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【關鍵詞】生活垃圾；處理；對策
（1）城市生活垃圾產(chǎn)量及特點。近十幾年我國城市生活垃圾產(chǎn)生量大幅度提高。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國目前人均生活垃圾年產(chǎn)生量為四百千克，全國垃圾年產(chǎn)生量達1.5億噸，每年以
8%～10%的速度增加，全國歷年垃圾存量已超過65億噸。城市生活垃圾來源主要是道路垃圾，單位、居民區(qū)垃圾，商業(yè)垃圾，工業(yè)建筑、裝修垃圾。我國城市生活垃圾的特點是可燃物、有機物、可回收利用物增多，可利用價值增大。垃圾種類的多樣化，尤其是電子垃圾逐漸成為困擾環(huán)境的重大問題。（2）城市生活垃圾處理方法。目前我國城市生活垃圾處理主要采用焚燒、填埋和堆肥等幾種方法，當中最主要的方式是填埋，其次是高溫堆肥，焚燒垃圾所占比例極小。目前大多存在處理設施技術水平低，處理能力小，存在污染嚴重等。
（1）處理能力低。雖然各級政府都提高了生活垃圾處理設施的建設和投入力度，一些較高標準的生活垃圾處理設施逐步投入使用，但是因為欠債多、基礎差、歷史遺留問題多等問題，現(xiàn)在在一些城市中還有約過半的生活垃圾不能達到無害化處理，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中仍有90%以上的生活垃圾不能實現(xiàn)無害化處理，而各個自然村生活垃圾的無害化處理率幾乎為零。目前全國城鎮(zhèn)有數(shù)十億噸的存量生活垃圾未得到有效處理。（2）資金不缺乏嚴重。長期以來我國對城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的資金投入一直處于較低水平，一般占市政公用行業(yè)資金的不到3%，在市政公用行業(yè)中一直處于最后，也大大小于發(fā)達國家15%左右的平均水平。依據(jù)我國現(xiàn)行標準估算，企業(yè)特許經(jīng)營生活垃圾處理設施的合理補貼范圍，一般焚燒廠在120元/噸，堆肥廠在
80元/噸，填埋場在60元/噸的費用比較合理，各地政府補貼資金遠遠不夠。（3）垃圾處理方法落后。城市生活垃圾處理方法仍然比較落后，一些城市開展了生活垃圾分類收集試點工作，積累了一些經(jīng)驗，但是因為政策法規(guī)不健全、分類系統(tǒng)不匹配、協(xié)調機制不完善、宣傳力度不夠、資金投入不足等各種原因，總體效果沒有達到預期目標。（4）垃圾處理污染大。大部分城市生活垃圾處理設施不能滿足或不能全部滿足現(xiàn)行的國家環(huán)保標準和行業(yè)標準，全國生活垃圾處理設施的總體水平較低，環(huán)境污染的狀況和隱患比較嚴重。
三、改善措施
（1）提高環(huán)境意識。城市生活垃圾的處理需要全社會的參與、關心和支持，積極利用各種媒體進行垃圾處理的宣傳，不斷加強宣傳教育力度、范圍，提高公眾的環(huán)保意識，使公眾充分理解正確的收集、清運和處置方法對生活改善、對城市發(fā)展的現(xiàn)實意義。（2）加強法規(guī)建設。國家《固體物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定了對生活垃圾的傾倒、收集、清掃、回收利用和處置的要求。應盡快完善執(zhí)法的監(jiān)督和保證體系，根據(jù)法律制定城市垃圾管理法規(guī)、實施細則和相關管理條例，完善城市垃圾管理法規(guī)體系，加大普法宣傳，提高公眾的環(huán)境意識和執(zhí)法意識。（3）建立生活垃圾管理體系?，F(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理的發(fā)展，要改變在管理體制上政企合一的僵化格局，實行環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務的管理模式，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的城市生活垃圾管理體系。環(huán)衛(wèi)機構應當將其管理職能和服務功能分離，一是強管理職能，增強管理、監(jiān)督的力度，通過合同方式管理環(huán)衛(wèi)服務；二是環(huán)衛(wèi)服務功能企業(yè)化，用優(yōu)質的服務競爭環(huán)衛(wèi)合同，同時努力拓展服務范圍，增強服務能力，提高企業(yè)效益和活力。（4）開展生活垃圾分類收集。為了更好地實現(xiàn)無害化、減量化、資源化的處理目標，應盡快在社區(qū)和企事業(yè)單位相對集中的區(qū)域，進行生活垃圾分類收集試點。城市居民可以按照有機、可回收、不可回收的標準，分2～3類收集；企事業(yè)單位適當提高分類的精度，實行“1+M”的分類標準。根據(jù)試點經(jīng)驗制定在全市逐步推開的工作方案，努力爭取盡快全面實行生活垃圾分類收集。
城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑫r也面臨著嚴峻的考驗。城市生活垃圾的處置與管理是一個復雜的系統(tǒng)工作，要實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的目標，需要通過完善立法、加強宣傳教育，使全體公民意識到垃圾處理的重要，自覺成為保護環(huán)境的意識和行動，從而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
參 考 文 獻
【關鍵詞】城市 生活垃圾 處理方法
前言
隨著國民生活質量的發(fā)展，妥善解決城市垃圾問題迫在眉睫。我國城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施水平整體上較落后，歷史欠賬較多，目前還存在許多困難。垃圾處理必須源頭減量、物質利用、能量利用和衛(wèi)生填埋等多法并舉，少產(chǎn)垃圾，自產(chǎn)自銷，就近處理，依賴完善的法律法規(guī)和先進的處理技術，走產(chǎn)業(yè)化道路，才能有效解決城市生活垃圾問題。
1我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀
城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前，我國城市垃圾以每年 8%～9%的速度在增長，城市人均年生活垃圾產(chǎn)生量約為 450～500kg。
雖然近年來我國城市生活垃圾處理取得了一定成效，但總體的生活垃圾處理能力還明顯不足，處理能力的增長速度滯后于垃圾產(chǎn)生量增長的速度，大量城市生活垃圾由于無法得到及時處理而堆積于郊外， 侵占了大面積土地， 部分城市面臨著“垃圾圍城”的威脅。按清運量統(tǒng)計， 2008 年底我國城市生活垃圾的無害化處理率約為 66%，縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率約為 16%；若綜合考慮其他因素， 2008 年底比較接近實際情況的參考數(shù)據(jù)為，城市生活垃圾的無害化處理率約為 50%，城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理率約為 40%。
2當前我國城市垃圾處理存在的問題
概括地講，我國城市生活垃圾處理存在的主要問題是：垃圾產(chǎn)生量大、 垃圾處理能力不足、 處理率偏低；垃圾處理效果差、 超標現(xiàn)象普遍、 二次污染明顯；居民環(huán)保意識偏低、 垃圾分類收集管理有難度； 垃圾處理技術待完善、 垃圾處理場管理有漏洞。
2.1我國城市生活垃圾產(chǎn)生量大、 處理能力不足、處理率偏低。2000年全國城市生活垃圾垃圾清運量達1.18%億噸，垃圾處理量則僅為0.49億噸！，處理率為41.5% 。垃圾的產(chǎn)生量大而處理率低的矛盾突出。
2.2我國城市居民環(huán)保意識偏低， 垃圾分類收集管理有難度。有的城市開始實施垃圾分類收集管理制度，但成效不顯著，相當一部分居民環(huán)保意識不高；有的城市則根本沒有對垃圾進行分類處理， 普通垃圾中混合收集有大量的有害物質，如廢電池、醫(yī)療垃圾等， 這些有害物質進入垃圾處理場，增大了垃圾無害化處理的難度，也降低了可用于堆肥的有機物質的資源化價值。
2.3 由于資金、 技術等原因，我國城市生活垃圾處理以填埋為主，堆肥和焚燒的比例尚不到15%。而我國的垃圾填埋場存在諸多問題：
2.3.1垃圾填埋場設計存在缺陷，處理設施和環(huán)保措施不到位。我國不少城市是利用自然凹坑和自然塌陷區(qū)形成的填埋場來處理生活垃圾的，不少填埋場環(huán)保設施沒有按設計要求完成，無墊層
處理、無滲濾液收集系統(tǒng)* 無地下水污染監(jiān)視井、無廢氣引出口等環(huán)保設施。
2.3.2許多垃圾填埋場管理上存在問題。不少城市生活垃圾填埋場沒有設置與周圍環(huán)境隔離的綠化防護帶，垃圾場破亂不堪，塑料袋隨處飄散，白色污染嚴重，有的垃圾場沒有有效的滅蠅、滅蟲、滅鼠措施，導致蚊蠅孳生，對人畜健康造成嚴重威脅，有的管理不嚴，在垃圾場內拾撿垃圾的人員混雜眾多，極易導致疾病的發(fā)生和蔓延。
2.3.3不少垃圾填埋場已“超期服役”， 產(chǎn)生出許多新的環(huán)境問題。我國目前不少城市現(xiàn)有的垃填埋場已基本填平，有些已超期服役，但每天仍有垃圾運來。運來的垃圾就近堆放， 隨意傾倒， 沒有進行任何環(huán)衛(wèi)處理，蚊蠅孳生，老鼠橫行，垃圾滲濾液肆意下溢，嚴重污染下游地表水體和當?shù)氐叵滤珊禃r，環(huán)衛(wèi)工人進行不定期的焚燒，再用推土機將焚燒后的垃圾推平！ 煙氣和臭氣隨風飄散，嚴重影響了當?shù)鼐用竦恼Ｉ睢?/p>
2.4 各城市生活垃圾處理能力與水平存在差異47個重點城市和環(huán)境保護模范城市生活垃圾處理設施規(guī)劃和建設布局較為合理，生活垃圾處理較規(guī)范；其他中小城市、新建城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級生活垃圾處理處置水平較低，處理方法簡單，有的利用城區(qū)附近的溝、壕、澗等自然地理位置作為垃圾場.，有的利用廢棄的磚瓦窯坑作為填埋場，有的僅僅是設置固定的垃圾堆放點，不具備監(jiān)測和管理手段。
3 結合我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀和存在的問題. 提出如下對策建議
3.1拓寬投資或融資渠道，制訂相關優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)，加快城市生活垃圾處理場的建設。這是改變目前我國垃圾產(chǎn)生量大、處理能力不足、處理率低的關鍵所在。
3.2盡快編制固體廢物（含生活垃圾）污染防治規(guī)劃。通過規(guī)劃的實施，提高生活垃圾處理規(guī)模，優(yōu)化設施結構和布局，高標準高起點建設符合國家標準的生活垃圾處理設施，改善居民的生存環(huán)境。
3.3加強垃圾處理場的管理。切實改變目前垃圾處理場臟、亂、差，管理水平低下的現(xiàn)狀。
3.4加強對生活垃圾處理設施的監(jiān)督監(jiān)測。嚴格垃圾處理場建設項目的審批與管理，認真履行建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度；加強對垃圾處理場廢水、廢氣等各類環(huán)保處理設施以及滲濾液、地下水、無組織排放廢氣等的監(jiān)督監(jiān)測。完善生活垃圾處理設施的監(jiān)測方法、 監(jiān)測手段，健全監(jiān)測體系。
3.5 完善相關法律和政策體系
我國目前有關城市生活垃圾管理的法律還不夠完善，應加快修訂相關法律法規(guī)，完善相關管理制度?！豆腆w廢棄物污染環(huán)境防治法》對城市垃圾做出了全面的規(guī)定和要求，但仍需制訂其他配套法規(guī)和專門法規(guī)落實細化[37]，例如，關于垃圾分類收集處理，還沒有制訂一部相關的法規(guī)予以規(guī)范和指導；對于廢舊電池等危險廢棄物，也亟需制訂專門
的管理法規(guī)條例。
地方政府應積極發(fā)揮職能作用，制訂和完善具體的地方生活垃圾處理相關法規(guī)和標準，使有關部門能夠依法加強管理，規(guī)范生活垃圾處理行為。此外，地方政府還要重視法律、法規(guī)的落實和檢查督促工作，制訂一定的獎懲制度。在針對生活垃圾開展的管理工作中采取獎懲并舉、獎勵為主、懲罰為輔的原則，使法律、法規(guī)能夠真正落到實處。 2010 年，廣州市制定了《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定（征求意見稿） 》并向市民征集意見。在征求意見稿中，廣州擬安排專項資金用于生活垃圾分類管理及有關設施的建設和維護，并明確提出將為垃圾分類實施制定出處罰條款，處罰金額視違反情況從 500元至。
4 我國城市生活垃圾處理技術發(fā)展趨勢
近幾年我國垃圾焚燒處理發(fā)展迅速，國家政策鼓勵和支持發(fā)展垃圾焚燒處理，對于焚燒發(fā)電有一定的經(jīng)濟補貼。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和土地資源的日益稀缺，對土地資源占用最少的焚燒處理將會有更大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诖罅ν七M焚燒處理的同時，應加快引進國外技術的吸收，實現(xiàn)技術和設備的國產(chǎn)化，降低垃圾焚燒廠建設和運營成本。
6 結束語
為了擺脫“垃圾圍城”的困擾，必須明了城市生活垃圾處理方式，必須采用適當?shù)某鞘猩罾幚頉Q策方法。
參考文獻
[1]國家發(fā)展和改革委員會，建設部，國家環(huán)境保護總局.全國城市生活垃圾無害化處理設施建設“十一五”規(guī)劃[z].北京：國家發(fā)展和改革委員會，建設部，國家環(huán)境保護總局，2007
關鍵詞：垃圾滲濾液；城市污水處理廠；污水；合并處理；
中圖分類號：U664 文獻標識碼： A
垃圾滲濾液是一種成分復雜的高濃度有機廢水， 一直是水處理研究的難題之一。將垃圾滲濾液運輸至城市污水處理廠處理是目前比較好的選擇， 但要求城市具有污水處理廠且輸送距離適中， 而且城市污水處理廠要有適當?shù)囊?guī)模， 足以容納填理場產(chǎn)生的滲濾液。將垃圾滲濾液直接排入污水處理廠進行合并處理會對污水處理廠處理工藝造成很大的沖擊， 給污水處理廠的運行管理帶來困難。
一、接入污水廠的垃圾滲濾液特性
1.垃圾滲濾液濃度高。當垃圾的透水性能相同時， 填埋場越深， 垃圾滲濾液在填埋場滯留的時間就越長， 垃圾滲濾液所含組分的濃度就越高。由于該填埋場的平均深度超過40m， 故滲濾液污染物濃度很高， COD達到甚至超過20000mg/L， 是該城市污水廠設計進水COD的100多倍。但由于BOD5 的數(shù)據(jù)相對較低， 故該垃圾滲濾液可生化性差。從歷年的分析數(shù)據(jù)來看，COD有逐年下降趨勢， 氨氮則呈上升趨勢， C/N值越來越低。
2.垃圾滲濾液水量變化大， 受降雨影響大。垃圾滲濾液除垃圾本身含有的水分外， 最主要的來源是降水。如果降雨多， 又大大增加了垃圾滲濾液的產(chǎn)生量。進入城市污水處理廠的垃圾滲濾液在旱季時一般為300m3/d， 而雨季則1800m3/d甚至更多。
3.垃圾滲濾液進入時間不定。由于垃圾填埋場距該污水廠超過40km， 垃圾滲濾液全靠密封的槽罐車運輸， 經(jīng)常受交通堵塞影響， 故垃圾滲漏液進入污水廠的時間難以固定。有時兩車間隔時間很長， 有時又會出現(xiàn)多臺車同時到達而連續(xù)傾倒的現(xiàn)象。
二、垃圾滲濾液的來源與危害
1.垃圾滲濾液， 又稱滲瀝水或浸出液， 是指垃圾在堆放和填埋過程中由于發(fā)酵和雨水的淋浴， 沖刷， 以及地表水和地下水的浸泡而濾出來的污水，滲濾液的來源有以下幾種途徑。第一，降雨：數(shù)量、強度、頻度、持續(xù)時間降水。第二，降雪： 溫度、風速、雪塊特性、場地情況、先前情況等。第三，地表流走水：遮蓋物、植被、滲透性、先前土壤及垃圾含水情況、降雨量。第四，地下水入浸情況：地下水流向、速率及地點。第五，灌溉水：流率及流量。第六、垃圾分解：有效水分及酸堿度、溫度、氧的存在、時間、成分；顆粒大??；垃圾混堆情況。第七、液體廢棄物混合處理：型態(tài)及數(shù)量；含水量；含水體積；壓積度。
2.垃圾滲濾液的危害。滲濾液中含有大量的有機物、氨氮、病毒、細菌、寄生蟲等有害有毒成分。其表現(xiàn)特征為：水質波動大，成分復雜，生物可降解性隨填埋場場齡的增加而逐漸降低， 金屬離子含量低，污染物濃度高，持續(xù)時間長，流量小而且不均勻。如果垃圾滲濾液處理不當就會對環(huán)境造成二次污染， 不僅會污染土壤和地表水源， 甚至會污染地下水對生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來巨大危害， 致使垃圾的衛(wèi)生填埋失去應有的價值和意義。
三、垃圾滲濾液接入城市污水處理廠存在的問題
利用城市污水處理廠本身的潛力可以接納一定負荷的垃圾滲濾液。有研究表明， 滲濾液量低于城市污水總量的0.5%且引起的污染負荷增量不超過10%時， 將滲濾液與城市污水合并處理是可行的。但由于滲濾液特有的水質及其變化特點， 進行合并處理時如不加以控制， 容易對城市污水處理廠造成很大的沖擊負荷， 甚至影響整個污水處理工藝的正常運行。
【關鍵詞】城市垃圾；處理設備；問題；對策
1 前言
我國正步入城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期，與此同時城市垃圾也在與日俱增。在中國城市垃圾的處理方法起步很晚，垃圾處理設施很落后，導致大量生活垃圾造成城市空氣、水流和土壤等都有不同程度的污染，這些都嚴重影響到居民的生活和健康，也成為城鎮(zhèn)化發(fā)展最大的阻礙。現(xiàn)在社會也是高科技發(fā)展迅猛的時期，垃圾焚燒技術和汽車尾氣的凈化技術都得到了發(fā)展，城市垃圾處理有了新的希望。當前城市垃圾發(fā)展趨勢是質量變輕、垃圾體積變大，還有垃圾的成分變得越來越復雜。據(jù)統(tǒng)計在長江和珠江三角洲等地區(qū)的城市中，有機垃圾紙張、橡膠和廚余等垃圾含量在不斷增高，這些垃圾應該進行有機處理，降低資源浪費。
2 城市垃圾的填埋處理設備和相關生產(chǎn)使用現(xiàn)狀
2.1 填埋場的防滲材料和存在的問題
垃圾的防滲處理是垃圾填埋場要做好的重要問題，如果垃圾填埋場底部沒有隔水層處理，要想防止垃圾滲瀝液滲入到地下污染填埋場附近地下水源，就要對填埋場進行防滲處理工作，現(xiàn)在防滲工作采用最多的是HDPE膜和黏土襯層。HDPE膜也就是人工合成襯層又可稱為土工膜，是不滲水不透水的土工合成材料。通常選用的襯里材料是高密度聚乙烯，還需要無紡土工布作為聚乙烯膜的保護層，再用聚乙烯的網(wǎng)格做導水材料和滲瀝液導排管等。目前，垃圾填埋場的聚乙烯膜的主要產(chǎn)地還是美國、韓國等地，我國的HDPE膜企業(yè)只有一兩家，而且其生產(chǎn)的聚乙烯膜的質量也比進口的差很多，還應該在均勻度、強度、平整性方面有很大改善。
2.2 滲瀝液的相關處理材料和存在的問題
目前在中國填埋場滲瀝液的處理工作大多采用生化處理工藝，例如氧化溝法和厭氧好氧法等，這些方法對降解高含量氨氮污水還有生活有機物的處理效果不理想。最近幾年，我國不斷從發(fā)達國家引進新的垃圾處理方法，如SBR技術和膜技術等，但SBR技術也有很多方面問題難以解決，對一級排放標準的生化處理工作卻無能為力。膜技術中的MBR技術是對垃圾進行生化處理，然后根據(jù)出水水質的具體情況采取超濾等處理，MBR技術比膜技術中的RO技術具有優(yōu)勢的地方是可以把鹽分排放又不沉淀在濃縮液里。反滲透法也就是RO法，采用的是反滲透膜，只能透過水分子，所以能達到很好的過濾水的效果。RO法雖然有很多優(yōu)勢，但是其成本非常高，而且只過濾出水分子對有機污染物的處理卻也不盡如人意。現(xiàn)在我國的很多發(fā)達城市正在著手開發(fā)新的技術來對滲瀝液進行更好的處理。
2.3 填埋場的作業(yè)設備和存在的不足
城市垃圾填埋場具有專用的濕地推土機和壓實機等設備。填埋場的專用壓實機可以把垃圾壓到非常大的密度，可以節(jié)省很多填埋場空間，也就增加了填埋場的使用面積和年限。我國國內的填埋場的壓實機全部依靠進口，都是采用國際知名廠商生產(chǎn)的設備，造價非常高，所以我國亟待發(fā)展填埋場作業(yè)的機械設備工廠，這畢竟是我國市場欠缺的而又是必不可少的，同時我們在研發(fā)過程中還要注意提高產(chǎn)品性能，彌補引進機械的不足，當然這會是一項持久的工程。對于填埋場的覆蓋土挖掘設備和垃圾的運輸設備，一般都采用通用設備。
2.4 填埋氣體的回收設備和存在的不足
現(xiàn)在很多比較發(fā)展的城市都在對填埋氣體進行回收利用工作，使用的填埋氣體發(fā)電廠設備等都是進口引進，我國在這些設備上還在研發(fā)，但沒有實際實施。中國城市垃圾也非常多，但很多設備都是采用進口，一般是從美國和奧地利等地引進，對于垃圾處理設備方法方面的欠缺問題，還亟待解決。
3 城市垃圾的堆肥處理設備和存在的問題
我國堆肥處理設備廠商有很多，他們生產(chǎn)的堆肥設備的制造水平較低，設備穩(wěn)定性也不好，欠缺關鍵設備制造，導致堆肥處理中的一些關鍵設備仍然需要從國外引進，而且我國的堆肥設備的自動化控制水平還沒有達到一定高度。我國的厭氧消化技術還處于研發(fā)階段，相信該技術對垃圾的有機處理工作會非常有幫助，是城市廚余等有機垃圾處理的有效途徑，這種技術的研發(fā)一定會開啟垃圾處理的新革命。
4 城市垃圾焚燒處理設備的發(fā)展現(xiàn)狀
我國現(xiàn)在很多地區(qū)都建有垃圾焚燒廠，很多其他城市也都在籌備建設中。垃圾焚燒廠現(xiàn)在來看普遍存在的問題是基礎工作做得不夠，很多城市對垃圾處理沒有長效檢測機制，很多城市垃圾的檢測數(shù)據(jù)都非常不科學不準確，數(shù)據(jù)沒有說服力。城市垃圾焚燒爐的建設和使用的工藝一定要根據(jù)當?shù)厣罾奶攸c發(fā)展，所以從發(fā)達國家引進的焚燒設備未必會符合我國的焚燒標準，在焚燒設備使用中要注意對工藝進行調整?，F(xiàn)在很多焚燒廠商都追求低造價，采用一些不健全的工藝和不成熟技術，最后造成焚燒工藝的整體運行性差、沒有可靠性可言。
5 垃圾處理設備發(fā)展的一些普遍問題
社會把重心放到發(fā)展上，城市垃圾也隨著發(fā)展而發(fā)展起來，但是受法制法規(guī)建設的影響，垃圾處理市場還很不成熟，這在很大程度上制約了垃圾處理的發(fā)展。建立完善垃圾處理收費制度是垃圾處理正常運行的保障，垃圾處理廠的主要運營費用來源是垃圾處理收費，當然垃圾廠的收入也包括回收余熱等方式，但不是主要收費來源，這部分受益也沒法彌補垃圾廠的運營費用。我國對垃圾處理設施的建設還沒有完善的管理和監(jiān)督機制，導致很多低水平的技術和設備不斷引入到垃圾處理中來，這些都是垃圾處理不到位的影響因素，甚至會造成環(huán)境二度污染。垃圾處理缺乏有關的法律體系和約束標準，企業(yè)應該考慮到長久運營的穩(wěn)定性，不能只看眼前利益而降低成本，這樣不但垃圾處理不到位，也會制約企業(yè)發(fā)展。
6 針對垃圾處理問題采取的政策措施
國家法律明確規(guī)定，政府機構是垃圾處理工作的主要承擔主體，對一些沒做好垃圾處理工作的城市，會承擔法律責任。國家應建立資金補貼制度，一些符合國家規(guī)定的垃圾處理項目，國家應給予適當補貼，這對其他垃圾處理企業(yè)也起到激勵作用，當然建立補貼制度的同時要對各垃圾處理企業(yè)進行科學的審批，要把工作做到實處，要深入到企業(yè)去進行審批，杜絕出現(xiàn)被企業(yè)表面現(xiàn)象蒙蔽的現(xiàn)象。全面推動垃圾處理市場化建設，規(guī)范市場，建立特許經(jīng)營程序。垃圾處理要求不斷引進新技術，現(xiàn)在發(fā)展新技術不斷出現(xiàn)，但是缺乏與之匹配的新設備，這樣就阻礙了新技術的發(fā)展與應用，要想發(fā)展好垃圾處理問題，就要從設備和技術方面兩手抓，并且兩手都要硬。
7 結束語
隨著社會發(fā)展步伐的加快，城市生活生產(chǎn)產(chǎn)生的大量垃圾成為城市的惡瘤，社會要想有條不紊的繼續(xù)發(fā)展必須做好城市垃圾處理工作，現(xiàn)在垃圾處理還有很多問題存在，不但很多設備都是采用外來引進而且很多新的處理技術還很不健全，這些都是亟待解決的問題，國家應該對垃圾處理工作進行嚴格要求，對處理中出現(xiàn)的問題要采取相應措施進行解決，全面實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
關鍵詞：城市生活垃圾 處理技術 管理對策 環(huán)保意識 分類回收
1.城市生活垃圾處理技術現(xiàn)狀
城市生活垃圾種類多樣，根據(jù)具體情況，采取有效的處理技術是非常重要的工作，目前常用處理技術包括以下幾種。
1.1填埋處理。填埋是應用最早，使用最廣泛的處理技術，早期填埋處理沒有對后期影響進行考慮，時間一長，填埋氣、滲濾液等會給周圍環(huán)境帶來較為嚴重的污染問題。后來隨著技術發(fā)展與創(chuàng)新，衛(wèi)生填埋處理技術出現(xiàn)并得到應用，該處理技術比較成熟，操作簡單，處理量大，投資較少，運行費用相對較低，能適應所有種類垃圾處理工作。填埋也是目前我國垃圾處理的重要方式，約80%垃圾采用填埋方式處理。此外，填埋技術還取得較大進步與創(chuàng)新發(fā)展，深圳、廣州等城市采用HDPE膜防滲技術，一些地方還能收集填埋氣體并將其用作發(fā)電。填埋處理需要做好廠址選擇工作，完善各項設施建設，避免污染地下水。
1.2焚燒處理。將垃圾放在特殊設計的封閉爐中焚燒，爐內溫度控制在980℃左右，焚燒之后能讓垃圾容量減少，重量減輕，降低對周圍環(huán)境帶來的污染。目前垃圾常用焚燒處理方法為直接焚燒法，在缺氧條件下利用其熱能產(chǎn)生裂解和凝固反應，實現(xiàn)潔凈燃燒的目的。焚燒處理能將垃圾無害化處理落實到位，對環(huán)境影響較少，但排放的氣體會危害人體健康，設備投資較大，運行成本也相對較高。
1.3堆肥處理。通過堆肥處理，利用細菌、真菌等微生物和新陳代謝的作用，通過微生物繁衍將有機物轉化為腐殖質，該技術的核心是堆肥過程微生物正常繁衍。常用堆肥處理方式為自然通風堆肥、強制通風堆肥、筒式發(fā)酵倉堆肥三種不同方式，實際工作中應該根據(jù)具體情況，合理選擇堆肥處理方式。隨著技術發(fā)展，堆肥處理后的垃圾能轉化為有機肥，將其應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植過程中，能取得一定的經(jīng)濟社會效益。
1.4綜合處理。將填埋、焚燒、堆肥等三種方式結合起來使用，發(fā)揮各種垃圾處理技術的優(yōu)勢，實現(xiàn)垃圾處理無害化和資源化。將多種處理技術綜合起來使用，能有效發(fā)揮各種技術的優(yōu)點，實現(xiàn)資源有效回收和利用，提高垃圾處理效率。并且處理后的體積只有原來體積的30%左右，有效避免二次污染，提高垃圾處理效益。
2.城市生活垃圾處理技術管理現(xiàn)狀
由于一些地方的重視程度不夠，資金投入欠缺，工作人員素質偏低，導致目前城市生活垃圾處理技術管理工作仍然存在不足，主要體現(xiàn)在以下方面。
2.1法律法規(guī)不健全。有關城市垃圾處理的法律法規(guī)不完善，現(xiàn)有法律法規(guī)只對城市垃圾處理做了原則性規(guī)定，缺乏可操作性的、配套的、健全完善的規(guī)定，難以有效指導具體工作開展。對違法義務的法律責任規(guī)定不健全，地方性法律法規(guī)不完善，影響其作用的有效發(fā)揮。
2.2管理體制不完善。城市垃圾處理由當?shù)卣h(huán)衛(wèi)部門管理，各項工作的監(jiān)督、管理、執(zhí)行基本是一家，影響工作效率提高。并且不同部門的責任不明確，容易出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，影響管理工作水平提高。
2.3垃圾處理資金缺乏。盡管政府部門對垃圾處理的資金投入在增加，但資金仍然存在短缺現(xiàn)象，所有費用基本由政府承擔，加大政府財政壓力。受到資金投入的限制，城市垃圾處理設施不完善，數(shù)量不足，影響工作效率提升。
2.4公眾環(huán)保意識淡薄。公眾環(huán)境保護意識淡薄，保護周圍環(huán)境的自覺性較差，亂扔垃圾現(xiàn)象隨處可見，對周圍環(huán)境保護不重視，隨意破壞周圍環(huán)境，給人們日常生活帶來不利影響。
3.城市生活垃圾處理技術管理對策
為應對城市生活垃圾處理技術管理存在的問題，提高垃圾處理水平，實現(xiàn)對各類資源的有效利用，今后應該從以下幾個方面采取改進和完善對策。
3.1完善相關法律法規(guī)。完善城市環(huán)境保護、垃圾回收和處理相關的法律法規(guī)，健全配套規(guī)定，將垃圾處理相關規(guī)范要求細化和落實。例如，對垃圾分類收集和處理、廢舊電池廢棄物回收和處理等，制定專門管理條例，有效指導各項工作順利開展。各地政府也要根據(jù)城市生活垃圾處理需要，完善規(guī)范標準、管理條例，建立獎懲激勵機制，激發(fā)人們參與垃圾處理的主動性，更好約束和規(guī)范人們各項行為，促進垃圾處理工作效率提高。
3.2改進垃圾處理管理體制。明確劃分部門職責，建立責任明晰的管理體制，實行城市生活垃圾處理和管理責任制，提高管理工作力度。轉變政府職能，將垃圾清理、處理等工作推向市場，由企業(yè)承包和處理生活垃圾，自負盈虧，引入市場競爭機制，減輕政府財政負擔，提高垃圾處理效果，達到美化城市環(huán)境的目的。
3.3健全垃圾處理收費體系。對居民征收一定數(shù)額的垃圾處理費，減輕財政負擔，填補資金空缺。通過網(wǎng)絡、報紙、雜志等，向廣大公眾宣傳環(huán)境保護、垃圾處理等相關信息資料，提高他們環(huán)境保護的自覺性。健全城市生活垃圾收費標準，堅持“誰污染，誰付費”原則，提高人們繳費的自覺性，為城市生活垃圾處理各項工作順利開展創(chuàng)造良好條件。
3.4提高廣大公眾環(huán)保意識。當?shù)卣畱摾秒娨暋V播、網(wǎng)絡、報紙等媒介，向人們宣傳環(huán)境保護、垃圾處理等方面的知識?；蛘呓M織專家講座，發(fā)放垃圾處理、環(huán)境保護等方面的手冊，營造良好氛圍，提高環(huán)境保護自覺性，讓廣大市民自覺保護周圍環(huán)境。在中小學教育教學中，宣傳環(huán)境保護的相關知識，提高他們的環(huán)保意識，以取得更好的工作效果。
3.5對城市垃圾進行分類回收。為控制污染源，提高垃圾處理效果，對垃圾進行分類處理是十分必要的。加大資金投入，完善分類回收設施，加大宣傳，營造良好氛圍，健全分類回收法律法規(guī)，率先在有條件地區(qū)先行推廣，然后逐步擴大范圍，提高垃圾分類回收和處理效果。
4.結束語
城市生活垃圾處理是一項復雜的工作，同時也與人們日常生活，城市環(huán)境密切相關。實際工作中應該根據(jù)具體需要，采取有效的處理技術，并認識垃圾處理存在的問題與不足，從法律法規(guī)、管理、收費、公眾參與、垃圾回收等方面入手，采取有效的管理對策。推動城市生活垃圾處理工作順利進行，實現(xiàn)對資源的有效利用，為人們生活創(chuàng)造良好環(huán)境。
參考文獻：
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【關鍵詞】城市；污水垃圾；費用；對策
自2002年國家計委、建設部、國家環(huán)?？偩帧蛾P于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》以來，各地積極推進城市污水垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場化的進程，河北省政府及相關部門也在2008年先后了《河北省人民政府關于加快城市污水和垃圾處理設施建設的實施意見》、《河北省城市污水處理費收費管理辦法》、《河北省城市生活垃圾處理費收費管理辦法》、《河北省市污水和垃圾處理設施建設省級專項資金使用管理辦法》，根據(jù)上述規(guī)定，保定市出臺了本市污水垃圾收費的制度和標準。
一、保定市現(xiàn)行污水、垃圾收費方法及其標準
（一）保定市現(xiàn)行污水收費方法及其標準
根據(jù)省污水處理費收費管理辦法規(guī)定，自2008年1月1日起至2012年12月31日，我省城市污水處理費標準調整為：按用水量計算，居民用水調整為每立方米0.80元，非居民用水調整為1.00元（含排水設施有償使用費）；按排水量計征的，排水量按用水量的85%計算；對持有國家定期撫恤補助的優(yōu)撫戶、持有特困證的特困戶及持有低保證的低保戶的居民城市污水處理費，仍執(zhí)行原每立方米0.60元。
目前，保定市正常居民生活污水收費標準為每立方米0.85元。其他按照省級規(guī)定標準執(zhí)行。①
（二）保定市現(xiàn)行垃圾收費方法及其標準
根據(jù)《保定市市區(qū)城市生活垃圾處理費收費管理辦法（暫行）》規(guī)定，城市生活垃圾處理費標準根據(jù)我市生活垃圾處理實際水平，具體的收取標準為：②
二、保定市現(xiàn)行污水垃圾處理費用存在的問題
自2008年我省推進城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化以來，保定市積極配合，現(xiàn)行收費政策產(chǎn)生了積極效應，但仍存在一些不合理的現(xiàn)象。
首先，排污收費存在實際的困難。例如，某常住居民有兩套住房，只居住一處，另一處出租給外來人口，那么，到底是按兩戶居民標準收費，還是一處按常住居民標準，一處按外來人口，此標準由誰來掌握，信息由誰來提供，征收由誰來執(zhí)行，都缺乏具體有效的措施。
其次，單因子收費不盡合理。例如，非居民用水調整為1.00元，排水量按用水量的85%計算，沒有考慮水的具體用途與處理成本的差異。
第三，部分排污費為濃度收費。例如，根據(jù)省物價局、財政廳關于調整排污費征收標準的通知，我省廢氣二氧化硫征收標準由2008年的每污染當量0.96元調整為2009年的1.20元。
第四，收費標準差強人意。某些收費標準沒有綜合考慮本地的經(jīng)濟水平和居民的承受能力，強行推出。例如保定市居民個人交納的費用與石家莊、承德、衡水、張家口等市持平或略高外，賓館、酒店、醫(yī)院、娛樂場所等交納的費用均大大低于其他城市水平，這與保定人均GDP在全省的排位是不相稱的。
最后，費用收繳率較低。雖然垃圾處理費開征面不斷加大，但費用收繳率較低。到2009年底，我省143個市縣已全部開征污水處理費和垃圾處理費（以下并稱為“兩費”），但其中110個市縣污水處理費收繳率不足90%；118個市縣垃圾處理費收繳率達不到80%，其中，污水收費標準達到0.8元/立方米的為141個，垃圾收費標準達3元/月/人的137個。然而，兩費的收繳率明顯偏低：污水處理費收繳率達到90%以上的僅占23.1%，垃圾處理費收繳率達到80%以上的僅占17.5%。2012年3月，有關部門表示，力爭到2013年，市區(qū)污水處理率達到90%，各縣（市）污水處理率達到85%以上，使污水處理費征繳率達到85%以上，生活垃圾處理費征繳率達到75%以上。③
但是，就目前而言，在開征面受限、費用收繳率低、總量不足的情況下，想要完全實現(xiàn)污水垃圾處理的“三化”（即投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化）是有較大難度的。
三、保定市污水垃圾處理費用改進對策
針對現(xiàn)行收費政策存在的問題，應采取以下對策予以解決。
首先，確定適度的收費標準。污水垃圾處理處理屬于公益事業(yè)，完全產(chǎn)業(yè)化、市場化是不合時宜的，要區(qū)分對待：對于居民的污水垃圾收費采用適度收費，處理費用不足的剩余部分由財政補貼，對于經(jīng)營單位采用“誰受益、誰負擔”的原則，積極推進市場化程度，按效益高低確定收費標準。
其次，改進現(xiàn)行計費辦法。現(xiàn)行計費辦法過于單一，不能很好地體現(xiàn)量能負擔原則，可以嘗試按戶籍人口法、水系數(shù)法、住房面積法綜合測算，由于上述各種方法各有優(yōu)缺點，所以采用戶籍人口、用水量、住房面積加權計算的方法，可以矯正某一方法的不足。
第三，使用多種收費方式。河北省物價局、建設廳冀價（2008）26號文件規(guī)定，對居民和城市暫住人員收取的城市垃圾處理費可委托服務機構（供水、供電、燃氣），居委會或物業(yè)單位代收。④當然，規(guī)定雖然很明確，但在實際執(zhí)行中部門之間難以協(xié)調，為從根本上解決收費難的問題，需要國家和地方出臺相應的法律法規(guī)，同時，妥善選擇污水、垃圾處理費的征收載體，努力提高費用征繳率。有條件的城市可考慮設立公用事業(yè)收費聯(lián)合服務機構，負責城市水、電、煤氣、有線電視、垃圾處理費等公用事業(yè)的收費業(yè)務，方便用戶繳費，并通過電子信息手段，實行收費、結算聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)公用事業(yè)收費“一卡通”，以此從根本上解決收費成本過高和生活垃圾處理資金不足問題，確保生活垃圾處理產(chǎn)生化工作健康發(fā)展。
第四，采取多種舉措有效降低污水垃圾的處置成本。舉措之一是大力提倡垃圾分類回收。采取多種獎勵或補貼措施鼓勵居民進行垃圾分類，加強公眾意識的引導，提高污水、垃圾處理收費的社會認同。當然，也不排除借鑒省外的做法，采用經(jīng)濟處罰的辦法，使居民養(yǎng)成良好的習慣。例如，2012年9月15日《杭州市城市生活垃圾管理辦法》已經(jīng)原則通過，如果不按規(guī)定進行垃圾分類，且拒不改正的，對個人處以每次50元罰款，對單位處以每立方米500元罰款。⑤舉措之二是，有效提高垃圾處理技術。由簡單填埋發(fā)展為多種處理技術并舉，根據(jù)財政水平和支付能力，鼓勵地方建立垃圾焚燒發(fā)電、堆肥、沼氣技術，以抵減部分處置成本，提高污水垃圾回收效率。
注釋：
①資料來源：.
⑤資料來源：http：///society/2/detail_2012_09/16/17646374_0.shtml.
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本文為2011年度河北省社會科學發(fā)展研究課題之階段成果（課題編號：201103379）。
作者簡介：
【關鍵詞】生活垃圾；污染；改進
引言
隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，城市化進程的加快和人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)生活垃圾的產(chǎn)出量正逐年大幅度增長，簡單的垃圾處理方法已經(jīng)不能夠適應可持續(xù)發(fā)展的要求，然而，在我國城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長的同時，生活垃圾分類、回收和處理能力與水平發(fā)展相對滯后，城市生活垃圾問題愈加突出，需采取措施加以解決。本文論述了我國城市生活垃圾產(chǎn)生與處理現(xiàn)狀，分析了我國城市生活垃圾收集處理和管理過程中存在的問題，提出了城市生活垃圾管理對策建議。
1 城市生活垃圾產(chǎn)生量以及處理
城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前，我國城市垃圾以每年8%～9%的速度在增長，城市人均年生活垃圾產(chǎn)生量約為450～500kg。有各類生活垃圾場453座，處理能力為27.2×104t?d-1，集中處理量約9400×104t，集中處理率約為62%；按處理量統(tǒng)計，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占81.7%、2.7%和15.6%。
2 城市生活垃圾污染現(xiàn)狀
（1）垃圾露天堆放大量氨、硫化物等有害氣體釋放，不僅嚴重污染了大氣質量，也影響了城市的生活環(huán)境與美觀。
（2）嚴重污染水體。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的垃圾資源化潛力隨著生活水平和經(jīng)濟的發(fā)展也不斷增長。
（3）生物性污染。垃圾中有許多致病微生物，同時垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的孳生地，這些必然危害著廣大市民的身體健康。
（4）侵占大量土地。垃圾的堆放侵占著大量的土地，據(jù)初步調查，2003年全國668座城市中已有2/3被垃圾帶所包圍全國垃圾存占地累計80萬畝。
3 城市生活垃圾處理方式
3.1填埋
垃圾填埋是應用最早、最廣泛的一項垃圾處理技術。早期的垃圾填埋處理僅僅是單純的填埋，沒有考慮到填埋氣、滲濾液的處理等問題，造成了比較嚴重的環(huán)境污染。直到本世紀30年代，首先在美國提出了“衛(wèi)生填埋”的概念。衛(wèi)生填埋法具有技術比較成熟、操作管理簡單、處理量大、投資和運行費用較低、適用于所有類型垃圾等優(yōu)點，是當今世界上最主要的垃圾處理方式。但填埋處理也存在一些缺點：（1）占用大量土地資源，以致新建填埋場選址困難；（2）產(chǎn)生的垃圾滲濾液如未妥善處理，會對土壤及地下水等周邊環(huán)境造成污染；（3）填埋垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷等氣體，既是火災及爆炸隱患，又加劇了溫室效應。
3.2焚燒
垃圾焚燒處理已有100多年的歷史，而現(xiàn)代化的焚燒處理的發(fā)展則開始于20世紀60年代以后。焚燒法處理，可使垃圾減容85%以上，減重75%以上，突出了減量化、無害化特征；若配備熱能回收裝置，亦可達到資源化。與填埋處理相比，焚燒處理具有占地少、廠址選擇易、處理周期短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點，因此在世界各國得到越來越廣泛應用。
3.3堆肥
垃圾堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機物發(fā)生生物化學反應而降解（消化），形成一種類似腐蝕質土壤的物質，用作肥料并用來改良土壤。
4 城市生活垃圾管理存在問題及改進方式
4.1垃圾混合收集的混亂
長期以來，我國生活垃圾一直是混合收集?；旌鲜占谋锥嗽谟冢海?）混合垃圾中含有一部分尚
有利用價值、可直接回收利用的物質如廢紙、塑料
等，如果直接處理，不僅造成資源的極大浪費，而且增大了垃圾處理量，使處理成本大大增加；（2）混合垃圾中還含有一些危險廢物如日光燈管、廢舊電池等，不僅增加了無害化處理的難度，而且一旦處理不當，極易造成嚴重污染。垃圾被稱為“放錯地方的資源”，可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料、玻璃等，通過綜合處理、回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。雖然設置了分類垃圾箱，但缺乏對公眾的宣傳教育和約束，居民對垃圾分類的意識不強、積極性不高，亂扔亂投的現(xiàn)象依然普遍，分類垃圾箱形同虛設；相關部門缺乏有效管理，流動拾荒者任意撿拾垃圾，勢必造成分類垃圾箱內垃圾的混雜；雖然進行了分類收集，但無法保證分類運輸和處理，使分類收集失去了意義。應該對群眾加強垃圾分類收集的宣傳力度，甚至強制性的管理。分類垃圾箱的設置也應該加強對群眾的宣傳，相關部門應該加大管理，垃圾的分類應該從家庭做起，從源頭做起。
4.2生活垃圾管理的法律的不健全
我國目前關于生活垃圾的相關法律體系還不健全，存在一定缺陷。已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》等法規(guī)對防治城市生活垃圾污染做出了較為全面的規(guī)定，是加強我國城市生活垃圾污染防治工作的基礎，但這些基本法規(guī)多為原則性規(guī)定，缺乏相應的實施細則和配套法規(guī)，可操作性不強，給依法防治城市生活垃圾污染帶來了困難。大的條款比較的空洞，說的范圍也比較大，制定法規(guī)應該更加的詳細一點，具體到操作的步驟上來，這樣更可行。
4.3管理體制不完善
垃圾處理行業(yè)作為社會公益事業(yè)，其收運處理過程的監(jiān)督、管理、執(zhí)行基本上是由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機構，又是管理部門和執(zhí)行單位，也就是“自己監(jiān)督管理自己”。這樣就會存在很多的問題，自我監(jiān)督不如互相監(jiān)督，自我監(jiān)督不能形成更好的競爭，這樣垃圾處理行業(yè)就不會更快的發(fā)展，故在管理體制上應該多部門的監(jiān)督。
4.4公眾對垃圾處理以及環(huán)保意識的薄弱
城市生活垃圾收集處理與環(huán)境保護不僅僅只是政府和相關部門的工作，也離不開每一個公民的支持和努力。日本的家庭婦女就把生活垃圾回收做得相當好，他們能夠自覺對垃圾進行分類。我國也應該加強對公民環(huán)保意識的教育，可以進行適當?shù)墓膭罨蛘邞土P。
參考文獻
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