時間：2022-11-20 03:28:42
序論：在您撰寫低保審計(jì)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保,問題及對策
一、地方政府認(rèn)識不足的問題
1、有些地方政府不能從農(nóng)村低保工作具有重大意義上來理解、把握農(nóng)村低保工作。
2、地方財(cái)政普遍存在財(cái)力緊張的問題，有些地方政府由于擔(dān)心配套資金問題，少報(bào)應(yīng)保人數(shù)，導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)保人員不能盡保。
3、有些地方財(cái)政不能為農(nóng)村低保工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，致使農(nóng)村低保工作無法按規(guī)定程序，全面細(xì)致地開展。
4、有些地方政府不能為農(nóng)村低保工作配備必要的人員保障，致使農(nóng)村低保工作人員感到力不從心，無法承擔(dān)繁重的工作。
5、有些地方政府甚至采取欺上瞞下的錯誤做法，對上多報(bào)應(yīng)保人數(shù)，對下壓縮應(yīng)保人數(shù)，已達(dá)到減少本級財(cái)政配套支出的目的。
二、 農(nóng)村低保工作人員工作方法存在的問題
1、有些農(nóng)村低保工作人員存在工作不認(rèn)真細(xì)致的現(xiàn)象，如：農(nóng)村低保政策的宣傳不到位，部分群眾根本不了解農(nóng)村低保政策；應(yīng)保人員的排查工作不細(xì)，不能做到應(yīng)保盡保；應(yīng)保人數(shù)多年不變，只對其中個別人員進(jìn)行調(diào)整；對應(yīng)保人員收入確認(rèn)不合理，人為劃段確定。
2、有些農(nóng)村低保工作存在操作程序不規(guī)范的現(xiàn)象，如：未按程序進(jìn)行張榜公示，為應(yīng)付上級檢查僅對榜頁進(jìn)行了拍照并留存了照片；個別人員越級辦理，為權(quán)利尋租留下了空間。
3、有些農(nóng)村低保工作人員甚至借用他人之名辦理低保手續(xù)，中飽私囊。
三、農(nóng)村低保工作人員思想方面存在的問題
1、有些農(nóng)村低保工作人員出于私心，采取偽造資料等辦法為不符合條件的人員辦理了低保。如：有些村干部為自己的父母、妻子辦理低保手續(xù)。
2、農(nóng)村低保工作人員迫于社會各方面的壓力，為各方面的“關(guān)系人員” 辦理了低保。如：有些政府部門或銀行系統(tǒng)工作人員，利用手中權(quán)利為不符合低保條件人員辦理了低保手續(xù)。
四、農(nóng)村低保應(yīng)保人員自身方面存在的問題
農(nóng)村低保是黨和政府從社會公平的角度考慮，通過再分配的途徑，對生活困難群眾給予的傾斜、照顧。在當(dāng)前公平競爭、農(nóng)村群眾生活水平普遍提高的大環(huán)境下，農(nóng)村低保應(yīng)保人員仍生活困難，肯定有其不足之處。
1、有些農(nóng)村低保應(yīng)保人員存在智力、能力等方面的問題。他們不能正確地理解黨和政府的好政策，不能主動去獲取這方面的信息，不能主動去申請低保金。
2、有些農(nóng)村低保應(yīng)保人員由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，獲取信息的渠道更狹窄。不能從電視、報(bào)紙，更談不上網(wǎng)絡(luò)獲取信息。
3、有些農(nóng)村低保應(yīng)保人員也有私心。人的生活條件、生存環(huán)境是在不斷變化的動態(tài)過程。在這個過程中，生活水平提高了，就應(yīng)退出低保，把有限的低保資金讓于更需要的人。然而，他們卻想方設(shè)法拒絕退出。這給低保工作增加了難度，出了難題。
4、有些農(nóng)村低保應(yīng)保人員想方設(shè)法鉆政策的空子。如有些農(nóng)村人員與年邁的父母分開生活，對老人不盡贍養(yǎng)義務(wù)，把本應(yīng)屬于自己的責(zé)任強(qiáng)加給社會。
5、有些農(nóng)村生活困難人員，本來有能力脫困，有能力致富，卻有懶惰思想，成為專吃低保金的“懶漢”。
對以上談到的這些問題，站在審計(jì)人的角度談幾點(diǎn)對策：
1、采取措施，切實(shí)增強(qiáng)各級政府的責(zé)任感。農(nóng)村低保工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。它不只是經(jīng)濟(jì)問題，而是為了增強(qiáng)困難人群的社會公平感。如果做不好這項(xiàng)工作，極有可能導(dǎo)致社會失衡，引發(fā)一系列政治問題。這就要求各級政府無論在低保資金、低保工作經(jīng)費(fèi)，低保工作人員上，都要給予保障。切實(shí)做到應(yīng)保盡保。
2、農(nóng)村低保工作人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法。農(nóng)村低保工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，認(rèn)真細(xì)致地做好農(nóng)村低保應(yīng)保人員的排查認(rèn)證工作。對新形勢下出現(xiàn)的農(nóng)村收入情況復(fù)雜，收入難以準(zhǔn)確確認(rèn)問題，可以考慮群眾普遍認(rèn)同的“土法”，即采取民主評議的辦法，讓群眾自己認(rèn)為誰最生活困難，誰最應(yīng)該吃低保金。
3、對農(nóng)村低保工作人員徇私舞弊及其他“關(guān)系人員”問題，審計(jì)、紀(jì)檢等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)查，起到發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，教育一片的作用。杜絕把低保金當(dāng)成“唐僧肉”，你也想吃，他也想吃的現(xiàn)象。
4、各級政府應(yīng)做好繼續(xù)教育、短期培訓(xùn)等工作。提高困難群眾的能力，提高困難群眾的脫困意識，激發(fā)出他們的潛能。加大力度多渠道宣傳農(nóng)村低保等黨的惠民政策，使困難群眾真正了解他們可享有的權(quán)利。加強(qiáng)對群眾的民族傳統(tǒng)及思想道德教育，消除把自己的贍養(yǎng)責(zé)任推給政府、專吃低保金的“懶漢”及脫困后仍吃低保之人。
**年我市范圍內(nèi)遭受了較為嚴(yán)重的內(nèi)澇、低溫冷凍、風(fēng)雹、洪澇、病蟲等自然災(zāi)害，給災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活造成較大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積267058公頃，占播種面積的58%，絕收面積102885公頃，占受災(zāi)面積的39%；受災(zāi)人口371922人，占農(nóng)村人口的52%，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民498人；倒塌和損壞民房1357間；共造成直接經(jīng)濟(jì)損失20805萬元。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時部署救災(zāi)工作。各級黨委和政府十分重視救災(zāi)工作，在災(zāi)情發(fā)生后，積極組織民政、農(nóng)委等有關(guān)部門深入災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，幫助災(zāi)民解決種子、生產(chǎn)資料、資金和恢復(fù)重建的困難問題，盡一切努力減少災(zāi)害損失。市政府適時召開了全市防汛工作會議，專題部署了防汛備災(zāi)工作。市民政局多次下發(fā)通知,下派工作組15個40人次，督促各地做好防汛備災(zāi)、災(zāi)情報(bào)告和災(zāi)民救濟(jì)工作，確保了救災(zāi)工作有序進(jìn)行。全市嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情零報(bào)告制度，得到省廳的肯定。
（二）嚴(yán)格資金管理，保證災(zāi)民基本生活。全市在進(jìn)行全面救災(zāi)款自查的同時，接受了審計(jì)、人大等上級有關(guān)部門近半年時間的延伸審計(jì)和監(jiān)督檢查。針對基層救災(zāi)物資管理不規(guī)范問題，市局8月份制定出臺了《社會捐助款物和救災(zāi)物資管理規(guī)定》，提高了全市救災(zāi)管理工作水平。年初，通過2次調(diào)查，制定了全市**年春夏荒災(zāi)民救助方案，采取災(zāi)民自救、政府救濟(jì)、社會幫扶、互助互濟(jì)等形式，有效開展災(zāi)民救濟(jì)工作。全市發(fā)放災(zāi)民救助卡3.86萬個，實(shí)施政府救助12.9萬人次，安排救災(zāi)款591萬元，確保了需救濟(jì)災(zāi)民每人每月30斤口糧。
(三)積極構(gòu)建災(zāi)害緊急救援體系。我市切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作，在4月份啟動了災(zāi)情會商制度，并建立了災(zāi)情會商的聯(lián)絡(luò)體系和會商工作人員庫。按照《省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的內(nèi)容，重新修訂了《市特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，并完成《市災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置預(yù)案》、《市敬老院火災(zāi)緊急事件處置預(yù)案》的起草工作。確保按預(yù)案要求組織開展應(yīng)急救援工作，將災(zāi)害損失降低到最低限度。
（四）積極引導(dǎo)災(zāi)民生產(chǎn)自救。全市各級黨委、政府和民政部門向?yàn)?zāi)民做耐心細(xì)致的思想工作，教育群眾樹立抗災(zāi)救災(zāi)意識，自救自立，充分發(fā)揮救災(zāi)主體作用。各縣（市）區(qū)政府積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織向修路、采礦、運(yùn)輸、建筑、林業(yè)生產(chǎn)等周邊市場和外地轉(zhuǎn)移勞動力10萬余人；并號召災(zāi)民進(jìn)山采集山產(chǎn)品，從事工商副業(yè)，發(fā)展庭院養(yǎng)殖和畜牧等增加農(nóng)民收入。
（五）積極推動經(jīng)常性社會捐助工作。按照國家和省的部署，積極推進(jìn)社會捐助工作。在市福彩公益金資助下，由市區(qū)民政部門建立了1處示范性“慈善愛心超市”，對市區(qū)特困優(yōu)撫對象和城市低保人員進(jìn)行救助。目前，也已經(jīng)建立慈善超市，其他縣的此項(xiàng)工作正在積極運(yùn)作，可望在每個縣（市）區(qū)建立1處或多處慈善超市。為配合慈善超市的啟動，全市認(rèn)真開展捐助月活動，共接收捐款0.92萬元，物資4萬件。此外，由于積極爭取，得到省廳3個項(xiàng)目22萬元的老區(qū)改造資金支持。
二、城市低保工作
截止12月末，全市保障人員78743人，月發(fā)放保障金497.1萬元，累計(jì)發(fā)放保障金5836.9萬元。全市城市低保人均補(bǔ)差達(dá)到63元，超過省里要求的人均補(bǔ)助60元的目標(biāo)。
（一）強(qiáng)化和規(guī)范動態(tài)管理。繼續(xù)推進(jìn)“城市低保規(guī)范服務(wù)年”活動。今年2月份修訂出臺《市區(qū)城市居民最低生活保障辦法》，于4月1日正式實(shí)施。各地將保障人員分類動態(tài)管理和核查，及時辦理增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)保障金手續(xù)，確保保障人員有進(jìn)有出，保障金有升有降。截止年末全市比上年新增保障人員6582人，停發(fā)5685人。全市各地實(shí)行了微機(jī)備案和“一戶一檔”管理，在媒體上公布了熱線電話，實(shí)行首問責(zé)任制，及時處理舉報(bào)，沒有因工作失誤越級上訪問題。
（二）嚴(yán)格資金管理。年初，全市落實(shí)地方財(cái)政低保資金預(yù)算540萬元。省撥我市4229萬元轉(zhuǎn)移支付資金全部下?lián)艿轿?。在國家補(bǔ)助資金沒有及時撥付的情況下，全市各地民政部門積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，由地方自籌資金按月墊付發(fā)放保障金，做到了足額按時發(fā)放，維護(hù)了社會穩(wěn)定。6個縣（市）區(qū)通過銀行、郵政部門全部實(shí)現(xiàn)了保障金社會化發(fā)放。
（三）切實(shí)提高低保水平。按省的有關(guān)要求，將提高低保水平工作列入市委“6項(xiàng)利民行動、辦好26件實(shí)事”實(shí)施方案。經(jīng)過大量的調(diào)查測算、匯報(bào)爭取工作，6個縣（市）區(qū)均提高了保障標(biāo)準(zhǔn)（目前為市區(qū)150元、縣127元、其他縣市120元），平均上調(diào)了17％。同時還實(shí)行了分類施保，各地對重殘、重病、鰥寡孤獨(dú)、學(xué)生和70歲以上老人給予加發(fā)10％－20％低保金的照顧。
（四）積極推進(jìn)城市醫(yī)療救助工作。按省統(tǒng)一部署，于5月中旬開展了城市醫(yī)療救助對象調(diào)查摸底工作。據(jù)調(diào)查，全市低保人員中患大病和常見病人數(shù)分別為4203人和15300人，占低?？?cè)藬?shù)的5.4%和20%，因病致貧人數(shù)為35180人，占低?？?cè)藬?shù)的45%。為進(jìn)一步推進(jìn)開展城市醫(yī)療救助提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。抓住出臺《保障辦法》的契機(jī)，還制定落實(shí)了保障人員就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、法律援助等內(nèi)容的救助政策。為鼓勵就業(yè)，對市區(qū)主動申報(bào)就業(yè)收入的低保人員實(shí)行了為期3個月“低保漸退”制度。
一、救災(zāi)救濟(jì)工作
20__年我市范圍內(nèi)遭受了較為嚴(yán)重的內(nèi)澇、低溫冷凍、風(fēng)雹、洪澇、病蟲等自然災(zāi)害，給災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活造成較大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積267058公頃，占播種面積的58，絕收面積102885公頃，占受災(zāi)面積的39；受災(zāi)人口371922人，占農(nóng)村人口的52，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民498人；倒塌和損壞民房1357間；共造成直接經(jīng)濟(jì)損失20805萬元。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時部署救災(zāi)工作。各級黨委和政府十分重視救災(zāi)工作，在災(zāi)情發(fā)生后，積極組織民政、農(nóng)委等有關(guān)部門深入災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，幫助災(zāi)民解決種子、生產(chǎn)資料、資金和恢復(fù)重建的困難問題，盡一切努力減少災(zāi)害損失。市政府適時召開了全市防汛工作會議，專題部署了防汛備災(zāi)工作。市民政局多次下發(fā)通知,下派工作組15個40人次，督促各地做好防汛備災(zāi)、災(zāi)情報(bào)告和災(zāi)民救濟(jì)工作，確保了救災(zāi)工作有序進(jìn)行。全市嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情零報(bào)告制度，得到省廳的肯定。
（二）嚴(yán)格資金管理，保證災(zāi)民基本生活。全市在進(jìn)行全面救災(zāi)款自查的同時，接受了審計(jì)、人大等上級有關(guān)部門近半年時間的延伸審計(jì)和監(jiān)督檢查。針對基層救災(zāi)物資管理不規(guī)范問題，市局8月份制定出臺了《社會捐助款物和救災(zāi)物資管理規(guī)定》，提高了全市救災(zāi)管理工作水平。年初，通過2次調(diào)查，制定了全市20__年春夏荒災(zāi)民救助方案，采取災(zāi)民自救、政府救濟(jì)、社會幫扶、互助互濟(jì)等形式，有效開展災(zāi)民救濟(jì)工作。全市發(fā)放災(zāi)民救助卡3.86萬個，實(shí)施政府救助12.9萬人次，安排救災(zāi)款591萬元，確保了需救濟(jì)災(zāi)民每人每月30斤口糧。
(三)積極構(gòu)建災(zāi)害緊急救援體系。我市切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作，在4月份啟動了災(zāi)情會商制度，并建立了災(zāi)情會商的聯(lián)絡(luò)體系和會商工作人員庫。按照《省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的內(nèi)容，重新修訂了《市特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，并完成《市災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置預(yù)案》、《市敬老院火災(zāi)緊急事件處置預(yù)案》的起草工作。確保按預(yù)案要求組織開展應(yīng)急救援工作，將災(zāi)害損失降低到最低限度。
（四）積極引導(dǎo)災(zāi)民生產(chǎn)自救。全市各級黨委、政府和民政部門向?yàn)?zāi)民做耐心細(xì)致的思想工作，教育群眾樹立抗災(zāi)救災(zāi)意識，自救自立，充分發(fā)揮救災(zāi)主體作用。各縣（市）區(qū)政府積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織向修路、采礦、運(yùn)輸、建筑、林業(yè)生產(chǎn)等周邊市場和外地轉(zhuǎn)移勞動力10萬余人；并號召災(zāi)民進(jìn)山采集山產(chǎn)品，從事工商副業(yè)，發(fā)展庭院養(yǎng)殖和畜牧等增加農(nóng)民收入。
（五）積極推動經(jīng)常性社會捐助工作。按照國家和省的部署，積極推進(jìn)社會捐助工作。在市福彩公益金資助下，由市區(qū)民政部門建立了1處示范性“慈善愛心超市”，對市區(qū)特困優(yōu)撫對象和城市低保人員進(jìn)行救助。目前，也已經(jīng)建立慈善超市，其他縣的此項(xiàng)工作正在積極運(yùn)作，可望在每個縣（市）區(qū)建立1處或多處慈善超市。為配合慈善超市的啟動，全市認(rèn)真開展捐助月活動，共接收捐款0.92萬元，物資4萬件。此外，由于積極爭取，得到省廳3個項(xiàng)目22萬元的老區(qū)改造資金支持。
二、城市低保工作
截止12月末，全市保障人員78743人，月發(fā)放保障金497.1萬元，累計(jì)發(fā)放保障金5836.9萬元。全市城市低保人均補(bǔ)差達(dá)到63元，超過省里要求的人均補(bǔ)助60元的目標(biāo)。
（一）強(qiáng)化和規(guī)范動態(tài)管理。繼續(xù)推進(jìn)“城市低保規(guī)范服務(wù)年”活動。今年2月份修訂出臺《市區(qū)城市居民最低生活保障辦法》，于4月1日正式實(shí)施。各地將保障人員分類動態(tài)管理和核查，及時辦理增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)保障金手續(xù)，確保保障人員有進(jìn)有出，保障金有升有降。截止年末全市比上年新增保障人員6582人，停發(fā)5685人。全市各地實(shí)行了微機(jī)備案和“一戶一檔”管理，在媒體上公布了熱線電話，實(shí)行首問責(zé)任制，及時處理舉報(bào)，沒有因工作失誤越級上訪問題。
（二）嚴(yán)格資金管理。年初，全市落實(shí)地方財(cái)政低保資金預(yù)算540萬元。省撥我市4229萬元轉(zhuǎn)移支付資金全部下?lián)艿轿?。在國家補(bǔ)助資金沒有及時撥付的情況下，全市各地民政部門積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，由地方自籌資金按月墊付發(fā)放保障金，做到了足額按時發(fā)放，維護(hù)了社會穩(wěn)定。6個縣（市）區(qū)通過銀行、郵政部門全部實(shí)現(xiàn)了保障金社會化發(fā)放。
（三）切實(shí)提高低保水平。按省的有關(guān)要求，將提高低保水平工作列入市委“6項(xiàng)利 民行動、辦好26件實(shí)事”實(shí)施方案。經(jīng)過大量的調(diào)查測算、匯報(bào)爭取工作，6個縣（市）區(qū)均提高了保障標(biāo)準(zhǔn)（目前為市區(qū)150元、縣127元、其他縣市120元），平均上調(diào)了17％。同時還實(shí)行了分類施保，各地對重殘、重病、鰥寡孤獨(dú)、學(xué)生和70歲以上老人給予加發(fā)10％－20％低保金的照顧。
（四）積極推進(jìn)城市醫(yī)療救助工作。按省統(tǒng)一部署，于5月中旬開展了城市醫(yī)療救助對象調(diào)查摸底工作。據(jù)調(diào)查，全市低保人員中患大病和常見病人數(shù)分別為4203人和15300人，占低?？?cè)藬?shù)的5.4和20，因病致貧人數(shù)為35180人，占低?？?cè)藬?shù)的45。為進(jìn)一步推進(jìn)開展城市醫(yī)療救助提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。抓住出臺《保障辦法》的契機(jī)，還制定落實(shí)了保障人員就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、法律援助等內(nèi)容的救助政策。為鼓勵就業(yè)，對市區(qū)主動申報(bào)就業(yè)收入的低保人員實(shí)行了為期3個月“低保漸退”制度。
論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 審計(jì)理念 審計(jì)內(nèi)容 審計(jì)方法
一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)理念分析
社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為當(dāng)代社會保障體系的核心項(xiàng)目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔(dān)基本社會保障的責(zé)任。我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保障發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當(dāng)前做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作，是對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)督，促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
當(dāng)前要做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，就要正視審計(jì)現(xiàn)狀，樹立正確的審計(jì)理念。過去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，只注重資金的審計(jì)。隨著當(dāng)前形勢的變化，必須拓展審計(jì)目標(biāo)，豐富審計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)和創(chuàng)新審計(jì)方式方法。審計(jì)工作必須從重點(diǎn)關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面審計(jì)轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行問題，對促進(jìn)完善制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與完善、評價(jià)現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的效果當(dāng)作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發(fā)揮審計(jì)的評價(jià)、促進(jìn)作用，是當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作應(yīng)有的理念。
二、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容
1．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定情況。主要審計(jì)地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問題較多，因而應(yīng)作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。(2)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)情況。主要審計(jì)各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實(shí)，有無因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。
2．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行效果。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面：(1)各級財(cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，中央財(cái)政、省級財(cái)政以及縣(區(qū))財(cái)政都有一定數(shù)量的投入，在審計(jì)中就要檢查財(cái)政資金的落實(shí)情況。(2)參保對象應(yīng)保盡保情況。主要審計(jì)是否將符合條件的參保人員全部并及時地納入保障范圍。這項(xiàng)指標(biāo)反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。(3)保障對象對新農(nóng)保工作的滿意程度?？梢酝ㄟ^調(diào)查問卷或座談的方式。對地方政府新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的滿意度進(jìn)行主觀評估。
3．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的發(fā)放。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下問題：(1)資金按時發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時，每年參保對象繳納的資金是否劃入個人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項(xiàng)檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會化程度。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會化程度越高，資金的發(fā)放就越及時準(zhǔn)確。
4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下幾個方面：(1)養(yǎng)老金準(zhǔn)確核算情況。主要檢查管理機(jī)構(gòu)在審批、管理過程中是否按規(guī)定定期對經(jīng)辦部門的工作進(jìn)行審核監(jiān)督。(2)基層管理機(jī)構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定設(shè)立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)是否具備，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進(jìn)行。(3)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)情況。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關(guān)注地方政府是否進(jìn)行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是否對基層低保管理人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。
三、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)手段與方法
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實(shí)客觀事物的方法，此外還包括審計(jì)調(diào)查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復(fù)算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)中，應(yīng)注重審計(jì)手段與方法的創(chuàng)新。
1強(qiáng)化結(jié)合性審計(jì)。發(fā)揮整體協(xié)作效能。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到民政、勞動保障、財(cái)政、金融等多個部門的相關(guān)工作。這就要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)要與這些部門相應(yīng)的審計(jì)工作有所結(jié)合。目前，我國社會保障審計(jì)工作與各部門的審計(jì)結(jié)合還存在脫節(jié)。單靠社保審計(jì)一個部門，無法將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作做全面。只有通過與各相關(guān)部門的審計(jì)工作有效結(jié)合，社保審計(jì)工作才能達(dá)到一定的審計(jì)覆蓋面和資金量，取得應(yīng)有的效果。
論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 審計(jì)理念 審計(jì)內(nèi)容 審計(jì)方法
一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)理念分析
社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為當(dāng)代社會保障體系的核心項(xiàng)目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔(dān)基本社會保障的責(zé)任。我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保障發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當(dāng)前做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作，是對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)督，促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
當(dāng)前要做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，就要正視審計(jì)現(xiàn)狀，樹立正確的審計(jì)理念。過去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，只注重資金的審計(jì)。隨著當(dāng)前形勢的變化，必須拓展審計(jì)目標(biāo)，豐富審計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)和創(chuàng)新審計(jì)方式方法。審計(jì)工作必須從重點(diǎn)關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面審計(jì)轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行問題，對促進(jìn)完善制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與完善、評價(jià)現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的效果當(dāng)作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發(fā)揮審計(jì)的評價(jià)、促進(jìn)作用，是當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作應(yīng)有的理念。
二、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容
1．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定情況。主要審計(jì)地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問題較多，因而應(yīng)作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。(2)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)情況。主要審計(jì)各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實(shí)，有無因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。
2．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行效果。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面：(1)各級財(cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，中央財(cái)政、省級財(cái)政以及縣(區(qū))財(cái)政都有一定數(shù)量的投入，在審計(jì)中就要檢查財(cái)政資金的落實(shí)情況。(2)參保對象應(yīng)保盡保情況。主要審計(jì)是否將符合條件的參保人員全部并及時地納入保障范圍。這項(xiàng)指標(biāo)反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。(3)保障對象對新農(nóng)保工作的滿意程度?？梢酝ㄟ^調(diào)查問卷或座談的方式。對地方政府新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的滿意度進(jìn)行主觀評估。
3．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的發(fā)放。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下問題：(1)資金按時發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時，每年參保對象繳納的資金是否劃入個人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項(xiàng)檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會化程度。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會化程度越高，資金的發(fā)放就越及時準(zhǔn)確。
4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下幾個方面：(1)養(yǎng)老金準(zhǔn)確核算情況。主要檢查管理機(jī)構(gòu)在審批、管理過程中是否按規(guī)定定期對經(jīng)辦部門的工作進(jìn)行審核監(jiān)督。(2)基層管理機(jī)構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定設(shè)立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)是否具備，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進(jìn)行。(3)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)情況。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關(guān)注地方政府是否進(jìn)行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是否對基層低保管理人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。
三、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)手段與方法
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實(shí)客觀事物的方法，此外還包括審計(jì)調(diào)查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復(fù)算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)中，應(yīng)注重審計(jì)手段與方法的創(chuàng)新。
1強(qiáng)化結(jié)合性審計(jì)。發(fā)揮整體協(xié)作效能。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到民政、勞動保障、財(cái)政、金融等多個部門的相關(guān)工作。這就要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)要與這些部門相應(yīng)的審計(jì)工作有所結(jié)合。目前，我國社會保障審計(jì)工作與各部門的審計(jì)結(jié)合還存在脫節(jié)。單靠社保審計(jì)一個部門，無法將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作做全面。只有通過與各相關(guān)部門的審計(jì)工作有效結(jié)合，社保審計(jì)工作才能達(dá)到一定的審計(jì)覆蓋面和資金量，取得應(yīng)有的效果。
關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)階段；施工招標(biāo)階段；施工階段；竣工結(jié)算審計(jì)階段；造價(jià)控制
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、前言：
由于成本控制措施不當(dāng)，很多國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了嚴(yán)重的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”問題。在建設(shè)資金來源本就非常匾乏的情況下，“三超”問題所帶來的危害不僅直接影響建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，而且還間接影響了項(xiàng)目的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
可見，對工程項(xiàng)目的各階段過程進(jìn)行造價(jià)控制是十分必要的。影響造價(jià)控制的因素有很多，一方面，工程項(xiàng)目各階段在造價(jià)控制方面缺乏有效聯(lián)系，導(dǎo)致后期易出現(xiàn)造價(jià)失控的局面[16]；另一方面，缺乏科學(xué)有效的造價(jià)控制技術(shù)與方法，使造價(jià)控制措施針對性不強(qiáng)。因此，只有通過對合適的造價(jià)控制方法的應(yīng)用，才能有效的對項(xiàng)目在整個建設(shè)過程中消耗的資源、預(yù)期造價(jià)、盈利目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的動態(tài)計(jì)劃和控制[9]。
通過以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)控制階段，同時采用工程量計(jì)價(jià)模式，達(dá)到對投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)進(jìn)行控制的目的，這是有效控制造價(jià)的方法之一。另外，相較與定額計(jì)價(jià)方法而言，清單計(jì)價(jià)方法也更有利于“量”“價(jià)”分離，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偅焦齕1]。同時，通過對在工程實(shí)施階段對工程造價(jià)進(jìn)行動態(tài)控制的倡導(dǎo)，更能達(dá)到嚴(yán)格控制材料及設(shè)備的價(jià)格及質(zhì)量，加強(qiáng)合同管理的目的[2]；而在工程結(jié)算階段，強(qiáng)調(diào)注重各階段的信息管理，達(dá)到沉著應(yīng)對各項(xiàng)分歧、糾紛的效果，這些問題也都是很多國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目需要思考的優(yōu)化的方向
對建設(shè)項(xiàng)目不同階段進(jìn)行造價(jià)控制，這不僅僅是使國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目更加有效的與工程實(shí)踐相結(jié)合重要課程，也是達(dá)到低造價(jià)建造的最終目的。
二、研究內(nèi)容
2.1 設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響與控制
造價(jià)控制應(yīng)以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)控制階段。設(shè)計(jì)工作一般分為方案設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個階段，對這三個階段應(yīng)分別進(jìn)行造價(jià)控制[11]。將造價(jià)控制貫穿于整個設(shè)計(jì)過程，也是一個動態(tài)控制過程。在建筑設(shè)計(jì)方案階段，設(shè)計(jì)工程師及造價(jià)工程師必須綜合工藝方案、工藝流程及設(shè)備布置、建筑結(jié)構(gòu)形式、地質(zhì)條件、地價(jià)以及建筑材料的選用等因素才能做出科學(xué)的判斷[15]。而在初步設(shè)計(jì)階段，它是通過設(shè)計(jì)院內(nèi)部各個專業(yè)的精心的計(jì)算及設(shè)計(jì)，確定工程的規(guī)模、生產(chǎn)工藝流程、結(jié)構(gòu)選形、建筑室內(nèi)外裝修、設(shè)備、電氣系統(tǒng)等的標(biāo)準(zhǔn)和用量組成，形成概算造價(jià)，明確投資金額的[12]。最后，施工圖設(shè)計(jì)階段是實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程，設(shè)計(jì)費(fèi)在總承包費(fèi)用中的比例不超過5％，但70%～80％左右的工程費(fèi)用是通過施工設(shè)計(jì)所確定的工作量而消耗的[4]。
另外，對設(shè)計(jì)變更的管理也尤其重要。一般來說，項(xiàng)目的變更是不可避免的，只有通過科學(xué)有效的方法將設(shè)計(jì)變更發(fā)生的可能性降到合理范圍內(nèi)，使之對項(xiàng)目的進(jìn)度和費(fèi)用不至于產(chǎn)生嚴(yán)重影響[3]。所以應(yīng)該盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是要對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，因?yàn)槭┕?、采購等工作尚未全面開展，如果設(shè)計(jì)有所變更，不會給項(xiàng)目費(fèi)用帶來變化。
2.2 工程項(xiàng)目實(shí)施階段對工程造價(jià)的影響與控制
2.2.1工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制措施
作為工程建設(shè)的組織實(shí)施者，基建處在工程設(shè)計(jì)完成后應(yīng)該：加強(qiáng)工作連續(xù)性，及時組建新工作團(tuán)隊(duì)；加大圖紙審核力度，確保工程量清單質(zhì)量；通過工程量清單計(jì)價(jià)方式有效控制造價(jià)，委托業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)業(yè)道德優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單，及時和工程設(shè)計(jì)人員就發(fā)現(xiàn)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問題溝通[5]；加強(qiáng)合同管理意識，設(shè)立索賠事件的專用條款，對索賠事件成立條件、索賠程序、索賠值的計(jì)算方法等做出詳細(xì)規(guī)定。
2.2.2工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制措施
在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，一方面施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度及時核算工程成本及費(fèi)用支出情況，修正下一施工階段的目標(biāo)成本，在此目標(biāo)成本的指導(dǎo)下，工程項(xiàng)目部會采取一系列措施降低施工成本[6]；另一方面，建設(shè)項(xiàng)目施工是一個動態(tài)、系統(tǒng)的過程，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工條件、市場價(jià)格等因素的變化都會直接影響工程的實(shí)際價(jià)格[7]。
因此施工單位應(yīng)該：首先，確定項(xiàng)目管理模式，內(nèi)部加強(qiáng)管理，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更審核制度、工程簽證制度、建筑材料及設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)制度的建設(shè)，加大基建管理人員的職業(yè)培訓(xùn)力度，有針對性的到先進(jìn)管理高校交流學(xué)習(xí)管理方法，提高基建管理人員工程造價(jià)管理水平；其次，加強(qiáng)造價(jià)動態(tài)控制措施，找出實(shí)際支出成本與預(yù)算造價(jià)控制目標(biāo)的偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因，采取適當(dāng)?shù)募m偏措施[8]。
2. 3工程項(xiàng)目結(jié)算階段造價(jià)控制措施
建管理與審計(jì)部門應(yīng)該避免工作失誤，相互配合工作，積極采取措施維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。首先，管理部門應(yīng)加強(qiáng)工程結(jié)算資料管理，主要內(nèi)容包括整理核對工程結(jié)算依據(jù)資料，核實(shí)工程變動情況，審核財(cái)務(wù)票據(jù)并理清本工程款項(xiàng)支付情況，增強(qiáng)時效意識，預(yù)防索賠等。其次，審計(jì)部門應(yīng)該規(guī)范審計(jì)程序，一方面可以通過加強(qiáng)內(nèi)部初審管理，明確結(jié)算資料簽收時間[14]；另一方面，審計(jì)部門也可以對外審機(jī)構(gòu)采取獎勵審減措施，加強(qiáng)工程結(jié)算階段的造價(jià)控制實(shí)效。在此期間，必須嚴(yán)格遵循施工合同價(jià)款調(diào)整辦法審查施工過程中關(guān)鍵材料價(jià)格，確定簽證工程綜合單價(jià)。最后，合理利用保修金降低保修期內(nèi)維修成本，基建處根據(jù)合同規(guī)定，要求施工單位提交工程保修書，及時提供維修服務(wù)。除因?yàn)槭┕し皆蛟斐晒こ虛p壞外(由雙方人員共同鑒定)，其它工程質(zhì)量問題均先由施工單位負(fù)責(zé)組織修復(fù)合格，然后再由雙方鑒定問題產(chǎn)生的原因，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)方[13]。
三、結(jié)論
在全過程造價(jià)控制過程中，應(yīng)針對建設(shè)項(xiàng)目各階段的特點(diǎn)，采用相對應(yīng)的造價(jià)確定與控制方法，以有效控制工程造價(jià)。
為解決國內(nèi)基建項(xiàng)目中概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”問題，通過對項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段的分析研究，提出了造價(jià)控制以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)控制階段加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理的方法；通過對施工招標(biāo)階段和施工階段的分析研究、提出了在項(xiàng)目實(shí)施階段除了加強(qiáng)管理還必須有效的控制動態(tài)造價(jià)的方法；通過對竣工結(jié)算審計(jì)階段的分析研究，提出了應(yīng)該重視資料管理加強(qiáng)協(xié)調(diào)審計(jì)部門等有效方法，最后達(dá)到全過程造價(jià)控制過程中低造價(jià)建設(shè)的目的。
這些問題和措施也是國內(nèi)基建工程日后要面臨的重大難題和挑戰(zhàn)。在保證建設(shè)的質(zhì)量的前提下，降低工程項(xiàng)目造價(jià)成本，提高管理效率，優(yōu)化階段造價(jià)控制，加強(qiáng)全過程造價(jià)控制，這也建設(shè)項(xiàng)目完成低造價(jià)目的的必由之路。
四、參考文獻(xiàn)
【1】趙春紅.工程量清單計(jì)價(jià)模式下合理成本的預(yù)測研究.鄭州:鄭州大學(xué)碩士論文，2007
【2】任明.合同管理風(fēng)險(xiǎn)及其AHP群決策分析.現(xiàn)代管理科學(xué)，20O9(1):26一28
【3】張獻(xiàn)萍，張義忠.建筑設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的策略與方法河南大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2009(11):2一3
【4】郝榮，李煥平.發(fā)揮設(shè)計(jì)在項(xiàng)目投資控制中的關(guān)鍵性作用.輕金屬，2007(l):1一3
【5】侯衛(wèi).施工階段工程項(xiàng)目的造價(jià)控制.水利與建筑工程學(xué)報(bào)，2008(4):11一13
【6】余克慶.工程施工階段的造價(jià)控制.中山大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(4):179一182
【7】趙衛(wèi)東.淺談做好施工階段投資控制的方法.建筑設(shè)計(jì)管理，2010(l):5一6
【8】王守清.國際工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理案例分析.施工企業(yè)管理，2008(2)
【9】陳玉云.必須強(qiáng)化施工階段全過程造價(jià)控制.建筑時報(bào)，2009(4):15一17
【10】趙陽.清單計(jì)價(jià)模式下工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理研究.中國海洋大學(xué)碩士論文，2008
【11】胡濤.論建設(shè)工程項(xiàng)目前期造價(jià)的管理.北京:華北電力大學(xué)碩士論文，2008
【12】周和生，尹貽林.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理.天津:天津大學(xué)出版社，2008
【13】陳雪芬，梁志鋒.工程造價(jià)管理存在的問題及對策.廣東建材，2006(4):141一143
【14】盧向南.項(xiàng)目計(jì)劃與控制.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2007：78―81
【15】林莉，工程總承包模式下設(shè)計(jì)對造價(jià)的控制研究，西安建筑科技大學(xué)碩士論文，2011：29-32
【16】郭凱寅，工程價(jià)款管理體系研究，天津理工大學(xué)碩士論文，2011：46-48
作者簡介：
關(guān)鍵詞 審計(jì)收費(fèi) 審計(jì)獨(dú)立性 影響 對策
一、我國CPA審計(jì)收費(fèi)存在的問題及其對審計(jì)獨(dú)立性的影響
(一)審計(jì)收費(fèi)的支付方式對審計(jì)獨(dú)立性的影響
我國現(xiàn)行的審計(jì)費(fèi)用支付方式是由事務(wù)所直接向被審計(jì)客戶收取審計(jì)費(fèi)用，客戶管理當(dāng)局充當(dāng)實(shí)際委托人。這種方式導(dǎo)致審計(jì)人缺乏經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，形成對被審計(jì)單位財(cái)務(wù)上的一定程度的依存性。我國CPA審計(jì)收費(fèi)對審計(jì)獨(dú)立性的影響，在被客戶掌握了經(jīng)濟(jì)命脈的情況下，會計(jì)師事務(wù)所很可能在遇到重大審計(jì)問題時受到經(jīng)濟(jì)威脅，為了維持自身的經(jīng)營，作出順應(yīng)客戶管理當(dāng)局意志的妥協(xié)，從而影響其獨(dú)立性。
(二)審計(jì)收費(fèi)的費(fèi)用額度對審計(jì)獨(dú)立性的影響
在我國，行業(yè)中的惡性競爭所導(dǎo)致的過低的審計(jì)費(fèi)用會對獨(dú)立性產(chǎn)生重大的影響：迫使事務(wù)所減少審計(jì)程序和審計(jì)時間，雇傭更多的初審人員來代替注冊會計(jì)師，以損害審計(jì)質(zhì)量為代價(jià)來減少審計(jì)成本，這樣有可能無法查出重大的審計(jì)問題，即便發(fā)現(xiàn)，也有可能迫于審計(jì)費(fèi)用的壓力而與被審單位合謀。
(三)審計(jì)收費(fèi)的費(fèi)用結(jié)構(gòu)對審計(jì)獨(dú)立性的影響
這里的費(fèi)用結(jié)構(gòu)指主要是指某一客戶的付費(fèi)占整個事務(wù)所收入的比例。當(dāng)某一或某幾家客戶所提供的審計(jì)收費(fèi)占事務(wù)所整個費(fèi)用收入總和的比重很大時，該事務(wù)所就有可能單純從利益出發(fā)，屈從于客戶管理當(dāng)局的壓力，將很難保持獨(dú)立性。
(四)審計(jì)收費(fèi)支付時間對審計(jì)獨(dú)立性的影響
審計(jì)費(fèi)用的拖欠對獨(dú)立性的損害非常嚴(yán)重。所謂拖欠審計(jì)費(fèi)用，一般是指在連續(xù)審計(jì)下截止簽訂本年度審計(jì)業(yè)務(wù)約定書時尚未完全支付上年度審計(jì)費(fèi)用，在變更審計(jì)下對前任事務(wù)所尚未完全支付審計(jì)費(fèi)用的行為。拖欠的審計(jì)費(fèi)用是對今后年度審計(jì)工作的影響，說明上市公司和事務(wù)所之間存在著非本年度審計(jì)費(fèi)用外的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，形式上與實(shí)質(zhì)上均未完全獨(dú)立。
(五)審計(jì)收費(fèi)的披露對審計(jì)獨(dú)立性的影響
我國審計(jì)收費(fèi)的披露透明度不高，披露不充分，只是含糊公布一個數(shù)據(jù)，不能夠幫助使用者進(jìn)行更為有效地決策，同時不利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)掌握被審計(jì)單位與會計(jì)師事務(wù)所之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不利于社會各方利用這一信息的透明度，及時獲得相關(guān)的信息。
二、完善審計(jì)收費(fèi)制度，提高審計(jì)獨(dú)立性的思路與對策
(一)對審計(jì)收費(fèi)方式進(jìn)行改革
針對我國現(xiàn)有的直接收費(fèi)的方式的弊端，有一種在獨(dú)立性方面具有很大優(yōu)越性的審計(jì)模式基于賬務(wù)報(bào)表保險(xiǎn)制度的審計(jì)委托模式。
財(cái)務(wù)報(bào)表保險(xiǎn)，是指公司不再任命和支付報(bào)酬給注冊會計(jì)師，而是購買財(cái)務(wù)報(bào)表保險(xiǎn)，使投資者在面臨財(cái)務(wù)報(bào)表虛假陳述所帶來的損失時，可以獲得保險(xiǎn)賠償。公司所能獲得的保額和為此支付的保險(xiǎn)費(fèi)將被公布。由保險(xiǎn)公司任命并且支付報(bào)酬給注冊會計(jì)師，讓他們對潛在投保人的財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性提供鑒定。那些公布高保額和低保險(xiǎn)費(fèi)組合的公司將脫穎而出，在投資者的眼中他們具有高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)表。因此，每家公司都將渴望得到更高的保額并且支付更少的保險(xiǎn)費(fèi)。這將導(dǎo)致報(bào)表質(zhì)量的一次飛躍。
財(cái)務(wù)報(bào)表保險(xiǎn)制度將保險(xiǎn)公司置于整個審計(jì)委托模式的核心地位，由財(cái)產(chǎn)所有人通過批準(zhǔn)購買財(cái)務(wù)報(bào)表保險(xiǎn)的形式，委托保險(xiǎn)公司聘請注冊會計(jì)師對公司的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。在此模式中，注冊會計(jì)師直接對保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，而由于保險(xiǎn)公司在財(cái)務(wù)報(bào)表質(zhì)量方面與股東利益的趨同，保險(xiǎn)公司將樂于為注冊會計(jì)師提供客觀勤勉的對公司的財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表真實(shí)意見的動因。這就改變了傳統(tǒng)的審計(jì)關(guān)系，取消了注冊會計(jì)師與公司管理層的利益關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)了注冊會計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立性。
(二)制定合理的審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高審計(jì)收費(fèi)金額
我國財(cái)政監(jiān)管部門可以借鑒國際慣例，以審計(jì)工作小時為基本依據(jù)來制定全國統(tǒng)一的審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求會計(jì)師事務(wù)所根據(jù)公司的規(guī)模、銷售收入、財(cái)務(wù)狀況和所處行業(yè)會計(jì)處理的復(fù)雜程度等多方面因素，事先預(yù)測出工作量和不同級別審計(jì)人員的配備需要，并根據(jù)不同級別審計(jì)人員的小時收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來確定最終的審計(jì)費(fèi)用，這樣就可以解決收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收費(fèi)水平高低懸殊的問題。
(三)對審計(jì)收費(fèi)費(fèi)用結(jié)構(gòu)的改革
這可以通過兩個方面來實(shí)現(xiàn)，一是通過事務(wù)所之間的合并、重組來擴(kuò)大事務(wù)所的規(guī)模，增強(qiáng)與客戶討價(jià)還價(jià)的能力，并且還可以讓國內(nèi)的事務(wù)所像四大一樣可以去承接非審計(jì)業(yè)務(wù)，漸漸降低某一被審計(jì)客戶對事務(wù)所的影響，加強(qiáng)注冊會計(jì)師的獨(dú)立性;二是強(qiáng)制規(guī)定某客戶審計(jì)費(fèi)用占事務(wù)所全部收入的比例。
(四)對審計(jì)收費(fèi)支付時間的改革
審計(jì)收費(fèi)應(yīng)該在外勤工作結(jié)束時按照約定的數(shù)額支付全部或大部分。盡管此時還有許多需要與上市公司溝通并調(diào)整的事項(xiàng)，審計(jì)意見也未形成，但審計(jì)工作的主體已經(jīng)完成，審計(jì)意見對上市公司誠然重要，但這是事務(wù)所而不是公司的事情。我國也要對委托人支付會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)收費(fèi)的時間做出明確規(guī)定，尤其應(yīng)要求公司對審計(jì)費(fèi)用的拖欠進(jìn)行披露，以提高透明度，使投資者及社會公眾對事務(wù)所的獨(dú)立性作出自己的判斷。
(五)建立審計(jì)收費(fèi)披露制度，增強(qiáng)審計(jì)收費(fèi)的透明度
針對審計(jì)費(fèi)用的披露問題，我國應(yīng)重新制定條文或修訂原有規(guī)定，務(wù)求完善、堅(jiān)持集中性、詳細(xì)性和強(qiáng)制性披露，信息披露形式可以指定網(wǎng)站，或指定報(bào)紙，也可以使兩者結(jié)合。同時，應(yīng)加大對審計(jì)收費(fèi)披露制度的監(jiān)管，加強(qiáng)對不規(guī)范披露的懲罰力度。另外，事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)和非審計(jì)業(yè)務(wù)的收費(fèi)應(yīng)分別披露，以避免非審計(jì)業(yè)務(wù)收入過大而造成對獨(dú)立性的不良影響。
參考文獻(xiàn)：
楊中環(huán).對我國注冊會計(jì)師審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的思考.價(jià)格月刊.2004(7).
