時間：2024-04-09 15:35:28
序論：在您撰寫社會治理新模式時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
打擊虛假宣傳 需社會共治
互聯(lián)網(wǎng)電商市場交易基數(shù)巨大，參與商家眾多，復雜的網(wǎng)絡環(huán)境給監(jiān)管提出了很大的挑戰(zhàn)。與假冒偽劣產(chǎn)品相比，虛假、違規(guī)宣傳更加隱蔽，界定更難，欺騙性和危害性同樣嚴重。《新廣告法》的頒布，正是為了對虛假宣傳問題進行更清晰地界定與監(jiān)管。但電商平臺的宣傳內(nèi)容是海量的，靠傳統(tǒng)監(jiān)管模式只會陷于疲于應付的局面，必須尋找創(chuàng)新與突破。
據(jù)（100EC.CN）獲悉，電商企業(yè)擁有云計算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術，能夠通過技術手段對違法違規(guī)行為進行追蹤、挖掘、鎖定。但由于企業(yè)沒有執(zhí)法權，往往對于違法者難以形成根本威懾。工商監(jiān)管部門有遍布全國的監(jiān)管體系，有執(zhí)法能力。但以前的監(jiān)管模式更適應線下市場的管理，而尚不適應網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管。實際上，監(jiān)管部門與電商企業(yè)進行政企配合、實現(xiàn)社會共治，不僅是非常必要的，而且是切實可行的。
在治理電商平臺上商家違規(guī)行為的過程中，單純對電商企業(yè)進行追責也是不夠的。因為前面所述的原因，電商企業(yè)能夠對違規(guī)商家的信息進行快速梳理，但由于缺乏執(zhí)法能力，容易導致違規(guī)商家逍遙法外。只有找到打通電商平臺與商家，跨越線上線下、地域界限的治理方式，才能真正解決電商平臺違規(guī)問題。
政企配合 打造線上線下治理新模式
為了更有效治理第三方商家虛假、違規(guī)宣傳問題，切實保護消費者利益，北京市工商局與京東商城合作探索，共同完善工作機制，對此類案件依法移交至商家工商注冊地執(zhí)法部門處理，追究商家違法責任，并通過信用懲戒等手段，加大對違法商家的綜合治理力度。屬地原則的移案處理方案，使得線上的網(wǎng)絡空間與線下的工商執(zhí)法體系無縫對接，能夠從根本上堵住網(wǎng)絡監(jiān)管的漏洞。
據(jù)了解，此舉的創(chuàng)新之處在于，既發(fā)揮了京東在數(shù)據(jù)信息方面的優(yōu)勢，又發(fā)揮了工商監(jiān)管體系屬地治理的執(zhí)行力優(yōu)勢。在此之前，京東商城本著為消費者負責的態(tài)度，將第三方商家的違規(guī)責任都先承擔下來，然后由京東對第三方商家進行追責。由于電商平臺在追責權限上的局限性，實際上反面助長了部分第三方商家惡意違規(guī)的氣焰。而通過移案處理，工商部門根據(jù)京東方面提供的豐富信息，可以更有效地對違規(guī)商家進行處罰。從這個角度講，京東電商平臺在遏制違規(guī)行為中發(fā)揮的價值更大了。政企配合的治理模式，是“治標又治本”的手段。
據(jù)悉，近日京東重磅推出了治理虛假、違規(guī)宣傳的六大措施，包括：一、加強對合作伙伴正面宣傳與教育，明確傳遞“京東對虛假、違規(guī)宣傳也是零容忍”的態(tài)度；二、與全部合作伙伴簽署《誠信經(jīng)營承諾書》，明確經(jīng)營的雷區(qū)；三、加大對合作伙伴的法律法規(guī)、京東管理制度的培訓及考核；四、通過“正陽門”頁面審核師系統(tǒng)加強系統(tǒng)監(jiān)控能力；五、通過技術手段向消費者公示商家違規(guī)信息，削減違規(guī)商家商業(yè)權益；六、加強黑名單制度，加大處罰力度。
關鍵詞 治理能力 社會治理 大慶經(jīng)驗
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A
創(chuàng)新社會治理，意味著要創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機制以及社會治理績效評估等，是推進國家治理現(xiàn)代化題中應有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級市中啟動以扁平化管理，綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺，2012年在基層社會管理體制改革上先行先試，將市區(qū)原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創(chuàng)新社會治理模式被總結為“大慶經(jīng)驗”。
1“大慶經(jīng)驗”：社會治理的新探索
“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發(fā)建設，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。
2005年，大慶市開始實施以“1+5”為基本脈絡的公安體制改革。“1”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機構改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”。“5”即在扁平化基礎上推行警務指揮，社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項深化改革舉措。該項創(chuàng)新警務工作機制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時也更合理的進行了警隊配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內(nèi)部條線管理，處理好了體制和機制的關系。明確了上下級的職責，做到對口服務，資源集中，一對一責任、提高效率，百姓遇到應急問題時能夠及時得到相應的服務。
2009年，大慶市又率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，委員會的成立高度集中了社會資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺。在這場改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價值訴求被提上日程，正確處理了社會與政府的關系問題。在提倡政府工作做減法，社會治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉變政府職能，實現(xiàn)從管制、管理到服務的重大轉變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會做了加法，大力培育社會組織，充分發(fā)揮社會組織的作用。繼市委社會工作委員會成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡問政機制。在豐富了政治參與渠道的同時優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口，通過問情于民落實知情權，問需于民落實選舉權，問計于民落實參與權，問績于民落實監(jiān)督權，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識，提高了政府解決問題的效率。
2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會管理體制改革上先行先試，將原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制，使管理層級由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級變?yōu)槭?、區(qū)、社區(qū)三級。新社區(qū)實行“一委一站一會”新模式。“一委”即社區(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實施服務和管理的基礎平臺，內(nèi)設綜合管理中心和公共服務中心；“一會”即居民議事會，是新社區(qū)議事協(xié)商機構。同時，實行“一社多居”，即在一個社區(qū)管理服務范圍內(nèi)設置三到四個居委會，居委會不再參與行政管理事務，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動性，從根本上改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的管理層級多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務功能不強、居委會行政化傾向嚴重等問題。
縱觀三次社會治理模式的改革，從警務工作機制、民生工作機制到社區(qū)工作機制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。
2“大慶經(jīng)驗”：有效社會治理的三個要點
區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉型道路以及經(jīng)濟服務性的“浦東模式”，“大慶模式”開創(chuàng)了獨一無二的資源性城市轉型之路。以“浦東模式”作對比，其在改革開放的背景下，準確把握歷史機遇、大量吸引高端外資、走開發(fā)公司主導下的國家級開發(fā)區(qū)建設之路。基于現(xiàn)代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達國家政府先進管理經(jīng)驗的海派文化、大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)，從源頭開展經(jīng)濟建設。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負保障國家能源安全重任，陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動作為，自力更生，以石油為支撐，以內(nèi)生動力為驅動，追求經(jīng)濟城市“雙轉型”的道路。因此總結大慶治理模式中的有效經(jīng)驗作為折射鏡，亦是轉型中的中國社會治理一個良好的參考。
2.1創(chuàng)新社會治理準確定位，做到改體制與建機制同步
政府和社會的關系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個框架和結構，機制是一種規(guī)則和運行，體制問題解決了，機制問題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結構性的改革，通過體制再造將人力、物力、財力、權力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實到社區(qū)、公安、公共服務等與百姓生活息息相關的領域。對于大慶市而言，在科學的框架設計下良性的運轉自己的機制，建立規(guī)范化的制度進行結構和資源上的轉型，以此來形成系統(tǒng)良好的動力機制、保障機制、激勵機制和運轉機制。動力機制促進保障機制的完善與健全，保障機制的周密使得激勵機制更富實際價值與作用，同時帶動運轉機制的活力，盤活了整個社會治理的生物鏈。
2.2創(chuàng)新社會治理提高公民參與度， 建立互信互任關系
公民的政治參與是社會治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強，人民群眾對政府的期望越來越高，希望投入到社會治理與基層建設中來。同時，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現(xiàn)象也切實得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應當形成良性互動的局面。政府提供增益，提升公民生活品質的同時保障維持的提供，使公民生活品質不降低，公民在享受公共服務的同時履行公民責任，認真務實的投入到政府監(jiān)督中，起到規(guī)范政府行為的作用。
2.3創(chuàng)新社會治理堅持以人為本，全面提高社會治理能力
社會治理的目標是對公眾生活的改善，創(chuàng)新社會治理應當尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結構從最基本的溫飽需求向高水平高質量的小康需求轉變，公民對于公平、正義、人格、尊嚴等現(xiàn)代需求、價值觀看得越發(fā)重要。具體體現(xiàn)在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項目上個人利益的爭取上，更體現(xiàn)在公民爭取政治參與平等觀念的轉變，每一個人都積極投身于政府活動的監(jiān)督與管理中。其次，隨著人員流動性的加強，逐步從有組織到組織相對弱化，從單位人向社會人的轉變，因此唯有全面提高社會治理能力，有效管理社會人的同時引導并支持社會人參與到社會管理中，投身于民間組織的建設中，社會治理才能良性運作。再者，人的思想價值觀念變得多元化，趨勢更加明顯。人們在信仰、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加強社會治理能力，不僅僅體現(xiàn)在剛性需求的建設開發(fā)中，更應營造一個良好的社會文化，即時調(diào)整傳統(tǒng)的社會管理指導理念、體制機制、以及方法手段，強調(diào)社會治理的本質與核心當是“以人為本”。
3創(chuàng)新社會治理：由權力管制走向多元治理
轉型中的中國社會治理創(chuàng)新是國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一部分。社會主義和諧社會的構建離不開社會參與，創(chuàng)新社會治理意味著執(zhí)政者從權利管制走向多元治理?！按髴c經(jīng)驗”是成功踐行創(chuàng)新社會治理的典范，轉型中的中國社會治理應當擇其益者，明確政府權力邊界，正確處理政府與社會的關系，改變執(zhí)政觀念，提供公民更多參與社會治理的權限與渠道，積極培育社會組織的同時發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用，真正做到在創(chuàng)新治理中夯實執(zhí)政基礎，提升社會治理實效。
（1）制度規(guī)范問題。創(chuàng)新社會治理，意味著創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制等等，這就對公眾制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義上的規(guī)范，對公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會治理存在很多問題：參與社會治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學，程序不明確等等，在公眾參與機制不健全不規(guī)范的情況下也就導致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創(chuàng)新社會治理的背景下，應當完善公眾參與社會治理的制度規(guī)范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會治理獲得法律的保障。
（2）理念問題。在傳統(tǒng)國家，官民關系表現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關系”，而在現(xiàn)代國家，官民關系則體現(xiàn)為“委托與的關系”。在治理現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵中，治理不等同于統(tǒng)治。在治理中，每一個人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應當是建設性的合作伙伴，共同承擔起社會治理的責任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權力的無限擴張，維護和實現(xiàn)公民的政治權益。
（3）培育與發(fā)展的問題。一個現(xiàn)代化的社會，一定是個社會組織極為發(fā)達的社會。現(xiàn)代意義上的社會管理亦是一個政府分權社會增權的過程，即政府的權力從社會領域適當退出，留下的空間由社會組織填補。我國作為發(fā)展中國家里的發(fā)達國家，每萬人里擁有的社會組織的數(shù)量只有3.8個，法國是110個，日本是97個，發(fā)展中國家平均10個以上，足見我國的社會力量太弱。現(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務并依據(jù)法律和道德進行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。黨和政府是治理的主體，社會組織和平民百姓同樣也是社會治理的主體，平等對待并有效發(fā)展才能盤活整個社會的治理能力，真正在創(chuàng)新社會治理中夯實執(zhí)政基礎，提升社會治理實效。
參考文獻
[1] 胡仙芝.公眾參與制度化：社會治理創(chuàng)新的突破點[J].人民論壇，2014（S1）.
[2] 俞可平.中國治理變遷30年[M].社會科學文獻出版社，2008.
[3] 陶建群，王志遠.大慶：以人為本創(chuàng)新社會治理[J].人民論壇，2014（16）.
[4] 謝志強.體制再造：大慶社會治理的新探索[J].人民論壇，2014（16）.
作為一種新的理論，治理力圖在國家與社會二元對立的圖式之外，尋求政府與市場、國家與社會的互動合作，實現(xiàn)對公共事務的多元治理。簡言之，治理是對傳統(tǒng)政府統(tǒng)治和管理機制的超越，是一種以公共利益為目標的社會合作過程。
治理理論具有兩方面的涵義：政治意義上的“治理”指的是集體行動的制度安排，通過此制度安排重新分配資源，建構公共責任；管理意義上的“治理”指的是政府組織有效、高效提供公共服務的能力。新公共管理是“治理”的管理維度上的體現(xiàn)，其核心是強調(diào)政府組織的管理技術、效率和能力。治理理論在很多方面契合了新公共管理的要求，甚至被認為是新公共管理運動的深化。［1］對治理理論的此種理解和認識是其公共行政維度的體現(xiàn)，也表明了政治學的管理主義走向。然而，需要指出的是，治理和新公共管理的最大不同，在其政治學意義上，是對國家與社會關系的重新思考與闡釋，是人類集體行動機制和方式的改變。因而，社會管理模式的創(chuàng)新，便是對新的人類集體行動的政府組織和管理理念、方式和工具的追求。
一、新公共管理對傳統(tǒng)公共行政模式的批判
20世紀70年代末在西方發(fā)達國家開始的新公共管理運動（NPM），通過將市場機制和管理主義引入公共行政，引發(fā)了公共管理模式的革命性改變。傳統(tǒng)的公共行政實踐模式有四個基本特征：一是政府組織及其結構應根據(jù)韋伯的官僚制（科層制）原則建立起來，嚴格遵守這一原則是政府運行的最佳方式；二是公共物品及服務應由政府機構（官僚機構）來提供，即政府是公共物品的唯一提供者；三是政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分開，并且文官在政治上保持中立，這有利于責任制的落實；四是行政被認為是一種特殊的管理形式，必須由終身受雇的職業(yè)化的官僚來擔任。［2］隨著西方世界由工業(yè)社會向后工業(yè)社會或信息社會的轉變，傳統(tǒng)公共行政管理模式的基本原則受到了嚴峻挑戰(zhàn)，并在實踐中逐漸失效或被認為過時。首先，作為傳統(tǒng)的公共行政模式基石的官僚體制（科層制）已被證明是一種過時、僵化和無效率的政府體制模式，［3］123如奧斯本在《改革政府》一書中所說：工業(yè)時展起來的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)……變得機構臃腫、浪費嚴重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識密集的20世紀90年代已經(jīng)不能有效地運轉了。［4］其次，政府機構作為公共物品及服務的唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)動搖，各種私人公司、獨立機構和社會團體參與公共物品及服務的提供，不同的政府機構也為提供相同的公共物品和公共服務而展開競爭。最后，政治與行政的分開在實踐中是難以做到和不現(xiàn)實的。而且，傳統(tǒng)的人事行政模式也已經(jīng)發(fā)生了重大變化。新公共管理運動正是為了克服這些弊端而出現(xiàn)的，旨在為傳統(tǒng)的官僚制注入類似于市場機制的因素，提高公共部門的效率和服務質量。新公共管理運動在新西蘭、澳大利亞、美國等發(fā)達國家影響很大，成為改造政府治理結構、重新塑造政府形象的指導思想。其理論基礎是公共選擇理論。公共選擇理論是“在效率和效益觀的掩蓋下追求傳統(tǒng)自由主義，或是激進市場主義的價值理想”，［1］以現(xiàn)代經(jīng)濟學的方法來研究民主立體的政治運作和決策的過程，以理性經(jīng)濟人假設為出發(fā)點，研究選民、政治人物以及政府官員們的行為。公共選擇理論否定抽象的公共利益的存在，公共利益不過是個人利益的總和。個人的決策是追求個人利益最大化的結果。
雖然這場運動在國家之間甚至一國內(nèi)部不同時段區(qū)別很大，但有幾個共同的主題，凱特爾將其歸納為六個核心要素［5］：生產(chǎn)力。改革關注的焦點是如何使政府以較少的資源維持甚至擴張公共服務；市場化。政府運用市場機制克服傳統(tǒng)官僚制的弊端；服務導向。改革的一個共同目標是改善政府與公民關系，提升公共服務的顧客滿意度；分權。不只是簡單的決策權向底層的轉移，也是使得決策者盡可能地接近受政策影響的普通公民的努力，從而使政府更貼近公民，對他們的偏好更敏感，具有回應性；政策。改革運動目的是改善政府創(chuàng)新、完善和執(zhí)行公共之策的能力；問責制。改革要求政府更好地兌付其諾言。胡德將新公共管理看作是一種以強調(diào)明確的責任制、產(chǎn)出導向和績效評估，以準獨立的行政單位為主的分權結構（分散化），采用私人部門管理、技術、工具、引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。［6］奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中將“新公共管理”看做單一的模式，并指出“新公共管理”模式包含十大基本原則或基本內(nèi)容，即起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府：授權而不是服務；競爭性政府：把競爭機制引入到提供服務中去；有使命的政府：改變按章辦事的組織；講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要而不是官僚政治需要；有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費；有預見的政府：預防而不是治療；分權的政府：從等級制到參與和協(xié)作；以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。為此，必須用企業(yè)家精神去改造政府，把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)一樣提高效率。其中最重要的一點就是以顧客為中心，即強調(diào)服務提供者應對他們的顧客負責，在提供服務過程中不斷進行革新，尋求減少成本和增進質量的方法，授權顧客進行選擇。休斯概括了新公共管理模式的六大要點：該模式意味著傳統(tǒng)行政管理模式的重大改變，注重結果的實現(xiàn)和管理者負個人責任；一種脫離官僚制的趨勢。目的是使組織、人事、任期等更具靈活性；明確規(guī)定組織和人事目標，以便用明確的績效指標來衡量工作業(yè)績，以及對項目進行系統(tǒng)評估；公共管理人員更具政治色彩，而不是政治中立或無黨派的；政府職能更有可能受市場檢驗（如合同外包），或奧斯本說的“將掌舵和劃槳分開”，政府介入并不一定指政府非通過官僚制方式不可；通過民營化或市場檢驗以及合同外包等方式減少政府職能的趨勢。［7］Ferlie等人在《行動中的新公共管理》中認為，在當代西方政府改革運動中，至少有過四種不同于傳統(tǒng)的公共行政模式的新公共管理模式，即：效率驅動模式，小型化與分權模式，追求卓越模式，公共服務取向模式。［8］總體而論，相比傳統(tǒng)的官僚制，分權化、服務外包、市場化的激勵方式和更徹底的績效考核等新公共管理秉承的管理主義理念成為當今西方國家政府改革的潮流。
二、作為制度安排的治理理論
治理（governance）與統(tǒng)治（government）來源于同樣的詞根。統(tǒng)治指的是民族國家創(chuàng)造和維持公共秩序、實現(xiàn)集體性行動的正式制度化的過程，它的主體是政府。治理也是指一種過程，但與統(tǒng)治相比，這一過程的主體發(fā)生了變化。治理是指“統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，其中公私部門之間以及公私部門各自內(nèi)部的界限均趨于模糊。治理的本質在于，它所偏重的統(tǒng)治機制并不依靠政府的權威或制裁”。［9］從治理實踐上看，“‘治理’的概念最初源于城市環(huán)境背景，是用來更有效地解決地方上的問題的”。［10］概言之，“治理”和“統(tǒng)治”雖然都是指公共管理過程，但“治理”更強調(diào)技術性的權力或權威的運作績效。有學者認為，在公共管理領域，治理一詞已逐漸獲得了話語霸權，在很多地方取代了“公共行政”和“政府管理”。［3］81治理是一個規(guī)則體系和制度安排。在國家與社會關系發(fā)生深刻嬗變的背景下，治理是一種新的人類行為的制度安排。這一制度安排不僅包括正式的組織、制度，還包括非正式的組織和制度、規(guī)則等。治理要回答的問題是：既然有同時存在“市場失靈”和“政府失靈”的可能，那么能否有新的制度安排？面對現(xiàn)代國家與社會關系的變遷、社會政治秩序與結構變化的變化，治理理論成為分析現(xiàn)代政治、行政權力構架及公共政策體系特征的有力工具和思想體系。
全球治理理論的主要創(chuàng)始人詹姆斯·N．羅西瑙將治理界定為各個層次的人類活動———從家庭到國際組織———的規(guī)則體系。羅西瑙認為，治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。與統(tǒng)治相比，治理的內(nèi)涵更豐富，既包括政府機制，也包括非正式、非政府的機制。［11］海登也將治理定義為對正式和非正式的政治規(guī)則的管理：“治理指的是一些措施，這些措施涉及到運用權力的規(guī)則制定和解決規(guī)則之間的沖突。”［12］羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈認為，“治理是正式和非正式的指導并限制一個團體集體行動的程序和機制。政府是治理的一個分支，其行動具有權威性，并產(chǎn)生正式的約束關系。而私人企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合會、非政府組織、非政府組織聯(lián)合會等都參與到治理之中，這些組織常常與政府攜手創(chuàng)造治理機制，有時甚至沒有政府機構的參與。［13］林恩認為，治理是指“法律、規(guī)則、司法裁決和行政實踐的機制，這些機制約束、規(guī)定和履行公共物品和服務的提供”。通過這個定義可以看出，治理由獨立但相互關聯(lián)的元素構成，這些元素包括組織的、財政的和項目的結構；慣例和法律；政策許可；可獲得的資源；機制規(guī)則和規(guī)范。這個定義也意味著治理是政治性的，涉及到不同利益的行為體之間的討價還價和妥協(xié)。［14］安妮·麥蒂·K考察了各個學科中的治理涵義，認為治理是比政府統(tǒng)治更寬泛的概念，治理過程包括結合在一個多元網(wǎng)絡中的國家和非國家行為主體。治理理論有一個深厚的制度主義背景。治理是規(guī)則設定、規(guī)則應用和規(guī)則強化的統(tǒng)稱，是一種改變了的制度安排。隨著國家作用的衰落，治理是新的公共物品提供形式和制度安排。治理理論的核心概念是合法性、有效性、民主和責任。［15］在全球化和分權化的背景下，合作網(wǎng)絡開始成為治理公共事務的重要組織形式。在網(wǎng)絡中，各行為者通力合作，使公共管理成為真正的社會聯(lián)合行動。正如瓦爾特所言：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網(wǎng)絡狀，即相互依存的環(huán)境。公共管理因而也是網(wǎng)絡管理?！保?6］
三、新公共管理運動與治理理論的關聯(lián)與區(qū)別
新公共管理運動要回答的是這樣幾個層層遞進的問題：政府應該做什么？如何更好地實現(xiàn)這些目的？要實現(xiàn)這些目的，政府需要什么能力？要回答這些問題，必須將其置于國家與社會關系的大背景下來理解。如果說治理要解決的核心問題是國家和社會關系的變化，那么NPM代表了這一過程中政府的深層次轉變。但是也有學者認為，治理屬于公共管理的范疇，指的是一種能夠推動政府、社團、企業(yè)和公民個人相互合作、共同實施對公共領域的管理的制度安排和一套與此相關的操作技術。［17］由此可以推出，治理在很多方面契合了新公共管理運動的要求，或者說，二者有很多相似之處：治理和NPM都意味著權力從官員和民選代表向政策網(wǎng)絡中的其他行為者的轉移，這兩種模式都降低了選舉官員的傳統(tǒng)的角色和責任，他們不再是處于支配地位的行為者；治理和NPM都主張運用競爭手段去彌補傳統(tǒng)官僚制內(nèi)在的低效率，使公共服務對于其服務的公民更具有回應性。這二者也都是結果導向的。與傳統(tǒng)的公共行政不同，他們注重的是輸出而不是輸入，強調(diào)的是效率和滿意度；治理和NPM都接受“掌舵”的概念。奧斯本和蓋布勒最早提出政府的職責是“掌舵而不是劃槳”。在這里，“掌舵”是指把握方向，確定宏觀政策目標，“劃槳”指具體采取行動實現(xiàn)目標。但同時，治理和NPM的區(qū)別也是本質性的。首先，治理研究的是國家與社會的問題，探討政府與私人部門的伙伴關系，而NPM著眼于這一關系的具體建構。
NPM試圖將企業(yè)精神引入公共部門，它認為公私部門之間沒有明確的界限，其區(qū)別只在于提供的產(chǎn)品和服務不同。相反，治理理論承認公共部門對于民主政治維持和促進公共利益的獨特作用，認可公私部門之間的不同，認為兩者的合作對于民主政體的重要性。其次，治理和NPM的實質性的關注焦點不同。治理強調(diào)的是過程，NPM關注的是結果。治理與公共政策的制定、執(zhí)行和管理過程連在一起，其目的是確定在這個過程中行為者及其角色，說明他們的行為和相互關系是如何影響公共服務提供的。NPM的目的是有效性和消費者滿意度，也就是說，它闡述的是被消費者認可的公共產(chǎn)品是如何以最小的投入生產(chǎn)出來。再次，治理和NPM具有不同的哲學基礎。
NPM實質上是一個組織學說，建立在制度主義特別是公共選擇理論基礎上，其解釋角度和結論聚焦在組織結構。相反，治理更多的是建立在對國家與社會關系的理解上，“價值的權威性分配”是其最終目的，力圖解釋為什么政府這樣做、怎樣才能做得更好？這些都屬于政治學的范疇。最后，治理沒有如NPM一樣的意識形態(tài)標簽。NPM的理論淵源是公共選擇理論，而公共選擇理論是“在效率和效益觀的掩蓋下追求傳統(tǒng)自由主義，或是激進市場主義的價值理想”。［1］治理不一樣，它提出了政府應該做什么和怎樣做的問題，但它的答案并不是單方面的市場化改革。治理希望給與公共部門更多權力，迫使其與私營部門進行更多的合作安排，創(chuàng)造一個公共產(chǎn)品和服務的競爭性市場。
四、社會管理新模式：新公共管理運動和治理理論的匯合
新公共管理運動和治理理論在問題意識、聚焦點和哲學基礎上差別很大，兩者核心的分歧體現(xiàn)在：治理是政治學意義上對國家與社會關系的重新思考與闡釋，是人類集體行動機制和方式的改變，而公共管理運動則更多強調(diào)的是政府組織的管理理念、方式、工具的改變。然而對于當下中國的社會管理體制創(chuàng)新，具有非常重要的借鑒意義：社會管理體制或模式創(chuàng)新，可以吸納新公共管理運動對于傳統(tǒng)科層制政府的改造功能，同時借鑒治理理論的多元協(xié)作理念，在國家與社會、政府與公民關系發(fā)生根本變化的背景下，轉變政府管理和社會治理的理念、方式和工具，以實現(xiàn)“善政”和“善治”。
關鍵詞：社會主義核心價值觀；思想政治理論課；實踐教學
社會主義核心價值觀是大學文化建設的精神資源，更是東方精神的深厚底蘊和強大依托。引導大學生自覺學習和踐行社會主義核心價值觀，辦好人民滿意的高等教育，是黑龍江東方學院思想政治理論課肩負的重要使命。我校思想政治理論課實踐教學始終堅持以“學生為本、注重實踐”的原則，不斷加深民辦高校大學生對該課程的思想性、時代性、知識性和應用性認識，從而達到“以知所用”、“以踐所學”的目的。這是實現(xiàn)高等教育“立德樹人”這一根本任務的重要途徑之一。
一、思想政治理論課實踐教學是對大學生社會主義核心價值觀教育的重要途徑
黑龍江東方學院以培育和踐行社會主義核心價值觀為載體，把培養(yǎng)學生良好的政治思想道德素質和精神文化心理品質放在首要位置，作為構建人才培養(yǎng)規(guī)格的首要目標，作為衡量學校教育教學質量的首要尺度，在實踐教學中努力讓學生將基本理論知識轉化為內(nèi)在品行修養(yǎng)，落實到自己的實際行動中，達到育人的效果。
（一）社會主義核心價值觀融入思政課實踐教學的內(nèi)涵
黑龍江東方學院在制訂人才培養(yǎng)方案的過程中，以社會主義核心價值觀實踐教育為載體，深刻領會中央、省委和教育廳文件精神，引導大學生對其不斷認同、接受并自我踐行。思政課實踐教學就是改變“以教師為中心、以教材為中心” 的舊模式，建立以學生為中心，以實踐活動為主體的教育教學活動，形成大學生積極參與教學的良性機制，主要有課堂內(nèi)實踐教學，校園實踐教學、社會實踐教學等環(huán)節(jié)相關主題實踐活動。如：課堂討論、演講和知識競賽、專題報告、案例分析、觀察考察、調(diào)查報告、社會服務等。其目的和宗旨就是以學生為對象和中心，教師圍繞思政課的基本內(nèi)容，培養(yǎng)學生在實踐中體驗理論、了解社會、服務社會；增強社會責任感和使命感，不斷提高大學生政治素養(yǎng)和適應社會的能力。
（二）社會主義核心價值觀融入思政課實踐教學的目的
思政課實踐教學以提升思想政治理論課教學實效性，提高思想政治理論課教學質量，營造高校思想政治教育大格局，最終使學生做到學以致用，適應社會、服務社會為目的。社會主義核心價值觀是十對社會主義核心價值體系的高度凝練，將其融入思政課實踐教學，有助于學生樹立中國特色社會主義共同理想，了解我國的基本國情，形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，掌握做人做事的基本常識和道理，提升他們最基本的政治思想道德法制素養(yǎng)，滿足他們在基層生產(chǎn)經(jīng)營管理一線崗位上的需要和要求。
（三）社會主義核心價值觀豐富了思想政治課實踐教學的內(nèi)容
黑龍江東方學院思政課實踐教學的基本內(nèi)容由學校思想政治理論教學研究部和校團委根據(jù)思政課的教學大綱，圍繞社會主義核心價值觀的理論和熱點、焦點問題來確定，采取學生組成團隊參與社會實踐并開展社會調(diào)查的方式進行。最終實現(xiàn)培養(yǎng)學生運用基本理論和基本原理明辨是非、解決實際問題的能力，不斷堅定理想信念，提高品行修養(yǎng)、實現(xiàn)自我全面發(fā)展。
二、社會主義核心價值觀融入思想政治理論課實踐教育教學的成效
學生通過思政課的實踐教學環(huán)節(jié)，增強了社會責任感和使命感，加強了對基本理論的理解，提高了分析、解決問題的能力。
（一）在社會主義核心價值觀的教育過程中，提升了學生的綜合能力。社會主義核心價值觀實踐教學活動能使學生變被動為主動，充分發(fā)揮學生的主體作用，實踐體驗，內(nèi)化踐行，學以致用。如：在課程準備階段，教師把學生組成若干團隊，每個團隊選擇一項實踐調(diào)研主題并配備一名指導教師。學生根據(jù)選題要求，設計調(diào)查方案、調(diào)查題目，撰寫調(diào)查提綱，制作調(diào)查問卷，收集數(shù)據(jù)資料、整理分析歸納總結，形成調(diào)查報告。指導教師負責評閱調(diào)查報告和選優(yōu)環(huán)節(jié)給予指導。該實踐教學過程自始至終都以學生為中心，有效地改變了學生單純聽課的學習方式， 深化和鞏固了學生的認知，培養(yǎng)了大學生“能吃苦、講奉獻”的良好作風，教學效果明顯提高。
（二）在社會主義核心價值觀的教育過程中，總結出了思政課實踐教學的組織形式。一類實踐教學是在課堂內(nèi)，由學生依據(jù)教師指導和教學內(nèi)容要求，以學生為主，以教師為輔，充分發(fā)揮學生主觀能動性而開展的實踐教學活動。如：觀看記錄片、收聽收看各種報告會、開展課堂辯論和討論等形式。另一類實踐教學是在課堂外，用以彌補課堂教學的不足，有效地調(diào)動了學生參與教學活動的積極性，可分為校外實踐活動和校內(nèi)實踐活動。校外實踐活動主要包括：參觀學習、考察實習、社會調(diào)查、行為訓練、社會服務等。校內(nèi)實踐活動主要包括：義務勞動，社團活動，讀書征文活動，科技文化比賽，一幫一責任區(qū)、重大事件、重要紀念日組織主題教育活動等。
（三）在社會主義核心價值觀的教育過程中，總結出了思政課實踐教育教學的新模式。黑龍江東方學院思政課實踐教學模式主要有：服務型實踐教學模式、虛擬實踐教學模式、“基于問題學習”的實踐教學模式。服務型實踐教學模式是指學生在參與各類服務社會的活動中，培養(yǎng)學生的專業(yè)技術技能、提高學生的自我能力、不斷更新知識，使其逐漸養(yǎng)成健全的人格和公民責任感。虛擬實踐教學模式是指在原來的教學資源基礎上和有限的空間、時間內(nèi)，創(chuàng)設主題教學實踐情境、實施情境主題實踐教學，從而達到理論聯(lián)系實踐、實踐與理論的有效融合?！盎趩栴}的學習”的實踐教學模式是指將學習內(nèi)容隱含在解決問題的過程中，從社會現(xiàn)實中存在的問題入手，以解決問題為主線組織教學，以此方式來培養(yǎng)學生解決實際問題、獲取知識的能力。
三、建立健全保障體系
（一）組織保障。培育和踐行社會主義核心價值觀，學校始終堅持以人為本的核心立場，貫徹德育為先的方針原則。以“立德樹人”為根本任務，充分認識大學生思想政治工作的重要性、緊迫性，著力培養(yǎng)學生的責任感、使命感和創(chuàng)新精神，促進學生個性的良性發(fā)展。學院成立了思想政治理論課實踐教學領導機構，成立了思政課實踐教研室，建立健全了領導機構職責，為學校思政課的實施提供了堅強的保證。
（二）制度保障。黑龍江東方學院思政教研部為了讓學生在實踐中驗證所學理論知識，先后制訂了《關于推進思政課建設改革的若干意見》《思政課專周實訓管理辦法》和《黑龍江東方學院思政課實踐教學實施方案》等文件。思政課實踐教學作為一門課程單獨開設并列入教學計劃，共設18學時，1學分，使其享有與理論課相同的地位。進行了全面部署，確保了思政課實踐教學的全面實施與落實，良好的制度也更好地促進了思想政治理論課的建設和發(fā)展。
（三）人員保障。黑龍江東方學院在培育和踐行社會主義核心價值觀的過程中，不斷加強師德建設、隊伍建設，逐步培育了一支師德高尚、業(yè)務精湛的高素質教師隊伍。學院思想政治理論實踐課由思政教研部統(tǒng)一部署，由團委、教務處和各學部共同組織，由思政課專兼職教師、各級團干部和年級主任、班主任共同參與，明晰職責、各司其職，相互協(xié)作，齊抓共管，形成了師德師風建設長效機制。
參考文獻：
[1]徐建軍.大學生網(wǎng)絡思想政治教育理論與方法[M].北京：人民出版社，2010.
[2]張丁杰，曾賢貴.大學生社會主義核心價值觀教育模式建構[J].四川理工學院學報：社會科學版，2013，（2）：67-75.
[3]顧海良.中國特色社會主義理論與實踐研究的新探索[N].光明日報.2012-04-17（4）.
[4]楊建義.大學生思想政治教育路徑研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.
關鍵詞：空巢村；治理模式；溫州農(nóng)村
引論
溫州是中國最早對外開放的十四個沿海城市之一，其經(jīng)濟總量與人均GDP都名列全省乃至全國前茅。然而，在開放的市場環(huán)境下，受到利益杠桿的驅動，本土精英出現(xiàn)大量的“外向型”流動，他們的主要活動已經(jīng)轉向了城市，部分農(nóng)村甚至出現(xiàn)了本地青壯年人口“空殼化”趨勢，即所謂的“空巢村”現(xiàn)象?！翱粘病币庵复罅康霓r(nóng)村青壯年勞動力永久性或暫時性的向城市遷徙，許多村莊常住人口數(shù)量銳減，留在農(nóng)村的大部分是老幼婦孺。由于傳統(tǒng)農(nóng)村精英的外流以及缺乏對農(nóng)村公共事物的積極參與，以致農(nóng)村公共服務有效供給不足。而在溫州，與空巢村相伴的是外來務工人員大量涌入，占當?shù)乜側丝诘谋戎爻掷m(xù)增高。最終，“空巢”的溫州農(nóng)村并沒有出現(xiàn)理想的鄉(xiāng)村治理模式，而是更多的表現(xiàn)出超前的村民市民化傾向，這給溫州農(nóng)村治理模式特別是公共服務供給機制帶來了前所未有的挑戰(zhàn)?？梢哉f，溫州的空巢村問題具有典型的代表性，其社會治理模式的轉型與創(chuàng)新是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。
一、社會轉型與“空巢村”的形成
1978年改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步有目共睹。然而，我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉型的快速發(fā)展，不斷推動著城鎮(zhèn)化的進程。在此過程中，我國農(nóng)村社會相應地出現(xiàn)了青壯年勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉移的現(xiàn)象，致使許多農(nóng)村居住的人口數(shù)量銳減，而其中老幼婦孺占據(jù)大多數(shù)。這也是“空巢村”最為突出的表象之一。縱觀我國社會發(fā)展的歷史長河，我國“空巢村”的產(chǎn)生有其客觀的必然性，它是社會轉型的必然結果，也是在社會變革、經(jīng)濟發(fā)展以及生計所迫等多種社會因素影響下所產(chǎn)生的。
第一，經(jīng)濟體制改革打破了城鄉(xiāng)壁壘，加速了勞動力流動。
我國在改革開放之前屬于典型的計劃體制經(jīng)濟國家。由于當時的政策導向，政府推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，在很大程度上將經(jīng)濟資源由農(nóng)村向城市聚集，城鄉(xiāng)收入差距逐漸形成。而改革開放以來，隨著城市化和工業(yè)化的不斷深入，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大。相對而言，農(nóng)村社會的經(jīng)濟狀況表現(xiàn)得更加貧窮、落后。農(nóng)村不僅人口密度大，土地資源有限，其勞動生產(chǎn)的收益率也相當?shù)牡?。?jù)中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的《中國城市發(fā)展報告No.4聚焦民生》顯示，2010年我國城鄉(xiāng)收入差距比已達到3.23：1，成為了世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。
農(nóng)村居民僅憑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根本無法獲得足夠的經(jīng)濟收入來滿足日常生活所需。因此，絕大部分有能力，敢于冒險、嘗試新鮮事物的的青壯年農(nóng)民就離開落后的農(nóng)村，去往存在更多就業(yè)機會的大城鎮(zhèn)，以獲取更多的經(jīng)濟收入。這也恰好體現(xiàn)了“空巢村”的實質：在經(jīng)濟利益驅動下，農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模的轉移的過程。以溫州農(nóng)村為例，溫州人素來有經(jīng)商的傳統(tǒng)，據(jù)有關調(diào)查顯示，溫州有外出經(jīng)商者近300萬，每年新增外出人口10萬人。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎所有的青壯年勞力都外出務工或經(jīng)商。因而，溫州農(nóng)村的“空巢村”現(xiàn)象，在我國就表現(xiàn)得尤為突出。
第二，社會文化區(qū)域性發(fā)展加大了城市相對于農(nóng)村的競爭優(yōu)勢。
從我國社會歷史的變遷來看，我國逐步從最初的農(nóng)耕文明社會向現(xiàn)代化社會主義社會邁進。而與此同時，我國農(nóng)村與城市的文化界限越來越清晰，長期以來的平衡似乎難以維持，城市不斷地加速向文明發(fā)展，而農(nóng)村卻逐漸成了“落后地區(qū)”的代名詞。雖然整合城鄉(xiāng)步伐，加快農(nóng)村與城市融合的一體化建設不斷地被提出，但城鄉(xiāng)區(qū)域化分離現(xiàn)象依舊十分顯著。突出表現(xiàn)為，農(nóng)村村民科學文化素質不高，與城市聚集的精英相去甚遠?，F(xiàn)實也表明，社會文化區(qū)域性發(fā)展與轉型在不斷加大的今天，文化力越來越成為區(qū)域發(fā)展和競爭的重要力量?，F(xiàn)代化的城市，匯聚了現(xiàn)代工業(yè)文明和信息文明，相對于落后的農(nóng)村，城市更具有競爭優(yōu)勢。
城市各種專業(yè)人才匯聚，擁有先進的新文化、高端的新科技、科學的新理念，所帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是高效率、高效益的，這也創(chuàng)造了發(fā)達的城市文明。城市存在著各種機遇與挑戰(zhàn)，敢于冒險的農(nóng)村青壯年和具備專業(yè)技能、知識的高端人才都擁擠到城市尋找更好的發(fā)展空間。相對于農(nóng)村，城市擁有絕對的競爭優(yōu)勢。相關統(tǒng)計顯示，農(nóng)村人的平均受教育程度顯然低于城市人的平均受教育程度。因此只有在發(fā)展迅速的城市，普通的農(nóng)村居民才能不斷地開闊視野，學習到新的技術技能，從而掌握更多更高端的文化，增強自身的科學文化素質。以此，才能創(chuàng)造出更多的勞動價值。
第三，社會公共資源配置的不合理也導致農(nóng)村精英的流失。
與城市相比，農(nóng)村的各種物資都極為貧瘠。其中，較為突出的是公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務、公共教育服務、公共文化娛樂設施建設這三方面。就其公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面而言，落后的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構存在著諸如業(yè)務用房緊張、設施簡陋、優(yōu)質醫(yī)務人員缺乏等現(xiàn)實問題。而在公共教育服務方面，農(nóng)村面臨著教育機構數(shù)量稀少、規(guī)模小、辦學效益較差、教育資源也相對貧瘠等境況。在公共文化娛樂建設上，又可將其不足概括為農(nóng)村的文化娛樂點少，設施差，布局不合理等。
事實上，農(nóng)村公共資源的供給不足，很大程度上與政府的優(yōu)先發(fā)展城市的思路有關。這意味著城市的社會公共資源是相對富足的，也吸引更多的農(nóng)村人去城市生活。比起落后的農(nóng)村，城市相對完善的公共服務體制，更能給人提供一定的公共基礎保障。況且在教育事業(yè)備受關注的今天，城市的高升學率擁有絕對的吸引力。絕大多數(shù)的農(nóng)村人基于“望子成龍”的渴望，愿為了子女的美好將來付出一切艱辛。這一渴望，更是使得越來越多的農(nóng)村人，將子女送往城市就學的同時，他們也跟著進城務工、經(jīng)商等。從而，實現(xiàn)了農(nóng)民向城市居民的轉變。
二、“空巢村”社會治理模式的困境
第一，農(nóng)村青壯年勞動力流失制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。
隨著我國城市化不斷地加速發(fā)展，農(nóng)村的青壯年勞動力不斷地涌向城市已成為了勢不可擋的趨勢。與此同時，我國農(nóng)村經(jīng)濟由于有效勞動力的流失，受到很大的限制。而剩余勞動力明顯不足的“空巢村”，更是老弱病殘農(nóng)業(yè)的典型?！翱粘泊濉弊蠲黠@的特點就是村中人口稀少、分布相對分散。“空巢村”不僅沒有高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術或設備，也缺乏最普通的年輕勞動力，這些都直接導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益甚低。目前溫州的農(nóng)業(yè)就可被稱為“老弱病殘”農(nóng)業(yè)。由于其特殊的地理位置以及社會發(fā)展的歷史因素，溫州農(nóng)村青壯年勞動力幾乎都是向外輸出，僅剩 “老弱病殘”成為了農(nóng)業(yè)的主要勞動力。精英的流失，使得農(nóng)村缺乏專業(yè)管理人才，村莊的治理更是變得難上加難。
第二，“空巢老人”問題越發(fā)突顯。
空巢老人是指子女常年不在身邊，獨自生活的老人。據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。溫州農(nóng)村的空巢老人問題也非常嚴重，有關數(shù)字顯示，早在1995年溫州就進入了老年型社會；2009年末，溫州60歲以上人口已達108.10萬，占總人口的13.87%。其中，老齡化程度排名前三的鹿城區(qū)、文成縣、泰順縣，老齡化程度與歐洲發(fā)達國家相當。
很多的溫州農(nóng)民已拖家?guī)Э陔x開農(nóng)村，可偏偏固執(zhí)的老輩們一直堅守留在農(nóng)村生活。諸多溫州子女，在外經(jīng)商，財富有了累積。因此，在物質生活上不會虧待留守的老人?？墒?，沒有子女在身邊陪伴，老人心理上孤苦無依，精神生活無以慰藉。更為特殊的是，溫州這個僑鄉(xiāng)，很多溫州農(nóng)村“空巢老人”的子女都已移民國外，老人難舍故土，堅持留守?！翱粘怖先恕钡馁狆B(yǎng)問題日益逐漸突出。
第三，“空巢村”的留守兒童身心健康成長備受考驗。
留守兒童是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。根據(jù)權威調(diào)查，在2005年我國農(nóng)村的 “留守兒童”數(shù)量已超過了5800萬人。當前，我國留守兒童數(shù)量仍有不斷上升趨勢，據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，溫州農(nóng)村大約有留守兒童7萬名，他們大多由老輩們或是親朋好友代為監(jiān)護、撫養(yǎng)，將其稱之為“寄養(yǎng)”。
然而，沒有父母在身邊教育、撫養(yǎng)，他們的身心健康發(fā)展都存在問題。眾所周知，父母是孩子的第一任老師，從小就缺乏正確的指引、教導，很難培養(yǎng)形成正確的人生觀、價值觀。親情缺失，啟蒙教育缺失，不免使得留守兒童心理有偏差。對此，“空巢村”留守兒童的“情感空巢”、“教育空巢”問題就十分令人擔憂。
第四，農(nóng)村公共服務供給不足。
農(nóng)村青壯年勞動力的減少使農(nóng)村公共服務供給嚴重不足。主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給量很少，公共服務供給效率低下，及其公共服務建設結構不合理。例如，在村民自治中，缺乏專業(yè)管理人員，村莊的村容村貌破舊落后；而勞動力的缺乏，致使其基礎設施建設也很不完善；且由于尚處于起步階段，農(nóng)村社會保障體系還不夠健全，農(nóng)村居民的保障水平仍舊十分低下，與城市存在很大差距，農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障體系建設就相對落后很多。此外，政府對公共服務的供給不均衡，表現(xiàn)為對城市有偏向投入，而農(nóng)村地區(qū)的公共服務供給嚴重不足。
三、“空巢村”社會治理模式的發(fā)展思路
“空巢村”所帶來的是農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉移，是我國社會主義現(xiàn)代化建設中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然趨勢。若違背這樣的必然趨勢，則會嚴重不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。然而，“空巢村”的治理，并非絕對性地要求已流向大城市務工、經(jīng)商的青壯年全部回流。而是應建立在有效緩解或徹底解決現(xiàn)狀的基礎上，沖破現(xiàn)在的困境，尋找新穎的治理模式。
第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置，創(chuàng)造人才發(fā)展平臺。
首先是想方設法探索如何破解“空巢村”精英流失，專業(yè)人才缺乏的局面。必須從貫徹新農(nóng)村建設中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這一要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置。其中的關鍵的是創(chuàng)造讓人才施展才能的平臺。政府應當在這方面出臺優(yōu)惠政策，給予精英們比較優(yōu)越的條件，讓他們愿意回到農(nóng)村工作，為農(nóng)村治理貢獻自己的特殊力量。換而言之，引進人才是促進“空巢村”發(fā)展 的原動力，而政府在政策上的鼓勵和支持就是給予他們成長的“土壤”。為了“空巢村”治理，要邁出的第一步就必須是引進人才尤其是專業(yè)人才，這勢必能對振新“空巢村”有所貢獻。
第二，在外勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展
農(nóng)村勞動力在城市打拼，積累了一定的經(jīng)驗、財富，學習到了新技能、新理念，可以鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的財富?！稗r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮”的掀起，有部分是緣于農(nóng)村相對于城市，其生活成本來得更低。在此方面，政府應大力推廣創(chuàng)業(yè)扶持政策，相關部門則要做好充分配合工作。積極支持、引導小型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化其經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。例如加大對創(chuàng)業(yè)村民的培訓投入，提高其科學文化素質；放松創(chuàng)業(yè)資金貸款條件限制，拓寬融資渠道等，最終實現(xiàn)更好地帶動本地經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，緩解或去除“空巢村”勞動力不斷向城市轉移。
第三，保障“空巢老人”物質、精神上的雙重需求，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
在社會化養(yǎng)老保障制度與養(yǎng)老設施尚未完善的境況下，“空巢老人”是一大社會困擾。為此，積極完善社會養(yǎng)老保障體系，是幫助獨居老人安享晚年的必要舉措之一。在溫州農(nóng)村的“空巢老人”，其子女都舉家移民國外，剩下孤零零的老人獨守著那片故土。雖然，物質上挺富足的，可精神上卻是極大的匱乏。針對這一情形，則更要關注老人們的精神生活。政府資助一部分，再向“空巢老人”的子女們募集一些資金，然后可構建集中區(qū)域化的養(yǎng)老模式。建立區(qū)域養(yǎng)老機構，將十分分散的“空巢老人”生活在一起，不僅給其提供基礎的生活所需，還幫其安排策劃一些娛樂節(jié)目，滿足精神生活需求。
第四，關愛“空巢兒童”，促其身心健康發(fā)展。
在“空巢兒童”的成長過程中，父母的引導、教育是十分關鍵的。然而，很多家長外出務工、經(jīng)商，就是為了給孩子更好的物質生活，可卻忽略了更重要的孩子的心理成長。因此，首先家長要努力糾正他們“金錢至上”的觀念，取而代之灌輸他們要給孩子更多的關心與愛護。其次，學校要加強監(jiān)督教育及時疏導孩子，多開展集體活動，給予必要的關心、鼓勵。再次，政府應當積極推出優(yōu)惠政策，完善教育體制，解決“空巢兒童”的生活、醫(yī)療、受教育等問題，保障“空巢兒童”感受到平等的對待。
第五，借鑒溫州“農(nóng)村新社區(qū)”建設經(jīng)驗，推進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新。
溫州積極推動社會主義新農(nóng)村建設，促進形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。溫州農(nóng)村主動向前邁進一步，探索“農(nóng)村新社區(qū)”建設，完成“農(nóng)村到社區(qū)，農(nóng)民到市民”的轉變。溫州“農(nóng)村新社區(qū)”是一個在當前特定時期通過農(nóng)村實行“三分三改”農(nóng)戶集聚形成的一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。“三分三改”指“政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開”和“股改、地改、戶改”。這樣不僅有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也推動了溫州農(nóng)村的轉型發(fā)展。而其社區(qū)的組織構建，則是通過“并、聯(lián)”的方式將市、縣、鎮(zhèn)5405個行政村組建成856個農(nóng)村新社區(qū)，整合農(nóng)村新社區(qū)基礎設施，形成社區(qū)便民服務中心、社區(qū)綜治服務中心、社區(qū)計生衛(wèi)生中心、社區(qū)文體活動中心、社區(qū)老年活動中心等五大功能設施網(wǎng)絡。這些舉措不僅完善了基礎設施建設，也通過資源整合使村民享有更多更好的社會福利。在很大程度上，減少了“空巢村”的產(chǎn)生。
參考文獻：
[1] 林振興.溫州14萬余名的空巢老人缺個知心聊天人[N].溫州都市報，2011-09-30，A14.
[2] 王樂文.讓留守兒童告別弱勢心態(tài)[N].人民日報，2011-08-18，第19版.
國家與社會社會治理模式轉變創(chuàng)新
社會治理是對十中提出的“加強和創(chuàng)新社會管理”觀念的延續(xù)與發(fā)展，這在一定程度上體現(xiàn)出了社會管理與社會治理的歷史關系。因此在目前的研究中，社會管理與社會治理的關系是密不可分的，從改革開放以來，社會管理在含義、參與主體與實現(xiàn)方式上都有著較大的變化。特別是在十六屆四中全會中提出要“加強社會建設與管理，推進社會管理體制的創(chuàng)新”以來，對于社會管理的研究就開始出現(xiàn)了百花齊放的局面。從整個研究的歷程來看，主要發(fā)展經(jīng)歷為從單純的學習西方理論到有選擇性地、批判性的借鑒與吸收，再到本土化的改造。
一、國家與社會視角下的社會治理模式
社會治理模式主要是“國家就各種社會管理主體在社會建設和管理中的地位作用、相互關系及運行方式而做出的富有約束力的制度安排”。由于歷史階段的不同，社會治理模式也會存在著一些差異，這其中除了受歷史發(fā)展的客觀規(guī)律影響，也與國家內(nèi)部的權力分配有著較大的管理。不難發(fā)現(xiàn)，以國家與社會的關系為劃分依據(jù)，社會治理模式可以分為國家控制社會模式、社會參與國家模式、國家與社會合作模式、社會自治模式。
1、國家控制社會的模式
這種模式主要是國家依靠自身的能力，將整個社會吸納入自己的行政管理體系之中，其主要特點表現(xiàn)為政府統(tǒng)管一切事物，社會被國家完全的掌控，其實質就是國家以強權統(tǒng)治的形式來實現(xiàn)對社會的管理，國家權力高于一切權力，人民沒有掌握任何的公共權力。這樣就會培養(yǎng)出一個典型的全能型政府，政府成為治理社會的唯一主體，權力的運行表現(xiàn)為至上而下的模式。這樣必然會壓抑社會力量的生長，或者直接的內(nèi)化與整個國家的行政體制內(nèi)。使得國家權利的獲取背離了公共選擇的原理。
2、社會參與國家的模式
該模式主要是指隨著公民參與意識的逐步增強，以及社會自組織的力量有所提升，部分的社會力量參與到社會治理以及國家的管理之中，但是其中的主體仍然是政府，仍然起著主導作用。公民參與的理論一類是以盧梭等人為代表早期理論基礎；一類是以馬克思為代表的人民參與理論。其中在馬克思的人民參與理論中，主要表現(xiàn)為兩個方面，一是工人階級以及廣大人民群眾實現(xiàn)人民民主的必要途徑就是直接參與國家與社會事務的管理。二是普通的公民對政治事務的參與才是廣泛意義上的社會參與。同時我國的憲法也對公民參與作了相關的規(guī)定，這位公民參與社會事務的治理提供了一定的法律依據(jù)。
3、國家與社會合作的模式
該模式的核心觀點就是國家與社會之間的關系式互補與合作的。該理論的主要代表人物包括米格代爾、、奧斯特羅姆等。這一模式中，基層社會由國家來控制，社會運行必要的政策與資金支持由國家來提供。社會按照相關的觀點來行使自己的權利，國家與社會之間是相互獨立，且能保持合作關系的。與社會參與國家的模式相比，該模式給予了社會更大的操作空間，大多數(shù)的公民可以參與其中，參與的方式也會顯得更加的主動與多樣化。
4、社會自治模式
一般也將其稱之為“社會主導、政府協(xié)助”模式，在這一模式中，社會自治要高于政府治理，社會由自發(fā)秩序主導，社會也將成為公共服務提供的主體，而政府只是做一些宏觀方面的指導。當然，該模式的發(fā)展歷程也并不順利，經(jīng)歷了一次又一次被否定的過程，直至20世紀70年代末以后，伴隨著公共管理運動的興起于模式，這種模式開始廣為人們所接受。
二、社會治理模式創(chuàng)新的途徑選擇
經(jīng)過不斷的市場化改革，我國的社會結構開始發(fā)生巨大的變化，社會關系也日益的復雜化。中國經(jīng)過不斷的重構，開始形成國家、社會、市場三者之間相互配合的社會治理結構，三者的聯(lián)合使得治理的權力不斷增強，這種模式的選擇也是當前社會發(fā)展的一個必然選擇。當然要解決這個問題，首先還是要對國家與社會的關系做一個較為清晰的了解。目前主要存在的觀點有“國家權力弱化”，主要是指國家對于社會的實際控制能力正在減少；另一種是“國家權力強化”正在強化的觀點，即國家對于社會的實際控制能力正在不斷的延續(xù)。還有研究者也認為，國家與社會是一種相互“粘連”的關系，在基層管理上，國家仍有一定的控制能力，但是這種控制能力是受到多方面的因素影響的。另外還有學者認為。在國家與社會的關系中，在保持社會的自主性與獨立性的同時，還要保證國家在整體層面上的協(xié)調(diào)功能。在我國從十六屆四中全會以來，社會管理創(chuàng)新開始成為正式的議題，直到十報告提出要構建具有中國特色社會主義的社會管理體系，不斷推進社會體制的改革。再到十八屆三中全會“創(chuàng)新社會治理體制”的提出，社會治理的概念正式登上舞臺，黨的執(zhí)政理念也開始逐步發(fā)生轉換。
我國目前還處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟體制發(fā)育并不健全，社會自治理念與機制也剛剛處于起步階段，各方面的社會力量還十分薄弱。但是隨著國家與社會合作機制的不斷開展與頻繁的互動，社會自治模式將成為解決社會自理難題的一個有效的條途徑，也是社會治理轉型中的必然選擇。
三、結束語
在社會治理模式的改革與創(chuàng)新中，我們一方面要實現(xiàn)政府有全能型政府向服務型政府的轉變，另一方面，還要注意給社會放權與分權，鼓勵社會各方面的力量參與管理，不斷激發(fā)社會活力，不斷形成“國家與社會都行動”的社會治理體制，實現(xiàn)社會治理主體的多元化。
參考文獻：
[1]張梅.公共圖書館發(fā)展應該適應社會治理模式轉變[J].圖書館論壇，2011，03，（1）.
[2]夏金鳳，王洪凱.論社會治理模式視角下的社會自治演變[J].常熟理工學院學報，2012，（11）：57-60.
關鍵詞：新會計制度；設計院；財務管理
不管是企業(yè)還是事業(yè)單位，會計工作都會隨著經(jīng)濟結構的改變做出相應改變。而隨著事業(yè)單位的體制改革，設計院一般改為由國家、高校和具有事業(yè)單位編制的股份制企業(yè)或有限公司控股。這就意味著設計院的經(jīng)濟主體結構，由完全需要政府資金扶持的事業(yè)單位變?yōu)樽呦蚪?jīng)濟市場的企業(yè)單位，其中經(jīng)濟主體的性質與經(jīng)濟結構的改變，使得許多舊會計制度不再適用當前的經(jīng)濟狀況。
一、新會計制度的基本內(nèi)容
會計制度改革的主要形式是設立新的會計核算準則與新的科目，與以往不同的是，它對一些舊的會計科目與準則做出了合理的優(yōu)化。例如，在資產(chǎn)減值準則中，明確了多項資產(chǎn)減值的現(xiàn)象，并規(guī)定了可收回金額的具體算法：將協(xié)議銷售價格與經(jīng)濟處置成本作減法，再將未來可實現(xiàn)資金流量按優(yōu)質級別進行對應的比率折算成折現(xiàn)值，將前者的余值與后者的折現(xiàn)值作比較，選較高的值作為可回收金額[1]。同時明確核算中計提的減值準備不能二次轉回。例如，以往的會計核算制度中只有資產(chǎn)、負債、所有者權益、收入、費用、利潤六項會計要素參與會計科目進行核算。而新會計制度的推行，在會計要素的基礎上重新做了補充和擴展，使企業(yè)會計核算中財務管理工作變得更加細致、合理。企業(yè)會計核算是以權責發(fā)生制作為核算基礎的借貸記賬法，對企業(yè)的各項經(jīng)濟業(yè)務活動進行會計核算，用直觀的方式呈現(xiàn)企業(yè)或事業(yè)單位的會計主體財務狀況、經(jīng)營狀況和可流動資金的儲量。與以往會計模式不同，新會計制度下的會計準則可以在公允的價值模式下進行債務重組、非貨幣資產(chǎn)交換和無形資產(chǎn)的價值衡量。新會計制度下的企業(yè)財務管理功能是由以權責發(fā)生制為基礎的借貸記賬法的方法對企業(yè)的全部賬目和經(jīng)營行為進行會計核算。
二、新會計制度對設計院財務管理系統(tǒng)的必要性
當前我國多數(shù)設計院按控股性質分為私營設計院與政府設計院，為了適應我國新經(jīng)濟形勢下的行業(yè)整體發(fā)展，以股份公司或者股份企業(yè)的體制形式經(jīng)營。其中經(jīng)營的主體內(nèi)容是承接第三方委托的工程項目設計，按資質分為甲、乙、丙、丁四個級別，輕工業(yè)設計院則分為甲、乙兩個級別，資質級別代表著允許企業(yè)承接項目的范圍。但不管是私營還是政府性質的設計院，從運營性質的角度來看，它們與事業(yè)單位都是不同的，設計院更傾向于具有獨立營利性質的企業(yè)。對照新會計制度的要求分析，從完善的財務管理系統(tǒng)的角度上來講，它對設計院來說是十分必要的。
（一）新會計制度是舊制度的補充完善，它規(guī)范了會計行業(yè)的核算標準
新會計制度是對舊會計制度缺失部分的補充和完善，它引用了許多新的會計準則與會計要素，在保留舊制度的前提下強調(diào)了可比性、清晰性和統(tǒng)一性。在以權責發(fā)生制為主體的核算手段的企業(yè)中，補充增設了收付實現(xiàn)制的方式，使原本的會計恒等式變得相對可靠。新準則提出了“資產(chǎn)組”的新會計結算概念，在核算資產(chǎn)減產(chǎn)時，提供了更多的會計信息以供結算出符合企業(yè)實情的會計核算結果[2]。補充完善的準則與會計科目較舊制度來說，更加合理科學，它仍然保留著舊會計制度的幾大要素，并在此基礎上參照《企業(yè)財務報告條例》對幾大要素的定義重新進行區(qū)分，并在會計要素中增設了新科目。在新的會計制度下，房屋建筑物所依附的土地使用權是能單獨計量的，它不再計入固定資產(chǎn)價值，而作為無形資產(chǎn)入賬。同時新會計制度規(guī)定了“公允價值”的核算標準，并規(guī)定企業(yè)的一切金融工具與資產(chǎn)轉讓等出售行為，都應參照公允價值進行，它打破了只以歷史成本作為參考價值的片面性。會計工作的目的是使投資者形成對企業(yè)的財務監(jiān)督，使企業(yè)經(jīng)營策劃有經(jīng)濟信息依據(jù)。從政府視角可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的情況合理分配社會資源與利益?；诖?，新會計準則的實行是加強會計行業(yè)核算標準的規(guī)范行為，使會計工作在企業(yè)中對財務信息可以真正起到有收集加工分析、形成經(jīng)濟決策、有效經(jīng)濟管理的實際作用。
（二）新會計制度是設計院經(jīng)濟主體抵御經(jīng)濟財務風險的保障
對比新會計制度來看，舊會計制度僅僅是財務賬目上單純陳列的經(jīng)濟金融信息，也就是說它僅起到了對企業(yè)財務的監(jiān)管作用，對于抵抗經(jīng)濟風險并沒有好的對策。而新會計制度的準則規(guī)定下，一些要素計量變得有決策參考價值，或是影響到了企業(yè)的切實利益，保護了企業(yè)的合法權益。結合設計院的經(jīng)營性質和運營行為來看，它提供了設計院經(jīng)濟主體對經(jīng)濟財務的抵抗能力。財務風險的抵抗性在于借貸記賬式核算的會計模式，使會計核算由單純的歷史記錄變得具有部分實效性，從內(nèi)部解決了財務錯賬漏賬的問題，使年度預算報表和財務報告中的會計信息相對以往更加具有真實性與可靠性。在新的會計制度準則下，它引用了“公允價值”的概念，聯(lián)系到設計院使用金融工具與進行資產(chǎn)轉讓收購等經(jīng)濟行為時，參與行為或交易的雙方均能參照公允價格的標準進行。不僅如此，在設計院工程承接中所涉及的工程成本問題，新會計制度中加入了重置成本的名詞，打破了歷史成本不考慮市場行情變動的局限性[3]，保護了設計院在企業(yè)性質的經(jīng)濟運作中的合法效益。同時新會計準則的完善，代表著我國會計行業(yè)引入國際標準并與國際接軌，它的出現(xiàn)有利于設計院的深化改革與發(fā)展，在新會計制度下通過與以往不同的視角獲得比以往更全面的經(jīng)濟信息，從而合理規(guī)避經(jīng)濟風險。因此，新會計制度在設計院和其他公司企業(yè)、事業(yè)單位中實施是非常有必要的。
三、新會計制度給設計院財務管理工作帶來的影響
（一）新會計制度的有利影響
1.有利于設計院的經(jīng)濟發(fā)展新會計制度的會計結算實行標準遠高于以前，有利于提高設計院的運營質量，新會計制度的全面實施更有利于全面監(jiān)控設計院的經(jīng)濟動向，使投資者對設計院有信心。在這種市場氛圍下，無形中優(yōu)化了設計院身處的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。新準則對企業(yè)經(jīng)濟活動與經(jīng)濟行為的會計屬性計量與確認相對于舊制度更加動態(tài)全面，有利于設計院的經(jīng)營者了解自身的經(jīng)濟結構狀況。新會計制度的準則規(guī)定中，明確了各種途徑的經(jīng)濟行為與經(jīng)濟活動所涉及的會計要素，形成了完整的會計核算體系，使設計院通過更加全面具體的會計結果找尋經(jīng)營行為的漏洞與不足，從而提高設計院經(jīng)濟發(fā)展的能力。2.提高設計院財務管理系統(tǒng)的真實性與可靠性新制度是以權責發(fā)生制為會計主體方式，將收入、費用以及應收、應付款項引進壞賬準備等減值理念的核算內(nèi)容。舊會計制度下的企業(yè)財務賬目中，一些進賬與出項科目，尤其是在轉結一類的科目中，經(jīng)常會有月轉結與年轉結等多筆賬目混合，導致記賬與核算的混淆[4]，影響會計信息的客觀性。以固定資產(chǎn)的盤盈舉例，以往的固定資產(chǎn)盤盈是按照當期的損益來計算的，這樣會導致企業(yè)在賬務面上多出與實際情況不存在的額外收益。而新會計制度規(guī)定清查的固定資產(chǎn)盤盈，需要計入以往年度的損益調(diào)整，這樣的會計清查盤點結果更趨近于反映客觀視角下公司的實際經(jīng)營狀況與營收狀況。將新舊會計制度對比后發(fā)現(xiàn)，無論是對企業(yè)資產(chǎn)的重新評估還是對經(jīng)營業(yè)務的財務結算，新會計制度都向著真實客觀的方向進行調(diào)整，盡量消除企業(yè)會計信息的不對稱問題導致的不公平現(xiàn)象，使會計核算的結果比以往更加真實、有效，更好地維護了投資者的切實利益，并樹立了企業(yè)的良好形象。
（二）新會計制度的不利影響與解決辦法
1.新會計制度下財務管理的效率不如以前由于新制度對會計要素與準則的補充，導致會計科目增多。記賬的科目增多，財務報表科目也隨之增多，這在一定程度上加大了會計人員的工作量。盡管設計院的運營模式與營利企業(yè)大致相同，但在編制人員配比上卻大有出入，設計院的職務流動性不強，很多會計工作人員通過調(diào)劑或借調(diào)派遣而來，這就導致了設計院在新會計制度下的財務管理效率遠低于以前，甚至部分設計院因為繁重的工作而導致人手不足。2.給設計院適應財務管理模式的變動帶來了巨大壓力設計院的主要盈利來源于工程項目的設計承接，盡管它的經(jīng)營行為是營利性質的，但區(qū)別于企業(yè)的原料或服務供應，在適用于企業(yè)的新會計準則中部分會計科目不適用于設計院。例如應用于企業(yè)的負債結構、可流動性資金流、盈利率等會計恒等式還需要設計院參照自身情況對等式的進項出項因素進行合理調(diào)整。因此，設計院想要完全適應新會計制度下財務管理模式的難度較大。
四、加強新會計制度改革下的財務管理的辦法
（一）加強財務管理的人員隊伍配置
首先，需要加強會計人員的隊伍配置，設計院可以結合自身的經(jīng)濟水平通過對外招聘的方式搜集優(yōu)秀的會計行業(yè)人才，以加強編制的方式應對新會計制度繁重的會計任務。其次，需要加強與會計人員相關的技能培訓力度，以加強學習相應的會計準則的方式，去理解新會計制度推行的目的，從而在實踐中盡快找到適用于設計院的新會計核算模式，將每項會計恒等式的因數(shù)套用到設計院經(jīng)營實際進行調(diào)整，形成全新的財務管理體系。在此基礎上，建議設計院單位建立有效的預算績效考核制度，將考核結果作為年度評價財務人員工作情況的重要指標。最后，在財務工作的執(zhí)行過程中，應當獎懲并施地管理會計人員，確保預算的執(zhí)行和會計核算的工作效率，一方面要定期組織出納人員和財務會計人員核對賬務，并將發(fā)現(xiàn)的問題追責到個人，依法嚴肅進行處理；另一方面要根據(jù)《會計法》，做出“對認真執(zhí)法，忠于職守做出突出業(yè)績的會計人員，給予精神或物質獎勵”的規(guī)定，設置會計從業(yè)人員的專項獎勵基金，每年度按照一定比例在設計院進行表彰工作。評選表彰的基準可以參考設計院內(nèi)部管理的量化考核的KPI指標。通過一系列的培訓、教育和獎懲措施，綜合促進設計院財務隊伍建設水平的提高。
（二）完善設計院財務管理體系
設計院的財務管理工作包含籌資、投資、運營、成本計算與收入利潤分配管理等內(nèi)容，分別涉及預算計劃、資金管控與財務情況分析三方面。本文認為不能只看重財務管理的事后核算部分，在新會計制度下，應當以完善的財務管理體系做好各項財務的管理工作。設計院應當不斷改進財務管理的觀念，根據(jù)設計院的運營需要及時調(diào)整財務管理部門的職能與工作內(nèi)容，如在承接業(yè)務等重點業(yè)務運營時期賦予財務管理部門新的監(jiān)督職能，盡早實現(xiàn)財務部門與業(yè)務部門的協(xié)同對接，以財務業(yè)務有機結合的方式對設計院的財務結構與財務情況重新進行核算評定。在設計院內(nèi)部，應當明確會計政策與制度的實行方法，以統(tǒng)一的財務報告模板規(guī)范財務報告工作。在一些需要設計院公款報銷的運營業(yè)務支出上，要堅持報銷款項與票據(jù)一一對應的原則，并將所有的報銷憑證統(tǒng)一整理存檔，方便年度或季度財務預算報告時復核。另外，還需要加強設計院的預算執(zhí)行工作，對照新會計制度改革的各項，結合設計院自身的運營情況，明確界定預算責任的權責主體，制定清晰的財務預算目標，重點從流程處加強編制預算的匯總與復核審批工作，并以預算指標考評的方式實現(xiàn)預算管理的效果，并定期以財務工作會議的方式匯總分析財務業(yè)績報告，對其中的差異進行具體分析?？偟膩碚f就是設計院迫切需要提高自身的管理水平，用規(guī)范化的會計核算流程與明確的財務管理責任分工來保證設計院的財務管理質量。在設計院進行財務核算工作的過程中，一定要確保原始票據(jù)憑證的準確性、統(tǒng)一性，只有這樣才能讓財務報表的信息真實可靠。
（三）提高設計院財務控制能力
可以實行全面預算管理的模式加強設計院內(nèi)部的財務管理，重點對設計院經(jīng)營業(yè)務中的籌資情況、可周轉的流動性資產(chǎn)量、業(yè)務利潤收入及業(yè)務運營支出等進行實時監(jiān)督管控。這需要財務管理部門對設計院運營的業(yè)務擁有一定的了解，以此為基礎可以精準地預測設計院在未來一定時間內(nèi)所有資金的流向和日資金流量，并根據(jù)上述內(nèi)容合理安排調(diào)節(jié)財務的預算計劃，加快資金的周轉效率。設計院還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，在信息化的財務管理系統(tǒng)上對設計院動態(tài)資金情況進行實時動態(tài)監(jiān)管。新會計制度下，設計院的財務管理模式以及會計核算內(nèi)容會越來越復雜，所以通過加強設計院財務電算化水平來提高財務工作效率是非常必要的。建議設計院單位搭建財務信息系統(tǒng)管理平臺和數(shù)據(jù)庫，依托信息平成一鍵式制表、報賬操作，使設計院的財務資產(chǎn)管理、會計核算、預算編制等重要財務管理活動均可以在信息化的模式下輕松高效地完成。另外，還需要從內(nèi)部資金和預算編制工作上入手，加大財務的審計力度，確保預算績效考核合理有效，從而提高設計院內(nèi)部財務控制審核水平。設計院通常在財務報表填制完成后，就會根據(jù)部門需求制作收支預算表。那么在編制預算表時，就必須考慮以下幾點問題。1.在對設計院的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行價值評估時，必須提前考慮設計院經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的價值損耗，從而提高設計院的資金使用效率。2.預算管理過程中，必須要區(qū)分設計院資金的現(xiàn)實來源，將政府補助等非盈利收入與盈利收入?yún)^(qū)分管理，并將庫存資金按照現(xiàn)金日記賬與銀行存款日記賬兩部分財務賬簿進行登記，確保設計院在預算執(zhí)行過程中的資金財產(chǎn)安全。3.需要精細化管理轉結結余的賬戶信息，且針對一些原始憑證不全、票據(jù)缺失的固定資產(chǎn)，財務人員應當從重置成本方面對其價值進行合理評估。在登記資產(chǎn)金額時，需要參考資產(chǎn)性質準確選擇錄入的科目并完成損耗資產(chǎn)的價值核算工作。
五、結束語
對于設計院來說，新會計制度改革利大于弊，它起到了完善設計院經(jīng)濟結構的作用。通過新會計制度的改革，設計院可以從雙向的財務報告中全方位地了解會計核算時間內(nèi)經(jīng)濟業(yè)務活動的運行情況，這樣有利于決策者根據(jù)設計院實際的經(jīng)濟結構特點來制定相應的運營規(guī)劃。鑒于會計工作對設計院財務管控的重要性，還需要會計從業(yè)人員加強力度學習新會計制度的相關條例知識，提高對會計管理工作的重視度，從而更好地完善設計院的財務管理工作。
參考文獻：
[1]李愛華.新會計制度下加強企業(yè)財務管理的策略[J].中國集體經(jīng)濟,2021(25):149-150.
[2]陶敏.新形勢下企業(yè)財務會計與管理會計融合分析[J].中國商論,2021(15):159-161.
[3]宮曉斐.新會計制度對醫(yī)院財務管理的影響[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2021(08):61-62.
