時(shí)間：2024-04-09 14:44:20
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與林業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要林業(yè)為其提供木材和生態(tài)環(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)對(duì)林業(yè)具有積極的影響，也具有消極的影響。積極的影響表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為林業(yè)的發(fā)展提供更多的資金投入，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持；消極影響則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)林業(yè)資源的過度開發(fā)會(huì)導(dǎo)致林業(yè)資源的減少和環(huán)境的惡化，同時(shí)，目前我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)發(fā)展要求也從木材需求為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主。林業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值兩個(gè)方面，同時(shí)，林業(yè)的發(fā)展也有助于國家的糧食安全和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村貧困問題的解決。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和林業(yè)發(fā)展之間具有互動(dòng)的關(guān)系，但是，要促成這種互動(dòng)必須處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與林業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展之間的關(guān)系；二是生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；三是森林資源保護(hù)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系。
二、當(dāng)前主要林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的分析及對(duì)策
（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的分析及對(duì)策
從目前我國整個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前的林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵在于落實(shí)集體林區(qū)的產(chǎn)權(quán)。關(guān)于集體林區(qū)產(chǎn)權(quán)改革從二十世紀(jì)八十年代初的林業(yè)“三定”開始，經(jīng)歷了曲折反復(fù)近二十年，總是面臨“一放就亂，一管就死”的局面，整個(gè)改革難以有重大突破。到上個(gè)世紀(jì)末，伴隨著我國土地制度改革，從福建三明開始的新一輪林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在《土地承包法》誕生以后掀起了新一輪的。新一輪林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革首先就是切實(shí)明晰林地產(chǎn)權(quán)。這一輪林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是伴隨著其他林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策同時(shí)進(jìn)行的，主要是退耕還林林地產(chǎn)權(quán)問題、荒山荒地造林產(chǎn)權(quán)問題以及其他多種社會(huì)資金進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)明晰與否成為林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。其次就是落實(shí)產(chǎn)權(quán)。所謂落實(shí)產(chǎn)權(quán)就是切實(shí)地將林業(yè)產(chǎn)權(quán)所包括的分配、處分、收益等權(quán)利落到實(shí)處。
從目前林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的具體政策和實(shí)踐情況來看，在明晰和落實(shí)產(chǎn)權(quán)方面開展的各項(xiàng)工作比較扎實(shí)，具體體現(xiàn)在如下幾方面：
首先是新造林地產(chǎn)權(quán)明晰。
其次是南方集體林產(chǎn)權(quán)逐步落實(shí)。
三是國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革探索新思路。
當(dāng)然當(dāng)前的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度依然存在許多問題，這些問題既與林權(quán)制度本身相關(guān)，也影響到林權(quán)制度的未來發(fā)展。概括起來主要有：
一是林權(quán)改革執(zhí)行面不高、集體林權(quán)的落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是與林權(quán)制度關(guān)聯(lián)密切的森林采伐限額制度、稅費(fèi)制度、農(nóng)村金融制度等相關(guān)中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策研究制度改革滯后，影響了林權(quán)制度改革的成效和進(jìn)一步發(fā)展。
三是合理的森林資源的經(jīng)營管理制度尚未形成，森林資源面臨的亂采濫伐、管理不善的危險(xiǎn)依然存在。
（二）森林采伐限額政策的對(duì)策
自1986年森林限額采伐政策實(shí)施以來，對(duì)我國森林資源管理發(fā)揮了積極而重大的作用。在20世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了生長量大于消耗量的目標(biāo)。當(dāng)然在實(shí)際執(zhí)行這一政策的過程中也存在許多問題。在許多地方，超限額超計(jì)劃采伐問題還沒有從根本上得到解決；林木采伐管理混亂，憑證采伐意識(shí)淡薄，林木采伐發(fā)證率、發(fā)證合格率、采伐作業(yè)憑證采伐率都較低；伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)粗放，質(zhì)量有待提高；執(zhí)法力度不夠；甚至有的地區(qū)亂定政策，與限額采伐政策相沖突等。
總的要求是，對(duì)林業(yè)資源要管而不死，活而不亂，既要有利于對(duì)森林資源的管理，又要方便生產(chǎn)和經(jīng)營者，使他們嘗到甜頭，吸引更多的林業(yè)投資。
（三）林業(yè)稅費(fèi)政策的分析和對(duì)策
林業(yè)稅費(fèi)政策與對(duì)林業(yè)的社會(huì)定位關(guān)系密切。建國以后，由于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的需要，給予林業(yè)以單純產(chǎn)業(yè)的定位，忽視了林業(yè)所帶來的社會(huì)效益和生態(tài)效益，同時(shí)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)識(shí)也有偏差，由此形成的林業(yè)稅費(fèi)政策也主要是獲取。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，林業(yè)企業(yè)的利潤幾乎全部上繳國家。到20世紀(jì)80年代中后期，木材價(jià)格放開后，木材利潤增加，國家又以高額的稅費(fèi)向林業(yè)索取積累資金，近20年來，林業(yè)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)不斷加重，林業(yè)收益不斷流向公共部門，林業(yè)部門和地方政府及其所屬部門以各種名義向林業(yè)伸手，各種收費(fèi)名目繁多。
這一稅費(fèi)體制嚴(yán)重影響了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和森林資源的科學(xué)管理。資源采伐的多少直接關(guān)系到整個(gè)行業(yè)管理人員的生存，自然對(duì)于資源的經(jīng)營管理就會(huì)大打折扣。稅費(fèi)收取的多少直接關(guān)系到林業(yè)行業(yè)行政事業(yè)單位管理的工資和獎(jiǎng)金，自然就造成各級(jí)部門想方設(shè)法，設(shè)立各種名目，收取各種稅費(fèi)，造成林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的負(fù)擔(dān)逐年加重，基本只能維持簡單再生產(chǎn)，難以擴(kuò)大規(guī)模，提高技術(shù)，最終也就窒息了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
可以說對(duì)于林業(yè)的取多予少是造成林業(yè)負(fù)擔(dān)加重的重要原因之一。2000年，林業(yè)六大工程啟動(dòng)以后，我國林業(yè)稅費(fèi)改革開始了新的轉(zhuǎn)機(jī)，從原則中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策研究上來講，國家開始積極爭(zhēng)取少取多予。目前取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減少了部分地方收費(fèi)。但是從林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)鏈條來看，林業(yè)稅費(fèi)在整個(gè)收益中的比重依然比較高，加上林業(yè)市場(chǎng)制度的不完善，這己成為林業(yè)發(fā)展的重要制約因素。
（四）林業(yè)市場(chǎng)改革的分析和對(duì)策
林業(yè)市場(chǎng)是整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。從目前來看，伴隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的林權(quán)交易市場(chǎng)，以木材為主體的林產(chǎn)品交易市場(chǎng)和資產(chǎn)化的活立木交易市場(chǎng)是整個(gè)林業(yè)市場(chǎng)的主要構(gòu)成。但從目前的林業(yè)市場(chǎng)化政策來看，這些市場(chǎng)尚未完全形成。
由于缺乏合理的林地評(píng)價(jià)制度和林權(quán)自身的缺失，使得林權(quán)交易市場(chǎng)仍處在起步探索階段；木材獨(dú)家統(tǒng)購的管理制度尚未取消，國內(nèi)林產(chǎn)品的交易渠道也不暢通，很難形成全面競(jìng)爭(zhēng)的林產(chǎn)品市場(chǎng)；林價(jià)的合理測(cè)算仍處在研究試點(diǎn)階段，造成當(dāng)前活立木和買賣青山市場(chǎng)還處在起步階段。主要是這些市場(chǎng)改革面臨著各種經(jīng)濟(jì)制度的制約，改革進(jìn)展并不順利。與此同時(shí)，由于社會(huì)對(duì)于林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益加劇，（下轉(zhuǎn)118頁）（上接116頁）使得原有的以市場(chǎng)為主體的經(jīng)濟(jì)改革又夾雜上以提供公共產(chǎn)品為主體的國家投入機(jī)制的改革，兩者相互交叉、相互影響，造成目前整個(gè)林業(yè)市場(chǎng)處在發(fā)展的低谷，既不能保障社會(huì)日益增長的林產(chǎn)品需求，也很難達(dá)到社會(huì)對(duì)其生態(tài)市場(chǎng)的需求。
應(yīng)該說林業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)綜合體系，它和林業(yè)企業(yè)改革、國家森林資源管理、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革等其他改革緊密結(jié)合。相關(guān)領(lǐng)域的改革不僅是自身政策改革，也同時(shí)應(yīng)該是基于市場(chǎng)條件下的一個(gè)綜合變革。林業(yè)市場(chǎng)化應(yīng)該是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，改變現(xiàn)有各相關(guān)領(lǐng)域阻礙林業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的政策，同時(shí)形成相互支持、相互影響的一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
（五）林業(yè)重點(diǎn)工程政策的分析和對(duì)策
自1998年天然林保護(hù)工程試點(diǎn)開始，逐步啟動(dòng)的六大林業(yè)重點(diǎn)工程取得了顯著成效。截止到2009年，天然林保護(hù)工程累計(jì)完成造林面積687.30萬公頃，新封山（沙）育林1325.15萬公頃，森林管護(hù)面積每年保持在9000萬公頃左右。累計(jì)完成各類建設(shè)資金510.96億元，其中國家投資478，60億元，占天然林資源保護(hù)工程實(shí)際完成投資總量的93.67%。退耕還林工程累計(jì)完成退耕地造林869.57萬公頃，配套荒山荒地造林1083.92萬公頃，新封山（沙）育林140.72萬公頃，累計(jì)兌現(xiàn)糧食補(bǔ)助2961萬噸，糧食補(bǔ)助資金382.04億元，累計(jì)兌現(xiàn)生活費(fèi)補(bǔ)助92億元。2005年，全國野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)工程成績顯著。在100多處野生動(dòng)植物集中分布區(qū)、重要的鳥類遷徙通道、繁殖地和越冬地開展了200余種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群和棲息地保護(hù)工作。濕地保護(hù)工作取得重要進(jìn)展，國家批準(zhǔn)《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》。截止到2005年，全國林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)達(dá)到1699個(gè)，總面積達(dá)1.20億公頃，占國土陸地面積的12.5%；建立自然保護(hù)小區(qū)45439個(gè)，總面積1474萬公頃，國家劃定禁獵區(qū)1803個(gè)，總面積9134萬公頃。全國擁有國際重要濕地30處，面積357.50萬公頃，濕地示范區(qū)面積208萬公頃。野生動(dòng)物種源繁育基地718個(gè)，珍稀野生植物培育基地617個(gè)，野生動(dòng)植物保護(hù)管理站5013個(gè)。2005年重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程完成造林1.67萬公頃，完成投資1.54億元，其中國家投資532萬元，占3.45%?？傮w來看，林業(yè)重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，政策成效明顯。天然林保護(hù)工程區(qū)森林資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，林區(qū)經(jīng)營格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。根據(jù)第六次資源清查的數(shù)據(jù)來看，森林蓄積凈增4.6億立方米，實(shí)現(xiàn)森林面積和森林蓄積同步快速增長。
工程區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善，珍稀野生動(dòng)物種群數(shù)量增加，主要棲息地生存環(huán)境大大改善。退耕還林工程的實(shí)施成績顯著。
五、結(jié)論
本文通過對(duì)林業(yè)資源狀況、林業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的分析研究，得出以下幾個(gè)基本結(jié)論。
（一）我國森林資源類型繁多、種類豐富，林業(yè)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)對(duì)林業(yè)具有積極的影響，也具有消極的影響，積極的影響表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為林業(yè)的發(fā)展提供更多的資金投入，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，消極影響則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)林業(yè)資源的過度開發(fā)會(huì)導(dǎo)致林業(yè)資源的減少和環(huán)境的惡化。林業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值兩個(gè)方面，同時(shí)，林業(yè)的發(fā)展也有助于國家的糧食安全和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村貧困問題的解決。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和林業(yè)發(fā)展之間具有互動(dòng)的關(guān)系，但是，要促成這種互動(dòng)好三個(gè)方面的關(guān)系，一是林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展之間的關(guān)系，二是生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，三是森林資源保護(hù)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系。
（三）系統(tǒng)梳理了我國主要林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，具體包括林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革政策、森林資源采伐限額政策、林業(yè)流通和市場(chǎng)化政策、林業(yè)稅費(fèi)政策、林產(chǎn)品貿(mào)易政策、林業(yè)重點(diǎn)工程政策、封山育林政策、非公有制林業(yè)發(fā)展政策等。
1.1城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入不協(xié)調(diào)
2004年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農(nóng)民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率，還不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑存在較大差距。農(nóng)民人均純收入不僅包括實(shí)物性收入，而且還包括用作生產(chǎn)資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民純收入中的實(shí)物部分，按現(xiàn)金收入計(jì)算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴(kuò)大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國家的補(bǔ)貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實(shí)的收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的實(shí)際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距將進(jìn)一步拉大到5~6∶1。
1.2城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不協(xié)調(diào)
我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。在我國，已初步對(duì)立起覆蓋城市人口的社會(huì)保障體系，但農(nóng)民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應(yīng)當(dāng)為他們提供的基本公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實(shí)的“人文關(guān)懷”。由于改革發(fā)展實(shí)踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題，我國已進(jìn)入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農(nóng)村，缺乏生活來源，養(yǎng)老問題十分突出。二是醫(yī)療問題，農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民看病難。1998年全國衛(wèi)生總費(fèi)用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農(nóng)村的衛(wèi)生費(fèi)用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農(nóng)村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農(nóng)村。因此，必須建立農(nóng)村社會(huì)高度，為農(nóng)民的的生存提供最基本保障。
1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調(diào)
長期以來，我國在文化教育領(lǐng)域采取城鄉(xiāng)分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1997年，農(nóng)村和城市學(xué)生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學(xué)校學(xué)生數(shù)比是1∶2.21。另據(jù)一些學(xué)者的抽樣調(diào)查，1995年城鎮(zhèn)職工的平均受教育年限為10.58年，而農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數(shù)量的初中畢業(yè)生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農(nóng)村卻只有30%左右。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4%的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這足以說明中國城鄉(xiāng)之間居民享受教育不不協(xié)調(diào)。
2城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因
2.1國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入偏低
首先，建國50多年來，我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財(cái)政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財(cái)政支出的5%左右；其次，在“二五”時(shí)期和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10%左右；再次，在“”時(shí)期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財(cái)政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10%；但20世紀(jì)90年代以后財(cái)政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3%～4%，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發(fā)展中國家，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出15%以上，大大高于我國的水平。2.2農(nóng)村居民缺少社會(huì)保障
目前，我國的社會(huì)保障制度主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行，農(nóng)民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實(shí)行計(jì)劃生育國策，家庭人口規(guī)模小型化，保障功能下降，特別是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重；由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，靠種地收入不可能解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)問題。三是集體保障，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，已經(jīng)建立起和城市相似的社會(huì)保障制度，但由于我國90%以上的村集體負(fù)債經(jīng)營，成為名符其實(shí)的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養(yǎng)老、醫(yī)療等功能。
2.3農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊缺
中國農(nóng)民在中國工業(yè)化進(jìn)程中已經(jīng)做出了很大的犧牲，在城鄉(xiāng)分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校卻窘困到發(fā)不出教師工資、缺乏正常辦公費(fèi)用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會(huì)各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長期拖欠教師工資、挪用教師經(jīng)費(fèi)這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬農(nóng)村教師難住了國家財(cái)政，教師的工資無著落，農(nóng)村骨干教師大量流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年全國大約流失45萬名中小學(xué)教師，且大多數(shù)是青年骨干，流失的教師又大多集中在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國共計(jì)新欠中小學(xué)教職工國標(biāo)工資22億元，中西部25個(gè)省份尚有中小學(xué)危房4000萬m2。一些農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)緊張。目前，中西部農(nóng)村地區(qū)有貧困學(xué)生2400多萬名，受到各種資助的人數(shù)有限。
3促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策
3.1加大財(cái)政支農(nóng)的力度
各級(jí)財(cái)政部門都要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，每年財(cái)政支農(nóng)支出的增長水平要高于上年財(cái)政支農(nóng)支出的增長水平。中央和地方各級(jí)財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出占財(cái)政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農(nóng)業(yè)自我積累和發(fā)展能力并積極利用外資。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，在一定意義上說，是為集體和農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入創(chuàng)造良好的外部條件。國家財(cái)政資金可以引導(dǎo)農(nóng)民和集體明確農(nóng)業(yè)投入方向，而貼息或補(bǔ)貼性投入又對(duì)農(nóng)民、集體投入給予一定的經(jīng)濟(jì)刺激。農(nóng)村集體和農(nóng)民投入是農(nóng)業(yè)投入的大頭。通過國家財(cái)政引導(dǎo)，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有一個(gè)合理的回報(bào)，以增加投入的積極性。
3.2建立農(nóng)村社會(huì)保障制度
在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，使之與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，就目前而言，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠，因而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障三項(xiàng)制度的建設(shè)是其重點(diǎn)：一是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要包括社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、籌資模式、保險(xiǎn)形式和管理體制等。二是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指在政府的指導(dǎo)下和集體經(jīng)濟(jì)的扶持下，以農(nóng)民為保障對(duì)象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在目前情況下，政府的財(cái)政
支持是關(guān)鍵，各級(jí)政府要有適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，作為農(nóng)村合作財(cái)政支持是關(guān)鍵，各級(jí)政府要有適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，作為農(nóng)村合作醫(yī)療的啟動(dòng)資金，特別是對(duì)貧困地區(qū)這就顯得尤為重要。三是農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是指國家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。保障對(duì)象一般應(yīng)包括：因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)因病及殘疾致貧的家庭，無勞動(dòng)能力，無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;區(qū)域政策;影響分析
我國地大物博,幅員遼闊,政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策并不能有效對(duì)每一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅受制于地理位置、自然資源,在很大程度上更需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)控。若要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題,區(qū)域政府要制定相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就顯得十分重要。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容概述
(一)稅收政策
稅收是政府為了滿足社會(huì)公眾需要,憑借政治權(quán)力,強(qiáng)制、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種形式。稅收政策是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,是國家經(jīng)濟(jì)收入的主要來源包括消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等等。就某一個(gè)區(qū)域而言,區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響更為明顯。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,制定出適合區(qū)域發(fā)展的更加細(xì)化的稅收政策十分重要。比如,針對(duì)高耗能高污染的企業(yè)部門,對(duì)其征收高稅收,在一定程度上限制其發(fā)展,減少對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染;對(duì)中小企業(yè)積極扶持,采取減免稅收的政策,減小對(duì)區(qū)域中小企業(yè)的發(fā)展壓力等等。區(qū)域稅收政策是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控強(qiáng)有力的手段,能快速的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用。
(二)投資政策
投資政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用很大,它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一。包括投資領(lǐng)域投資領(lǐng)域、投資方式、投資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。政府的投資政策主要體現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)實(shí)施和對(duì)企業(yè)的投資上,但是對(duì)于不同的地區(qū),政府應(yīng)該采取不同的投資政策。在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面,區(qū)域政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的投資,完善其水電供應(yīng)系統(tǒng),加大對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè),還要加強(qiáng)對(duì)公園對(duì)娛樂場(chǎng)所的投資,改善人們的生活質(zhì)量和生活環(huán)境,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)企業(yè)的投資,要合理分配其投資的區(qū)域,政府應(yīng)首先考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的投資,拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展;還要確定對(duì)區(qū)域的投資項(xiàng)目,要依據(jù)區(qū)域的資源情況,包括人力資源情況和自然資源情況,選擇適合該區(qū)域發(fā)展的投資項(xiàng)目;對(duì)于區(qū)域不發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)類型,對(duì)于區(qū)域的投資可以首先考慮發(fā)展該區(qū)域的該類產(chǎn)業(yè),讓區(qū)域的產(chǎn)業(yè)類型能夠多樣化。
(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
轉(zhuǎn)移支付主要是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng),是政府財(cái)政資金的單方面的無償轉(zhuǎn)移,是二級(jí)分配的一種手段,是減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一種手段。包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等等。轉(zhuǎn)移支付有三種模式,一是自上而下的轉(zhuǎn)移支付,二是橫向轉(zhuǎn)移支付,三是縱向和橫向混合使用。在縱向上,一級(jí)政府針對(duì)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,轉(zhuǎn)移支付的力度也不盡相同。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,給地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以充足的財(cái)政支持,讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充足資金作為發(fā)展基礎(chǔ),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的動(dòng)力;對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),基于其有一定的財(cái)政基礎(chǔ),可以減小對(duì)那些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,否則過多的財(cái)政資金容易讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域滋生懶惰情緒,沒有足夠的生產(chǎn)積極性。在橫向上,可以由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的富裕地區(qū)向經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付?？v向和橫向結(jié)合的模式就要綜合各區(qū)域的具體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析
(一)區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起著十分重要的作用。對(duì)收入分配和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都具有調(diào)整作用。首先,區(qū)域稅收政策直接影響投資,進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域,區(qū)域政府通過對(duì)外來投資者實(shí)行稅收優(yōu)惠,降低其投資成本,獲得更多收益,能夠有效吸引投資者對(duì)本區(qū)域進(jìn)行投資,促進(jìn)該區(qū)域的企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展;對(duì)本區(qū)域中小企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠,減小它們的發(fā)展壓力,有更大的發(fā)展空間,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域,各類企業(yè)密集,有許多高污染的區(qū)域,區(qū)域政府應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)其的稅收,控制這些污染環(huán)境企業(yè)的發(fā)展,改善區(qū)域的環(huán)境,給區(qū)域人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。對(duì)不同區(qū)域不同企業(yè)采取不同的稅收政策,能在一定程度上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
區(qū)域投資能有效縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距,對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投資,可以逐步使其經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快,讓我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小人們的收入差距。區(qū)域投資政策是對(duì)生產(chǎn)要素的一種分配,它可以改善生產(chǎn)要素不足區(qū)域的要素?fù)碛辛?使要素過剩區(qū)域的要素重新分配以達(dá)到生產(chǎn)要素的合理配置;對(duì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資,尤其是對(duì)交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y,便捷的交通使得各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)交流更加方便頻繁,用發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展去帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對(duì)于水電等基礎(chǔ)設(shè)施的投資完善,可以吸引投資者這對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資,帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展。對(duì)區(qū)域工業(yè)企業(yè)的合理分配投資,即加大對(duì)區(qū)域落后地區(qū)的企業(yè)投資,減少對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)投資,能有效改善落后區(qū)域的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,增加該區(qū)域的就業(yè)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,避免發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的壟斷,縮小收入水平差距,維持社會(huì)穩(wěn)定。
(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況,縮小各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。先富區(qū)域帶動(dòng)其他區(qū)域后富,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平機(jī)制,包括基礎(chǔ)設(shè)施完善程度的公平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的公平,還有各區(qū)域人們收入的公平。合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能保證政府的宏觀調(diào)控能力。政府對(duì)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付帶動(dòng)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能夠使政府的財(cái)政收入增加,擁有雄厚的財(cái)政基礎(chǔ),使得政府的宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付使得資金在各區(qū)域間得到合理配置,特別是富裕地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,使得資金在區(qū)域間流通,發(fā)揮其更大的效用。
三、結(jié)束語
中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮,而是全國地區(qū)均衡和共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域政府根據(jù)各自地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,制定符合自己區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,才能對(duì)各區(qū)域的資源么進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策不斷實(shí)踐完善,其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將會(huì)日益凸顯,合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策不僅能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展有著重要意義。
作者:蘭翔 王少鋒 朱振宇 單位:西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]于詩琦.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J]中國商貿(mào),2014,(28):165-166.
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；公共經(jīng)濟(jì)；政策；探析
中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）03-0147-02
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了一切從無到有的過程，然后在實(shí)踐工作中總結(jié)出適合我國現(xiàn)代化發(fā)展的道路。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的形勢(shì)下，值得注意的是環(huán)境問題變得越來越嚴(yán)重，例如全球的氣候變暖問題、霧霾問題等。由英國率先提出的低碳概念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的模式。因此，在現(xiàn)代化發(fā)展中，我國也積極地結(jié)合實(shí)際情況走低碳發(fā)展的路線，一方面能夠繼續(xù)保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，另一方面則加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)，這成為了人類文明進(jìn)程中繼工業(yè)文明后促進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的重要成就。低碳經(jīng)濟(jì)主要是通過減少污染、降低能耗以及低排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心理念是結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用率、開發(fā)清潔能源，調(diào)整當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得人類的生存與發(fā)展得到了重大突破。
一、低碳經(jīng)濟(jì)的基本含義
世界各國于2009年12月份在哥本哈根氣候大會(huì)上協(xié)商并達(dá)成《哥本哈根協(xié)議》以及一系列相關(guān)要求，目的在于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)在此次大會(huì)中包含了更加豐富的內(nèi)容，具體通過以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：
第一個(gè)方面，低碳經(jīng)濟(jì)屬于一個(gè)相對(duì)性的概念，與高碳經(jīng)濟(jì)相比較，要求人們?cè)谏a(chǎn)與生活中，要注重資源節(jié)約以及盡可能地降低碳排放量，從而有效地避免出現(xiàn)高碳高排的情況，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到危害。第二個(gè)方面，對(duì)于新能源發(fā)展而言，低碳經(jīng)濟(jì)基本的要求就是在發(fā)展中減少對(duì)各種化石能源的消耗，同時(shí)又能夠使經(jīng)濟(jì)獲得良好發(fā)展的，其目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能夠與能源消耗“脫鉤”，使得碳排放量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間達(dá)到“錯(cuò)位”的目的[1]，同時(shí)也不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長。第三個(gè)方面，由于人為的高碳消費(fèi)導(dǎo)致碳的排放量出現(xiàn)上升的情況，從而破壞人們生存的環(huán)境。因此，低碳發(fā)展屬于人們對(duì)自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞后的“自救行為”，需要不斷改變之前高碳的生產(chǎn)與生活方式，從而有效地在人們生活和生產(chǎn)中降低碳量排放，進(jìn)而促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也可以有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。
二、我國低碳經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段發(fā)展中的實(shí)際情況
（一）從發(fā)展階段的角度分析
第一，我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，與世界發(fā)達(dá)國家的水平相比還存在一定的差距，而發(fā)展過程中，我國面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源與環(huán)境的雙重任務(wù)。處于發(fā)展中的國家所從事的生產(chǎn)活動(dòng)一般是貿(mào)易中較為低端的產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)力低、附加值低，但是能源消耗比較高，在高能耗以及高污染中換取發(fā)展的速度，是當(dāng)前所不能避免的歷程，同時(shí)也需要承擔(dān)相應(yīng)的代價(jià)。第二，我國當(dāng)前正加快推進(jìn)城市化建設(shè)的步伐，不斷升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等，從而使得發(fā)展中所需要的各種能源也是與日俱增[2]。此外，人口激增問題和工業(yè)化進(jìn)程中所帶來的能源消耗也是其中的一個(gè)重要原因。第三，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加，給人們的出行帶來方便的同時(shí)，汽車尾氣造成的環(huán)境污染也是不可忽視的問題。以上三方面的原因是當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的。
（二）從資源結(jié)構(gòu)方面分析
經(jīng)過地質(zhì)勘探已經(jīng)得知，我國的煤炭資源儲(chǔ)備量較大，石油、天然氣等的資源儲(chǔ)量相對(duì)較少，正是多煤而缺油少氣這一現(xiàn)狀下，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)一次性的資源消耗方面主要是以煤為主，其所帶來的大氣污染問題是難以避免的。例如在工業(yè)方面、取暖方面所使用的燃料主要是煤炭、電資源等，從而造成了空氣中二氧化碳以及二氧化硫等污染問題越來越嚴(yán)重，在這一發(fā)展過程中，煤所帶來的污染問題在短時(shí)間內(nèi)是難以得到有效改變的。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式中，需要加快調(diào)整煤消耗情況，從而有效地減少有害氣體的排放量，這是資源結(jié)構(gòu)問題而導(dǎo)致低碳發(fā)展在我國沒有取得顯著成效的原因之一。
（三）從技術(shù)創(chuàng)新角度分析
在當(dāng)前的發(fā)展中，技術(shù)進(jìn)步能夠有效地提升資源的利用率，同時(shí)這也是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗、環(huán)境問題的重要武器。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡二者的平衡度，需要依賴于各項(xiàng)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用 。通過技術(shù)手段提升能源利用率、回收、利用甲烷、收集和存儲(chǔ)二氧化碳、對(duì)工業(yè)中的廢氣進(jìn)行二次利用、分解工業(yè)廢水等[3]。然而現(xiàn)階段，這些技術(shù)都比較落后，從而嚴(yán)重地制約了我國推行低碳發(fā)展的步伐，因此，技術(shù)創(chuàng)新也是制約當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。
（四）公共政策的缺失
雖然在節(jié)能減排方面，我國已經(jīng)采取了許多的措施，同時(shí)也制定出低碳發(fā)展一系列的措施。但我國的低碳發(fā)展依然沒有看到顯著的效果，主要原因有三個(gè)：第一，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，當(dāng)前在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)了政策缺乏以及不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，有的政策可操作性不強(qiáng)；第二，執(zhí)行公共政策環(huán)境復(fù)雜，尤其是有些政策會(huì)損害地方政府、企業(yè)以及個(gè)人利益，這嚴(yán)重地影響了執(zhí)行中的效率，甚至采取不主動(dòng)與不積極的態(tài)度；第三，缺乏監(jiān)督力度，通常是突擊檢查或者行政管制，而且沒有做好事前管理工作，一般采用的是“事后監(jiān)督”[4]，畝導(dǎo)致了公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)成效甚微的局面。
三、公共政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；政策演變；重慶；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響
中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）04-0099-02
建國六十周年以來，中國在不同的歷史時(shí)期實(shí)施了不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)歷了從均衡到傾斜再到協(xié)調(diào)的演變過程，對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。作為老工業(yè)城市和最年輕直轄市的重慶，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策密不可分。
一、均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（1949―1978年）
“三五”時(shí)期，內(nèi)地基本建設(shè)投資占全國的64.7%，其中“三線地區(qū)”占52.7％。國家對(duì)三線建設(shè)先后投資2 000多億元，其中工業(yè)投資占70%以上。這是國家對(duì)中西部地區(qū)援助力度最強(qiáng)的時(shí)期，使中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，基本上建成了以國防工業(yè)為重點(diǎn)，交通、電子、化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系[1]。重慶作為“三線”地區(qū)的大城市之一，以常規(guī)兵器基地為重點(diǎn)，建設(shè)200多家與戰(zhàn)備有關(guān)的骨干企業(yè)，工業(yè)固定資產(chǎn)值躍升全國第五，成為全國主要的重工業(yè)基地之一。1949―1978年間，重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值從建國初期到改革開放翻了超過兩番。“五五”時(shí)期的GDP年均增長率達(dá)到建國后最高水平，即10.1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平[2]。
“三線建設(shè)”推進(jìn)了中國生產(chǎn)力布局向西部延伸，從宏觀上協(xié)調(diào)了中國地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)一步縮小了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快了重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于對(duì)三線地區(qū)投資比重過大，投資興建的主要是機(jī)電工業(yè)和軍工企業(yè)，在一定程度上影響了重慶經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，延緩了其現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、傾斜發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（1979―1999年）
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境的改善，帶來了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。這一時(shí)期，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，重慶經(jīng)濟(jì)雖然有所增長，但速度也相對(duì)較慢，且地區(qū)生產(chǎn)總值的增長率波動(dòng)較大。1980―1987年，重慶GDP增長率變化平緩，且都低于全國水平，1994年后持續(xù)走低至1999年的3.57%[2]。1980―1994年東中西三大地區(qū)年均增長率之比為10.69∶8.72∶8.08，這使東部地區(qū)的GDP和工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重分別從52.75%和60.77%上升到59.91%和67.0%[3]。東西部經(jīng)濟(jì)差距的迅速拉大在經(jīng)濟(jì)上造成了一定的不平衡，區(qū)域發(fā)展政策面臨著新的調(diào)整。
三、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（2000年至今）
西部大開發(fā)以來，國家加大了對(duì)中西部的扶持力度，制定了許多優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策成為重慶經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的助推器。2000―2008年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15.56%。2001―2004年，西部大開發(fā)政策的效果逐漸顯現(xiàn)，重慶GDP增長率都大于全國水平。2004年，隨著促進(jìn)中部地區(qū)崛起的區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，重慶GDP增長率開始有所下降，2008年之前都低于全國水平。2007年，國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2008年，國家批準(zhǔn)設(shè)立兩路寸灘保稅港區(qū)。由此，2006年后重慶GDP增長率大幅度增加。
四、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)價(jià)――基于轉(zhuǎn)移―份額法
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)某個(gè)子區(qū)域的政策扶持主要體現(xiàn)在建設(shè)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的投入力度、稅收減免的力度、人力資本轉(zhuǎn)移限制的程度等等，這些政策扶持是影響該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。轉(zhuǎn)移―份額法是當(dāng)今國際上分析區(qū)域就業(yè)增長差異的一種流行方法，本文將采用轉(zhuǎn)移―份額法粗略分析中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。根據(jù)轉(zhuǎn)移―份額法，將子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長分為三個(gè)部分：第一部分為生產(chǎn)要素投入、區(qū)位條件對(duì)子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響；第二部分為全國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)子區(qū)域增長的影響；第三部分為需要解釋的部分，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的影響。在此假設(shè)生產(chǎn)要素投入和區(qū)位條件是影響子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。用公式表示子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長率gr、國家經(jīng)濟(jì)增長率gn和以國家增長率增長的子區(qū)域預(yù)期增長率grn，即gr = ×100%…（1）、gn = ×100%…（2）、g r n = ×100%…（3）。
其中，x0和xt分別表示子區(qū)域在研究期期初和期末的地區(qū)生產(chǎn)總值，y0和yt表示國家在研究期期初和期末的國內(nèi)生產(chǎn)總值。根據(jù)公式（3），可以看出轉(zhuǎn)移―份額法的前提假定：在某個(gè)時(shí)段內(nèi)，一國各子區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長速度都相同，即每個(gè)子區(qū)域都具有相同增長速度的區(qū)域發(fā)展份額。根據(jù)以上簡述的子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的三個(gè)組成部分，可以把子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長分解為三個(gè)獨(dú)立的組成部分：gr =（g r n－gn）＋gn＋（gr－g r n） …（4）。
運(yùn)用公式（4）的第三部分計(jì)算出重慶實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率與預(yù)期增長率的差額，即受政策影響的部分。令G=gr－grn，則G=×100%，作圖如下：
從圖1我們可以看出，“一五”時(shí)期，國家將區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)放在中西部的工業(yè)建設(shè)上，這一政策使重慶經(jīng)濟(jì)增長由最初的低于預(yù)期增長水平上升到1958年超過預(yù)期增長的8.43%。1965―1972年“三線建設(shè)”戰(zhàn)略各項(xiàng)政策的實(shí)施使重慶的經(jīng)濟(jì)增長率從1969―1979年八次超過預(yù)期水平，充分說明“三線建設(shè)”各項(xiàng)政策在很大程度上促進(jìn)了重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1978年中國正式提出改革開放，國家對(duì)東部傾斜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)重慶的影響從1980年開始顯現(xiàn)出來。從1980―1992年13年間，重慶經(jīng)濟(jì)增長率只有三年超過預(yù)期，這一階段傾斜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在一定程度上抑制了重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“八五”時(shí)期，國家實(shí)施“四沿”戰(zhàn)略，1992年將重慶辟為沿江開放城市。1993―1995年的數(shù)據(jù)表明，這幾年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策為重慶經(jīng)濟(jì)增長提供了政策支持。1997年，重慶成為中央直轄市，中央在各個(gè)方面加大了對(duì)重慶的政策支持力度，這一年其增長水平超過預(yù)期3.5個(gè)百分點(diǎn)。但是由于這階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)仍在東部沿海且經(jīng)濟(jì)政策影響具有滯后性，從1998―2001年重慶增長率仍低于預(yù)期水平。1999年，以西部大開發(fā)戰(zhàn)略為起點(diǎn)，中國開始進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策階段。西部大開發(fā)的政策影響在2002年后開始顯現(xiàn)，重慶增長率連續(xù)三年超過預(yù)期，說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策扶持有力地促進(jìn)了重慶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2002年東北老工業(yè)基地振興和2004年中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，使得重慶經(jīng)濟(jì)增長從2005年開始連續(xù)三年低于預(yù)期。2007年3月，總書記為重慶作出“314”總體部署，6月，國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2008年，重慶經(jīng)濟(jì)增長率大于預(yù)期的6.78%。
五、結(jié)論
從中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的影響評(píng)價(jià)中，可以得出如下結(jié)論：從整體上看，建國六十年來中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是成功的，綜合國力得到迅速增強(qiáng)。重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的較大影響，效果非常明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了長足發(fā)展。但是，由于歷史、自然條件及其他方面的因素，區(qū)域均衡政策和區(qū)域傾斜政策不利于各區(qū)域協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。所以，中央政府只有繼續(xù)加大協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策力度，對(duì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予相當(dāng)?shù)恼咧С?，發(fā)揮積極的作用，才能使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭志國.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策歷史演變與制度變遷[D].重慶:重慶工商大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.
[2]重慶市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì).重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2009[K].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2008.
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 政策 改革 發(fā)展
前言
上世紀(jì)90年代末，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供給從長期短缺變?yōu)楣┣笃胶狻⒇S年有余，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境由主要受資源約束變?yōu)橘Y源和市場(chǎng)雙重約束。從農(nóng)產(chǎn)品供求格局看，耕地等資源快速減少，需求剛性增長，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍將長期處于“緊平衡”狀態(tài)。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境看，“受市場(chǎng)約束越來越大”的判斷已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，受“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”影響的局面日益顯現(xiàn)。同時(shí)，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又出現(xiàn)了一些重要變化，階段性特征表現(xiàn)得更加突出。從指導(dǎo)思想看，黨的十六大以來，中央站在全局的高度，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路等一系列重大決策，形成了新時(shí)期“三農(nóng)”工作的政策理論體系和制度框架。開創(chuàng)了農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。從發(fā)展背景看，我國已進(jìn)人工業(yè)化中期階段，2008年人均GDP突破3000美元；第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降到11.3％，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重下降到39.6％；城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.68％。這些指標(biāo)表明，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已達(dá)到新的發(fā)展水平，城鄉(xiāng)發(fā)展的互補(bǔ)性、互動(dòng)性增強(qiáng)，當(dāng)前已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。
1 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策改革有待解決的問題
1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)仍不明朗
對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析，目前主要有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的困難階段可能還沒有過去，出口復(fù)蘇遲緩，產(chǎn)能過剩持續(xù)，通縮壓力不減，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在著再次探底的可能。如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)二次探底，農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮。價(jià)格下行壓力加大，農(nóng)民就業(yè)和收入困難加劇。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，投資者和消費(fèi)者信心明顯回升，工業(yè)生產(chǎn)復(fù)蘇加快，經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁反彈，貨幣流動(dòng)性過剩，有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱，引發(fā)新一輪通貨膨脹。由于食品占我國CPI指數(shù)的權(quán)重在40％左右，治理通貨膨脹時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格往往會(huì)受到抑制，進(jìn)而會(huì)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收產(chǎn)生不利影響。
1.2 保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢(shì)頭難度加大
近年來，在國家實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的刺激下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了糧食連續(xù)6年增產(chǎn)、農(nóng)民收入連續(xù)6年增幅超過6％的好成績，即便是在金融危機(jī)的響下仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展的好勢(shì)頭。不過，應(yīng)當(dāng)看到，今后影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的不確定因素逐漸增多。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的邊際刺激效應(yīng)遞減，在前期高基數(shù)高水平上繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決速發(fā)展勢(shì)頭的難度會(huì)越來越大。
1.3 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展任務(wù)艱巨
我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，近年來，隨著西部大開發(fā)、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興和促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)的趨勢(shì)仍未根本改變，牧區(qū)與農(nóng)區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、石山地區(qū)與平原地區(qū)之間的發(fā)展差距仍呈擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，不僅有收入差距，更有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的差距，而且后者更為突出，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)極為艱巨。
1.4 國際貿(mào)易環(huán)境依然嚴(yán)峻
改革開放以來，國際貿(mào)易成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)力，對(duì)外出口也成為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道。但隨著進(jìn)出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度不斷提高，2008年達(dá)到58％，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比例也接近20％。國際金融危機(jī)的爆發(fā)，外需大幅度萎縮，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊，農(nóng)業(yè)發(fā)展也遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，凸顯了過度依賴外貿(mào)的弊病。下半年以來。隨著世界經(jīng)濟(jì)見底回升，我國外貿(mào)出口的降幅也呈現(xiàn)收窄的勢(shì)頭。但也要看到，全球經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇還需要有一個(gè)過程，外需規(guī)模在短期內(nèi)還難以全面恢復(fù)。而且隨著我國成為世界第二大出口國，面臨空前的國際貿(mào)易保護(hù)主義重壓，貿(mào)易摩擦成為常態(tài)化，外貿(mào)出口高速增長的格局難以再現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，對(duì)外出口的拉動(dòng)作用將不斷減弱，擴(kuò)大內(nèi)需，開拓國內(nèi)市場(chǎng)，將成為拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>
2 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)
2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化
打破家庭小規(guī)模經(jīng)營的格局，對(duì)適當(dāng)范圍(一鄉(xiāng)或一村)的土地實(shí)行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，納入統(tǒng)一管理共同經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是憑著農(nóng)戶各自的經(jīng)驗(yàn)開展，是在有關(guān)專業(yè)人員對(duì)土壤進(jìn)行勘測(cè)，對(duì)氣候進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)國內(nèi)、國際市場(chǎng)的相關(guān)信息進(jìn)行分析，從整體上安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種類和比例，并加大農(nóng)業(yè)科技投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在信息更加完備的前提下，趨于合理化、科學(xué)化和高效化，以發(fā)揮土地的最大效益。
2.2 實(shí)施品牌戰(zhàn)略
打造農(nóng)產(chǎn)品品牌是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品的零售交易場(chǎng)所已由農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)向農(nóng)產(chǎn)品超市轉(zhuǎn)變，并將在今后的一段時(shí)期以較快的速度發(fā)展。勢(shì)必成為城市居民購買農(nóng)產(chǎn)品的主要市場(chǎng)。超市銷售，為有口碑的農(nóng)產(chǎn)品提供了壯大市場(chǎng)份額的機(jī)會(huì)，同時(shí)也排斥了無品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)進(jìn)入。其次，隨著產(chǎn)品營銷的發(fā)展；品牌越來越多地被消費(fèi)者認(rèn)可和接受，農(nóng)產(chǎn)品亦然。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)含差異性，消費(fèi)者難以用肉眼識(shí)別，大多數(shù)也不能在購買時(shí)用味覺來判斷，在很大程度上，只能依靠品牌來確定購買的對(duì)象。品牌產(chǎn)品，在市場(chǎng)上可以使無品牌同檔次農(nóng)產(chǎn)品替代程度降低，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差異，從而有利于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高效農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施品牌戰(zhàn)略具體措施上：一是努力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，有利于農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)提升、品牌塑造和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；二是制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做好產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；三是加大組織化營銷力度，建設(shè)特色品牌產(chǎn)品的產(chǎn)地市場(chǎng)，集中銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的良性發(fā)展；四是有關(guān)職能部門要積極培育優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打擊假冒偽劣產(chǎn)品為品牌農(nóng)產(chǎn)品保駕護(hù)航；五是要有政策扶持，特別要加大資金、科技的投入，支持以品牌生產(chǎn)為龍頭的農(nóng)業(yè)企業(yè)化建設(shè)。
2.3 開發(fā)利用農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)
農(nóng)村地大物博，自然資源豐富，也有許多獨(dú)特的人文環(huán)境，合理的開發(fā)和利用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除種養(yǎng)之外的又一發(fā)展渠道。例如當(dāng)?shù)氐臏厝?、冷泉自然資源，名山古寺的風(fēng)光資源，各地的水色湖光資源，等等。從休閑、旅游、觀光等角度切入，進(jìn)行有目標(biāo)有計(jì)劃的遠(yuǎn)景規(guī)劃和開發(fā)，是新世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長 可持續(xù)性 財(cái)政政策 貨幣政策
我國自改革開放以來，持續(xù)了20多年的高速增長。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，以2000年不變美元計(jì)算，中國人均GDP從1980年的173美元增長到2005年的1700美元，算術(shù)人均GDP增長率保持在10.0%。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民的生活水平與福利待遇卻沒有取得的相應(yīng)的提高。根據(jù)國際貨幣基金組織和世界銀行統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90 年代以來，我國的最終消費(fèi)率一直在60％左右，遠(yuǎn)低于同期世界78％-79％的水平。2005年伊始，我國經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)開始傾向于拉動(dòng)內(nèi)需，旨在提高居民消費(fèi)支出水平。此舉既是為了提高社會(huì)整體福利水平，將經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)最終回歸到城鄉(xiāng)居民生活水平的提高上來，更是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種必須選擇。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總量的增長特征
（一）投資與出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?/p>
自改革開放以來，我國一直經(jīng)歷著高增長的過程，1979年至2005年間GDP平均增長率為9.46%，人均GDP增長率保持在8.2%。
伴隨著高增長是固定資產(chǎn)的高投資。1979年至2005年的27年中，我國的投資率(投資總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率)有19個(gè)年份是在35％以上，有8年在40％以上。高額的投資大大提高了我國生產(chǎn)資料的供給能力，為我國經(jīng)濟(jì)快速增長做出了巨大貢獻(xiàn)。
而上個(gè)世紀(jì)90年代以來，出口創(chuàng)匯成為經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)取向。1993年時(shí)我國是逆差，之后開始調(diào)控并一直保持順差，1998年達(dá)到了的高位3605.5億人民幣，之后由于金融危機(jī)的波及而逐漸減少。2002年貿(mào)易順差開始回升，至2005年進(jìn)出口總額為1.4萬億美元，其中貿(mào)易順差為1000億美元。
如果我們把亞洲金融危機(jī)之后至現(xiàn)在作為我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)時(shí)期，則當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的一大特征就是“投資與出口承擔(dān)著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要責(zé)任”。見表1，1999至2005年間，投資率基本處于上升趨勢(shì)，其中2005年高達(dá)53％，而出口占GDP比重平均在19%，這兩個(gè)指標(biāo)表明我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碓从诟咄顿Y與高出口。
（二）居民消費(fèi)支出過低
表1中，1999至2005年間，我國居民最終消費(fèi)率(包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi)的消費(fèi)總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率)平均值為61%，遠(yuǎn)低于同期世界平均消費(fèi)率為78％-79％的水平。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長模式的弊端分析
（一）出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式難以維持
1.貿(mào)易摩擦日益增加。近年來，發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，與我國的貿(mào)易摩擦日益嚴(yán)重，使外貿(mào)環(huán)境有所惡化，我國原有的貿(mào)易格局將會(huì)改變。
2.人民幣存在升值壓力?？陀^上，巨額的國際收支順差必然帶來人民幣匯率升值；主觀上，為了提升我國的國際競(jìng)爭(zhēng)力和人民幣的國際地位，人民幣的升值成為必然。人民幣的升值必然會(huì)帶來出口商品的外幣價(jià)格的上升，在滿足馬歇爾―勒納條件下，出口額一定會(huì)減少。
3.資源瓶頸問題。原來出口的低端產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)資源消耗嚴(yán)重，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國將會(huì)從政策上限制那些低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口。在沒有相應(yīng)新產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)前，這必將影響總體出口水平。
（二）高投資拉動(dòng)型增長方式難以持續(xù)
1.高投資賴以存在的基礎(chǔ)―高儲(chǔ)蓄難以持續(xù)。20世紀(jì)90年代，我國總儲(chǔ)蓄率(其中居民儲(chǔ)蓄占一半以上)穩(wěn)定在40%左右，2005年高達(dá)51%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于19.7%的世界平均水平。高儲(chǔ)蓄通過金融市場(chǎng)最終轉(zhuǎn)化為了高投資，但因?yàn)樽匀缓徒?jīng)濟(jì)因素，我國居民的儲(chǔ)蓄率會(huì)逐漸下降。
包括住房、醫(yī)療、教育等在內(nèi)的社會(huì)保障體系的完善，將提高居民日常消費(fèi)的積極性，從而減少用于未來支出的儲(chǔ)蓄。
消費(fèi)信貸市場(chǎng)的完善和人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變必將降低人們儲(chǔ)蓄的欲望。
人口紅利因素的消失也必將帶來儲(chǔ)蓄的大幅度降低。我國人口的老齡化正逐漸顯現(xiàn)出來，隨著青壯年在人口中比重的減少，其儲(chǔ)蓄額也將減少
2.高投資帶來了高額的宏觀成本。長久以來，我國通過金融壓抑壓低市場(chǎng)利率水平，降低了投資成本。這些容易獲得的低成本的資金主要流向了大中型國企。一方面，低成本的資金使得企業(yè)不講究投資效益；另一方面，國企的政企不分導(dǎo)致了投資預(yù)算缺乏相應(yīng)的約束。而這種行為導(dǎo)致了兩個(gè)方面的問題：投資效益低下，資金浪費(fèi)嚴(yán)重；大量貸款無法收回，國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)嚴(yán)重，政府為此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中由于法制不健全，盲目的高投資給社會(huì)帶來了巨大的外部負(fù)效應(yīng)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
3.高投資帶來生產(chǎn)過剩危機(jī)。盲目的投資使得一些局部市場(chǎng)過熱，某些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國內(nèi)市場(chǎng)需求。未來5到10年，所有的投資都將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而使總供給能力大幅度增加。若總需求不能相應(yīng)提升，則必將形成嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩危機(jī)。
拉動(dòng)內(nèi)部消費(fèi)需求是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
在開放的經(jīng)濟(jì)下，一國總支出可表示為：AE=C+I+GP+EX
其中，AE表示總支出，C表示國內(nèi)消費(fèi)支出，I表示國內(nèi)投資，GP表示政府購買支出，EX表示出口。
商品市場(chǎng)的自動(dòng)均衡功能會(huì)使得總收入與總支出相等： Y=AE
從而，總支出構(gòu)成中任意一項(xiàng)的改變都將改變總支出量，從而改變總收入量?？偸杖氲脑黾蛹礊榻?jīng)濟(jì)的增長。
（一）增加消費(fèi)支出是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長的最佳選擇
1998年以來的積極的財(cái)政政策鼓勵(lì)了企業(yè)的投資以及政府支出，由于“高儲(chǔ)蓄―高投資”經(jīng)濟(jì)增長方式難以維持 ；政府通過發(fā)行大量國債實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為政府支出的方式也因?yàn)樨?cái)政預(yù)算約束不具備持續(xù)性 ；原有的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)政策也正改變。于是，國內(nèi)消費(fèi)支出的增加成為總支出增加，從而成為總收入增加的唯一可選擇的途徑。因此，拉動(dòng)內(nèi)部消費(fèi)需求也就成為當(dāng)前拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必然選擇。
同時(shí)，增加消費(fèi)支出具有廣闊的空間。由于收入過低，受到預(yù)算約束影響，西部、農(nóng)村、城鎮(zhèn)低收入者的消費(fèi)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開發(fā)出來，這部分需求的啟動(dòng)將會(huì)給國民收入的提高帶來巨大的推動(dòng)力。
（二）增加消費(fèi)支出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展
依靠消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式更具有穩(wěn)定性，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期目標(biāo)。根據(jù)持久性收入理論，人們的消費(fèi)支出取決于持久收入的改變，往往具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。相比之下，影響投資的外在因素很多，且支出水平依賴于企業(yè)的主觀判斷，所以，投資支出波動(dòng)很大，并且呈現(xiàn)出明顯的周期性。從而，用投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式常常會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的大起大落。同時(shí)，我國前期投資將在未來幾年形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力，如果沒有相應(yīng)消費(fèi)需求的增加，這些生產(chǎn)能力將會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)過剩危機(jī)，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求提高人均消費(fèi)水平。投資為消費(fèi)水平提高打下物質(zhì)基礎(chǔ)，消費(fèi)支出的增加則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最終方式。
（三）增加消費(fèi)支出有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的外部均衡
增加消費(fèi)支出必然帶來進(jìn)口傾向的增加，通過增加進(jìn)口可以緩解當(dāng)前巨額的貿(mào)易順差，實(shí)現(xiàn)國際收支的均衡，并降低人民幣升值壓力。
我國居民消費(fèi)需求偏低的原因分析
長久以來，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中國家宏觀調(diào)控的不足導(dǎo)致了我國居民總體消費(fèi)需求偏低。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，新的社會(huì)保障體系的缺失增強(qiáng)了居民的儲(chǔ)蓄意愿，抑制了人們消費(fèi)欲望。比如，當(dāng)前醫(yī)療、住房、教育價(jià)格過高，但相應(yīng)的保障制度沒有建立和健全，一般家庭的主要收入需要為這幾方面的支出而儲(chǔ)備，從而當(dāng)期其他消費(fèi)就降低了。我國的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向忽視了消費(fèi)需求，僅僅重視投資與出口創(chuàng)匯，這必然使得國民收入中相當(dāng)一部分要用于投資與出口，國內(nèi)總體消費(fèi)需求受到抑制。收入差距過大成為國內(nèi)總消費(fèi)需求難以提升的限制條件。發(fā)改委近日?qǐng)?bào)告稱，當(dāng)前我國城市居民收入分配的差距已比較大，“基尼系數(shù)”已達(dá)到合理值的上限，在0.4左右。城市低收入者和農(nóng)民還有很大的消費(fèi)空間，但沒有相應(yīng)增加的收入作支撐；高收入者的基本消費(fèi)欲望早已滿足，新增加的收入無法轉(zhuǎn)化成有效需求。
拉動(dòng)內(nèi)部消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)政策選擇
一般說來，貨幣政策重在總量調(diào)節(jié)，而財(cái)政政策則能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，針對(duì)我國低收入階層，財(cái)政政策有選擇性的調(diào)控方式更能解決消費(fèi)需求不足的問題。
（一）多渠道提高低收入群體的可支配收入
提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、飲水、道路、電網(wǎng)、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)通過免稅、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扶持等方式直接增加農(nóng)民收入；同時(shí)，通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加科技投入提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。
調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，政府支出向完善醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系等方向轉(zhuǎn)化。社會(huì)保障體系的建立和完善將有效提高城鎮(zhèn)居民的可支配收入水平，從而減少其儲(chǔ)蓄意愿，增加消費(fèi)支出水平。
鼓勵(lì)民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)收入。尤其是在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題上，中小企業(yè)的崛起可以吸納更多的剩余勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)發(fā)揮著主力軍作用。
通過所得稅等稅收政策降低收入差距。在我國，個(gè)人所得稅既是稅收收入的重要來源，又是財(cái)稅政策調(diào)節(jié)分配差距的重要手段。但現(xiàn)行稅制的運(yùn)行出現(xiàn)了窮人稅負(fù)重而富人稅負(fù)輕的“逆向調(diào)節(jié)”局面。對(duì)個(gè)人所得稅，首先應(yīng)著重完善綜合和分類相結(jié)合的混合所得稅制；其次，制定更趨合理的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)；最后，加強(qiáng)個(gè)稅征管，改善征管手段。
（二）實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策配合財(cái)政政策
拉動(dòng)內(nèi)需需要更加寬松的貨幣政策；同時(shí)，個(gè)人消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用相對(duì)于投資來說更加明顯。因此，應(yīng)適度增加貨幣供給量，滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需要。
參考文獻(xiàn)：
1.陳新平.我國宏觀經(jīng)濟(jì)外部失衡及財(cái)政稅收應(yīng)對(duì)之策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理．2006（1）
2.經(jīng)濟(jì)增長前沿課題組.高投資，宏觀成本與經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性[J].經(jīng)濟(jì)研究，2005（10）
3.李揚(yáng)，殷劍峰．勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的高儲(chǔ)蓄，高投資和中國經(jīng)濟(jì)增長[J].經(jīng)濟(jì)研究，2005（2）
