時(shí)間：2024-04-16 16:05:45
序論：在您撰寫社會治安現(xiàn)狀時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)社會治安工作，區(qū)人大常委會法制工作委員會開展了專題調(diào)研，組織部分人大代表走訪了區(qū)公安分局、開發(fā)區(qū)公安分局等有關(guān)部門，深入海門、白云、葭沚、章安等街道聽取了社會治安工作匯報(bào)，分別組織召開了由街道人大工委、派出所、司法所、政法辦負(fù)責(zé)人參加的座談會，并在此基礎(chǔ)上提出一些建議和意見。
一、20xx年我區(qū)社會治安工作取得的成效
20xx年，區(qū)政府及有關(guān)職能部門高度重視社會治安工作，先后開展了打擊“兩搶一盜”、“首季攻勢”、“四整治一攻堅(jiān)”等一系列行動，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第三年交通事故、火災(zāi)事故、刑事發(fā)案“三個(gè)零增長”目標(biāo)。區(qū)公安分局被評為全省“三基”工程建設(shè)先進(jìn)集體和全省執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)勝單位；開發(fā)區(qū)公安分局也被評為全省執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)勝單位。我們認(rèn)為，我區(qū)的社會治安工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)了社會面的管理控制。圍繞全國“兩會”、北京奧運(yùn)會和村級換屆選舉等重點(diǎn)事件和敏感時(shí)期，加強(qiáng)對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)物的排查和控制，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)案演練等相關(guān)工作，并落實(shí)各項(xiàng)管控措施。建立重大群體性事件隱患專案經(jīng)營和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解、預(yù)防和處置重大群體性事件，確保社會政治穩(wěn)定。
（二）加大了對違法犯罪的打擊力度。始終保持對違法犯罪分子的“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢。區(qū)公安分局破獲刑事案件2898件，同比上升4.55%，其中破獲犯罪案件165件，同比上升13.79%；查處治安案件5159件6028人次。開發(fā)區(qū)公安分局破獲刑事案件928件，同比上升4.04%；查處治安案件2590件，同比上升58.4%。兩個(gè)公安分局共破獲命案7起，破案率達(dá)100%。
（三）夯實(shí)了治安防范的基礎(chǔ)工作。深入實(shí)施“實(shí)效大防范”工程，扎實(shí)開展“平安大行動”，建立點(diǎn)、線、面相結(jié)合的巡防機(jī)制，不斷深化“三基”工程建設(shè)。加強(qiáng)外來人口管理，全區(qū)外來人口登記率達(dá)93%以上。繼續(xù)完善群防群治機(jī)制，大力實(shí)施社會科技防范“天網(wǎng)”工程，實(shí)行人防、物防、技防三結(jié)合，確保社會治安穩(wěn)定。
（四）強(qiáng)化了干警隊(duì)伍的教育管理。認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警、從嚴(yán)治警措施，嚴(yán)格按照隊(duì)伍正規(guī)化管理的要求，深入開展大學(xué)習(xí)、大討論、大練兵、大接訪等活動，不斷提高民警素質(zhì)，確保了隊(duì)伍的清正廉潔。全年沒有發(fā)現(xiàn)干警有違法違紀(jì)行為。
二、存在的問題和不足
我區(qū)的社會治安工作雖然取得了一定的成績，但存在的問題也比較多，面臨的困難不少，總體形勢仍比較嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）刑事治安案件仍在高位運(yùn)行。雖然通過公安機(jī)關(guān)開展“首季攻堅(jiān)”、“四整治一攻堅(jiān)”等專項(xiàng)行動，各類嚴(yán)重刑事犯罪苗頭有所遏制，發(fā)案總量有所下降，但總的來說，刑事治安案件依然偏高。20xx年，全區(qū)（包括開發(fā)區(qū)）共立刑事案件7669件，受理治安案件14863件。尤其是侵財(cái)型案件呈上升趨勢，僅20xx年11月區(qū)公安分局所立的618件刑事案件中，“兩搶”案件有35件，同比上升45%；入室盜竊案件有276件，同比上升20.6%。同時(shí)，青少年違法犯罪有增無減，黃、賭、毒等案件明顯反彈，利用高科技手段實(shí)施詐騙愈演愈烈。
（二）不穩(wěn)定因素依然大量存在。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、社會利益格局的調(diào)整以及當(dāng)前金融危機(jī)的影響，各種深層次矛盾和問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響和沖擊。其中，因征地拆遷、鄰里糾紛、復(fù)退軍人待遇、非正常死亡、勞資糾紛等矛盾和問題引發(fā)的群體性事件尤為突出。據(jù)調(diào)查，20xx年1－11月，全區(qū)共發(fā)生5人以上集體上訪事件達(dá)141批次，涉及人員達(dá)1655人次，同比分別增長74%和49%。
（三）基層基礎(chǔ)工作還有待加強(qiáng)。流動人口管理制度還不夠完善，管理工作僅僅停留在登記上，在動態(tài)管理上沒有真正做到底數(shù)清、情況明。對出租房屋管理還不夠到位，公共場所管理較為薄弱，特別是對網(wǎng)吧、酒吧、發(fā)廊等娛樂場所的管理，由于涉及多個(gè)部門，尚未形成合力。群眾工作基礎(chǔ)薄弱，治保調(diào)解組織的作用還沒有得到充分發(fā)揮。另外，由于個(gè)別部門和單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠到位，資金投入不足，監(jiān)控設(shè)施覆蓋面不廣，也削弱了社會治安防控能力。
（四）少數(shù)公安干警素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。個(gè)別干警執(zhí)法為民觀念還不夠強(qiáng)，存在著多一事不如少一事的思想，對群眾的合理訴求不能及時(shí)辦理。少數(shù)干警在辦案時(shí)重實(shí)體、輕程序，影響了案件質(zhì)量。刑事破案能力有待于進(jìn)一步提高，20xx年全區(qū)破案絕對數(shù)3826件，破案率僅為 50%，這與人民群眾的愿望和要求相比還有一定距離。與人民群眾的聯(lián)系溝通不夠，如對群眾扭送到公安機(jī)關(guān)的小偷經(jīng)查證據(jù)不足予以釋放后，沒有及時(shí)向群眾說明原因，群眾對此很不理解。少數(shù)協(xié)警的素質(zhì)還不夠高，辦事不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響公安隊(duì)伍形象。
三、做好今后工作的幾點(diǎn)建議
社 會治安工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須持之以恒地抓實(shí)抓好。根據(jù)我區(qū)社會治安現(xiàn)狀，現(xiàn)提出如下建議：
（一）進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度。要以“五五”普法為契機(jī)，采取電視、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、標(biāo)語等傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結(jié)合的形式，多渠道、全方位、深層次地開展普法宣傳教育活動，進(jìn)一步提高人民群眾的法律素質(zhì)、遵紀(jì)守法的自覺性和自我防范意識。經(jīng)常深入學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)開展法律知識講座，為學(xué)生、居民和職工提供法律咨詢服務(wù)。尤其要針對當(dāng)前中學(xué)生刑事犯罪日益增多的現(xiàn)狀，開展法律教育和心理輔導(dǎo)，扶正少數(shù)青少年學(xué)生扭曲的心靈。大力宣傳見義勇為等典型事例，弘揚(yáng)社會正氣，建立和健全同違法犯罪分子作斗爭的激勵機(jī)制和社會保障機(jī)制。
（二）進(jìn)一步加大對違法犯罪的打擊力度。要不斷深化“嚴(yán)打”整治斗爭，重點(diǎn)打擊暴力惡性等重特大刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊村霸地霸、聚眾賭博等犯罪，做到除惡務(wù)盡，不留后患。進(jìn)一步提高“110”快速反應(yīng)能力，加大對“兩搶一盜”等侵財(cái)型犯罪的打擊力度，努力提高偵破多發(fā)性案件的能力，力爭在短期內(nèi)破獲一批嚴(yán)重危害群眾安全和利益的系列性案件，形成“嚴(yán)打”整治的高壓態(tài)勢。對嚴(yán)重刑事犯罪活動必須露頭就打，決不能讓其形成氣候。加強(qiáng)文化娛樂場所管理，加大掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象的力度。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。要充分估計(jì)日趨復(fù)雜的矛盾糾紛給社會穩(wěn)定帶來的巨大影響，進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，重點(diǎn)排查調(diào)處可能轉(zhuǎn)化成惡性刑事案件的矛盾糾紛。密切掌握社會動向，依法調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，及時(shí)解決各類社會矛盾和問題引發(fā)的群體性事件。堅(jiān)持快速反應(yīng)，冷靜處置，認(rèn)真分析人民內(nèi)部矛盾的成因，采取有效措施，積極依法予以調(diào)處和疏導(dǎo)，把矛盾和糾紛解決在當(dāng)?shù)?，消除在萌芽狀態(tài)。加大社會保障工作力度，努力維護(hù)社會弱勢群體和人員的利益。
一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。
我們堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治”的綜合治理原則，以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為總抓手，始終把做好基層綜治工作作為穩(wěn)定整個(gè)大局的基礎(chǔ)來抓。
一是重視組織建設(shè)。年初根據(jù)各部門工作性質(zhì)，工作人員素質(zhì)，支行重新組成了以行長為組長，分管行長為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對支行綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)辦公室在保衛(wèi)科，保衛(wèi)科長兼主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作。同時(shí)，我行內(nèi)保各組織網(wǎng)絡(luò)多年來一直健全，并充分發(fā)揮作用，治保會、調(diào)解小組、安全員定期不定期召開會議，開展工作，形成了上下左右、全方位的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和組織體系。
二是根據(jù)綜治工作責(zé)任制的要求，行長與市委、人行威海市中心支行簽訂了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任狀。同時(shí)，及時(shí)召開支行職工大會，傳達(dá)上級簽訂責(zé)任狀精神，公布修訂完善新年度安全保衛(wèi)制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實(shí)責(zé)任制的重要性、必要性。在此基礎(chǔ)上，行長同各科室負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，科室代表就如何落實(shí)責(zé)任書目標(biāo)表了決心。通過這一形式，使全行員工受到了生動的嚴(yán)格制度，落實(shí)責(zé)任制教育，提高了全員的防范意識，創(chuàng)造了良好的大綜治氛圍。
三是經(jīng)常分析研究綜治工作，牢牢把握工作主動權(quán)。針對日益嚴(yán)峻的社會治安與金融犯罪形勢，支行黨組堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，把綜治工作與本行內(nèi)保安全、反腐倡廉工作相結(jié)合，與依法行政、完善金融監(jiān)管、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作相結(jié)合，堅(jiān)持每月召開一次會議，分析人員思想和安全保衛(wèi)形勢，做到有的放矢。平時(shí)采取普遍教育、個(gè)別談心等方式，加強(qiáng)對人員的工作、思想、生活等方面的內(nèi)部控制。
四是依法對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。支行從維護(hù)金融穩(wěn)定就是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā)，明確自己在維護(hù)穩(wěn)定中的重大責(zé)任，自覺地從“講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣”的高度，增強(qiáng)全局意識，認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟(jì)金融方針政策，依法對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，有效地提高了預(yù)防處置金融突發(fā)事件的能力，提高了防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的工作水平，確保了轄內(nèi)金融平安運(yùn)行。
五是積極參加全國“嚴(yán)打整治”工作。在活動中，職工參加了地方黨委召開的“嚴(yán)打整治動員大會和公捕大會，配合了公安部門組織的揖槍治爆專項(xiàng)活動，組織支行全體員工簽訂了不非法持有、使用槍支和爆炸物品。通過有效的教育工作，使支行一名員工主動向公安部門繳出了持有的雙管獵槍，消除了社會隱患。
二、 采取有效措施，形成齊抓共管綜治與創(chuàng)安工作的合力。
為了充分發(fā)揮支行上下在社會治安綜合治理上的職能和優(yōu)勢，形成齊抓共管，人人有責(zé)的大治安格局，根據(jù)新形勢，新特點(diǎn)，治保會及時(shí)調(diào)整工作思路，認(rèn)真落實(shí)安全保衛(wèi)工作責(zé)任制。支行領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，把安全保衛(wèi)工作做為大事來抓，主要表現(xiàn)在：一是對保衛(wèi)科做好支行綜合保衛(wèi)工作經(jīng)常指導(dǎo)幫助，督促落實(shí)。二是在各種會議上，領(lǐng)導(dǎo)必講安全成為慣例，啟發(fā)大家警鐘長鳴。三是堅(jiān)持平時(shí)帶班和節(jié)日帶班制度，直接參與安全保衛(wèi)工作。四是經(jīng)常檢查安全防范設(shè)施和各類安全保衛(wèi)值班，掌握第一手資料。各科室負(fù)責(zé)人對安全保衛(wèi)工作也極為重視，每周的科務(wù)會都把安全保衛(wèi)工作列為重要內(nèi)容，總結(jié)和分析上周情況，布置下周保衛(wèi)工作?？剖胰藛T平時(shí)根據(jù)各自的要害崗位，嚴(yán)格落實(shí)安全崗位目標(biāo)責(zé)任制，從防火、防盜、防騙、防搶劫等方面嚴(yán)格制度，一絲不茍。做為支行安全保衛(wèi)職能科室的保衛(wèi)科，從完善安保制度到抓各項(xiàng)制度落實(shí)上，做到了既細(xì)又嚴(yán)，疏而不漏，保持了支行連年安全無事故。
三、 突出教育，打牢基礎(chǔ)。
根據(jù)目前社會治安情況和金融系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作形勢和任務(wù)，我們利用各種會議，擺實(shí)事講道理，提高全員的安全防范意識。
一是在全行開展了以“愛崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育活動，歷時(shí)一個(gè)月。通過活動的開展，有效地提高了全行干部職工愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法的自覺性。
二是利用好節(jié)前教育。結(jié)合社會犯罪分子以及金融內(nèi)部人員連續(xù)作案，造成銀行人員傷亡，資金損失的實(shí)際，警示大家社會犯罪分子已把黑手伸向銀行，我們必須引以為戒，切實(shí)管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。
三是結(jié)合“三五”普法教育，選取有關(guān)法律、法規(guī)復(fù)習(xí)題印發(fā)大家手中，以此促進(jìn)大家學(xué)法、懂法、依法辦事的自學(xué)性。
四是利用市委創(chuàng)建綜治工作先進(jìn)單位契機(jī)，強(qiáng)調(diào)全行人員積極參與爭創(chuàng)安全文明小區(qū)活動和爭當(dāng)遵紀(jì)守法光榮戶，不斷增強(qiáng)員工的社會治安責(zé)任感。另外，適時(shí)進(jìn)行職業(yè)道德、紀(jì)律等系列教育，教育職工樹立遠(yuǎn)大理想和扎實(shí)工作的作風(fēng)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)民族自尊、自愛、自強(qiáng)不息精神。同時(shí)，我們經(jīng)常結(jié)合上級案情通報(bào)，對干部職工進(jìn)行有針對性的法紀(jì)、道德教育，引導(dǎo)大家舉一反三，警鐘長鳴，堅(jiān)持落實(shí)內(nèi)控制度，一門心思做好社會治安綜合治理及“三防一?！惫ぷ鳌?/p>
四、 嚴(yán)格制度，落實(shí)措施，防患未然。
“看好自己的門”在綜治工作中最為重要，針對嚴(yán)峻的社會治安形勢，我們始終把預(yù)防工作做在前邊。
一是不斷健全制度。今年我們在支行安全保衛(wèi)制度比較完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢、新特點(diǎn)的要求，對支行內(nèi)部管理制度進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善，并要求各業(yè)務(wù)科室根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際，制定相應(yīng)的內(nèi)控制度，增強(qiáng)全方位的約束力。
二是采取措施，保證制度貫徹落實(shí)。支行領(lǐng)導(dǎo)對綜治工作非常重視，經(jīng)常指導(dǎo)督促各有關(guān)部門做好安保工作，平時(shí)帶班和節(jié)日值班、夜間查崗查哨雷打不動。治保會也做到了每月一次例會，每月一次全行性安全檢查，每周至少查崗兩次。各科室對綜治工作也極為重視，科務(wù)會講安全已成為必要內(nèi)容，切實(shí)把綜治工作做到了最基層，做到了每一個(gè)人身上。
三是加大防范力度，確保一方平安。我們針對犯罪分子把銀行作為攻擊首選目標(biāo)的特點(diǎn)，堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，保證了日夜監(jiān)控、出險(xiǎn)報(bào)警、通訊暢通。盡管發(fā)行庫撤銷了，但仍保留保衛(wèi)科，并且配齊配強(qiáng)了保衛(wèi)人員，使支行機(jī)關(guān)安全、案件防范工作、計(jì)算機(jī)安全和轄內(nèi)金融系統(tǒng)“三防一?！惫ぷ饔袑Ｂ毴藛T管理，為順利完成支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作打下了基礎(chǔ)。四是實(shí)行崗位練兵，適應(yīng)新形勢下保衛(wèi)工作的需要。根據(jù)保衛(wèi)人員成份新，專業(yè)知識能力相對差的實(shí)際，我們開展了銀行安全保衛(wèi)知識的學(xué)習(xí)，主要內(nèi)容是支行有關(guān)安全保衛(wèi)規(guī)定和制度，對支行技防、物防設(shè)施性能、作用、管理進(jìn)行了教學(xué)訓(xùn)練；另外，對全行人員進(jìn)行了防搶劫、防盜竊、防火災(zāi)知識培訓(xùn)，并按事先制定的方案進(jìn)行了演練，以此增強(qiáng)全體人員的防范意識，提高處理各種突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)變能力。[page]
五是對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的社會治安綜合治理工作及“三防一?！惫ぷ鬟M(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，按季召開“三防一保”工作聯(lián)席會議，研究部署安全防范措施，并配合公安部門對各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，并下發(fā)《治安隱患通知書》，確保了乳山一方金融平安。
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672―3198（2014）21―0037―02
1沈陽市舊住宅區(qū)社會治安管理現(xiàn)狀
作為老工業(yè)基地，沈陽市擁有數(shù)量眾多的老舊小區(qū)。近些年市政府高度重視，花大力氣整頓了大量的舊住宅區(qū)，為老百姓辦了實(shí)事。2010年開始，沈陽市啟動了“棄管小區(qū)”改造三年計(jì)劃，投資15億元改造了1502個(gè)棄管住宅區(qū)，受益人口達(dá)165.5萬人。市長陳海波表示，隨著棄管住宅區(qū)改造任務(wù)的全面完成和后續(xù)管理責(zé)任的初步落實(shí)，“棄管”這個(gè)特定稱謂在沈陽已經(jīng)成為歷史，“棄管小區(qū)”改稱為“舊住宅區(qū)”。但由于舊住宅區(qū)的“先天不足”，改造后的后續(xù)管理工作仍然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，改造后的小區(qū)，其管理模式主要包括專業(yè)化物業(yè)管理（235個(gè)小區(qū)，占157%）、自治管理（20個(gè)小區(qū)，占1.3%）以及社區(qū)代管（1246個(gè)小區(qū)，占82.9%）等。其中占絕大部分的是由社區(qū)代管，這種管理模式下的舊住宅區(qū)，仍然避免不了管理水平有限、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、管理費(fèi)用匱乏、社會治安管理水平難以大幅度提升等困境。為了打造良好的城市環(huán)境，必須加大力度整治社區(qū)環(huán)境，尤其要下大力氣整治、減少舊住宅區(qū)頻發(fā)的盜竊、搶劫等社會治安問題，提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。
根據(jù)課題組的調(diào)研，沈陽市舊住宅區(qū)居民對目前的小區(qū)社會治安問題非常關(guān)心和關(guān)注，調(diào)查顯示，48.2%的被調(diào)查者表示對小區(qū)的治安狀況不滿意，44.6%的被調(diào)查者表示一般，僅有7.2%表示滿意。有近70%的被調(diào)查者表示發(fā)生過車輛被盜事件，另外諸如入室盜竊、街面扒手、打架斗毆等事件均有發(fā)生。
為切實(shí)改善舊住宅區(qū)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，保障出行安全，沈陽市政府決定2014年繼續(xù)開展“改善100個(gè)舊住宅區(qū)居住環(huán)境建設(shè)”工作，以建設(shè)美化、綠化、整潔、通暢的住宅區(qū)為目標(biāo)，本著“功能齊備、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、住用安全”的原則，在全市老舊小區(qū)范圍內(nèi)選擇100個(gè)住宅區(qū)，通過改造全面提升舊住宅區(qū)管理水平，此項(xiàng)工作已列入2014年沈陽市政府為城鄉(xiāng)群眾“辦實(shí)事”內(nèi)容之一。該項(xiàng)工作主要實(shí)施綠化提升工程、增設(shè)健身娛樂設(shè)施、增設(shè)安全防范設(shè)施、整修破損道路等5大項(xiàng)17小項(xiàng)改造內(nèi)容，其中增設(shè)安全防范設(shè)施中，特別提到要在舊住宅區(qū)安裝擋車器、新建門衛(wèi)（監(jiān)控室）、修建小區(qū)圍墻、維修外墻空鼓、安裝監(jiān)控探頭等多項(xiàng)措施。
由此可見，相關(guān)部門已經(jīng)意識到舊住宅區(qū)社會治安管理需要進(jìn)一步提升水平，但是仍需要進(jìn)一步深入研究和系統(tǒng)完善，從多個(gè)角度多個(gè)層面共同提高舊住宅區(qū)社會治安管理水平。
2舊住宅區(qū)存在社會治安問題的原因分析
雖然各界都比較關(guān)注舊住宅區(qū)的管理問題，但一直以來，該問題卻沒有得到有效解決。分析其原因多種多樣，但是最根本的矛盾所在，無外乎資金投入與資金來源不匹配造成，加上管理對象的特殊性，導(dǎo)致管理主體缺位，管理媒介缺失，管理目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，即管理機(jī)制不健全導(dǎo)致管理過程不可持續(xù)。
具體來講，管理對象的特殊性，就是舊住宅區(qū)自身特點(diǎn)，居住群體屬于中低收入者，素質(zhì)參差不齊，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，房屋自身破損程度較為嚴(yán)重等等，導(dǎo)致對齊管理的前期投入過大，純粹依靠市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的難度很大，這樣導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)不愿意參與，政府又沒有精力面面俱到，導(dǎo)致無人管或者管理效率低下，效果不理想的結(jié)果。目前沈陽有80%以上的舊住宅區(qū)由社區(qū)代管，這種管理模式屬于粗放式管理范疇，由于缺乏必要的人力財(cái)力物力，不可能滿足居民的日常需求。根據(jù)調(diào)查顯示，居民普遍認(rèn)為沒有物業(yè)公司、流動人口太多、安全設(shè)備缺乏等是造成小區(qū)社會治安問題的主要原因，另有部分被調(diào)查者認(rèn)為警務(wù)工作缺乏，沒有實(shí)行封閉管理等也是重要原因。
分析調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，舊住宅區(qū)居民對物業(yè)公司參與管理是認(rèn)可的，但由于舊住宅區(qū)自身特點(diǎn)，卻沒有物業(yè)公司愿意接手。同時(shí)廣大業(yè)主也指出了對基礎(chǔ)設(shè)施，警務(wù)工作的需求。這就要求我們深入探討對舊住宅區(qū)實(shí)行管理的機(jī)制問題，保障舊住宅區(qū)能夠得到長期有效的管理，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高居民的幸福指數(shù)。
3提高舊住宅區(qū)社會治安管理水平的對策建議
對舊住宅區(qū)進(jìn)行有效管理，提高舊住宅區(qū)社會治安管理水平，總體思路應(yīng)該是“市場主導(dǎo)，政府扶持，全民參與”。
隨著我國物業(yè)管理行業(yè)的快速發(fā)展，物業(yè)企業(yè)參與小區(qū)的管理已經(jīng)具備了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)與管理資源，物業(yè)企業(yè)理應(yīng)成為小區(qū)的管理主體。但是由于舊住宅區(qū)的特殊性，完全依靠企業(yè)的市場行為卻很難滿足企業(yè)的逐利動機(jī)，因此政府應(yīng)該在一定程度上積極參與，發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持、激勵、約束等功能。同時(shí)采用“誰受益、誰出力”的原則，調(diào)動園區(qū)內(nèi)具有熱情和能力的業(yè)主參與到日常管理工作中，降低物業(yè)公司成本，提高管理效率。具體來講包括如下措施。
3.1管理主體層面
明確物業(yè)企業(yè)作為舊住宅區(qū)的管理主體，負(fù)責(zé)舊住宅區(qū)的日常管理。由于物業(yè)企業(yè)具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，提供舊住宅區(qū)日常保安保潔工作非常容易，理應(yīng)成為舊住宅區(qū)的管理主體。但是舊住宅區(qū)的特殊性導(dǎo)致目前大多數(shù)物業(yè)企業(yè)不愿意接管，這也是物業(yè)企業(yè)逐利的本質(zhì)決定的。在此過程中，政府要發(fā)揮積極的扶持與促進(jìn)作用，包括部分或全部出資完善舊住宅區(qū)圍墻、路燈、監(jiān)控報(bào)警設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，降低物業(yè)企業(yè)的前期投入，提高盈利預(yù)期，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)積極參與。資金來源，可以通過政府的財(cái)政撥款、建立專項(xiàng)基金、動用專項(xiàng)維修資金等多種方式籌集，甚至可以通過企業(yè)贊助、廣告經(jīng)營等方式獲得部分資金投入。待舊住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，物業(yè)企業(yè)就可以參與日常管理，管理模式可以參照其他小區(qū)，包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用等，也可以結(jié)合園區(qū)特征進(jìn)行分類管理。另外，由于舊住宅區(qū)居住群體特征，有很多下崗或待業(yè)的業(yè)主，還有部分退休老人，可以充分調(diào)動一部分具有熱情及能力的業(yè)主參與日常管理，組成治安巡邏隊(duì)等進(jìn)行日常巡邏，收集居民意見反饋等，降低物業(yè)企業(yè)在保安工作方面的支出，提高工作效率。因此，管理主體視角下，舊住宅區(qū)社會治安管理應(yīng)該以物業(yè)企業(yè)為主體，政府扶持，業(yè)主參與。
3.2管理對象層面
明確舊住宅區(qū)中管理對象的特征，系統(tǒng)評價(jià)人、物、事的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，采取有針對性的措施提高舊住宅區(qū)社會治安管理的水平。根據(jù)舊住宅區(qū)居住群體的低收入特征，對其收取的費(fèi)用要保證不影響其生活水平，標(biāo)準(zhǔn)不能過高，要考慮大多數(shù)群體的基本物業(yè)服務(wù)需求來確定服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。針對少數(shù)具有特殊需求的群體，可以通過采取特約服務(wù)的方式額外收取費(fèi)用。關(guān)于流動人口，物業(yè)公司可以聯(lián)合社區(qū)做好登記統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)要加大宣傳力度，讓舊住宅區(qū)的居住群體更多的了解物業(yè)管理帶來的好處，讓大家主動參與到園區(qū)的管理中來。針對舊住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，物業(yè)企業(yè)要聯(lián)合政府一起進(jìn)行完善，其中這一環(huán)節(jié)政府要起到主導(dǎo)作用，并且要從資金上大力支持，幫助物業(yè)企業(yè)以較輕的負(fù)擔(dān)承擔(dān)起舊住宅區(qū)的管理職能，只有這樣才能迅速提升對舊住宅區(qū)的管理水平，尤其是社會治安管理水平，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。而針對居民比較關(guān)心的社會治安事件，則需要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，能夠快速有效的解決居民遇到的各種問題，物業(yè)公司與當(dāng)?shù)氐木瘎?wù)工作者要緊密聯(lián)系，快速響應(yīng)，能夠真正解決問題。根據(jù)調(diào)查顯示，居民認(rèn)為安裝監(jiān)控設(shè)備、聘請物業(yè)公司、設(shè)立社區(qū)警務(wù)隊(duì)等手段是解決舊住宅區(qū)社會治安問題的重要方法，另外成立社區(qū)志愿者巡邏隊(duì)也具有重要作用。
因此，管理對象方面，要以較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供符合業(yè)主需求的社會治安管理，需要政府大力投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高辦事效率。
3.3管理目標(biāo)層面
保證舊住宅區(qū)居住者能夠安居樂業(yè)，就需要各主體能夠長期合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。首先，物業(yè)企業(yè)作為舊住宅區(qū)管理的主體，其根本性追求就是盈利。目前，物業(yè)企業(yè)的收入來源主要為物業(yè)費(fèi)，但由于舊住宅區(qū)的居住者大多為中低收入水平，且流動人口較多，很多業(yè)主具有物業(yè)管理需求但是支付意愿卻不高。這種矛盾下，一方面需要物業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)業(yè)主主動交納物業(yè)費(fèi)，另一方面，還需要從制度上約束不交費(fèi)的業(yè)主，需要政府制定相應(yīng)的規(guī)章制度來對欠費(fèi)業(yè)主進(jìn)行警告與懲罰，以此來實(shí)現(xiàn)物業(yè)費(fèi)的順利收取，例如對惡意欠費(fèi)業(yè)主在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，通知業(yè)主所在單位，強(qiáng)化訴訟判決的執(zhí)行力度等。另外，要鼓勵物業(yè)企業(yè)積極開展多種經(jīng)營，一定程度上彌補(bǔ)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的不足，提高管理服務(wù)質(zhì)量。如果物業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了長期穩(wěn)定的盈利，那么對于舊住宅區(qū)的管理也必然就實(shí)現(xiàn)了長期穩(wěn)定的目標(biāo)。
3.4管理媒介層面
理論上構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的立體防護(hù)結(jié)構(gòu)是最佳狀態(tài)，考慮到舊住宅區(qū)的特征，應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。
人防應(yīng)該以物業(yè)企業(yè)保安員為主體，動員業(yè)主參與組建巡邏隊(duì)，并加大警務(wù)工作人員的巡查力度。值得注意的是，目前物業(yè)小區(qū)安保隊(duì)伍具有明顯的不穩(wěn)定性。一方面，業(yè)主與企業(yè)需要大量高素質(zhì)的安保人員，另一方面，安保崗位的工作性質(zhì)與福利待遇又嚴(yán)重制約了人員的聘用，這種矛盾急需解決。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，價(jià)格機(jī)制是較好的市場調(diào)節(jié)劑，通過提升安保人員的工作福利與工作環(huán)境，營造良好的崗位口碑，從社會輿論角度多多進(jìn)行正面宣傳和引導(dǎo)等等，是今后要加強(qiáng)的重點(diǎn)工作。例如可以直接提高工資水平、為安保人員購買各項(xiàng)保險(xiǎn)、強(qiáng)化法律法規(guī)與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、改善工作環(huán)境等等，通過政府與物業(yè)企業(yè)聯(lián)合，建設(shè)一支高素質(zhì)的安保隊(duì)伍，是提升舊住宅區(qū)社會治安管理水平的重要手段。同時(shí)，針對舊住宅區(qū)的特征，要將安保隊(duì)伍與小區(qū)居民組建的巡邏隊(duì)結(jié)合起來，從物質(zhì)與精神獎勵等方面激勵巡邏隊(duì)參與到小區(qū)的治安管理中來，降低物業(yè)企業(yè)的成本，提高物業(yè)管理的持續(xù)性。
物防最基本的就是實(shí)行封閉管理，修繕小區(qū)的圍墻，設(shè)置有人看守的住宅區(qū)大門及值班室，配備警棍、手電筒等必要的防護(hù)器械，設(shè)置報(bào)警電話。為住宅樓統(tǒng)一安裝單元防盜門，業(yè)主家里尤其是一樓二樓等較低樓層安裝防盜門與防盜窗，園區(qū)裝有安全照明燈等，同時(shí)增強(qiáng)個(gè)體治安防范意識。該項(xiàng)工作應(yīng)該在物業(yè)企業(yè)承接舊住宅區(qū)伊始與政府部門聯(lián)合完成。
技防則主要采用閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、周界報(bào)警系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)等，同時(shí)鼓勵有條件的業(yè)主使用家庭報(bào)警系統(tǒng)，進(jìn)一步補(bǔ)充技防的范圍與層次。有條件的園區(qū)還可以建立網(wǎng)絡(luò)治安管理平臺，如QQ群，短信平臺等作為補(bǔ)充。
3.5管理機(jī)制層面
在對管理主體、管理對象、管理目標(biāo)、管理媒介進(jìn)行系統(tǒng)討論的基礎(chǔ)上，將各個(gè)層面的內(nèi)容進(jìn)行整合，即形成了一系列的管理機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)提升舊住宅區(qū)社會治安管理水平，實(shí)現(xiàn)舊住宅區(qū)居民安居樂業(yè)。
第一，資金投入機(jī)制。通過財(cái)政撥款、政府專項(xiàng)基金、引入社會資本等形式，聯(lián)合物業(yè)企業(yè)共同完善舊住宅區(qū)的
基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備；在物業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格
作者簡介：
徐龍雙（1988-），男，四川廣安人，天津商業(yè)大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展。
考試、法律法規(guī)普及、社會保險(xiǎn)補(bǔ)助、安保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，由政府適當(dāng)投入，聯(lián)合相關(guān)部門共同完成。
第二，激勵與約束機(jī)制。一方面激勵物業(yè)企業(yè)積極承接舊住宅區(qū)的物業(yè)管理，對承接積極，效果良好的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行表彰，甚至可以從稅收等方面給予優(yōu)惠，在承接新的項(xiàng)目時(shí)給予一定的優(yōu)先權(quán)。而對于不愿意承接舊住宅區(qū)物業(yè)，或者管理效果不佳的物業(yè)企業(yè)，則可以限制其承接新的項(xiàng)目，或者資質(zhì)審查時(shí)給予特殊標(biāo)注，把物業(yè)企業(yè)承接舊住宅區(qū)的管理納入到企業(yè)的社會責(zé)任與誠信檔案。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民社會安全感社會治安狀況
一、研究背景
我國有60多萬個(gè)行政村、300多萬個(gè)自然村，有9億多人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村和諧穩(wěn)定是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也是全國和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會安全問題始終是一個(gè)不可回避的問題，而且是一個(gè)急需解決的問題。
第六次人口普查顯示：目前我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。全國老齡辦2009年年初的《農(nóng)村空巢、類空巢家庭老人狀況調(diào)查報(bào)告》表明：全國農(nóng)村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農(nóng)村老人家庭總戶數(shù)的48.9%；空巢、類空巢家庭中的老人共4742萬人，占全國1.08億農(nóng)村老年總?cè)丝诘?3.9%；
另據(jù)民政部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國有8700萬農(nóng)村留守人員，其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女。農(nóng)村“空巢”與“空殼”化以及老齡化給農(nóng)村社會治安帶來的直接影響就是農(nóng)村社會治安管理乏力與混亂，諸如流動人口犯罪等新問題也漸成趨勢。雖然近年來在國家的強(qiáng)力打擊之下，社會治安狀況總體有所好轉(zhuǎn)，但農(nóng)村地區(qū)作為社會治安管理的薄弱環(huán)節(jié)，社會治安狀況依然令人堪憂。嚴(yán)峻的社會治安狀況形勢直接影響到農(nóng)村居民安全感的提高
二、農(nóng)村地區(qū)居民的安全感
為了能更好地了解農(nóng)村地區(qū)的社會治安現(xiàn)狀，明確城鄉(xiāng)之間居民安全感之間的差異，我們以湖北省廣水市廣水街道辦、應(yīng)山街道辦以及楊寨鎮(zhèn)、關(guān)廟鎮(zhèn)為樣本，采用安全感指標(biāo)體系以及問卷調(diào)查的形式，對該地區(qū)的農(nóng)村居民的安全感進(jìn)行了調(diào)查，并采取加權(quán)平均的方法結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果算出了以該地區(qū)為代表的農(nóng)村地區(qū)居民安全感指數(shù)。
在安全感指標(biāo)體系的選取過程中，我們選擇了一種既能被大家所普遍接受，又比較全面的指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷。之所已選擇這一種指標(biāo)體系，在于它充分地結(jié)合了安全感的概念特點(diǎn)，考慮到了主客觀因素對安全感的影響，分類清晰，層次明確。具體的指標(biāo)體系如下表：
其中，在指標(biāo)計(jì)算過程中，指標(biāo)權(quán)重的確定，我們采用的是根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)果，先確定各因素在指標(biāo)體系中的貢獻(xiàn)率，然后根據(jù)各因素貢獻(xiàn)率的大小確定不同層次指標(biāo)的權(quán)重。我們最先確定的是上表中三級指標(biāo)的權(quán)重，即因素層指標(biāo)權(quán)重。然后，在因素層指標(biāo)權(quán)重基礎(chǔ)之上，運(yùn)用區(qū)組因子權(quán)重計(jì)算公式，確定了四級指標(biāo)的權(quán)重，即指標(biāo)層權(quán)重。以下是不同層次因素的指標(biāo)權(quán)重：
在個(gè)體指數(shù)的計(jì)算上，根據(jù)問卷選項(xiàng)的特點(diǎn)，其中完全符合和有點(diǎn)符合屬于認(rèn)同選項(xiàng)，有點(diǎn)不符合和完全不符合屬于不認(rèn)同選項(xiàng)，個(gè)體指數(shù)的計(jì)算公式為：
個(gè)體指數(shù)（g）=認(rèn)同比例-不認(rèn)同比例
在類指數(shù)的計(jì)算上，我們結(jié)合前面指標(biāo)層權(quán)重，采用的是個(gè)體指數(shù)加權(quán)平均的方法。它的計(jì)算公式為：
其中l(wèi)類指數(shù)；g為個(gè)體指數(shù)；f為個(gè)體指數(shù)的權(quán)數(shù)。
同理，在綜合指數(shù)的計(jì)算上，也是結(jié)合因素層權(quán)重，采用類指數(shù)加權(quán)平均的方法。它的計(jì)算公式為：
其中z 為綜合指數(shù)；l為類指數(shù)；f 為類指數(shù)權(quán)數(shù)。
由于類指數(shù)權(quán)數(shù)之和 為1，所以
根據(jù)上面的個(gè)體指數(shù)、類指數(shù)、綜合指標(biāo)運(yùn)算公式以及指標(biāo)項(xiàng)和因素相權(quán)重，采用加權(quán)平均的方法，我們能夠得到以湖北省廣水市為代表的農(nóng)村地區(qū)的安全感指數(shù)為73.9%。
三、安全感指數(shù)所反映的問題
以上數(shù)據(jù)顯示對農(nóng)村安全感影響最大的四因素分別是：執(zhí)法情況、災(zāi)害事故、環(huán)境秩序和違法犯罪情況。其它的因素對社會安全感也有影響，但是相對較弱，權(quán)重在0.1以下。同時(shí)從數(shù)據(jù)中也可以看到，在執(zhí)法狀況類因素中警力配置和破案質(zhì)量比較關(guān)鍵，出警速度影響相對較弱；在災(zāi)害事故中疫病傳播影響最大，另外食品安全和突發(fā)自然災(zāi)害影響也較大；在環(huán)境秩序因素中，社會活動影響較大，其次就是環(huán)境因子和社會控制因子；在違法犯罪因素中，財(cái)產(chǎn)侵害和暴力侵害對安全感影響很大，是危害農(nóng)村地區(qū)社會治安狀況的重要因素。
綜上，農(nóng)村安全感主要由農(nóng)村地區(qū)社會治安狀況決定，其中以執(zhí)法情況和違法犯罪情況為主，而這兩個(gè)因素發(fā)揮是可以控制的，相對于災(zāi)害事故和環(huán)境秩序來說，它們具有更好的可控性。因此從一定意義上說，除了一些不可控的自然因素之外，社會安全感主要受社會治安狀況的影響和制約。
雖然沒有明確衡量標(biāo)準(zhǔn)，說什么樣的安全感指數(shù)是可以接受的以及安全感提高一個(gè)百分點(diǎn)意味著什么。但我們可以通過與其他省份公布的安全感指數(shù)做一個(gè)比較分析來進(jìn)一步了解農(nóng)村地區(qū)的社會治安現(xiàn)狀，以及城鄉(xiāng)之間在社會安全感和社會治安狀況方面的差異。
以下是一些省份2010年的社會安全感指數(shù)：中新網(wǎng)信息顯示江西當(dāng)年安全感指數(shù)為95%；重慶市政府信息顯示重慶當(dāng)年安全感指數(shù)超96%，居四個(gè)直轄市之首；河南黨建網(wǎng)信息顯示河南省當(dāng)年安全感指數(shù)達(dá)95.07%，全國領(lǐng)先。黑龍江日報(bào)數(shù)據(jù)顯示黑龍江當(dāng)年公眾安全感指數(shù)達(dá)94.9%；另據(jù)中國日報(bào)數(shù)據(jù)顯示，貴州當(dāng)年安全感指數(shù)為86.98%；山西新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示山西當(dāng)年安全感指數(shù)為87.5%；解放網(wǎng)新聞晚報(bào)上數(shù)據(jù)顯示上海當(dāng)年的安全感指數(shù)為84.06%；天山網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示當(dāng)年新疆安全感指數(shù)為82.38%。而以湖北廣水為代表的農(nóng)村地區(qū)安全感指數(shù)只有73.9%，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部地區(qū)省份安全感指數(shù)的平均水平，安全感指數(shù)普遍偏低，農(nóng)村地區(qū)的社會治安狀況相對較差。
四、結(jié)論與政策建議
__縣公安局社會治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任狀
加強(qiáng)社會治安綜合治理是建立和保持良好社會治安秩序、維護(hù)社會政治穩(wěn)定的基本方針，是解決社會治安問題的根本途徑。為進(jìn)一步推動和促進(jìn)社會治安綜合治理工作，落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)社會治安綜合治理“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，貫徹“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，抓好綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，維護(hù)全縣社會治安的安全與穩(wěn)定，現(xiàn)簽訂20__年蓮花縣社會治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任狀。
一、社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任
(一)加強(qiáng)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)，形成層層抓落實(shí)責(zé)任制度。各科、所、隊(duì)長是本單位的社會治安綜合治理第一責(zé)任人，對本單位的安全和穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，要切實(shí)承擔(dān)起政治責(zé)任，把社會治安綜合治理工作列入重要議事日程，每季度要召開綜治工作專題會議，研究部署階段性工作。
(二)切實(shí)落實(shí)綜合治理各項(xiàng)防范措施，加強(qiáng)各項(xiàng)治安管理工作。落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施，做到平時(shí)有安排、有部署、有小結(jié)，年終有總結(jié)。準(zhǔn)時(shí)參加縣局的綜合治理工作會議，及時(shí)完成會議安排的各項(xiàng)任務(wù)。
(三)要對本單位、本轄區(qū)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。要本著“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的原則，認(rèn)真作好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。一方面要堅(jiān)持一切從群眾利益出發(fā)，體察社情民意，最大限度的減少矛盾糾紛的發(fā)生；另一方面要制定并落實(shí)責(zé)任制，大力排查調(diào)處矛盾糾紛，對已存在的矛盾不回避、不遮掩，力求把矛盾化解在基層，把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
(四)開展安全文明創(chuàng)建活動。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、民警24小時(shí)值班制度。杜絕本單位發(fā)生刑事、治安案件。本單位發(fā)生刑事案件和民警違法犯罪的，綜合治理一票否決
(五)把本單位計(jì)劃生育工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理工作中，按照《20__年蓮花縣公安局落實(shí)計(jì)劃生育綜合治理的實(shí)施意見》的要求，落實(shí)計(jì)劃生育管理措施。
二、獎勵和處罰
(一)縣局社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對各單位的綜治工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，年終組織對各單位的社會治安綜合治理責(zé)任狀落實(shí)情況進(jìn)行考核。對工作成績突出、落實(shí)責(zé)任目標(biāo)徹底的單位和個(gè)人給予獎勵，并通報(bào)表彰。
(二)對未落實(shí)社會治理綜合治理工作責(zé)任狀事項(xiàng)的單位，按有關(guān)規(guī)定予以處罰；由于未落實(shí)綜治工作措施，造成不良后果的單位，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、本責(zé)任書對繼任者有效
本責(zé)任書一式兩份，縣局、各科所隊(duì)室各執(zhí)一份。
縣局責(zé)任人：
西安作為我國的六朝古都，對中國歷史和傳統(tǒng)文化的形成與發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)。且西安是新歐亞大陸橋--隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶上最大的中心城市，也是我國干線公路網(wǎng)中承東啟西貫?zāi)贤ū钡慕Y(jié)點(diǎn)，是西部大開發(fā)的第一階梯，是西北五省的核心城市，其區(qū)域價(jià)值不可忽視。另外，西安是當(dāng)代中國科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，西安在電子信息軟硬件產(chǎn)品、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其科技實(shí)力相當(dāng)雄厚。在西安試點(diǎn)智慧城市，既是為西部城市做好示范作用，也是拉近中西東部差距之舉。因此，西安市利用智慧技術(shù)，建設(shè)智慧城市，解決城市管理和服務(wù)過程中面臨的各項(xiàng)難題，諸如城市交通擁堵、看病難、安全系數(shù)低、突發(fā)災(zāi)難多、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題意義深刻。
一、智慧城市的概念及發(fā)展
智慧城市是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、傳感網(wǎng)等信息化手段的優(yōu)勢，通過建設(shè)智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的、面向未來構(gòu)建的全新城市形態(tài)。智慧城市是一個(gè)全新的理念，其核心特征是將信息資源作為重要的生產(chǎn)要素，來推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)世界銀行測算，一個(gè)百萬人口以上的智慧城市的建成，在投入不變的條件下，實(shí)施全方位的信息管理將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，這意味著智慧城市可促進(jìn)實(shí)現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并且引領(lǐng)未來世界城市發(fā)展的方向。
2008年11月，在紐約召開的外國關(guān)系理事會上，IBM提出了“智慧的地球” 這一理念，進(jìn)而引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。2009年，迪比克市與IBM合作，建立美國第一個(gè)智慧城市。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在一個(gè)有六萬居民的社區(qū)里將各種城市公用資源（連接起來，監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)以做出智能化的響應(yīng)，更好的服務(wù)市民。2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望為世界和中國的城市發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。IBM認(rèn)為，城市由關(guān)系到城市主要功能的不同類型的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境六個(gè)核心系統(tǒng)組成：組織（人）、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源。這些系統(tǒng)不是零散的，而是以一種協(xié)作的方式相互銜接。而城市本身，則是由這些系統(tǒng)所組成的宏觀系統(tǒng)。21世紀(jì)的“智慧城市”，能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球有超過200個(gè)城市在謀劃建設(shè)智慧城市。2012年，我國迎來智慧城市建設(shè)的一波小，有26個(gè)城市將智慧城市的建設(shè)列入其政府工作報(bào)告中。2012年4月19日西安與北京、杭州、武漢、寧波共同入選中國工程院確立的“中國智慧城市”試點(diǎn)城市名單。西安交大將首先完成交大的智慧大學(xué)建設(shè)，為西安市的智慧城市建設(shè)摸索經(jīng)驗(yàn)。智慧城市的建設(shè)將作為西安市未來幾年的重要發(fā)展目標(biāo)。
二、西安智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀
西安智慧城市的建設(shè)尚處于起步階段，但在某些在技術(shù)、方法、項(xiàng)目建設(shè)上已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步。信息化指數(shù)名列全省第一，數(shù)字化整體水平位居國內(nèi)大中城市前列。
（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展
以信息基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)是智慧城市建設(shè)的一種模式。西安市人民政府已與中國電信陜西公司簽訂了“智慧城市”建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。中國電信陜西公司在“十二五”期間投入超過150億元，采用光通信技術(shù)、IP技術(shù)和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，對西安市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面升級、優(yōu)化和改造，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源的整合與共享，建設(shè)超過40000平方米的云計(jì)算中心，為廣大用戶提供配套完善、全程服務(wù)、輻射西北地區(qū)的信息化服務(wù)云平臺；聚焦政府關(guān)注、社會關(guān)切、公眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、城市管理等領(lǐng)域，打造智慧應(yīng)急指揮、智慧教育等豐富的信息應(yīng)用，全方位提升西安信息化應(yīng)用水平。
（二）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超過400家，2009年銷售收入超過150億元。在傳感器領(lǐng)域，70余家單位研發(fā)、生產(chǎn)40多類傳感器，尤其在煙霧、圖像、重力傳感器以及微機(jī)電系統(tǒng)壓力傳感器等方面具有較強(qiáng)影響力。在通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營領(lǐng)域，聚集了大唐電信、西電捷通、中興、華為、中國移動等一大批優(yōu)秀的知名企業(yè)。西谷微功率數(shù)據(jù)公司是國內(nèi)2.4G有源RFID國家標(biāo)準(zhǔn)及2.4G RTLS實(shí)時(shí)定位系統(tǒng)國家標(biāo)準(zhǔn)的起草單位。在應(yīng)用領(lǐng)域，已開展了農(nóng)作物環(huán)境安全監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)警、人員救護(hù)系統(tǒng)、感知礦山等示范應(yīng)用。
（三）電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)
西安市電子政務(wù)建設(shè)成效明顯，13個(gè)區(qū)縣、7個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和80多個(gè)市級部門建立了門戶網(wǎng)站；建立了公共服務(wù)網(wǎng)上審批平臺，初步實(shí)現(xiàn)了工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)企業(yè)基礎(chǔ)信息共享；建立了數(shù)字西安地理空間信息系統(tǒng)；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系基本形成；公安系統(tǒng)172個(gè)派出所接入市級警務(wù)平臺，基本實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)全警共享；全市勞動保障城域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到85%；全市192家定點(diǎn)零售藥店的網(wǎng)絡(luò)已連接；失業(yè)保障網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了與13個(gè)區(qū)縣的全部連通。這為全面提高政府信息化水平，提升行政效率，完善公共服務(wù)水平，加快西安智慧城市建設(shè)步伐做出了突出貢獻(xiàn)。
三、西安智慧城市建設(shè)的建議
誠然，西安智慧城市建設(shè)還存在資金投入不足、規(guī)劃方案的長遠(yuǎn)目標(biāo)不清晰，法律規(guī)范不完善、組織體系不夠健全的問題。為此，要深入推進(jìn)西安智慧城市建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新兩輪驅(qū)動，強(qiáng)化、完善技術(shù)支撐保障體系和信息安全保障體系，推動信息集成共享與網(wǎng)絡(luò)融合，重視技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)的完善。
（一）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動”
發(fā)展智慧城市必須同時(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，使二者步入良性循環(huán)軌道。在融資
體系的制度安排方面，要發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金。發(fā)揮多層次資本市場在智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，分散智慧技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)；完善以政策性信用擔(dān)保為主體，商業(yè)擔(dān)保和互助擔(dān)保相互支持的多層次信用擔(dān)保體系。同時(shí)要發(fā)揮高新區(qū)高科技民營企業(yè)的創(chuàng)新作用，培育和壯大一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際核心競爭力的企業(yè)。
（二）推動信息集成共享與網(wǎng)絡(luò)融合
智慧城市是建立在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，通過建立開放、包容的共享平臺，促進(jìn)城市不同部門、系統(tǒng)之間的信息共享和協(xié)同作業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)及時(shí)、科學(xué)的決策和預(yù)測。然而西安信息集成共享平臺建設(shè)目前呈現(xiàn)條塊分割，部門分治、資源分散的局面，大大降低了城市管理的效率。為此，西安要不斷加快政府信息化和社會信息化工程的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)各部門信息公開化、透明化。還要探索建立部門之問的信息共享機(jī)制，通過連點(diǎn)成面的方式對醫(yī)療、教育、金融、農(nóng)林、水利、環(huán)保、交通、市政、公安等部門的信息進(jìn)行整合。
（三）重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善法律規(guī)范
縱覽全球，智慧城市建設(shè)并沒有一個(gè)完整雛形，多數(shù)國家只側(cè)重于城市建設(shè)的某一方面。智慧城市建設(shè)面臨較大的市場風(fēng)險(xiǎn)、兼容性技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)。為此要高度發(fā)揮政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的積極作用，加快標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定進(jìn)程，為智慧城市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，保障其安全高效運(yùn)行。
__，33歲，現(xiàn)任__鄉(xiāng)武裝部部長，分管政法、綜治工作。
分管綜治工作以來，__同志能認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，努力提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。初，為了盡快熟悉全鄉(xiāng)綜治工作基本情況，了解存在的各類問題矛盾，他帶領(lǐng)綜治辦一班人進(jìn)村入戶，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)調(diào)查摸底，很快做到了心中有數(shù)。隨后，他又組織司法所到各村及全鄉(xiāng)中小學(xué)開展法律知識講座，印發(fā)普法宣傳材料，并聯(lián)系市委政法委在豐儀鄉(xiāng)政府門前舉行平安興平法律知識普及文藝演出，極大地提高了全鄉(xiāng)人民的法律知識水平。
__同志在工作中不怕苦，不怕累，能夠深入基層，認(rèn)真對待每一名反映問題的群眾，積極調(diào)處化解各類矛盾、糾紛。5月份，豐儀鄉(xiāng)坡耳頭村群眾代表與村干部因建校發(fā)生糾紛。此事牽扯時(shí)間長，涉及到村委會、教委、教育局等單位，問題復(fù)雜。__同志并沒有退縮，他帶領(lǐng)綜治辦全體人員深入到坡耳頭，逐個(gè)走訪相關(guān)人員了解情況，耐心細(xì)致地做當(dāng)事雙方的工作，并積極協(xié)調(diào)派出所參與，最終成功地消除了矛盾，化解了糾紛。，他帶領(lǐng)綜治辦一班人共消除化解各類較大的矛盾糾紛8起，全鄉(xiāng)未發(fā)生一起重大越級上訪，有力地促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
在打擊盜竊電力、通訊設(shè)施專項(xiàng)行動中，__同志聯(lián)系派出所、綜治辦、電信所，并從各村抽調(diào)精干人員組成巡邏隊(duì)，夜間9時(shí)至早6時(shí)在重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡邏，確保電力、通訊設(shè)施不受破壞。同時(shí)，帶領(lǐng)派出所、綜治辦，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧、廢品收購站調(diào)查摸底，教育網(wǎng)吧業(yè)主不得容留未成年人上網(wǎng)，廢品收購站業(yè)主不得收購盜竊來的電力、通訊設(shè)施，從源頭上杜絕了盜竊電力、通訊設(shè)施案件的發(fā)生。
在“創(chuàng)建平安興平”活動中，__同志一方面積極聯(lián)系各村安裝警鈴，成立夜間巡邏隊(duì)，同時(shí)( ）對轄區(qū)內(nèi)人流量大，商業(yè)門點(diǎn)密集，情況復(fù)雜的豐洛橋進(jìn)行專項(xiàng)整治。他聯(lián)系派出所、綜治辦、洛莊村、溫坊村，對豐洛橋的流動人口進(jìn)行清理清查登記造冊，教育每個(gè)經(jīng)營戶文明守法經(jīng)營，規(guī)范了豐洛橋的經(jīng)營秩序，凈化了社會風(fēng)氣，努力為轄區(qū)群眾創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。
