時(shí)間：2022-06-30 16:03:30
序論：在您撰寫礦產(chǎn)資源論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
比如民用機(jī)場(chǎng)，除了機(jī)場(chǎng)及配套建筑設(shè)施本身的壓覆區(qū)域需要進(jìn)行調(diào)查外，機(jī)場(chǎng)周圍的電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域也需要進(jìn)行調(diào)查，因?yàn)樵谶@個(gè)區(qū)域內(nèi)，是不能從事掘土、采砂、采石等活動(dòng)的，而電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)的范圍，不同地域的機(jī)場(chǎng)，其大小是不同的，必須由建設(shè)方予以確定。又例如地下儲(chǔ)氣(油)庫(kù)，由于這類工程目前在中國(guó)剛剛興起，尚無相關(guān)的保護(hù)法規(guī)規(guī)定，故儲(chǔ)氣(油)庫(kù)周界之外的安全保護(hù)范圍的寬度，要根據(jù)工程周圍賦存的礦產(chǎn)資源種類、含礦巖系的物理力學(xué)特性等來綜合考慮確定，并以保障建設(shè)項(xiàng)目的安全為原則。目前，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)———《爆破安全規(guī)程》(GB6722—1986)，對(duì)于地表工程，一般在建設(shè)項(xiàng)目征地周界外采用400～500m的安全保護(hù)范圍作為參考值較為適宜。根據(jù)巖層的移動(dòng)角確定壓覆范圍除了工程周界之外的安全保護(hù)范圍，還應(yīng)考慮工程保護(hù)范圍外側(cè)與工程相鄰的礦床被開采時(shí)對(duì)工程保護(hù)帶的影響狀況，從而進(jìn)一步確定建設(shè)項(xiàng)目的壓覆寬度(擬用地周界之外工程壓覆的總寬度)。當(dāng)?shù)V床被開采時(shí)，由于采區(qū)邊界不斷向四周擴(kuò)展(即形成移動(dòng)角)，使原來設(shè)立的工程安全保護(hù)帶因移動(dòng)角的移動(dòng)而破壞保護(hù)帶的完整性，最終影響工程的安全性。例如麻城—陽(yáng)新高速公路建設(shè)項(xiàng)目?，按照《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定，其工程保護(hù)帶的寬度為公路中心線兩側(cè)各100m。該工程壓覆了武穴市松陽(yáng)鉀磷礦床(圖略)，其中鉀礦體最大埋深390m(BC線段長(zhǎng))，以55°移動(dòng)角(D、F處角度)，換算其壓覆的寬度(由公路中心線向外側(cè)的CD、CF線段長(zhǎng))為398m，大大超過了規(guī)定的安全保護(hù)范圍與擬用地范圍寬度(AB、BE線段長(zhǎng))，用這種方法取值，可大大提高建設(shè)項(xiàng)目在建成后的安全性。調(diào)查評(píng)估報(bào)告按這個(gè)經(jīng)過換算的壓覆寬度(CD或CF長(zhǎng)度)計(jì)算被壓覆的資源/儲(chǔ)量，并作為辦理壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記的依據(jù)。對(duì)于面狀工程(變電站、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)?、火力發(fā)電站、住宅群、廠房等)，當(dāng)工程周圍分布有已知礦床時(shí)。亦應(yīng)按礦體的最大埋深、巖層的移動(dòng)角(根據(jù)含礦巖系的物理力學(xué)特性綜合確定，基巖區(qū)一般取50°～60°，松散沉積物覆蓋區(qū)一般取45°)換算其壓覆寬度，才能合理增大工程的安全保護(hù)范圍，確保建設(shè)工程在日后周邊的礦山開采活動(dòng)中，不遭受不安全因素的影響與破壞。
壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查的內(nèi)容
野外調(diào)查的主要內(nèi)容，包括礦產(chǎn)地、采礦權(quán)、探礦權(quán)的分布現(xiàn)狀等信息。(1)礦產(chǎn)地信息調(diào)查搜集壓覆區(qū)域內(nèi)已編入當(dāng)年《湖北省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》的各類礦產(chǎn)的礦區(qū)名稱、勘查程度、勘查時(shí)間、勘查單位、礦區(qū)坐標(biāo)、勘查報(bào)告、礦區(qū)地質(zhì)圖、資源/儲(chǔ)量計(jì)算圖等。壓覆未編入《湖北省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》內(nèi)的礦產(chǎn)資源，亦應(yīng)按以上內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查了解。(2)探礦權(quán)信息包括項(xiàng)目名稱、探礦權(quán)人、勘查許可證號(hào)、勘查范圍坐標(biāo)、勘查階段、勘查有效期、勘查的主要礦種等。當(dāng)已經(jīng)圈定了礦體時(shí)，還須搜集現(xiàn)階段礦體的平面分布圖。(3)采礦權(quán)信息包括采礦權(quán)人、礦山名稱、采礦許可證號(hào)、開采范圍坐標(biāo)、開采規(guī)模、有效期、開采礦種、開采方式、勘查報(bào)告、礦區(qū)地質(zhì)圖、資源/儲(chǔ)量計(jì)算圖等。對(duì)于探礦權(quán)、采礦權(quán)信息，調(diào)查過程中，還要同時(shí)向國(guó)土資源管理部門索取礦業(yè)權(quán)設(shè)置的證明文件。(4)調(diào)查圖件以1∶1萬～1∶5萬地形圖為基礎(chǔ)圖件，或者以工程設(shè)計(jì)方提供的附地形的工程平面分布圖為工作用圖，在圖中標(biāo)明已勘查礦區(qū)、正在勘查礦區(qū)、開采礦區(qū)的范圍與礦體地表出露范圍、井口、硐口、露天采場(chǎng)等，確定礦區(qū)內(nèi)探礦工程、開采作業(yè)面(井、硐)、礦體等與建設(shè)項(xiàng)目擬用地范圍、安全保護(hù)范圍的具置。
建設(shè)項(xiàng)目須避讓的重要礦產(chǎn)資源
湖北省國(guó)土資源行政主管部門確定的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)(湖北省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為:磷、巖鹽、石膏、水泥用灰?guī)r等;高磷赤鐵礦、累托石粘土、芒硝、鈦、釩等為潛在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn);緊缺礦產(chǎn)是鉑族金屬、鉀鹽、鉻鐵礦等)。一處礦產(chǎn)地的發(fā)現(xiàn)很不容易，往往需要地質(zhì)工作者們幾年、十幾年、甚至數(shù)十年的艱苦努力，耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。所以，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目壓覆了重要礦產(chǎn)資源，或與在重要礦產(chǎn)地設(shè)置的礦業(yè)權(quán)范圍重疊的，應(yīng)向工程建設(shè)方(或者工程設(shè)計(jì)方)提出建設(shè)項(xiàng)目避讓的建議及方案，以切實(shí)保證國(guó)家的重要礦產(chǎn)資源不受到建設(shè)項(xiàng)目的壓覆。另外，對(duì)一些國(guó)家急需的、稀少的礦種、礦床規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)地，原則上不允許建設(shè)項(xiàng)目壓覆(按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目除外)，比如煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石等。對(duì)于必須壓覆的礦產(chǎn)地，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的選址方案、設(shè)計(jì)方案，作對(duì)比分析?，并對(duì)現(xiàn)選址方案和設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行最優(yōu)化論證，對(duì)工程項(xiàng)目建成后所能發(fā)揮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行說明，以充分闡述工程的最優(yōu)方案壓覆礦產(chǎn)資源的不可避免性。?張士虎等，江坪河水電站500千伏送出工程壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告，湖北省地質(zhì)調(diào)查院，2012。?張士虎等，宜昌至恩施段高速公路壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告，湖北省地質(zhì)調(diào)查院，2008。
壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的估算與評(píng)估
建設(shè)項(xiàng)目的擬用地范圍及安全保護(hù)范圍與已知礦區(qū)、開采礦區(qū)重疊(或者部分重疊)并壓覆了礦產(chǎn)資源的，需對(duì)壓覆的資源/儲(chǔ)量進(jìn)行估算，這也是壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估的核心內(nèi)容。被壓覆的資源/儲(chǔ)量的估算原則，是根據(jù)固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量的分類標(biāo)準(zhǔn)［3］，采用被壓覆礦區(qū)礦床勘查報(bào)告中使用的儲(chǔ)量計(jì)算參數(shù)，并以原劃分的儲(chǔ)量計(jì)算塊段為基礎(chǔ)進(jìn)行估算，編制建設(shè)項(xiàng)目擬用地及周邊礦產(chǎn)資源分布圖(1∶1萬～1∶10萬)、壓覆資源/儲(chǔ)量剖面、平面估算圖，同時(shí)論述建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)在資源/儲(chǔ)量估算范圍內(nèi)的具置、壓覆的塊段編號(hào)、礦石質(zhì)量及品級(jí)、壓覆的資源/儲(chǔ)量分類與數(shù)量、被壓覆資源占整個(gè)礦區(qū)資源儲(chǔ)量的比例等。對(duì)被工程壓覆的資源/儲(chǔ)量，應(yīng)進(jìn)行可否壓覆的評(píng)估。評(píng)估的核心，是以被壓覆資源當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格水平上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，與工程建成后對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)所起的作用進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)資源被壓覆的利與弊，同時(shí)做出工程建設(shè)項(xiàng)目能否壓覆的建議?，為國(guó)土資源管理部門做出準(zhǔn)予壓覆或者不準(zhǔn)壓覆的決定提供參考。
(一)加強(qiáng)對(duì)空間及非空間數(shù)據(jù)的管理在礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)過程中，數(shù)據(jù)信息作為評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)，只有充分、有效利用一切數(shù)據(jù)信息，才能夠提高評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高礦產(chǎn)資源開采量，特別是在區(qū)域性成礦系統(tǒng)評(píng)價(jià)中，數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息更為中重要，然而，由于受到原始數(shù)據(jù)信息單位、采集時(shí)間等因素的影響，數(shù)據(jù)信息也會(huì)存在不同的比例尺、精度等，基于此，在進(jìn)行實(shí)際研究過程中，要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)換，例如:格式、投影等，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，從而為科學(xué)勘探提供有力保障［2］。
(二)重視多源地學(xué)信息的管理數(shù)據(jù)庫(kù)作為地質(zhì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響GIS系統(tǒng)實(shí)際效率。因此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量評(píng)價(jià)目標(biāo)，需要從兩方面入手:一方面，針對(duì)GIS軟件支持管理空間信息，利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行屬性管理;另一方面，主要是針對(duì)對(duì)象技術(shù)，利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，特別是針對(duì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的地學(xué)信息種類較多、且內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，構(gòu)建完善的管理結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，加強(qiáng)對(duì)多源地學(xué)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高數(shù)據(jù)管理水平。
(三)關(guān)注找礦信息的轉(zhuǎn)換GIS系統(tǒng)在應(yīng)用過程中，信息量化及轉(zhuǎn)換同樣是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有確保信息轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)確性，才能夠確保評(píng)價(jià)的科學(xué)、合理性。例如:針對(duì)地球物理、化學(xué)等信息要進(jìn)行數(shù)學(xué)處理，才能夠獲取評(píng)價(jià)需要的圖形信息;而針對(duì)地質(zhì)信息，則需要借助GIS系統(tǒng)進(jìn)行屬性檢索等一系列處理，才能夠提取出成礦信息，基于此，加強(qiáng)對(duì)找礦各項(xiàng)信息轉(zhuǎn)換的處理顯得尤為重要。
(四)合理選擇分析方法礦產(chǎn)資源類型較多，不同類型需要的評(píng)價(jià)方法也存在一定差異，不僅如此，分析方法的選擇也直接影響評(píng)價(jià)水平［3］。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)方法一般采用兩種方法:經(jīng)驗(yàn)型及理論型，二者共同目標(biāo)都是進(jìn)行量化轉(zhuǎn)化對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源區(qū)域進(jìn)行預(yù)測(cè)，除此之外，還可以通過布爾邏輯、代數(shù)方法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)目標(biāo)。
二、結(jié)論
開采總量控制政策即由國(guó)家確定全國(guó)礦山年度開采總量、各礦山按分配的生產(chǎn)指標(biāo)安排生產(chǎn)的管理制度。我國(guó)的開采總量控制政策始于2002年，納入總量控制管理的第一個(gè)礦種為鎢礦；隨后國(guó)土資源部于2006年和2009年分別將稀土礦和銻礦納入實(shí)施總量控制的礦種之列；2010年又將螢石和高鋁黏土納入其中。2012年3月，國(guó)土資源部頒布了《開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》，標(biāo)志著這一政策進(jìn)入一個(gè)更加規(guī)范化的階段。開采總量控制政策直接設(shè)定了全國(guó)的資源開采總量，同時(shí)還伴隨暫停受理勘查許可證、采礦許可證申請(qǐng)的措施，實(shí)際上是從資源產(chǎn)業(yè)的上游開始對(duì)資源進(jìn)行計(jì)劃管理和保護(hù)，目標(biāo)指向明確、直接。綜合政策推出的背景以及我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)所面臨的問題進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)該政策的目標(biāo)主要有如下三個(gè)：一是保護(hù)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，防止過度開采；二是保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力；三是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需形勢(shì)，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。
2總量控制政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法和指標(biāo)
2．1評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
公共政策評(píng)估是指公共政策評(píng)估主體根據(jù)一定的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策系統(tǒng)、政策過程和政策結(jié)果的質(zhì)量、效益、效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)或判斷的一系列活動(dòng)。政策評(píng)估主要是要了解政策的結(jié)果。根據(jù)公共政策評(píng)估的基本理論，結(jié)合具體的評(píng)估對(duì)象，我們認(rèn)為開采總量控制政策的評(píng)估應(yīng)按照以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即政策目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、公平公正標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)。政策目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)就是以政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度作為評(píng)估政策的依據(jù)。政策目標(biāo)既是制定政策的起點(diǎn)，也是政策制定所要實(shí)現(xiàn)的終點(diǎn)。狹義的政策效果評(píng)估，實(shí)質(zhì)是將政策實(shí)施后的實(shí)際結(jié)果與政策預(yù)期效果進(jìn)行比較，判斷預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)程度，分析未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的原因，進(jìn)行提出改進(jìn)的建議。公平公正是公共政策的一項(xiàng)基本要求，因而也是政策評(píng)估的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共政策是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的手段。任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)都意味著對(duì)社會(huì)價(jià)值的重新分配，任何一項(xiàng)政策的有效實(shí)施都必然導(dǎo)致某種價(jià)值分配的最終實(shí)現(xiàn)。政策在滿足大多數(shù)人利益的同時(shí)，也可能導(dǎo)致一部分人的利益受到損害。為了實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就要求通過利益的再分配或補(bǔ)償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補(bǔ)償，從而體現(xiàn)和照顧最大數(shù)人的利益。效率是指在一定的經(jīng)濟(jì)成本基礎(chǔ)上所能獲得的經(jīng)濟(jì)收益，常用收益與成本之比來衡量。由此引申，政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)比和衡量政策取得效果與所耗費(fèi)資源，即分析政策效果與政策投入之間的比率和關(guān)系。
2．2評(píng)估方法
政策評(píng)估方法有多種，包括前后對(duì)比分析法、成本效益法、抽樣統(tǒng)計(jì)法、專家判斷法和自我評(píng)價(jià)法等等。根據(jù)評(píng)估內(nèi)容，本文采取前后對(duì)比分析法作為主要評(píng)估方法。所謂前后對(duì)比分析法，是指對(duì)比、分析政策實(shí)施前和實(shí)施后政策調(diào)節(jié)對(duì)象是否發(fā)生變化、變化的程度如何、是否實(shí)現(xiàn)了政策的目標(biāo)。前后對(duì)比分析法又可細(xì)分三種：一是簡(jiǎn)單前后對(duì)比法，即直接對(duì)比某項(xiàng)指標(biāo)在政策實(shí)施前與實(shí)施后的不同；二是“投射—實(shí)施后”對(duì)比法，即對(duì)比政策實(shí)施后的實(shí)際效果與按實(shí)施前所表現(xiàn)出的發(fā)展趨勢(shì)所推導(dǎo)到的效果；三是“有－無政策”對(duì)比法，即對(duì)比指標(biāo)在有政策和無政策情景下的差別。在本文中，我們選取實(shí)施總量控制政策的鎢、稀土和銻的數(shù)據(jù)作為實(shí)例進(jìn)行政策前后對(duì)比分析，選取未實(shí)施總量控制的鉬來模擬無政策的情景進(jìn)行“有－無政策”對(duì)比。
2．3評(píng)估指標(biāo)
遵循科學(xué)性和實(shí)用性原則，我們選取了產(chǎn)量、資源儲(chǔ)量、保障程度和經(jīng)濟(jì)效益4類共11個(gè)指標(biāo)，這些指標(biāo)主要用于評(píng)估開采總量控制政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
3評(píng)估結(jié)果
應(yīng)用上述評(píng)估方法和指標(biāo)，我們對(duì)總量控制政策的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、公平公正性和政策效率分別進(jìn)行了評(píng)估，其結(jié)果如下所示。
3．1標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估結(jié)果
3．1．1目標(biāo)一：保護(hù)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，防止過度開采
從我國(guó)鎢、稀土和銻產(chǎn)量類指標(biāo)在政策實(shí)施前后的變化來看，開采總量控制政策的實(shí)施在一定程度上抑制了這些資源的過度開采局面，起到了保護(hù)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的作用。但由于執(zhí)行力度、需求變化等因素的影響，開采總量的控制目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)。對(duì)比2002年前后我國(guó)鎢礦產(chǎn)量變化軌跡發(fā)現(xiàn)，實(shí)施總量控制政策以后，礦山產(chǎn)量仍呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，甚至增速也在增長(zhǎng)。這種簡(jiǎn)單對(duì)比似乎表明政策未發(fā)揮作用，但深入分析發(fā)現(xiàn)其中另有原因。2002年以后，我國(guó)進(jìn)入高速工業(yè)化時(shí)期，包括鎢礦在內(nèi)的各類礦產(chǎn)品的消費(fèi)量劇增。2002～2012年10年間，我國(guó)鎢消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率為7．8％，而此前從1980～2001年的20余年的時(shí)間里，年均增速僅為1．9％。在需求快速增長(zhǎng)的激勵(lì)下，降低產(chǎn)量幾乎無法做到?？偭靠刂普叩膶?shí)施對(duì)我國(guó)稀土礦山生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。政策實(shí)施前，我國(guó)稀土礦山生產(chǎn)呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1990～2005年的15年間，礦山產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)率高達(dá)14．1％。2006年實(shí)施總量控制政策以后，產(chǎn)量高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)逐步得以扭轉(zhuǎn)，在高位維持幾年后，受政策和需求萎縮的共同影響，近年進(jìn)入下降通道?？偭靠刂普叩膶?shí)施使我國(guó)銻礦礦山生產(chǎn)大幅下降。1981～2007年，我國(guó)銻精礦產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為7．4％，2007年超過16萬t，創(chuàng)歷史產(chǎn)量最高紀(jì)錄。從2009年開始，我國(guó)對(duì)銻礦實(shí)行開采總量控制政策，銻精礦產(chǎn)量大幅下降，以后各年雖仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但絕對(duì)量已低于以2004年以后的水平，而且近年的平均增長(zhǎng)速度也比前期略低，為5．2％。鉬礦是我國(guó)的另一優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)，目前未實(shí)行開采總量控制政策，本文將其作為“無政策”情景的代表。與鉬礦比較，鎢、稀土和銻的礦山產(chǎn)量增長(zhǎng)顯然緩慢很多，特別是2006年以后這種差別更為明顯，這也說明該政策確實(shí)產(chǎn)生了一定效果。需要說明的是，三種礦產(chǎn)都存在超指標(biāo)生產(chǎn)的現(xiàn)象。2002～2012年，我國(guó)鎢精礦實(shí)際產(chǎn)量累計(jì)121．89萬t，同期生產(chǎn)指標(biāo)79．70萬t，實(shí)際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標(biāo)的152．94％；2006～2012年稀土實(shí)際礦山產(chǎn)量累計(jì)為75．74萬t，同期生產(chǎn)指標(biāo)為64．80萬t，實(shí)際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標(biāo)的122．68％；2009～2012年，銻礦山產(chǎn)量累計(jì)為48．48萬t，同期生產(chǎn)指標(biāo)為40．00萬t，實(shí)際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標(biāo)的121．18％。超指標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象的普遍存在，一是由于總量控制政策執(zhí)行力度不夠，政策有時(shí)流于形式；二是近年我國(guó)礦產(chǎn)資源消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅速，價(jià)格高漲，刺激企業(yè)超指標(biāo)生產(chǎn)。超指標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象使政策削弱了政策效果。
3．1．2目標(biāo)二：保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力
總量控制政策的實(shí)施，有效地改變了資源開采無序、過度增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，開采量的減少或增速減緩無疑將對(duì)可持續(xù)供應(yīng)產(chǎn)生正面影響。但由于評(píng)估指標(biāo)的局限性，這一效果很難表達(dá)。保有資源儲(chǔ)量及其變化是反映礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力的重要指標(biāo)之一。保有資源儲(chǔ)量是已查明的資源儲(chǔ)量經(jīng)開采等活動(dòng)消耗之后剩余的資源儲(chǔ)量，受勘查新增量和消耗量的雙重影響。政策實(shí)施前后的對(duì)比表明，我國(guó)鎢礦保有資源儲(chǔ)量近年略有增長(zhǎng)，稀土礦有大幅增加，而銻礦卻呈下降趨勢(shì)。同樣實(shí)行總量控制政策的三個(gè)礦種保有資源儲(chǔ)量變化呈分化趨勢(shì)，表明除該政策之外，尚有其他因素在發(fā)揮作用。與大宗緊缺礦產(chǎn)相比，三個(gè)礦種保有資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)緩慢，這主要是由于我國(guó)對(duì)這些礦產(chǎn)的勘查活動(dòng)采取抑制措施所致。儲(chǔ)采比、儲(chǔ)消比也是衡量礦產(chǎn)資源保障能力的重要指標(biāo)。由于我國(guó)目前處于工業(yè)化階段，資源消費(fèi)需求快速增加，帶動(dòng)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)勘查活動(dòng)受到抑制，導(dǎo)致這兩個(gè)指標(biāo)持續(xù)下降，無法直接反映總量控制政策的效果。
3．1．3目標(biāo)三：調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需形勢(shì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益
通過控制礦山開采總量來控制市場(chǎng)供應(yīng)，從而改變我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)市場(chǎng)供過于求、價(jià)格低迷的局面，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益是總量控制政策的一個(gè)重要目標(biāo)。觀察鎢、稀土（以銪代表）和銻金屬近年價(jià)格變化軌跡可以發(fā)現(xiàn)，三種礦產(chǎn)品的價(jià)格在實(shí)施總量控制政策后均有不同程度的上漲，特別是2009年我國(guó)加強(qiáng)政策執(zhí)行力度后，效果更為明顯。與未實(shí)行總量控制政策的鉬礦相比，鎢、稀土和銻的價(jià)格上漲趨勢(shì)更為明顯，表明總量控制政策起到了調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需、從而使價(jià)格理性回歸的作用。價(jià)格的理性回歸，增強(qiáng)了我國(guó)礦業(yè)企業(yè)的盈利能力，維護(hù)了我國(guó)作為全球主要供應(yīng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。
3．2政策公平公正性評(píng)估結(jié)果
開采總量控制政策的實(shí)施，改變了市場(chǎng)原有的平衡，使價(jià)格、產(chǎn)量和消費(fèi)量均發(fā)生變化，重新調(diào)整了生產(chǎn)方、需求方和社會(huì)整體利益。本文應(yīng)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的概念，分別代表生產(chǎn)方利益和消費(fèi)方利益。開采總量控制實(shí)質(zhì)上設(shè)定了市場(chǎng)供應(yīng)的上限，與無政策情景相比，在需求不變的條件下，無疑將使產(chǎn)量（供應(yīng)量）下降，價(jià)格上升。其結(jié)果將使生產(chǎn)者剩余增加，消費(fèi)者剩余減少，即增加了生產(chǎn)方的利益增加，減少了消費(fèi)方的利益；同時(shí)，生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余之和———社會(huì)整體利益減少。由于我國(guó)是這些礦種全球主要的供應(yīng)國(guó)，其產(chǎn)品中有相當(dāng)比例供應(yīng)國(guó)外消費(fèi)者，因此這一利益調(diào)整有益于增加我國(guó)國(guó)家利益。此外，開采總量控制政策的實(shí)施，在一定程度上一度混亂的開發(fā)秩序得到整治，維護(hù)了正常的礦業(yè)秩序，同時(shí)減少了對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的破壞，符合整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需要，增加了全社會(huì)的利益。在微觀層面，政府對(duì)生產(chǎn)指標(biāo)的分配也產(chǎn)生一個(gè)公平性問題。2012年國(guó)土資源部頒布的《總量控制礦種開采指標(biāo)管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確了控制指標(biāo)確定和調(diào)整的原則和依據(jù)，公開了指標(biāo)分配下達(dá)的程序，使總量控制政策在具體執(zhí)行層面更加公正和公開。當(dāng)然也需要看到，生產(chǎn)指標(biāo)的分配實(shí)際上形成了生產(chǎn)的行政壟斷，使現(xiàn)有生產(chǎn)者免受外來競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)于其他市場(chǎng)參與者而言，是一種不公平待遇，也不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的作用。
3．3政策效率評(píng)估結(jié)果
開采總量控制政策所取得的效果已在前文加以論述，本節(jié)著重分析政策的成本構(gòu)成。政策執(zhí)行主要涉及生產(chǎn)指標(biāo)的確定、分配和監(jiān)督，這些工作是各級(jí)國(guó)土資源管理部門日常管理工作的一部分，無需過多的專門投入；對(duì)非法盜采的查處是總量控制政策得以實(shí)施的關(guān)鍵，但本身就是礦政管理的重要內(nèi)容，并非總量控制政策專門成本?？偭靠刂普哂袃身?xiàng)專門成本，一是企業(yè)的生產(chǎn)能力閑置成本，二是政策引起的市場(chǎng)波動(dòng)給產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成的不利影響。由于生產(chǎn)指標(biāo)具有一定程度的不確定性，企業(yè)的生產(chǎn)能力往往保持有一定的冗余，部分生產(chǎn)能力可能長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，造成資本的浪費(fèi)。政策執(zhí)行力度的前后不一，以及其他相關(guān)政策作用的疊加，可能會(huì)引起市場(chǎng)的巨大波動(dòng)，給礦業(yè)產(chǎn)業(yè)以及下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響，形成巨大社會(huì)成本。2011年前后稀土價(jià)格的暴漲暴跌便是一個(gè)實(shí)例。
4結(jié)論和建議
礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)不注重開發(fā)方法，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重威脅企業(yè)利益。我國(guó)雖然是資源大國(guó)，有著充足的礦產(chǎn)資源，但礦產(chǎn)資源的不可再生性要求企業(yè)在進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)必須重視開發(fā)方法，減少資源浪費(fèi)。近年來，我國(guó)礦產(chǎn)開發(fā)的強(qiáng)度越來越大，礦產(chǎn)開發(fā)作為土地資源利用的主要途徑之一，對(duì)我經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。但很多礦產(chǎn)企業(yè)人只要求進(jìn)度，不重視開發(fā)水平。在利益的驅(qū)逐下，企業(yè)強(qiáng)化資源開發(fā)，礦產(chǎn)資源開發(fā)有很大的漏洞，很多礦產(chǎn)頻發(fā)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，損害企業(yè)效益，因此企業(yè)應(yīng)提高礦產(chǎn)開發(fā)的質(zhì)量，確保資源合理開發(fā)，提高企業(yè)效益［1］。
二、變頻技術(shù)的應(yīng)用
(一)變頻技術(shù)的具體方法
科學(xué)家在實(shí)踐中總結(jié)，變頻技術(shù)有利于充分利用資源，與傳統(tǒng)的技術(shù)相比，變頻技術(shù)在實(shí)踐中取得重大效果，不但有效減少資源的浪費(fèi)，而且利于我國(guó)科學(xué)研究。變頻技術(shù)在人們?nèi)粘Ｉ钪蟹浅３Ｒ?，變頻技術(shù)廣泛應(yīng)用于電力行業(yè)、機(jī)械行業(yè)和其他多個(gè)行業(yè)。在生產(chǎn)中，變頻技術(shù)有顯著的節(jié)能效果，因此受到各個(gè)業(yè)界的廣泛應(yīng)用。變頻技術(shù)在礦產(chǎn)開發(fā)的過程中，節(jié)能效果更為顯著。在礦產(chǎn)開發(fā)過程中良好利用變頻技術(shù)，利于資源合理開發(fā)，從而為資源的可持續(xù)利用做出貢獻(xiàn)。
(二)變頻技術(shù)應(yīng)用的必要性
我國(guó)礦產(chǎn)資源在世界排名居先，但人口壓力過大，人均礦產(chǎn)資源占有量排名落后，因此只有合理的礦產(chǎn)資源才能適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。近年來，礦產(chǎn)資源過度開采，致使礦產(chǎn)資源的總量飛速減少［2］。我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，使用礦產(chǎn)資源的公司日益加大，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度加大，但企業(yè)在開發(fā)過程中忽視資源的合理開發(fā)，造成資源浪費(fèi)。變頻技術(shù)能實(shí)現(xiàn)節(jié)能，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中使用變頻技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源有效節(jié)約。變頻技術(shù)還可以降低礦產(chǎn)開采時(shí)造成的污染，這不但為我國(guó)環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)，更利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三)變頻技術(shù)的使用意義
礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中的資源浪費(fèi)是最嚴(yán)重的開采問題之一，資源浪費(fèi)影響礦業(yè)發(fā)展，對(duì)能源可持續(xù)利用和企業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重危害，威脅國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，礦產(chǎn)資源開采主要問題是資源浪費(fèi)，通過變頻技術(shù)降低礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)造成的礦產(chǎn)資源浪費(fèi)，保證開發(fā)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，提高了礦業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，合理的礦業(yè)開發(fā)也有效提高開發(fā)質(zhì)量，避免資源浪費(fèi)。我國(guó)作為人口大國(guó)，資源的合理利用非常關(guān)鍵。人是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的核心，在生產(chǎn)和生活中只有提高人的主觀能動(dòng)性，才能為企業(yè)帶來利潤(rùn)?？茖W(xué)的變頻技術(shù)增強(qiáng)員工對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的熱情，員工對(duì)工作的內(nèi)容有認(rèn)同感，提高員工工作積極性，有效提高生產(chǎn)力。礦產(chǎn)資源的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，只有良好合理的礦產(chǎn)開發(fā)才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［3］。
三、結(jié)論
目前，全縣建材類礦產(chǎn)主要包括水泥用石灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、石英巖、建筑用砂、磚瓦用頁(yè)巖、磚瓦用砂巖、水泥配料用頁(yè)巖、花崗巖、板巖、頁(yè)巖、磚瓦用砂、白云巖等12種［2］，截至2013年年底中方縣已探明建材類礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量參見表1。中方縣建材類礦山有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1）分布相對(duì)集中。中方縣建材類礦山主要分布于省道S223和滬昆鐵路婁懷段附近的花橋鎮(zhèn)、瀘陽(yáng)鎮(zhèn)以及聶家鄉(xiāng)，該區(qū)域已有28個(gè)建材類礦山，約占中方縣建材類礦山總數(shù)的一半。其余的建材類礦山分布較為分散。2）規(guī)模普遍較小。中方縣建材類礦山整體規(guī)模較小，設(shè)計(jì)產(chǎn)能較小，僅懷化金大地混凝土采石場(chǎng)和瀘陽(yáng)鎮(zhèn)山寶田炭質(zhì)頁(yè)巖礦開采設(shè)計(jì)規(guī)模較大，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模為30萬t／a。礦山保有資源儲(chǔ)量普遍較小，如生產(chǎn)水泥用石灰?guī)r的中方縣盛泰材料廠，其保有資源儲(chǔ)量?jī)H為15萬t，礦山資源基本枯竭。3）采礦許可期限普遍較短且過期許可較多。中方縣采礦許可期限普遍較短，以2～3年的居多，其次為不超過1年的短期采礦許可，最長(zhǎng)的采礦許可為6年；到2013年年底，45個(gè)建材類礦山中有14個(gè)采礦許可已經(jīng)過期，這其中僅有4個(gè)礦山辦理采礦許可延續(xù)。
2中方縣建材類礦產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)前景
建材類礦產(chǎn)由于分布廣泛，價(jià)格相對(duì)較低，利潤(rùn)較薄。限于交通運(yùn)輸成本的壓力，建材類礦產(chǎn)銷售的范圍一般僅為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少遠(yuǎn)距離銷售，其市場(chǎng)的一大特點(diǎn)就是就近開發(fā)，就近銷售。作為效益相對(duì)較好的建材類礦產(chǎn)品———水泥的輻射范圍一般也僅為市域范圍。所以說中方縣建材類市場(chǎng)需求主要就在縣域范圍內(nèi)，但是由于中方縣特殊的地理位置，即毗鄰懷化市區(qū)，懷化市的市場(chǎng)需求也占了一定的比例。目前，懷化市以及中方縣正處于快速發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)正有條不紊地進(jìn)行，極大地拉動(dòng)了建材類礦產(chǎn)品的銷售。中方縣以及懷化市的綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，為中方縣建材市場(chǎng)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。鐵路方面，有長(zhǎng)昆鐵路客運(yùn)專線和懷邵衡鐵路建設(shè)，渝懷鐵路增建二線，焦柳鐵路石門至懷化段擴(kuò)能改造，焦柳鐵路懷化至牙屯堡擴(kuò)能改造，安張衡鐵路懷化段以及懷化鐵路樞紐優(yōu)化改造。公路方面，有包茂高速吉懷、懷通段，婁懷高速新溆、溆懷段，懷化繞城高速，沅辰高速，益溆高速懷化段以及松從高速懷化段等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，以及一批國(guó)省干道及重要經(jīng)濟(jì)干線改造，如G209池回－黔城、G320懷化至芷江、G209石羊哨至懷化、S223中方段、S308溆浦至山塘驛、分水嶺至低莊改造項(xiàng)目。農(nóng)村公路方面，十三五期間中方縣重點(diǎn)實(shí)施跨縣聯(lián)鄉(xiāng)接村斷頭公路、未通暢行政村公路、專用公路及渡改橋建設(shè)，擬完成農(nóng)村公路建設(shè)650km；大力實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，完成750km農(nóng)村公路安保工程建設(shè)；整個(gè)懷化市擬完成農(nóng)村公路建設(shè)5000km①。交通體系建設(shè)直接拉動(dòng)了砂子、石料以及水泥等建材類礦產(chǎn)的生產(chǎn)，對(duì)建材類礦產(chǎn)需求較大。水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也為建材市場(chǎng)的發(fā)展提供了有利條件。懷化市開展中小河流綜合治理項(xiàng)目，舞水河中下游河道、沅水干流及主要支流的河道治理，懷化市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，舞水河大型灌區(qū)配套以及其他中型灌區(qū)配套續(xù)建等重點(diǎn)灌區(qū)工程等工程，整個(gè)懷化市每年計(jì)劃新建和加固堤防100km，完成河道疏浚200km，治理水土流失面積達(dá)到300km2。這些工程將對(duì)建筑石材、磚、水泥以及建筑用砂等的生產(chǎn)起到巨大的拉動(dòng)作用②。新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)為建材類礦的市場(chǎng)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照懷化市十三五規(guī)劃，到2020年，力爭(zhēng)懷化中心城市建設(shè)面積達(dá)到100km2，建筑面積為3200萬m2③。中方縣建設(shè)住房達(dá)到15萬套（其中保障性住房380套），實(shí)現(xiàn)建筑面積約200萬m2，商業(yè)用房65萬m2④。
3建材類礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)模型
中方縣境內(nèi)特別是S223附近的花橋鎮(zhèn)、瀘陽(yáng)鎮(zhèn)以及聶家鄉(xiāng)的礦山資源，由于交通運(yùn)輸方便，距離市區(qū)近，屬于懷化市城市建設(shè)主要的資源保障。以懷化市以及中方縣的十二五建設(shè)規(guī)劃為研究目標(biāo)，建立懷化市及中方縣對(duì)建材類礦的總需求。一般而言，建材類礦資源的產(chǎn)品主要為砂子、水泥、石料、磚瓦等，而某一類建材類礦資源的產(chǎn)品的總需求量可以表示為各工程項(xiàng)目對(duì)這類建材類礦資源的產(chǎn)品的需求總和。以砂子為例，中方縣砂子的總市場(chǎng)需求量可以表示為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整修、城鎮(zhèn)體系建設(shè)等對(duì)砂子的需求總和。依據(jù)《混凝土工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》中的常用材料用量標(biāo)準(zhǔn)（表2）可知，每項(xiàng)工程的單位用砂量是相對(duì)固定的，所以某一類建材類礦資源產(chǎn)品的總需求量就與消耗建材的工程的數(shù)量相關(guān)，以此建立建材類礦資源市場(chǎng)需求量的模型。
4中方縣建材類礦產(chǎn)資源的發(fā)展與規(guī)劃
1．1廣西礦產(chǎn)資源的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1.1目前，我國(guó)的礦產(chǎn)管理主要集中在制止規(guī)范是否持證采礦的整治采礦秩序中，缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量沒有一個(gè)很好的管理。雖然，在體制改革的過程中，對(duì)礦產(chǎn)資源的管理有過改善，但因?yàn)橄嚓P(guān)管理的經(jīng)驗(yàn)并不豐富，以至于當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量的管理基本處于空白的處境。
1.1.2通過調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)迄今廣西地區(qū)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)資料十分貧乏，甚至于那些很有經(jīng)驗(yàn)的工作人員的管理經(jīng)驗(yàn)仍然薄弱。而廣西的礦產(chǎn)資源除國(guó)有外，也大多停留在一個(gè)較小的規(guī)模，因此這樣的現(xiàn)狀不僅使礦產(chǎn)資源的深層次矛盾無法解決，也讓急需發(fā)展管理經(jīng)驗(yàn)的礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)停滯不前。
1.1.3即使在這么嚴(yán)峻的形勢(shì)下，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)而盲目動(dòng)用的礦產(chǎn)資源又加重了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)壓力。為了及時(shí)妥善處理礦產(chǎn)資源的窘境，必須充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)各方面的積極性，完善礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展體系，即用可行的礦產(chǎn)資源措施推動(dòng)資源管理的進(jìn)步和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。
1.2廣西礦產(chǎn)資源的發(fā)展問題
1.2.1礦產(chǎn)資源利用程度不高現(xiàn)在的礦產(chǎn)資源在廣西主要是以直接開采原料，進(jìn)行簡(jiǎn)單的初次加工為主，其礦產(chǎn)資源的技術(shù)以及利用率明顯偏差。盡管有些礦產(chǎn)資源具有很高的價(jià)值，但由于缺乏綜合回收的意識(shí)，致使許多可以再次利用的礦產(chǎn)資源白白浪費(fèi)。
1.2.2采礦技術(shù)以及生產(chǎn)工藝的水平落后廣西的采礦技術(shù)仍然沿用的是以往傳統(tǒng)的方式，如房注法或淺孔留礦法、向道法等。其采礦的技術(shù)已經(jīng)不能跟進(jìn)國(guó)內(nèi)已經(jīng)運(yùn)用的無軌化和機(jī)械化先進(jìn)技術(shù)，以至于在采礦過程中就已經(jīng)造成了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，是礦產(chǎn)資源利用率低的有一個(gè)原因。
1.2.3沒有詳細(xì)可以依靠的礦產(chǎn)資源報(bào)表?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)廣西的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度很高，但是因?yàn)榻^大多數(shù)的工作人員沒有較為充足的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，因此所掌握的礦產(chǎn)資源的估量主要是根據(jù)相關(guān)企業(yè)的公司報(bào)表，進(jìn)行礦產(chǎn)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)，所了解到的礦產(chǎn)儲(chǔ)量信息的科學(xué)性及可信性都并不高。
1.2.4礦產(chǎn)資源的稅收管理混亂廣西的礦產(chǎn)資源的稅收現(xiàn)今處在一個(gè)因?yàn)闆]有良好制度監(jiān)管的情況下，而出現(xiàn)的隱瞞礦產(chǎn)開采量與偷稅、逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，如果相關(guān)部門沒有形成很好的稅收監(jiān)督系統(tǒng)，因此有的礦產(chǎn)遺漏將沒有辦法彌補(bǔ)，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的損失也會(huì)得不到解決。
1.2.5礦產(chǎn)資源的管理制度也很不完善首先，廣西的礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略指導(dǎo)文件與法律法規(guī)并不完善，因此而造成巨大的環(huán)境破壞、污染，以及礦產(chǎn)資源流失，當(dāng)然也使得礦產(chǎn)資源工作人員的積極性一直得不到調(diào)動(dòng)。其次，礦產(chǎn)資源的開采因?yàn)闆]有制度的嚴(yán)格制約，而致使有些采礦人員乘虛而入，隨意開礦，非法占有礦產(chǎn)資源;甚至也有變本加利偷逃稅的行為發(fā)生。因此，有必要完善礦產(chǎn)資源的管理，及時(shí)處理當(dāng)下噩待解決的問題。
2廣西礦產(chǎn)資源管理的建議
2．1合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源分區(qū)，形成有層次的區(qū)域管理與發(fā)展模式根據(jù)廣西目前的礦產(chǎn)資源發(fā)展?fàn)顩r而言，為了促進(jìn)一個(gè)良好和諧的發(fā)展模式，也為了取得經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙效的局面?，F(xiàn)在應(yīng)該實(shí)事求是的形成以點(diǎn)為中心，然后逐步按照實(shí)際情況以生產(chǎn)狀況向四周擴(kuò)散，形成以點(diǎn)為核心的條狀發(fā)展模式。最終，使廣西的礦產(chǎn)資源的管理與生產(chǎn)能有一個(gè)長(zhǎng)久可持續(xù)的模式。
2.2細(xì)化當(dāng)前的礦產(chǎn)資源管理，制定科學(xué)有效的政策制度不斷完善礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)，制定行之有效的管理措施，是解決礦產(chǎn)資源管理不規(guī)范的基本方案。只有具備健全的法規(guī)制度，才能做到有法可依。只有這樣，政府部門的宏觀調(diào)控才有用武之地，也才能讓廣西的礦產(chǎn)資源始終有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的保障。
2．3實(shí)現(xiàn)建立礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資本的有效橋梁，突破傳統(tǒng)的單一模式實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的良好掛鉤，首要的是需要樹立相關(guān)人員的科學(xué)意識(shí)，樹立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念。同時(shí)相關(guān)的執(zhí)法部門也要持有綠色發(fā)展的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，以便盡快能夠使礦產(chǎn)資源的環(huán)境得到較好的整頓，也能讓礦產(chǎn)資源得以合適的開發(fā)和配置，讓礦產(chǎn)資源日益凸顯的矛盾能逐漸緩和。
2．4調(diào)整礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一根據(jù)廣西礦產(chǎn)資源的實(shí)際儲(chǔ)量和利用情況，實(shí)事求是的分析礦產(chǎn)資源的發(fā)展前景和現(xiàn)狀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先必須明確的是所有的礦產(chǎn)資源的利用都是為了和諧統(tǒng)一的未來而開展的，因此為了更好的達(dá)到最初效果，需要相關(guān)的工作人員制定相應(yīng)措施與規(guī)范文件，調(diào)整不合理或應(yīng)盲目而過度開采的礦產(chǎn)資源，必要時(shí)也可實(shí)行關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的措施。只有如此，才能為接下來進(jìn)一步融合各個(gè)區(qū)域的礦產(chǎn)資源技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)做好鋪墊，迎接更好的發(fā)展機(jī)遇。
2．5規(guī)范工作流程，做好礦產(chǎn)資源的資料整合有了規(guī)范的礦產(chǎn)資源制度，就應(yīng)該更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好工作規(guī)劃，將礦產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)量進(jìn)行實(shí)時(shí)的記錄，并通過嚴(yán)格的考核后，收錄檔案庫(kù)作為資料依據(jù)保存。
2．6加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備，提升礦產(chǎn)資源的開采技術(shù)與水平提高礦產(chǎn)資源的科學(xué)技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變以往的采礦方式，注重利益均衡與環(huán)境公平原則。通過不斷進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)水平，采取相適宜的措施，改善當(dāng)前礦產(chǎn)資源已經(jīng)遭受到破壞的現(xiàn)狀，在此的基礎(chǔ)上，發(fā)展并保護(hù)礦產(chǎn)資源。并對(duì)已經(jīng)造成破壞的生態(tài)環(huán)境及時(shí)補(bǔ)償，同時(shí)也要借鑒國(guó)外國(guó)內(nèi)的處理方法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理與保護(hù)。
3結(jié)束語(yǔ)
1．1銅礦銅礦資源主要分布于撫順清原、本溪桓仁、丹東寬甸等地區(qū)。上世紀(jì)60年代至今，遼寧省銅礦的地質(zhì)工作程度較高，發(fā)現(xiàn)了紅透山、萬寶、二棚甸子、黃柏峪、華銅等一批大中型礦床。2011年遼寧省銅礦石開采量為919．41萬噸，在產(chǎn)量上難以滿足省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，屬于政府規(guī)劃鼓勵(lì)開采礦種之一。市場(chǎng)供需矛盾突出，主要依賴國(guó)內(nèi)資源和進(jìn)口。我國(guó)銅礦自給率60%左右，屬于十分短缺礦種之一，對(duì)進(jìn)口的依賴程度呈逐年增加趨勢(shì)?？晒┪覈?guó)從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買的銅礦產(chǎn)品數(shù)量充足，市場(chǎng)相對(duì)寬松。
1．2鉛鋅礦鉛礦資源主要分布于鳳城市青城子，以及建昌八家子地區(qū)等;鋅礦中型以上規(guī)模有6個(gè)，分別是望寶山、紅透山、二棚甸子、青城子、關(guān)門山和八家子。我省鉛、鋅礦資源多為共伴生礦，資源較少，難以滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。2011年遼寧省86處鉛礦區(qū)鉛礦石開采量為319．60萬噸，73處鋅礦區(qū)鋅礦石開采量為1720．79萬噸，市場(chǎng)供需矛盾較突出。我國(guó)鉛鋅礦資源分布廣泛，儲(chǔ)量比較豐富。目前我省鉛鋅資源主要來自國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，鉛礦供應(yīng)壓力比鋅礦大。
2、資源保障程度
2．1金礦已探明的金礦資源雖然比較豐富，但是，目前仍滿足不了日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。2014年全國(guó)金礦地質(zhì)勘查成果顯著，新增金礦資源儲(chǔ)量超700噸。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看金礦石依舊前景看好。金礦屬于省內(nèi)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn)之一，同時(shí)也為規(guī)劃鼓勵(lì)開采礦種之一。到2015年，全省金礦礦石產(chǎn)量預(yù)期達(dá)到達(dá)到140萬噸，2015年和2020年金礦石預(yù)測(cè)需求量分別為400萬噸和450萬噸。屆時(shí)，供需矛盾將進(jìn)一步加大，尚須進(jìn)一步開展普查找礦工作，盡快尋找后繼資源。
2．2銀礦銀的需求主要在制造業(yè)中，中國(guó)是需求上升較快的國(guó)家之一。從目前世界銀礦生產(chǎn)和消費(fèi)趨勢(shì)來看，世界范圍內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)銀資源短缺。我國(guó)銀礦資源豐富，銀礦屬于我國(guó)到2020年可以保證的礦產(chǎn)。我省銀礦屬于省內(nèi)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn)之一。由于加快東北老工業(yè)基地建設(shè)未來銀礦的需求增長(zhǎng)將更快，加快銀礦的找礦勘察工作，增加礦山銀產(chǎn)量才能滿足省內(nèi)的需求。
2．3銅礦遼寧省銅儲(chǔ)量多已開發(fā)占用，正在開采的資源陸續(xù)接近枯竭，后備儲(chǔ)量所剩不多。長(zhǎng)期以來投入過大量的地質(zhì)勘查工作，收效不大，接替資源十分缺乏。近10年來，世界銅的產(chǎn)量與消費(fèi)量比較平穩(wěn)，沒有大的起伏。產(chǎn)量略有上升，但幅度不大，消費(fèi)增長(zhǎng)也較緩慢，但市場(chǎng)價(jià)格時(shí)漲時(shí)落。全球銅供需矛盾在未來有望得到緩解。未來全球的銅供需的缺口將會(huì)逐步縮小。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)銅礦供需矛盾突出。省內(nèi)規(guī)劃或運(yùn)作的重要銅礦產(chǎn)勘查工程有紅透山銅礦、二棚甸子銅礦、華銅銅礦，部署重要金屬礦產(chǎn)勘查，到2015年預(yù)計(jì)新增資源儲(chǔ)量(333級(jí)以上)30萬噸，重點(diǎn)地區(qū)為礦山深部及周邊。預(yù)計(jì)2015年我省銀礦產(chǎn)量為130萬噸。
2．4鉛鋅礦我國(guó)鉛鋅資源條件較好，找礦潛力大，只要加強(qiáng)勘查開發(fā)工作，應(yīng)該可以在一段時(shí)間內(nèi)保證需求。鉛鋅礦是長(zhǎng)期需要的大宗礦產(chǎn)資源，省內(nèi)形勢(shì)不容樂觀。目前許多礦山陸續(xù)采空閉坑，找礦任務(wù)十分緊迫。2015年預(yù)測(cè)鉛礦產(chǎn)量為110萬噸，預(yù)測(cè)鋅礦產(chǎn)量為40萬噸，其目前產(chǎn)量難以滿足省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。鉛、鋅礦為省內(nèi)鼓勵(lì)開采礦種，政府采取鼓勵(lì)現(xiàn)有老礦山挖潛改造，延長(zhǎng)服務(wù)年限;支持小型礦山走分散采礦、集中選礦的道路，合理開發(fā)利用資源，彌補(bǔ)省內(nèi)原料不足。規(guī)劃或運(yùn)作的重要銅礦產(chǎn)勘查工程有八家子鉛礦、青城子鉛礦，到2015年預(yù)計(jì)新增資源儲(chǔ)量(333級(jí)以上)鉛鋅合計(jì)80萬噸，屆時(shí)，可以一定程度緩解我省從外省調(diào)配資源的現(xiàn)狀。
3、未來開發(fā)基地
本次全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)工作，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)6年的工作，通過對(duì)省內(nèi)礦產(chǎn)資料全面收集、分析、整理，圈定了一批頗具開發(fā)潛力的未來開發(fā)基地。
4、結(jié)語(yǔ)
