時(shí)間：2022-02-24 11:44:10
序論：在您撰寫(xiě)社會(huì)管制論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
伴隨著研究成果不斷豐富而來(lái)的，卻并非是對(duì)該領(lǐng)域的研究日益透徹。恰恰相反，該領(lǐng)域的研究日益呈現(xiàn)出一種“不可測(cè)化”的傾向，眾多學(xué)者似乎日益表現(xiàn)出對(duì)于“預(yù)測(cè)及控制”的力不從心，甚至已經(jīng)有學(xué)者認(rèn)為對(duì)于行動(dòng)進(jìn)程的預(yù)測(cè)與控制幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，我們能做的只有適應(yīng)進(jìn)程的變化而已。吉登斯、貝克（UlrichBeck）等人甚至質(zhì)疑現(xiàn)代社會(huì)管理能力的有效性以及社會(huì)科學(xué)研究的最終效用。盡管意識(shí)到了該領(lǐng)域研究的艱難性，仍有為數(shù)不少的社會(huì)學(xué)研究者孜孜不倦地將精力與熱情投入到這一議題的研究之中。因?yàn)闅w根結(jié)底，對(duì)于社會(huì)運(yùn)行進(jìn)程的預(yù)測(cè)及對(duì)其中未預(yù)結(jié)果的前瞻與控制是社會(huì)學(xué)（乃至整個(gè)社會(huì)科學(xué)）難以割舍的抱負(fù)與期盼。而且，該領(lǐng)域的確也不時(shí)出現(xiàn)若干令人振奮的研究成果。閻耀軍先生的專著《社會(huì)管理的前饋控制》，正是這樣的成果。閻耀軍先生在社會(huì)預(yù)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的探索和研究。大約在六年前，他已出版了兩本相關(guān)專著：《社會(huì)預(yù)測(cè)學(xué)基本原理》和《現(xiàn)代實(shí)證性社會(huì)預(yù)警》，分別對(duì)于科學(xué)的社會(huì)預(yù)測(cè)的理論與方法實(shí)踐進(jìn)行了細(xì)致闡述。在這兩本書(shū)付梓之際，他即言明，該領(lǐng)域的研究?jī)H有理論與方法尚不充足，還需有相應(yīng)的應(yīng)用技術(shù)；僅有預(yù)測(cè)與預(yù)警還不完全，還應(yīng)有對(duì)未來(lái)結(jié)果的預(yù)控。而他最近出版的這部《社會(huì)管理的前饋控制》，正是對(duì)社會(huì)預(yù)控理念與技術(shù)缺失的回應(yīng)。該書(shū)直面的正是目前該領(lǐng)域研究中的“不可測(cè)”傾向。其要回答的問(wèn)題是“對(duì)社會(huì)進(jìn)程的預(yù)測(cè)與控制究竟是否可行？”作者的觀點(diǎn)是只要我們“創(chuàng)新社會(huì)管理體制，改革社會(huì)控制方式”，[10](20-22)那么對(duì)于社會(huì)的預(yù)測(cè)與控制就應(yīng)該是可行的。而在閻耀軍先生看來(lái)，該領(lǐng)域改革與創(chuàng)新的核心點(diǎn)，就是建立新的“社會(huì)管理的前饋控制”模型和科學(xué)的預(yù)警工具。
二
社會(huì)預(yù)測(cè)的核心難點(diǎn)為何？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，默頓認(rèn)為，社會(huì)性行動(dòng)的五方面因素導(dǎo)致了各種不可測(cè)、不可控的未預(yù)結(jié)果的產(chǎn)生，1.忽視，即相關(guān)知識(shí)的缺乏。2.失誤，即行為的誤差，特別是基于過(guò)去經(jīng)驗(yàn)所導(dǎo)致的誤差。3.對(duì)直接利益的迫切需求所導(dǎo)致的“主動(dòng)忽視”。4.基本價(jià)值，即引導(dǎo)行動(dòng)者的特定指導(dǎo)價(jià)值。5.預(yù)言作用，指對(duì)于現(xiàn)實(shí)的論斷（不論真假）本身就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的一部分，并反過(guò)來(lái)對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生影響。總體而言，默頓是從行動(dòng)者以及預(yù)測(cè)者本身的局限性角度來(lái)探究這一問(wèn)題的。默頓的這一思路后來(lái)遭到了吉登斯等人的反駁。吉登斯認(rèn)為默頓忽視了行動(dòng)者及預(yù)測(cè)者的“認(rèn)知能力”（knowledgeability）與“意圖性”（intentionality）的重要性。他認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)在對(duì)行動(dòng)者的意圖進(jìn)行明確區(qū)分的基礎(chǔ)之上明確復(fù)雜的人類行動(dòng)中的各種行為模式，并在此基礎(chǔ)上嘗試進(jìn)一步分析。在此意義上，盡管我們自身不可避免的局限性仍然存在，但我們可以盡量嘗試將這種局限性降低，從而對(duì)行動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行某種預(yù)測(cè)。從某種程度上說(shuō)，閻耀軍先生順和了吉登斯的思路，其所提出的“前饋控制”方法的核心也正是將各類社會(huì)行動(dòng)模式化，并在此基礎(chǔ)上基于對(duì)大數(shù)據(jù)的分析與監(jiān)控，從而期望實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)行動(dòng)發(fā)展的預(yù)測(cè)。該著從三個(gè)角度對(duì)這一思路進(jìn)行了闡釋：1.阻礙前饋控制得以建立的四重障礙、三大瓶頸；2.應(yīng)對(duì)阻礙的方法：建立“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)模擬器”及其一般模式；3.在一般模式指導(dǎo)下的具體實(shí)踐應(yīng)用。“前饋控制”原本是科學(xué)實(shí)驗(yàn)中的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，指的是“事先分析和評(píng)估即將輸入系統(tǒng)的擾動(dòng)因素對(duì)輸出結(jié)果的影響，并將期望的管理目標(biāo)同預(yù)測(cè)結(jié)果加以對(duì)照，在出現(xiàn)問(wèn)題之前就發(fā)現(xiàn)，事先制定糾偏措施，預(yù)控不利擾動(dòng)因素，將問(wèn)題解決在萌芽或未萌狀態(tài)”。[10](28-29)簡(jiǎn)而言之，實(shí)際上就是通常所說(shuō)的“防患于未然”。對(duì)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的危機(jī)，應(yīng)對(duì)方式通常有“應(yīng)急”與“預(yù)警”兩種。前者屬于反饋型控制，而后者屬于前饋型控制。在閻耀軍先生看來(lái)，有四重障礙阻擋了前饋控制的發(fā)展，即社會(huì)預(yù)測(cè)和預(yù)警的困難性、危機(jī)預(yù)報(bào)的自風(fēng)險(xiǎn)性、危機(jī)事件的長(zhǎng)周期性和為官執(zhí)政的短期性、政績(jī)考核制度不完善。而在前饋控制的發(fā)展中，預(yù)警工具的科學(xué)化是一個(gè)關(guān)鍵要素，但受到三大瓶頸的制約，分別是評(píng)估工具科學(xué)化問(wèn)題、組織體制和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題及集成化創(chuàng)新問(wèn)題。在這樣的制約下，傳統(tǒng)制度模式的前饋控制機(jī)制很難真正建立并發(fā)揮作用。閻耀軍先生認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的核心就在于如何真正建立起一個(gè)對(duì)于不同類別社會(huì)行動(dòng)的動(dòng)態(tài)、切實(shí)并盡可能完備的預(yù)警模式化工具，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警的科學(xué)化。他給出的答案是開(kāi)發(fā)“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)模擬器”。這一概念是從國(guó)外的“政策模擬器”和“軍事作戰(zhàn)仿真模擬”演化而來(lái)，主要包括兩個(gè)層面：對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別及有針對(duì)性的政策推演。為此需要結(jié)合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行建模和仿真，通過(guò)多種情景下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題起因研究，以及多主體的社會(huì)安全內(nèi)在機(jī)理研究，提出具有科學(xué)性和可信度的理論分析模型并據(jù)此建立社會(huì)管理的前饋控制模式。一般化的前饋控制模式需要遵循三大原則：即以監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為前提的原則（或超前預(yù)測(cè)原則），預(yù)警預(yù)報(bào)和預(yù)案啟動(dòng)制度化鏈接原則（或未萌先動(dòng)原則），依賴可操作性的技術(shù)支撐體系的原則（或操作務(wù)實(shí)原則）。與之相對(duì)的，前饋控制的一般模式由三大模塊構(gòu)成：擾動(dòng)因素預(yù)警模塊、預(yù)警預(yù)控連鎖模塊、擾動(dòng)因素預(yù)控模塊，三模塊按流程相連，從而形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)控制過(guò)程。一般意義上的理論建模只是工作的一部分，社會(huì)學(xué)者真正關(guān)心的是這樣的研究技術(shù)究竟能否以及如何作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)。閻耀軍先生在本書(shū)的后半部分介紹了在一般模式指導(dǎo)下的三個(gè)具體應(yīng)用案例。分別是：對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定施行前饋控制的嘗試；在我國(guó)工作中的應(yīng)用研究；在我國(guó)民族關(guān)系管理中的應(yīng)用研究。
三
人類究竟能在多大程度上控制社會(huì)進(jìn)程，這實(shí)際上是社會(huì)學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)論的問(wèn)題之一。以科爾曼（JamesS.Coleman）等人為代表的自信者相信我們可以“設(shè)計(jì)”（design）這個(gè)社會(huì)，也有一批學(xué)者感嘆社會(huì)現(xiàn)象的復(fù)雜性與因果關(guān)系的難覓性。我們究竟能否看到甚至設(shè)計(jì)我們前方的道路，這既是公眾對(duì)社會(huì)科學(xué)研究者的一個(gè)質(zhì)詢，也是學(xué)者們不應(yīng)回避的詰問(wèn)。閻耀軍先生用他的這本新著對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了自己的回應(yīng)。更為可貴的是，他不僅從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，更是結(jié)合眾多新興的學(xué)科和理論，如耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、自組織理論、突變論等，以及數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等其他學(xué)科的方法，從而有了一個(gè)區(qū)別于前人的獨(dú)特的研究進(jìn)路。不過(guò)，由于這一領(lǐng)域研究的復(fù)雜特性及科學(xué)探索的本質(zhì)屬性，也使得這種進(jìn)路本身同樣會(huì)帶來(lái)許多值得思考和討論之處。
1.解決主體局限性的大數(shù)據(jù)的可靠性問(wèn)題。
為了解決默頓等人所擔(dān)心的行動(dòng)及預(yù)測(cè)主體的局限性問(wèn)題，閻耀軍先生采用的解決辦法即是對(duì)眾多數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)一分析，從而在某種程度上克服“人”的局限性。在計(jì)算機(jī)技術(shù)達(dá)到前所未有的高度的今天，此思路確為可試之路。但是，該思路的一個(gè)核心問(wèn)題即在于整個(gè)建模、分析、預(yù)測(cè)所依賴的大數(shù)據(jù)的可靠程度究竟如何。這涉及兩方面的數(shù)據(jù)：一是客觀的，但卻常常充斥爭(zhēng)議的數(shù)據(jù)，比如當(dāng)下中國(guó)的官員切實(shí)收入、中國(guó)各類宗教的信眾人數(shù)、各種歧視性疾?。ㄈ绨滩 ⒓赘蔚龋┑拇_切患者數(shù)等。在社會(huì)分析及預(yù)測(cè)領(lǐng)域，越是這種爭(zhēng)議性的數(shù)據(jù)越是對(duì)未來(lái)的發(fā)展起核心作用。但如果這些數(shù)據(jù)本身的可信性就不強(qiáng)，又怎能基于此而對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)警呢？二是主觀指標(biāo)，比如在建立民族關(guān)系預(yù)警模型中使用的“大民族主義思想”“、對(duì)中華民族的認(rèn)同”、“少數(shù)民族自由滿意度”等指標(biāo)。這些指標(biāo)本身所包含的含義在不同民族、不同地區(qū)即有很大不同，因此在大規(guī)模數(shù)據(jù)收集過(guò)程中，如何有針對(duì)性地進(jìn)行操作也是需要考慮的問(wèn)題。
2.社會(huì)預(yù)測(cè)的反身性問(wèn)題。
利納雷斯在繼承默頓的“自證預(yù)言”思路的基礎(chǔ)上，明確指出了由于預(yù)測(cè)的加入，社會(huì)行動(dòng)本身就會(huì)變成以每次預(yù)測(cè)為節(jié)點(diǎn)的非直線型行動(dòng)。每次預(yù)測(cè)以及預(yù)測(cè)所看到的問(wèn)題，結(jié)合行動(dòng)中業(yè)已出現(xiàn)的問(wèn)題，都會(huì)對(duì)行動(dòng)本身產(chǎn)生影響，從而使未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生不可預(yù)知的后果。而這一點(diǎn)，實(shí)際上恰恰是社會(huì)預(yù)測(cè)本身蘊(yùn)涵的一個(gè)吊詭問(wèn)題。因而對(duì)社會(huì)管理的前饋控制研究，或許也應(yīng)該考慮到社會(huì)預(yù)測(cè)本身通過(guò)對(duì)政策的作用對(duì)于未來(lái)的發(fā)展究竟有何影響。
3.預(yù)測(cè)結(jié)果的定位問(wèn)題。
社會(huì)管理在我們國(guó)家包含著若干復(fù)雜的價(jià)值判斷，例如在政治學(xué)體系中社會(huì)管理所包含的價(jià)值判斷就是在社會(huì)系統(tǒng)中進(jìn)行合理的權(quán)力分配，進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦嫫胶?。而用社?huì)學(xué)的眼光來(lái)觀察，社會(huì)管理則是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)過(guò)程的有效統(tǒng)治、國(guó)家對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效處理，國(guó)家對(duì)社會(huì)角色的有效分配等。在行政管理學(xué)中，社會(huì)管理的基本價(jià)值則是強(qiáng)化行政對(duì)社會(huì)的干預(yù)和控制，強(qiáng)化政府行政職能在行政管理中的體現(xiàn)等。也許社會(huì)管理的諸種價(jià)值判斷和理念是可取的，但是我們認(rèn)為在現(xiàn)代法治國(guó)家社會(huì)管理的理念必須回歸到法治中來(lái)。我們?cè)试S學(xué)術(shù)上有關(guān)社會(huì)管理理念的多元化存在，但是我們不能夠容忍在社會(huì)治理過(guò)程中同樣賦予社會(huì)管理理念不確定的元素。也就是說(shuō)我們應(yīng)當(dāng)用行政法強(qiáng)化社會(huì)管理的理念，通過(guò)提煉和強(qiáng)化使社會(huì)管理理念與行政法治理念相融合，使現(xiàn)代行政法治理念成為真正意義上的社會(huì)管理理念。
2以行政執(zhí)法重塑社會(huì)管理的意識(shí)
從概念上來(lái)講，社會(huì)管理是一個(gè)涵蓋內(nèi)容較大的系統(tǒng)，在某種層次上講還包含了文化的因素，其中所包含的事項(xiàng)眾多，需要管理的內(nèi)容比較繁雜。但是對(duì)于社會(huì)管理的意識(shí)來(lái)講，從內(nèi)涵的角度來(lái)講，卻有著與之較大的差別，相對(duì)來(lái)講范圍較窄。社會(huì)管理意識(shí)是一種主觀上的認(rèn)知行為，是一種意識(shí)領(lǐng)域的執(zhí)行思維，主要表現(xiàn)在社會(huì)公職人員以及行政主體在進(jìn)行社會(huì)管理的過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的一種思維認(rèn)知。社會(huì)管理的過(guò)程具有公眾性，公職人員在執(zhí)行的過(guò)程中，需要秉承公平、公正、公開(kāi)的態(tài)度，從理性的角度出發(fā)，嚴(yán)格按照國(guó)家所賦予的權(quán)利來(lái)參與社會(huì)管理，但是很多時(shí)候恰恰出現(xiàn)了相反的現(xiàn)象，破壞了這種和諧，過(guò)多的將自己的情感片面的帶入工作中，為我國(guó)社會(huì)管理的意識(shí)造成了不良影響。這種行為的出現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)造成了一定的打擊，大大的降低了參與的積極性，制約了社會(huì)公眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)的職能，所以可以認(rèn)為，這是一種公權(quán)對(duì)私權(quán)壓制的行為。因此，我們必須以行政法意識(shí)構(gòu)造社會(huì)管理意識(shí)，我們必須樹(shù)立一種科學(xué)的社會(huì)管理意識(shí)，我們必須用行政法意識(shí)來(lái)統(tǒng)攝社會(huì)管理意識(shí)，我們必須對(duì)我國(guó)行政法意識(shí)中的陳舊部分進(jìn)行更新甚至創(chuàng)新。這樣便使行政法意識(shí)與社會(huì)管理意識(shí)予以統(tǒng)一。
3以行政執(zhí)法設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的秩序
1．1檔案記錄形式呆板，缺少創(chuàng)新性
管理形式雷同性強(qiáng)是社會(huì)失范的突出癥結(jié)之一，也稱作“形式主義”。社會(huì)管理失范促生了呆板的檔案管理形式，嚴(yán)重降低了檔案的內(nèi)在價(jià)值?，F(xiàn)階段，信息互動(dòng)頻率逐漸增加，單位之間的信息互補(bǔ)性進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，檔案管理方案和管理模式范本就會(huì)流行于各個(gè)單位之間。會(huì)議和文件是管理的主要方式，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)的言論，還是文件的內(nèi)容都要求具有真實(shí)樸質(zhì)的特點(diǎn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“套話”和“管腔”等形式主義的語(yǔ)言模式，然而受社會(huì)中形式主義的影響，領(lǐng)導(dǎo)演講和文件中大多出現(xiàn)了缺乏實(shí)用性、創(chuàng)造性的觀點(diǎn)，從而導(dǎo)致檔案中出現(xiàn)重復(fù)記錄的現(xiàn)象。比如在不同級(jí)別的文件中屢次出現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”、“人本主義精神”和“和諧團(tuán)隊(duì)”等方面的內(nèi)容，極大地降低了檔案的保存價(jià)值。檔案管理方式也是提升檔案價(jià)值的關(guān)鍵因素之一，然而單位檔案管理模式多是沿用社會(huì)上通用的管理模式進(jìn)行管理，對(duì)增強(qiáng)單位競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)益，不利于企業(yè)的個(gè)性化發(fā)展。
1．2檔案信息失真，可靠性降低
真實(shí)性體現(xiàn)了檔案的基本價(jià)值，但由于受各種社會(huì)失范形式的影響，檔案管理中出現(xiàn)明顯的信息失真和浮夸現(xiàn)象。比如，在現(xiàn)代社會(huì)中，某些單位為了逃避稅收，篡改經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；有些行政領(lǐng)導(dǎo)為了減少自身責(zé)任，少報(bào)或者隱報(bào)管轄內(nèi)的安全責(zé)任事故或者自然災(zāi)害造成的損失，從而致使檔案記錄缺乏真實(shí)性，不利于國(guó)家及時(shí)做出指導(dǎo)政策。為了局部利益而背離客觀事實(shí)的做法較為常見(jiàn)，是形成管理失范現(xiàn)象的根源之一，客觀的社會(huì)實(shí)踐記錄才是確保檔案生命力的源泉。檔案失真包括兩個(gè)方面，即記錄內(nèi)容失真和管理過(guò)程失真，后者是前者的保障。內(nèi)容失真主要是指檔案記錄沒(méi)有真實(shí)反映社會(huì)實(shí)踐過(guò)程和實(shí)踐情況，以造假和虛構(gòu)出的文字或者數(shù)字記錄活動(dòng)情形，無(wú)實(shí)質(zhì)性的檔案價(jià)值。管理過(guò)程失真，是為達(dá)到某種不正當(dāng)?shù)哪康?，而將真?shí)的記錄進(jìn)行銷毀或者更改，弱化檔案的原有屬性，不能真實(shí)地反映不規(guī)范的實(shí)踐過(guò)程。
1．3檔案內(nèi)容缺失，完整性差
在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)活動(dòng)中，管理理性程度較弱，嚴(yán)重影響了檔案管理內(nèi)容的完整性。社會(huì)失范易導(dǎo)致人們做出一系列的不規(guī)范行為，比如，在會(huì)議上，某些單位領(lǐng)導(dǎo)為了推脫自身責(zé)任，而使用模棱兩可的語(yǔ)言作為處理意見(jiàn)，或者談話時(shí)避重就輕，甚至要求相關(guān)記錄人員對(duì)自己的發(fā)言不予記錄。在這種情況下，檔案內(nèi)容缺失較大，一些重大事項(xiàng)的處理決策和方案沒(méi)有得到及時(shí)、完整的記錄，或者方式較為含糊，不能為日后提供的參考依據(jù)。在社會(huì)管理缺失的環(huán)境下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作的重視程度普遍降低，因此，不利于日后成績(jī)的發(fā)展。受管理缺失的影響，由于各種背景因素的影響，檔案記錄長(zhǎng)期處于一種片面的記錄狀態(tài)，若不加以制止，不但降低了檔案價(jià)值，而且容易造成檔案管理短板，人們對(duì)檔案完整性的追求也會(huì)逐漸消退，對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及其不利。
2提升檔案價(jià)值的方法
2．1優(yōu)化管理內(nèi)容，改變虛假的記錄習(xí)慣
在不同的社會(huì)中，檔案始終發(fā)揮著重要作用，傳統(tǒng)的檔案是密閉的、獨(dú)有的，檔案中的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)可以成為企業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，也容易導(dǎo)致企業(yè)陷入孤獨(dú)的境況。在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著信息公開(kāi)程度逐漸加深，檔案內(nèi)容日益透明化，單位之間的信息互動(dòng)越來(lái)越多，并在相互借鑒中取得共同進(jìn)步。如何使公共的檔案管理經(jīng)驗(yàn)成為單位特有的競(jìng)爭(zhēng)性力，必須結(jié)合單位實(shí)際情況，對(duì)檔案管理辦法進(jìn)行革新。比如，對(duì)于單位內(nèi)外部的技術(shù)文件、重大過(guò)失的處理方法進(jìn)行收錄，并進(jìn)行長(zhǎng)期保存，然而，檔案的保存期限并不是越長(zhǎng)越好，對(duì)于價(jià)值較為一般的檔案通過(guò)鑒定文獻(xiàn)類型，設(shè)定保存期限，同時(shí)按照國(guó)家相關(guān)檔案保存管理?xiàng)l例，定期評(píng)定檔案的價(jià)值，及時(shí)更新和消除“過(guò)期”文件。
2．2建立檔案管理體制，靈活創(chuàng)建管理機(jī)構(gòu)
開(kāi)展檔案工作，必須要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)保障，專門(mén)的檔案管理部門(mén)也是提高檔案價(jià)值的重要途徑。一般情況下，檔案管理組織形式分為以下兩種，即集中式和分散式，檔案管理形式必須與企業(yè)的發(fā)展情況相對(duì)應(yīng)。目前，管理體制均有了很大的轉(zhuǎn)變，從單位的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，一方面，單位內(nèi)部各部門(mén)之間的聯(lián)系日益緊密，朝著團(tuán)隊(duì)化組織方向發(fā)展，企業(yè)檔案的管理權(quán)逐漸公開(kāi)化，單位領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定設(shè)置專業(yè)的管轄部門(mén)，強(qiáng)調(diào)檔案管理的獨(dú)立性。另一方面，越來(lái)越多的單位采取單位總部檔案管理和項(xiàng)目管理檔案管理相結(jié)合的方式，即單位內(nèi)部設(shè)立自上而下的檔案管理機(jī)構(gòu)體系，任命總部的管理人員為檔案部門(mén)主管，各項(xiàng)目的檔案管理員為部門(mén)成員，進(jìn)行綜合管理。
2．3創(chuàng)新檔案管理方法，吸收時(shí)代元素
檔案管理方法關(guān)系到信息的有效收集量和保存價(jià)值的大小，單位應(yīng)不斷更新檔案管理觀念，及時(shí)吸納優(yōu)秀的管理方法。傳統(tǒng)的檔案管理方法已經(jīng)成形若干個(gè)范式，并在相應(yīng)的時(shí)期促進(jìn)了單位的發(fā)展。但是隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)，信息化逐漸成為當(dāng)今的發(fā)展趨勢(shì)，又創(chuàng)造出更多的檔案實(shí)體形式，為了更好地開(kāi)展實(shí)體檔案和電子檔案工作，人們進(jìn)行了多次嘗試，但管理效果仍然沒(méi)有發(fā)生根本性的改變。要向同時(shí)做好不同類型的檔案管理工作，管理人員應(yīng)根據(jù)不同的檔案種類，確定相應(yīng)的檔案管理方法。比如，對(duì)于數(shù)量較大的、使用頻率高的檔案，使用膠片或者磁盤(pán)的形式進(jìn)行存儲(chǔ)，對(duì)于數(shù)據(jù)原始檔案，通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行存儲(chǔ)，對(duì)于機(jī)密性較強(qiáng)的檔案則可利用以上兩種方法進(jìn)行儲(chǔ)存。
3結(jié)束語(yǔ)
思想政治工作的我教育使人們會(huì)認(rèn)識(shí)到，一個(gè)發(fā)展的社會(huì)需要合法有效的社會(huì)管理，一個(gè)發(fā)展的社會(huì)需要良好的思想保證，所以思想政治工作是社會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)，我們必須將這個(gè)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)揮。讓思想政治工作體現(xiàn)其閃光點(diǎn)。
二、思想政治工作在社會(huì)管理功能中的作用
1.思想政治工作是社會(huì)管理的有效方式、重要保障、具有導(dǎo)向作用
思想政治工作為社會(huì)管理提供思想保證，擁有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境國(guó)家才能健康有序的發(fā)展。思想政治工作社會(huì)管理功能具有導(dǎo)向作用。現(xiàn)如今社會(huì)在高速的發(fā)展，社會(huì)上充斥著各種各樣的思想文化，在多元化思想的背景下，思想政治工作的重要任務(wù)就是引領(lǐng)主流意識(shí)形態(tài)，引導(dǎo)人們擁有正確的價(jià)值觀、人生觀。思想政治工作必須著力加強(qiáng)思想文化建設(shè)和宣傳工作，形成先進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的良好局面，保證人們的利益，不斷推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。同時(shí)，在堅(jiān)持主流意識(shí)時(shí)，倡導(dǎo)形成包容、多元、互補(bǔ)的文化氛圍，為創(chuàng)新社會(huì)管理提供思想保證。
2.發(fā)揮社會(huì)教化功能，讓社會(huì)擁有良好的氛圍
思想政治工作應(yīng)充分發(fā)揮其社會(huì)教化功能，不斷凈化社會(huì)風(fēng)氣，提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，讓各種工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。思想政治工作有助于提高社會(huì)效率，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)，文化多元給管理社會(huì)帶來(lái)了不小的麻煩，當(dāng)代的年輕人更加追求新鮮事物的刺激與享受，追求與眾不同、標(biāo)新立異。因此需要思想政治工作發(fā)揮其教化功能，教育引導(dǎo)年輕人的心態(tài)，減少人們因?yàn)閮r(jià)值取向、價(jià)值判斷上的差異所帶來(lái)麻煩摩擦，減少社會(huì)問(wèn)題。
3.思想政治工作能提高社會(huì)管理的應(yīng)變性
社會(huì)管理要堅(jiān)持以人為本的理念，思想政治工作的關(guān)鍵是人，每一個(gè)人都會(huì)有屬于自己的個(gè)性，性格特點(diǎn)，在社會(huì)中每個(gè)人之間都會(huì)或多或少的存在差異，不同人的生長(zhǎng)環(huán)境，文化教育程度高低，思想水平狀態(tài)都會(huì)影響人的社會(huì)行為。而社會(huì)管理在一定程度上具有強(qiáng)制性，思想教育恰恰相反，思想政治工作教育相對(duì)比較柔和。思想教育是將良好的社會(huì)觀念，社會(huì)觀、人生觀、價(jià)值的判定在無(wú)形中傳播給人們，讓人們自己先進(jìn)行判斷什么是對(duì)與錯(cuò)，這樣無(wú)形中的傳播不會(huì)讓人反抗。而且也可以填補(bǔ)社會(huì)管理中規(guī)章制度所帶來(lái)的局限性。思想教育工作的開(kāi)展就像是一把尺子，能很好的丈量社會(huì)道德，社會(huì)規(guī)范。思想教育能提升人們的價(jià)值判斷，價(jià)值選擇，人們明白什么是自己想要的才能更好的實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，回報(bào)社會(huì)，讓社會(huì)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷發(fā)展。
4.思想政治工作能促進(jìn)社會(huì)管理的公平公正
我國(guó)擁有廣大的人口數(shù)量，人是社會(huì)動(dòng)物，在一起必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，其中社會(huì)公平、公正是最主要的，要想社會(huì)正常發(fā)展，必須做到公平、公正。公平、公正是每一個(gè)人的追求，人人都希望可以受到平等公正的對(duì)待?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于發(fā)展中階段，部分體系可能還在完善當(dāng)中，滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，同時(shí)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力的不斷加大，普遍讓人們情緒無(wú)法得到有效的緩解。這時(shí)候就必須加強(qiáng)思想政治工作，讓人們從認(rèn)知思想上得到根本的改變，提升人們對(duì)于生活的幸福指數(shù)，讓人們擁有幸福感，不會(huì)出現(xiàn)消極的態(tài)度，所以必須由思想政治工作推進(jìn)社會(huì)的公平、公正。
5.思想政治工作在社會(huì)管理中協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系
社會(huì)的長(zhǎng)治久安，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須有長(zhǎng)久的眼光，從全局出發(fā)，不能僅僅只局限于一隅，看問(wèn)題不能片面。思想政治工作會(huì)拖動(dòng)社會(huì)管理的有序運(yùn)行，想要得到更好的發(fā)展，就要從實(shí)際存在的問(wèn)題出發(fā)，積極尋求解決問(wèn)題的方法，不斷提升科學(xué)文化水平，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展科技，了解國(guó)家各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活，民俗現(xiàn)狀，尊重不同地區(qū)的不同的價(jià)值觀念，調(diào)整發(fā)展的方向及目標(biāo)，讓人民的利益得到最大化體現(xiàn)。同時(shí)思想政治工作必須深入貫徹落實(shí)到社會(huì)的各個(gè)層面，完善到社會(huì)的機(jī)制當(dāng)中，健全社會(huì)保障體系，滿足人們對(duì)于社會(huì)當(dāng)中存在的一些事情的訴求，從而使社會(huì)高速有效地運(yùn)作，讓社會(huì)得到更好的發(fā)展。
三、總結(jié)
要糾正村莊環(huán)境整治的理念錯(cuò)誤、目標(biāo)偏差、重心錯(cuò)位，根本的出路在于重新確立農(nóng)民的主體地位，從而激發(fā)農(nóng)民建設(shè)自己家園的主人翁意識(shí)和首創(chuàng)精神;必須矯正新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當(dāng)代重構(gòu);必須實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境整治的鄉(xiāng)土回歸，重構(gòu)鄉(xiāng)村聚落“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體可持續(xù)發(fā)展的空間機(jī)理。
(一)主體回歸———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民主體地位，激發(fā)主體創(chuàng)造性在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，須在調(diào)研—制定—實(shí)施—維護(hù)的全過(guò)程逐步恢復(fù)農(nóng)村原有的自治機(jī)制。普及基本的營(yíng)建知識(shí)，逐步建立和完善自治章程和村規(guī)民約，以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。在管理維護(hù)中，要借整治行動(dòng)系統(tǒng)性地制定后續(xù)政策，建立全體村民共同保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制，經(jīng)常性地開(kāi)展“衛(wèi)生庭院”、“文明戶”等群眾性的活動(dòng)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范自治的軌道。在強(qiáng)村富民上，要立足農(nóng)民自愿發(fā)展“城需型”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“產(chǎn)村相融”。充分發(fā)揮蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村提供多元化的休閑消費(fèi)產(chǎn)品，成立能為村集體增加經(jīng)濟(jì)能力、為農(nóng)戶增加收入的多種合作社。這樣不僅可以緩沖“靠天吃飯”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并且也可以避免城市工業(yè)進(jìn)村所引發(fā)的環(huán)境污染和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)內(nèi)涵矯正———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的長(zhǎng)期思路，激活整體生命力農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、精神文化是一個(gè)整體系統(tǒng)，不能人為割裂。人、自然、建筑、精神、文化、經(jīng)濟(jì)本是一個(gè)生命體，只有獨(dú)立的規(guī)劃和建設(shè)，系統(tǒng)就不存在，新農(nóng)村建設(shè)也就很難做得有完整性，也就談不上新農(nóng)村建設(shè)的生命力。因此真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足于鄉(xiāng)村文化價(jià)值傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”三大系統(tǒng)的當(dāng)代重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展、社會(huì)自治管理、環(huán)境鄉(xiāng)土宜人的綜合目標(biāo)。從而真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村是城市的夢(mèng)想，是城市最后的心靈家園”的美好愿景，以此激發(fā)出蓬勃持久的生命力。
(三)鄉(xiāng)土重建———進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村環(huán)境整治的根本特點(diǎn)，激發(fā)聚落歸屬感務(wù)必扭轉(zhuǎn)當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)都市化、景區(qū)化的傾向，尊重和體現(xiàn)鄉(xiāng)村“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的特征，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土回歸。首先，應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有的居民點(diǎn)布局特征，切忌通過(guò)拆并村莊來(lái)建立規(guī)模較大的居民集中區(qū)［4］。其次，建設(shè)與整治進(jìn)程要有實(shí)事求是的態(tài)度。曾經(jīng)講過(guò)，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要用30至50年時(shí)間，這是實(shí)事求是的科學(xué)判斷。再次，必須尊重鄉(xiāng)村資源環(huán)境特征和鄉(xiāng)土文化特點(diǎn)。要做到“垃圾不出村、污水不入河”，“河里有魚(yú)、樹(shù)上有鳥(niǎo)、地上有蟲(chóng)”的目標(biāo)［5］。在建設(shè)中盡量選用鄉(xiāng)土材料、植物，杜絕非功能性造景。施工隊(duì)伍和勞力也盡量從本地籌集，這樣不但有利節(jié)約，還能提高村民的主人翁意識(shí)。
二、實(shí)踐:無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)朱村整治全過(guò)程的規(guī)劃設(shè)計(jì)探索
在無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)朱村等村莊環(huán)境整治試點(diǎn)中，由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、大學(xué)研究人員合作，以“深入鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)工作方法和互動(dòng)式的社區(qū)規(guī)劃過(guò)程”，在“村莊整治中實(shí)施農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)劃融入”這一課題上作出了積極的嘗試和探索。
(一)創(chuàng)新整治工作組織體系1．自主與規(guī)范的工作組織村莊整治由鎮(zhèn)村兩級(jí)推動(dòng)實(shí)施，牽涉到鎮(zhèn)長(zhǎng)、建設(shè)站長(zhǎng)、所在村村民主任(支書(shū))、村民代表，以及全體村民的工作，客觀上存在“決策協(xié)調(diào)”(鎮(zhèn)長(zhǎng)—村干部)、“實(shí)施協(xié)調(diào)”(站長(zhǎng)—村干部)、“利益協(xié)調(diào)”(村民—村干部)三重主要的協(xié)調(diào)關(guān)系，村干部是一切工作的“中樞”?！耙源甯刹繛橹袠小钡墓ぷ鳈C(jī)制，有利于工作計(jì)劃部署、溝通協(xié)調(diào)、定案決策。人、財(cái)、物的使用調(diào)度都依托村干部及其領(lǐng)導(dǎo)的村委會(huì)班子而開(kāi)展，責(zé)任與信任既是壓力也是動(dòng)力，這個(gè)過(guò)程本身也提升了村一級(jí)自治組織的凝聚力，同時(shí)也加強(qiáng)了基層組織與村民的溝通與信任。設(shè)計(jì)單位則成為這一機(jī)制中的信息匯總和方案會(huì)診的平臺(tái)，起到了“輔助決策”的作用。2．科學(xué)與民主的編制工作組織一是實(shí)現(xiàn)了多專業(yè)力量的融合(見(jiàn)表1)。二是在方案決策上，通過(guò)不下十輪的多類型方案論證程序，充分吸納了各層次各方面意見(jiàn)，使得整治工作更加科學(xué)合理。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)、研究人員以及鎮(zhèn)相關(guān)專業(yè)人員駐村工作，使得所有問(wèn)題能夠在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商解決，并且整個(gè)過(guò)程置于群眾監(jiān)督之下，更能滿足群眾意愿。
(二)整治中的規(guī)劃技術(shù)支持1．推動(dòng)促進(jìn)有效的公眾參與具體搭建了一個(gè)“村莊整治交流平臺(tái)”，落實(shí)為三個(gè)層次。第一層次的成員包括村委會(huì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、有文化的長(zhǎng)者和建設(shè)單位，是整個(gè)村莊整治的組織者;第二層次的成員主要包括村民小組組長(zhǎng)和村內(nèi)黨員，負(fù)責(zé)向上反映村民意見(jiàn)、向下傳達(dá)整治工作方案;第三層次成員是全村各戶村民代表。工作中他們還充分利用了QQ等信息交流工具與平臺(tái)。根據(jù)工作深度和工程推進(jìn)情況，在各個(gè)層次的平臺(tái)有序進(jìn)行交流，既能夠有效采集村民的意見(jiàn)和建議，減少無(wú)謂的爭(zhēng)執(zhí)和反復(fù)，提高工作效率。2．GIS信息庫(kù)建設(shè)輔助各項(xiàng)決策以“村民主體”為導(dǎo)向，細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)研，繪制“一庫(kù)一圖一表”。以戶為基本單元，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)研，并結(jié)合訪談等形式，對(duì)各農(nóng)戶的生活情況進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)研，并借助GIS軟件，建立每家每戶的“村民信息檔案庫(kù)”。詳細(xì)標(biāo)識(shí)房屋、圍墻、場(chǎng)地、樹(shù)木、菜地、彩鋼棚、家禽養(yǎng)殖區(qū)等空間的位置和尺寸以及實(shí)際使用農(nóng)戶，明確各類“空間要素”的現(xiàn)狀實(shí)際權(quán)屬分布情況，這有利于整治中對(duì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的處置和補(bǔ)償政策上的綜合協(xié)調(diào)，也能形象化地反映各家各戶對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求。3．當(dāng)好鄉(xiāng)土景觀的專業(yè)宣傳隊(duì)一是在踏勘調(diào)研中挖掘特色、構(gòu)思方案。如在陽(yáng)山鎮(zhèn)朱村整治中項(xiàng)目組不但摸清了每一棵樹(shù)、一眼井、一方菜園的情況，還掌握了村民全日生活作息情況。并通過(guò)與文化站、村干部、村內(nèi)長(zhǎng)者和普通村民的訪談，理解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣的特點(diǎn)，盡量避免方案“水土不服”的問(wèn)題。二是廣泛發(fā)動(dòng)村民參與整治工作以保持村莊特色。如家前屋后、排水溝渠環(huán)境清理，自家違建拆除和房屋修繕。比如在村莊內(nèi)部留下“微田園”，房前屋后、前庭后院，栽瓜種菜，雞犬之聲相聞，既具有實(shí)用價(jià)值，又保有農(nóng)村特色和鄉(xiāng)村生活的情趣。三是材料工藝的鄉(xiāng)土保持。盡量利用好村莊拆除中大量的建筑材料和農(nóng)村自有的材料。
(三)整治后續(xù)長(zhǎng)效管理1．整治中實(shí)現(xiàn)后續(xù)治理機(jī)構(gòu)和章程的完善圍繞規(guī)劃實(shí)施搭班子、定章程。在具體實(shí)施中，明確劃定權(quán)責(zé)清晰的管理范圍邊界，明晰界定村莊內(nèi)農(nóng)戶“私有空間”、“半公共空間”和“公共空間”的界限。重點(diǎn)對(duì)“半公共空間”的使用進(jìn)行明確的界定，激發(fā)農(nóng)戶對(duì)該區(qū)域的自我管理熱情。同時(shí)又明確了各類空間的整治內(nèi)容、責(zé)任主體，區(qū)分村集體統(tǒng)一整治和各家各戶自行整治的內(nèi)容，并明確整治結(jié)束后長(zhǎng)效管理的責(zé)任主體，使村民在村莊整治工作一開(kāi)始就明確自己的權(quán)利和義務(wù)。這種劃定空間整治責(zé)任的“包干區(qū)”方法得到了當(dāng)?shù)孛襟w的大力宣傳。2．村民自治管理機(jī)制的建立和完善為了后續(xù)長(zhǎng)效管理，配合規(guī)劃實(shí)施和后續(xù)維護(hù)出臺(tái)了“整治與管理責(zé)任書(shū)”，明確村集體統(tǒng)一整治的內(nèi)容包括墻面粉刷、空調(diào)外機(jī)包裝、儲(chǔ)物輔房整治、屋前平臺(tái)鋪地整理、籬笆安裝等;住戶自行整治的內(nèi)容包括屋邊雜物清理、配合拆除彩鋼棚、轉(zhuǎn)移家禽養(yǎng)殖地點(diǎn)、菜園和場(chǎng)地長(zhǎng)效管理等。在這次村莊整治活動(dòng)中，廣大村民還接受了一次村鎮(zhèn)建設(shè)知識(shí)、鄉(xiāng)村旅游知識(shí)、集體議事知識(shí)等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握了新的信息，提升了審美情趣;通過(guò)鎮(zhèn)政府組織的先進(jìn)樣板村考察不但開(kāi)闊了眼界，而且激發(fā)了自我發(fā)展、自我治理的熱情。3．村莊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展在村莊整治進(jìn)程后期，不少農(nóng)戶看到了環(huán)境改善后帶來(lái)的農(nóng)家休閑經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，同時(shí)借“靠近城鎮(zhèn)、緊鄰度假區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始籌劃發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和林果采摘旅游。村委組織全面規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、村民培訓(xùn)與村莊規(guī)范化管理系統(tǒng)考慮，這為今后鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺脫傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)依賴，全面改善農(nóng)村大環(huán)境，提高農(nóng)村居民現(xiàn)代化意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、總結(jié)
1、將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)實(shí)踐的指導(dǎo)思想
社會(huì)實(shí)踐是一個(gè)艱辛復(fù)雜的過(guò)程，從最初的籌劃、實(shí)施到最后的完成和總結(jié)會(huì)耗費(fèi)大量的人力，需要較長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)前有許多大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐存在盲目性和從眾心理，僅僅憑著一股熱情出發(fā)，沒(méi)有做好充足的思想和心理準(zhǔn)備，不但達(dá)不到預(yù)期的效果，反而有可能會(huì)半途而廢，一無(wú)所獲。除此之外，我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種思想齊頭并進(jìn)卻又良莠不齊，如果大學(xué)生在參與實(shí)踐的過(guò)程中沒(méi)有科學(xué)正確的理想信念做指導(dǎo)，在實(shí)踐中就很容易受到拜金主義、功利主義、個(gè)人主義的影響，這樣一來(lái)社會(huì)實(shí)踐不僅會(huì)失去意義，更不利于大學(xué)生樹(shù)立健康向上的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。高校教育的職責(zé)是要將當(dāng)代大學(xué)生培養(yǎng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的后繼力量，要想真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵和主旨貫穿融入到社會(huì)實(shí)踐中，使之成為我們開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，不僅能讓大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中具有堅(jiān)定的理想信念，真正在實(shí)踐中受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)，而且能夠?qū)Υ髮W(xué)生的思想觀念、道德情操的形成產(chǎn)生潛移默化的影響，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自覺(jué)主動(dòng)地將社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的價(jià)值理念作為指導(dǎo)自身行為準(zhǔn)則的教育效果。
2、將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)實(shí)踐的實(shí)施環(huán)節(jié)
社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是培育和踐行核心價(jià)值觀的外化途徑，也是價(jià)值認(rèn)知、認(rèn)同的根本途徑，對(duì)大學(xué)生內(nèi)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有基礎(chǔ)性作用⑤。因此，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入社會(huì)實(shí)踐的實(shí)施環(huán)節(jié)是大學(xué)生內(nèi)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑和關(guān)鍵步驟，發(fā)揮著不可替代的帶動(dòng)、宣傳作用。十報(bào)告通過(guò)“三個(gè)倡導(dǎo)”分別從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面凝練了中國(guó)特色社會(huì)主義所崇尚的基本價(jià)值取向。我們所主張的將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)實(shí)踐的實(shí)施環(huán)節(jié)，就是將十報(bào)告中的“三個(gè)倡導(dǎo)”與大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，以“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧”為奮斗目標(biāo)；以“倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治”為思想基礎(chǔ)；以“倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”為自身行為準(zhǔn)則。充分發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐中實(shí)施環(huán)節(jié)的重要作用，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育具有更強(qiáng)的實(shí)踐性，更易于被當(dāng)代大學(xué)生理解、接受并內(nèi)化成為自身的價(jià)值信念，更好的服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民。
3、將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)實(shí)踐的總結(jié)環(huán)節(jié)
我們?cè)趯⑸鐣?huì)主義核心價(jià)值觀教育融入社會(huì)實(shí)踐的實(shí)施環(huán)節(jié)的同時(shí)，不應(yīng)忽視實(shí)踐的總結(jié)環(huán)節(jié)，只有通過(guò)對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的成果進(jìn)行總結(jié)、提煉，才能更好的發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐的效果。首先，在社會(huì)實(shí)踐的總結(jié)中，大學(xué)生應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)在參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程中的所思所想，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的正確性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。通過(guò)這一思想總結(jié)的過(guò)程，大學(xué)生對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知將由淺層的、表面的、感性的認(rèn)識(shí)上升為深刻的、內(nèi)部的、理性的認(rèn)識(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化到自身的理想信念中，并通過(guò)行為活動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值觀念的外化。與此同時(shí)，我們還可以從社會(huì)實(shí)踐的總結(jié)環(huán)節(jié)入手，通過(guò)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的不足和亟待改進(jìn)的方面，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐的優(yōu)化。
二、社會(huì)實(shí)踐在大學(xué)生中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的開(kāi)展形式
社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育是當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育的中心內(nèi)容，具有極強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，因此對(duì)這一價(jià)值觀的教育不能僅僅停留在理論認(rèn)知及思想認(rèn)同的層面，更重要的是將其與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，領(lǐng)悟在實(shí)踐中所學(xué)到的理論知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)知與行的有效轉(zhuǎn)化和對(duì)接，真正做到知行合一。
1、大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)
大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)大學(xué)生積極性，將大學(xué)生所學(xué)知識(shí)和技能與廣大農(nóng)村現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為高校加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作提供了新的路徑，有利于大學(xué)生在基層社會(huì)實(shí)踐中了解基層，接受教育，增長(zhǎng)才干。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的方式以及農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍的特殊性，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳普及在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得較為薄弱。結(jié)合這一實(shí)際情況，大學(xué)生在暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，能夠通過(guò)自身的感悟和創(chuàng)造，將已經(jīng)內(nèi)化的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想內(nèi)涵用廣大人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化形式展現(xiàn)出來(lái)，更加有效地推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在基層的宣講和傳播。與此同時(shí)，在整個(gè)實(shí)踐的過(guò)程中，大學(xué)生對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵會(huì)產(chǎn)生更深刻的理解和深入的思考，有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)化與踐行。因此高校應(yīng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，使大學(xué)生真正成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣講者與踐行者，同時(shí)也為社會(huì)主義核心價(jià)值觀在基層的傳播與發(fā)展搭建了良好平臺(tái)。
2、大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)
大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)是大學(xué)生出于自愿，基于關(guān)愛(ài)他人，服務(wù)社會(huì)的道義，從事公益事業(yè)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀在價(jià)值理念、目標(biāo)導(dǎo)向方面都具有內(nèi)在一致性。首先，大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)與社會(huì)主義核心價(jià)值所倡導(dǎo)的價(jià)值理念具有一致性。大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的宗旨是“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人對(duì)于他人、社會(huì)的貢獻(xiàn)價(jià)值，宣揚(yáng)為集體利益、志愿貢獻(xiàn)的價(jià)值理念；而社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“三個(gè)倡導(dǎo)”也從國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)層面出發(fā)，倡導(dǎo)廣大公民積極投身于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為國(guó)家、社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的公民義務(wù)。此外，大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的目標(biāo)導(dǎo)向也具有一致性。大學(xué)生參加志愿活動(dòng)就是要在奉獻(xiàn)和服務(wù)中形成正確的認(rèn)知，樹(shù)立理性的人生目標(biāo)和價(jià)值取向；培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的目的則是加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)教育，通過(guò)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義的堅(jiān)定理想信念，使大學(xué)生成為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者與接班人。因此，高校應(yīng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，鼓勵(lì)大學(xué)生積極投入到志愿服務(wù)活動(dòng)中，在服務(wù)社會(huì)中宣傳和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
3、主題式的社會(huì)調(diào)查
(一)促進(jìn)子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系，維護(hù)子系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定
1．封建皇權(quán)通過(guò)履行經(jīng)濟(jì)職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系，通過(guò)消除不穩(wěn)定因素維護(hù)這一系統(tǒng)的和諧。(1)封建皇權(quán)通過(guò)履行其經(jīng)濟(jì)職能把分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來(lái)。古代中國(guó)國(guó)土遼闊，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)又使人們處于十分分散的狀態(tài)，無(wú)力應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍和興修大的水利工程，因而需要中央集權(quán)的政府進(jìn)行干預(yù)，需要它來(lái)執(zhí)行一種經(jīng)濟(jì)職能，“即舉辦公共工程的職能?！蔽覈?guó)古代各個(gè)封建王朝都十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它們通過(guò)興修水利工程、道路和運(yùn)河來(lái)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉和交通運(yùn)輸?shù)刃枨?，保證經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的順利運(yùn)行和發(fā)展。封建皇權(quán)還設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)委派地方官吏來(lái)“勸民農(nóng)?！?、宣教“農(nóng)本”政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播，督察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，封建皇權(quán)通過(guò)履行其經(jīng)濟(jì)職能，把經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)內(nèi)部分散的諸要素一定程度上聯(lián)系起來(lái)了。(2)封建皇權(quán)通過(guò)消除子系統(tǒng)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，維護(hù)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的穩(wěn)定。為了有利于自己的統(tǒng)治，封建統(tǒng)治者十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極力消除不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種因素，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的穩(wěn)定。一方面，他們經(jīng)常扮演調(diào)和階級(jí)矛盾的角色。如實(shí)行“均田制”，讓少地或無(wú)地的農(nóng)民獲得一份土地，這是傳統(tǒng)社會(huì)的政府利用其強(qiáng)制力進(jìn)行土地資源配置的正式制度。這使很多無(wú)地或少地的農(nóng)民得到土地，成為自耕農(nóng)。地方豪強(qiáng)對(duì)土地的兼并容易激化與百姓的矛盾，于是皇權(quán)也在一定程度上限制豪強(qiáng)和官僚對(duì)土地的兼并，維持這個(gè)系統(tǒng)的基本平衡。另一方面，他們也賑災(zāi)，救助受災(zāi)農(nóng)民。自古以來(lái)，我國(guó)就是一個(gè)災(zāi)難頻繁發(fā)生的國(guó)家，災(zāi)害一旦發(fā)生，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至威脅到王朝的存亡，因此封建統(tǒng)治者也不敢掉以輕心，通過(guò)賑災(zāi)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以恢復(fù)，并以此來(lái)顯示皇權(quán)統(tǒng)治的仁德及其合法性所在。在封建皇權(quán)的強(qiáng)力干涉下，一定程度上消除了威脅鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)的不穩(wěn)定因素。
2．通過(guò)“鄉(xiāng)紳自治”維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系與穩(wěn)定(1)“鄉(xiāng)紳自治”有利于收集民間的意見(jiàn)，聯(lián)系廣大農(nóng)民。社會(huì)系統(tǒng)的維持并不能完全靠壓制，尤其在“天高皇帝遠(yuǎn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，權(quán)力的運(yùn)行不能完全單向度的由上而下，因?yàn)椤罢尾荒苤辉谧陨隙碌膯诬壣线\(yùn)行。人民的意見(jiàn)是不論任何性質(zhì)的政治所不能不加以考慮的，這是自下而上的軌道。一個(gè)健全的、能持久的政治必須是上通下達(dá)，來(lái)往自如的雙軌形式?！保?1］皇權(quán)止于縣，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的權(quán)利交給了鄉(xiāng)紳，這樣就有利于收集和反饋民間意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)一定程度的上通下達(dá)。鄉(xiāng)紳與異地為官的官員不同，他們沒(méi)有離開(kāi)故土，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，和鄉(xiāng)里百姓往來(lái)密切并且有著休戚與共的厲害關(guān)系。他們能夠把自己了解到的或收集到的有關(guān)鄉(xiāng)村與村民的信息反映給當(dāng)?shù)氐墓賳T，避免了官方直接面對(duì)數(shù)目龐大的村民，也避免了因官方不了解民情，做出錯(cuò)誤決策而導(dǎo)致官民的直接沖突。因此鄉(xiāng)紳起著重要的上通下達(dá)的作用，保持了系統(tǒng)信息的暢通。(2)“鄉(xiāng)紳自治”有利于平衡官方與農(nóng)民的利益，維護(hù)政治子系統(tǒng)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)紳一般都是官方舉辦的科舉考試中獲取功名的儒生，他們具有“官方和半官方的身份”，［12］是封建皇權(quán)在廣大鄉(xiāng)村的人?！凹?rùn)?quán)”依靠的并不是暴力，而是基于其經(jīng)濟(jì)能力、身份地位、家族勢(shì)力和個(gè)人德行所獲得的一種敬服。［13］所以，鄉(xiāng)紳是一種農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)生型權(quán)威，它不具有國(guó)家這一外生型權(quán)威的暴力性質(zhì)，因而，有功名而無(wú)官職的“鄉(xiāng)紳”成為把封建皇權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民聯(lián)系起來(lái)的橋梁。鄉(xiāng)紳因其來(lái)自民間的身份，決定了鄉(xiāng)紳一定程度上能夠代表地方利益。通過(guò)鄉(xiāng)紳自治，可以形成中央與地方利益盡可能地協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)紳的角色是雙重的，即起到保護(hù)鄉(xiāng)民和鄉(xiāng)里社會(huì)的作用，也起到替統(tǒng)治者管理鄉(xiāng)民的作用。所以官方利用鄉(xiāng)紳管理廣闊的農(nóng)村地區(qū)，不僅得到鄉(xiāng)紳的支持，也得到百姓的信賴，也維護(hù)了整個(gè)子系統(tǒng)的穩(wěn)定。
3．通過(guò)“科舉考試”維持鄉(xiāng)村文化子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系與穩(wěn)定(1)通過(guò)科舉考試有效整合鄉(xiāng)村的文化精英?？婆e考試的成熟與完善對(duì)意識(shí)形態(tài)下沉到鄉(xiāng)村，形成廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的文化聯(lián)系，具有十分重要的意義。科舉考試是一種選官制度，對(duì)廣大鄉(xiāng)村開(kāi)放，它不論出身、不論門(mén)第，使廣大農(nóng)村的居民也可以通過(guò)這一管道，做到“永久性的行政干部全憑能力獲選，不靠親戚關(guān)系或家族人脈?！保?4］這給許多農(nóng)家子弟帶來(lái)了希望，他們希望實(shí)現(xiàn)“朝為田舍郎，暮登天子堂”的夢(mèng)想。這一舉措產(chǎn)生了極大的向心力，有效地把廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化精英凝聚起來(lái)，成為對(duì)中央皇權(quán)的積極支持者。而且這一選官制度也注意到選拔人數(shù)在地區(qū)之間的平衡分布，極力消除地域差異，保持各地之間的文化聯(lián)系。各地儒生由于對(duì)儒學(xué)的共同興趣而相互往來(lái)和交流，促進(jìn)了儒家的思想文化的繁榮與發(fā)展，同時(shí)也在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)形成了文化上的統(tǒng)一。(2)通過(guò)科舉考試維護(hù)了儒家意識(shí)形態(tài)在普通村民心目中的獨(dú)尊地位，保證了意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。封建皇權(quán)緊握科舉考試這一“指揮棒”，以儒家學(xué)說(shuō)為考試的主要內(nèi)容，這樣促使了儒家學(xué)說(shuō)在廣闊的鄉(xiāng)村的傳播，一些農(nóng)家子弟可以通過(guò)科舉考試而獲得較高的身份和地位?？婆e考試也造就了一批鄉(xiāng)村的儒生，考取功名的鄉(xiāng)紳往往成為當(dāng)?shù)睾霌P(yáng)儒家文化的中間力量，即使是沒(méi)有獲取功名的儒生，在傳播儒家文化中也是功不可沒(méi)，他們把儒家文化融入到小說(shuō)、戲曲等多種多樣的民間文藝中，深刻影響了居住在鄉(xiāng)村的中國(guó)人的行為方式、思想觀念和日常生活，使鄉(xiāng)村居民對(duì)封建皇權(quán)的統(tǒng)治產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感。同時(shí)鄉(xiāng)村有條件的村民通過(guò)培養(yǎng)自己的孩子讀書(shū)，讓他們考取功名，為儒家的意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)輸送人才，形成一個(gè)內(nèi)部的良性循環(huán)。儒家意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生于以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會(huì)，又通過(guò)封建皇權(quán)的大力弘揚(yáng)，并且與植根于鄉(xiāng)村的選官制度相結(jié)合，擴(kuò)大了它的影響力和對(duì)社會(huì)的整合力，抵制了其它意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，保持了“獨(dú)尊”的地位，最終形成了一個(gè)穩(wěn)固的意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)，并且一直持續(xù)了兩千多年。
(二)強(qiáng)化社會(huì)子系統(tǒng)相互之間的制約，維護(hù)社會(huì)大系統(tǒng)的穩(wěn)定
1．通過(guò)鞏固小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，防止其他兩個(gè)子系統(tǒng)的失控(1)落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在有利于封建集權(quán)統(tǒng)治。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，廣大農(nóng)村居民保持一種分散的狀態(tài)。他們這種分散的狀態(tài)就像馬克思所說(shuō)的“馬鈴薯”，沒(méi)有團(tuán)結(jié)起來(lái)的力量，無(wú)法對(duì)抗封建皇權(quán)。在這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，人們所能夠建立起來(lái)的組織，只能通過(guò)血緣關(guān)系的紐帶形成的宗族組織。這種以血緣關(guān)系形成的宗族組織是中國(guó)封建統(tǒng)治長(zhǎng)期存在的社會(huì)基礎(chǔ)。這種家族組織通過(guò)儒家意識(shí)形態(tài)而與國(guó)家組織協(xié)調(diào)起來(lái)，形成了家國(guó)同構(gòu)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。封建君主就是這個(gè)放大了的家庭的總家長(zhǎng)。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政治子系統(tǒng)就是矗立在這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，以及這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)之上。封建皇權(quán)保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就能夠維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的宗法結(jié)構(gòu)，宗法結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固保證了家國(guó)同構(gòu)的中央皇權(quán)的行使。而商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致人口的流動(dòng)，從而導(dǎo)致宗法關(guān)系的松散，威脅到封建統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)，這也是封建統(tǒng)治者維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而遏制商品經(jīng)濟(jì)的原因之一。(2)鞏固小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有利于鞏固以儒家學(xué)說(shuō)為主體的封建意識(shí)形態(tài)。儒家意識(shí)形態(tài)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，也為這一基礎(chǔ)服務(wù)。在很多方面，儒家可被視作以家庭為榜樣、為國(guó)家建立道德原則的意識(shí)形態(tài)。［15］沒(méi)有建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的封建家庭結(jié)構(gòu)，儒家意識(shí)形態(tài)就失去了存在的根基。封建皇權(quán)通過(guò)保護(hù)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，可以維護(hù)儒家意識(shí)形態(tài)的正統(tǒng)地位。因?yàn)椋绻湃紊唐方?jīng)濟(jì)和工商業(yè)的發(fā)展，則必然改變封建家庭結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生多元的思想，最后沖擊到儒家意識(shí)形態(tài)。
2．通過(guò)政治權(quán)力強(qiáng)化對(duì)其他兩個(gè)子系統(tǒng)的制約(1)通過(guò)政治權(quán)力限制工商業(yè)的發(fā)展。在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就萌芽的商品經(jīng)濟(jì)一直得不到發(fā)展。因?yàn)榉饨ńy(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到經(jīng)商可以迅速致富，所以他們“也決不愿私人財(cái)富擴(kuò)充至不易控制的地步，為王朝的安全之累。”［16］他們“保護(hù)落后的經(jīng)濟(jì)，以均衡的姿態(tài)維持王朝的安全?！保?7］這樣商人的人身和財(cái)產(chǎn)自然就得不到保護(hù)，甚至常常受到侵害，商業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的影響。手工業(yè)為官方所壟斷，民營(yíng)手工業(yè)只能在夾縫中求生存。梁漱溟先生說(shuō)的，“后一兩千年的中國(guó)文化在經(jīng)濟(jì)上已盤(pán)旋而不進(jìn)”［18］就是這樣導(dǎo)致的。這種狀況有利于皇權(quán)的統(tǒng)治，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后和封閉，使廣大的鄉(xiāng)村農(nóng)戶就像一個(gè)個(gè)的“馬鈴薯”，分散而無(wú)力，需要統(tǒng)治者“從上面賜予他們雨水和陽(yáng)光?！保?9］(2)通過(guò)政治權(quán)力進(jìn)行思想文化控制。封建皇權(quán)對(duì)農(nóng)村的管理單靠武力或嚴(yán)密的官僚組織是不夠的，需要廣為群眾所接受的意識(shí)形態(tài)。因此，通過(guò)政治權(quán)力，加強(qiáng)了對(duì)意識(shí)形態(tài)的控制。一方面，統(tǒng)治者大力弘揚(yáng)儒家文化。自漢朝以來(lái)推行的“罷黜百家獨(dú)尊儒術(shù)”獲得明顯的效果，儒家意識(shí)形態(tài)開(kāi)始深入人心。封建皇權(quán)通過(guò)完善科舉制度，達(dá)到對(duì)鄉(xiāng)村的意識(shí)形態(tài)控制?？婆e考試使鄉(xiāng)民可以通過(guò)學(xué)習(xí)儒家學(xué)說(shuō)而獲得很高的社會(huì)地位和政治權(quán)力，這使廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)儒生專注于研究儒家學(xué)說(shuō)而放棄對(duì)其他學(xué)說(shuō)的思考。另一方面，他們廣設(shè)“文字獄”進(jìn)行思想控制。對(duì)任何不利于封建統(tǒng)治的思想和文化進(jìn)行徹底的清洗，這樣達(dá)到對(duì)意識(shí)形態(tài)的有效控制，使儒家作為意識(shí)形態(tài)的作用發(fā)揮到極致。
3．通過(guò)弘揚(yáng)儒家文化，鞏固小農(nóng)這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，維護(hù)封建皇權(quán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治統(tǒng)治(1)鞏固儒家學(xué)說(shuō)的獨(dú)尊地位有利于鞏固小農(nóng)這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以儒家學(xué)說(shuō)為核心的意識(shí)形態(tài)中包含著“重農(nóng)”思想，儒家思想家主張“民以食為天”、“不奪農(nóng)時(shí)”、“不違農(nóng)時(shí)”等，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在極其重要的位置，荀子甚至認(rèn)為財(cái)富只能從農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生，并且提出了著名的“強(qiáng)本論”，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與富國(guó)富民聯(lián)系起來(lái)，并且明確提出“工商眾則國(guó)貧”的觀點(diǎn)，成為后來(lái)很多朝代重農(nóng)抑商的理論根據(jù)。儒家文化作為我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，極力維護(hù)小農(nóng)這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它有一套與農(nóng)村家庭倫理緊密相關(guān)的完整價(jià)值觀，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)生活的方方面面都進(jìn)行了規(guī)范，有利于維持一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(2)大力弘揚(yáng)儒家學(xué)說(shuō)維護(hù)了封建皇權(quán)的統(tǒng)治。任何封建朝代都不是單靠武力就能夠統(tǒng)治的，所以通過(guò)意識(shí)形態(tài)的灌輸而導(dǎo)致對(duì)統(tǒng)治者的認(rèn)同是非常重要的，我國(guó)封建皇權(quán)通過(guò)對(duì)儒家學(xué)說(shuō)的弘揚(yáng)，達(dá)到了降低其統(tǒng)治成本的效果。一方面，儒學(xué)能夠順應(yīng)專制皇權(quán)發(fā)展的需要，通過(guò)文化制度對(duì)皇權(quán)的充分肯定，把皇權(quán)的統(tǒng)治法理與宇宙的秩序“融為一體”，達(dá)到“對(duì)權(quán)力的無(wú)限性、任意性和全能性政治模式的全力構(gòu)建。”［20］另一方面，深受儒家思想熏陶的鄉(xiāng)紳充分利用儒家的教化功能，使人心服而達(dá)到管理的目的。這種教化可以“防止因思想的混亂而導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)亂，也是為了管理的低成本和高效益。”鄉(xiāng)紳都是由取得功名的候任官員或者退休官員組成，精通儒家學(xué)說(shuō)，因此他們的思想與整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治思想一致，可以向百姓灌輸儒家的仁義道德觀念，達(dá)到教化民眾進(jìn)而控制思想、穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用。在鄉(xiāng)紳的幫助下，使廣大鄉(xiāng)村“形成了國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)枝干下的廣泛而穩(wěn)固的根基，從而把一個(gè)巨大的農(nóng)業(yè)社會(huì)不可思議地組織起來(lái)了?！?/p>
二、我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的教訓(xùn)
(一)封建皇權(quán)的高壓統(tǒng)治使一切新生事物無(wú)法在封建社會(huì)的母體中成長(zhǎng)起來(lái)封建皇權(quán)為了維持系統(tǒng)的平衡，扼殺了一切新生事物。在經(jīng)濟(jì)方面，除了抑制工商業(yè)的發(fā)展外，還極力阻止有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度的形成。皇帝具有對(duì)于天下一切財(cái)產(chǎn)的最高所有權(quán)，只有在這個(gè)最高權(quán)力的有效統(tǒng)攝之下，其它一切“下位性”的占用權(quán)才可能是“合法的”。這嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政治統(tǒng)治方面，封建統(tǒng)治者除了維持高度中央集權(quán)外，在農(nóng)村則極力維護(hù)鄉(xiāng)村的宗法制。宗法制有利于通過(guò)家族的力量實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人的人身控制。個(gè)人只是家庭和家族的附屬品，受到父權(quán)、夫權(quán)和族權(quán)的嚴(yán)格控制，限制了民主制度的發(fā)展。德治與法治是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行良好管理的兩大法寶，我國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)的管理者在倡導(dǎo)德治的同時(shí)卻阻礙了法治社會(huì)的形成。法治的本意是包括對(duì)最高皇權(quán)的制約，但是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)皇帝的特權(quán)凌駕于一切法律之上。中國(guó)傳統(tǒng)法律的基本功能在于:懲罰臣民對(duì)神圣君權(quán)制度和宗法社會(huì)秩序的觸犯。［24］這樣就使得法治始終沒(méi)有在中國(guó)大地上建立起來(lái)，由于中國(guó)皇權(quán)制度的法律只能越來(lái)越多地屈從和服于權(quán)力的專制性，所以與這個(gè)進(jìn)程相同步的，就是人們對(duì)于法律的正面制度意義，給予越來(lái)越多的懷疑、限制乃至否定。最后，封建皇權(quán)對(duì)思想意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)力控制導(dǎo)致了中國(guó)思想文化界長(zhǎng)期處于“萬(wàn)馬齊喑”的狀態(tài)。思想文化領(lǐng)域由領(lǐng)先世界到跟不上世界發(fā)展的潮流，人民處于蒙昧之中，這又反過(guò)來(lái)影響了經(jīng)濟(jì)與政治的發(fā)展。
(二)傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)治理無(wú)法改變一治一亂的循環(huán)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)管理模式因權(quán)力高度集中而具有很強(qiáng)的脆弱性。先生注意到，“在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中自下而上的軌道是脆弱的;利用無(wú)形的組織，紳士之間的社會(huì)關(guān)系，去防止權(quán)力的濫用，不但并不能限制皇權(quán)本身，而且并不是常常有效的?！痹谶@種體制中，人民發(fā)揮的作用甚微。單靠皇權(quán)制約的官僚機(jī)器，難以避免的盛行和蔓延，明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋對(duì)進(jìn)行了最嚴(yán)厲的懲罰，但是仍然無(wú)濟(jì)于事。歷史上開(kāi)明的皇帝總是少的，昏庸的皇帝總是占很大的比率，同時(shí)一個(gè)開(kāi)明的皇帝，短期內(nèi)開(kāi)明是可能的，而長(zhǎng)期的開(kāi)明卻是少見(jiàn)的。當(dāng)皇帝昏庸時(shí)就無(wú)法有效監(jiān)控整個(gè)官僚體系，也容易導(dǎo)致宦官和外戚專權(quán)。一旦這種情況發(fā)生，龐大的官僚集團(tuán)就會(huì)侵占田地、欺男霸女，形成對(duì)人民的殘酷剝削和壓迫，破壞了經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的平衡。最后也使意識(shí)形態(tài)失去效用，形成的局面，改朝換代也隨之發(fā)生。這也是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)擺脫不了一治一亂的循環(huán)的原因。每次改朝換代都導(dǎo)致大量平民死亡，國(guó)家陷入動(dòng)蕩中，若干年才能恢復(fù)。而且每次改朝換代之后，一切都得重新開(kāi)始，這樣就驗(yàn)證了馬克思所說(shuō)的，“亞洲各國(guó)不斷瓦解、不斷重建和經(jīng)常改朝換代，與此截然相反，亞洲的社會(huì)卻沒(méi)有變化?！?/p>
三、我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的啟示
我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理模式在歷史上起過(guò)進(jìn)步的作用，但與此同時(shí)也阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。不管怎樣，它都給我們留下了一筆可貴的財(cái)富，為我們今天創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理提供了豐富的資源和有益的啟示。
(一)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求傳統(tǒng)社會(huì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終發(fā)展不起來(lái)，這也是近代以來(lái)我國(guó)落后的根源之一。今天我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)是資源配置的有效形式，市場(chǎng)是當(dāng)今能夠把廣闊的農(nóng)村聯(lián)系起來(lái)的重要手段。正是市場(chǎng)的存在，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)分工，使人們相互依存、相互需要。市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制也是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的主要手段。因此政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效管理就應(yīng)該符合市場(chǎng)發(fā)展的要求，在鄉(xiāng)村建立起完善的市場(chǎng)機(jī)制，建立起符合市場(chǎng)發(fā)展的健全的法制環(huán)境，形成有利于公平分配的利益均衡機(jī)制，有利于市場(chǎng)良性發(fā)展的產(chǎn)權(quán)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變思維方式和行為方式，創(chuàng)新社會(huì)管理模式。要在市場(chǎng)意識(shí)淡薄的廣大鄉(xiāng)村，擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)培育的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身也要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的規(guī)律，自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則，并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則來(lái)檢討自己的行為，減少對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接干預(yù)，而是通過(guò)法律法規(guī)等間接手段，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及創(chuàng)立合作社等，為他們提供市場(chǎng)信息、資金、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)他們積極有序地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。通過(guò)市場(chǎng)的發(fā)展，把鄉(xiāng)村與城市連接起來(lái)，與全國(guó)乃至世界聯(lián)系起來(lái)，把農(nóng)村這個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變成一個(gè)充滿活力而又全面開(kāi)放的系統(tǒng)，改變農(nóng)村封閉落后的狀況。
(二)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理要與公民日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)、參與意識(shí)相適應(yīng)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)社會(huì)管理模式的基本特點(diǎn)是“下級(jí)只層層對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不對(duì)人民負(fù)責(zé)”，但是傳統(tǒng)社會(huì)的國(guó)家權(quán)力體系畢竟只下沉到縣一級(jí)，為廣大農(nóng)村的自治留有一定的空間，這也恰恰是封建統(tǒng)治能夠長(zhǎng)期維持的原因之一。改革開(kāi)放以前，“全能型”的政府不但抑制了人民的參與熱情，而且也沒(méi)法解決日益增多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。先生認(rèn)為，要提高鄉(xiāng)村管理的效率，“不是加強(qiáng)遠(yuǎn)離老百姓的中央權(quán)力，而是，相反的，應(yīng)該在基層自治事務(wù)中去加強(qiáng)啟發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)作用。”隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)主體逐漸多元，社會(huì)事務(wù)繁雜多樣，以前的管理模式顯得捉襟見(jiàn)肘。因此在創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的實(shí)踐中，要轉(zhuǎn)變管理理念，拋棄傳統(tǒng)的為民做主的思維，讓人民自己當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門(mén)不是把政府權(quán)力下沉到鄉(xiāng)村的每個(gè)角落，而是積極推行村民自治，落實(shí)“群眾事務(wù)，群眾管理”的原則，讓群眾成為管理的主體。只有給鄉(xiāng)村社會(huì)留下一定的自治空間，才能有利于民意的上傳和下達(dá)，有利于保持整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)信息的暢通，有利于新生事物的發(fā)展，也可以避免公權(quán)力的過(guò)度干預(yù)而形成好心辦壞事，管了管不了也管不好的事情，造成官民對(duì)抗。政府甚至要主動(dòng)培育鄉(xiāng)村民間組織，讓它們參與到社會(huì)管理中來(lái)，分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)的管理職責(zé)，形成一個(gè)政府與民間良性互動(dòng)的管理模式。同時(shí)也要通過(guò)群眾的積極參與，來(lái)促使政府依法辦事，改變傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)大于法，使權(quán)力無(wú)法真正得到制約而造成基層政權(quán)無(wú)法無(wú)天的現(xiàn)象。
(三)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)管理模式是以儒家學(xué)說(shuō)為核心的價(jià)值體系為指導(dǎo)，這一價(jià)值體系為維護(hù)我國(guó)兩千多年的封建統(tǒng)治，統(tǒng)一人民的認(rèn)識(shí)起到不可替代的作用。但是它畢竟是與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、與封建專制統(tǒng)治相適應(yīng)的價(jià)值體系。在今天我們進(jìn)行的社會(huì)主義建設(shè)中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了利益主體的多元、社會(huì)管理主體的多元，“輿論不一”也成為常態(tài)。因此在思想文化方面，我們除了要繼續(xù)執(zhí)行主席提出來(lái)的“”外，還需要通過(guò)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)達(dá)到規(guī)范人們的行為、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和整合社會(huì)的目的。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是新時(shí)代的產(chǎn)物，它與新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，是征求了各方面意見(jiàn)，綜合所有認(rèn)識(shí)后形成的，并且得到全國(guó)各族人民的普遍認(rèn)同的“最大公約數(shù)”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀正因?yàn)榫哂小白畲蠊s數(shù)”的特點(diǎn)，才具有廣泛的指導(dǎo)意義。新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念必然要與社會(huì)核心價(jià)值觀相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為準(zhǔn)繩來(lái)檢討政府的管理行為，做到行有依歸。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)也要通過(guò)自己有效的管理行為引領(lǐng)鄉(xiāng)村的社會(huì)輿情，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，成為新時(shí)期凝聚廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的精神武器。
四、結(jié)語(yǔ)
