時(shí)間：2022-07-11 03:25:42
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中美自建交以來，雙邊貿(mào)易高速發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)明顯，貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨多元化。貿(mào)易的飛速增長為兩國人民帶來了實(shí)惠，給兩國關(guān)系的發(fā)展提供了動力，但貿(mào)易摩擦也在增加。2001年底中國正式成為世界貿(mào)易組織成員國以來，中美貿(mào)易出現(xiàn)了中國市場經(jīng)濟(jì)地位的確立問題、反傾銷問題、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、人民幣匯率、紡織品配額問題以及貿(mào)易發(fā)展不平衡問題等。例如，2002年美國對包括中國在內(nèi)的一些國家實(shí)施鋼鐵保障行動；2003年美國對華紡織品實(shí)施特別保障；2004年，美國國際貿(mào)易委員會對中國彩電和寢室木家具征收反傾銷稅，美國商務(wù)部還明令禁止美國進(jìn)口中國購物袋，美國主要紡織品服裝協(xié)會和工會要求推遲取消紡織品配額。
2中美貿(mào)易現(xiàn)狀原因分析
(1)美國的對華貿(mào)易限制制約了其比較優(yōu)勢的發(fā)揮。在美國可以自由進(jìn)口中國的勞動密集型產(chǎn)品的同時(shí)，美國卻對其國內(nèi)企業(yè)向中國出口技術(shù)密集型產(chǎn)品設(shè)置了諸多限制。這種貿(mào)易的不對稱無疑是導(dǎo)致美國對華貿(mào)易逆差的一個(gè)重要原因。另外兩國居民的需求結(jié)構(gòu)也存在著巨大差異。在人們的收入水平很低時(shí)，人們的絕大多數(shù)支出都將集中在食品等必需品上，即此時(shí)的恩格爾系數(shù)非常高。而當(dāng)收入水平比較高時(shí)，除了購買生活必需品還可以購買高端產(chǎn)品來提高其福利水平。而中國生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品大多是生活必需品，美國一般是高技術(shù)高檔產(chǎn)品。顯然，不管人們的收入水平高低生活必需品都是必須購買的，這就導(dǎo)致美國會大量進(jìn)口中國生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品，而由于中國居民的收入水平比較低，對美國生產(chǎn)的高端產(chǎn)品的需求卻非常低。這種由于收入水平的巨大差異而導(dǎo)致的兩國對貿(mào)易產(chǎn)品需求的不對稱是造成美對華貿(mào)易逆差的長期因素。
(2)美國國內(nèi)政治因素的影響。美國總統(tǒng)大選每四年舉行一次，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的歷次美國總統(tǒng)大選中，美國對華政策都是兩黨總統(tǒng)候選人相互攻擊的重要議題，這也是贏得選舉最方便的武器之一。20世紀(jì)90年代至今已經(jīng)舉行的美國總統(tǒng)大選共有三次，從這一時(shí)期的情況看，每逢大選臨近，兩黨總統(tǒng)候選人就會對中美貿(mào)易摩擦的各種問題顯示強(qiáng)硬立場，發(fā)表頗具貿(mào)易保護(hù)色彩的言論，這幾乎成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象。
(3)世界經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致美國出口的下滑。美國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國貿(mào)易逆差增加的主要原因在于美國出口貿(mào)易額的下滑，而不是進(jìn)口貿(mào)易的激增。據(jù)美國全國制造商協(xié)會透露，在過去兩年中，美國制造業(yè)的出口貿(mào)易額減少了850億美元，主要原因在于海外需求的疲軟。相反，中國對美國的進(jìn)口卻在增加。
(4)中美兩國彼此對外直接投資(FDI)比例極不對稱。中美兩國間的巨額貿(mào)易順差，在很大程度上與兩國之間的接投資結(jié)構(gòu)相關(guān)。美國近年來對華直接投資額均在40億～50億美元以上。美國對我國的直接投資代替了前者對后者的出口，中國吸引的美國直接投資又促進(jìn)了前者對后者的出口。因此，如果中國具有同美國同樣發(fā)達(dá)的對外直接投資的能力，直接在美國設(shè)廠，生產(chǎn)美國原本要從中國進(jìn)口的商品，那么雙方的貿(mào)易差額將會大幅度下降，貿(mào)易摩擦的幾率也會隨之降低。因此，中國資本國際化程度應(yīng)大大提升。
(5)中國出口商品結(jié)構(gòu)低下，出口市場范圍狹小。現(xiàn)階段我國處于國際分工價(jià)值鏈條上的低端，具有競爭力的產(chǎn)業(yè)主要為勞動密集型和附加值較低的一些加工工業(yè)。由于缺乏技術(shù)含量和自主品牌，許多產(chǎn)品在消耗了大量資源出口后換回的只是少量的經(jīng)濟(jì)利益，甚至還不斷地被指責(zé)為低價(jià)傾銷。我國向美國出口的商品主要為紡織品、服裝、鞋類等。這些價(jià)格競爭力較強(qiáng)的商品一旦大量出口極易引起美國的警惕，導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品遭遇種種限制(6)中國企業(yè)自身和政府部門一些做法也有不當(dāng)之處。中國企業(yè)有“薄利多銷”的傳統(tǒng)，再加上中國長期對外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行出口補(bǔ)貼，導(dǎo)致不少外貿(mào)企業(yè)為完成出口指標(biāo)對出口產(chǎn)品定價(jià)過低，因而經(jīng)常被控傾銷。甚至還有企業(yè)為了換取出口補(bǔ)貼和出口退稅無利也要銷售，造成不規(guī)范的定價(jià)行為，結(jié)果為美國指責(zé)中國破壞公平競爭和公平貿(mào)易的準(zhǔn)則提供了口實(shí)。另外，中國國內(nèi)存在的地方保護(hù)主義阻礙了中國政府全面履行世貿(mào)組織協(xié)議的進(jìn)程。3促進(jìn)中美貿(mào)易的相關(guān)對策
(1)早日爭取“市場經(jīng)濟(jì)國家”地位。對中美雙方來說，“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。它代表著美國對中國經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的理解以及對中國經(jīng)濟(jì)體制改革所取得成績的認(rèn)可度。因此，中國應(yīng)在政治層面上對美國等采取歧視性措施的主要成員施加壓力，使其早日承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。
(2)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，使中國最終成為一個(gè)真正的市場經(jīng)濟(jì)體，從而縮小中國與西方市場經(jīng)濟(jì)國家的體制差異。這種差異的縮小可以使得信任程度增加和縮小美國對中國出口技術(shù)產(chǎn)品的控制范圍，使中美貿(mào)易實(shí)現(xiàn)平衡，從而使中美貿(mào)易在進(jìn)出口平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
(3)改變中美兩國相互依賴的不對稱性，由外貿(mào)拉動向內(nèi)需拉動過渡。在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，中美兩國經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、彼此依賴的程度達(dá)到前所未有的狀況，但這種依存是不對稱的。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略來看，我國應(yīng)將宏觀調(diào)控的著眼點(diǎn)更多地放在擴(kuò)大內(nèi)需上。我國擁有13億人口，國內(nèi)市場十分龐大，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速發(fā)展階段，潛在的市場需求是其他國家不可比擬的。在現(xiàn)階段，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)將滿足內(nèi)需作為前提，滿足占人口絕大多數(shù)的普通民眾包括貧困群體的要求。
(4)建立完善的預(yù)警機(jī)制解決貿(mào)易摩擦。有效的反傾銷預(yù)警機(jī)制包括三個(gè)部分：市場預(yù)警，政策預(yù)警和政企溝通。一個(gè)完善的預(yù)警機(jī)制，需要加強(qiáng)三個(gè)主體的作用：①政府，政府有關(guān)部門要跟蹤一些產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，尤其是進(jìn)口與出口激增，進(jìn)口與出口價(jià)格急速變化的產(chǎn)品駐國外新聞記者也應(yīng)具備極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意識，及時(shí)跟蹤和報(bào)導(dǎo)國外反傾銷或限制進(jìn)口的動向性信息，特別是對中國的主要貿(mào)易伙伴國的一切限制進(jìn)口措施要進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道。②建立對政府有影響力的全國性行業(yè)協(xié)會組織，以發(fā)揮其協(xié)調(diào)，談判和行業(yè)約束及服務(wù)的功能行業(yè)協(xié)會，積極主動地應(yīng)對，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)涉案國內(nèi)企業(yè)參與應(yīng)訴，力爭取得對我有利的結(jié)果。③國內(nèi)企業(yè)不但要學(xué)會規(guī)則解決國際貿(mào)易摩擦，更要學(xué)會如何避免摩擦。我國應(yīng)借鑒國外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善我國反傾銷，反補(bǔ)貼，保障措施及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)，建立符合國際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系，健全應(yīng)對貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制
(5)慎重應(yīng)對人民幣匯率升值壓力與匯率機(jī)制問題。增加反映市場供求變化的靈活性是人民幣匯率制度改革的方向，也是更好地發(fā)揮匯率在國際收支調(diào)節(jié)中的作用，保持貨幣政策獨(dú)立性的必然要求。但是，人民幣匯率制度調(diào)整必須慎重，應(yīng)選擇就業(yè)壓力較小、國際收支基本平衡、外匯市場相對平穩(wěn)的時(shí)機(jī)改革。增加外匯市場的交易主體、增加外匯交易工具、培育企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的匯率風(fēng)險(xiǎn)意識等，為人民幣匯率制度的調(diào)整積極創(chuàng)造條件。
參考文獻(xiàn)
〔關(guān)鍵詞〕美國貿(mào)易立法中美貿(mào)易
一、美國貿(mào)易立法的回顧
1、二戰(zhàn)以前美國的貿(mào)易政策和立法
美國貿(mào)易政策的一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是貿(mào)易政策的法制化和程序化,這體現(xiàn)在美國國內(nèi)眾多的貿(mào)易立法及其發(fā)展演變上。美國早期的貿(mào)易立法基本上是圍繞著關(guān)稅政策來制定的。本世紀(jì)30年代對于世界經(jīng)濟(jì)和美國經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)災(zāi)難性的年代,遍及世界各國的經(jīng)濟(jì)大蕭條和貿(mào)易戰(zhàn)成為那個(gè)時(shí)代的特征。1930年的《斯穆特——霍利法》制定了美國歷史上最高的一般關(guān)稅水平,標(biāo)志著美國貿(mào)易保護(hù)主義的最高點(diǎn)。1934年美國出臺了《對等貿(mào)易協(xié)議法》,它成為美國貿(mào)易政策史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。該法案旨在降低關(guān)稅稅率以及通過雙邊談判和協(xié)定來降低對美國產(chǎn)品的歧視,以此擴(kuò)大美國產(chǎn)品的海外市場,通過出口的增加帶動美國經(jīng)濟(jì)走出蕭條。該法案標(biāo)志著通過協(xié)議進(jìn)行關(guān)稅減讓的時(shí)代的開始。這種通過雙邊談判和簽署貿(mào)易協(xié)定來解決貿(mào)易爭端和推進(jìn)貿(mào)易自由化的作法在1946年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》簽署之后擴(kuò)展為多邊主義。除了規(guī)定有關(guān)關(guān)稅減讓談判的事宜,美國的貿(mào)易立法還有另外一個(gè)很重要的目的就是,減少貿(mào)易自由化對國內(nèi)工業(yè)的嚴(yán)重沖擊和負(fù)面影響,依法對因進(jìn)口而造成的損害提供某種形式的幫助。美國根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)形勢的不斷變化而不斷修改和補(bǔ)充其貿(mào)易法規(guī)。
2、二戰(zhàn)以來美國的貿(mào)易立法
(1)《1962年貿(mào)易擴(kuò)大法案》
二戰(zhàn)后,特別是從50年代末60年代初起,來自國外的越來越強(qiáng)大的競爭沖擊了美國國內(nèi)的部分工業(yè)。1962年,出于保護(hù)國內(nèi)工業(yè)和減少競爭壓力的考慮,美國出臺了《貿(mào)易擴(kuò)大法案》,推出“貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃”(TradeAdjustmentAssistanceProgram簡稱TAA),為受到?jīng)_擊的行業(yè)的工人提供正常失業(yè)福利之外的的調(diào)整津貼、援助和再培訓(xùn)機(jī)會,以幫助他們轉(zhuǎn)移至新興的、更具競爭力的行業(yè),對受到外國競爭威脅的公司提供技術(shù)援助、貸款和貸款保證以及稅收優(yōu)惠來減少產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的損耗。TAA計(jì)劃還授權(quán)美國總統(tǒng)對外國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的不公平作法采取行動,這也就是1974年貿(mào)易法核心思想的前身。1962年貿(mào)易法規(guī)定,只有那些遭受“重大損害”并且損害的“主要原因”是由于美國的關(guān)稅減讓而導(dǎo)致進(jìn)口增加的行業(yè)才可以援引該立法得到補(bǔ)償。美國專門研究貿(mào)易政策的學(xué)者德爾塔在對反貼補(bǔ)和反傾銷案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析之后得出結(jié)論說,由于1962年貿(mào)易法的授權(quán)條款和《貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃》將受益的標(biāo)準(zhǔn)訂得很高,使受到?jīng)_擊的部門和公司很難獲準(zhǔn)接受有關(guān)的補(bǔ)償。
(2)1974年貿(mào)易補(bǔ)救法案的201條款和301條款
70年代以來,美國國會一步步放松了進(jìn)口補(bǔ)救的標(biāo)準(zhǔn),更加滿足了受沖擊行業(yè)和公司的要求。1974年貿(mào)易法的201條款是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第XIX條款即保障條款的對應(yīng)條款,它規(guī)定對美國廠商因關(guān)稅減讓和進(jìn)口激增而遭受的損害進(jìn)行補(bǔ)償,或者阻止這種損害的發(fā)生。該法案第一次授權(quán)私人企業(yè)可以就國外產(chǎn)業(yè)的非公平競爭行為直接向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提出上訴。如果達(dá)到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn),ITC會向美國總統(tǒng)提出建議,總統(tǒng)則有權(quán)下令提供包括關(guān)稅、配額或其它進(jìn)口限制在內(nèi)的臨時(shí)性補(bǔ)償措施。1974年貿(mào)易法將1962年法案中規(guī)定的“嚴(yán)重?fù)p害”的標(biāo)準(zhǔn)降低為僅僅要求證明進(jìn)口是“嚴(yán)重?fù)p害”的“重要原因”,或者是嚴(yán)重?fù)p害威脅的重要原因(而不是主要原因),而且,這種損害也不必源于美國的關(guān)稅減讓。此外,TAA計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)也有所降低,這些法律規(guī)定的變化使得遭受進(jìn)口沖擊的工人、公司和行業(yè)組織更容易獲得法定的調(diào)整援助。
301條款是美國向所謂“不公平貿(mào)易”進(jìn)攻,迫使其它國家對美國開放國內(nèi)市場的主要武器,1974年立法將301條款的有關(guān)權(quán)力由總統(tǒng)轉(zhuǎn)至美國貿(mào)易代表(USTR)。后者在接到私人部門的投訴后,負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查并向總統(tǒng)提出建議以便總統(tǒng)采取行動(征收額外關(guān)稅或者實(shí)施其它進(jìn)口限制),針對其它國家所謂“不公正”、“不合理”或“歧視性”的貿(mào)易作法進(jìn)行反擊,以保證實(shí)現(xiàn)美國各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利。這些由美國單方面定義的‘不公正’、‘不合理’或‘歧視性’的貿(mào)易作法以及美國提出的貿(mào)易報(bào)復(fù)和制裁措施常常會招至貿(mào)易對方的譴責(zé)和批評。
(3)1979年有關(guān)反貼補(bǔ)和反傾銷的貿(mào)易立法
東京回合之后,美國國會通過了1979年《貿(mào)易協(xié)議法》,將美國在多邊談判中的承諾法律化。東京回合上所通過的關(guān)于貼補(bǔ)和反貼補(bǔ)以及反傾銷的準(zhǔn)則,要求對承諾遵守國家的產(chǎn)品反傾銷案例進(jìn)行“嚴(yán)重性損害”的調(diào)查。然而,這些多邊的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)在美國1979年的立法中得以放寬,比如該法案縮短了對所有的反貼補(bǔ)訴案的時(shí)間限制,并且將不公平貿(mào)易補(bǔ)償法的執(zhí)行責(zé)任由財(cái)政部部長轉(zhuǎn)交給商業(yè)部部長。這些措施旨在加強(qiáng)反貼補(bǔ)及反傾銷立法的實(shí)施和執(zhí)行,為申訴的美國企業(yè)和公司提供更加有效的幫助。貿(mào)易補(bǔ)償法標(biāo)準(zhǔn)的放松、規(guī)定調(diào)查時(shí)間的縮短和貿(mào)易執(zhí)法機(jī)制的強(qiáng)化,導(dǎo)致70年代以來美國不公平貿(mào)易訴訟案件的數(shù)量迅速增加。相對于保障條款和貿(mào)易調(diào)整計(jì)劃而言,反傾銷和反貼補(bǔ)立法成為各個(gè)工業(yè)部門尋求進(jìn)口保護(hù)的“通常”的“第一選擇”。
(4)80年代貿(mào)易立法及301條款的各種變形——超級301條款和特別301條款
進(jìn)入80年代,美國進(jìn)一步強(qiáng)化了貿(mào)易立法的301條款,以便更好地為美國的商業(yè)利益服務(wù)。1984年的《貿(mào)易和關(guān)稅法案》要求美國貿(mào)易代表每年提供一份《全國貿(mào)易評估報(bào)告》,對重要的國外貿(mào)易障礙及其對美國的影響進(jìn)行量化分析。該法案還授權(quán)美國貿(mào)易代表可以主動發(fā)起301條款的調(diào)查,采取積極有效的措施,加強(qiáng)對付貿(mào)易壁壘的打擊力度。1988年的《綜合貿(mào)易與競爭法》中的301條款要求美國貿(mào)易代表每年提交關(guān)于外國貿(mào)易壁壘的報(bào)告,列出所謂“重點(diǎn)國家”和“重點(diǎn)貿(mào)易作法”,并將此作為同其它國家進(jìn)行貿(mào)易談判的主要目標(biāo)。它強(qiáng)調(diào)了美國的所謂的公平貿(mào)易規(guī)則,加強(qiáng)了對國外“不公平貿(mào)易”的進(jìn)攻和報(bào)復(fù)性,是強(qiáng)化了的301條款,因而被稱為“超級301條款”。
特別301條款作為301條款的另一發(fā)展,是用于加強(qiáng)美國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的利益,促進(jìn)國外知識產(chǎn)權(quán)方面的立法。該條款特別創(chuàng)立了“觀察國”、“重點(diǎn)觀察國”和“重點(diǎn)國家”名單,加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力國家的政策威懾,促進(jìn)美國維護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的利益。中國曾幾次被美國貿(mào)易代表辦公室列為特別301條款的“重點(diǎn)觀察國”和“重點(diǎn)國家”,并以法定調(diào)查和貿(mào)易制裁向中國政府施加壓力。
(5)赫爾姆斯—伯頓法和達(dá)—馬托法案
1996年美國出臺的旨在制裁古巴、伊朗和利比亞的赫爾姆斯—伯頓法和達(dá)—馬托法案,引起了國際社會的軒然大波,遭到世界其它國家的一致譴責(zé)和反對,就連美國的老朋友英國也站到了它的對立面。1996年6月4日,與古巴、伊朗和利比亞年貿(mào)易額為18億美元的歐盟,正式就赫—伯法向美國提出抗議,就連被美國認(rèn)為最保險(xiǎn)的第26屆美洲國家組織大會,也譴責(zé)美國“執(zhí)行損害其它國家的法律”。10月16日,歐盟把這個(gè)問題提交到世界貿(mào)易組織。后者警告美國不要采取單方面的措施。1996年11月12日,聯(lián)合國大會以137票對3票通過了反赫—伯法的決議。赫—伯法一出臺就非議紛紛,結(jié)果克林頓政府不得不宣布推遲6個(gè)月生效,同年10月16日又決定將赫—伯法第三條推遲到1997年2月執(zhí)行。美國還曾表示,達(dá)—馬托法的實(shí)施也可以考慮靈活地進(jìn)行。
二、美國貿(mào)易立法與對外貿(mào)易政策的演變
戰(zhàn)后美國的貿(mào)易立法的演變過程集中體現(xiàn)了其貿(mào)易政策的發(fā)展變化,也是對國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的適應(yīng)和調(diào)整。美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對衰退和競爭者的興起是美國貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變的根本性原因。美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對衰落不僅表現(xiàn)在其對外貿(mào)易在世界總額中的份額下降,也反映在美國同其主要貿(mào)易對手的人均收入差距和技術(shù)水平的縮小上。70年代世界經(jīng)濟(jì)的“滯漲”嚴(yán)重打擊了美國的制造業(yè),使得貿(mào)易問題異常突出。布雷頓森林體系的崩潰和浮動匯率制的實(shí)施,更增大了美元匯率的波動和經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn),美元從1981年到1985年期間升值了40%以上。美國同期商品貿(mào)易逆差由2.8億美元增至122.22億美元。美元突然大幅度的升值是當(dāng)時(shí)美國貿(mào)易差額惡化的重要原因之一,它對美國貿(mào)易政策的變化起到了很重要的推波助瀾的作用,美國相對實(shí)力的衰落和歐洲、日本的興起推動了世界經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)多元化格局的演變,冷戰(zhàn)的結(jié)束更加速了這一趨勢。冷戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)是以各國為爭取在未來世界經(jīng)濟(jì)中的份額而進(jìn)行日益激烈的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競爭為特征的。美日歐這三大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)為了加強(qiáng)各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和建立自己的勢力范圍,紛紛參與到地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安排當(dāng)中,廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的崛起和地位的上升也加劇了世界經(jīng)濟(jì)競爭的激烈程度。為了適應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化,維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)利益,美國不斷地調(diào)整其外貿(mào)政策和貿(mào)易立法。
1、貿(mào)易政策范圍的日益廣泛,與其它國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)
70年代以前,美國的貿(mào)易政策主要針對關(guān)稅和較為明顯的非關(guān)稅措施(如數(shù)量限制)。隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持的多邊貿(mào)易談判的成功進(jìn)行,各國的關(guān)稅水平大大降低,美國的貿(mào)易政策也從單一考慮關(guān)稅措施逐漸擴(kuò)展為包括政府采購、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼等相當(dāng)廣泛的領(lǐng)域。從行業(yè)政策來看,美國的貿(mào)易政策在70年代以前主要是針對傳統(tǒng)的制造業(yè)如紡織業(yè)、鋼鐵工業(yè)和化學(xué)工業(yè)等。近年來,美國的貿(mào)易政策也開始更多地針對計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體和通訊等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中存在的貿(mào)易問題和爭端,加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督和管理。同時(shí),貿(mào)易政策的觸角也從制造業(yè)開始伸向服務(wù)貿(mào)易、有貿(mào)易關(guān)聯(lián)性的知識產(chǎn)權(quán)問題和對外直接投資。1984年通過的綜合貿(mào)易法案號召不發(fā)達(dá)國家杜絕侵權(quán)和仿造行為,放寬對美國企業(yè)投資的限制,并將301條款的適用范圍由商品貿(mào)易擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易與投資問題,貿(mào)易政策范圍的擴(kuò)展在1988年的《綜合貿(mào)易與競爭法案》中反映得更為充分,它涉及國際金融政策、外國賄賂作法、技術(shù)競爭力、教育以及培訓(xùn)等諸多方面。這個(gè)法案的名稱使用“綜合”一詞,其原因顯而易見,加之該法案長達(dá)一千多頁的文本,其政策范圍的廣泛性可見一斑。
2、貿(mào)易政策基礎(chǔ)觀念由“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“自由和公平貿(mào)易”,更強(qiáng)調(diào)對等觀念
戰(zhàn)后的幾十年中,美國一直宣揚(yáng)其追求“多邊主義”和“自由貿(mào)易”的立場。然而,70年代以來,美國自由貿(mào)易的目標(biāo)卻逐漸地被一種“自由和公平貿(mào)易”的論調(diào)所代替,1985年里根政府的“貿(mào)易政策行動計(jì)劃”標(biāo)志著美國政府由主張自由的多邊貿(mào)易轉(zhuǎn)向主張“自由的”和“公平的”貿(mào)易,其重點(diǎn)則是所謂公平貿(mào)易。70年代國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化改變了美國人對自由貿(mào)易的看法及處理貿(mào)易關(guān)系的方法。美國人開始抱怨美國市場的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它國家,要求貿(mào)易對手國單方面進(jìn)行貿(mào)易減讓以“擺平競爭基礎(chǔ)”的呼聲越來越高。由于美國對所謂的國外“不公平貿(mào)易作法”越來越難以容忍,貿(mào)易當(dāng)局開始積極行動。他們更多地利用態(tài)度強(qiáng)硬的雙邊談判和單邊的貿(mào)易制裁和威脅以迫使談判對手作出讓步。例如,日本和東南亞的新興工業(yè)化國家和地區(qū)60年代以來經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展,美國認(rèn)為,這些國際市場上的新的競爭者一方面十分積極地為其出口擴(kuò)展創(chuàng)造條件,他們在美國市場上的份額迅速提高;另一方面這些國家卻不愿意開放極其封閉的國內(nèi)市場,亞洲國家不同于美國的商業(yè)做法和市場結(jié)構(gòu)在美國看來更是無形的貿(mào)易障礙,嚴(yán)重阻礙了美國企業(yè)的進(jìn)入。美國特別強(qiáng)調(diào)指出,這種所謂在其它國家貿(mào)易自由化的進(jìn)程中“免費(fèi)搭車”的做法使得美國的生產(chǎn)廠商在國際競爭中處于不利的地位。
“不公平貿(mào)易”論調(diào)同美國的對等觀念的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。最早的“對等”觀念(Re-ciprocity)出現(xiàn)在1934年的《對等貿(mào)易法案》中,它強(qiáng)調(diào)對等的關(guān)稅減讓即在雙邊貿(mào)易談判中等幅的關(guān)稅減讓,并鼓勵(lì)以經(jīng)過談判協(xié)商的同等的步伐來推進(jìn)貿(mào)易自由化。然而,近年來美國國內(nèi)不公平貿(mào)易論調(diào)的興起扭曲了貿(mào)易對等原則。原來意指在具體貿(mào)易談判中各方減讓程度的對等性越來越多地被應(yīng)用到整個(gè)市場狀況的均衡方面。這種新的對等觀念的產(chǎn)生將美國其國內(nèi)的市場開放以及其程度完全建立在其它國家能否為美國的商品和服務(wù)提供令其滿意的市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上。而且美國通常把雙邊貿(mào)易是否平衡作為美國是否享受公平的市場準(zhǔn)入的判斷尺碼。、貿(mào)易政策的重點(diǎn)由注重限制進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)政府在出口拓展方面的作用
美國傳統(tǒng)的貿(mào)易管理是注重對進(jìn)口貿(mào)易的管理,主要是通過對國外進(jìn)口商品的實(shí)施關(guān)稅和非關(guān)稅措施來保護(hù)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)部門。六七十年代以來,美國貿(mào)易政策的側(cè)重點(diǎn)開始由進(jìn)口管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對國外所謂不公平貿(mào)易作法的重視和對策研究,美國政府也開始更多地出面,更加積極地為美國公司的出口掃清障礙,打開封閉的國外市場。
六七十年代興起的“自愿出口限制計(jì)劃”在80年代以后逐漸喪失了存在的基礎(chǔ),由“自愿進(jìn)口擴(kuò)展計(jì)劃”取而代之。很明顯,后者的進(jìn)攻目標(biāo)轉(zhuǎn)向打開對方緊閉的市場大門,美國這種貿(mào)易策略主要是用來對付外國所謂的“結(jié)構(gòu)性貿(mào)易障礙”,抵消它們對美國出口的不利影響。它的1988年貿(mào)易法主要內(nèi)容涉及放松出口管制貸款條件以幫助美國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)政府行政部門更積極地為出口創(chuàng)造良好條件、擴(kuò)大“不公平”貿(mào)易做法的定義范圍等等,克林頓上臺后,美國政府及外交官員對涉外合同予以大力支持,多次通過美國駐外使館建立的經(jīng)援機(jī)構(gòu)來為中小企業(yè)提供技術(shù)支持;他們還減少了對與安全有關(guān)的出口的控制,尤其是在高技術(shù)方面的出口管制。此外,美國政府機(jī)構(gòu)還修改相應(yīng)的財(cái)政規(guī)定,與進(jìn)出口銀行和其它金融機(jī)構(gòu)一起為美國的出口提供優(yōu)惠貸款。
4、美國貿(mào)易強(qiáng)硬化、法律保護(hù)主義和貿(mào)易立法治外法權(quán)主義
近年來,美國越來越多地依靠直接的行政手段來管理貿(mào)易事務(wù),處理對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系,并且顯示出更強(qiáng)的主動性和進(jìn)攻姿態(tài),美國單方面定義所謂的不公平貿(mào)易做法,其中的許多做法在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中都沒有明確規(guī)定。它還單方面決定貿(mào)易對手國是否存在不公平做法,在它認(rèn)為必要時(shí)并不提交進(jìn)行多邊仲裁,而是要求對方同美國的貿(mào)易代表直接進(jìn)行談判來解決問題。這種做法被其貿(mào)易對手稱為“侵略性的單邊主義”(AggressiveUni-lateralism),其中最具代表性的就是貿(mào)易法的301條款及其各種變形,它們是美國“侵略性的單邊主義”政策的核心所在,同時(shí)也是遭受國外抨擊和譴責(zé)的主要目標(biāo)之一。超級和特別301條款的出臺與實(shí)施使80年代美國反貼補(bǔ)稅和反傾銷稅的征收迅速增加,嚴(yán)重?fù)p害了其它國家的貿(mào)易利益和出口產(chǎn)業(yè)。他們紛紛指責(zé)美國貿(mào)易政策和立法的變化,指出其實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義在新形勢下的發(fā)展和表現(xiàn),是“過程保護(hù)主義”或者“法律保護(hù)主義”。
美國為了維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益,以強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾,動輒抬出國內(nèi)貿(mào)易立法,宣布對所謂國外不公平貿(mào)易做法進(jìn)行單方面的報(bào)復(fù)和制裁,其實(shí)質(zhì)是大國霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治在貿(mào)易領(lǐng)域里的典型表現(xiàn),美國這種貿(mào)易法的治外法權(quán)主義不僅違反了國際法的有關(guān)準(zhǔn)則,也是對多邊貿(mào)易體制基本原則的嚴(yán)重破壞。它惡化了國際貿(mào)易環(huán)境,增加了貿(mào)易環(huán)境中人為的不穩(wěn)定因素,不利于多邊貿(mào)易體制取得進(jìn)展,而且美國的單邊主義和301條款的濫用很容易激發(fā)各國之間的貿(mào)易大戰(zhàn),不利于國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為美國“治外法權(quán)主義”典范的赫爾姆斯—伯頓法和達(dá)馬托法一出臺就遭到了包括歐盟在內(nèi)的各國一致的強(qiáng)烈反應(yīng)和抨擊。西方新聞機(jī)構(gòu)評價(jià)說,美國可能是繼德國的“法西斯主義”、南非的“種族隔離”之后本世紀(jì)受譴責(zé)最多的國家。1996年,不僅聯(lián)合國、美洲國家組織、歐盟、里約集團(tuán)、南方共同市場等國際組織對美國的貿(mào)易沙文主義加以公開抨擊,就連美國的主要貿(mào)易伙伴、北美自由貿(mào)易協(xié)定的另外兩個(gè)成員國加拿大和墨西哥也加入了指責(zé)美國貿(mào)易做法的行列。在冷戰(zhàn)之后的新經(jīng)濟(jì)形勢下,各國都在努力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)本國的國際競爭力,美國越來越難以行使其個(gè)人意志。美國的這兩項(xiàng)法律只不過起到了一個(gè)稻草人的作用而已。
三、從美國貿(mào)易政策與立法的演變看中美貿(mào)易爭端
中國改革開放以來與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了迅速發(fā)展,中國已成為美國的第五大貿(mào)易伙伴,美國也成為僅次于日本的中國第二大貿(mào)易伙伴。但是,由于中美兩國在社會制度、意識形態(tài)、風(fēng)土人情和價(jià)值觀念上都存在著重大差異,兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也就不可避免地會存在這樣或那樣的磨擦。近年來,兩國在諸如紡織品貿(mào)易、市場準(zhǔn)入問題、反傾銷問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、對華最惠國待遇和中國加入世貿(mào)組織等問題上都發(fā)生過糾紛。加深對美國貿(mào)易政策和立法的演變歷程及其經(jīng)濟(jì)背景的理解,有助于正確認(rèn)識中美貿(mào)易關(guān)系和糾紛,為改善兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系、發(fā)展我國的對外貿(mào)易創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。
1、正確看待中美貿(mào)易爭端
(1)中美市場準(zhǔn)入爭端
市場準(zhǔn)入問題是中美貿(mào)易的本質(zhì)問題,也是中國加入多邊貿(mào)易體系的核心問題。美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對衰落和國際競爭日趨激烈是導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的根本原因。近幾十年來,亞太地區(qū)特別是中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易飛速發(fā)展,成為世界上最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)之一。作為最大的發(fā)展中國家,中國有著巨大的潛在市場,這對美國拓展出口意義重大。因此,美國近年來把很大的精力放在打開中國市場,為美國公司占領(lǐng)中國市場創(chuàng)造良好的條件。美國多次指責(zé)中國對美國產(chǎn)品封閉市場,批評中國的貿(mào)易制度和貿(mào)易中存在的許多“障礙”和“壁壘”,如繁瑣和復(fù)雜的進(jìn)口管理和許可證制度、進(jìn)口限額管理的不公開、貿(mào)易管理和法規(guī)透明度不夠等。此外,美國還指責(zé)中國對服務(wù)行業(yè)過度保護(hù),特別是在美國特別具有競爭力的金融、保險(xiǎn)和會計(jì)師事務(wù)所、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域中國的開放度太低。美國在市場準(zhǔn)入方面做文章,并頻繁地向中國施加壓力,充分體現(xiàn)了美國貿(mào)易政策及策略由追求競賽規(guī)則的公平合理轉(zhuǎn)為追求競賽結(jié)果的對等性,由單純限制進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗七M(jìn)口與積極擴(kuò)大出口相結(jié)合,通過增加出口,改善貿(mào)易狀況,帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和解決失業(yè)問題。
(2)中國加入世界貿(mào)易體系與美國的阻撓
我國根據(jù)通行的國際標(biāo)準(zhǔn)和自己的國情,堅(jiān)持以發(fā)展中國家的身份加入多邊貿(mào)易體制,這是我國的一個(gè)根本立場。改革開放以來,我國在改革外貿(mào)管理體制和開放市場方面有了很大的進(jìn)展,進(jìn)口關(guān)稅水平大大降低。而美國無視中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和已取得的成績,以成熟發(fā)達(dá)國家市場開放標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)貿(mào)管理的做法來要求中國,要求中國承擔(dān)與自己的國力和發(fā)展水平不相適應(yīng)的過高的義務(wù)和責(zé)任。美國還抬出其國內(nèi)的貿(mào)易立法單方面給我國施加壓力,以貿(mào)易制裁和報(bào)復(fù)主義的措施相威脅,力求迫使中國作出更多的開放和自由化的減讓,擴(kuò)大美國從中國發(fā)展中所獲取的份額。
(3)中美知識產(chǎn)權(quán)爭端
中美近年來在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)矣袪幎?。早?989年和1990年美國就根據(jù)美國特殊301條款,把中國列入“重點(diǎn)觀察國家”名單。1991年4月26日,美國貿(mào)易代表辦公室又以中國在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面沒有采取有效措施為由將中國列為特殊301條款“重點(diǎn)國家”之一,并以價(jià)值28億美元的貿(mào)易制裁和對中國某些出口產(chǎn)品征收高額進(jìn)口關(guān)稅相威脅,要求中國與之簽訂旨在制止對計(jì)算機(jī)軟件和音響制品的盜版行為的貿(mào)易協(xié)定。此后,美國又于1994年和1996年多次在知識產(chǎn)權(quán)問題上做文章,并以高額的貿(mào)易制裁相威脅。美國的做法其實(shí)質(zhì)是將知識產(chǎn)權(quán)同貿(mào)易利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力掛鉤,利用貿(mào)易問題和貿(mào)易手段外交手段將一國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和法規(guī)強(qiáng)加于其它國家,其實(shí)質(zhì)是一種美國利益至上的帶有保護(hù)主義色彩的貿(mào)易政策。從表現(xiàn)上來看特殊301條款執(zhí)行一套嚴(yán)格的程序,但是它的實(shí)際執(zhí)行往往取決于美國當(dāng)年的貿(mào)易狀況和對因貿(mào)易伙伴對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力而損害的美國利益進(jìn)行的判斷。對此,美國貿(mào)易代表有較大的自由裁定權(quán)。
2、采取正確的策略對付美國的貿(mào)易政策和貿(mào)易立法
(1)堅(jiān)持我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放政策,增強(qiáng)我國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭力,這是提高我國的政治經(jīng)濟(jì)地位,加強(qiáng)同貿(mào)易對手談判和協(xié)商中的力量,以便更好地維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)利益。只有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大了,外國才會以更加平等的態(tài)度來處理雙邊的經(jīng)貿(mào)磨擦。
(2)進(jìn)一步改革我國的貿(mào)易管理體制,積極向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。改善進(jìn)口管理體制,增強(qiáng)貿(mào)易政策的透明度,促進(jìn)貿(mào)易自由化是國際貿(mào)易發(fā)展的大勢所趨。當(dāng)前,我們應(yīng)該加強(qiáng)對國際經(jīng)貿(mào)管理和規(guī)則的學(xué)習(xí),認(rèn)真地分析和研究我國現(xiàn)行的貿(mào)易制度和貿(mào)易管理模式,對于那些已經(jīng)過時(shí)的和不符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的做法要下決心進(jìn)行改革和創(chuàng)新,對于經(jīng)過一段時(shí)間的努力可以做到的我們應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟的逐步實(shí)現(xiàn),然而,對于危害我國基本經(jīng)濟(jì)利益和屬于原則性和立場性的要求和做法我們要堅(jiān)決頂住壓力,維護(hù)我國基本的經(jīng)濟(jì)利益。
(3)爭取早日加入到多邊貿(mào)易體系中,利用多邊機(jī)制的約束來抵制霸權(quán)主義的貿(mào)易,爭取我國作為一個(gè)發(fā)展中國家在現(xiàn)階段所應(yīng)得到的適當(dāng)保護(hù)的權(quán)力和我國正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。加入世界貿(mào)易組織是大勢所趨,我國應(yīng)積極利用多邊機(jī)制來妥善解決同其它國家的貿(mào)易爭端,更好地協(xié)調(diào)對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。依靠多邊規(guī)則和爭端解決機(jī)制有效地限制和約束個(gè)別國家的貿(mào)易單邊主義和貿(mào)易制裁的泛濫。
[論文摘要]近年來，中美雙邊貿(mào)易的不平衡問題，特別是中美貿(mào)易巨額順差問題，引起人們的關(guān)注，中美貿(mào)易平衡問題顯然已成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的焦點(diǎn)。對此，該文分析了中美貿(mào)易不平衡的主要成因和相關(guān)應(yīng)對策略。
1中美貿(mào)易現(xiàn)狀
自上世紀(jì)70年代中美建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大。據(jù)中國官方統(tǒng)計(jì)自中美建交以來，雙邊貿(mào)易額增長86倍，年均增長17％。至2005年，中美雙邊貿(mào)易額已由1978年的10億美元增至2116億美元，中國已成為美國的第三大貿(mào)易伙伴和第四大出口市場，美國也已成為中國第二大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場。2007年兩國貿(mào)易額更是突破3020.8億美元。
然而隨著雙邊貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中美貿(mào)易不平衡問題也日漸凸顯。近年來，美國對華貿(mào)易逆差不斷增加。從1979年到1992年的14年里，中方一直為逆差。此后美國對華貿(mào)易開始呈現(xiàn)逆差，并持續(xù)增長。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1993年中方順差為63億美元，2000年中方順差297.4億美元，2001年則為281億美元，2004年為873億美元。2005年為1141.75億美元，2006年和2007年分別達(dá)到1442.6億美元和1633.2億美元。而據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，1979年至1982年美國為順差，1983年開始出現(xiàn)逆差。1993年美方逆差為3億美元，2000年為838億美元，2001年美方有831億美元的逆差，2004年美中貿(mào)易逆差高達(dá)1620億美元。2005年則突破2000億美元，2006年達(dá)到2325億美元。2007年1至11月，對華貿(mào)易逆差也已達(dá)2375億美元
隨著中美貿(mào)易順差的不斷拉大，中美之間的貿(mào)易摩擦問題也日趨增多。自1980年美國對中國的薄荷醇進(jìn)行首次反傾銷調(diào)查開始，迄今美國已對中國產(chǎn)品實(shí)施了100多項(xiàng)反傾銷措施，其涉及的中國產(chǎn)品范圍非常廣泛，包括紡織品、自行車等多種產(chǎn)品。并且中美貿(mào)易摩擦正從初級產(chǎn)品向工業(yè)制成品、高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，從商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移。貿(mào)易摩擦的對象由原來的初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)向勞動密集型的產(chǎn)品，如紡織品、服裝、鞋帽等又轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)品，如化工、輕工、鋼鐵、汽車等，更進(jìn)一步向高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。美國已成為世界上對我國產(chǎn)品提起反傾銷訴訟最多、力度最大的國家。
2中美貿(mào)易失衡主要成因
2.1雙方統(tǒng)計(jì)方法和口徑不同導(dǎo)致雙方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異
(1)統(tǒng)計(jì)方法不同。中美雙方統(tǒng)計(jì)采用不同的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。美方采用總貿(mào)易制，以國境作為統(tǒng)計(jì)界限，對進(jìn)入美國境內(nèi)存入自由貿(mào)易區(qū)和保稅倉庫的貨物均列入統(tǒng)計(jì)；而中方采取專門貿(mào)易制，以關(guān)境作為統(tǒng)計(jì)界限，存入保稅倉庫的貨物不作為統(tǒng)計(jì)，因此造成美方統(tǒng)計(jì)范圍略大于我方，使美方“逆差”加劇。美方因忽視轉(zhuǎn)口和轉(zhuǎn)口增加值而高估了從中國的進(jìn)口。中美兩國貿(mào)易的很大一部分是經(jīng)我國香港轉(zhuǎn)口的。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中國對美出口的60％以上是經(jīng)過以香港地區(qū)為主的第三方轉(zhuǎn)口的，而轉(zhuǎn)口到美國的商品額中的29％是在我國香港增值的。貨物離開中國后在第三方增加的價(jià)值，顯然不應(yīng)計(jì)算為中國的出口。而美方的出口統(tǒng)計(jì)因忽視轉(zhuǎn)口而低估了對中國的出口。此外，美國還因出口統(tǒng)計(jì)不完全而低估了對中國的出口值。
(2)美國確定貨物原產(chǎn)地所采用的方法，導(dǎo)致雙方統(tǒng)計(jì)上的差異。美國確定貨物原產(chǎn)地所采用的方法是：對一般的進(jìn)口貨物，通常是根據(jù)進(jìn)口商的申報(bào)來判定原產(chǎn)地，被判定原產(chǎn)地為中國的貨物被記錄為來自中國的進(jìn)口而不考慮是否實(shí)際上由中間方出口或者貨物在中間方是否有增加值，因而某些被美國記錄成自中國的進(jìn)口很有可能是應(yīng)該記錄為自其他中間方進(jìn)口的。
2.2中美兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同
2004年我國GDP普查數(shù)據(jù)顯示三大產(chǎn)業(yè)的GDP比重分別為l3.1％、46.2％、40.7％。顯然我國經(jīng)濟(jì)是以制造業(yè)為主的國家。而2005年美國三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比率分別為2.8％、23.4％和73.8％，到2005年則分別為23％，22％和75.7％。顯然美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有本地化生產(chǎn)的特征，內(nèi)需傾向突出，制成品的進(jìn)口對本國生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)形成補(bǔ)充，因而進(jìn)口需求旺盛，加之美國由于是過度消費(fèi)國家，儲蓄率極低，從而導(dǎo)致國內(nèi)投資和產(chǎn)出或者說供給不足，需要大量進(jìn)口，而中國又因?yàn)樽约旱馁Y源和勞動力成本優(yōu)勢承接了大量由美國以及其他發(fā)達(dá)國家地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級過程中淘汰轉(zhuǎn)移的制造業(yè)，并且質(zhì)量又明顯優(yōu)于墨西哥以及南美等國家和地區(qū)，因此美國必然大量進(jìn)口中國生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品；而中國以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，家庭最終消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以與之匹配，且居民收入水平較低，導(dǎo)致國內(nèi)有效需求不足，進(jìn)口需求也相對不旺盛。所以由此兩方面原因，所導(dǎo)致的兩國對貿(mào)易產(chǎn)品需求的不對稱是造成美對華貿(mào)易逆差的長期因素。
2.3世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
2.3.1東南亞國家對華的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
自20世紀(jì)80年代以來，中國周邊國家和地區(qū)開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，把其已經(jīng)喪失比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，由此形成了中國從這些國家和地區(qū)進(jìn)口原材料及零配件等，在國內(nèi)進(jìn)行加工組裝，然后出口到美國和歐洲國家的加工貿(mào)易格局。這些國家在向中國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也把他們在美國的一部分市場和對美國的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移到了中國，形成中國與歐美發(fā)生貿(mào)易順差，而與亞洲周邊國家發(fā)生逆差的貿(mào)易格局。
2.3.2美國對華直接投資
美國及西歐一些發(fā)達(dá)國家在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整過程中也逐漸將國內(nèi)喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，其中美國跨國公司在華直接銷售和向母國返銷占據(jù)很大份額。有數(shù)據(jù)顯示，中國大量商品的出口是美國跨國公司向母國進(jìn)行返銷，中國對美出口70％以上是加工貿(mào)易，產(chǎn)品加工的原材料、零部件和包裝物件基本上是美國或其他國家提供的，加上其他運(yùn)輸和管理成本，約占到該產(chǎn)品的85％左右，而中國獲得的加工費(fèi)為數(shù)甚微，僅占15％左右。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國出口商品80％以上來自外資企業(yè)以及跨國公司。
而在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展導(dǎo)致各國經(jīng)濟(jì)國界日漸模糊，尤其是跨國公司的全球戰(zhàn)略布局，使得國際貿(mào)易已經(jīng)完全擺脫了傳統(tǒng)的以國界劃分的模式，以往的原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已不能客觀、真實(shí)地反映國家問的貿(mào)易關(guān)系的背景下，美方仍采用以原產(chǎn)地規(guī)則為核心的國家貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度，中美兩國在雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的巨大差異是顯而易見的。
2.4美國對華出口管制造成中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)扭曲，加劇中美貿(mào)易失衡
1949年，出于冷戰(zhàn)的需要，美國制定了“出口管制條例”，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，美國商務(wù)部將中國列入全面禁運(yùn)的國家名單。隨著1979年中美建交，美國雖然逐步放松了對華出口管制，但在政策規(guī)定和執(zhí)行過程中，仍保留有許多歧視性規(guī)定。20世紀(jì)90年代以后，美國國會在美對華出口管制問題上的壓力加大，2001年布什政府上臺后，進(jìn)一步惡意地實(shí)施對中國的技術(shù)出口限制。諸如通過制定相應(yīng)的出口管制法律法規(guī)、頒布出口管制目錄(如商業(yè)管制目錄CCL、美國軍用品管制目錄USML和核管理委員會管制目錄NRCC)、執(zhí)行許可證審議程序、強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制與懲處力度等手段來管理和控制軍民兩用物品和技術(shù)的出口.
高技術(shù)本是美國最重要的比較優(yōu)勢之一，但這一優(yōu)勢并未在中美貿(mào)易中體現(xiàn)出來。在高技術(shù)領(lǐng)域，美國一直保持生命科學(xué)、電子電機(jī)、柔性制造以及航空技術(shù)貿(mào)易上對華貿(mào)易順差,且在電子電機(jī)和航空技術(shù)貿(mào)易上美國對華貿(mào)易順差相對較大。然而在生物技術(shù)、光電技術(shù)、信息與通訊、高新材料、武器以及核技術(shù)貿(mào)易上，美國卻一直存在著對華貿(mào)易逆差。特別是在信息與通訊貿(mào)易上，美國對華貿(mào)易逆差巨大且呈上升趨勢，2005年達(dá)了521億美元，這些舉措不僅未消除美中兩國貿(mào)易之間的不平衡，反而更進(jìn)一步加劇了中美貿(mào)易順差。
3應(yīng)對策略建議
3.1加快開放我國服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大美國對華服務(wù)貿(mào)易
由于美國在服務(wù)產(chǎn)業(yè)上具有明顯的比較優(yōu)勢，并且對中國的服務(wù)業(yè)市場一直比較感興趣，而中國服務(wù)業(yè)根據(jù)WTO要求也應(yīng)逐步開放，因此中國逐步開放服務(wù)業(yè)，不但可以引入競爭機(jī)制和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場的發(fā)展，還可以減小中美貿(mào)易的不平衡。
3.2實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略
目前亞洲、北美地區(qū)一直是中國的主要出口市場，而歐洲，以及拉丁美洲、中東地區(qū)、非洲在我國出口地區(qū)結(jié)構(gòu)中所占比例甚小，這使得我國外貿(mào)與北美、亞洲市場的依賴度過高。尤其是近年來，中國對美國的出口額占出口總額一直保持在21％左右，對美國市場的過分依賴也導(dǎo)致了貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的加大，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況直接影響了中國出口貿(mào)易的增長。而且由于貿(mào)易不平衡和貿(mào)易摩擦問題，中國往往處于被動地位。因此，為改變這一局面，政府必須積極實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，發(fā)展同其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
3.3對外商投資產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極的調(diào)整
如上分析，中美貿(mào)易不平衡很大部分是由于加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及在中國境內(nèi)的外資公司或跨國公司。外資的進(jìn)入雖然有利于國內(nèi)的勞動力和資源優(yōu)勢的有效利用和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是那些集中在附加值低、勞動力密集型行業(yè)的重復(fù)投資，不僅不利于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，一些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)還給生態(tài)環(huán)境帶來了壓力和破壞。對外商投資產(chǎn)業(yè)進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)和調(diào)整，不僅有助于緩解中美貿(mào)易之間的不平衡局面，也有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。
3.4推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級
加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高我國企業(yè)的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。我國的出口產(chǎn)品主要集中在低附加值產(chǎn)品以及以轉(zhuǎn)口加工貿(mào)易方式出口的高附加值產(chǎn)品，從而導(dǎo)致實(shí)際獲利小而兩國順差大的不平衡局面。我國應(yīng)當(dāng)優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新和應(yīng)用，以政府政策為依托，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低耗能、低污染企業(yè)；加快對相對滯后的醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保、住房和金融服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，并且適當(dāng)提高居民收入水平，健全資本市場和社會保障體制，以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.5完善人民幣匯率體制
在以一籃子貨幣為基礎(chǔ)有管理的浮動匯率制的基礎(chǔ)上，增加反映市場供求變化的靈活性進(jìn)；實(shí)施“微幅、雙向、穩(wěn)中爬升”的調(diào)控；適當(dāng)放大浮動區(qū)間；同時(shí)配合其他政策。通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)匯率水平向均衡水平的調(diào)整。這樣不僅淡化給予美方在其國內(nèi)定價(jià)過低的不良印象，也有利于我國對外購買力的提升，有助于緩解中美貿(mào)易不平衡局面。
參考文獻(xiàn)
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[2]張璐,劉增濤.中美貿(mào)易摩擦分析及對策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2007,(7).
去年,作為促進(jìn)中美兩國經(jīng)貿(mào)往來的重要舉措之一,通用汽車公司6月17日在華盛頓簽署一項(xiàng)總價(jià)值約達(dá)10億美元的對華出口協(xié)議,將通過通用汽車(中國)投資有限公司和上海通用汽車有限公司,自今年起至2010年間向中國出口整車、零部件和相關(guān)設(shè)備器械,其中整車出口將包括凱迪拉克品牌等。這項(xiàng)協(xié)議的簽訂將有助于凱迪拉克等通用汽車在華主要品牌的進(jìn)一步發(fā)展,更好地推動通用汽車在中國這一增長最為迅速的汽車市場的全力拓展。中國國務(wù)院副總理出席了協(xié)議簽署儀式。
作為全球汽車工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,通用汽車一直都在致力于營造、維護(hù)良好的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。今年又恰逢通用汽車成立100周年,通用汽車公司董事長兼首席執(zhí)行官瓦格納表示,全球汽車產(chǎn)業(yè)正面臨兩大轉(zhuǎn)變,其中之一就是新興市場的興起。沒有一個(gè)新興市場能像中國這樣對全球汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生如此巨大的影響。瓦格納進(jìn)一步表示,隨著中國汽車擁有量的不斷增長,中國豪華車細(xì)分市場逐漸呈現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿?。該協(xié)議的簽訂,也充分彰顯了通用汽車未來在中國汽車市場繼續(xù)保持領(lǐng)先地位的決心。過去11年中通用汽車在華合資企業(yè)已從北美進(jìn)口價(jià)值超過42億美元的汽車、零部件、設(shè)備和機(jī)械,為中美雙邊貿(mào)易做出積極貢獻(xiàn)。同時(shí),該協(xié)議的簽署也再次例證通用汽車“立足中國、攜手中國、用心中國”的在華業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了多方共贏的結(jié)果。
日前克萊斯勒公司與中國進(jìn)口汽車貿(mào)易有限公司在美國華盛頓簽署大宗汽車進(jìn)口協(xié)議,今明兩年內(nèi),克萊斯勒公司將向中國市場出口銷售價(jià)值超過4億美元的Jeep品牌汽車。中國國務(wù)院副總理、商務(wù)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了簽約儀式?？巳R斯勒有限責(zé)任公司高級副總裁兼亞太業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官墨斐表示,這次交易表明了克萊斯勒對于Jeep品牌在中國獲得長遠(yuǎn)發(fā)展和成功的信心。根據(jù)協(xié)議,中進(jìn)汽貿(mào)將以中國市場總商身份負(fù)責(zé)銷售Jeep品牌車型。
為順應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)市場趨勢,克萊斯勒公司從2007年起引入原裝進(jìn)口的Jeep品牌車型替代本地化生產(chǎn)的車型。在1年時(shí)間里,已先后引進(jìn)Jeep指揮官、大切諾基、指南者和牧馬人等4款車型。除克萊斯勒品牌外,還增加PT漫步者和克萊斯勒大捷龍兩款產(chǎn)品,全新進(jìn)口Jeep品牌和全球暢銷的道奇品牌也先后進(jìn)入中國。今年,克萊斯勒加快在中國市場的步伐,僅上半年就已引入4款全新產(chǎn)品,包括道奇品牌的兩款進(jìn)口車型道奇鋒哲和道奇酷搏,以及Jeep品牌在全球的代表性越野產(chǎn)品Jeep牧馬人四門款和兩門款。
二、中美汽車貿(mào)易營銷策略
1.充分發(fā)揮政府的作用
作為政府,特別是對外貿(mào)易的主管部門,除在我國與國外發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r積極加強(qiáng)國家之間的貿(mào)易談判和貿(mào)易協(xié)調(diào)外,更重要的是建立統(tǒng)一、透明的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系,整頓外貿(mào)秩序,加強(qiáng)進(jìn)出口公平貿(mào)易工作,建立貿(mào)易摩擦的預(yù)警機(jī)制。
我國政府要加大對外交涉力度,讓更多的國家了解中國,爭取更多的國家承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位,為我國企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的國際環(huán)境,要充分利用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制維護(hù)我國的正當(dāng)權(quán)益。政府應(yīng)建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要,符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和國際慣例的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系。我國應(yīng)根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的要求和承諾,結(jié)合國情完善有關(guān)方面的立法,與世界貿(mào)易組織的規(guī)則和國際慣例接軌,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和透明。我國已依入世時(shí)的承諾調(diào)整了整車和零部件的關(guān)稅,若此次世界貿(mào)易組織上訴后維持原裁定,則須盡快修改《管理辦法》使其不違背世界貿(mào)易組織原則;進(jìn)而言之,我國政府更應(yīng)吸取此次教訓(xùn),適當(dāng)、適時(shí)、主動根據(jù)世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則調(diào)整我國貿(mào)易政策。政府要強(qiáng)化公平貿(mào)易工作,建立起符合國際慣例的貿(mào)易救助機(jī)制。公平貿(mào)易工作通過出口應(yīng)對和進(jìn)口調(diào)查防范等手段,在應(yīng)對貿(mào)易摩擦、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場等方面具有十分重要的作用。
2.培育專業(yè)化團(tuán)隊(duì)
學(xué)會在世界貿(mào)易組織框架下正確運(yùn)用相關(guān)規(guī)則,維護(hù)自身利益。盡管世貿(mào)規(guī)則并不是完美無缺,也處于不斷完善過程中,但其爭端解決機(jī)制,畢竟是一個(gè)為所有世貿(mào)成員所認(rèn)可的貿(mào)易機(jī)制,可以說是一個(gè)為成員國、包括我國在內(nèi)所承認(rèn)的較為公平的貿(mào)易規(guī)則,在將來的貿(mào)易活動中,我們要善于運(yùn)用相關(guān)規(guī)則,維護(hù)自身利益。
3.加強(qiáng)自律和內(nèi)部協(xié)調(diào)指導(dǎo),避免惡性競爭
綜觀我企業(yè)開拓海外市場的教訓(xùn),經(jīng)常出現(xiàn)“冷”時(shí)無人開拓,“熱”時(shí)蜂擁而至的局面,甚至為搶奪市場,不惜競相壓降,不僅擾亂了正常的市場秩序,降低了自身利潤空間,而且還為進(jìn)口國采取貿(mào)易保護(hù)措施提供了口實(shí)。因此,為了保證長遠(yuǎn)發(fā)展,我國汽車出口企業(yè)應(yīng)該自律,同時(shí),我國內(nèi)主管部門和行業(yè)組織應(yīng)發(fā)揮自身作用和職能,加強(qiáng)對車輛出口的監(jiān)管和調(diào)控,做好企業(yè)協(xié)調(diào)工作,避免自我無序競爭局面。
4.提高產(chǎn)品競爭力
經(jīng)過幾十年的努力,我國的汽車工業(yè)已經(jīng)成為拉動我國國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。通過擴(kuò)大投資和加強(qiáng)研發(fā)力度、科技創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù),大量具有高科技含量和自主知識產(chǎn)權(quán)的汽車產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),不僅滿足我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也在不斷地走進(jìn)國際市場,包括進(jìn)入美國市場。對此,一方面應(yīng)不斷加大研發(fā)力度,提高產(chǎn)品檔次,提供符合當(dāng)今汽車技術(shù)水平發(fā)展方向的中、高端產(chǎn)品;另一方面也要加大對外宣傳力度,宣揚(yáng)我國汽車工業(yè)的悠久歷史、雄厚現(xiàn)狀以及所具備的長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿?宣揚(yáng)我國通過競爭所涌現(xiàn)出來的一批優(yōu)秀汽車品牌所具備的比較優(yōu)勢和我國這些汽車產(chǎn)品對美國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)作用。
三、結(jié)語
在汽車貿(mào)易服務(wù)方面,我國將給予全面的貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)。不通過中間商直接進(jìn)口和出口的權(quán)利和通過市場營銷的權(quán)利,批發(fā)和零售、售后服務(wù)、儲運(yùn)物流——與分銷有關(guān)的整個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。有關(guān)金融服務(wù)方面,主要是汽車消費(fèi)信貸、融資的問題。在各個(gè)地理區(qū)域內(nèi),外國銀行將享有與我國銀行同等的經(jīng)營權(quán)利。在五年內(nèi),地域和客戶方面的限制也將完全取消。允許外國汽車制造商在我國設(shè)立的分銷體系經(jīng)營母公司的產(chǎn)品。
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關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦；中美貿(mào)易摩擦；中美貿(mào)易不平衡；雙邊貿(mào)易
1中美貿(mào)易現(xiàn)狀
中美自建交以來，雙邊貿(mào)易高速發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)明顯，貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨多元化。貿(mào)易的飛速增長為兩國人民帶來了實(shí)惠，給兩國關(guān)系的發(fā)展提供了動力，但貿(mào)易摩擦也在增加。2001年底中國正式成為世界貿(mào)易組織成員國以來，中美貿(mào)易出現(xiàn)了中國市場經(jīng)濟(jì)地位的確立問題、反傾銷問題、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、人民幣匯率、紡織品配額問題以及貿(mào)易發(fā)展不平衡問題等。例如，2002年美國對包括中國在內(nèi)的一些國家實(shí)施鋼鐵保障行動；2003年美國對華紡織品實(shí)施特別保障；2004年，美國國際貿(mào)易委員會對中國彩電和寢室木家具征收反傾銷稅，美國商務(wù)部還明令禁止美國進(jìn)口中國購物袋，美國主要紡織品服裝協(xié)會和工會要求推遲取消紡織品配額。
2中美貿(mào)易現(xiàn)狀原因分析
(1)美國的對華貿(mào)易限制制約了其比較優(yōu)勢的發(fā)揮。在美國可以自由進(jìn)口中國的勞動密集型產(chǎn)品的同時(shí)，美國卻對其國內(nèi)企業(yè)向中國出口技術(shù)密集型產(chǎn)品設(shè)置了諸多限制。這種貿(mào)易的不對稱無疑是導(dǎo)致美國對華貿(mào)易逆差的一個(gè)重要原因。另外兩國居民的需求結(jié)構(gòu)也存在著巨大差異。在人們的收入水平很低時(shí)，人們的絕大多數(shù)支出都將集中在食品等必需品上，即此時(shí)的恩格爾系數(shù)非常高。而當(dāng)收入水平比較高時(shí)，除了購買生活必需品還可以購買高端產(chǎn)品來提高其福利水平。而中國生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品大多是生活必需品，美國一般是高技術(shù)高檔產(chǎn)品。顯然，不管人們的收入水平高低生活必需品都是必須購買的，這就導(dǎo)致美國會大量進(jìn)口中國生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品，而由于中國居民的收入水平比較低，對美國生產(chǎn)的高端產(chǎn)品的需求卻非常低。這種由于收入水平的巨大差異而導(dǎo)致的兩國對貿(mào)易產(chǎn)品需求的不對稱是造成美對華貿(mào)易逆差的長期因素。
(2)美國國內(nèi)政治因素的影響。美國總統(tǒng)大選每四年舉行一次，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的歷次美國總統(tǒng)大選中，美國對華政策都是兩黨總統(tǒng)候選人相互攻擊的重要議題，這也是贏得選舉最方便的武器之一。20世紀(jì)90年代至今已經(jīng)舉行的美國總統(tǒng)大選共有三次，從這一時(shí)期的情況看，每逢大選臨近，兩黨總統(tǒng)候選人就會對中美貿(mào)易摩擦的各種問題顯示強(qiáng)硬立場，發(fā)表頗具貿(mào)易保護(hù)色彩的言論，這幾乎成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象。
(3)世界經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致美國出口的下滑。美國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國貿(mào)易逆差增加的主要原因在于美國出口貿(mào)易額的下滑，而不是進(jìn)口貿(mào)易的激增。據(jù)美國全國制造商協(xié)會透露，在過去兩年中，美國制造業(yè)的出口貿(mào)易額減少了850億美元，主要原因在于海外需求的疲軟。相反，中國對美國的進(jìn)口卻在增加。
(4)中美兩國彼此對外直接投資(FDI)比例極不對稱。中美兩國間的巨額貿(mào)易順差，在很大程度上與兩國之間的接投資結(jié)構(gòu)相關(guān)。美國近年來對華直接投資額均在40億～50億美元以上。美國對我國的直接投資代替了前者對后者的出口，中國吸引的美國直接投資又促進(jìn)了前者對后者的出口。因此，如果中國具有同美國同樣發(fā)達(dá)的對外直接投資的能力，直接在美國設(shè)廠，生產(chǎn)美國原本要從中國進(jìn)口的商品，那么雙方的貿(mào)易差額將會大幅度下降，貿(mào)易摩擦的幾率也會隨之降低。因此，中國資本國際化程度應(yīng)大大提升。
(5)中國出口商品結(jié)構(gòu)低下，出口市場范圍狹小?，F(xiàn)階段我國處于國際分工價(jià)值鏈條上的低端，具有競爭力的產(chǎn)業(yè)主要為勞動密集型和附加值較低的一些加工工業(yè)。由于缺乏技術(shù)含量和自主品牌，許多產(chǎn)品在消耗了大量資源出口后換回的只是少量的經(jīng)濟(jì)利益，甚至還不斷地被指責(zé)為低價(jià)傾銷。我國向美國出口的商品主要為紡織品、服裝、鞋類等。這些價(jià)格競爭力較強(qiáng)的商品一旦大量出口極易引起美國的警惕，導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品遭遇種種限制。
(6)中國企業(yè)自身和政府部門一些做法也有不當(dāng)之處。中國企業(yè)有“薄利多銷”的傳統(tǒng)，再加上中國長期對外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行出口補(bǔ)貼，導(dǎo)致不少外貿(mào)企業(yè)為完成出口指標(biāo)對出口產(chǎn)品定價(jià)過低，因而經(jīng)常被控傾銷。甚至還有企業(yè)為了換取出口補(bǔ)貼和出口退稅無利也要銷售，造成不規(guī)范的定價(jià)行為，結(jié)果為美國指責(zé)中國破壞公平競爭和公平貿(mào)易的準(zhǔn)則提供了口實(shí)。另外，中國國內(nèi)存在的地方保護(hù)主義阻礙了中國政府全面履行世貿(mào)組織協(xié)議的進(jìn)程。3促進(jìn)中美貿(mào)易的相關(guān)對策
(1)早日爭取“市場經(jīng)濟(jì)國家”地位。對中美雙方來說，“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。它代表著美國對中國經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的理解以及對中國經(jīng)濟(jì)體制改革所取得成績的認(rèn)可度。因此，中國應(yīng)在政治層面上對美國等采取歧視性措施的主要成員施加壓力，使其早日承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。
(2)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，使中國最終成為一個(gè)真正的市場經(jīng)濟(jì)體，從而縮小中國與西方市場經(jīng)濟(jì)國家的體制差異。這種差異的縮小可以使得信任程度增加和縮小美國對中國出口技術(shù)產(chǎn)品的控制范圍，使中美貿(mào)易實(shí)現(xiàn)平衡，從而使中美貿(mào)易在進(jìn)出口平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
(3)改變中美兩國相互依賴的不對稱性，由外貿(mào)拉動向內(nèi)需拉動過渡。在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，中美兩國經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、彼此依賴的程度達(dá)到前所未有的狀況，但這種依存是不對稱的。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略來看，我國應(yīng)將宏觀調(diào)控的著眼點(diǎn)更多地放在擴(kuò)大內(nèi)需上。我國擁有13億人口，國內(nèi)市場十分龐大，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速發(fā)展階段，潛在的市場需求是其他國家不可比擬的。在現(xiàn)階段，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)將滿足內(nèi)需作為前提，滿足占人口絕大多數(shù)的普通民眾包括貧困群體的要求。
(4)建立完善的預(yù)警機(jī)制解決貿(mào)易摩擦。有效的反傾銷預(yù)警機(jī)制包括三個(gè)部分：市場預(yù)警，政策預(yù)警和政企溝通。一個(gè)完善的預(yù)警機(jī)制，需要加強(qiáng)三個(gè)主體的作用：①政府，政府有關(guān)部門要跟蹤一些產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，尤其是進(jìn)口與出口激增，進(jìn)口與出口價(jià)格急速變化的產(chǎn)品駐國外新聞記者也應(yīng)具備極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意識，及時(shí)跟蹤和報(bào)導(dǎo)國外反傾銷或限制進(jìn)口的動向性信息，特別是對中國的主要貿(mào)易伙伴國的一切限制進(jìn)口措施要進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道。②建立對政府有影響力的全國性行業(yè)協(xié)會組織，以發(fā)揮其協(xié)調(diào)，談判和行業(yè)約束及服務(wù)的功能行業(yè)協(xié)會，積極主動地應(yīng)對，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)涉案國內(nèi)企業(yè)參與應(yīng)訴，力爭取得對我有利的結(jié)果。③國內(nèi)企業(yè)不但要學(xué)會規(guī)則解決國際貿(mào)易摩擦，更要學(xué)會如何避免摩擦。我國應(yīng)借鑒國外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善我國反傾銷，反補(bǔ)貼，保障措施及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)，建立符合國際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系，健全應(yīng)對貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制
(5)慎重應(yīng)對人民幣匯率升值壓力與匯率機(jī)制問題。增加反映市場供求變化的靈活性是人民幣匯率制度改革的方向，也是更好地發(fā)揮匯率在國際收支調(diào)節(jié)中的作用，保持貨幣政策獨(dú)立性的必然要求。但是，人民幣匯率制度調(diào)整必須慎重，應(yīng)選擇就業(yè)壓力較小、國際收支基本平衡、外匯市場相對平穩(wěn)的時(shí)機(jī)改革。增加外匯市場的交易主體、增加外匯交易工具、培育企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的匯率風(fēng)險(xiǎn)意識等，為人民幣匯率制度的調(diào)整積極創(chuàng)造條件。
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中美貿(mào)易失衡問題由于兩國統(tǒng)計(jì)方面的技術(shù)原因和方法誤差導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)字差別巨大。美國方面的統(tǒng)計(jì)顯示，在中美貿(mào)易中，1979年、1982年美國為順差，1983年開始出現(xiàn)逆差。而中國方面的統(tǒng)計(jì)則表明，在從1979年-1992年的14年里，中方一直為逆差，自1993年轉(zhuǎn)為順差。但是應(yīng)該看到的是，雙方數(shù)據(jù)都表明，中美之間貿(mào)易逆差增長速度驚人。1993年，中方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明中美貿(mào)易逆差僅為63億美元，美方數(shù)據(jù)也僅為228億美元。2004年，中美貿(mào)易逆差中國數(shù)據(jù)達(dá)到586億美元，美國數(shù)據(jù)更為1620億美元。與1993年相比，增長幅度分別為830%和611%。中美貿(mào)易逆差如此之大，已經(jīng)成為美國對外貿(mào)易最大的經(jīng)濟(jì)問題。
中美貿(mào)易失衡不僅表現(xiàn)在絕對量上，而且也表現(xiàn)在相對量上，這一比例在1990年為21%，2004年達(dá)到了35%，中國因此成為了美國第一大貿(mào)易赤字國家，超過了歐盟的24.7%，日本的16.3%，加拿大的14.2%，墨西哥的9.8%。
中美貿(mào)易失衡也表現(xiàn)在進(jìn)出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化。中國不僅勞動密集、低附加值產(chǎn)品在美國市場上占有率不斷上升，近年來相對高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品在美國的市場占有率也迅速提高。美國每年從中國進(jìn)口的先進(jìn)產(chǎn)品，占其進(jìn)口技術(shù)產(chǎn)品總額的比重迅速上升。根據(jù)美國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年這一比重為10%，到2004年9月上升為18%。而據(jù)我國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2003年1~8月，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額620.83億美元，同比增長55.86%；其中美國是第一大市場，148.58億美元，同比增長69.56%，高出對全球出口增長速度13.7個(gè)百分點(diǎn)，占出口總額比重23.9%。由于輸往香港的產(chǎn)品大部分最終輸往美國，美國市場成為我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要增長點(diǎn)。
二、匯率變動對貿(mào)易差額的影響實(shí)證分析
從上面的分析中可以看出，美國貿(mào)易逆差持續(xù)已久，中美貿(mào)易逆差也有愈演愈烈之勢。而各個(gè)國家的貨幣對美元都先后升值，但是，美國貿(mào)易逆差不但沒有減少，反而有進(jìn)一步擴(kuò)大的勢頭。我們不由得質(zhì)疑，其他國家貨幣對美元的升值有利于減少美國貿(mào)易逆差問題嗎?我們認(rèn)為單純依靠人民幣升值解決不了中美之間的貿(mào)易逆差問題。
為說明這一觀點(diǎn)，我們選取中美的貿(mào)易數(shù)據(jù)和匯率數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。
在中美貿(mào)易關(guān)系實(shí)證時(shí)段選擇上，研究數(shù)據(jù)選取1990年-2004年的美國對中國的進(jìn)出口和貿(mào)易差額以及人民幣實(shí)際匯率數(shù)據(jù)。人民幣實(shí)際匯率是根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)的名義匯率扣除中美相對物價(jià)水平的影響。為了處理數(shù)據(jù)方便，我們將1990年定為基期。中美進(jìn)出口數(shù)據(jù)取自于U.S.CensusBureau，中美名義匯率源于《99年世行發(fā)展指標(biāo)》，物價(jià)指數(shù)選取1990年=100的中美GDP折減指數(shù)。所有數(shù)據(jù)處理都用統(tǒng)計(jì)軟件Eviews5.0完成。
我們試圖通過格蘭杰因果檢驗(yàn)對匯率變動和進(jìn)出口貿(mào)易額變動之間的內(nèi)生關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，匯率變動率RER用(exr-exr(-1))/exr(-1)算出，同樣，進(jìn)口變動率REM和出口變動率REP分別用(impt-impt(-1))/impt(-1)和(expt-expt(-1))/expt(-1)計(jì)算得到。貿(mào)易余額的變動率B用(b-b(-1))/b(-1)計(jì)算得來。
Granger因果關(guān)系是基于系統(tǒng)的向量自回歸(VAR)來定義(SorenJohansen2000)。在考察序列x是否是序列y產(chǎn)生的原因時(shí)，采用的方法是先估計(jì)當(dāng)前的y值被其自身滯后期取值所能結(jié)識的程度，然后驗(yàn)證通過引入序列x的滯后值是否可以提高y的被解釋程度，如果是，就稱序列x是y的格蘭杰因，此時(shí)x的滯后期系數(shù)具有統(tǒng)計(jì)顯著性。(Granger1980)其雙變量回歸如下：
如接受H01：β1=β2=……=βk=0，則X不是Y的Granger因，而接受H02：α1=α2=…=αk=0則Y不是X的Granger因。這樣，使用F檢驗(yàn)
即可實(shí)現(xiàn)Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)。(其中，RSSR和RSSu分別表示在H01(或者H02)之下的約束和無約束的殘差平方和，J和K則分別表示約束個(gè)數(shù)和回歸因子的個(gè)數(shù)。
但是上述檢驗(yàn)從理論上要求殘差具有獨(dú)立同分布性質(zhì)，這就導(dǎo)致了實(shí)證研究中如何確定滯后階的問題。(本文首先通過從一般到特殊的方法初步確定滯后階，然后再檢驗(yàn)殘差是否服從獨(dú)立同分布。因此，本文中實(shí)施因果檢驗(yàn)的路徑是：第一步，選取初步的滯后階，估計(jì)VAR；第二步，對殘差進(jìn)行診斷檢驗(yàn)，據(jù)此調(diào)整滯后階；第三步，對最終估計(jì)得VAR進(jìn)行參數(shù)約束檢驗(yàn)，由此確定變量之間是否成立因果關(guān)系。(Grangerl987)
首先，對變量BRERREMREP進(jìn)行數(shù)據(jù)圖分析，具體如下圖所示：
從上圖中，我們大致可以判斷，這四個(gè)變量的數(shù)據(jù)軌跡在很大程度上類似于隨機(jī)游走，所以我們在設(shè)定VAR模型時(shí)，省略掉截?fù)?jù)項(xiàng)，經(jīng)過反復(fù)試驗(yàn)，我們初步選取滯后階為2，對應(yīng)的VAR(2)的估計(jì)：
對上述估計(jì)的VAR(2)，按照方程(3)的變量順序，方程(4)(5)(6)省去了對因果關(guān)系不重要的項(xiàng)。我們以下對其殘差進(jìn)行診斷。
對方程(3)的殘差s11所計(jì)算的偏度值和峰度值分別為
S=0.42，k=0.78
所以，檢驗(yàn)其為正態(tài)分布的Jarque-Bera統(tǒng)計(jì)量值為
N(2)=3.05
顯著水平為0.05且自由度為2的X2的臨界值為5.99，故由3.05<5.99而接受原假設(shè)，即ε1t服從正態(tài)分布，且服從正態(tài)分布的概率為0.65。進(jìn)一步，由于所計(jì)算的檢驗(yàn)ε1t為獨(dú)立同分布的統(tǒng)計(jì)量及其對應(yīng)的概率值分別為
Q(3)=4.88，P=O.18
故在顯著水平為0.05時(shí)，ε1t具有獨(dú)立性。
對其他3個(gè)殘差，我們做類似的診斷，其結(jié)果一并列入下表
從上表可以看出，所有殘差在0.05的水平上服從正態(tài)分布的，只有ε2t存在著一定程度的自相關(guān)性。但是由于其3階自相關(guān)僅為-0.04，這是個(gè)可忽略的數(shù)值，我們將視其為無自相關(guān)即不嚴(yán)格的獨(dú)立性。所以從總體上說，殘差通過診斷檢驗(yàn)，因此，以下我們可基于VAR(2)作因果關(guān)系檢驗(yàn)。
按照方程(3)的順序，記相應(yīng)的變量系數(shù)為θi，其中i=1,2,3,4,5,6，則貿(mào)易差額變動率即B不是RER的因可表示為H01：θ1=θ2=0，對這一原假設(shè)的檢驗(yàn)即計(jì)算前面所定義的F值，其結(jié)果為
F=1.71，P=0.24
F值顯然小于對應(yīng)的臨界值，接受原假設(shè)。貿(mào)易差額的變動率B不是匯率變動率RER的因。對其他變量之間的因果關(guān)系可類似地實(shí)現(xiàn)，其結(jié)果一并列入下表，其中的結(jié)論是基于顯著水平0.10。
上表中，我們可以看到，對原假設(shè)5和6的接受表明在10%的顯著水平下，原假設(shè)“B不是RER的因”和“RER不是B的因”的F統(tǒng)計(jì)量均小于臨界水平，匯率的變動RER和貿(mào)易余額B之間不存在因果關(guān)系。也就是說，通過單純的變動人民幣匯率對中美之間貿(mào)易差額的影響不大。同時(shí)我們注意到，對于原假設(shè)7的拒絕，表明在我國出口的變動是造成進(jìn)口變動的一個(gè)原因，出口在一定程度上能夠帶動進(jìn)口的增長。這在一定程度上解釋了我國外貿(mào)依存度較高的原因。而對于原假設(shè)3的拒絕，表明出口變動是貿(mào)易余額的成因。這說明我國存在著一些促進(jìn)出口的因素導(dǎo)致中美貿(mào)易差額的加劇。正如下文分析可知，這些因素主要是兩國之間的勞動生產(chǎn)率的變化率和儲蓄方面的差距，而這些差距是造成中美貿(mào)易差額的主要原因。
三、中美貿(mào)易失衡的原因分析
匯率的波動并不是造成中美貿(mào)易逆差的原因。導(dǎo)致中美貿(mào)易失衡的原因是多方面的。在美國方面，相對于支出的較低的國民儲蓄率和產(chǎn)品的勞動生產(chǎn)率相對低下導(dǎo)致產(chǎn)品的國際競爭力低下是導(dǎo)致中美貿(mào)易失衡的主要原因。在中國方面，我國的匯率制度以及由此形成的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的失衡對于中美貿(mào)易失衡也負(fù)有一定的責(zé)任。
1.中美儲蓄方面的差距是造成中美貿(mào)易失衡的主要原因
在開放經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)國家的儲蓄和投資的差額都等于該國的出口與進(jìn)口的差額。公式為：
S-I=X-M
公式的左邊表示儲蓄與投資的差額，右邊表示出口與進(jìn)口的差額。一國如果國內(nèi)儲蓄大于投資，出口就會大于進(jìn)口，從而在貿(mào)易上就會出現(xiàn)順差，而當(dāng)國內(nèi)投資大于儲蓄，進(jìn)口就會大于出口，從而表現(xiàn)在貿(mào)易上就表現(xiàn)為逆差。
中美貿(mào)易失衡的主要原因在于美國儲蓄相對于投資太低。自從1971年美國首次出現(xiàn)貿(mào)易赤字以來，美國國民收入分配結(jié)構(gòu)不盡合理，低儲蓄高消費(fèi)導(dǎo)致供小于求。應(yīng)該說從1990年以來，美國儲蓄占GDP的比重是逐年遞增的(1991年除外)，1990年儲蓄占GDP的比重為15.4%，到2001年儲蓄占GDP的比重升到18.2%，增幅達(dá)到18.2%，但是與儲蓄相比，美國的投資率卻表現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢頭。從上個(gè)世紀(jì)90年代以來，美國投資率節(jié)節(jié)高升，從1991年的15.3%升至2001年的21.2%，升幅達(dá)38.6%，較高的投資占有率而較低的儲蓄占有率使得美國儲蓄占有率與投資率占有率之差為負(fù)值，形成嚴(yán)重儲蓄投資的缺口，這在貿(mào)易收支中表現(xiàn)為進(jìn)口大于出口，貿(mào)易逆差。
與美國相反，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，我國的投資支出一直保持較高的水平。1990年-2001年的平均投資占有率為38.1%，特別是在1993年投資占有率曾達(dá)到43.3%。相對于投資而言，我國由于傳統(tǒng)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)體制改革等原因一直保持更高的國民儲蓄率。1990-2001年平均儲蓄占有率為40.4%，1995年儲蓄占有率更是達(dá)到43.1%。較高的儲蓄而相對較低的投資使得儲蓄和投資占有率之差為正值，這在國際收支上就表現(xiàn)為出口大于進(jìn)口，貿(mào)易順差。
2.兩國勞動生產(chǎn)率增長率上的差距是造成中美貿(mào)易失衡的另一原因
勞動生產(chǎn)率一般可以用單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出的產(chǎn)品數(shù)量或者單位產(chǎn)品所需要的勞動時(shí)間來表示。在其他條件不變的情況下，勞動生產(chǎn)率的提高，一方面可以導(dǎo)致產(chǎn)品成本和價(jià)格的實(shí)際降低，另一方面導(dǎo)致實(shí)際匯率升值，從而改善貿(mào)易條件，促進(jìn)出口的增加。
我們主要比較中美之間制造業(yè)和可貿(mào)易品部門的勞動生產(chǎn)率。(服務(wù)業(yè)等非貿(mào)易品部門以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，內(nèi)外的勞動生產(chǎn)率水平差距不大，但是大部分制造業(yè)是資本密集和知識密集型產(chǎn)業(yè)，不同國家勞動生產(chǎn)率的差距就相當(dāng)大了(光，2005年))。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國制造業(yè)和可貿(mào)易部門的勞動生產(chǎn)率是不斷提高的。我國正處在勞動力無限供給的發(fā)展階段，工資成本較低，而美國勞動力工資成本相對較高，從而中美之間勞動力成本的差距很大。以2001年為例，按照現(xiàn)行匯率計(jì)算，美國制造業(yè)工資是中國的29.2倍，勞動生產(chǎn)率是中國的19.2倍。20世紀(jì)90年代以來，無論是工資增長率，還是勞動生產(chǎn)率的增長速度，我國都明顯高于美國。扣除掉價(jià)格因素，1990年-2001年，我國分別提高了1.04倍和1.29倍。雖然兩國的勞動生產(chǎn)率的增長率均快于工資增長率，但是中國的速度明顯快于美國，扣除掉價(jià)格因素，工資增長率與勞動生產(chǎn)率增長率的比重，中國從1990年的1.00降低到2001年的0.66，而美國從1990年的1.00降低到2001年的0.81。由于中國勞動生產(chǎn)率的增長速度比美國更快于工資的增長速度，從而在中美貿(mào)易中，中國產(chǎn)品就具有很強(qiáng)的競爭力，在現(xiàn)行的中美匯率保持相對穩(wěn)定的條件下，中國對美國出口就會增加，從而表現(xiàn)出貿(mào)易順差，而美國則是貿(mào)易逆差。
除了以上原因以外，中美之間貿(mào)易具有互補(bǔ)性、以及美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和制度安排也加劇了中美貿(mào)易失衡。中國出口到美國的產(chǎn)品大多數(shù)都是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要而美國本土產(chǎn)量很低或不愿意生產(chǎn)的；而美國對向中國所需要高新技術(shù)產(chǎn)品出口實(shí)行嚴(yán)格的限制，導(dǎo)致相當(dāng)一部分中國愿意進(jìn)口的產(chǎn)品無法從美國進(jìn)口。由于總體上還是比較落后，中國所需要大量的機(jī)器設(shè)備和中間投入品在美國已經(jīng)失去了比較優(yōu)勢，也減少了中國從美國的進(jìn)口。這都在一定程度上加劇了中美貿(mào)易的失衡。
四、對策和建議
從上面的分析中，我們可以看出，當(dāng)前，中美貿(mào)易的失衡與人民幣的幣值是否被低估沒有直接關(guān)系。即使中國大幅提高匯率，能改變的，也只是由中美貿(mào)易失衡轉(zhuǎn)為東南亞其他國家與美國的貿(mào)易失衡。引起中美貿(mào)易失衡的主要原因是美國的儲蓄相對于投資來說太低了，而中美之間產(chǎn)品勞動生產(chǎn)率的增長率之間的差距也是造成中美貿(mào)易失衡的另一原因。
（一）貿(mào)易摩擦是中國崛起的伴生現(xiàn)象經(jīng)過三十多年的持續(xù)高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力都有了大幅度提高，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力不斷上升。改革開放之初的1978年，中國貨物進(jìn)出口僅206億美元，居世界第32位。35年間，中國進(jìn)出口總額年均增長16.4%，幾乎每4年翻一番。2010年中國超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2013年中國取代穩(wěn)坐60多年世界第一貨物貿(mào)易大國交椅的美國，成為全球貨物貿(mào)易第一大國。中國的崛起不僅改變了亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局，而且在國際經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生越來越大的影響。2006年美國是127個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴，而中國是70個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴。僅僅5年之后，兩國的地位就互換了，中國成為124個(gè)國家的最重要貿(mào)易伙伴，而美國的數(shù)字減少至76個(gè)。2014年前9個(gè)月，中國對海外投資額同比增長了22%。投資分布從非洲到拉丁美洲、從美洲到歐洲。2014年全年，中國對海外的直接投資將首次超過外國對中國的投入。中國將在國外擁有大量股本，成為美國越來越強(qiáng)勁的競爭對手，對美國產(chǎn)生了無形的壓力。因此，美國采取多種手段延緩中國崛起的步伐。加之，美國當(dāng)前正處于金融危機(jī)之后制造業(yè)回歸和再工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義者認(rèn)為對華巨額貿(mào)易逆差是失業(yè)率上升、經(jīng)濟(jì)增長乏力乃至國家經(jīng)濟(jì)安全受到威脅的重要原因，所以對華實(shí)行貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查等的貿(mào)易保護(hù)愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國2001年入世之后，美國已經(jīng)15次把中國告上世貿(mào)組織，是該組織其他成員中國次數(shù)的兩倍還多。在2014年年初僅44天中，美國平均每4天發(fā)起一場對華的貿(mào)易調(diào)查或爭端。
（二）中美貿(mào)易持續(xù)增長，依賴加深中國在過去35年能實(shí)現(xiàn)令世界矚目的迅猛增長,很大程度上應(yīng)該歸功于美國大量進(jìn)口中國產(chǎn)品。中美兩國互為主要貿(mào)易伙伴，1981年中美雙邊貿(mào)易額僅為50億美元。2013年，中美雙邊貿(mào)易額5590億美元。在21世紀(jì)以來的13年中，中美貿(mào)易年均增長17.6%。即使在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)加劇的情況下，中美貿(mào)易也不減反增，中國已經(jīng)連續(xù)10余年是美國增長最快的出口市場。2008年金融危機(jī)以后，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國際貿(mào)易增長乏力的情況下，美國對華出口仍增長迅速，這為其創(chuàng)造出許多就業(yè)崗位，對降低失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有著重要意義。
二、中美貿(mào)易摩擦成常態(tài)，合作互利是主旋律
（一）中國與美國差距依然巨大，美國在世界的優(yōu)勢地位將繼續(xù)根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）在最新的研究報(bào)告中預(yù)測，根據(jù)購買力平價(jià)計(jì)算，中國2014年的GDP將達(dá)17.6萬億美元，超過美國的17.4萬億美元，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，到2019年，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過美國20%。但是，按人均計(jì)算，中美差距仍很大。按IMF數(shù)據(jù)，假設(shè)今后一個(gè)時(shí)期中國的人均GDP（購買力平價(jià)法）年均增長速度是6%，美國是3%，中國要趕上美國還需52年。美國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位已經(jīng)持續(xù)了一百三十多年，在長達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，美國的產(chǎn)值占世界的份額一直在1/4左右。雖然受經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，美國經(jīng)濟(jì)增長乏力，但仍居世界強(qiáng)勢地位，遙遙領(lǐng)先于其他國家，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軟實(shí)力、世界一流的科研創(chuàng)新能力，無以倫比。
（二）中美貿(mào)易摩擦將長期存在，呈常態(tài)化隨著中國在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上地位的不斷強(qiáng)大，以及中美貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，美國從維持自身全球霸主地位和全球戰(zhàn)略考慮，都將在各個(gè)領(lǐng)域打壓中國，阻礙中國在世界上影響力的增長，從這個(gè)意義上說，中美間的貿(mào)易摩擦將只會增而不會減，而且必將長期存在。縱觀歷史發(fā)展，經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國家產(chǎn)生摩擦是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。美歐之間、美日之間等都曾有過貿(mào)易摩擦的經(jīng)歷。
（三）與中國合作是解決美國經(jīng)濟(jì)脆弱問題的出路歐盟具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是世界經(jīng)濟(jì)最重要的力量之一，與美國一直有良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)使歐盟經(jīng)歷了宏觀經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)冬，失業(yè)率一直高企，正處于6年來第三次衰退的邊緣，走向停滯和通縮。奧巴馬政府為復(fù)蘇美國經(jīng)濟(jì)，提出大力振興國內(nèi)制造業(yè)，推動出口大幅度增長的再工業(yè)化戰(zhàn)略，美國產(chǎn)品的出口只能倚重中國正在迅速擴(kuò)大的市場和強(qiáng)大的購買力。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)，2013年美國對華出口比2012年增長10.15%，美國對歐盟出口比2012年減少1.22%?！爸袊枨蟆蹦転槊绹?jīng)濟(jì)和民眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，創(chuàng)造眾多就業(yè)崗位，增加收入。中國正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級需要美國大量的服務(wù)產(chǎn)品、高技術(shù)、人才和經(jīng)驗(yàn)，是美國的重要機(jī)遇。中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年美國對中國出口1220.2億美元，增長10.4%，占美國出口總額的7.7%，提升0.6個(gè)百分點(diǎn)；美國自中國進(jìn)口4404.3億美元，增長3.5%，占美國進(jìn)口總額的19.4%，提升0.7個(gè)百分點(diǎn)。從投資領(lǐng)域看，截至2013年底，中美雙向投資累計(jì)已經(jīng)超過1000億美元。美國企業(yè)對中國的依賴程度達(dá)到10年來的最高水平，英特爾、百勝餐飲集團(tuán)等37家標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)成份股公司約18%的營業(yè)收入來自中國。中國始終穩(wěn)居美國最大債權(quán)國地位，持有美國國債約1.3萬億美元。中國是支持美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要力量。
三、理性處理貿(mào)易摩擦，促進(jìn)中美貿(mào)易持續(xù)發(fā)展
