(wù)中。網(wǎng)絡(luò)信息不但沒有提高人們的辦公效率，反而消磨了大部分的辦公時(shí)間，無法真正發(fā)揮電子政務(wù)的作用。其次，決策效率低。一言堂、拍腦子決策或者集體協(xié)商決策的傳統(tǒng)行政文化阻礙了決策的科學(xué)化，很難發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)的作用。再次，執(zhí)行效率低。政府辦事流程繁瑣，職能部門職責(zé)不清，導(dǎo)致了職能部門之間推諉扯皮等不良現(xiàn)象，也使得電子政務(wù)很難發(fā)揮其作用。因?yàn)殡娮诱?wù)彰顯的是一種優(yōu)化、精簡(jiǎn)后的流程。國(guó)內(nèi)很多電子政務(wù)項(xiàng)目在實(shí)施之前，并沒有進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程的診斷和優(yōu)化，僅僅是將原有的流程進(jìn)行數(shù)據(jù)化、信息化，這就使得政府在日常管理中繼續(xù)沿用舊的不合理流程，很難發(fā)揮電子政務(wù)的效率優(yōu)勢(shì)。
1.行政文化概念與主要內(nèi)容
行政文化是行政方式在文化領(lǐng)域的一種反映，是一種社會(huì)現(xiàn)象。關(guān)于行政文化的理解，不同的學(xué)者觀點(diǎn)不一樣，我國(guó)學(xué)者對(duì)行政文化的理解大體上可以分為以下幾點(diǎn)：一是廣義的行政文化。它的出發(fā)點(diǎn)是文化的廣義概念，即人們的生產(chǎn)勞動(dòng)中創(chuàng)造的一切物質(zhì)的和精神的財(cái)富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機(jī)構(gòu)的一般設(shè)置、人員的分配和行政人員的思想狀態(tài)、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點(diǎn)是源于狹義的文化觀念，認(rèn)為文化就是人們的行為方式和體現(xiàn)出來的價(jià)值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習(xí)慣和原則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點(diǎn)。認(rèn)為行政文化是行政方式和行為在文化領(lǐng)域的反映，即行政文化可以通過行政中的制度文化、精神文化、物質(zhì)文化三方面加以概括。
2.行政管理現(xiàn)代化概念與內(nèi)容
行政管理現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，它是指行政管理的發(fā)展過程。行政管理的現(xiàn)代化經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展，是由落后向先進(jìn)、由野蠻向文明發(fā)展的過程。行政文化的發(fā)展與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化因素緊密相關(guān)，具有十分明顯的社會(huì)性。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中，社會(huì)性質(zhì)的社會(huì)主義社會(huì)，發(fā)展階段是初級(jí)階段，行政管理就是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的，行政管理的現(xiàn)代化必須與社會(huì)現(xiàn)代化相適應(yīng)。從整體上說行政管理現(xiàn)代化就是要在行政管理的廣度和深度上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從廣度出發(fā)，主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化；從深度出發(fā)，主要是從行政管理的制度層面、物質(zhì)層面、精神層面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的制度管理方式實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
二、行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化之關(guān)系
行政文化是行政管理之中的重要一環(huán)，在行政管理上起推動(dòng)作用,行政文化通過一種物質(zhì)上的保障、精神上的鼓舞、制度上的規(guī)范來實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化。我國(guó)行政文化發(fā)展至今，取得了一些成效，也面對(duì)著一些不足：受傳統(tǒng)觀念影響，封建思想濃重，在行政上專制、集權(quán)思想比較濃重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要針對(duì)其不足性進(jìn)行行政文化建設(shè)。行政文化建設(shè)就是要從制度上、物質(zhì)上、精神上加大影響力，保證行政文化在行政管理上的推動(dòng)作用，促進(jìn)行政文化管理的現(xiàn)代化。另一方面，行政文化對(duì)行政管理方式有很大影響，這種影響通過行政管理的結(jié)構(gòu)組織形式表現(xiàn)出來。我國(guó)的行政文化之中，集權(quán)成分較多，因而在行政管理上表現(xiàn)為相對(duì)集中；在西方，由于行政文化的不一樣，其行政管理方式則表現(xiàn)為權(quán)力的分散與制衡。行政文化與行政管理的關(guān)系還表現(xiàn)在行政文化對(duì)行政管理有重要影響。這種影響主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先是行政文化透過影響行政行為從而影響行政管理。行政文化通過一種意識(shí)上的、心理上的、思想上的影響，影響行政人員的行政行為，一般而言行政意識(shí)比較強(qiáng)的行政人員，在行為上表現(xiàn)為果斷、堅(jiān)定、有執(zhí)行力，反之則表現(xiàn)為猶豫不決、缺乏決斷力、行政效率低等。其次，行政文化通過影響行政體制從而影響行政管理。行政文化的影響一般是一種潛在性的影響，它通過對(duì)文化傳統(tǒng)、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件影響著行政體制。通常來說，在文化傳統(tǒng)較為開明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的社會(huì)條件下，其行政體制相對(duì)民主性較好、法治程度較高；然而當(dāng)一個(gè)地區(qū)這些條件較差，其行政體制就朝著專制化、集權(quán)化發(fā)展。最后，行政文化通過影響行政觀念從而影響行政管理。行政文化通過作用于行政人員之上的觀念、習(xí)慣，從而影響行政人員的行政方式，這種影響是一種深層次的長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。行政人員在一定的社會(huì)環(huán)境下，受教育和接觸到的一些社會(huì)現(xiàn)象的影響，這些影響也會(huì)體現(xiàn)在之后的行政管理之上。如行政人員的行事風(fēng)格、任命習(xí)慣等等，都會(huì)受到行政文化的影響。
三、基于行政文化建設(shè)的視角探討促進(jìn)行政管理現(xiàn)代化的措施
行政文化對(duì)行政管理的重要性不言而喻，文章從行政文化建設(shè)的視角，從行政文化對(duì)行政管理的作用和影響發(fā)面作了一些探討，認(rèn)為加強(qiáng)行政文化建設(shè)，促進(jìn)行政管理的現(xiàn)代化主要可以從以下幾點(diǎn)著手。
1.行政文化建設(shè)要把握好行政管理現(xiàn)代化的方向
行政文化對(duì)行政管理的影響主要是通過一種潛在的方式實(shí)現(xiàn)的，所謂潛在的方式即不明顯的方式，主要是通過與行政管理有直接影響的因素從而對(duì)行政管理產(chǎn)生影響。因此在行政文化建設(shè)中，首先要把握好行政管理的現(xiàn)代化方向。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，各種制度還不健全，行政管理制度也較為落后，主要體現(xiàn)在行政效率偏低、法制化程度不高等方面，要明確行政管理的現(xiàn)代化目標(biāo)，就是在行政管理之中堅(jiān)持推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行政工作的效率，建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建設(shè)上，也必須堅(jiān)持文化建設(shè)的方向，在文化建設(shè)過程中，始終向著服務(wù)型、法治型、高效型方向前進(jìn)，努力創(chuàng)建與行政管理現(xiàn)代化相符合的行政文化。
2.積極進(jìn)行行政文化本身的建設(shè)，帶動(dòng)行政管理的現(xiàn)代化
行政文化作為行政行為和行政組織方式在文化層面上的反映，對(duì)行政管理本身有著一定的促進(jìn)作用。因而要實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，就必須重視行政文化本身的建設(shè)。從行政文化的內(nèi)涵來看，創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，就要從行政思想和道德、行政心理等方面著手。具體的做法是，首先要認(rèn)真審視行政文化，對(duì)行政文化進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和歸納，取其精華去其糟粕。行政文化經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展，具有豐富的內(nèi)容，因而可以從中借鑒許多有益的東西，同樣也會(huì)存在一些落后的東西，因而要學(xué)會(huì)取舍。其次就是積極引進(jìn)先進(jìn)的行政文化理念，如西方的分權(quán)思想有利于促進(jìn)我國(guó)的行政管理的民主化、法制化，因此可以借鑒，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，變?yōu)樽约旱臇|西。通過創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，形成一個(gè)良好的行政氛圍，讓行政文化對(duì)行政管理施加積極的影響，以行政文化帶動(dòng)行政管理的現(xiàn)代化。
3.積極推動(dòng)社會(huì)改革，創(chuàng)建有利于行政管理現(xiàn)代化的氛圍
當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高，政治民主的程度也偏低，在這一階段，我國(guó)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化精神需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。要解決這一矛盾，就要大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展有利于推動(dòng)行政管理民主化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度之后，人們的認(rèn)識(shí)水平提高了，觀念也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化。行政管理水平也會(huì)相應(yīng)的提高以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)與政治存在著密切的關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了重大變化，政治形態(tài)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，因而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于行政改革的推進(jìn)，行政改革使得行政管理朝著現(xiàn)代化的方向不斷前進(jìn)。
四、結(jié)語
行政管理是經(jīng)過幾次教學(xué)改革才被納入校園文化建設(shè)之中，原有校園文化建設(shè)隊(duì)伍之中很多工作人員的行政管理水平比較低，急需專業(yè)人員加入校園文化建設(shè)的工作之中。我國(guó)校園文化建設(shè)具有兼顧管理效率與管理質(zhì)量的高要求，但是各大高校從事行政管理工作的工作人員業(yè)務(wù)水平各不相同，再加上有些校園管理人員的選拔方式不合理，校園里也存在著腐朽的思想和不良工作風(fēng)氣，這些歷史遺留問題都影響了行政管理建設(shè)校園文化。行政管理在校園文化建設(shè)中受到阻礙也是由另一重要問題引起的，就是工作人員對(duì)行政管理認(rèn)識(shí)程度比較低。從客觀因素來看，行政管理應(yīng)用于校園文化建設(shè)之中的時(shí)間比較短，在我國(guó)行政管理用于校園管理工作的經(jīng)驗(yàn)還不是很充足。從主觀因素來看，各大高校從事行政管理工作人員的工作態(tài)度不端正以及對(duì)行政管理專業(yè)的理解不深刻。主觀和客觀兩方面因素引起的約束會(huì)不斷被擴(kuò)大，行政管理工作值得借鑒的案例不多，引入時(shí)間比較短等很多方面仍然需要改善等問題，容易造成工作人員知難而退情況的發(fā)生，從事行政管理工作的人員對(duì)于學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的積極性受損，從而引發(fā)在高校內(nèi)從事行政管理人員對(duì)校園文化建設(shè)方向越來越不了解。
2解決行政管理在校園文化建設(shè)中出現(xiàn)問題的措施
針對(duì)上述高校行政管理在校園文化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出了三項(xiàng)解決措施予以改善問題，提高行政管理在校園建設(shè)方面的工作效率。行政管理人員對(duì)校園文化建設(shè)方面缺乏理解、認(rèn)識(shí)并且業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低的情況尤為突出，是急需解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高相關(guān)人員的素質(zhì)和對(duì)行政管理工作的理解可以分為三個(gè)階段，第一階段是行政管理人員招聘環(huán)節(jié)，校方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該嚴(yán)格把控工作人員的招聘工作，從根源上提高工作人員的素質(zhì)問題。第二階段是行政管理人員培訓(xùn)環(huán)節(jié)，對(duì)高校從事行政管理新員工上崗前需要進(jìn)行培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)考核合格之后方可投入行政工作；對(duì)于已經(jīng)從事行政管理工作人員要定期對(duì)業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核，以此作為提高行政管理人員工作水平和綜合素質(zhì)的直接手段。第三階段是行政管理人員交流環(huán)節(jié)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步促使很多理論都在加速進(jìn)步，行政管理理論也受此影響，為了能夠開闊高校行政管理人員的眼界，借鑒優(yōu)秀的行政管理在校園文化建設(shè)中的實(shí)例，應(yīng)該定期舉辦行政管理人員交流會(huì)議。從開端、中端以及末端三方面出發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)在高校行政管理人員的綜合素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平的提高。隨著教育水平不斷提高，學(xué)生思想逐漸變得更為自主，學(xué)校的宗旨也轉(zhuǎn)變成為以人為本，更為重視學(xué)生在校園文化建設(shè)環(huán)節(jié)中的作用。學(xué)生與行政管理的工作人員之間在校園文化建設(shè)的過程中存在相互促進(jìn)的作用。對(duì)于行政管理人員來講，由學(xué)生組成的團(tuán)體代表著全校學(xué)生的意愿，學(xué)生團(tuán)體自主舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)能夠建設(shè)和完善好校園文化；而行政管理人員能夠把握學(xué)生團(tuán)體組織的校園文化活動(dòng)的形式并在一定程度上予以支持，兩者之間相互促進(jìn)，高校行政管理就能夠在校園文化建設(shè)中得到全體師生的支持和理解。
3結(jié)束語
人是中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中最為重要的，人自身是獨(dú)立的個(gè)體存在，因?yàn)椴煌娜司哂胁煌囊庾R(shí)和感情，同時(shí)人因?yàn)樾枰婊钤谏鐣?huì)中，故而形成了團(tuán)體，擁有了屬于團(tuán)體的意識(shí)和感情。由于不同的人有著不同的文化素養(yǎng)、道德觀念，所以在進(jìn)行現(xiàn)代行政管理是就會(huì)遇到很多復(fù)雜的情況，這個(gè)時(shí)候就需要通過傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代行政管理進(jìn)行有效的銜接來解決遇到各類問題。無論傳統(tǒng)文化的治民思想還是現(xiàn)代中國(guó)行政管理的治民思想，都離不開人民，要借助于傳統(tǒng)文化來規(guī)范、約束人民的行為，讓人民有社會(huì)正義感，積極投身于現(xiàn)代化建設(shè)、家庭事業(yè)中去，提高社會(huì)發(fā)展。
二、傳統(tǒng)文化在行政管理中的影響因素
1、傳統(tǒng)文化在行政管理思想中的反映
西方國(guó)家的行政管理制度是現(xiàn)代行政管理的發(fā)源地，在行政管理中注重的是時(shí)效性、制度性、規(guī)范性，具有較強(qiáng)的制度性和規(guī)范性，由于傳統(tǒng)文化的影響，中國(guó)的管理思想多是剛?cè)岵?jì)，提倡傳統(tǒng)的仁政，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)法制，用道德和法制共同來治理中國(guó)的行政事務(wù)。中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要建設(shè)和諧社會(huì)，在中國(guó)五千年的歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)一直是以禮待人，以禮安邦，凡事都是講究個(gè)情、理、法。講究人情是中國(guó)行政管理的一大特點(diǎn)，這與傳統(tǒng)文化中的孔孟思想有莫大關(guān)系，儒家思想提出的仁政就是讓凡事都講情理，不要追求苛刻的法律，在行政管理中有情有理。在現(xiàn)代中國(guó)行政管理中，工作者同樣以傳統(tǒng)文化中的正己化人來進(jìn)行管理，管理的根據(jù)更有文化底蘊(yùn)，讓管理更有人情味、更加融洽，不刻薄呆板。
2、傳統(tǒng)文化在行政管理目的中的體現(xiàn)
管理目標(biāo)的設(shè)定往往是與利益直接掛鉤的，這樣就使得管理目標(biāo)變得狹隘，管理目標(biāo)的制定應(yīng)該是要符合現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的，要符合中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，要符合人民權(quán)益保障的，同時(shí)也要符合科學(xué)發(fā)展觀的，以此來實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，讓中國(guó)屹立于世界民族之林。所以在制定管理目標(biāo)的過程中，不能只是為了眼前的利益制定相應(yīng)的管理目標(biāo)。傳統(tǒng)文化有許多與現(xiàn)代中國(guó)行政管理相通的地方，尤其是儒家思想對(duì)現(xiàn)代中國(guó)行政管理的影響，讓行政管理目的更具人性化，不在只是可以追求利益的最大化，更多的是結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行更適合可持續(xù)發(fā)展的管理目標(biāo)制定。當(dāng)管理受到法家影響時(shí)，管理目標(biāo)就變得更為謹(jǐn)慎，具有較高的規(guī)范性，并會(huì)因?yàn)橄夘^小利而降低管理目標(biāo)，堅(jiān)持遵守規(guī)范性，拒絕越雷池半步。當(dāng)管理目標(biāo)受到道家影響時(shí)，管理目標(biāo)就變得更具備道德性，堅(jiān)持根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定具有道德性的管理目標(biāo)。
3、傳統(tǒng)文化在行政管理方式中的運(yùn)用
傳統(tǒng)文化對(duì)中國(guó)行政管理的影響在于，傳統(tǒng)文化必然要與管理過程進(jìn)行相融合，這是根據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求所進(jìn)行的。中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展過程的要求就是進(jìn)行和諧社會(huì)的發(fā)展，這就相當(dāng)于道家思想所提出的“無為而治”，在進(jìn)行管理的過程中，將更多的實(shí)至權(quán)利下放到個(gè)人手中，這樣會(huì)更為有效的發(fā)揮各個(gè)環(huán)節(jié)的管理機(jī)制，更為有效的提高整個(gè)管理過程的能力，進(jìn)而提升管理的實(shí)際效果。傳統(tǒng)文化中的儒家思想強(qiáng)調(diào)“人性可朔”人的性格都是會(huì)根據(jù)周圍的人或事物發(fā)生改變的，管理者在管理過程中運(yùn)用的方式是完全可以改變一個(gè)人的性格的，所以在管理的過程中要盡可能的根據(jù)不同事件的特性進(jìn)行具體的管理措施。
4、傳統(tǒng)文化對(duì)人民群眾的管理背景
古代選拔人才通常是通過科舉制，同時(shí)以舉孝廉、推大儒來進(jìn)行國(guó)家人才選拔和召集。讓這些人才參與到國(guó)家的行政管理機(jī)構(gòu)中，讓這些賢明人才發(fā)揮自己的才能服務(wù)于國(guó)家，服務(wù)于人民。兩千多年前的孔孟提出的儒家思想就是提倡“舉賢才”來治理國(guó)家，讓有德有才的人來進(jìn)行國(guó)家的行政管理。傳統(tǒng)文化中還提倡儒家的仁政思想，治理人民群眾要合理利用道德和法制來管理人民群眾，讓人民處于一種德、法結(jié)合的社會(huì)，在這個(gè)環(huán)境下約束自己的行為，樹立正確的人格。傳統(tǒng)文化管理人民的背景同樣適用于今天中國(guó)的行政管理中，也為中國(guó)的行政管理提供了文化依據(jù)。借古通今是完善現(xiàn)代中國(guó)行政管理的有效途徑，當(dāng)代中國(guó)的行政管理更應(yīng)德、法相結(jié)合，在社會(huì)樹立一個(gè)充滿正確價(jià)值觀的大環(huán)境，讓人民群眾自律，有正確的價(jià)值觀。同時(shí)行政管理也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善法制，制度性保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)人民的權(quán)益，最大化有利于實(shí)現(xiàn)民主國(guó)家。
5、傳統(tǒng)文化在行政管理中的負(fù)面遺留
傳統(tǒng)文化中也存在一些客觀問題，比如重形式，輕效率；重權(quán)利，輕人民；重等級(jí)，輕民主；在現(xiàn)代中國(guó)行政管理中這些情況屢見不鮮，新聞報(bào)道的釣魚執(zhí)法、、效率低下、營(yíng)私舞弊等。這些傳統(tǒng)文化負(fù)面的遺留都與中國(guó)現(xiàn)代行政管理相悖，在現(xiàn)代行政管理中要摒棄這些，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化中好的方面，提倡德政，讓人民生活在一個(gè)和諧的社會(huì)之中，更好地發(fā)揮行政機(jī)構(gòu)的效能，才是社會(huì)進(jìn)步與提高人民生活質(zhì)量的有效途徑。中國(guó)是世界的一員，要時(shí)刻緊跟世界的變化，同時(shí)也要在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上尋找自己的發(fā)展方向，在全球競(jìng)爭(zhēng)日益激烈保持快速穩(wěn)定的發(fā)展。
三、結(jié)束語
(一)上層意識(shí)和民主意識(shí)的沖突
在我國(guó)古代社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)實(shí)際上是一種上層意識(shí)，反映的是這一特權(quán)階級(jí)本身的經(jīng)濟(jì)利益與穩(wěn)固政權(quán)的需求，并通過多種形式，對(duì)其經(jīng)濟(jì)和政治上已經(jīng)具備的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理性和合法性宣揚(yáng)。同時(shí)，統(tǒng)治階級(jí)以此為基礎(chǔ)，來設(shè)計(jì)其政權(quán)組織結(jié)構(gòu)、統(tǒng)治形式以及政治策略手段和政治系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等［5］。其目的是十分明顯的:通過本階級(jí)的政治意識(shí)形態(tài)使其政治影響力最終轉(zhuǎn)換為社會(huì)公眾內(nèi)心的政治權(quán)威和價(jià)值標(biāo)尺，與政治強(qiáng)制手段一起共同維護(hù)其統(tǒng)治地位。十分顯見的是，這種上層意識(shí)將社會(huì)公眾的利益放在了時(shí)展的最后，是一種畸形的社會(huì)發(fā)展模式。這無論是在古代的中國(guó)還是在世界上的其他國(guó)家，這種上層意識(shí)都最終遭到了社會(huì)的遺棄。在當(dāng)今社會(huì)，上層意識(shí)已經(jīng)難以發(fā)揮其傳統(tǒng)的社會(huì)功用，并與民主意識(shí)形成了一定的沖突，其原因是十分明顯的:隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)人民的民主意識(shí)得到了前所未有的提高，尤其是在“人治”和“法治”的沖突中，讓公眾再一次認(rèn)識(shí)到了追求民主、體現(xiàn)民主對(duì)于自身和社會(huì)發(fā)展的重要性。
(二)平等觀念與等級(jí)觀念的沖突
雖然在我國(guó)的傳統(tǒng)行政文化中“平均”思想一直被推崇，在特殊的年代，還產(chǎn)生了難以預(yù)料的良好的社會(huì)效果。但是，這種思想并沒有成為社會(huì)發(fā)展的主流，或者并未伸展到社會(huì)發(fā)展的根部。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)社會(huì)中，等級(jí)身份制度是十分普遍的，處于社會(huì)不同階層的人們能夠享受到的社會(huì)利益是極為不同的。在這樣的社會(huì)中，任何個(gè)體都在社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中扮演著固定角色，這種角色的“分量”也就直接決定了他能夠得到的權(quán)利與社會(huì)地位［6］。但是，可以斷定的是，這種在傳統(tǒng)行政文化中長(zhǎng)期存在的等級(jí)制度，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該體現(xiàn)的平等觀念明顯相悖。在當(dāng)代的行政管理體系中，注重的是按照個(gè)人能力的大小和對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的高低確定其價(jià)值以及其在社會(huì)體系中的地位，這表明平等的觀念已深入人心。
(三)人治與法治的沖突
在我國(guó)以往的社會(huì)中，行政管理的實(shí)施主要依賴于“人治”，即通過樹立統(tǒng)治者的權(quán)威，通過強(qiáng)制式甚至是教化式的方法將統(tǒng)治者的權(quán)威神秘化和神圣化，“權(quán)威崇拜”或則“屈身權(quán)威”是我國(guó)古代社會(huì)的常態(tài)，百姓在統(tǒng)治者樹立的權(quán)威系統(tǒng)中完成著自己的人生軌跡。但是，無論是在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，還是以其他時(shí)代的眼光對(duì)此進(jìn)行測(cè)度，“人治”下的行政管理和因此而形成的行政文化是有其致命的缺陷的，從行政效率低下、效果不突出到貽誤國(guó)家大事的事實(shí)比比皆是。可是在當(dāng)今時(shí)代，這種曾經(jīng)廣受推崇未受任何質(zhì)疑的行政管理方式卻與時(shí)代的要求相沖突，在人的充分發(fā)展得到越來越廣泛認(rèn)可的大時(shí)代背景下，需要通過法治的形式取代人治。法治的優(yōu)越性是十分明顯的，相對(duì)于人治而言，法律的公正屬性更加明顯，作為集體智慧和審慎考慮的產(chǎn)物，法治已經(jīng)在大多數(shù)國(guó)家得到了認(rèn)同和施行。
(四)功利主義與倫理至上的沖突
在我國(guó)傳統(tǒng)行政文化中，儒家、墨家和法家都講功利，但從本質(zhì)上講，以儒家為主體的中國(guó)行政文化還是有意無意在淡化著功利色彩，倫理至上的成分更多，在大量的歷史事實(shí)中，我們能夠看到太多的“重義輕利”的案例，甚至?xí)⑷藗儗?duì)物欲的追求視作非君子之為?？墒牵S著時(shí)代的發(fā)展，人類的物質(zhì)文明得到了極大的進(jìn)步。在我國(guó)，歷經(jīng)了改革開放的思想釋放，作為對(duì)傳統(tǒng)行政文化中“倫理至上”思想的否定，功利主義思潮開始抬頭和興起。這是因?yàn)椋谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，人們必須對(duì)物質(zhì)利益予以重點(diǎn)關(guān)注，否則，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的當(dāng)今時(shí)代，其利益將會(huì)受到嚴(yán)重的威脅和竊取。所以，功利主義成為當(dāng)今社會(huì)的常態(tài)已經(jīng)變得無可厚非。而這與傳統(tǒng)行政文化中的安貧樂道、重義輕利的觀念形成了強(qiáng)烈的沖突，在可預(yù)見的將來看不到可以得到調(diào)和的跡象。
二、傳統(tǒng)行政文化視角下當(dāng)代行政管理的發(fā)展與回歸
中國(guó)傳統(tǒng)文化與行政管理的契合并不是偶然完成的，在長(zhǎng)達(dá)幾千年的發(fā)展歷程中，前者對(duì)后者的影響、后者對(duì)前者的傳承一直都沒有間斷。因此，在當(dāng)前情況下，行政管理要想獲得長(zhǎng)久的健康發(fā)展，就需要在傳統(tǒng)文化視角下，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代行政管理的回歸，回歸到傳統(tǒng)文化的龐大樹蔭下，回歸到“人”的和“文化”的本性中去。
(一)充分認(rèn)識(shí)行政管理的文化屬性
在傳統(tǒng)行政文化的形成過程中，傳統(tǒng)文化對(duì)其產(chǎn)生的影響是極為直接和深遠(yuǎn)的。從社會(huì)學(xué)的角度講，要想實(shí)現(xiàn)當(dāng)代行政管理的高效化，就需要充分認(rèn)識(shí)行政管理的文化屬性。這是因?yàn)?，如果社?huì)的文化凝聚力和社會(huì)關(guān)系中的相互依存較為松散，社會(huì)活動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)一定程度的動(dòng)蕩，制度結(jié)構(gòu)和日常生活就會(huì)變得混亂。因此，為了構(gòu)建一個(gè)平等協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的社會(huì)，就必須通過當(dāng)代行政管理搭建一個(gè)間接的平臺(tái)，以此協(xié)調(diào)各種文化，使不同文化思想能夠在法律的框架下實(shí)現(xiàn)共融，真正發(fā)揮政府在行政管理中的重要作用。
(二)合理挖掘傳統(tǒng)行政文化
雖然中國(guó)傳統(tǒng)文化歷經(jīng)了幾千年的發(fā)展，其中的行政文化也在社會(huì)的不斷變遷中逐漸形成了自身的特色。但是，不可否認(rèn)的是，在傳統(tǒng)行政文化中，有些思想和方法在興盛多年之后已經(jīng)逐漸趨于腐朽，并與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人們的思維模式和行為方式產(chǎn)生了一定程度的沖突。從這個(gè)角度講，為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)代行政管理的回歸和發(fā)展，除了要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)行政文化中的精華外，更需要的是對(duì)其及其所屬的中國(guó)傳統(tǒng)文化進(jìn)行全面的分析與批判。只有在珍視歷史文化資源的前提下，對(duì)其進(jìn)行辯證的挖掘和使用，才能賦予其時(shí)代的生機(jī)，才能在傳統(tǒng)行政文化和當(dāng)代行政管理之間找到契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理效率的不斷提高。
(三)加強(qiáng)行政管理的道德建設(shè)
“正大光明謂之政，國(guó)泰民安謂之治”。政是治的條件，治是政的結(jié)果，一個(gè)國(guó)家、社會(huì)的行政人員擔(dān)負(fù)著管理國(guó)家的重任，因此要從己做起，以德服人。從行政學(xué)的角度講，執(zhí)政理念是否正確，執(zhí)政體制是否科學(xué)，執(zhí)政方式是否完善，執(zhí)政績(jī)效是否明顯，是評(píng)價(jià)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。在當(dāng)今社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)執(zhí)政理念的實(shí)踐效果，除了要通過“法治”的形式加以實(shí)現(xiàn)外，在客觀上還與統(tǒng)治階級(jí)的道德建設(shè)成效直接相關(guān)。單就這一點(diǎn)而言，當(dāng)代行政管理就應(yīng)該向傳統(tǒng)行政文化獲取道德建設(shè)的精要?！罢哒渖怼?，“其身不正，雖令不從?！惫賳T只有做到了品行端正、執(zhí)法守法，社會(huì)公眾才能上行下效，執(zhí)政主體的施政主張才能最終得以實(shí)現(xiàn)。
三、結(jié)語
晉商在歷史上曾輝煌數(shù)百年，得益于其博大精深的晉商文化。晉商在道德上的義利誠(chéng)信，精神上的自強(qiáng)不息，思想上的和諧兼容，經(jīng)營(yíng)上的勇于創(chuàng)新，管理上的競(jìng)合相融值得我們借鑒。我們要繼承和發(fā)揚(yáng)晉商文化精髓，提高現(xiàn)代旅游行政管理效能，促進(jìn)山西旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、晉商文化的形成晉商，稱雄于亞洲數(shù)百年，在世界經(jīng)濟(jì)學(xué)史上可與意大利商人相媲美。晉商最早出現(xiàn)于古代晉國(guó)時(shí)期，是中國(guó)最早的商人，發(fā)跡于15 世紀(jì)末的明初，在 16 世紀(jì) 70 年代的明仁宗年間進(jìn)入鼎盛時(shí)期，形成了一個(gè)地域性的商幫，到 19 世紀(jì) 70 年代清朝光緒年間達(dá)到輝煌，貿(mào)易做到了歐洲，他們是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)勢(shì)力最大的商幫，在國(guó)際貿(mào)易中也是實(shí)力雄厚的商業(yè)集團(tuán)。晉商的商品經(jīng)營(yíng)(如綢緞莊、茶莊、顏料莊、布莊等)和貨幣經(jīng)營(yíng)(如票號(hào)、賬莊、錢莊、當(dāng)鋪等)相互滲透，相得益彰。晉商的興衰歷經(jīng)了五百多年，在這五百多年的時(shí)間里，晉商既是一個(gè)歷史時(shí)期的代名詞，也形成了自身獨(dú)特的文化內(nèi)涵，對(duì)山西商人來說，是一筆不小的文化財(cái)富。
晉商文化是晉商在特定的發(fā)展過程及經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中凝結(jié)起來的獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念和價(jià)值觀念，它是山西商人在從事商業(yè)活動(dòng)中將山西黃土文化與塞外文化相融合所創(chuàng)造的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、商行制度、商業(yè)道德、商會(huì)組織等精神財(cái)富的綜合。它具有自己的特性和個(gè)性，對(duì)外是一面旗幟，對(duì)內(nèi)是一種向心力。
晉商之所以稱雄于世，就在于他們?cè)谝欢ǖ臍v史條件下自覺或不自覺地將晉商文化貫穿到經(jīng)營(yíng)和組織管理之中，使晉商文化成為其實(shí)踐活動(dòng)中最活躍的內(nèi)在靈魂。晉商文化把傳統(tǒng)的儒家文化精髓仁、義、禮、智、信滲透到整個(gè)晉商的精神世界，成為他們的靈魂，指導(dǎo)晉商經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。晉商文化可以主要概括為如下幾個(gè)方面：
(一)在道德上，義利誠(chéng)信。晉商挾信義而經(jīng)商，不畏艱難，輾轉(zhuǎn)千里，輸萬貨以為人，贏百利而利己，逐漸形成義利并重、義利統(tǒng)一的商業(yè)價(jià)值觀。他們崇尚信義，在其重商立業(yè)的創(chuàng)業(yè)思想指導(dǎo)下，在義和利的問題上，有其獨(dú)特的理解和行為規(guī)范，主張君子愛財(cái)，取之有道。古代中國(guó)，幾乎每個(gè)城市都有孔廟、關(guān)廟，而很多關(guān)廟由山西商人所建。關(guān)廟作為祀奉關(guān)云長(zhǎng)的地方，之所以被山西人百般信崇，均在于信義二字。晉商反對(duì)采取卑劣手段騙取錢財(cái)，寧可折本虧賠，也要保證企業(yè)信譽(yù)，使得各地百姓購(gòu)買晉商商品，只認(rèn)商標(biāo)，不還價(jià)格。
(二)在管理上，競(jìng)合相融。他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中競(jìng)爭(zhēng);眼光敏銳，審時(shí)度勢(shì);積極主動(dòng)，適機(jī)而上;協(xié)調(diào)關(guān)系，增強(qiáng)友誼;既能與人寬容共處，和平共事，又能讓利經(jīng)營(yíng)，薄利取信。博大寬厚是晉商文化的底蘊(yùn)所在和晉商群體賴以興旺發(fā)展的精神支柱。胸懷寬廣，眼光遠(yuǎn)大，使晉商具有在商海中游刃自如、審時(shí)度勢(shì)、洞察機(jī)遇的銳利眼光;敏于觀察商情，捕捉戰(zhàn)機(jī)，采取主動(dòng)，適機(jī)而上，乘勢(shì)獲取戰(zhàn)果的機(jī)智頭腦;寬厚待人，以義取財(cái)，以利厚人，增強(qiáng)友誼，在化解業(yè)務(wù)糾紛和協(xié)調(diào)師徒關(guān)系方面展現(xiàn)出大家風(fēng)度。
(三)在思想上，和諧兼容。晉商信奉和氣生財(cái)，重視與社會(huì)各方的和諧，在內(nèi)部，相互信賴與忠誠(chéng)，體現(xiàn)了擇人委任唯賢是舉的導(dǎo)向性和激勵(lì)人、凝聚人、用好人的思想，注重發(fā)揮經(jīng)理、掌柜的潛能和智慧，使經(jīng)理、掌柜在工作中自我塑造，發(fā)揮垂范效應(yīng)，把自己的行動(dòng)與票號(hào)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有機(jī)聯(lián)系起來;在外部，尤其在同業(yè)往來中既保持平等競(jìng)爭(zhēng)，又相互支持和關(guān)照，既能與人寬容共處，和平共事，又能讓利經(jīng)營(yíng)，薄利取信。晉商精心選擇各幫商人自己比較固定的商路和經(jīng)營(yíng)地域，各行其道，分區(qū)貿(mào)易，各幫絕不一哄而上。晉商還互相指定同行為相與，相與間都是經(jīng)過了解，認(rèn)為可以與之金錢往來的同行。同是相與，必須盡量互助，即使無利可圖，也要善始善終，不中途絕交。
(四)在經(jīng)營(yíng)上，勇于創(chuàng)新。勇于創(chuàng)新是晉商獲得可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉。晉商首創(chuàng)人身股分配制度，員工沒有資本，可以憑人力資本入股享有人身股，與東家的資本股銀股同等分紅。人身股從二厘開始，頂二厘的員工只能管點(diǎn)雜事。頂三四厘者可在柜臺(tái)上應(yīng)酬買賣，但重大事宜尚難做主。頂?shù)轿謇逡陨险咝星橐宦牼兔?，生意能否成交一語定奪。頂?shù)狡甙死逭弑愠闪诵屑依锸?，或來往于總?hào)、分號(hào)之間，盤點(diǎn)貨物，核算虧盈;或奔波于天南海北，拍板大宗交易。
頂?shù)骄爬逭?，已是花甲白領(lǐng)，日常營(yíng)業(yè)一概不管，專事重大決斷。若決策有誤，不僅給商號(hào)造成經(jīng)濟(jì)損失，也影響到這些元老個(gè)人的聲譽(yù)和利益。這一制度營(yíng)造出外有壓力、內(nèi)有動(dòng)力的良好氛圍，營(yíng)造出尊重人性、尊重個(gè)性的氛圍，充分激發(fā)出員工的主人翁意識(shí)，培養(yǎng)了員工愛票號(hào)如家的責(zé)任感和歸屬感。同時(shí)這種制度將個(gè)人的名利與企業(yè)機(jī)制結(jié)合起來，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，使得票號(hào)內(nèi)部各方面的人員都能夠恪盡職守，盡心盡力。
(五)在精神上，自強(qiáng)不息。山西地處黃土高原，自然條件差。中國(guó)傳統(tǒng)文化的長(zhǎng)期熏陶及客觀地理環(huán)境的影響，造就了晉商艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的創(chuàng)業(yè)精神。他們也正是依靠艱苦創(chuàng)業(yè)積累的雄厚商業(yè)資本為金融票號(hào)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
