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參考書目
同等學(xué)力加試科目1
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同等學(xué)力加試科目2
參考書目
120401
行政管理
公共管理與公共政策
《公共管理學(xué)》、陳振明、中國人民大學(xué)出版社；《公共政策學(xué)》、嚴(yán)強(qiáng)、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社
政治學(xué)原理
《政治學(xué)基礎(chǔ)》、王浦劬、北京大學(xué)出版社
行政管理學(xué)
《行政管理學(xué)》、夏書章、高教中山大學(xué)出版社
120402
社會保障
社會保障學(xué)
《社會保障學(xué)》、鄭功成、中國勞動社會保障出版社
120403
教育經(jīng)濟(jì)
教育管理學(xué)
《教育管理學(xué)》、黃崴、中國人民大學(xué)出版社
120404
土地資源管理
土地管理學(xué)
《土地管理學(xué)總論》（第二版）、陸紅生、中國農(nóng)業(yè)出版社；《土地資源管理學(xué)》（第二版）、王萬茂、高等教育出版社
土地經(jīng)濟(jì)學(xué)
《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第二版）、劉書楷 曲福田、中國農(nóng)業(yè)出版社；《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》(第6版)、畢寶德、中國人民大學(xué)出版社
土地行政管理學(xué)
《土地行政管理學(xué)》（第二版)、曲福田、中國農(nóng)業(yè)出版社
030201
政治學(xué)理論
西方政治思想史
《西方政治思想史》、徐大同、天津教育出版社
政治制度原理
《比較政治制度》、曹沛霖、高等教育出版社
中國政治思想史
《中國政治思想史》、曹德本、高等教育出版社
030301
社會學(xué)
社會學(xué)綜合
《社會學(xué)概論新修》、鄭杭生、中國人民大學(xué)出版社；《社會心理學(xué)》、全國13所高等院校編寫組、南開大學(xué)出版社
社會學(xué)概論
《社會學(xué)概論》、張友琴、科學(xué)出版社
外國社會學(xué)史
《外國社會學(xué)史》（修訂版）賈春增、中國人民大學(xué)出版社
030302
人口學(xué)
人口學(xué)理論
《人口理論新編》、李競能、中國人口出版社；《人口社會學(xué)》、佟新、北京大學(xué)出版社
政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》、宋濤、中國人民大學(xué)出版社
管理學(xué)
《管理學(xué)》、周三多、高等教育出版社
035200
社會工作
（專業(yè)學(xué)位）
社會政策概論與社會保障學(xué)
《社會保障學(xué)》鄭功成，中國勞動社會保障出版社；《社會政策概論》關(guān)信平，高等教育出版社
社會學(xué)概論
《社會學(xué)概論新修》、鄭杭生、中國人民大學(xué)出版社；
社會心理學(xué)
《社會心理學(xué)》、全國13所高等院校編寫組、南開大學(xué)出版社
125200
公共管理
（專業(yè)學(xué)位）
政治理論考試
關(guān)鍵詞：地籍管理；土地資源管理專業(yè)；教學(xué)改革
中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）50-0281-02
土地資源管理專業(yè)（以下簡稱土管專業(yè)）是橫跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科的綜合性公共管理專業(yè)。專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)主要為培養(yǎng)具有土地規(guī)劃、測量、土地信息系統(tǒng)、地籍管理、土地規(guī)劃、不動產(chǎn)投資與估價等基本技能，能夠勝任國土資源管理部門、城建部門、房地產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)與其他企事業(yè)單位從事國土資源調(diào)查和評價、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地管理、房地產(chǎn)評估、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、國土規(guī)劃與管理等工作的綜合性應(yīng)用型人才。專業(yè)課程體系設(shè)置中，《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《土地管理學(xué)》、《地籍管理》、《土地利用規(guī)劃學(xué)》、《土地資源學(xué)》和《土地信息系統(tǒng)》為專業(yè)的6大核心課程。其中，《地籍管理》作為為大學(xué)三年級第一學(xué)期學(xué)生開設(shè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，無論是在時機(jī)上還是在授課內(nèi)容上，都對土地資源管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)起到了舉足輕重的作用。因此，探討《地籍管理》課程體系優(yōu)化與授課技巧顯得尤為重要。
一、《地籍管理》與專業(yè)其他專業(yè)課程的關(guān)系
1.與《土地管理學(xué)》的關(guān)系?！锻恋毓芾韺W(xué)》課程系統(tǒng)地介紹了土地管理的原理、內(nèi)容和方法。在學(xué)科體系中，《土地管理學(xué)》可分為三大部分：第一部分為基于管理學(xué)的土地管理原理與管理活動過程；第二部分為基于系統(tǒng)學(xué)的土地管理內(nèi)容與方法；第三部分為基于應(yīng)用學(xué)的土地管理案例分析與操作實務(wù)。在第二部分中，就主要包括地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理、城市土地市場管理和土地信息管理等內(nèi)容。其中，地籍管理常作為《土地管理學(xué)》教學(xué)的一個章節(jié)進(jìn)行介紹。在設(shè)立土管專業(yè)的高校中，《地籍管理》課程普遍是開設(shè)在《土地管理學(xué)》課程之后開展教學(xué)工作的，因此，《地籍管理》與《土地管理學(xué)》教學(xué)關(guān)系應(yīng)為細(xì)節(jié)與整體的關(guān)系。
2.與《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的關(guān)系?！锻恋亟?jīng)濟(jì)學(xué)》屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個學(xué)科分支，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究土地資源利用活動中人地關(guān)系（生產(chǎn)力）和與此相關(guān)的人與人之間關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系）的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。課程研究領(lǐng)域涉及到土地資源經(jīng)濟(jì)、土地財產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、土地資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等方面。從課程性質(zhì)來看，《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》既是一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、生產(chǎn)要素經(jīng)濟(jì)學(xué)，同時又是一門邊緣叉學(xué)科，它與土地科學(xué)、資源科學(xué)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。在土地資源管理專業(yè)中，《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《地籍管理》中的“土地分等定級”以及《不動產(chǎn)投資分析》與《不動產(chǎn)投資估價》共同構(gòu)成了專業(yè)人才培養(yǎng)的土地估價師、房地產(chǎn)估價師方向的主要教學(xué)內(nèi)容。因此，《地籍管理》中的“土地分等定級”教學(xué)內(nèi)容起著承上啟下的作用。
3.與《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程的關(guān)系。《土地利用規(guī)劃學(xué)》是強(qiáng)調(diào)土地利用分析與規(guī)劃的課程，其主要教學(xué)內(nèi)容包含土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃的制定與修編，也包含了例如土地利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評價、土地利用戰(zhàn)略研究、土地資源質(zhì)量評價、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測、土地利用滾動調(diào)整規(guī)劃和土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價等內(nèi)容。在土管專業(yè)課程設(shè)置中，《地籍管理》和《土地利用規(guī)劃學(xué)》一般同期開設(shè)或《地籍管理》先于《土地利用規(guī)劃學(xué)》開設(shè)，其中《地籍管理》課程中“土地利用現(xiàn)狀調(diào)查”和“地籍調(diào)查”等教學(xué)內(nèi)容可以同《土地利用規(guī)劃學(xué)》相得益彰，互為補(bǔ)充。
二、《地籍管理》課程體系優(yōu)化
為處理好《地籍管理》與上述課程教學(xué)整體效果之間的關(guān)系，《地籍管理》課程教學(xué)必須進(jìn)行相應(yīng)的課程體系優(yōu)化。《地籍管理》課程應(yīng)在充分優(yōu)化的基礎(chǔ)上，分為三個主要教學(xué)部分。
1.《地籍管理》的通識教育教學(xué)內(nèi)容?！兜丶芾怼返耐ㄗR教育教學(xué)內(nèi)容，主要是指在課程體系教學(xué)中，授課教師必須對一些土管專業(yè)的通識概念進(jìn)行一定基礎(chǔ)的重復(fù)講解?！皽毓识隆保凇兜丶芾怼氛n程教學(xué)中，有的教師認(rèn)為有些專業(yè)的基本概念就不必再強(qiáng)調(diào)了，有些以前課程講授過的內(nèi)容就不必要再重復(fù)了，其實此種觀念是相對錯誤的?！叭诵袆t必有我?guī)熝伞保课粚I(yè)授課教師可能在講授同一個概念或問題的時候所處的認(rèn)知角度是不同的，這些與教師個人專業(yè)方向、知識構(gòu)成等不無相關(guān)。在當(dāng)今廣泛采用的群體式教學(xué)模式中，我們認(rèn)為有多個教師重復(fù)講授某一個特別重要的專業(yè)問題也很有必要，因為不同的講授方式可能會有效提升更多不同悟性的學(xué)生的整體學(xué)習(xí)效果。
2.《地籍管理》的基礎(chǔ)教育教學(xué)內(nèi)容。《地籍管理》的基礎(chǔ)教育教學(xué)內(nèi)容主要是指課程教學(xué)過程中必須要強(qiáng)調(diào)的一些基本概念，如：地籍的概念、地籍管理的概念以及五大工作內(nèi)容等。常有教師認(rèn)為這些都是一些非常淺顯易懂的內(nèi)容，沒有必要跟學(xué)生強(qiáng)調(diào)，但是殊不知教師對教授課程有多年的教學(xué)經(jīng)驗和感悟等做支撐，而學(xué)生可能只有有限的次數(shù)來接觸相關(guān)內(nèi)容。因此，強(qiáng)調(diào)這些基本概念是非常有必要的。就過去多年的教學(xué)經(jīng)驗來看，如果不強(qiáng)調(diào)《地籍管理》課程中的一些基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生則連地籍圖、基本地籍圖、宗地圖和宗地草圖四者的異同、土地管理部門與土地行政主管部門的異同等涉及基本概念基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容都分不清楚。
3.《地籍管理》的專業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容?！兜丶芾怼返膶I(yè)教育教學(xué)內(nèi)容主要是指在課程教學(xué)過程中，對于一些屬于本課程的特定內(nèi)容的重視和講授。每一門功課的教學(xué)都必須分清楚主次，突出重點(diǎn)。《地籍管理》課程中也是一樣，雖然類似于《地籍管理》這類的管理課程感覺內(nèi)容涵蓋包涵很多，但教學(xué)還是應(yīng)該突出重點(diǎn)。對于那些屬于多門課程包括《地籍管理》的通識知識點(diǎn)，必須讓學(xué)生“學(xué)而時習(xí)之”；對于特屬于《地籍管理》課程的專識知識點(diǎn)，則要讓學(xué)生“有的放矢”地學(xué)習(xí)；對于《地籍管理》和其他課程有交集或者前后邏輯關(guān)系的知識點(diǎn)，則要講清楚各知識點(diǎn)的具體聯(lián)系，讓學(xué)生對這些專業(yè)問題有一個系統(tǒng)的認(rèn)識。
三、《地籍管理》授課技巧探討
針對于《地籍管理》課程體系優(yōu)化的剖析，結(jié)合本門課程的教學(xué)經(jīng)驗，特提出授課建議和技巧以求探討。
1.適宜開展雙語教學(xué)。鑒于《地籍管理》課程是管理學(xué)科類的綜述性的課程，課程牽涉的專業(yè)術(shù)語、概念和理論知識較多，因此，適合進(jìn)行雙語教學(xué)來培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)英語方面的綜合能力。參照教育部2001年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中“本科教育要創(chuàng)造條件使用英語等外語進(jìn)行公共課和專業(yè)課教學(xué)”的要求，可在課程中適度引入相關(guān)的專業(yè)英文文獻(xiàn)，同時結(jié)合教師的英文講授，來達(dá)到豐富學(xué)生專業(yè)英語見識、提高學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生公共英語和專業(yè)英語的雙重能力的目的。從筆者多年教學(xué)經(jīng)驗來看，現(xiàn)在國內(nèi)還缺乏原版的英文《地籍管理》教材。同時，因為我國土地管理工作與國外的土地管理工作的差異，能夠直接在課堂引用和借鑒的專業(yè)英文文獻(xiàn)也較少。因此，在《地籍管理》課程教學(xué)中，需要更多地發(fā)揮教師的主觀能動性，把握好一些教師起主導(dǎo)作用的教學(xué)環(huán)節(jié)，提升《地籍管理》課程的學(xué)習(xí)質(zhì)量。
2.可適當(dāng)增加實習(xí)內(nèi)容。參照課程的綜合教學(xué)內(nèi)容，可在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、地籍管理信息系統(tǒng)等教學(xué)章節(jié)上適當(dāng)增加室內(nèi)實驗環(huán)節(jié)；在校園內(nèi)或者大型綜合性實驗室完成土地利用動態(tài)監(jiān)測等實習(xí)。此外，可結(jié)合《地籍測量》等課程增加地籍管理綜合實習(xí)內(nèi)容。綜合實習(xí)可針對學(xué)校附近的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分小組調(diào)查，以培養(yǎng)學(xué)生地籍管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用技能，以及掌握土地調(diào)查、土地動態(tài)遙感監(jiān)測的技術(shù)操作流程。
3.可有選擇性地重點(diǎn)講授。如：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是本門課程的特定內(nèi)容，其他課程雖有涉獵，但都是簡短概括，因此必須重點(diǎn)講解；土地條件調(diào)查屬于本門課程的興趣內(nèi)容，由于包含土地自然條件調(diào)查和土地社會經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查兩部分內(nèi)容，知識點(diǎn)幾乎涵蓋物理、化學(xué)、地理、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等五大學(xué)科，授課教師如果能夠根據(jù)此部分的教學(xué)內(nèi)容來一個大串講，則能更好地吸引學(xué)生興趣，增強(qiáng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)和研究的欲望。
4.可開展專題講座，培養(yǎng)初步科學(xué)研究與實際工作能力。土地資源管理專業(yè)本科教學(xué)階段雖然強(qiáng)調(diào)的教學(xué)重點(diǎn)是本科學(xué)生對專業(yè)所涉及的學(xué)科門類、專業(yè)術(shù)語等方面的認(rèn)知能力，但從素質(zhì)培養(yǎng)的角度考慮，知識不是簡單地填鴨式灌輸，因此，在完成課本所對應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，教師最好能夠結(jié)合自己的研究專長開展某一個專業(yè)方向的專題講座，以達(dá)到提高本科學(xué)生專業(yè)能力成熟度和綜合把握能力的目的。
5.開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。當(dāng)代教學(xué)當(dāng)然離不開網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，可以將《地籍管理》課程中的特別容易混淆的知識點(diǎn)制成微課，提供給學(xué)生進(jìn)行課外學(xué)習(xí)。如：課程中“宗地編號的方法”中，教師可采用紙筆現(xiàn)場繪制，同時加上口頭講解，制成微課后，學(xué)生只要觀看2～3遍就可以很深刻地理解諸如正弓、反弓、仰弓以及我國現(xiàn)行宗地編號等4種編號方法的異同，非常值得嘗試。
四、結(jié)束語
誠然，一門課程的體系優(yōu)化與授課技巧并非一成不變的，我們應(yīng)該把握時代的特征，根據(jù)學(xué)生的實際情況，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼n程教學(xué)質(zhì)量要求，多進(jìn)行諸如授課技巧等內(nèi)容的討論和交流，才能有效提高課堂的學(xué)習(xí)效果，突顯課程的特色，為提高學(xué)生的綜合能力提供幫助。
參考文獻(xiàn)：
[1]陸紅生.土地管理學(xué)總論（第二版）[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.
關(guān)鍵詞：地籍管理；教學(xué)；改革
1.引言
地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)工作，為土地的權(quán)屬管理、利用管理和市場管理提供有關(guān)土地的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和利用狀況的基本信息以及通過土地登記工作，提供土地權(quán)屬的法律憑證[1]?！暗丶芾怼闭n程是介于社會科學(xué)和自然科學(xué)之間的、理論和實務(wù)相結(jié)合的一門課程，兼具理論性、實踐性和操作性[2]。
2.“地籍管理”課程特點(diǎn)
“地籍管理”具有鮮明的課程特色，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
第一 課程內(nèi)容豐富
“地籍管理”作為土地管理專業(yè)的學(xué)科專業(yè)課程之一，要求學(xué)生通過該課程的學(xué)習(xí)對目前我國地籍管理的基本理論、管理機(jī)構(gòu)、采用方法和具體包含的內(nèi)容等有比較全面的了解與認(rèn)知，并通過實踐教學(xué)掌握土地調(diào)查、土地登記、統(tǒng)計、土地數(shù)據(jù)庫管理等具體工作的實際操作技能。
“地籍管理”課程內(nèi)容包括地籍理論及歷史沿革、土地調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案管理、地籍管理信息系統(tǒng)等內(nèi)容。在上述內(nèi)容中，地籍理論及發(fā)展、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案管理四部分內(nèi)容偏重于“管理”的性質(zhì)，土地調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、地籍管理信息系統(tǒng)三部分內(nèi)容偏重于“工科”?！暗丶芾怼钡膬?nèi)容多而且跨越大，理論性與應(yīng)用性都很強(qiáng)。
第二 涉及相關(guān)學(xué)科廣
“地籍管理”課程不僅教學(xué)內(nèi)容豐富，涉及面也很廣，具有明顯的交叉學(xué)科特點(diǎn)。課程與土地資源學(xué)、測量學(xué)、地理信息系統(tǒng)與遙感、土壤學(xué)、土地法學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等多學(xué)科知識有交叉。它既以這些相關(guān)學(xué)科內(nèi)容為基礎(chǔ)，又是這些學(xué)科在地籍領(lǐng)域的應(yīng)用，教學(xué)中既要求學(xué)生初步掌握相關(guān)基礎(chǔ)知識，也要求教師對涉及學(xué)科的知識熟練掌握并對前沿動態(tài)有所了解，從而在教學(xué)中以“地籍管理”課程為主線，完成各個學(xué)科之間的知識銜接，使學(xué)生在課程學(xué)習(xí)后對已經(jīng)學(xué)習(xí)的相關(guān)學(xué)科知識有進(jìn)一步理解，而且對未學(xué)習(xí)的相關(guān)學(xué)科知識有初步認(rèn)識。因此，在“地籍管理”課程教學(xué)中要對一些與課程聯(lián)系比較緊密的經(jīng)典概念進(jìn)行講解和比較，同時避免與交叉學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)。
第三 實踐性強(qiáng)
“地籍管理”是國土部門的具體管理內(nèi)容，實際應(yīng)用性很強(qiáng)。課程內(nèi)容中的的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地登記、地籍管理信息系統(tǒng)等的實踐性尤為突出，在掌握相關(guān)知識理論的同時必須具有豐富的實際操作經(jīng)驗，這樣才能達(dá)到課程教學(xué)的目標(biāo)。此外，目前我國開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，地籍信息化的方面的工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，國土管理部門和相關(guān)的社會企事業(yè)單位更加傾向于具有“地籍管理”工科背景的應(yīng)用性、實踐性的畢業(yè)生。因此，“地籍管理”對于土地資源管理專業(yè)來講，是一門實踐性非常強(qiáng)的專業(yè)主干課程，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決實際問題的能力。
3.教學(xué)內(nèi)容的改革
（1）地籍管理課程內(nèi)容與多門專業(yè)課交叉重復(fù)，需要從整個專業(yè)角度對課程內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整
針對課程內(nèi)容的交叉性，需從整個教研室的角度進(jìn)行集體備課，針對相同內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的梳理。例如：在《土地管理學(xué)概論》課程中主要介紹地籍及地籍管理體系的基本概念和框架，在《地籍管理》中則重點(diǎn)講述和培訓(xùn)開展各項地籍管理工作內(nèi)容和方法；土地調(diào)查內(nèi)容在《土地資源學(xué)》中略講而在《地籍管理》重點(diǎn)講；土地產(chǎn)權(quán)制度在《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》和《土地法學(xué)》中已經(jīng)提及，在《地籍管理》中不再詳細(xì)解釋各種權(quán)利的概念和特征，而是側(cè)重于如何確權(quán)；土地分等定級估價一章在《地籍管理》中不講，放在《不動產(chǎn)估價》中講，但要說明土地分等定級估價也是地籍管理工作內(nèi)容之一，土地登記內(nèi)容中包含有土地分等定級估價的成果。地籍調(diào)查內(nèi)容在《地籍管理》中重點(diǎn)放在權(quán)屬調(diào)查和地籍測量的內(nèi)容和流程上，而地籍測量的細(xì)節(jié)內(nèi)容則放在“測量學(xué)”課程中。遙感基礎(chǔ)已在《地理信息系統(tǒng)與遙感》中講授，《地籍管理》重點(diǎn)講“土地遙感動態(tài)監(jiān)測”在縣級土地部門進(jìn)行的實地核查工作。
（2）教材內(nèi)容更新滯后，教輔資料少，需要不斷完善
課程選用的教材是由中國人民大學(xué)出版社2011年出版的《地籍管理（第五版）》，該教材為‘十一五’國家級規(guī)劃教材”，代表了國內(nèi)《地籍管理》課程教材的最新、最高水平。但由于國家對地籍管理工作的任務(wù)和要求在不斷地變化，教材的內(nèi)容難免會落后或過時，需要對內(nèi)容進(jìn)行不斷調(diào)整的補(bǔ)充。比如國家最新的政策、《土地調(diào)查條例》、年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案以及新執(zhí)行的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以及農(nóng)村統(tǒng)一的確權(quán)登記工作等。要求地籍管理學(xué)課程內(nèi)容及時更新，能夠反映出本學(xué)科發(fā)展的進(jìn)展和前沿，讓學(xué)生對地籍管理的最新趨勢有深入的了解。
（3）課程內(nèi)容涉及多領(lǐng)域的理論與技術(shù)，對教師要求較高
《地籍管理》課程涉及產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、土地法學(xué)理論、行政管理學(xué)理論、土地測量學(xué)理論、管理信息系統(tǒng)理論和統(tǒng)計學(xué)理論等，內(nèi)容與土地資源學(xué)、測量學(xué)、遙感、地理信息系統(tǒng)、土壤學(xué)、土地法學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等多學(xué)科知識有交集，涵蓋管理、經(jīng)濟(jì)、法律和“3S”技術(shù)等領(lǐng)域。因此要求教師掌握相關(guān)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)，了解學(xué)科及行業(yè)的前沿動態(tài)，不斷及時更新補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生了解地籍管理的發(fā)展趨勢和實際應(yīng)用，培養(yǎng)他們分析問題和解決問題的能力。
4結(jié)語
地籍管理”是土地管理學(xué)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，具有很強(qiáng)的理論性與實踐性，教學(xué)存在一定的難度，這就要求在教學(xué)中對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善與補(bǔ)充，達(dá)到課程教學(xué)的目的。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；土地管理；方法
1 開發(fā)區(qū)土地利用存在的問題
開發(fā)區(qū)作為中國改革開放的產(chǎn)物，具有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的示范區(qū)，有其存在的合理性和必要性，其對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是不可估量的。只是開發(fā)區(qū)的政策在執(zhí)行中走了樣，一些不規(guī)范開發(fā)區(qū)壞了開發(fā)區(qū)的整體形象。在開發(fā)區(qū)土地利用方面主要存在以下問題。
1.1 規(guī)劃和布局缺乏科學(xué)性。
1.2 開發(fā)區(qū)總量過大。
1.3 土地利用率低下。
1.4 土地資源流失嚴(yán)重。
2 我國開發(fā)區(qū)土地管理應(yīng)采取的措施分析
2.1 土地資源合理規(guī)劃措施。
首先，要強(qiáng)化開發(fā)區(qū)規(guī)劃的管理工作，通過開發(fā)區(qū)的地位、功能和作用的分析研究，來科學(xué)、合理地制定園區(qū)土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的作用。在規(guī)劃的制約與引導(dǎo)下，從開發(fā)區(qū)實際出發(fā)，合理確定土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各類用地，促進(jìn)園區(qū)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。開發(fā)區(qū)可以組建規(guī)劃咨詢委員會，充分聽取專家的意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性和先進(jìn)性。其次，開發(fā)區(qū)要遵循近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合的原則。開發(fā)區(qū)規(guī)劃既要立足現(xiàn)有的發(fā)展水平、功能定位和自身特色，又要具有足夠的超前性。在做近期規(guī)劃時，要以開發(fā)區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃為框架，向新城區(qū)方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)區(qū)、配套區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)等功能分區(qū)格局。在做遠(yuǎn)期規(guī)劃時，要以開發(fā)區(qū)為中心向周圍擴(kuò)展，根據(jù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件、發(fā)展?fàn)顩r、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施等狀況確定規(guī)劃面積和發(fā)展布局。再者，園區(qū)土地開發(fā)要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，在存量土地未充分利用之前，決不新征占用土地要確定合理的土地開發(fā)時間、開發(fā)順序、開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，做到不早征，不多征，規(guī)劃一片則開發(fā)一片，使用一片則收效一片，以減少土地的閑置和低效率開發(fā)。
同時，要發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)劃實施。一方面建立嚴(yán)格的土地利用許可證制度，土地用途一經(jīng)規(guī)定不能隨意更改，任何對土地用途做實質(zhì)性改變的土地開發(fā)均需向規(guī)劃機(jī)關(guān)進(jìn)行開發(fā)許可申請，另一方面建立出讓土地開況公示制度，監(jiān)督土地開況，以加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的剛性。
2.2 土地資源有效監(jiān)管措施。
2.2.1 改進(jìn)管理手段，提高管理效率。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場，其經(jīng)濟(jì)效益日益顯化。當(dāng)前，雖然我國開發(fā)區(qū)土地經(jīng)營管理體制在改革中不斷的取得進(jìn)步和完善，但由于受到眾多因素的影響，體制方面還存在諸如多頭管理、權(quán)利受到其他行政部門牽制等問題?？偨Y(jié)開發(fā)區(qū)土地管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，參考國內(nèi)外一些國家和地區(qū)土地管理的實踐經(jīng)驗，可以從以下幾方面著手:（1）建立土地管理部門與相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門相互配合相互制約、并能綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段來保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地合理利用相協(xié)調(diào)的新型土地供應(yīng)機(jī)制。（2）明確土地管理部門、開發(fā)區(qū)管委會以及其它相關(guān)部門土地管理的權(quán)責(zé)，按照管用分離、分工明確的原則建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理與各級政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致的管理體制。（3）加強(qiáng)土地立法體系建設(shè)，堅持依法行政，做到對土地違法行為有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處各級政府越權(quán)批地以及開發(fā)商的土地違規(guī)行為。（4）強(qiáng)化土地用途管制，完善用地審批制度。
2.2.2 建立有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制。在實行分級管理體制下，地方政府既是地方利益的代言人，又是法律政策的制訂者和執(zhí)行者，缺乏對其土地利用行為及后果的有效監(jiān)督和反饋機(jī)制，從而導(dǎo)致以犧牲大量寶貴的土地資源去獲得地方利益的行為屢禁不止。因而有必要運(yùn)用各種技術(shù)手段對土地利用情況進(jìn)行全面、動態(tài)的跟蹤調(diào)查，定期制作開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀詳圖，為實施土地利用監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)和手段，提高土地利用監(jiān)督和反饋的時效性和可行性，充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)制作用。可以從以下幾個方面改進(jìn):
（1）強(qiáng)化土地管理部門垂直管理的職能，切斷行政部門對土地管理部門管理職能的干預(yù)，嚴(yán)格按照《土地管理法》等相關(guān)土地管理法律政策對有關(guān)土地違法行為進(jìn)行制止和處罰。（2）設(shè)立土地利用聯(lián)合監(jiān)督檢查委員會，公開行政、接受群眾舉報，委派檢查員到各土地管理部門，其工作直接向監(jiān)督檢查委員會負(fù)責(zé)。國務(wù)院授權(quán)國家土地相關(guān)部門組織聯(lián)合監(jiān)督檢查委員會代表國務(wù)院依法行使地政監(jiān)察權(quán)，對各級各地政府和相關(guān)土地管理部門的土地管理行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并保證其監(jiān)督行為不受地方政府的制約。（3）提高行政的透明度，實行公眾參與制，接受群眾監(jiān)督，使得公眾能夠?qū)ν恋乩靡?guī)劃、城市規(guī)劃的制定(或修編)等重大的土地利用行為提出自己的意見或建議，確保重大土地交易行為尤其是開發(fā)區(qū)大面積征地時公眾的知情權(quán)。公開所有涉及土地使用權(quán)法人權(quán)益的政府及各職能部門的內(nèi)部工作和程序。（4）加強(qiáng)土地開發(fā)跟蹤管理。在審批新增建設(shè)項目用地后，應(yīng)加強(qiáng)對項目用地的跟蹤管理，建立檔案，及時反饋土地開況，并適時地采取相應(yīng)的措施，以促進(jìn)土地開發(fā)效率的提高。
參考文獻(xiàn)
[1]李天方.集聚工業(yè)園區(qū)推進(jìn)城市化發(fā)展[J].杭州土地，2003.
關(guān)鍵詞 大中農(nóng)場；土地管理；措施；對策
中圖分類號 F324.1；F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0328-02
土地資源管理是一項造福子孫、功在千秋的長期工作，保護(hù)耕地、人人有責(zé)，需要在實踐中不斷積累經(jīng)驗，開拓土地管理新思路。建立健全土地管理長效機(jī)制，將土地資源保護(hù)和利用制度化、規(guī)范化，形成全員參與監(jiān)督、突出適度開發(fā)、重點(diǎn)保護(hù)耕地、實現(xiàn)均衡發(fā)展的運(yùn)行體制。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大中農(nóng)場的主要經(jīng)濟(jì)支柱，而種植業(yè)又是大中農(nóng)場農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來源，因此合理開發(fā)和保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是提高大中農(nóng)場效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)的根本所在[1-2]。
1 基本情況
大中農(nóng)場位于全國第1個生態(tài)示范市——大豐市境內(nèi)，生態(tài)環(huán)境良好，地理中心坐標(biāo)為東經(jīng)120°39′08″，北緯33°08′04″，土地總面積約為8 200 hm2，其中耕地5 067 hm2。平均海拔3.1 m，地勢平坦，土壤發(fā)源于江淮沖積母質(zhì)，質(zhì)地砂壤—輕壤，有機(jī)質(zhì)含量2%左右。
2 主要措施
2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升土管意識
農(nóng)場專門成立了土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)公司董事長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，下設(shè)土地管理辦公室，農(nóng)業(yè)管理部牽頭負(fù)責(zé)全場土地管理工作。具體分工：農(nóng)業(yè)管理部負(fù)責(zé)基本農(nóng)田等耕地的管理；林業(yè)分場負(fù)責(zé)林地、道路和水面的管理；基建科負(fù)責(zé)建設(shè)用地的管理。
2.2 科學(xué)編制規(guī)劃，整合土地資源
著眼長遠(yuǎn)考慮，認(rèn)真編制中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，有計劃、有步驟地做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，及時開展土地復(fù)墾工作，切實提高土地產(chǎn)出率，充分挖掘土地資源[3]。
2.3 完善管理機(jī)制，擴(kuò)大巡查半徑
制定出臺了《江蘇大中農(nóng)場集團(tuán)有限公司土地管理辦法》，根據(jù)農(nóng)場的地形地勢情況，約定詳細(xì)的巡查路線，實現(xiàn)周巡查、月統(tǒng)計制度，即確保每周對所有路線巡查1遍，每月進(jìn)行統(tǒng)計總結(jié)，確保不留死角，不留盲區(qū)。
2.4 重視普法宣傳，增強(qiáng)保護(hù)意識
利用每年的職工管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會，開設(shè)土地管理課程，豐富干工的土管知識；在每年“6.12土地日”開展“促節(jié)約、守紅線、惠子孫”等專題活動，增強(qiáng)土地保護(hù)意識；借助“12.4全國法制宣傳日”的機(jī)會，利用廣播、閉路電視等宣傳《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省土地管理條例》《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)全員法律意識。
2.5 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為
為積極響應(yīng)國土部門年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，會同地方國土部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，形成聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，對全場范圍內(nèi)，重點(diǎn)對林下占地、河坡違建等違法行為進(jìn)行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類違法違規(guī)行為，給違法占地行為予以有力打擊[4]。
2.6 優(yōu)化種植模式，提高土地產(chǎn)出
自2002年起，農(nóng)場逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變種植模式，對水稻雜交制種、有機(jī)稻、西瓜草莓、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)進(jìn)行大膽嘗試和積極探索。實踐證明，高效農(nóng)業(yè)的畝效益要高出常規(guī)稻麥種植3～5倍，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)勢在必行，目前農(nóng)場高效農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，水稻雜交制種面積1 000 hm2左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積133.33 hm2左右，有機(jī)稻種植33.33 hm2左右，景觀苗木33.33 hm2左右。
2.7 健全檔案管理，增強(qiáng)管理效能
成立土地管理辦公室，負(fù)責(zé)土地檔案資料整理工作，包括耕地利用資料、林木栽伐資料、水面管理資料、用地審批資料等，使土地管理工作有據(jù)可查、有章可循，切實增強(qiáng)土地管理效能。
3 對策
3.1 完善新形勢下土地管理體制
一是積極協(xié)調(diào)溝通，妥善處理糾紛。大中農(nóng)場土地界址復(fù)雜，歷史上存在許多土地糾紛，為了確立土地權(quán)屬，保護(hù)土地資源，農(nóng)場于2004年申請辦理了《國有土地使用權(quán)證》，使農(nóng)場土地資源合法化、規(guī)范化，但由于歷史原因，仍然存在兩處土地糾紛，需與相關(guān)單位進(jìn)一步協(xié)商。二是規(guī)范用地程序，完善用地手續(xù)。近年來，土地實現(xiàn)屬地管理，農(nóng)場需及時轉(zhuǎn)變觀念，與地方國土部門加強(qiáng)交流，超前協(xié)調(diào)用地規(guī)劃，完善相關(guān)用地手續(xù)[5]。
3.2 將農(nóng)場規(guī)劃納入地方政府總體規(guī)劃
農(nóng)場目前執(zhí)行的規(guī)劃文稿是2007年由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)組織編制的《大中農(nóng)場2008—2020年發(fā)展規(guī)劃》，當(dāng)時雖積極爭取，但未能納入地方政府總體規(guī)劃，給項目選址和用地審批造成了很大困難，因此在現(xiàn)行體制下，將農(nóng)場規(guī)劃納入地方總體規(guī)劃，勢在必行。
3.3 多方整合資金，加快土地綜合治理
按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展的要求，農(nóng)場大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出防滲斗渠、小型泵站、道路硬化、河道疏浚等農(nóng)水項目建設(shè)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 333.33 hm2左右，農(nóng)田灌排條件得到大大改善，種植水平明顯提高。但土地綜合治理是一項世紀(jì)工程，需要大批資金支持，光靠農(nóng)場一己之力很難實施，需要政府財政的大力支持。
4 參考文獻(xiàn)
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[3] 李光東，邱道持，王平.中國耕地保護(hù)機(jī)制建設(shè)研究進(jìn)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2011，30（3）：282-289.
一、南泉鎮(zhèn)的區(qū)域概況
南泉鎮(zhèn)屬亞熱帶溫?zé)峒撅L(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫15.8℃，年平均降雨量944毫米，年日照在1240小時以上，無霜期280天，適宜農(nóng)作物生長和家禽養(yǎng)殖。
地處川西平原西北部，由原南泉鎮(zhèn)和四平鎮(zhèn)于2006年4月17日合并而成。全鎮(zhèn)幅員面積37.56平方公里，總?cè)丝?9943人，距什邡6公里，德陽32公里，距成都60公里，什南、什四、永馬等市級水泥路貫穿全境，交通十分便利。境內(nèi)均屬都江堰自流灌區(qū)，人民渠干渠橫貫全鎮(zhèn)，水利設(shè)施配套完善。全鎮(zhèn)GDP達(dá)到29186萬元，財力（包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和非預(yù)算收入）達(dá)到371萬元，農(nóng)民人均純收入4370元[2]。
當(dāng)?shù)匕l(fā)展“生產(chǎn)為民”增收，以自然資源為基礎(chǔ)，實用技術(shù)為手段，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走優(yōu)質(zhì)、高效的特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，把自然條件和區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢[3]。
二、南泉鎮(zhèn)農(nóng)村廢舊宅基地復(fù)墾的基本情況
對南泉鎮(zhèn)已放棄宅基地、農(nóng)房重建（包含異址重建和原址重建）和舊宅居住情況的調(diào)查結(jié)果列于表1，全鎮(zhèn)13466戶，其中享受補(bǔ)助放棄宅基地183戶，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的1.4%；災(zāi)后重建農(nóng)房共6034戶，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的44.8%。災(zāi)后重建農(nóng)房中異址重建4117戶，原址重建1917戶[4]。其中異址重建按0.03公頃每戶計算，需要占用大耕地面積123.51公頃，耕地壓力增大。
數(shù)據(jù)來源：四川省什邡市汶川地震災(zāi)后重建土地利用實施規(guī)劃
南泉鎮(zhèn)災(zāi)后耕地占補(bǔ)面積調(diào)查情況列于表2，全鎮(zhèn)可還耕面積（包括異址重建可歸還耕地、放棄宅基地還耕面積和閑置地可復(fù)墾面積）共計可復(fù)墾面積195.87公頃，其中異址重建可還耕面積164.68公頃，放棄宅基地可還耕7.32公頃，閑置土地可還耕23.87公頃，異址建房新占用耕地面積為123.51公頃，通過復(fù)墾扣除重建房新占耕地，全鎮(zhèn)預(yù)計可新增耕地面積72.36公頃[4]。
三、南泉鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾中遇到的問題
1.宅基地復(fù)墾補(bǔ)償問題
在與土地整理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金協(xié)調(diào)存在科學(xué)合理的分配問題、經(jīng)費(fèi)籌集渠道問題；資金補(bǔ)償方面，有的群眾對補(bǔ)償政策不理解，覺得補(bǔ)償金額低不愿意合作的問題，需要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
2.社會問題
2.1部分村民不堅持重建“一戶一宅”的原則，原舊宅以父母或兒子居住為由不拆舊房，形成一戶多宅現(xiàn)象，或以保留生產(chǎn)用房為由不予拆除。
2.2部分復(fù)墾質(zhì)量不高，只有10%的土地可以水旱兩作。究其原因有二：一是因為院落地面泥土少、沙石多，還耕的表土太薄，耕種困難；二是整理的建渣因轉(zhuǎn)運(yùn)成本太高，村民就地掩埋。
2.3部分小村院落道路狹窄，大型機(jī)械無法入場；村民又不主動拆除構(gòu)筑物和地面附著物，影響了施工進(jìn)度，增加了成本；同時要完全達(dá)到“水旱兩作標(biāo)準(zhǔn)，部分土地復(fù)墾的成本費(fèi)用較高，群眾反映是否可以增加復(fù)墾補(bǔ)償。
2.4部分村民不配合驗收工作，以還耕土地沒有達(dá)到要求為由，反要施工隊予以補(bǔ)償;少數(shù)村民要求把3000元每畝的還耕費(fèi)用直接給他們自行還耕，不配合施工隊的作業(yè)。
2.5村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方面控制不力，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地普遍布局散亂，難以形成完整村鎮(zhèn)形態(tài)結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后，建筑規(guī)劃控制不嚴(yán)，導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境較差，視覺效果低下。管理上存在的缺陷，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致超占、閑置和違建現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
綜上可知，南泉鎮(zhèn)這樣的社會問題導(dǎo)致了資源環(huán)境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質(zhì)量下降，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長難度增大，依法解決災(zāi)區(qū)群眾當(dāng)前急迫問題與保持區(qū)域長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨十分復(fù)雜的矛盾和情況[5]。
3.在宅基地復(fù)墾過程中需要處理好的幾個關(guān)系
3.1“一戶一宅”與推動宅基地復(fù)墾的關(guān)系
土地管理法規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地[6]。
3.2置換房屋與推動宅基地復(fù)墾的關(guān)系
南泉鎮(zhèn)通過宅基地復(fù)墾來置換耕地，從而取得居民點(diǎn)建設(shè)用地集中配置，由于農(nóng)戶取得宅基地的成本相對降低，有利于快速推進(jìn)集居區(qū)建設(shè)。
3.3新居建設(shè)與推動宅基地復(fù)墾的關(guān)系
新居建設(shè)分為異地重建和原址重建，其中異址重建會占用一定面積新的耕地，為保證耕地數(shù)量的動態(tài)平衡，就需將原來的廢舊宅基地進(jìn)行復(fù)墾重新開發(fā)為耕地，落實好“一戶一宅”政策，新居建設(shè)的面積要與宅基地復(fù)墾的面積一致[7]。
四、解決南泉鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾問題的措施實施
1.復(fù)墾中社會問題的解決措施
1.1各村民委員會成立復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組，召開相關(guān)會議，統(tǒng)一思想，宣傳宅基地復(fù)墾的內(nèi)容、方法、要求、要求、意義，要取得群眾的理解和支持，確保復(fù)墾工作順利開展，同時政府將把此項工作納入年終考核[2]。要加大宣傳力度，努力發(fā)揮村民的主體作用，積極發(fā)動村民投工投勞，減少復(fù)墾資金和成本。舊宅基地復(fù)墾嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的原則，加強(qiáng)法律和政策的宣傳，做到依法還耕。
1.2有效利用新增土地，以彌補(bǔ)農(nóng)村災(zāi)后重建資金的不足，同時保證復(fù)墾土地質(zhì)量。完善村鎮(zhèn)組織責(zé)任制度，加強(qiáng)與施工單位和村民的協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步推進(jìn)復(fù)墾進(jìn)度，加強(qiáng)還耕質(zhì)量監(jiān)督和檢查驗收，制定較為嚴(yán)格措施。
1.3實行國土違法、政府問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法，嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線不能突破，是國家的基本國策。因地制宜，對于能還耕的舊宅基地，要經(jīng)國土管理部門核實，絕不能隨意改作載樹綠化等其他用途。
2.復(fù)墾工作中幾個關(guān)系的處理措施
2.1嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地[6]。
2.2農(nóng)村宅基地復(fù)墾要實行1：1置換建設(shè)用地政策，且置換的指標(biāo)不納入當(dāng)年新增總量控制。通過宅基地復(fù)墾，把廢棄民居推倒整理為耕地，用新增耕地面積來置換城市建設(shè)用地，盤活土地存量，緩解建設(shè)用地緊張的矛盾，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求。家庭困難戶在規(guī)劃復(fù)墾圖紙范圍內(nèi)的特殊情況[8]要具體問題具體分析。
3.復(fù)墾工作的組織措施
做好區(qū)域內(nèi)待復(fù)墾宅基地、住戶進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計，做好復(fù)墾工作的資金統(tǒng)計和復(fù)墾前的影像資料，做好復(fù)墾宅基地及資金補(bǔ)助方案的公示，并把上述資料做到一村一表，一村一冊，協(xié)調(diào)施工隊進(jìn)行宅基地的復(fù)墾，并對復(fù)墾后耕地數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行核查[9]。
3.1凡異址建房戶宅基地必須還耕。
3.2重建補(bǔ)助資金的押金，舊宅基地不還耕戶一律不退押金。
3.3不還耕者不享受應(yīng)還耕而未還耕所占宅基地面積的國家糧食直補(bǔ)等政策。
3.4還耕后按市上要求辦理國土、房產(chǎn)證、不還耕者一律不辦理國土、房產(chǎn)部門頒發(fā)的新房土地使用證和房產(chǎn)證。
3.5不還耕者，政人民政府報送市人民政府及相關(guān)部門審批，將采取強(qiáng)制措施進(jìn)行拆除還耕，其還耕面積交集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排，注銷原宅基地使用證。
五、結(jié)語
南泉鎮(zhèn)廢舊宅基地復(fù)墾項目實施過程中出現(xiàn)了一些困難和問題，經(jīng)過有效措施實施后，在增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善人民生產(chǎn)生活、當(dāng)?shù)鼐用竦淖》恐亟?，提高住房質(zhì)量等方面已取得了顯著的成效。在復(fù)墾過程中出現(xiàn)的問題會造成整個復(fù)墾項目最大的困難，因此要不斷總結(jié)之前工作成效和經(jīng)驗，改進(jìn)土地復(fù)墾中存在的不足，積極推進(jìn)土地復(fù)墾工作，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展[10-12]。
上述研究表明：農(nóng)村廢舊宅基地復(fù)墾是集群眾意愿、技術(shù)、資金、政策、社會問題等為一體的一項系統(tǒng)工程[13]。要結(jié)合系統(tǒng)分析方法，制定合理有效的實施方案，解決好各種群眾意愿、技術(shù)、資金、政策、社會問題，切實做好宅基地復(fù)墾工作，保障基本農(nóng)田數(shù)量，保住18億畝耕地紅線，維護(hù)糧食安全。
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關(guān)鍵詞 土地批租制度 監(jiān)管措施加強(qiáng)土地立法體系
土地權(quán)利制度創(chuàng)新是《土地管理法》修改的重心。文章論述了如下四個命題，即，在既有土地物權(quán)體系之下，不宜再創(chuàng)設(shè)一個新的物權(quán)類型“農(nóng)用地使用權(quán)”，也不宜使用“土地抵押權(quán)”這一模棱兩可的術(shù)語，但相關(guān)權(quán)利的物權(quán)變動規(guī)則應(yīng)在《土地管理法》之下得以明確；建設(shè)用地使用權(quán)只能采取有償（出讓）和無償（劃撥）等兩種方式設(shè)立，其期限無需在法律上作出規(guī)定；并非只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能取得宅基地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)的設(shè)立無需審批，其流轉(zhuǎn)亦應(yīng)放開；土地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，登記的效力應(yīng)當(dāng)符合《物權(quán)法》的規(guī)定。
一、改革開放以來我國土地批租制度的演變
從世界范圍看，政府對土地的管理一般采用兩種方式：一種是土地批租制度，一種是以財產(chǎn)稅這樣的財政杠桿來對土地加以管理。土地批租制度是將土地使用權(quán)出讓的土地供應(yīng)制度。政府土地批租主要采取的是土地出讓金制度，一次性付清，土地使用期限到期后再按年交納。在土地有計劃控制批租的前提下，土地出讓金成為政府的一項穩(wěn)定收入來源，如我國香港地區(qū)。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，我國的城市土地的所有權(quán)都屬于國家。不過，城市中大部分需要土地作為生產(chǎn)資料投入的經(jīng)濟(jì)活動，都是由國有或者私人的公司進(jìn)行的，其主體并不是國家。改革開放以來，除了對行政部門以及部分國有企業(yè)少量無償劃撥土地外，基本上都是實行的土地批租方式出讓土地使用權(quán)。協(xié)議轉(zhuǎn)讓是最初的土地批租方式。由于土地有償使用之初，房地產(chǎn)開發(fā)主體很少，勢力較弱，而且房地產(chǎn)商品市場還沒有發(fā)展成熟，土地價格機(jī)制還沒有有效確立，協(xié)議出讓是一種可行的選擇。至2002年，國務(wù)院出臺了新的土地批租規(guī)定，土地批租一律采取“招、拍、掛”三種市場競爭方式，即招標(biāo)、拍賣和掛牌公開轉(zhuǎn)讓，使我國的土地管理制度逐步完善，與國際管理接軌。對采取拍賣、招標(biāo)以及掛牌公開轉(zhuǎn)讓方式的批租土地，基本上都是一次性收取土地出讓金。所謂土地出讓金，是土地使用年限的租金資本化，也就是說，是5年或70年土地租金的折現(xiàn)值。因此，交納了土地出讓金的房地產(chǎn)自然不應(yīng)當(dāng)再交納土地租金或土地使用費(fèi)。
實踐表明，無償劃撥土地和協(xié)議出讓土地，都不是市場競爭的方式。在國際上流行的競爭性土地批租方式，由于其資源配置的有效性以及公平性等優(yōu)點(diǎn)，在我國土地批租方式中最終占據(jù)了主體地位，但也出現(xiàn)了較為明顯的“排斥”反應(yīng)。主要表現(xiàn)為房價的快速上漲以及土地的過度開發(fā)利用。雖然房價上漲主要是房地產(chǎn)供求關(guān)系影響的結(jié)果，但土地批租制度，尤其是一次性收取的土地出讓金，抬高了土地進(jìn)入房地產(chǎn)成本的初始價格，在我國流轉(zhuǎn)稅制的進(jìn)一步放大作用下，轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，這無疑為房地產(chǎn)價格抬高起了推波助瀾的作用。競爭性土地批租方式要適合中國的國情，必須解決其一次性收取土地出讓金的問題。
二、對我國土地管理主要問題的認(rèn)識
中國經(jīng)歷了20多年的持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長，取得了世界矚目的發(fā)展成就。但是隨著人—地關(guān)系日趨緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的土地配置問題日漸突出。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地配置已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的土地管理問題，其焦點(diǎn)在于兩個方面：農(nóng)地，尤其是耕地資源大量損失。隨著經(jīng)濟(jì)增長，中國農(nóng)地非農(nóng)化呈不斷加速趨勢。據(jù)統(tǒng)計，1986～2002年間，全國每年約有16.84萬公頃的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)利用。預(yù)計2000～2005年，全國耕地年均減少幅度在0.20%～0.25%左右。非農(nóng)建設(shè)用地配置效率低下。盡管我國人均耕地資源已經(jīng)嚴(yán)重不足，但建設(shè)用地配置效率卻未能反映出我國土地資源的稀缺程度。我國現(xiàn)有建設(shè)用地2500多萬公頃，國有建設(shè)用地面積700公頃，農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地1800公頃，數(shù)量巨大。一方面，現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率低，1998～2002年全國660個城市建成區(qū)面積增長了31%，年均增長5%，而同期人口年均增長1.3%，說明土地利用效率嚴(yán)重遞減；非農(nóng)業(yè)人口人均建成區(qū)面積由1981年的80M2增加到1998年107M2和2002年121M2，而世界平均水平為83M2，漢城為55M2、東京為66M2，開羅為31M2.另一方面，建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)為粗放經(jīng)營。2002年城市用地中居住、工業(yè)用地分別占32%和21%，而國外城市用地中工業(yè)用地僅占10%左右。農(nóng)村1800萬公頃的建設(shè)用地利用更為普遍存在著空心村現(xiàn)象。原國家土地管理局利用衛(wèi)星資料對北京等31個特大城市占地規(guī)模的分析，1995年我國31個特大城市用地增長彈性系數(shù)已達(dá)2.29，遠(yuǎn)高于同期美國（1.58）、印度（1.62）與南美（1.25）的水平（DouglasI.，1994）。說明我國建設(shè)用地過度擴(kuò)張，土地低效利用的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
三、土地資源有效監(jiān)管措施
改進(jìn)管理手段，提高管理效率。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場，其經(jīng)濟(jì)效益日益顯化。當(dāng)前，雖然我國開發(fā)區(qū)土地經(jīng)營管理體制在改革中不斷的取得進(jìn)步和完善，但由于受到眾多因素的影響，體制方面還存在諸如多頭管理、權(quán)利受到其他行政部門牽制等問題?？偨Y(jié)開發(fā)區(qū)土地管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，參考國內(nèi)外一些國家和地區(qū)土地管理的實踐經(jīng)驗，可以從以下幾方面著手：
（1）建立土地管理部門與相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門相互配合相互制約、并能綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段來保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地合理利用相協(xié)調(diào)的新型土地供應(yīng)機(jī)制。
（2）明確土地管理部門、開發(fā)區(qū)管委會以及其它相關(guān)部門土地管理的權(quán)責(zé)，按照管用分離、分工明確的原則建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理與各級政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致的管理體制。
（3）加強(qiáng)土地立法體系建設(shè)，堅持依法行政，做到對土地違法行為有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處各級政府越權(quán)批地以及開發(fā)商的土地違規(guī)行為。（4）強(qiáng)化土地用途管制，完善用地審批制度。
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