時間：2022-04-02 02:21:11
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[論文摘要]稅費改革之后，媒體成為農民獲取政策信息的最主要的來源。上級政府的政策信息以大眾傳播的模式通過傳媒的政策報道、典型報道、批評報道及常規(guī)新聞節(jié)目直接向農民受眾傳遞。村民與基層干部之問、村民與村民之間基于不同的利益角度對這些“直達”的政策精神做出的不同解釋，使得基層治理中的意見分歧越來越大。這一方面削弱了基層組織的權威，增加了基層政權采取作為的難度，另一方面也強化了農村公共品自我供給的困難。
關于傳媒對農村的影響學界已有較多討論。有學者認為，“在現(xiàn)代傳播媒介尤其是電視的作用下，農民對社會熱點和都市文化的關注、把握與都市流行文化趨同，從而構建了與城市文明對話的平臺、農民消費方式、娛樂休閑方式及行為方式的轉變，有利于農民身份的轉型”。還有學者認為，“大眾傳媒是農村發(fā)展的內在動力，不僅提供信息，而日，能夠改變農民陳舊保守的觀念，形成開放意識、市場意識和競爭意識等”。這些討論大多集中在農村文化觀念的變遷層面，鮮有對鄉(xiāng)村治理這一政治社會領域的關注。而且，盡管傳媒起到了向農村傳播現(xiàn)代文化進而推動農村發(fā)展的作用，但在農民的媒介素養(yǎng)相對偏低、農民對信息的甄別和辨析及質疑能力不足的情況下，大眾傳媒為農民提供的村莊外部信息尤其是政策信息在鄉(xiāng)村基層的治理過程中所起的并不一定都是正面作用。本文試圖通過分析，指出新聞傳播在稅費改革后的中國鄉(xiāng)村基層治理中產生了怎樣的消極影響，以使傳媒在日后的社會發(fā)展方面起到積極的作用。
一、政策信息的大眾傳播模式
政策信息從行政管理機構的中樞到邊緣的傳遞，在整個國家的治理過程中發(fā)揮著極其重要的作用。改革開放以前，大眾傳媒的輻射范圍有限，在農村還沒有足夠的延伸，那時的政策信息傳遞主要以組織傳播的方式進行。上級政府的政策信息通過多層化的行政機構一級一級往下傳遞，最后通過生產大隊再到小隊長直至村民那里，國家的組織系統(tǒng)滲透在整個社會中。當時，在農村普及的有線廣播是生產大隊向農民傳遞中央精神的有效工具，是整個組織傳播流程中的有機組成部分。
以后，農村實行了“分田到戶”的土地政策，農民收入大為增加。與此同時，大眾媒介的發(fā)展也越來越快。雖然由于發(fā)行費用高、農民消費能力不足而難以吸引廣告客戶等原因，報刊等紙質媒體一直沒有在農村普及，但廣播電視卻逐漸在農村承擔起向農民傳遞政策信息的任務。另一方面，政策信息的組織傳播渠道仍未廢止，許多基于當地情況的特殊政策信息依然通過村委會、村民小組直至村民這個渠道傳遞，特別是有關稅費收取方法和收取數量的信息，因為各村情況都有所不同，大眾傳媒均無法提供這些信息，也只能由村干部向村民傳遞。
稅費改革尤其是取消農業(yè)稅后，國家與農民的關系出現(xiàn)了重大調整，基層組織由管制型向服務型轉變，鄉(xiāng)政府及村委會與村民之間已經不存在較大的利益矛盾，村民也不必仰仗于村干部來提供各種具體政策，尤其是每年的稅費收取方案等相關信息。村干部在工資降低、人數也變少的情況下，不僅掌控的資源有限，采取作為的動力也不足，因而沒能力、沒精力也沒有財力來完成村民期待的各項公共品供給的任務。此種情形再加上稅改之前村干部在協(xié)助上級收取稅費時的種種表現(xiàn)，使得村民與村干部之間存在嚴重的不信任以及由這種不信任所導致的溝通障礙。在這種情況下，以家庭為單位面對國家、市場與社會的農民要獲取自己需要的同時又可以信服的政策信息，就要完全依賴于大眾傳媒。簡言之，在當下的中國農村，政策信息的傳遞模式就從以前組織傳播式的“層層過濾推進”變成了大眾傳播式的從中央到農民的“直達”。
二、“直達”式的政策信息對基層政權的負面影響
所謂組織傳播式的“層層過濾推進”，是指中央政府的某種政策意圖或某項行政指令經過省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級組織的不斷細化，落實為某項具體的政策，進而在某個特定的社區(qū)內富有針對性地執(zhí)行。盡管在創(chuàng)制具體政策的過程中，各級官員如果結成利益共同體會形成對農民權益的損害，但如果不經過這種層層推進而由中央直接下達政策，則這種政策就不能照顧到當地特有的“地方性知識”，造成一種好的政策意圖變成壞的實施效果的現(xiàn)象。事實上，各級政府對中央政策經過靈活變通后的實施往往能夠使政策意圖部分地變成現(xiàn)實?！拔谋拘螒B(tài)的國家政策在進入基層成為實踐形態(tài)的政策之時，會按照某種特定的邏輯開始運轉，最終的政策結果往往并不取決于當初政策制定時的理論預設和良好的愿望，而在于這種邏輯在實踐過程中對政策的修正程度，在于實踐本身”。雖然個別地方在政策執(zhí)行過程中的效果會與政策意圖相去甚遠，但這些個別現(xiàn)象不能否定全體的作為。改革開放以來一直在提倡的“實踐是檢驗真理的唯一標準”以及“不爭論”，再加上“捉住老鼠就是好貓”的“貓論”和“摸著石頭過河”的“摸論”，這些貫穿改革過程的指導性原則都是韋伯意義上的“實質理性”而非“形式理性”的，都是就事后的結果進行價值評判而非在事先就有明確而嚴格的規(guī)則，都是在強調實踐過程中的創(chuàng)造和“冉生產”，卻不強調明晰的準則、合法的程序以及結構的嚴肅性和穩(wěn)定性。這種在一定程度上的實用主義和相對主義的邏輯不能不導致在政策實踐過程中大量上級默許的變通、扭曲和“再結構化”的出現(xiàn)。因此，“變通和扭曲政策在干部理解起來并不是違反政策精神的行動，在一定意義上還是應當鼓勵的行為，只要沒有產生不可原諒的極為嚴重的后果”。
但是，當來自中央政府的政策信息通過大眾傳媒的政策報道直接到達農民那里時。國家政策在實踐過程中因地制宜的創(chuàng)造性變通就要受到相當程度的抑制。農民通過媒體的政策報道可以直接了解到各級政府的政策文本，卻無從知曉政策實踐的整個過程，無法知道有多少復雜的因素需要綜合考慮。雖然縣鄉(xiāng)村的基層干部們基于各地的特殊情況對政策文本有著特殊的理解，但是農民大多都不會從這個意義去看待和理解國家政策，他們只會出于自身利益，從字面上進行理解。當他們看到信息源處的上級政府的初始政策意圖與信息流末端的本地政策效果有所出入時，媒體宣傳的“好政策”與基層現(xiàn)實的“壞結果”之間的鮮明反差就會使他們對直接導致這一結果的基層干部們非常失望，抵觸情緒不斷累積、加劇。在這種局面下，基層政權如果還要汲取足夠的資金和資源發(fā)展地方經濟，同時控制大規(guī)模以維持地方穩(wěn)定，就有可能導致農民采取過激的行動。為了避免在將上級政府的政策精神落實的過程中與農民發(fā)生矛盾與沖突，為了保證本地區(qū)的和諧與穩(wěn)定，基層政府就不得不奉行“風險最小化”的邏輯，也即是“不作為”或“多一事不如少一事”。換言之，政策信息的大眾傳播模式對基層政權起到了明顯的束縛作用。在此情況下，基層政權要想做出長期內適合本地發(fā)展的決策而又不在各個時段中遭到農民的阻撓，就只能依靠上級政府直接制定出有利于本地的政策。但是，由于各地的地理及文化差異較大、發(fā)展層次不一，要使上級政府制定的統(tǒng)一政策符合本地的實際情況就顯得不太現(xiàn)實，而如果基層都按照上級政府制定的統(tǒng)一政策來執(zhí)行，又要付出局部利益受損的代價。
三、“典型報道”與“批評報道”對基層權威的削弱效應
傳播學中的“把關人(gatekeeper)”理論指出，大眾傳媒的新聞或信息的生產與傳播過程并不具有純粹的“客觀中立性”，而是依據傳媒的一定立場、方釗。和價值標準所進行的一種有目的的取舍選擇和加工活動。在與農民切身利益有關的時政新聞中，農民不僅可以看到上級政府從群眾的利益出發(fā)制定的各項政策，還可以看到某地的“先進典型”如何堅決落實并執(zhí)行到位，使該地的老百姓得到實惠。這種站在上級政府的角度向下俯瞰的時政新聞在把報道中的個別地方美化的同時，卻使農民惡化了對自身所在地的基層政權的評價。農民大多不會意識到新問報道中的事實是被媒體“把關人”精心裁剪過的選擇性事實。由于我國地區(qū)發(fā)展的不平衡，各地執(zhí)行政策的具體條件和相關背景差別很大，而大眾傳媒關于“先進典型”的新聞報道卻會覆蓋全國農村。在此情形下，“正面報道為主”的宣傳模式在強調某些“典型政績”的同時就很容易忽視掉“先進典型”的許多特殊有利條件。因此，它達到的客觀效果是在增加了少數基層政府的美譽度的同時，降低了全國更多的基層政權的權威性。
各級媒體涉及“三農”問題的批評性報道，絕大多數都是站在上級政府的立場上對基層政權的作為進行批評和指責，這就使得農民直觀地認為上級組織是和門己站在一起來對付基層的。媒體的報道就代表著上級政府的聲音，媒體的言論就是正義和良知的表達，基層政權所實行的諸多針對農民的限制措施都是站在自己和中央對立面上的胡作非為。農村之所以出現(xiàn)一系列的問題，都是由于下級沒有執(zhí)行好中央的良好政策意圖。特別是基層政權所采取的禁止集體越級上訪的規(guī)定和行動，則使農民進一步確信基層政權的喪失合法性。一般而論，通過從媒體獲知的信息，農民認為中央是在真心為農民說話辦事，但有不少農民則認為，就是由于基層干部從中作梗才使得農民“有冤無處申”。
面對這一現(xiàn)實，上級政府不可能為基層做任何的解釋和開脫，不能解釋說事實上基層政權是在上級“保持穩(wěn)定”的強大壓力下采取措施的，否則上級政府就會違背其“代表人民群眾利益”的根本性的意識形態(tài)原則，就會產生損害自身合法性的危險因素。于是，出于策略考慮，在出現(xiàn)嚴重的時，上級政府通常會與基層政府“劃清界限”，會給與其嚴厲的批評和懲處。通過這種方式和程序，上級政府的聲譽和合法性在媒體關于“深刻批評”和“嚴厲懲處”的宣傳報道中進一步加強，而基層政府的權威與合法性則又一次遭到削弱。更嚴重的后果可能是，在此類事件發(fā)生之后，上級會再一次嚴令不得出現(xiàn)類似事件，一定要保證地方上的“安定團結”，這樣，基層政權就要在其權威被極大削弱的情況下，繼續(xù)而對那些自認為自己“受到上級支持與保護的”而更加“囂張”的農民。更加“囂張”的農民有可能以集體越級上訪這種最令基層政權害怕的行動來“要挾”其“就范”，而基層政權會將這種行動當作是對自己的又一次挑戰(zhàn)，因為這也是有可能導致再一次被上級指責和懲罰的嚴重事件，因而會下決心采取極端的壓制手段，這又促使農民再次去找“上面的人”來保護自己、伸張正義。一個惡性循環(huán)就這樣開始了。
四、新聞傳播在鄉(xiāng)村基層治理過程中的離間作用
在純粹的政策報道之外，上級政府的執(zhí)政理念、政策方針更多的是通過傳媒的新聞節(jié)目映射給農民受眾。許多內涵豐富的抽象理念，如民主、人權、法治等通過大眾媒介的廣泛傳播在農民心中留下深刻印象。同樣，作為現(xiàn)代治理手段嵌入農村社會的法律理念和法律制度，也是通過各種新聞節(jié)目潛移默化地在農民頭腦中扎根。然而，在理解上述的抽象理念和法律條文時，農民自身卻會基于各自的利益做出差異很大甚至是完全不同的解釋，特別是涉及到中央政府在新農村建設中的大量轉移支付應如何分配的問題時，農民基于各自的利益對政策理念所做的不同理解就產生了巨大的分歧。其他如低保戶人選的確定、農機及良種等補貼的下發(fā)方式、移民款的發(fā)放標準、常規(guī)地及征地后的土地調配方案等也都是農民與村干部、農民與農民之間產生意見分歧的問題所在。
舉例而言，由于中央的政策是“農民的土地承包權30年不變”，于是在筆者所調查的湖北及河南農村，許多村民在每年的常規(guī)調地時就會搬出這項政策，以使自己使用的土地可以繼續(xù)保留。而當涉及征地時，他們又要求土地賠償款為村莊的全體村民所平分。按照中央政策，既然土地的承包權不變，那就應該是“征了誰家的地誰家得錢”，而不是村民集體分配賠償款。村民們明知道自己在調地時如果不出地，土地調配就無法進行，許多戶口增加的村民就會缺少土地以至于吃飯的糧食都需要去市場購買，但是只要他們可以援引中央政策來反對按照地方規(guī)范必須實行的常規(guī)調地來爭取自己的利益，他們就一定會這樣來做，毫不顧及村莊整體的利益，村干部對此也毫無辦法。在這里，中央政策缺乏針對性是啟動因素，村民的理性算計和人際關系的陌生化是根本原因，但大眾傳媒對于政策精神的廣泛傳播卻起到了關鍵性的促成作用。
農民集體地對大眾傳媒所廣泛傳播的上級政府的政策精神以及現(xiàn)代法律的“靈活運用”，在客觀上起到了切割村莊共同體固有規(guī)范的作用，不僅增加了村干部行政作為的難度，更增加了村民之間合作的難度。農民基于各自的經濟利益對國家政策做出的不同解釋也使村莊內部的離散性力量越來越大，村莊的社會關聯(lián)度不斷降低，而在缺乏社會關聯(lián)的村莊，“村民無力應對共同的經濟協(xié)作，無力對付地痞騷擾，無力達成相互間的道德和輿論監(jiān)督，這樣的村莊秩序難以建立，村道破敗，糾紛難調，治安不良，負擔沉重且道德敗壞”。
如上所述，在基層政權不愿作為同時無力作為，而農民自身又無法有效合作的情況下，要解決農村公共品的短缺就只能倚仗于國家對基層事務的直接干預，而這種跨越式的直接干預卻是要付出極高成本的。距離村莊較遠的“國家”很難真正了解各地農民復雜的公共品需求偏好，從而很難富有針對性地為農民提供正確的公共品。而且，“政府也不是喂養(yǎng)于天國，產奶于人間的奶?！?，它的財力畢竟是有限的，國家財政相對有限的財力如何有效解決全國范圍內無法自我組織的農村社區(qū)的公共品供給問題，尚有待于進一步研究和探討。
五、結論
在大眾傳播的模式下，上級政府的政策信息通過媒體的政策報道、典型報道、批評報道及常規(guī)新聞節(jié)目直接向農民傳遞。這種政策信息的“直達”效果，使得基于不同立場、不同處境和不同利益角度的村民與基層干部之間、村民與村民之間，由于對政策精神的不同解釋，其內部分歧也不斷加大，這一方面削弱了基層權威，增加了基層政權采取作為的難度，另一方面也強化了農村公共品自我供給的困難。農民沒有自我組織與合作的能力，農村的社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、土地調配、水利灌溉等一系列問題就難以解決，國家的轉移支付在大量支出的情況下卻只能收到非常有限的效果。
通過新疆地區(qū)大眾傳播活動的范圍來看，對民族習俗的應用應該主要體現(xiàn)在如下兩個方面：1）新聞活動中。2）廣告活動中。少數民族地區(qū)的新聞活動要突出的一個重點就是民族團結。新聞活動的傳播者為漢族，受眾卻是包含漢族在內的所有民族。所以說傳播方式必須要結合少數民族的習俗。有些習俗性的傳播方式可以直接被新聞媒體加以采用。例如服飾和色彩使用習俗。比如說電視臺在對少數民族的節(jié)慶活動進行的采訪中，記者可以穿戴少數民族的服飾。哈薩克族女子的服飾多姿多彩，她們喜用白、紅、綠、淡藍色的綢緞、花布、毛紡織品等為原料制作連衣裙，女記者穿著這種哈薩克姑娘特有的服飾會給哈薩克族以親切感，自然就在心理上易于接受，傳播效果勢必要好的多。
電臺節(jié)目由于更突出語言，所以在進行傳播活動時應注意結合當地的語言習俗。針對包括少數民族在內的全體受眾的電臺節(jié)目一般采取以漢語播出，少數民族參與的方式進行。例如2010年在古爾邦節(jié)期間，新疆伊犁廣播電臺新聞綜合頻率《905天天說事》制作播出了一期特別節(jié)目——《快樂的節(jié)日》。節(jié)目以電話連線、直播間訪談的形式為穆斯林群眾營造了喜慶的節(jié)目氛圍。這是一檔以漢語主播的節(jié)目，但是由于伊犁是哈薩克自治州，主要住民是哈薩克族，因此新聞傳播活動在宣傳黨的政策、指導人民生活的同時也需要也結合了當地的實際情況。因為是一檔輕松快樂的節(jié)目，所以主持人在使用語言時適當使用了口語化的語言，也就是內地人常說的新疆話。比如新疆人喜歡把“你在干什么”說成“你干撒的呢”，把“我沒理他”說成“我沒爾視他”。諸如此類的新疆方言更有助于加強維吾爾族群眾對節(jié)目的親切感，切實感受到這是為他們而辦的節(jié)目。因此這一期特別節(jié)目很好的將漢族和少數民族統(tǒng)和在了一起，對各族同胞來說都是一次美的聽覺盛宴。對語言習俗的應用使得這檔節(jié)目更加受當地人民的喜愛，比起單純的用標準漢語主持節(jié)目來說，此次節(jié)目收到了很好的傳播效果。
新疆地區(qū)有許多的特產，新疆地區(qū)的商品營銷包括對內和對外。對內指對新疆本地人進行營銷，對外指對新疆以外的地區(qū)進行營銷。對內和對外營銷都需要注意語言習俗的應用。這樣對內營銷時，受眾有利于產生親切感、歸屬感和成就感，就會傾向于購買此類產品。這體現(xiàn)了語言習俗之為特定人群所喜聞樂見的特性則又使其對于特定的社會成員具有了強大的親和力、吸引力。而對外營銷時會增加新疆特色，讓外地人能夠更多的了解新疆。同時廣告?zhèn)鞑ブ幸脖仨氉⒁馀c特定的作為廣告對象的社會群體所具有的傳播習俗相契合。例如一個哈密瓜的廣告“：什么亞克西，什么亞克西，我們的哈密瓜亞克西！”（亞克西是“好”的意思）。新疆伊犁一家薰衣草店的廣告：“阿爾曼薰衣草，丫頭子喜歡，巴郎子也喜歡！”（巴郎子在哈語中是小伙子的意思）。這兩種產品廣告的受眾即包括漢族又包括少數民族，應用了語言習俗的這兩則廣告語不僅贏得了漢族的認同和喜歡，也贏得了少數民族的認同和喜歡。
1.1拓寬了新聞傳播的渠道傳統(tǒng)的新聞傳播渠道有廣播、電視、報紙等，這些傳播方式在新聞傳播的過程中存在許多的局限，面臨一些突發(fā)的新聞事件，傳統(tǒng)的新聞媒體往往力不從心，無法第一時間獲取和信息。微博的出現(xiàn)，增加了新聞傳播的方式，拓展了新聞傳播的渠道，逐步打破了傳統(tǒng)媒體的壟斷地位，實現(xiàn)新聞傳播媒介的多元化。
1.2加快了新聞的傳播速度傳統(tǒng)的新聞媒體，諸如報紙等，新聞傳播的方式較為保守和滯后，傳播的速度較慢，一條新聞信息的往往經過諸多繁雜的步驟，這一過程往往耗費太多的時間。而微博的出現(xiàn)，使得一條新聞從發(fā)生到得到關注傳播只需幾分鐘甚至幾秒鐘的時間，每個人都可以成為新聞信息的者傳播者，而不再是被動的接收新聞信息，這一點加快了新聞的傳播速度，并且得益于微博自身的交互關注的特點，一條新聞可以短時間的擴大受眾，被更多的人看到，進一步提高新聞的影響力，最大化新聞的價值。
1.3提供了信息交流的平臺微博作為一個開放平臺，為人們提供了廣闊的信息交流平臺，微博新聞的便捷快速，使得信息得以共享化，降低人們獲取信息的成本。微博不僅為廣大的普通用戶提供了信息交流的平臺，同時也為機構組織政務公開，政策解讀，匯集民意等提供了獨特的平臺。諸如央視新聞，人民日報，公安系統(tǒng)相關微博用戶的入駐，為民主發(fā)表民意，獻言獻策提供了途徑，使得民眾更加近距離的關注自己切身利益的政策方針，微博同時也為民眾與政府機構組織交流提供了平臺。
1.4降低了對于主流媒體的依賴長久以來傳統(tǒng)媒體處于對新聞的掌控與壟斷地位，傳統(tǒng)的新聞媒體收集編輯都要經過嚴格的流程監(jiān)管，新聞從業(yè)者是新聞傳播的絕對主體，普通民眾只能被動的接收一些經過嚴格篩選處理過的新聞訊息。微博的興起，使得每個人都處于新聞傳播的主體地位，民眾可以自主的選擇接收自己感興趣的新聞訊息，從多角度看待和了解新聞事件，不再單純依賴于傳統(tǒng)媒體經過處理的信息，增加了新聞信息的透明度，降低了對主流媒體的依賴。
2微博應用于新聞傳播的弊端及解決措施
凡事都具有兩面性，有利有弊，微博應用于新聞傳播也不例外，借助現(xiàn)代科學技術的發(fā)展以及微博自身的特性，微博在新聞的傳播中發(fā)揮著越來越重要的作用，但是同時我們也不能忽視由此帶來的一系列問題。微博應用于新聞傳播的主要弊端有以下兩點。
2.1虛假信息泛濫微博的低門檻，簡便和快捷，一方面使得新聞傳播能夠更加具有實時性和快速性，但是同時也正是由于微博的這些特點，加之微博系統(tǒng)的監(jiān)管體系不完整以及沒有有效的過濾和攔截手段，使得每個人都可以不受限制的新聞信息，一些嘩眾取寵別有用心的用戶，就會惡意一些虛假消息、過激言論以及社會謠言，這些不良信息不斷涌入微博市場，造成虛假信息泛濫。微博新聞時代的傳播速度較快，一條微博一經會短時間的被眾多微博用戶看到，獲得較大的受眾群體，人們閱讀微博往往對謠言不會有充分的辨識能力，一傳十十傳百，也就造成了虛假信息謠言短時間的快速傳播，造成極壞的社會影響。
2.2新聞信息的碎片化眾所周知，一條微博的字數限制是在140以內，這也就造成了微博新聞不能充分的表述新聞事件的前因后果以及發(fā)展過程，使得閱讀微博的民眾沒辦法完整的把握新聞事件，也就是我們通常所說的新聞信息的碎片化。新聞者由于受微博字數的限制，同一個新聞事件往往需要多條微博加以描述，人們通過精簡的微博接收到的都是一些碎片化的信息，沒辦法獲取連續(xù)完整的脈絡，并且普通的微博用戶的新聞往往缺乏新聞語言的規(guī)范性和準確性，這就會造成人們對一些新聞事件的誤讀，理解上極易出現(xiàn)偏離。為了更好的發(fā)揮微博在新聞傳播中的作用，需要有關部門以及民眾共同努力，克服微博應用于新聞傳播過程中的弊端及不足。針對虛假信息泛濫這一點，有關部門可以制定相關的措施來規(guī)范微博用戶新聞的方式，對于濫發(fā)虛假信息，傳播謠言的行為主體進行大力打擊。同時民眾也應該提高謠言辨識能力，不輕信謠言，不做謠言的二次傳播源，微博用戶之間還可以進行互相監(jiān)督，共同努力，營造良好的微博新聞傳播氛圍，拒接虛假信息，垃圾謠言。微博自身特點決定的微博新聞傳播的碎片化問題，則可以通過微博與其他傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢相結合的方式，將碎片化信息構建完整的結構模式，以應對由于碎片化帶來的新聞深度不足的問題。
3微博作為新聞傳播新興媒介的前景
3.1微博將逐漸成為公民參與政治的重要渠道微博不僅是普通民眾進行溝通和交流的社交平臺，也可以成為公民與政府溝通的橋梁。一些政府機構入駐微博，使得民眾可以隨時隨地的了解國家政策的最新動態(tài)，關注自己切身利益的政策方針，并且積極主動的提出自己的看法和見解，建言獻策。相信只要政府微博能夠遵照微博新聞的傳播規(guī)律和基本特性，在內容和形式上加以創(chuàng)新更加貼近群眾，貼近生活，做到及時準確，公正透明的報導新聞事件，聽取民眾的心聲和建議，就能夠進一步發(fā)揮微博新聞在民眾參與政治生活的作用。
3.2微博將逐步與傳統(tǒng)新聞媒體相結合，完善新聞報道機制微博具有傳統(tǒng)新聞媒體所沒有的方便快捷，實時性，簡潔性的特點，同時也存在著碎片化的不足，如果把微博自身的優(yōu)勢與傳統(tǒng)新聞媒體相結合，勢必會形成更加合理有效的新聞報道運作模式?？旖莸墨@取新聞事件的最新動態(tài)，進行新聞當事人事件采訪等的過程可以在微博中較為快速的完成，而最后的則可以通過傳統(tǒng)媒體來進行，以便形成更加權威，準確有效的新聞信息。微博新聞與傳統(tǒng)媒體相結合，一定會迎來新聞報道發(fā)展的嶄新篇章。
4結論
（一）均是對新聞事件的詳細分析
無論是什么媒體，在新聞傳播中均會起到一定程度上的輿論監(jiān)督及引導作用。在報紙的一些專欄新聞中，會對一些新聞事件發(fā)表一些看法，對輿論導向會起到一定的引導式作用。而在網絡新聞傳播中，一些社會公知對于某些新聞熱點事件的看法也會對網民的新聞意識及行為產生一定的引導作用。由此方面看，兩種新聞傳播均會對新聞事件進行較為詳細分析解答。
（二）新聞娛樂化較為常見
在網絡及報紙新聞傳播中，均存在著新聞傳播娛樂化的特點，也正是因為此特點，對于新聞傳播的改革工作開展也造成了一定的影響。例如，曾在對兩會進行報道時，無論是網絡平臺還是報紙媒介均在對基本的會議議程內容報道的同時，對于一些熱點話題人物的提案也進行了采訪。對于一些極具代表性的會議提案，廣大網民也進行了評論，且評論大多帶有調侃色彩。新聞傳播的娛樂化色彩使得在新聞傳播中多樣化熱點得以突顯。
二、網絡及傳統(tǒng)新聞傳播的不同之處
（一）網絡新聞傳播的時效性、內容性更強
在互聯(lián)網剛開始興起時，網絡媒體傳播的時效性便極為突顯。在1999年的5月8日凌晨，我國駐南斯拉夫大使館墜落了3枚來自北約的導彈，最終造成3人死亡、20人受傷。在42分鐘后，網絡媒體便將這些消息傳播至互聯(lián)網之上，我國人民也迅速得知此事。而當時大部分報紙對于此新聞消息的傳播在次日，比網絡傳播晚了24小時。另外，與報紙媒體相比，網絡傳播新聞的內容也更為豐富化。例如，在對克林頓緋聞消息進行傳播時，報紙無法將長達78頁的反駁報告完全刊登出來，445頁的調查報告自然也無法出現(xiàn)在報紙上。但是在互聯(lián)網上便可在較短的時間內容納此事件的內容。網絡與傳統(tǒng)新聞傳播之間存在此差異的主要原因為：在報紙新聞傳播時會受到其版面大小的限制。而在網絡傳播中，新聞者中有較大部分為網民個人，無需經過道道關卡，只需點擊鼠標便可完成新聞的。
（二）傳統(tǒng)新聞更加注重專業(yè)性
與報紙新聞傳播相比，網絡新聞的專業(yè)性較低。由于在網絡新聞者中，有較大一部分比例為網民，其素質水平參差不齊。有些具有豐富的內涵修養(yǎng)，而有些是尚未成熟的學生。有些正直的網民樂于傳播社會中的一些正能量新聞及揭發(fā)丑陋事件。而一些素質較低的網民，可能會為了提升自身微博的閱讀量而去編寫一些假新聞，欺騙民眾。還有一些網民，在網絡上肆意謾罵，污染了網絡環(huán)境。與網絡媒體相比，報紙在進行新聞傳播時，雖然其時效性相對較弱。但是大部分的報紙編輯、記者作為新聞工作人員，其專業(yè)素養(yǎng)是不容置疑的。所以，民眾在獲取到網絡上的一些新聞信息后，只有在報紙等傳統(tǒng)媒體上得到認證后才會相信。就此點而言，報紙等傳統(tǒng)新聞的專業(yè)性、權威性還是較強的。也正是因為報紙等傳統(tǒng)媒體的專業(yè)性使得一些在網絡上廣泛傳播的新聞問題得到解決。例如，在2003年發(fā)生的“孫志剛”案件，最開始是在網絡上傳播，隨著其轉發(fā)量的迅速增加，人民網進行了相關報道的轉發(fā)，從而使得國家相關部門開始關注此事，并將其妥善解決。
（三）網絡及傳統(tǒng)新聞傳播特點存在不同
網絡新聞在傳播時的互動延伸性較強。在2011年底，方舟子對韓寒的作品原創(chuàng)性提出了質疑，在網絡上掀起了熱議的浪潮。廣大網民在網絡平臺上運用微博、論壇等渠道積極發(fā)表自己的觀點、想法。且由此進一步延伸開始對韓寒其他作品進行挑錯及韓寒反擊行為的探討。雖然事件的最終發(fā)展、結果尚且等待證實，但不可否認的是，廣大網民在此事件上的互動及延伸化討論對推動事件發(fā)展起到了一定的積極作用。報紙等傳統(tǒng)媒體的新聞報道形式以滿足受眾需求為目的?，F(xiàn)今對于重大新聞的傳播報道，只有充分展示出真實的場景，滿足民眾的信息獲取需求，才能夠真正得到其關注及青睞。在現(xiàn)今這個網絡、傳統(tǒng)新聞傳播并存的時代，報紙新聞傳播還是具有較強的影響力的。在2011年的3月，日本突發(fā)9.0級地震，地震發(fā)生后對當地民眾的人身及財產安全均造成了極大的破壞、損傷。日本當地的報紙、電視等傳統(tǒng)媒體均參與至新聞傳播工作中。無論是海嘯已蔓延至日本東部還是震后當地民眾的自救，均是當時報紙、電視等媒介新聞報道的主要內容。
三、結語
過分的道德焦慮現(xiàn)象?，F(xiàn)今的數字媒體為了吸引眼球，往往集中報道熱門事件。他們熱衷于從一些具體的事件升華到整個社會的層面，做出一種高度抽象的引申，迅速做出道德是非的判斷，并由此判斷引發(fā)出對社會道德現(xiàn)狀的反思和追問。這種行為，理論上是媒體報道信息、輿論監(jiān)督等社會職責的體現(xiàn)，在現(xiàn)實生活中卻經常顯示出一種過分的道德焦慮。媒介為了吸引眼球集中報熱門事件，并將獨立事件無止境的上升到整體社會層面進行“道德默哀”，這種泛道德化現(xiàn)象，不但不利于社會穩(wěn)定，不能很好地解決中國社會轉型時期，社會自由度增大、社會價值多元化條件下的倫理失序問題，而且還容易導致人們的道德茫然，甚至道德虛無。在剛剛過去的8月，因為有幾位年輕女性遇害，隨后又被各大數字新聞密集報道，被封為“黑色八月”。例如，新浪網就推出《如何走出少女的黑色八月》的專題，不但采用了血腥的網頁封面設計，還對近期的少女遇害案進行詳細地報道。對于社會治安、社會道德現(xiàn)狀也是大加批評，看后讓人毛骨悚然。這個事件中，數字新聞媒體在傳播環(huán)節(jié)就表現(xiàn)出的過分焦慮。媒介報道事實本是其職責所在，但是媒介的議程設置功能導致他們的報道會起到引導輿論的作用。數字媒體上充斥著對女孩被害事件的報道，在對于社會起到警示作用的同時，更加重了社會沒必要的恐慌。一件單獨事件上升為整個社會層面的普遍性事件，隨后對于整個社會道德的現(xiàn)狀進行所謂的“徹底拷問”，除了讓參與新聞傳播環(huán)節(jié)的受眾人人自危，對于社會的治安現(xiàn)狀和現(xiàn)代人的道德水平再一次失望之外，其他正面效應微乎其微。
二、數字新聞傳播環(huán)節(jié)媒介倫理問題的產生原因
（1）數字媒體的特征更易引發(fā)媒介倫理問題
數字媒體傳播過程中道德問題的大量發(fā)生與數字媒體技術的獨特性有著密切的關系。數字媒體傳播主體的匿名性導致其信息傳播活動具有隨意性，這樣既使得數字新聞多而雜，又導致追責困難，一定程度上誘使人們采取不道德的網絡行為。再加上數字媒體本身的開放性更使得很多充斥自由言論的網上社區(qū)諸如論壇、電子公告板等，成了數字新聞倫理問題的重災區(qū)。
（2）把關人作用的削弱導致倫理問題
“把關人”作用指的是大眾傳播的一切信息，都要經過相關人員的過濾或篩選，才能同公眾見面。不同于具有嚴格編程序的傳統(tǒng)新聞，數字媒介的把關人功能十分薄弱，這也是導致數字新聞傳播環(huán)節(jié)媒介倫理問題高發(fā)的原因。數字媒介片面追求經濟利益，再加上現(xiàn)在的數字新聞往往采用采編播同步的方式，及時性的需求導致數字媒介的信息，有時候來不及把關就被上傳到網絡上和手機平臺上，嚴重削弱了把關人的力量。而傳受合一的特性，讓傳播者和接受者合二為一，直接削弱了把關的力度。
（3）道德法律體系不完善導致倫理問題
數字新聞在傳播環(huán)節(jié)的媒介倫理問題與數字媒介的道德法律體系并不完善有直接關系。如今，數字媒體的傳播網絡雖然已經遍布全球，但是迄今還沒有形成系統(tǒng)的全球性的數字媒體網絡道德規(guī)范，數字新聞傳播環(huán)節(jié)急需與之配套的全新道德規(guī)范。對于不斷出現(xiàn)的媒介倫理問題，法律法規(guī)方面的規(guī)定也十分不足。2014年10月29日，國家規(guī)定將在全國新聞網站正式推行新聞記者證制度，將全國范圍內的新聞網站采編人員納入統(tǒng)一管理。這一舉措雖然有利于規(guī)范數字新聞媒介從業(yè)者行為，但是為了徹底解決媒介倫理問題，需要的是一部統(tǒng)一系統(tǒng)的數字媒介法，在這個方面，中國還有很長的路要走。
三、數字新聞傳播環(huán)節(jié)媒介倫理問題的解決措施
隨著數字新聞傳播環(huán)節(jié)倫理問題的層出不窮和數字媒體時代媒介倫理的新發(fā)展，加強數字新聞傳播環(huán)節(jié)媒介倫理建設已經是當前媒介社會的當務之急和重中之重。問題的解決，需要從從業(yè)者、行業(yè)和社會等多方面入手。
（1）加強數字新聞從業(yè)人媒介素養(yǎng)
媒介素養(yǎng)指的是運用媒體和技術信息的熟練媒體技能?，F(xiàn)今社會的媒介倫理問題很多時候是因為媒介從業(yè)人缺乏應有的媒介素養(yǎng)所致。作為數字新聞的從業(yè)者，不但要具備傳統(tǒng)新聞從業(yè)者需要擁有的素養(yǎng)，還有掌握更多。不但要加強增強信息的選擇、甄別和加工能力，還要適應不斷發(fā)展的網絡技術，掌握最先進的數字新聞技術，不斷地自我提升，滿足數字新聞的媒介要求。
（2）完善數字新聞行業(yè)自律
數字新聞傳播環(huán)節(jié)的倫理問題多發(fā)與數字媒體的行業(yè)自律缺失有很大關系。數字新聞相比較傳統(tǒng)新聞而言，是新產物，相應的媒體自律信條、媒體自律組織等都不健全。傳統(tǒng)新聞的媒介組織例如全國新聞工作者協(xié)會等，側重于傳統(tǒng)新聞，對于數字新聞領域的監(jiān)管和約束十分有限，所以，從當前的形勢來看，組建數字新聞自己的媒介組織，制定適應數字媒體的行業(yè)自律條例，對于完善行業(yè)自律，解決數字新聞的媒介倫理問題是非常緊急和重要的。
（3）加強數字新聞的法治建設
數字新聞的傳播環(huán)節(jié)之所以成為媒介倫理的重災區(qū)，與其法制不健全有很大關系。2014年10月29日，國家規(guī)定將在全國新聞網站正式推行新聞記者證制度，將全國范圍內的新聞網站采編人員納入統(tǒng)一管理。這只是一個開始，要真正解決媒介倫理問題，要制定一部數字媒介法律，這部法律應該具體規(guī)定媒介倫理的失范行為，并明確相應懲治，用法律的強制力來約束數字新聞從業(yè)者的行為，解決媒介倫理問題，從而凈化傳播環(huán)境，提高數字新聞的質量。四、結束語數字新聞傳播環(huán)節(jié)的媒介倫理問題歸根究底是因為它的“新”，變化越大，與傳統(tǒng)媒介的倫理規(guī)范相差也就越遠，管理起來也就越困難。我們需要認真從現(xiàn)實社會理清問題，在理論方面尋求解答，在實踐方面尋求解決，綜合社會各個方面考慮，
四、總結
（一）新聞采錄數字化
在新聞采訪和錄制階段，數字化的采錄設備正逐步替代傳統(tǒng)的新聞采錄設備。以新聞數字攝像機為例，它對于高清圖像質量有著至關重要的作用，其基于數字技術帶來的高精確度、高靈敏度以及高穩(wěn)定性，加之其智能化的設定白平衡、對焦及連續(xù)跟拍，免除了復雜繁瑣的人工調節(jié)，高度的穩(wěn)定性加上智能化使得數字技術攝像機能夠第一時間快速的采錄新聞現(xiàn)場，增強了新聞采錄的可靠性和實時性。
在新聞編輯階段，傳統(tǒng)的線性編輯需要新聞編輯者從頭至尾依次安排新聞制作片，前后順序不可輕易調整，新聞編輯工作流程較穩(wěn)固，不利于新聞制作效率的提升?；跀底旨夹g的非線性新聞編輯系統(tǒng)采用計算機對新聞片段合成處理，新聞編輯者無需從頭至尾依次制作片段，可以根據實際需要，先做新聞頭尾，后做新聞中段內容，編輯順序可適時調整，改變了新聞編輯的制作流程。數字技術帶來的新聞編劉卓群，吉林電視臺初級助理記者，研究方向：廣播。輯靈活性提高了新聞編輯的工作效率。
（三）新聞傳輸數字化
廣播電視新聞的傳輸能力基于現(xiàn)代社會的信息傳輸技術。傳統(tǒng)的廣播電視新聞傳輸過程是：先在新聞現(xiàn)場由工作人員完成新聞制作，然后通過交通工具傳遞至電視臺，最后經過電視臺的再次加工才能在電視上播出，新聞播報的即時性難以保證?，F(xiàn)代數字通訊技術的發(fā)展使新聞實現(xiàn)跨越空間的快速、穩(wěn)定傳播，基于數字技術的衛(wèi)星通訊、高速光纖以及數字網絡等，通過整合數字傳輸技術，如SNG有力的支撐，新聞工作者可以將新聞現(xiàn)場畫面直接傳送至電視臺實時播出。
二、新聞制作內容深度化
教學方法比較單一由于上述師資偏重理論性、硬件配套不完善的主客觀原因，導致該專業(yè)教學模式偏重于課堂理論教學，而課外實訓課程、試驗室操作課程難以開展。課程結構設置存在的問題目前，新聞采編與制作專業(yè)課程設置不夠科學和合理。理論課比重偏多，實踐課較少。
二、改革方向的探索
1、根據職業(yè)化教育的目標，合理分配課程教學比例
新聞采編與制作專業(yè)實踐性較強，（比如需要具備新聞采訪能力、新聞寫作能力、新聞編輯制作能力、新聞策劃能力、重大新聞直播的能力、口頭報道能力）應該根據這一特點和課程性質來合理分配學時和學分，建議將60%-70%的學分放在專業(yè)和實踐課上，既有利于充分利用教學資源，又能鍛煉和培養(yǎng)培養(yǎng)學生具有動手能力，從而實現(xiàn)學生“坐下來能寫，站起來能說，扛機器能拍，進機房能編”的目標。
2、加強師資配備和教師深造
鑒于西翻院新聞專業(yè)師資力量的客觀現(xiàn)實，我們首先應當加強現(xiàn)有在職教師的培養(yǎng)與與深造，要求現(xiàn)有專職教師通過自學、參加社會技能培訓、購買網絡課堂等方式讓讓老師在現(xiàn)有較強理論水平的基礎上，掌握1-2門新聞采編、剪輯制作、攝影攝像等實踐專業(yè)課程，做到理論和實踐有機統(tǒng)一，以適應該專業(yè)設置的要求，從而培養(yǎng)既有扎實理論基礎，又有較強實踐能力的技能型人才，以滿足社會人才市場的需求，同時也為培養(yǎng)“雙師型”教師團隊打下基礎。另外，可以考慮從地方電視臺、廣播電臺引進幾名具有豐富實踐經驗的專業(yè)人員參與實踐教學，同時要求自有教師參加外聘教師的實踐教學，通過“傳幫帶”的方式達到師資力量的提升。
3、增強硬件設施的配套，進一步完善實習基地建設，提高現(xiàn)有教學設施使用效率
針對現(xiàn)有教學設施匱乏的客觀現(xiàn)實，學院應當考慮增強攝像機、照相機等教學設備的投入和實訓基地的建設。為了充分利用學?，F(xiàn)有資源的使用效率，可以考慮校園廣播站、學院電視臺對新聞采編專業(yè)學生有序開放，至少為該專業(yè)學生提供一個實訓平臺。讓新聞采編專業(yè)學生在校內有機會開展采訪、編輯、攝影攝像、影片剪輯與制作、錄音與播出等實踐課程的學習，最大程度的發(fā)揮學院資源的利用率，可以節(jié)省再投入的費用開支，達到一箭雙雕的良好效果。
4、改變課堂教學方法，開展實踐教學
（1）課堂教學適當加強實踐能力的培養(yǎng)，提高學生的綜合素質。比如在《新聞采訪與寫作》課程的教學中，對于剛接觸專業(yè)實踐課的新生來說，需要有一個循序漸進的過程，短期讓他們進入專業(yè)記者的狀態(tài)未免有些困難，教師可以播放一些簡短的電視新聞，新聞獎獲獎作品，幫助學生記者的寫作角度、寫作方法，以此引導學生關注新聞，學會站在不同的立場對同一新聞事件進行報道。進而可以在課堂上設置了5分鐘現(xiàn)場報道環(huán)節(jié)，針對當前發(fā)生的熱點新聞事件，學生可以模擬現(xiàn)場報道，然后自己用一到兩句話“說”新聞，并告訴別人這條新聞的價值點體現(xiàn)在哪里。通過這種現(xiàn)場實訓的方式，不僅能讓課堂更加生動，而且也能提高學生對該門課程的學習興趣，讓課堂教學也能更加精彩，學生實踐能力不斷提升。
（2）更加重視案例教學加情景模擬教學。
①要讓案例教學始終貫穿于在《新聞評論》、《電視節(jié)目策劃學》、《新聞作品評析》的授課過程中。筆者在搜集整理國內外大量的新聞報道、優(yōu)秀電視作品與電視節(jié)目，特別是在講授《新聞評論》、《新聞作品分析》的時候，結合教學內容在課堂上給學生觀看了《新聞調查》、《新聞1＋1》、《魯豫有約》、《藝術人生》等節(jié)目以及新聞報道等重大事件的現(xiàn)場報道，讓學生學習其中的報道方法、主持特色，節(jié)目成功要素等，此外，在講授新聞寫作部分的時候，還結合了大量的平面媒體案例，讓學生根據報紙、雜志的報道進行分析總結，比如對《南方周末》上的深度報道進行分析、對本地都市報（如《華商報》）上新聞標題和內容的評價等。
②情景模擬教學。在《電視節(jié)目策劃學中》，我們還嘗試讓學生模擬電視訪談節(jié)目，不是照搬現(xiàn)有節(jié)目，鼓勵學生根據現(xiàn)有的一些優(yōu)秀節(jié)目，再結合具體情況自主創(chuàng)新。讓學生以小組合作的模式確定節(jié)目樣式，搜集背景資料，設定選題，擬定采訪提綱，扮演角色。學生在課堂上模仿《藝術人生》、《魯豫有約》等談話節(jié)目中嘉賓和主持的節(jié)目形式，雖然涉及的話題以校園生活占多數，但是在這樣的訓練中既可以讓學生了解節(jié)目的基本流程，還可以鍛煉他們的現(xiàn)場表達和組織協(xié)調能力，激發(fā)他們的創(chuàng)造能力，教學效果也得到了學生的認可，更重要的是掌握了后期制作技術，做到了理論和實踐的很好結合。
③外出寫生。比如《新聞攝影》、《新聞攝像》這兩門課程，到了大二下學期都會在教師的帶領下進行野外拍攝實踐。在這個過程中，學生都是以小組為單位，自選主題，拍攝專題片。我們帶領學生在南五臺、周至沙沙河、熏衣草莊園野外拍攝實踐，學生們在這個過程中既了解了當地的風土人情，也記錄了風景特色，回來制作的DV作品、照片等也可作為期末成績及學生實習成果的一部分。還要考慮到如何做出一個新聞片或紀錄片，突出與人交流的采訪報道能力，并最終形成作品。教師要跟學生一起，隨時討論。這樣的話，學生的野外拍攝也更加具有目的性和針對性。
④學生自辦媒體實踐。校園電視臺、廣播站、校報、?？⒑唸蟮雀鞣N媒體（如西翻院的《娛樂E坐標》、《新聞時訊》、《西譯青年》、《桃李文學報》、廣播電臺）都提供了學生良好的展現(xiàn)自我，實踐的平臺，讓學生積極參與校報（比如《報紙編輯學》）廣電中心以及各級各部創(chuàng)辦的各種刊物的相關工作，也能更好的解決人力等問題。同時，還可發(fā)揮學生的創(chuàng)造力，使各種刊物更有個性。學生進入新聞單位完成實習前，在校內實習基地進行的有效演練，對于新聞專業(yè)學生的新聞敏感力、新聞采編能力的培養(yǎng)都有重要意義。這可以緩和新聞教學與新聞實踐難以協(xié)調的問題。充分利用本校媒體資源（西譯廣播電臺和西譯電視臺等），讓新聞采編與制作專業(yè)的學生在西譯電視臺或西譯廣播電臺創(chuàng)辦專題節(jié)目，每周一期或每月一期，可采訪本校知名學者、教授、學校領導、杰出校友等。內容可涉獵時政、焦點新聞、校園文化、學術觀點等任意話題，這樣可以提高學生采編、主持、攝像等實踐能力；新聞專業(yè)的教師對此進行專業(yè)指導；再次，積極開展校外合作，聯(lián)絡西安電視臺、陜西廣播電臺等新聞媒體，在這些地方建立新聞教育實踐基地。
5、新聞專業(yè)實習的調整
對于新聞采編制作專業(yè)來說，可以按照循序漸進的原則把實習分為小實習、中期實習和畢業(yè)實習。而我們的學生恰恰缺少中期實習或畢業(yè)實習，即使有短期的小實習，往往出現(xiàn)時間短，實習倉促，效果不佳的情況。小實習針對低年級的新聞學生，利用課余時間和假期進行實踐能力培養(yǎng)。如可以將大一大二的學生帶去電臺、報社、電視臺等工作單位參觀，讓他們能直觀地感受新聞工作，了解工作大體流程和情況，不僅可以使他們打下理念基礎，還可以激發(fā)學生的興趣，尋找自己的方向。中期實習就是對學生進行一次寒暑假的集中實習。學生可以自主或學校聯(lián)系當地實習基地，更加深入地參與到新聞媒體或者與新聞專業(yè)相關的各種工作中，這在實習過程中學生可以跟隨老師進行采訪、寫作、編輯、剪輯等相關工作，這位以后的學習和工作具有重要的實踐意義。同時在畢業(yè)實習過程中，也讓學生更好的了解行業(yè)最新動態(tài)、比如新聞改革、節(jié)目改版等；了解國家社會的就業(yè)情況和政策情況，搜集撰寫畢業(yè)論文及實習報告，為今后學生奔赴新的工作和學習打下良好基礎。
6、畢業(yè)論文與實習方式的轉變
