時(shí)間：2022-06-12 15:38:11
序論：在您撰寫(xiě)財(cái)富管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
財(cái)務(wù)管理學(xué)是一門(mén)既涉及經(jīng)濟(jì)學(xué),又涉及管理學(xué)的邊緣性、綜合性學(xué)科。該學(xué)科的任務(wù),一是要闡明財(cái)務(wù)管理的種種規(guī)定性,即財(cái)務(wù)管理是什么;二是要揭示財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一般規(guī)律,即如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。前者屬財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)理論,后者屬財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用理論。
一般來(lái)說(shuō),基礎(chǔ)理論性學(xué)科體系的構(gòu)建應(yīng)遵循從抽象到具體、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的表述規(guī)律,即從一個(gè)最簡(jiǎn)單、最抽象的邏輯范疇出發(fā),通過(guò)將形成該范疇時(shí)所舍象掉的其他因素逐步地包含進(jìn)來(lái),再現(xiàn)研究對(duì)象豐富的規(guī)定性,從而使人們獲得對(duì)研究對(duì)象具體的而不是抽象的,復(fù)雜而不是簡(jiǎn)單的,生動(dòng)的而不是僵死的認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)理論體系的構(gòu)建同樣遵循上述規(guī)律。這里需要說(shuō)明的是,財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)理論體系的構(gòu)建方法,并不等同于財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)理論的研究方法。財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)理論的研究方法與其體系的構(gòu)建方法不同,遵循的不是從抽象到具體、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的表述規(guī)律,而是從具體到抽象、從復(fù)雜到簡(jiǎn)單的思維規(guī)律。既然財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)理論體系要從一個(gè)最抽象、最簡(jiǎn)單的范疇出發(fā),那么,科學(xué)地確定這一范疇便成為合理地構(gòu)建財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)理論體系的關(guān)鍵。
與基礎(chǔ)理論的任務(wù)不同,應(yīng)用理論的任務(wù)在于指導(dǎo)人們?cè)鯓尤プ鍪虑?因而,應(yīng)用理論無(wú)疑應(yīng)具備鮮明的實(shí)踐性與可操作性。既然二者的任務(wù)與性質(zhì)不同,其起點(diǎn)選擇與體系構(gòu)建的依據(jù)也就不同?；A(chǔ)理論的起點(diǎn)選擇與體系構(gòu)建應(yīng)遵循的是人類(lèi)思維活動(dòng)的規(guī)律,應(yīng)用性理論的起點(diǎn)選擇與體系構(gòu)建應(yīng)遵循的則是人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)律。
二、財(cái)務(wù)管理學(xué)理論體系研究現(xiàn)存問(wèn)題
為了構(gòu)建起科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理論體系,有必要對(duì)財(cái)務(wù)管理理論體系研究中現(xiàn)存的問(wèn)題作一剖析。
1.有關(guān)財(cái)務(wù)管理學(xué)的內(nèi)容構(gòu)成。我國(guó)的財(cái)務(wù)管理學(xué),迄今為止,其內(nèi)容構(gòu)成基本與西方國(guó)家的財(cái)務(wù)管理學(xué)相同,大致包括三部分內(nèi)容。第一部分,總論,闡述財(cái)務(wù)管理的概念、內(nèi)容、職能、目標(biāo)、環(huán)境等基本理論問(wèn)題;第二部分,介紹貨幣時(shí)間價(jià)值的計(jì)算與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)算等財(cái)務(wù)管理的基本方法;第三部分,介紹投資決策、籌資決策、股利政策、營(yíng)運(yùn)資金管理等財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)處理的理論與方法。其中第一部分為財(cái)務(wù)管理學(xué)的基礎(chǔ)理論部分,第二、三部分則為財(cái)務(wù)管理學(xué)的應(yīng)用理論部分。財(cái)務(wù)管理學(xué)內(nèi)容體系存在某些不科學(xué)、不完善之處。
2.有關(guān)財(cái)務(wù)管理理論起點(diǎn)的確定。對(duì)財(cái)務(wù)管理學(xué)起點(diǎn)范疇的確定,筆者認(rèn)為,主要存在以下問(wèn)題。
(1)將復(fù)雜的范疇作為財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)理論體系的起點(diǎn)。一些復(fù)雜的范疇,比如“財(cái)務(wù)管理”,被作為財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)理論體系的起點(diǎn)。勿庸置疑,“財(cái)務(wù)管理”是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富,綜合性極強(qiáng)的范疇。它既是資金籌集、資金投放、資金運(yùn)用和收益分配種種財(cái)務(wù)活動(dòng)的總和,也是財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)與決策、財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督、財(cái)務(wù)成果評(píng)價(jià)與考核種種財(cái)務(wù)管理職能的總和。有賴(lài)于其他一系列范疇才能予以說(shuō)明的綜合性如此之強(qiáng)的一個(gè)范疇是無(wú)法充當(dāng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)理論體系起點(diǎn)的。
(2)從財(cái)務(wù)管理學(xué)體系以外尋找起點(diǎn)。比如,將“環(huán)境”作為財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)理論體系的起點(diǎn)。環(huán)境對(duì)事物發(fā)展的影響是不言而喻的,但決定事物發(fā)展的根本原因是事物的內(nèi)因而不是外因。只有在明了事物的內(nèi)在規(guī)定性、本質(zhì)的基礎(chǔ)上,才有可能揭示環(huán)境對(duì)事物發(fā)展的影響。這就意味著環(huán)境不可能處于起點(diǎn)的位置。
(3)將財(cái)務(wù)管理假設(shè)作為起點(diǎn)。任何科學(xué)研究都有一個(gè)假設(shè)問(wèn)題。這是因?yàn)槭篱g的任何事物都不是孤立自存的,都會(huì)與其他事物發(fā)生這樣或那樣的聯(lián)系,從而使研究對(duì)象處于不斷變動(dòng)的狀態(tài)之中。為了使研究得以進(jìn)行,便需要首先對(duì)研究對(duì)象所處的環(huán)境條件加以限定,這種限定也就是我們通常所說(shuō)的假設(shè)。然而,如前所述,理論體系的起點(diǎn)并不等同于理論研究的起點(diǎn),該種觀(guān)點(diǎn)的不妥之處就在于將理論體系的起點(diǎn)與理論研究的起點(diǎn)混為一談。
(4)將財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)理論體系的起點(diǎn)與財(cái)務(wù)管理應(yīng)用理論體系的起點(diǎn)混同。如前所述,財(cái)務(wù)管理理論包括財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)理論與財(cái)務(wù)管理應(yīng)用理論兩大部分,二者的性質(zhì)與功能作用不同,其起點(diǎn)也必然有所不同。
三、現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論體系的構(gòu)建
1.財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)理論體系。構(gòu)建財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)理論體系,首先要解決的是邏輯起點(diǎn)問(wèn)題。作為財(cái)務(wù)管理的對(duì)象,有人認(rèn)為是財(cái)產(chǎn),有人認(rèn)為是價(jià)值,有人認(rèn)為是資金,也有人認(rèn)為是本金。而在筆者看來(lái),財(cái)產(chǎn)、價(jià)值、資金、本金,均是財(cái)富的不同社會(huì)形式,都可以抽象為財(cái)富。
(1)財(cái)富及其社會(huì)形式。財(cái)富是人類(lèi)為了滿(mǎn)足自身的需要而作用于外部世界所獲得的物質(zhì)或精神的成果。任何財(cái)富的生產(chǎn)都是在特定的生產(chǎn)關(guān)系中進(jìn)行的,特定的生產(chǎn)關(guān)系賦予財(cái)富特定的社會(huì)形式或?qū)傩?。撇開(kāi)社會(huì)屬性、社會(huì)形式等社會(huì)規(guī)定性,財(cái)富是人類(lèi)所創(chuàng)造的勞動(dòng)產(chǎn)品或使用價(jià)值。在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì),財(cái)富直接體現(xiàn)為使用價(jià)值,在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì),財(cái)富的存在形式由直接的使用價(jià)值形式轉(zhuǎn)化為間接的價(jià)值形式。股利、利息、工資、稅金等既是財(cái)富的分配形式,也是不同經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的載體。
(2)財(cái)富運(yùn)動(dòng)及其管理活動(dòng)的多樣性。在社會(huì)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程中,財(cái)富是處于不斷運(yùn)動(dòng)、變化之中的,如數(shù)量的增減、形態(tài)的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)等等。人們必須把握這一過(guò)程,自覺(jué)地實(shí)施對(duì)財(cái)富及其運(yùn)動(dòng)過(guò)程的管理。對(duì)為國(guó)家所控制的財(cái)富進(jìn)行的管理,就是財(cái)政;對(duì)為企事業(yè)、行政單位等多種經(jīng)濟(jì)組織所控制的財(cái)富進(jìn)行的管理,就是財(cái)務(wù)。廣義的財(cái)務(wù)管理,既包括國(guó)家的財(cái)政管理,也包括事業(yè)、行政單位的財(cái)務(wù)管理。
(3)財(cái)務(wù)管理目的的二重性。財(cái)富不斷地被消費(fèi),又不斷地被生產(chǎn)出來(lái)。財(cái)富的生產(chǎn)總是在特定的生產(chǎn)關(guān)系中進(jìn)行的。財(cái)富的生產(chǎn)過(guò)程,既是使用價(jià)值的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程,也是生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程。與此相應(yīng),進(jìn)行財(cái)富管理必然具有雙重目的:一是追求經(jīng)濟(jì)效益,用既定的耗費(fèi)生產(chǎn)出盡可能多的使用價(jià)值;二是維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,保證各利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
(4)財(cái)務(wù)管理職能二重性。財(cái)務(wù)管理的目的不同,其管理的職能也就不同。為追求經(jīng)濟(jì)效益,財(cái)務(wù)管理被賦予對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)控、評(píng)價(jià)的職能;為維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,財(cái)務(wù)管理被賦予對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施規(guī)范、監(jiān)督的職能。隨著財(cái)富生產(chǎn)、流通規(guī)模的擴(kuò)大及其社會(huì)化、國(guó)際化的推進(jìn),人們對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的維護(hù)與協(xié)調(diào),不再限于經(jīng)濟(jì)組織自身,而是突破單個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的邊界,逐漸成為國(guó)家乃至國(guó)際性經(jīng)濟(jì)組織的行為。
2.財(cái)務(wù)管理應(yīng)用理論體系。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理應(yīng)用理論是對(duì)企事業(yè)、行政單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)亦即微觀(guān)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律性的描述,所以財(cái)務(wù)管理應(yīng)用理論體系,實(shí)際上也就是企事業(yè)、行政單位財(cái)務(wù)管理理論體系。
(1)與追求經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論體系。目前與追求經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)用理論體系一般是按照財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的環(huán)節(jié),即投資—籌資—權(quán)益分配來(lái)構(gòu)建的。筆者認(rèn)為,這一體系應(yīng)該遵循企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)律來(lái)構(gòu)建,而不應(yīng)該按照財(cái)務(wù)活動(dòng)的環(huán)節(jié)來(lái)構(gòu)建。也就是說(shuō),要把財(cái)務(wù)管理目標(biāo)作為該理論體系的起點(diǎn),并按照財(cái)務(wù)規(guī)劃、財(cái)務(wù)調(diào)控、財(cái)務(wù)考核與評(píng)價(jià)三大基本職能順序展開(kāi)該理論體系的內(nèi)容。
(2)與維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系相關(guān)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論體系。企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),追求經(jīng)濟(jì)效益的最終目的,是為了讓利益相關(guān)者得到各自的經(jīng)濟(jì)利益。如果在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的處理上出現(xiàn)偏頗與失衡,就會(huì)使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到阻礙,甚至難以為繼。筆者認(rèn)為,該理論體系的構(gòu)建,同樣應(yīng)遵循財(cái)務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)律來(lái)進(jìn)行。該理論體系由管理目標(biāo)設(shè)定的理論與方法、管理職能實(shí)施的理論與方法、管理實(shí)效評(píng)價(jià)的理論與方法三部分組成,其要點(diǎn)為:企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系管理的目標(biāo),一是為保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全與完整,二是為維護(hù)各利益相關(guān)者的權(quán)益。由此財(cái)務(wù)管理被賦予規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為與監(jiān)督企業(yè)理財(cái)活動(dòng)兩大職能。為了行使兩大職能,主要采用以下方法:依據(jù)《公司法》、《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī),對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范與協(xié)調(diào);發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及內(nèi)、外部審計(jì)的作用,進(jìn)行事中、事后的財(cái)務(wù)監(jiān)督;采取會(huì)計(jì)核算、財(cái)產(chǎn)清查、牽制等方法,保護(hù)經(jīng)濟(jì)組織和利益相關(guān)者的財(cái)產(chǎn)安全與完整,等等。
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近年來(lái)，我縣政府采購(gòu)工作圍繞“擴(kuò)范圍、上規(guī)模、建機(jī)制、抓規(guī)范”的工作思路，嚴(yán)格采購(gòu)制度，推進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范化、信息化和精細(xì)化管理。政府采購(gòu)范圍從單純的貨物類(lèi)采購(gòu)擴(kuò)大到小型工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)，政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，政府采購(gòu)的資金構(gòu)成也日趨多元化。在取得一定成績(jī)的同時(shí)，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
1、政策法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。部分單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員對(duì)政府采購(gòu)工作不夠重視，不熟悉采購(gòu)政策業(yè)務(wù)流程，想方設(shè)法規(guī)避政府采購(gòu)；部分采購(gòu)人違反招標(biāo)文件澄清、修改規(guī)定，隨意中止采購(gòu)項(xiàng)目；部分采購(gòu)單位違背《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，指定品牌商家，抬高招投標(biāo)技術(shù)參數(shù)門(mén)檻。此外，有些供應(yīng)商不講誠(chéng)信、惡意相爭(zhēng)，甚至采取不正當(dāng)手法提供虛假文件或盲目投拆質(zhì)疑，造成很壞影響。
2、采購(gòu)預(yù)算到位率不高。有些單位未按《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，及時(shí)編制年度項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃；有些單位實(shí)際采購(gòu)支出與年初采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算不匹配，采購(gòu)隨意性大，預(yù)算約束力不強(qiáng)；有些單位專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)間與政府采購(gòu)時(shí)間差距較大，采購(gòu)時(shí)間安排不合理，資金使用效率較低。
3、信息化建設(shè)滯后。目前政府采購(gòu)的信息化平臺(tái)，只局限于采購(gòu)文件公告和中標(biāo)信息，且信息公開(kāi)有一定的局限性，不能實(shí)現(xiàn)與采購(gòu)部門(mén)單位、供應(yīng)商之間各類(lèi)信息資源共享，采購(gòu)預(yù)算網(wǎng)上報(bào)批、采購(gòu)計(jì)劃網(wǎng)上報(bào)送、采購(gòu)方式網(wǎng)上審批、電子評(píng)標(biāo)、合同網(wǎng)上簽訂等各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作尚未實(shí)現(xiàn)電子信息化管理。
4、管理體制未到位。目前沒(méi)實(shí)現(xiàn)徹底的“管辦分離”，“決策、監(jiān)管、操作”三方定位職責(zé)不明確，相互之間的約束機(jī)制不健全，缺乏實(shí)際可操作性的監(jiān)督管理辦法，常常發(fā)生監(jiān)管缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象。
5、詢(xún)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量難保障。詢(xún)價(jià)采購(gòu)低價(jià)中標(biāo)情況普遍，質(zhì)量沒(méi)保障。由于價(jià)格低，質(zhì)量不好，出現(xiàn)返修率高，服務(wù)跟不上的現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購(gòu)人的積極性。
6、采購(gòu)跟蹤監(jiān)督不力。目前政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作主要依靠傳統(tǒng)人工操作，牽制不少精力；對(duì)重大設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)缺少事前調(diào)研認(rèn)證，采購(gòu)中心人員對(duì)商品技術(shù)參數(shù)把握不足，一味依賴(lài)采購(gòu)單位單方意見(jiàn)，容易造成供應(yīng)商投訴、質(zhì)疑；對(duì)合同后期的履約還缺乏一套嚴(yán)格的監(jiān)督檢查程序，對(duì)違反合同的行為缺少及時(shí)有效的處理、處罰手段。
1、積極推行電子化采購(gòu)模式。建立和完善信息網(wǎng)站、交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、專(zhuān)家管理系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)的電子交易、電子服務(wù)和電子監(jiān)督的公共資源交易綜合系統(tǒng)。采購(gòu)重要環(huán)節(jié)要全部進(jìn)入網(wǎng)上操作，統(tǒng)一受理、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。采購(gòu)單位、采管科、采購(gòu)中心、財(cái)政資金收付支付中心、響應(yīng)供應(yīng)商之間業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上對(duì)接，使得采購(gòu)業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)模式向電子化模式過(guò)渡。要便利供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，相關(guān)供應(yīng)商可以足不出戶(hù)就可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)購(gòu)”式的采購(gòu)活動(dòng)。
2、加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算剛性化管理。傳統(tǒng)的采購(gòu)預(yù)算資金及項(xiàng)目安排缺少計(jì)劃性，單位項(xiàng)目采購(gòu)?fù)粨粜噪S意性大，縣財(cái)政監(jiān)管部門(mén)及政府采購(gòu)中心往往會(huì)被動(dòng)應(yīng)付。建議盡快出臺(tái)政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法，通過(guò)預(yù)算切塊、強(qiáng)化驗(yàn)收、資金財(cái)政直接支付等措施，保證政府采購(gòu)活動(dòng)依法、有序、規(guī)范。
摘要：本文對(duì)我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：政府部門(mén)人力資源管理
我國(guó)政府部門(mén)的人力資源管理中存在著人力資源配置不夠優(yōu)化等一系列問(wèn)題，如何結(jié)合國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)，引入人力資源管理的新觀(guān)念、新模式，探討其理論與實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)政府部門(mén)人事管理體制及模式的改革與完善，提高人事管理水平，就成為一項(xiàng)具有重大理論與實(shí)踐意義的課題。
一、我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理現(xiàn)狀分析
我國(guó)政府部門(mén)的人力資源管理，當(dāng)前存在著管理觀(guān)念滯后、體制不完善、機(jī)制不健全等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的創(chuàng)新方向，是走法制化和科學(xué)化的路子。創(chuàng)新研究在推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)中，如何科學(xué)合理地管理政府部門(mén)的人力資源，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，是當(dāng)前公共領(lǐng)域一個(gè)極其重要的現(xiàn)實(shí)課題，應(yīng)該高度重視，認(rèn)真研究。目前存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)如下：
（一）效率觀(guān)念不強(qiáng)?，F(xiàn)行的人力資源管理中，缺乏用效益觀(guān)念來(lái)衡量公務(wù)員的配置使用，必然導(dǎo)致公務(wù)人力資源配置使用效益低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。
（二）法治觀(guān)念淡薄。當(dāng)前我國(guó)雖然建立了公務(wù)員制度，但受傳統(tǒng)封建專(zhuān)制和集權(quán)主義影響依然很大。
（三）公務(wù)員隊(duì)伍人員素質(zhì)不高，活力不足的問(wèn)題依然存在，年齡結(jié)構(gòu)不合理，思想觀(guān)念相對(duì)保守，習(xí)慣于利用傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)手段對(duì)待變化了的新形勢(shì)，缺乏發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決新矛盾的開(kāi)拓創(chuàng)新精神。
（四）政府公務(wù)員價(jià)值趨向有失偏頗，“官本位”思想依然存在。中國(guó)經(jīng)歷了幾千年封建社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)上跳躍式發(fā)展起來(lái)的，還非常不完善，經(jīng)濟(jì)的不平衡使“官本位”趨向在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍居主導(dǎo)地位。
（五）優(yōu)勝劣汰的效應(yīng)有限。首先，公務(wù)員的評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，一些地方公務(wù)員晉級(jí)升職還主要取決于個(gè)人學(xué)歷、資歷及領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)，沒(méi)有真正形成與工作實(shí)績(jī)相統(tǒng)一并相應(yīng)晉級(jí)、升級(jí)的科學(xué)管理機(jī)制。其次，公務(wù)員的選任機(jī)制，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力和壓力。最后，公務(wù)員的退出機(jī)制還不健全。普遍只有謀求升遷的動(dòng)力，被辭退的壓力不足，“一業(yè)而終”，平平穩(wěn)穩(wěn)干到退休，缺乏優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
二、加強(qiáng)我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理的對(duì)策探討
（一）通過(guò)細(xì)化職位分析確定最佳人才引進(jìn)政策和使用方案
政府部門(mén)引進(jìn)人才的主要目的是加強(qiáng)公共管理，而且絕大部分的政府公務(wù)員所從事的是基礎(chǔ)性、事務(wù)性管理工作，即只要依法行政、按照法律法規(guī)辦事，同時(shí)較好地執(zhí)行上級(jí)的指令，完成好上級(jí)交辦的管理任務(wù)即可。因此政府機(jī)關(guān)的人才引進(jìn)應(yīng)以中、低級(jí)管理人員為主，高級(jí)管理人員以及高精尖技術(shù)人員為輔。政府人事管理部門(mén)必須從政府機(jī)關(guān)的職責(zé)人手，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)的組織分析、職位分析和工作分析，以確定切合實(shí)際的人才引進(jìn)政策，降低人才引進(jìn)的成本，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)人才引進(jìn)的效益化。
（二）通過(guò)繼續(xù)教育充分發(fā)掘現(xiàn)有人才資源的潛力
我們所處的時(shí)代是一個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代，也是信息傳播加速的時(shí)代。不少政府部門(mén)常常感到現(xiàn)有公務(wù)員已難以適應(yīng)新形勢(shì)下政府管理工作的需要。所以面臨著是引進(jìn)掌握新知識(shí)的人才、還是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)要求的選擇。對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)的費(fèi)用絕大多數(shù)情況下都有大大低于新引進(jìn)人才。事實(shí)上，人力資源的發(fā)展，雖然從廣義上可以解釋為人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備和管理使用，但從狹義上說(shuō)，就是指對(duì)人才的培訓(xùn)，對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)也要通過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的組織、職位和工作分析來(lái)確定培訓(xùn)計(jì)劃和方案。增加公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，重視人力資源的培訓(xùn)，可以用較少的資金讓在職的公務(wù)員能夠及時(shí)獲取新知識(shí)、新理論，看到自己在政府工作中的希望和做好工作的能力和信心，做到與社會(huì)發(fā)展同步，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)自己的未來(lái)充滿(mǎn)希望，這樣可以提高政府公務(wù)員的忠誠(chéng)度和工作努力的程度，從而提高政府工作效益，降低成本。
（三）把握引進(jìn)公務(wù)員人才的最佳時(shí)機(jī)
政府機(jī)關(guān)的人才引進(jìn)工作一般不受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，這也為政府機(jī)關(guān)制訂一個(gè)切實(shí)可行的中長(zhǎng)期人才引進(jìn)規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。以這一規(guī)劃為依據(jù)，政府部門(mén)可以根據(jù)人才供求的情況機(jī)動(dòng)靈活地制訂短期的人才引進(jìn)計(jì)劃，不必因急于一時(shí)的人才引進(jìn)需要而增加成本。根據(jù)人力資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)較差的時(shí)候再去院校引進(jìn)人才。所以不僅限用于從院校引進(jìn)畢業(yè)生，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)候，政府部門(mén)還可以抓住機(jī)遇，從企業(yè)、事業(yè)單位引進(jìn)一批急需的優(yōu)秀人才，那時(shí)的成本也要大大低于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候。
（四）進(jìn)行職位管理制度創(chuàng)新，改革工資分配方式，拉大工資級(jí)差
在現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制下，公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職位可以說(shuō)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了“能者上，庸者下”的目標(biāo)，但是，公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職位并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，仍然沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下“只能上，不能下”的傳統(tǒng)做法。工資是公務(wù)員的惟一收人來(lái)源。按照收益支出匹配的原則，目前公務(wù)員低差別、均分配的工資分配方式并沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，拉開(kāi)公務(wù)員職位工資檔次，壓縮總成本，提高職位收入，提高每個(gè)職位公務(wù)員的效率，從效率角度降低人力資源成本。
（五）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，活躍組織氣氛
現(xiàn)代社會(huì)是快節(jié)奏的社會(huì)，人與人的關(guān)系處于快速緊張的變化之中，因此，人與人加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)思想，活躍組織氣氛，增強(qiáng)個(gè)人感受，較好地發(fā)揮個(gè)人的天賦和工作能力，使個(gè)人人格受到尊重，也是吸引人才、留住人才的良好法寶。政府機(jī)關(guān)工作有其自身的運(yùn)作規(guī)律，如：穩(wěn)定性高、可預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性較小等，這些規(guī)律既是其缺點(diǎn)，也是其優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)在于能夠有空間和時(shí)間做好團(tuán)隊(duì)整合工作，發(fā)展團(tuán)隊(duì)的良好合作氣氛，運(yùn)用的好，在吸引人才時(shí)會(huì)發(fā)揮巨大的作用。在人力資源管理方面，團(tuán)隊(duì)的工作是非常重要的，人力資源的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅是人事部門(mén)的事情，也需要用人部門(mén)的良好用人機(jī)制和用人氣氛，否則，解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)的政府部門(mén)人力資源建設(shè)問(wèn)題。
（六）加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)系統(tǒng)
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)政府人力資源的能力建設(shè)提出了更高的要求，從整體上看，政府部門(mén)人力資源的能力建設(shè)是包括三個(gè)方面素質(zhì)在內(nèi)的系統(tǒng)工程：過(guò)硬的政治思想素質(zhì)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想意識(shí)、潛在能力素質(zhì)。但政府部門(mén)人力資源的素質(zhì)建設(shè)是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的公務(wù)員和政府共同努力的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
總之，我國(guó)已經(jīng)加入WTO并且正在加速進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，無(wú)論對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府機(jī)關(guān)而言，不講效益的年代已經(jīng)一去不復(fù)返了。中華民族偉大復(fù)興事業(yè)成功的根本是人才，人才是事業(yè)成功的基石。因此，政府機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)對(duì)人力資源的研究，以確保公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)既能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能夠符合“精簡(jiǎn)、效能”的原則，降低政府運(yùn)營(yíng)成本，提高政府工作效率。
參考文獻(xiàn)
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第一，財(cái)務(wù)管理的涉及面之廣，其包含了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的方方面面。下面以企業(yè)為例，財(cái)務(wù)活動(dòng)所涉及到企業(yè)的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等，企業(yè)中的各個(gè)部門(mén)，無(wú)論是管理部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、銷(xiāo)售部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)無(wú)一不跟財(cái)務(wù)產(chǎn)生聯(lián)系。企業(yè)的任何部門(mén)都受到了財(cái)務(wù)管理部門(mén)的監(jiān)督，其在使用資金上，也都是合理地使用，節(jié)約開(kāi)支。企業(yè)的各個(gè)部門(mén)之間也與財(cái)務(wù)管理有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。財(cái)務(wù)管理部門(mén)不僅僅對(duì)各部門(mén)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，同時(shí)也為各部門(mén)提供客觀(guān)、準(zhǔn)確、真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以供各部門(mén)能夠根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行更好的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。財(cái)務(wù)管理不僅僅涉及到企業(yè)的內(nèi)部，其與外部的聯(lián)系也非常緊密。如企業(yè)與供應(yīng)商之間、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)與地方政府之間、企業(yè)與各個(gè)股東之間等等。第二，綜合性強(qiáng)。以企業(yè)為例，現(xiàn)代企業(yè)的管理不單單是對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，它所包含的方面很廣，如生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、人員管理、銷(xiāo)售管理、設(shè)備管理等等，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的管理關(guān)系構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)的管理。從字面意義上得知，除了財(cái)務(wù)管理以外的企業(yè)管理，都是針對(duì)實(shí)物進(jìn)行的管理，這其中只僅僅涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)、質(zhì)量環(huán)節(jié)等等，它的變化不可能影響整個(gè)企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)情況，只是在某一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中造成一定的影響。但是財(cái)務(wù)管理卻不同于其他的企業(yè)管理，財(cái)務(wù)關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)的分析，可以了解整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況，可以根據(jù)其對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)管理有針對(duì)性的完善，可以預(yù)測(cè)未來(lái)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，可以根據(jù)其制定企業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略。財(cái)務(wù)管理涉及到企業(yè)的方方面面，諸如供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及企業(yè)的各個(gè)部門(mén)，即管理部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、銷(xiāo)售部門(mén)等，由此得出，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心部分，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，才可以使企業(yè)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。
2經(jīng)濟(jì)管理中心在具體的管理工作中的分析研究
經(jīng)濟(jì)管理中心在具體的管理工作中，有自己的長(zhǎng)處和不足，但是在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理起著舉足輕重的作用，財(cái)務(wù)管理如何為經(jīng)濟(jì)管理中心的發(fā)展更好地服務(wù)，以下從幾個(gè)方面做簡(jiǎn)要的分析。
2.1健全財(cái)務(wù)制度，保障制度有效執(zhí)行
財(cái)務(wù)管理為經(jīng)濟(jì)管理中心的發(fā)展服務(wù)，其首要任務(wù)是要對(duì)財(cái)務(wù)的制度進(jìn)行完善，形成有效的支出約束機(jī)制。在單位內(nèi)部建立行之有效的支出約束機(jī)制，完善制度，依照制度辦事，依照制度進(jìn)行管理。該制度包含的內(nèi)容有：會(huì)計(jì)檔案的管理制度，財(cái)務(wù)報(bào)表的管理制度，固定資產(chǎn)的管理制度，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的管理制度，票據(jù)的管理制度等等。在制度制定的同時(shí)，必須要結(jié)合單位的實(shí)際情況，制定出符合單位工作內(nèi)容的制度，制度制定要嚴(yán)思縝密，各項(xiàng)規(guī)章制度要明確，在具體的執(zhí)行過(guò)程中不能引起爭(zhēng)議。制度制定后，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不能對(duì)其視而不見(jiàn)，視制度為擺設(shè)。如何為經(jīng)濟(jì)管理中心的發(fā)展服務(wù)，必須按照規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，以此推動(dòng)企事業(yè)單位的發(fā)展能夠順利有效的進(jìn)行。在財(cái)務(wù)管理具體的實(shí)施過(guò)程中，要從預(yù)決算和開(kāi)源節(jié)流兩方面著手，以此來(lái)確保經(jīng)濟(jì)管理中心的資金，使其能夠正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)為村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中心的發(fā)展提供了財(cái)務(wù)上的支持。
2.2合理編制預(yù)算，保障資金統(tǒng)籌安排
無(wú)論企事業(yè)單位的規(guī)模多大，行之有效的財(cái)務(wù)管理都占據(jù)了相當(dāng)重要的地位。以村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中心為例，財(cái)務(wù)管理工作首先要從預(yù)算管理工作開(kāi)始，對(duì)于有預(yù)算的項(xiàng)目，要按照實(shí)際預(yù)算來(lái)進(jìn)行實(shí)施，對(duì)于沒(méi)有預(yù)算的項(xiàng)目，不給予撥款。這種方式，是從根本上保證單位資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，合理編制預(yù)算，能夠保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)如今，村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中心經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成模式主要采取以下兩種：其一，差額撥款模式。這種模式具體指的是由財(cái)政和單位兩個(gè)系統(tǒng)各自負(fù)擔(dān)一部分經(jīng)費(fèi)；其二，財(cái)政負(fù)擔(dān)模式。這種模式具體指的是經(jīng)濟(jì)管理中心的資金完全由財(cái)政進(jìn)行撥付。經(jīng)濟(jì)管理中心在編制預(yù)算時(shí)，要對(duì)比今年與去年的經(jīng)費(fèi)情況有哪些不同。在一般情況下，經(jīng)濟(jì)管理中心的財(cái)務(wù)收支情況每年都有一部分相同之處，比如，員工的工資，日常的開(kāi)支等，在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)于這些不變的財(cái)務(wù)情況可以輕而易舉且較為清晰地預(yù)算出。每年不同的財(cái)務(wù)預(yù)算是，當(dāng)單位的發(fā)展重心發(fā)生了變化，當(dāng)工作要求有了進(jìn)一步的改變，由于天氣因素發(fā)生的變化等等，都會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。所以在編制預(yù)算時(shí)，要將預(yù)算針對(duì)不同情況進(jìn)行分析。其一，要根據(jù)不同的項(xiàng)目，進(jìn)行實(shí)際考察，認(rèn)真周到地分析，做出最合理的預(yù)算；其二，要對(duì)全單位的核算做全面的分析，做出最合理、最貼近實(shí)際的預(yù)算。還有一部分預(yù)算是單位辦公場(chǎng)所所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)，比如，設(shè)備的更新?lián)Q代，辦公室的環(huán)境美化等，這些可能會(huì)隨著具體的要求隨時(shí)發(fā)生變化，在做預(yù)算時(shí)，要與相關(guān)部門(mén)做好溝通。在有限的經(jīng)費(fèi)下，爭(zhēng)取做到合理配置，合理使用。
2.3認(rèn)真組織核算，保障資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)
2.3.1收入核算經(jīng)濟(jì)管理中心的收入一般情況下都由兩方面組成，其一是財(cái)政的撥款，其二是單位本身的收入。其中，財(cái)政的撥款往往是指針對(duì)單位員工的工資開(kāi)支，而單位中其他事物的開(kāi)支都是由單位本身的創(chuàng)收收入支撐。2.3.2支出核算在單位的財(cái)務(wù)管理上，支出核算顯得尤為重要。支出核算是對(duì)每月的用款進(jìn)行核算，通常情況下都是當(dāng)月編制下月的支出核算計(jì)劃。其可用的資金包含的是單位申請(qǐng)的財(cái)政撥款，單位本身進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所取得的資金，如廣告收入、借入款、其他活動(dòng)收入等。雖然是可用資金，但不是任何情況下都可以用，而是要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，單位重大事件先用。在安排支出預(yù)算時(shí)，要做到合理、準(zhǔn)確。在進(jìn)行具體的支出計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)以往單位的資金使用情況進(jìn)行核算，在滿(mǎn)足重大事件先處理的情況下，合理有效地安排資金情況，使單位的資金能夠順利有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。(1)日常公用支出核算。在村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中心的財(cái)務(wù)管理中，在正常情況下，都是將其歸到財(cái)政收付中心進(jìn)行管理。村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中心的每一項(xiàng)收入和支出都要經(jīng)過(guò)收付中心進(jìn)行決算，同時(shí)也有效地加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督。日常工作公用支出的核算中，財(cái)務(wù)管理要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行支出時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定和計(jì)劃進(jìn)行撥付，在對(duì)資金進(jìn)行節(jié)約的同時(shí)，也要防止資金的浪費(fèi)，科學(xué)調(diào)度與配置資金，最大限度地提高資金的使用效益。日常公用支出一般而言與上年、上月有可比性，可以根據(jù)上年或上月開(kāi)支情況，估算出本年或本月支出數(shù)字。(2)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出核算。村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中心專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)往往包括專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、維修維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，準(zhǔn)確進(jìn)行賬務(wù)處理，是日常專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出中，通過(guò)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，合理安排支出，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，使經(jīng)費(fèi)確實(shí)落到實(shí)處，發(fā)揮出了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.4期編制分析，保障決策有正確依據(jù)
隨著我國(guó)財(cái)政改革的進(jìn)一步深化，現(xiàn)今已經(jīng)提出的改革措施主要有：財(cái)政體制調(diào)整、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度和收支兩條線(xiàn)管理改革、會(huì)計(jì)委派制等一些。在各項(xiàng)改革中，要把握財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政改革的辦法，加快改革，保證財(cái)政改革的順利進(jìn)行。具體措施如下：
1.為了進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，現(xiàn)在的財(cái)政改革首先致力于“做大蛋糕”即以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，提高政府財(cái)政收入，增加政府經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)能力，從經(jīng)濟(jì)上取得控制權(quán)，逐步加強(qiáng)監(jiān)管。具體注意事項(xiàng)如下：（1）保證財(cái)政收入的真實(shí)性。從字面上來(lái)理解，就是要使政府收入名副其實(shí)，來(lái)路清楚，而且保證政府收入記錄準(zhǔn)確不做假，保證廉潔政府的建立。（2）監(jiān)督預(yù)算收入級(jí)次，確?！胺侄愔啤钡捻樌麑?shí)施?，F(xiàn)在我國(guó)政府財(cái)政實(shí)施自管自的行為辦法，加強(qiáng)自我管理，如果不對(duì)此加強(qiáng)強(qiáng)制監(jiān)管，容易出現(xiàn)地方財(cái)政混亂，因此，必須加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)政府的財(cái)政監(jiān)管，保證財(cái)政收入的準(zhǔn)確。確?！胺侄愔啤钡捻樌行?shí)施。
2.對(duì)于國(guó)庫(kù)，要加強(qiáng)集中收付制改革與財(cái)政監(jiān)督雙向進(jìn)行所謂國(guó)庫(kù)集中收付制，簡(jiǎn)言之就是國(guó)庫(kù)對(duì)國(guó)家財(cái)政的一對(duì)一集中管理。保障它順利進(jìn)行必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，具體來(lái)說(shuō)，即：（l）減少行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)。由于國(guó)庫(kù)的集中收付制核心是單一賬戶(hù)，如果行政事業(yè)單位私下開(kāi)設(shè)銀行過(guò)多，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致改革的進(jìn)行不順利，因此，要對(duì)行政事業(yè)銀行賬號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一管理，以保證其他工作的展開(kāi)。（2）實(shí)時(shí)掌握國(guó)庫(kù)集中收付過(guò)程中的資金流動(dòng)。在管理國(guó)庫(kù)資金的時(shí)候，要了解資金流動(dòng)的方向，確保資金使用的合理性，杜絕的產(chǎn)生，保證資金安全。
3.部門(mén)預(yù)算制度改革與財(cái)政監(jiān)份所謂部門(mén)預(yù)算，不是單純的指部門(mén)這一大塊的預(yù)算，在具體的財(cái)政管理中，是會(huì)細(xì)化到各個(gè)不同的部門(mén)中去的，比如行政單位預(yù)算和其下屬的事業(yè)單位預(yù)算等等，它是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的管理，因此，子管理中要更加細(xì)化具體實(shí)施辦法由以下幾點(diǎn)：（l）首先，是要做好部門(mén)預(yù)算中定額標(biāo)準(zhǔn)的制定。做好這一點(diǎn)，重要的是確定經(jīng)費(fèi)定額。在這一環(huán)節(jié)中，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查，發(fā)揮其監(jiān)管作用，防止財(cái)政的濫用，制定出合理的預(yù)算。（2）其次，是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。在制度改革中，要加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)各項(xiàng)檢查，抓出不法挪動(dòng)資金的相關(guān)人員，保證財(cái)政資金的安全性。（3）最后，要注意財(cái)政資金支出的效益性。具體做法是加強(qiáng)財(cái)政支出的監(jiān)管，保證財(cái)政產(chǎn)業(yè)投入的科學(xué)性，確保支出不虧損，提高財(cái)政資金的收益。
4.政府采購(gòu)制度改革與財(cái)政監(jiān)督在政府采購(gòu)中，要杜絕濫用，加強(qiáng)監(jiān)管。（1）加強(qiáng)政府內(nèi)部采購(gòu)監(jiān)督。政府利用財(cái)政資金采購(gòu)時(shí)，要嚴(yán)格遵行采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，不能擅自采購(gòu)或借采購(gòu)之便挪用資金。要保證采購(gòu)過(guò)程在監(jiān)督之下。（2）監(jiān)督政府采購(gòu)程序，保證采購(gòu)過(guò)程的公平、公正、透明。這一點(diǎn)主要依賴(lài)于財(cái)政監(jiān)督部門(mén)對(duì)過(guò)程的嚴(yán)密監(jiān)督記錄以及向公眾的工作。
二、結(jié)語(yǔ)
公共管理人才培養(yǎng)的兩種輔修模式
輔修制人才培養(yǎng)模式是指學(xué)生在修讀本專(zhuān)業(yè)外再輔修公共管理專(zhuān)業(yè)的相應(yīng)學(xué)分，并獲得輔修證書(shū)。國(guó)內(nèi)高等院校的本科公共管理專(zhuān)業(yè)普遍作為輔修專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)。這種普通的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式依托高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)院的師資優(yōu)勢(shì)，面向黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位管理的實(shí)際需要，培養(yǎng)掌握中外行政管理理論與現(xiàn)代管理方法技術(shù)，結(jié)合學(xué)生修習(xí)的第一本科專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)適合新的時(shí)代需求的復(fù)合型公共管理中高級(jí)人才。公共管理輔修模式以學(xué)分制為基礎(chǔ)，目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生所修習(xí)的本科第一學(xué)位與行政管理交叉的綜合知識(shí)，掌握現(xiàn)代管理的基本理論與方法。目前，國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)公共管理輔修班的學(xué)校有北京大學(xué)、浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等十多所高等院校。該輔修專(zhuān)業(yè)學(xué)分要求一般為30分左右，主干課程有管理學(xué)、政治學(xué)，相關(guān)課程有經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等。以北京大學(xué)為例，其政府管理學(xué)院行政管理輔修專(zhuān)業(yè)總學(xué)分為27學(xué)分，其中，必修課程15學(xué)分，選修課程12學(xué)分;專(zhuān)業(yè)課程包括:政治學(xué)原理、公共管理學(xué)原理、公共財(cái)政與稅收、組織與管理、公共政策與分析、人力資源開(kāi)發(fā)與管理、憲法與行政法學(xué)、當(dāng)代中國(guó)政府與政治、當(dāng)代西方國(guó)家政治制度等。全部修滿(mǎn)者可獲得輔修專(zhuān)業(yè)畢業(yè)證書(shū)。目前國(guó)內(nèi)公共管理本科普通輔修模式存在一些不足，如學(xué)科專(zhuān)業(yè)壁壘尚未完全打破;學(xué)科本位主義較嚴(yán)重;學(xué)生缺乏自主選課的機(jī)會(huì);調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不夠;缺少培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神和合作精神，忽視組織計(jì)劃能力、口頭和書(shū)面表達(dá)能力培養(yǎng);學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力差，等等。與普通的輔修模式不同，浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院借助本校MPA優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，面向全校本科生招收公共管理強(qiáng)化班(UPA)學(xué)生，目標(biāo)是培養(yǎng)既有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策分析能力，又有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的復(fù)合型公共管理人才。竺可楨學(xué)院采用在普通輔修模式基礎(chǔ)上的強(qiáng)化輔修模式。按照人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置課程體系，聘請(qǐng)校內(nèi)外專(zhuān)家授課，在大三從全校優(yōu)秀學(xué)生中選拔學(xué)生組班，實(shí)行二次招生，保證生源質(zhì)量，并由MPA教授擔(dān)任導(dǎo)師，實(shí)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和個(gè)性培養(yǎng)，加強(qiáng)政府實(shí)習(xí)平臺(tái)和科研能力訓(xùn)練。在具體課程教學(xué)中，突破傳統(tǒng)的教學(xué)方法，采用案例教學(xué)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、實(shí)地調(diào)研、多維討論等互動(dòng)式教學(xué)方法，注重強(qiáng)化班學(xué)生與MPA學(xué)員之間的溝通，共享MPA論壇等，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。
公共管理人才培養(yǎng)強(qiáng)化輔修模式的比較優(yōu)勢(shì)
強(qiáng)化培養(yǎng)模式和普通輔修模式在人才培養(yǎng)的目標(biāo)和定位上均以復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)為前提，課程設(shè)置上側(cè)重于學(xué)生對(duì)公共管理的理解及綜合能力的提高，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，主要課程包括政治學(xué)原理、公共政策分析、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、行政法與行政訴訟法、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理、人力資源管理等涉及經(jīng)濟(jì)、管理、政治、法律、社會(huì)等社會(huì)學(xué)科。在師資方面，復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)模式更好地進(jìn)行了優(yōu)質(zhì)資源的重組，聘請(qǐng)了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等的名師資源;在招生規(guī)模上，各個(gè)高校的該輔修專(zhuān)業(yè)錄取人數(shù)均在60人左右，有助于在案例教學(xué)或討論課中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在招生過(guò)程中，浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院公共管理強(qiáng)化班學(xué)生的自主管理和激勵(lì)機(jī)制，使得學(xué)生在進(jìn)行理論學(xué)習(xí)公共管理知識(shí)之余，通過(guò)對(duì)自身“公共事務(wù)”的管理，在實(shí)踐中進(jìn)行公共管理能力的提升:一方面將課堂中的理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐;另一方面，通過(guò)實(shí)踐對(duì)理論的檢驗(yàn)和思考，進(jìn)一步鞏固所學(xué)的公共管理理論與知識(shí)。此外，普通輔修模式一般以專(zhuān)業(yè)為依托，如北大模式;浙大則在這一方面進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索和實(shí)踐，利用榮譽(yù)學(xué)院聯(lián)合相關(guān)專(zhuān)業(yè)院系，整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)比分析強(qiáng)化輔修模式與普通輔修模式，我們發(fā)現(xiàn)強(qiáng)化輔修模式有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì):
(一)二次招生模式吸引了全校的優(yōu)秀學(xué)生參與，保證生源質(zhì)量
相比一般輔修班的招生，(1)公共管理強(qiáng)化班利用榮譽(yù)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)和該班的文化傳承吸引全校優(yōu)秀學(xué)生申請(qǐng)報(bào)名，并通過(guò)一輪筆試、兩輪面試方式，保證生源質(zhì)量;(2)高質(zhì)量的課程和高水平的師資隊(duì)伍促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí);(3)班級(jí)文化傳承促進(jìn)學(xué)生維護(hù)班級(jí)榮譽(yù)感、責(zé)任感，為下一階段的學(xué)習(xí)與實(shí)踐提供了動(dòng)力保障。
(二)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，保證高水平的教學(xué)水準(zhǔn)
充分利用榮譽(yù)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)，可以整合學(xué)校各方面優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，集中力量培養(yǎng)公共管理復(fù)合型創(chuàng)新人才，為各專(zhuān)業(yè)院系輸送高質(zhì)量畢業(yè)生;反過(guò)來(lái)，也促使各專(zhuān)業(yè)院系及相關(guān)教師投入公共管理人才培養(yǎng)，形成良性循環(huán)，保證高質(zhì)量的培養(yǎng)水準(zhǔn)。
(三)注重案例教學(xué)，開(kāi)設(shè)課堂講座
在公共管理強(qiáng)化班的教學(xué)過(guò)程中，突破了傳統(tǒng)的教學(xué)方式，教師能更多地根據(jù)自己的豐富經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐成果，向同學(xué)們提出案例，進(jìn)行啟發(fā)式教育，充分運(yùn)用互動(dòng)式教學(xué)，直到學(xué)生自主進(jìn)行課堂討論，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)生的潛質(zhì)。如聘請(qǐng)的美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)、浙江大學(xué)光彪特聘教授藍(lán)志勇為班級(jí)開(kāi)設(shè)的公共行政學(xué)分析課程中，就采用了模擬競(jìng)選的方式以了解美國(guó)行政的運(yùn)作方式。公共管理強(qiáng)化班除了在課堂內(nèi)的案例討論外，還開(kāi)展了各種班級(jí)活動(dòng)以培養(yǎng)學(xué)生對(duì)公共管理理論的應(yīng)用、對(duì)公共事務(wù)的思考能力。如“雙周沙龍”，來(lái)源于課堂案例討論的拓展，利用課余時(shí)間組織同學(xué)分組對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行資料搜集與討論，強(qiáng)化了學(xué)生的理論應(yīng)用能力。
(四)相對(duì)獨(dú)立的班級(jí)管理體系，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力
竺可楨學(xué)院對(duì)班級(jí)的管理主要體現(xiàn)在課程設(shè)置與開(kāi)課學(xué)院的溝通以及在課堂之外對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。目前，依托于竺可楨學(xué)院平臺(tái)，公共管理強(qiáng)化班在班級(jí)管理上取得了較大的進(jìn)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了班級(jí)的凝聚力，突破了一般專(zhuān)業(yè)輔修班僅僅在上課期間共學(xué)的模式;通過(guò)一系列的實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)了班級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)力，在增強(qiáng)班級(jí)學(xué)生個(gè)人能力的同時(shí)增強(qiáng)了對(duì)公共管理理論的應(yīng)用能力。班級(jí)開(kāi)展的一系列活動(dòng)包括:“致公講堂”，精品課程展示活動(dòng)、雙周沙龍，案例討論、中國(guó)企業(yè)體驗(yàn)實(shí)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃參與、政府平臺(tái)，了解政府的運(yùn)作方式等，這些實(shí)踐活動(dòng)都借助了竺可楨學(xué)院的平臺(tái)和資源，也為同學(xué)們提供了在班級(jí)以外的實(shí)踐機(jī)會(huì)。在畢業(yè)環(huán)節(jié)中，學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生將主修專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)(或論文)與公共管理強(qiáng)化班的調(diào)研分析相結(jié)合。
強(qiáng)化輔修模式的啟示
從目前國(guó)內(nèi)高校對(duì)于公共管理本科的教學(xué)建設(shè)來(lái)看，公共管理已經(jīng)越來(lái)越受到重視，但是仍處于初步發(fā)展階段。大部分高校則僅是開(kāi)設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)輔修，并沒(méi)有和MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育進(jìn)行資源共享。在形式上，浙江大學(xué)竺可楨學(xué)院開(kāi)設(shè)的公共管理強(qiáng)化班(UPA)是一個(gè)較為創(chuàng)新的教學(xué)模式，利用MPA的豐富資源，通過(guò)強(qiáng)化班的形式來(lái)培養(yǎng)復(fù)合型的公共管理人才，目前該教學(xué)模式已經(jīng)較為成熟。事實(shí)上，在進(jìn)行復(fù)合型人才的培養(yǎng)過(guò)程中，通過(guò)比較輔修模式和強(qiáng)化模式，我們發(fā)現(xiàn)以下3點(diǎn)對(duì)復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)具有借鑒意義:
(一)對(duì)生源鑒別的重視
大學(xué)期間，本科教學(xué)壓力已經(jīng)較大，在進(jìn)行復(fù)合型人才的培養(yǎng)過(guò)程中，首先應(yīng)考慮到要選擇學(xué)有余力的同學(xué)及其興趣、目標(biāo)，否則，不僅復(fù)合型人才培養(yǎng)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，更有可能導(dǎo)致學(xué)生連本專(zhuān)業(yè)的課程都無(wú)法完成;此外，對(duì)是否適合本專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行條件鑒別也是復(fù)合型人才培養(yǎng)得以成功的重要條件。
(二)對(duì)課程教學(xué)方式創(chuàng)新的注重
在一般輔修班的教學(xué)中，容易出現(xiàn)以學(xué)分導(dǎo)向的任務(wù)型教學(xué)管理，特別是在自主選課的基礎(chǔ)上，學(xué)生一方面缺乏對(duì)該專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，另一方面又要疲于應(yīng)付眾多課程的學(xué)習(xí)，容易埋頭于課本以考試為目的，而忽略了對(duì)知識(shí)本身的掌握和應(yīng)用。因此，在教學(xué)方式上，更要注重創(chuàng)新，以幫助非專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容更好地理解。
夫妻間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系是婚姻關(guān)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，修正后的婚姻法對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度作了重要的修改和完善，明確規(guī)定了夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的方式。《婚姻法》第十九條規(guī)定：“夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。約定應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。沒(méi)有約定或約定不明確的，適用本法第十七條、第十八條的規(guī)定。夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)的約定，對(duì)雙方具有約束力。夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)清償。”這是在1980年《婚姻法》第十三條規(guī)定的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充和完善形成的，其將夫妻約定財(cái)產(chǎn)制提高到了一個(gè)新的高度，即在私法領(lǐng)域給予當(dāng)事人充分的自由，允許其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主處分其財(cái)產(chǎn)權(quán)利。筆者認(rèn)為婚姻法中所規(guī)定的夫妻約定財(cái)產(chǎn)制體現(xiàn)了平等，自愿的契約自由原則，同時(shí)夫妻之間對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定在本質(zhì)上又是合同，在契約的形式、效力、解除等方面一定程度上也要受《合同法》的影響；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)增多的同時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛的增多，實(shí)行夫妻之間財(cái)產(chǎn)約定漸成趨勢(shì)，立法上確立夫妻約定財(cái)產(chǎn)制是可取的。本文對(duì)夫妻約定財(cái)產(chǎn)制度的歷史沿革、內(nèi)容進(jìn)行了探討，分析了夫妻約定財(cái)產(chǎn)的不足并對(duì)現(xiàn)行夫妻約定財(cái)產(chǎn)制度的缺陷及完善提出了自己的看法。關(guān)鍵詞：夫妻約定財(cái)產(chǎn)契約合同婚姻法約定第三人
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們婚姻家庭觀(guān)念的變化，夫妻間財(cái)產(chǎn)制度出現(xiàn)了約定財(cái)產(chǎn)制，并且在我國(guó)新修改的《婚姻法》中被確立，夫妻約定財(cái)產(chǎn)制，是指婚姻當(dāng)事人通過(guò)協(xié)議的方式，對(duì)婚前、婚內(nèi)財(cái)產(chǎn)的歸屬、占有、管理、使用、收益、處分及債務(wù)的清償、婚姻關(guān)系解除時(shí)的財(cái)產(chǎn)清算等事項(xiàng)做出約定的一種法律制度。我國(guó)婚姻法于1980年9月第二次修改日趨完善。但有些人認(rèn)為《婚姻法》的修改是成功的，把夫妻約定財(cái)產(chǎn)制度明確到法律上，有法可依：另有些人則認(rèn)為在中國(guó)特別是在農(nóng)村，女方婚前大部分沒(méi)有什么財(cái)產(chǎn)，一般是嫁出去并以此為生，約定財(cái)產(chǎn)制是否符合國(guó)情，還需要研究。本人認(rèn)為新《婚姻法》中所規(guī)定的夫妻約定財(cái)產(chǎn)制體現(xiàn)了平等、自愿的契約自由原則，同時(shí)夫妻之間對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定在本質(zhì)上是合同，在約定的形式、效力、解除等方面一定程度上也要受《合同法》影響隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)增多的同時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛也日益增多，實(shí)行夫妻之間財(cái)產(chǎn)約定漸成趨勢(shì)，立法上確立夫妻約定財(cái)產(chǎn)制度是可取的，這實(shí)際上是在司法領(lǐng)域給與了當(dāng)事人充分的自由，允許其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主處分其財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
一、夫妻約定財(cái)產(chǎn)制概述
我國(guó)《婚姻法》著眼中國(guó)具體實(shí)際，本著約定先于法定、夫妻財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)產(chǎn)義務(wù)平等、保護(hù)弱者利益、保障夫妻合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和維護(hù)第三人利益相結(jié)合的原則，確定了約定財(cái)產(chǎn)制和法定財(cái)產(chǎn)制兩種夫妻財(cái)產(chǎn)制度。
所謂夫妻約定財(cái)產(chǎn)制就是指法律允許夫妻用契約、協(xié)議的方式對(duì)他們?cè)诨榍昂突楹筘?cái)產(chǎn)的歸屬、占有、管理、使用、收益和處分以及對(duì)第三人債務(wù)的清償、婚姻解除時(shí)財(cái)產(chǎn)的分割等事項(xiàng)做出約定，從而排除或部分排除夫妻法定財(cái)產(chǎn)制適用的制度。法定財(cái)產(chǎn)制是依照法律直接規(guī)定而適用的財(cái)產(chǎn)制，而約定財(cái)產(chǎn)制是夫妻以協(xié)議、契約的方式依法選擇適用的財(cái)產(chǎn)制，其效力要高于法定財(cái)產(chǎn)制，只有在當(dāng)事人未就夫妻財(cái)產(chǎn)做出約定，或所做的約定不明確，或所做的約定無(wú)效時(shí)，才適用夫妻法定財(cái)產(chǎn)制。
夫妻約定財(cái)產(chǎn)制在我國(guó)出現(xiàn)并在立法中予以確立，有其客觀(guān)的必要性和越來(lái)越重要的現(xiàn)實(shí)意義：適應(yīng)我國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)狀況日趨復(fù)雜化、多樣化的趨勢(shì)，使婚姻當(dāng)事人在處理各方財(cái)產(chǎn)時(shí)有更大的靈活性；尊重公民處理財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的自利，體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治的法律原則；適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)以公有制為主多種經(jīng)濟(jì)成份并存的實(shí)際情況，保護(hù)和促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；滿(mǎn)足涉外婚姻家庭的特殊需要，維護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。
二、夫妻約定財(cái)產(chǎn)制在我國(guó)的立法沿革
我國(guó)對(duì)夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的立法經(jīng)歷了四個(gè)階段。我國(guó)歷史上正式的夫妻財(cái)產(chǎn)約定立法，始自1930年的《中華民國(guó)民法親屬編》。依其規(guī)定夫妻得于結(jié)婚前或結(jié)婚后以契約形式約定夫妻財(cái)產(chǎn)制；該項(xiàng)契約的訂立變更或廢止非經(jīng)登記不發(fā)生對(duì)抗第三人之效力；夫妻須在共同財(cái)產(chǎn)制、統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)制和分別財(cái)產(chǎn)制中選擇其一為約定財(cái)產(chǎn)制。后，1950年的《婚姻法》為對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定做出明確規(guī)定，但在中央人民政府法制委員會(huì)的《關(guān)于中華人民共和國(guó)婚姻法起草經(jīng)過(guò)和起草理由的報(bào)告》中指出：婚姻法關(guān)于夫妻約定財(cái)產(chǎn)關(guān)系的概括性規(guī)定，不僅不妨礙夫妻間真正根據(jù)男女權(quán)利平等和地位平等原則來(lái)做出對(duì)于任何種類(lèi)家庭財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、處理權(quán)與管理權(quán)相互自由的約定，相反，對(duì)一切種類(lèi)的家庭財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，都可以用夫妻雙方平等的自由、自愿的約定方式來(lái)解決。從中可以看出當(dāng)時(shí)也是允許夫妻約定財(cái)產(chǎn)的，但沒(méi)有明確制度化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們婚姻家庭觀(guān)念的更新，實(shí)行了近三十年的婚姻法的內(nèi)容顯得跟不上時(shí)代的變化，于是，1980重新制定的《婚姻法》，其中第十三條規(guī)定“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)，歸夫妻共同所有，雙方另有約定的除外?！睆亩_立了以法定財(cái)產(chǎn)制為基礎(chǔ)，約定財(cái)產(chǎn)制為補(bǔ)充的制度，但未明確規(guī)定夫妻對(duì)其財(cái)產(chǎn)的約定、如何約定以及其約定效力。2001年的《婚姻修正案》的規(guī)定可以說(shuō)在許多方面完善了夫妻約定制，其第十九條規(guī)定：“夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。約定應(yīng)采用書(shū)面形式”?！胺蚱迣?duì)婚姻存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)的約定，對(duì)雙方具有約束力”?！胺蚱迣?duì)婚姻存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的債務(wù)清償”。這就從立法上明確了約定了方式、形式，約定的對(duì)內(nèi)效力與對(duì)抗第三人的效力等問(wèn)題，初步確立了一套具體的較為系統(tǒng)的約定夫妻財(cái)產(chǎn)制。
三、我國(guó)約定夫妻財(cái)產(chǎn)制的內(nèi)容
（一）、約定的種類(lèi)
允許夫妻采用約定財(cái)產(chǎn)的國(guó)家，關(guān)于約定財(cái)產(chǎn)制內(nèi)容的規(guī)定不盡相同。一種是立法限制較少的，即沒(méi)有規(guī)定幾種財(cái)產(chǎn)形式供當(dāng)事人選擇，如英國(guó)、日本；另一種是立法明確做出限制的，即明確規(guī)定約定是可供選擇的財(cái)產(chǎn)制，如法國(guó)、德國(guó)、瑞士。根據(jù)《婚姻法修正案》（2001）第十九條第一款規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定規(guī)定了三種夫妻財(cái)產(chǎn)制供當(dāng)事人選擇：（1）分別財(cái)產(chǎn)制：夫妻的婚前財(cái)產(chǎn)和婚后所得財(cái)產(chǎn)均歸各自所有，各自獨(dú)立管理，委托對(duì)方管理的，適用有關(guān)委托的規(guī)定。（2）一般共同制：夫妻婚前財(cái)產(chǎn)和婚后所得財(cái)產(chǎn)均歸夫妻雙方共同所有。（3）限定共同制：“夫妻明確約定哪些財(cái)產(chǎn)歸夫妻共同所有而其余財(cái)產(chǎn)歸夫妻一方個(gè)人所有的夫妻財(cái)產(chǎn)制度，也就是部分共同所有、部分個(gè)人所有。例如，婚姻當(dāng)事人可以約定婚后的勞動(dòng)所得歸夫妻共有，非勞動(dòng)所得的財(cái)產(chǎn)，如繼承、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害賠償金等歸各自所有。
（二）、約定的生效要件
夫妻財(cái)產(chǎn)契約是特殊的民事契約，它不僅要符合民事法律契約的一般成立要件，還要與婚姻法的特殊性相符，由此夫妻財(cái)產(chǎn)契約的成立要件是：（1）締約雙方具有合法的婚姻關(guān)系或者未來(lái)將締結(jié)婚姻關(guān)系。未婚同居、婚外同居者對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的約定是一般的民事契約，但未婚者訂立未來(lái)適用于婚姻關(guān)系的財(cái)產(chǎn)契約后結(jié)婚的，原先訂立的財(cái)產(chǎn)契約即為夫妻財(cái)產(chǎn)契約。（2）締約雙方必須具有完全民事行為能力，且不適用。無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人原則上應(yīng)適用夫妻共同財(cái)產(chǎn)制，但若是依法達(dá)成夫妻財(cái)產(chǎn)契約后，一方失去民事行為能力的，不影響原財(cái)產(chǎn)契約的法律效力。夫妻財(cái)產(chǎn)約定不同于一般的財(cái)產(chǎn)契約，它具有特定的人身性質(zhì)，必須由本人親自實(shí)施，不得使用。（3）締約必須是雙方自愿。以欺詐、脅迫手段或乘人之危使對(duì)方做出違背其真實(shí)意思表示的，契約不具有法律效力，締約對(duì)方享有契約變更權(quán)或撤銷(xiāo)權(quán)。（4）契約的內(nèi)容必須合法，不得損害社會(huì)公共利益和第三人利益。例如，不得利用約定逃避對(duì)第三人的債務(wù)，不得將家庭其他成員的財(cái)產(chǎn)列入約定的范圍。（5）約定必須采用書(shū)面形式。夫妻財(cái)產(chǎn)約定是屬于重大的民事行為，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式以更好的維護(hù)婚姻當(dāng)事人與第三人的利益。
（三）、約定的時(shí)間
關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)約定時(shí)間，目前世界上有兩種立法例：一是僅限于婚前訂立，理由是婚后易受到感情等因素的影響，如法國(guó)、意大利、荷蘭、日本等國(guó)民法規(guī)定，夫妻間的契約，應(yīng)在結(jié)婚前訂立，并自結(jié)婚之日起發(fā)生效力。其理由是，婚后易受到勸誘等感情因素的影響，訂立夫妻財(cái)產(chǎn)契約對(duì)某一方可能不公平。二是無(wú)限制，夫妻財(cái)產(chǎn)契約可以在結(jié)婚前或結(jié)婚后締結(jié)，如德國(guó)、瑞士、英國(guó)、美國(guó)等。《婚姻法修正案》（2001）與原《中華人民共和國(guó)婚姻法》一樣對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定時(shí)間未作規(guī)定，根據(jù)民事立法的“法無(wú)即可以”的原則，這也就等于沒(méi)有時(shí)間限制。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，夫妻財(cái)產(chǎn)約定已有生效條件要求上的限制，為尊重當(dāng)事人的意愿，滿(mǎn)足實(shí)際生活多樣化需要，在締約時(shí)間上沒(méi)必要再作更多的限制。只要是當(dāng)事人雙方的真實(shí)意思表示，可以婚前或婚后任何階段進(jìn)行約定。
（四）、約定的效力
（1）約定的生效時(shí)間。為充分發(fā)揮約定財(cái)產(chǎn)制的調(diào)整功能，《婚姻法修正案》（2001）對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行約定的時(shí)間不加限制。當(dāng)事人與婚姻登記時(shí)或婚后約定的，一經(jīng)訂立只要符合生效要件就立即生效。但婚前訂立的夫妻財(cái)產(chǎn)契約，只有在婚姻依法成立之日起生效，婚姻未能依法成立的，對(duì)當(dāng)事人無(wú)拘束力，婚后某個(gè)時(shí)間才訂立契約，則該契約達(dá)成前的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系適用法定財(cái)產(chǎn)制，契約只能約束協(xié)議成立后的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系。另外，附條件或期限的約定自條件成就或期限屆滿(mǎn)之日起生效或失效。（2）約定的效力范圍。約定的效力分為對(duì)內(nèi)效力（指夫妻之間）和對(duì)外效力（指對(duì)第三人）。目前我國(guó)沒(méi)有建立夫妻財(cái)產(chǎn)登記制度，而是采取“第三人明知”為對(duì)外生效依據(jù)。第三人明知的舉證責(zé)任由婚姻當(dāng)事人承擔(dān)，若當(dāng)事人不能舉證證明的，則財(cái)產(chǎn)約定對(duì)第三人不生效力，夫妻一方對(duì)第三人的債務(wù)，按照法定財(cái)產(chǎn)制下的清償原則償還。案例：畢某（男）與劉某婚后第三年下崗。畢某向朋友楊某借款三萬(wàn)元開(kāi)始做服裝生意。由于不了解市場(chǎng)行情，畢某的生意難有進(jìn)展。2001年10月之后，畢某的經(jīng)營(yíng)處于虧損狀態(tài)。劉某開(kāi)始擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)太大，遂于2002年1月與丈夫約定，畢某的生意與家庭無(wú)關(guān)。家庭的共同存款6萬(wàn)元全由劉某掌握。之后，畢某的服裝全部積壓，資金難以回收。楊某多次上門(mén)催畢某還款，但畢某都說(shuō)無(wú)力償還。后楊某聽(tīng)說(shuō)劉某有6萬(wàn)元存款，因此再度提出還款一事。但畢某告知楊某自己與妻子有約定，自己的經(jīng)營(yíng)與妻子無(wú)關(guān)。楊某在協(xié)議無(wú)望的情況下，訴至法院要求畢某夫妻以共同財(cái)產(chǎn)承擔(dān)還款責(zé)任。筆者認(rèn)為：只要夫妻雙方的約定符合我國(guó)法律規(guī)定就具有法律效力。但《婚姻法》第19條同時(shí)規(guī)定：夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)清償。夫妻就財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行約定后，即對(duì)雙方當(dāng)事人及第三人發(fā)生法律約束力。首先，對(duì)夫妻雙方發(fā)生法律約束力，這是對(duì)內(nèi)效力。其次，根據(jù)公平原則，為保護(hù)第三人的利益和維護(hù)交易安全，夫妻財(cái)產(chǎn)約定須為第三人所明知或經(jīng)公證的，才能發(fā)生對(duì)外效力。也即第三人知道夫妻財(cái)產(chǎn)各自所有的約定，該約定對(duì)第三人具有法律效力。如果第三人對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定的不知情，該約定的效力不能及于第三人。也即債務(wù)不能由夫妻一方承擔(dān)，而是由雙方承擔(dān)。本案中畢某與劉某的財(cái)產(chǎn)約定從表面上符合法律規(guī)定，但為規(guī)避經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)約定，顯然對(duì)第三人即債權(quán)人楊某是極不公平的。因此這一財(cái)產(chǎn)約定對(duì)楊某不具有法律效力。根據(jù)《民法通則》及《婚姻法》的有關(guān)規(guī)定，畢某所欠債務(wù)，應(yīng)以其家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)清償責(zé)任。
（五）、約定的變更和撤銷(xiāo)
變更和撤銷(xiāo)夫妻財(cái)產(chǎn)的約定是夫妻財(cái)產(chǎn)約定制度一個(gè)不可缺少組成部分。而且夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系是一種動(dòng)態(tài)的法律關(guān)系，夫妻做出財(cái)產(chǎn)約定后，情況發(fā)生重大變化，原約定內(nèi)容不再適應(yīng)婚姻當(dāng)事人，或者繼續(xù)使用原約定顯失公平時(shí)，應(yīng)允許當(dāng)事人依法定程序變更或解除原約定，但是，變更或解除財(cái)產(chǎn)契約，必須履行與締結(jié)財(cái)產(chǎn)契約相同的程序。變更或撤銷(xiāo)財(cái)產(chǎn)約定，必須經(jīng)雙方一致同意。如果夫妻雙方無(wú)法經(jīng)協(xié)商達(dá)成變更或撤銷(xiāo)財(cái)產(chǎn)約定的協(xié)議的，要求變更或撤銷(xiāo)的一方可以向有管轄權(quán)的人民法院提訟，由司法裁決。另外，婚姻當(dāng)事人變更或解除財(cái)產(chǎn)約定而成立的新契約同樣必須遵循夫妻財(cái)產(chǎn)契約生效的各項(xiàng)要件。
四、現(xiàn)行夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的不足
（一）、對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定內(nèi)容的合法性缺乏明確的限定
《合同法》第2條規(guī)定已明確排除婚姻等涉及身份的契約的使用，婚姻契約與一般的民事契約具有相同之處，又存在很大的差別，婚姻契約的特殊性需要在婚姻法律上有所體現(xiàn)。目前夫妻財(cái)產(chǎn)約定內(nèi)容的合法性要求除了根據(jù)一般的民事合同原理推導(dǎo)之外，法律依據(jù)只有1993年《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)分割的具有意見(jiàn)》第1條規(guī)定的“但規(guī)避法律的約定無(wú)效”，《婚姻法修正案》（2001）上無(wú)具體的規(guī)定。夫妻約定財(cái)產(chǎn)目前在我國(guó)仍是較新鮮的事物，正如學(xué)者調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的那樣，許多人并不知道夫妻可以就財(cái)產(chǎn)進(jìn)行約定。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，立法上在設(shè)置這一制度時(shí)，應(yīng)規(guī)定得更為明確、具體，以引導(dǎo)當(dāng)事人避免糾紛的產(chǎn)生。立法上為限定夫妻財(cái)產(chǎn)約定的內(nèi)容意在于遵循契約自由原則，但對(duì)于婚姻契約，由于它的人身性和倫理性，決定了立法上必須對(duì)其內(nèi)容加以限制，否則就會(huì)產(chǎn)生一些不公平的社會(huì)現(xiàn)象。例如，夫妻一方利用自己的知識(shí)或其他優(yōu)勢(shì)，誘騙對(duì)方簽訂損害對(duì)方利益的契約。由此有些國(guó)家的民事法律就明確對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定的內(nèi)容做出明確的限定，例如《法國(guó)民法典》1380條規(guī)定，“夫妻間的財(cái)產(chǎn)契約不得違背善良風(fēng)俗和社會(huì)道德，不得違反因婚姻而致的權(quán)利義務(wù)，亦不得違反有關(guān)侵權(quán)及監(jiān)護(hù)的規(guī)定?！惫P者建議，我國(guó)可在婚姻法司法解釋中明確規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)約定內(nèi)容的合法性要求，具體包括（1）約定的內(nèi)容不得超越當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)力范圍。（2）不得利用約定損害他方當(dāng)事人或其他家庭成員的利益，如逃避夫妻間相互扶養(yǎng)的義務(wù)逃避養(yǎng)老育幼的法律職責(zé)等。（3）不得利用約定損害國(guó)家、集體或第三人的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)公共道德，如逃避債務(wù)，逃避?chē)?guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施的。財(cái)產(chǎn)約定的內(nèi)容目前仍要根據(jù)限定在合法的范圍內(nèi)。
（二）、夫妻財(cái)產(chǎn)約定對(duì)外效力的脆弱
《適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返谑藯l規(guī)定，“婚姻法第十九條所稱(chēng)’第三人知道該約定的’，夫妻一方對(duì)此負(fù)有舉證責(zé)任?！边@一規(guī)定是由于婚姻關(guān)系涉及個(gè)人的隱私，具有較大的隱蔽性，是為保護(hù)第三人的利益而設(shè)立的?，F(xiàn)實(shí)生活中，夫妻一方在與第三人進(jìn)行民事交易時(shí)，往往不會(huì)主動(dòng)告知對(duì)方其婚姻狀況，而相對(duì)方也沒(méi)有詢(xún)問(wèn)的習(xí)慣和義務(wù)；即使夫妻一方告知第三人也鮮有采取有形形式訂立者。由此在發(fā)生糾紛時(shí)，舉證證明“第三人明知”的責(zé)任就成了塊燙手的“山芋”，落在婚姻當(dāng)事人的身上就會(huì)出現(xiàn)舉證障礙，由此，在婚姻法領(lǐng)域往往會(huì)照成夫妻財(cái)產(chǎn)約定對(duì)外的失效。
（三）、夫妻財(cái)產(chǎn)契約是否可以變更或撤銷(xiāo),立法沒(méi)有作明確規(guī)定
一些國(guó)家規(guī)定在夫妻約定財(cái)產(chǎn)以后，不得變更或撤銷(xiāo)。如《日本民法典》第758規(guī)定：“夫妻的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，于婚姻申報(bào)后，不得變更?！狈蚱挢?cái)產(chǎn)約定既為契約性質(zhì)，自應(yīng)允許變更或撤銷(xiāo)，但應(yīng)有一定的條件和程序。我國(guó)立法沒(méi)有這種規(guī)定，原則上應(yīng)準(zhǔn)許變更或撤銷(xiāo)，但又沒(méi)有規(guī)定變更或撤銷(xiāo)的條件和程序。筆者認(rèn)為，夫妻財(cái)產(chǎn)契約在訂立生效后可以變更或撤銷(xiāo)，但變更或撤銷(xiāo)必須經(jīng)夫妻雙方意思表示一致方可為之，沒(méi)有變更或撤銷(xiāo)的一致表示，夫妻財(cái)產(chǎn)契約不能變更或撤銷(xiāo)，繼續(xù)發(fā)生效力。
（四）、目前的夫妻財(cái)產(chǎn)約定立法并沒(méi)有解決公示問(wèn)題，這對(duì)約定當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障不力
現(xiàn)行婚姻法只要求婚姻當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式做出約定，而沒(méi)有規(guī)定以某種公示形式對(duì)抗善意第三人。在對(duì)外效力上，法律要求約定為分別財(cái)產(chǎn)制的夫妻在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有告知的義務(wù)，并承擔(dān)舉證責(zé)任，以此對(duì)抗第三人，否則按以共同債務(wù)承擔(dān)清償義務(wù)，這無(wú)異損害約定另一方的正當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。筆者認(rèn)為，如何平衡解決善意第三人和夫妻一方的財(cái)產(chǎn)利益問(wèn)題，走財(cái)產(chǎn)約定公示制度是最好的選擇，國(guó)外已有較多先例。當(dāng)然，公示制度的建立是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)進(jìn)步，科學(xué)的發(fā)展和全社會(huì)的共同努力。
就選擇何種程序來(lái)滿(mǎn)足公示要求，筆者認(rèn)為，所有夫妻財(cái)產(chǎn)約定必須公證，由公證機(jī)構(gòu)具體把握約定的合法性及真實(shí)、有效性問(wèn)題，然后由婚姻登記部門(mén)在結(jié)婚登記時(shí)一并登記或變更登記，并可供人們隨時(shí)查詢(xún)，而查詢(xún)范圍應(yīng)有所區(qū)別：對(duì)于一般公眾，只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或電話(huà)查詢(xún)到某人是否有財(cái)產(chǎn)約定及登記地；對(duì)利害關(guān)系人，在提供利害關(guān)系證明后，方可查閱具體約定。夫妻財(cái)產(chǎn)約定以登記對(duì)抗第三人，不登記，只發(fā)生對(duì)內(nèi)效力，不發(fā)生對(duì)外效力。
（五）、是否允許婚姻當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)進(jìn)行約定，立法也應(yīng)有所涉及
夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)做出約定并不是只為可能發(fā)生離婚作準(zhǔn)備的，夫妻財(cái)產(chǎn)約定不應(yīng)理解為是一種“保險(xiǎn)”，而應(yīng)該是為婚姻的美滿(mǎn)穩(wěn)定服務(wù)的。因此，法律不應(yīng)該僅僅解決離婚時(shí)，約定財(cái)產(chǎn)歸屬問(wèn)題，而應(yīng)該同時(shí)涉及到夫妻在存續(xù)期間對(duì)其財(cái)產(chǎn)的使用、收益權(quán)、處分權(quán)是否可以約定以及如何約定等法律內(nèi)容。例如，夫妻雙方約定，男方工資收用于購(gòu)置家電、家具等大件用品，女方工資用于購(gòu)買(mǎi)糧油副食等生活消耗物，所有權(quán)仍為共同共有。這種約定即為各自工資使用的約定。
五、如何完善我國(guó)的夫妻財(cái)產(chǎn)制
（一）、在《婚姻法》中明確規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)約定的時(shí)間
明確夫妻財(cái)產(chǎn)約定既可以在婚前做出，亦可以在婚后做出。有人提出，夫妻的約定協(xié)議生效于雙方締結(jié)婚姻前，即尚未結(jié)為合法夫妻之前，此時(shí)締約的主體不能叫夫妻，因此，婚前的約定不是本法十九條所稱(chēng)的夫妻約定，即主體不合法。另一種意見(jiàn)認(rèn)為不論是在婚前還是婚后簽訂的財(cái)產(chǎn)約定協(xié)議均應(yīng)視為是夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定。如果限定于結(jié)了婚，真正取得了法律意義上的夫妻身份時(shí)簽訂的約定才有效的話(huà)，顯然是與法律設(shè)立約定制的旨意相違背的。筆者認(rèn)為本法十九條規(guī)定的約定主體中的“夫妻”應(yīng)理解為在處理財(cái)產(chǎn)時(shí)為夫妻，而不是在約定時(shí)必須是夫妻。產(chǎn)生這一分歧的主要原因是我國(guó)法律未明確財(cái)產(chǎn)約定的時(shí)間。準(zhǔn)許在何種時(shí)候訂立夫妻財(cái)產(chǎn)約定，分三種情況:（1）準(zhǔn)許婚前約定，以約定選定財(cái)產(chǎn)制，如法國(guó)、比利時(shí)、巴西等國(guó)；（2）準(zhǔn)許婚前約定，于特殊情形也允許婚后約定，如意大利；（3）既準(zhǔn)許在婚前締結(jié)，也允許在婚后締結(jié)，如瑞士。我國(guó)立法對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，為防止司法實(shí)踐中出現(xiàn)歧義，充分保護(hù)當(dāng)事人意識(shí)自治的原則。立法應(yīng)明確夫妻財(cái)產(chǎn)約定時(shí)間，可以在結(jié)婚前、結(jié)婚時(shí)或婚姻關(guān)系存續(xù)期間。
（二）、建立夫妻財(cái)產(chǎn)約定申報(bào)登記制度
夫妻財(cái)產(chǎn)約定須經(jīng)申報(bào)登記程序確認(rèn)才具有對(duì)外效力，未經(jīng)登記者，不發(fā)生對(duì)外效力。我國(guó)立法對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，司法解釋關(guān)于“但規(guī)避法律的約定無(wú)效”的但書(shū)規(guī)定，即無(wú)規(guī)避法律的夫妻財(cái)產(chǎn)約定具有對(duì)外效力，規(guī)避法律的夫妻財(cái)產(chǎn)約定無(wú)對(duì)外效力?；橐鲫P(guān)系當(dāng)事人為逃避債務(wù)等原因，采取夫妻財(cái)產(chǎn)約定的方法規(guī)避法律，當(dāng)然為無(wú)效。但僅僅依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，尚不足以確定約定的對(duì)外效力。筆者以為，建立夫妻財(cái)產(chǎn)約定申報(bào)登記制度，依據(jù)公示方式進(jìn)行登記，確認(rèn)約定的對(duì)外效力，可以有效地防止上述規(guī)避法律的行為，更有利于保護(hù)與約定財(cái)產(chǎn)的夫妻進(jìn)行民事活動(dòng)的第三人的合法權(quán)益，因此，也應(yīng)規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)約定經(jīng)登記方產(chǎn)生對(duì)外效力，未經(jīng)合法登記則不產(chǎn)生對(duì)外效力。各國(guó)規(guī)定這一要件，有兩種方式：（1）公證方式，以德國(guó)為代表，規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)契約須在法院前或公證人前訂立，并由當(dāng)事人簽字。（2）登記方式，以日本為代表，規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)契約應(yīng)于婚姻申報(bào)時(shí)登記。我國(guó)立法沒(méi)有規(guī)定。鑒于夫妻感情的易變性和夫妻財(cái)產(chǎn)約定的嚴(yán)肅性，為防止糾紛、預(yù)防糾紛發(fā)生，建議立法增加夫妻約定財(cái)產(chǎn)的登記程序，具體方法可以參照日、韓的模式，夫妻約定財(cái)產(chǎn)者，婚前約定，應(yīng)于婚姻登記的同時(shí)，將夫妻財(cái)產(chǎn)契約的內(nèi)容予以登記，并將其局面形式附于登記檔案中備案；婚后約定財(cái)產(chǎn)者，也應(yīng)到婚姻登記機(jī)關(guān)登記、備案。
（三）、在《婚姻法》的條款中完善約定財(cái)產(chǎn)無(wú)效的情形
首先對(duì)無(wú)效情形條款的完善，應(yīng)從財(cái)產(chǎn)約定的特殊性著手分析，夫妻在財(cái)產(chǎn)中的約定雖可稱(chēng)為“合同”，其是否有效也可參照《合同法》的相關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)，但由于夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定屬《婚姻法》調(diào)整婚姻家庭關(guān)系的范疇，不能完全受制于《合同法》的約束，所以《婚姻法》理應(yīng)就專(zhuān)門(mén)法的特點(diǎn)對(duì)約定財(cái)產(chǎn)中的無(wú)效情形加以列舉和完善，如夫妻惡意串通借離婚約定財(cái)產(chǎn)的方式合謀實(shí)施逃避共同債務(wù)的行為。其中惡意串通的要件體現(xiàn)在：第一，須夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定表示欠缺效果意思，即夫妻約定行為與內(nèi)心真實(shí)意思不一致；第二，須夫妻雙方通謀、配合實(shí)施虛假的財(cái)產(chǎn)約定表示。這就是夫妻互相串通的共同意思聯(lián)絡(luò)有共同的逃避債務(wù)的目的，都希望通過(guò)假離婚借約定財(cái)產(chǎn)之名轉(zhuǎn)移家庭財(cái)產(chǎn)。第三，須有主觀(guān)上的惡意。即夫妻明知或應(yīng)知他們的行為會(huì)造成債權(quán)人利益的損害，而故意以離婚之由達(dá)到逃債的目的。又如以合法的形式掩蓋非法的目的的行為，如夫妻在約定財(cái)產(chǎn)的同時(shí)又約定虛假債務(wù)的分擔(dān)辦法，以達(dá)到抵銷(xiāo)其他債權(quán)人的合法債務(wù)。這種以合法形式掩蓋非法目的的行為，是一種內(nèi)容違法的虛假行為，即人們通常認(rèn)為的偽裝行為。在實(shí)施這種行為時(shí)，夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)、債務(wù)所約定表現(xiàn)出來(lái)的形式并非真正要達(dá)到的目的，而是借助合法的財(cái)產(chǎn)、債務(wù)約定，達(dá)到逃避夫妻共同債務(wù)之目的。
（四）、建立債權(quán)人撤銷(xiāo)權(quán)制度
對(duì)債權(quán)人能否行使撤銷(xiāo)權(quán)，要從《婚姻法》就約定財(cái)產(chǎn)的本身?xiàng)l文來(lái)分析，約定作為一種雙方協(xié)議的民事行為，在法律范圍內(nèi)，既然可以成立，也應(yīng)當(dāng)允許其變更或撤銷(xiāo)，但約定的變更與撤銷(xiāo)應(yīng)符合民法法律行為的構(gòu)成要件，方為有效?！痘橐龇ā返谑艞l第三款規(guī)定：“夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)清償”。也就是說(shuō)，夫妻關(guān)于財(cái)產(chǎn)的約定并不具有對(duì)抗第三人的效力，即夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定在涉及第三人利益時(shí)，由于夫妻財(cái)產(chǎn)約定沒(méi)有公示，就不具有對(duì)抗第三人的利益；如果第三人不知道該約定的，應(yīng)先以夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)清償，不足部分用夫妻共有財(cái)產(chǎn)和另一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)清償?？梢?jiàn)，對(duì)夫妻假離婚，借約定財(cái)產(chǎn)之名逃避債務(wù)的現(xiàn)象，《婚姻法》不僅應(yīng)明確該種行為自始至終的無(wú)效，而且需要增加規(guī)定債權(quán)人撤銷(xiāo)權(quán)的行使，包括對(duì)該逃避債務(wù)夫妻的離婚效力及財(cái)產(chǎn)的約定均可行使撤銷(xiāo)權(quán)。
六、結(jié)論
夫妻財(cái)產(chǎn)約定是時(shí)展的產(chǎn)物，夫妻財(cái)產(chǎn)約定的完善和發(fā)展也體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步。具體到婚姻當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，在選擇夫妻財(cái)產(chǎn)約定時(shí)應(yīng)慎重，須同時(shí)考慮兩個(gè)問(wèn)題，其一是結(jié)合自身情況考慮是否有必要做出財(cái)產(chǎn)約定，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)約定并不普遍適用；其二是在選擇財(cái)產(chǎn)約定時(shí)不要忘了公證，因?yàn)楣C能給當(dāng)事人提供了一種在目前的立法現(xiàn)狀下最佳的、最能充分保障當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律途徑。而對(duì)公證人員而言，應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感，不斷提高自身法學(xué)修養(yǎng)，準(zhǔn)確地把握夫妻財(cái)產(chǎn)約定制的立法精神，提高專(zhuān)業(yè)化法律服務(wù)能力。同時(shí)，也希望立法機(jī)關(guān)能更加重視夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的立法，法學(xué)家們也能更加關(guān)注并深入加以研究，多出成果，使夫妻財(cái)產(chǎn)約定立法更加健全、更加完善、更加符合廣大婚姻當(dāng)事人的需要，更能保障約定當(dāng)事人的合法權(quán)益和維護(hù)民事交易安全，最終讓婚姻更美好，讓家庭更穩(wěn)定，讓社會(huì)更加豐富多彩。
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