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節(jié)能減排目前已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要任務(wù)。因此，以憲法為法律準則，來對節(jié)能減排的法律環(huán)境進行完善是不容忽視的。就我國目前關(guān)于節(jié)能減排的法律來看，制定的內(nèi)容大多都是針對環(huán)境保護和資源節(jié)約做出原則規(guī)定，而很少涉及對工作開展的指導(dǎo)，雖然能夠在一定程度上滿足節(jié)能減排的發(fā)展要求，但是隨著低碳經(jīng)濟理念的不斷深入，對相關(guān)工作的開展也必然會提出更高的要求，如果缺乏完善的法律環(huán)境作為依據(jù)，勢必會影響到工作的開展情況。
完善節(jié)能減排的法律環(huán)境，首先，要根據(jù)國家目前節(jié)能減排工作開展的實際情況制定新的法律法規(guī)和制度政策，擴大法律法規(guī)中所涵蓋的范圍，對現(xiàn)有的法律框架進行完善，從而確保相關(guān)制度的開展能夠符合當下節(jié)能減排工作的開展目標。其次，要對現(xiàn)行的一些法律法規(guī)中所涉及到的規(guī)定和細則進行不斷完善，這些法律法規(guī)主要包括《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《天然氣法》以及《石油法》等。
2完善節(jié)能減排政策的經(jīng)濟環(huán)境
完善節(jié)能減排政策的經(jīng)濟環(huán)境應(yīng)該從兩個方面著手，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善節(jié)能減排政策的市場機制。自從我國實行低碳經(jīng)濟發(fā)展以來，就采取了一系列措施在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行積極的調(diào)整和推進，并且取得了令人滿意的成果。但是，這種成果卻只是單方面的，從整體上來看，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)層次較低和產(chǎn)品檔次低的根本現(xiàn)狀并沒有得到改變。為了能夠從整體上提升產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，首先要按照新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，使產(chǎn)品向高端化方向發(fā)展；其次，要努力引進先進的技術(shù)來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而進一步推動節(jié)能減排的工作。
另一方面是對節(jié)能減排政策的市場機制來進行完善，這一部分應(yīng)該從兩個方面做起，一方面是要對碳交易機制進行不斷完善，這不僅有利于對節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā)，而且還能夠?qū)δ壳暗纳a(chǎn)方式進行改進；另一方面是要積極推進資源性產(chǎn)品進行市場化定價。這是最能反映資源的稀缺程度、環(huán)境成本以及供求關(guān)系的方式，只有將資源性產(chǎn)品進行市場化定價，才能夠使能源的收費達到能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成污染的治理，降低能源消耗給生態(tài)環(huán)境造成的破壞。
3完善節(jié)能減排政策的社會環(huán)境
完善節(jié)能減排政策的社會環(huán)境首先要做的就是通過各種手段和形式，加大對節(jié)能減排政策的宣傳力度，提高全民的環(huán)保意識，盡可能實現(xiàn)使每個人都能夠積極參與到節(jié)能減排活動中。其次，建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機制，確保節(jié)能減排政策能夠在任何一個領(lǐng)域都能夠得到宣傳，從而使節(jié)能減排的理念更加深入人心，隨著我國計算機技術(shù)發(fā)展腳步的不斷加快，能夠作為宣傳平臺的東西也有很多，除了傳統(tǒng)的報紙、雜志、電視、廣播之外，又加入了網(wǎng)絡(luò)這一傳播途徑。使媒體宣傳成為加強政府引導(dǎo)、推進企業(yè)行動、提高公眾意識的有效途徑。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】建筑給排水工程；節(jié)能減排；問題；對策
在建筑施工中，給排水施工環(huán)節(jié)對周邊環(huán)境產(chǎn)生的能源消耗量極大，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，建筑給排水工程施工中損耗的能源占據(jù)了建筑總能耗的約三分之一。隨著人們對綠色環(huán)保建筑需求的提高，在低碳時代背景下，要有效降低建筑工程的能耗，需要著重在建筑給排水工程施工中采用節(jié)能減排措施。
一、建筑給排水工程施工中的能耗問題
（一）水供應(yīng)及給水系統(tǒng)環(huán)節(jié)
建筑給排水施工中水系統(tǒng)出現(xiàn)的出流超壓問題，極易造成水源浪費現(xiàn)象，外加上建筑排水系統(tǒng)帶有一定的隱蔽性，相應(yīng)的水源浪費較難及時發(fā)現(xiàn)[1]。此外，作為建筑給排水中的水供應(yīng)系統(tǒng)來講，其承擔供應(yīng)日常用水的任務(wù)，但如建筑中缺乏相應(yīng)的加熱設(shè)備，或加熱設(shè)備與水源點相距較長，也極易使熱水供應(yīng)出現(xiàn)運輸環(huán)節(jié)的熱量損耗。
（二）排水系統(tǒng)環(huán)節(jié)
建筑物構(gòu)成中，排水系統(tǒng)是保障水循環(huán)的重要載體，建筑物中的管道系統(tǒng)如設(shè)置欠科學(xué)，或出現(xiàn)配件、管道等施工原料不合格、配件滲漏等現(xiàn)象，都會造成水資源的浪費。給排水管網(wǎng)出現(xiàn)問題后，整修不夠及時或耗費時間較長，也不利于水源的節(jié)約。
二、低碳時代建筑給排水工程施工中節(jié)能減排措施的具體應(yīng)用
（一）使用可變頻及可調(diào)速的水泵設(shè)備
建筑工程中的供水及排水主要借助水箱及水泵，通過采用水泵將水位拉高，然后經(jīng)由水箱采取自高至下的供水。在供水過程中加裝減壓裝置，達到穩(wěn)定水壓，保護水泵持續(xù)運轉(zhuǎn)的作用。變頻及可調(diào)速水泵在功能發(fā)揮上較穩(wěn)定、在調(diào)速方式及范圍上較靈活，通過采用可變頻及調(diào)速的水泵設(shè)備，可以借助水量變化對其運行速度及開關(guān)次數(shù)加以調(diào)節(jié)，從而有效降低了其電能損耗程度。
（二）合理運用城市水管網(wǎng)壓力
涉及到普通建筑，可以通過運用城市水管網(wǎng)壓力，達到提高建筑給排水效率的目的。涉及到高層建筑，可以使用加壓供水方式，通過在儲水設(shè)備中安裝進水裝置，借助水泵實現(xiàn)增壓效果。城市水管網(wǎng)供水水壓不夠穩(wěn)定，當建筑物將儲水設(shè)備建于地下時，會產(chǎn)生供水負壓，在此過程中會伴隨水源的耗損。因此，應(yīng)結(jié)合建筑特征及城市水管網(wǎng)水壓大小，采用建筑分區(qū)供水的方式，一方面在建筑上方部位采用水泵增壓，另一方面將水泵連至下閥門，運用城市水管網(wǎng)水壓進行供水，如城市水管網(wǎng)出現(xiàn)問題，此時借助閥門，可以實現(xiàn)水箱供水，從而極大提高了建筑物節(jié)水效率。
（三）提高建筑給排水設(shè)備的質(zhì)量水平
建筑施工中在排水管材選擇上一般選取鍍鋅鋼管，一方面此類鋼管較易發(fā)生銹蝕，造成水質(zhì)污染；另一方面如銹蝕部位靠近管材管口，又往往會引起滲漏水現(xiàn)象，從而造成水源浪費[2]。因此，要注重選用質(zhì)量更好的新型給排水管材設(shè)備，如不銹鋼管、PVC-U管、PP-R管等，這些管材兼具殺菌性能，既可以保障管材的堅固耐用，同時又能夠確保水質(zhì)安全。
（四）優(yōu)化建筑給排水供水系統(tǒng)
在建筑物供水系統(tǒng)設(shè)計上，要結(jié)合建筑物的實際情況，如供水水量要求、建筑高度等因素，采用豎向分區(qū)的方式進行設(shè)計[3]。一般而言，建筑物高度不超過100m，此時應(yīng)采用垂直并聯(lián)供水系統(tǒng)；如建筑物高度高于100m，應(yīng)采用垂直串聯(lián)供水系統(tǒng)。在水壓控制方面，供水系統(tǒng)各個分區(qū)的靜水水壓應(yīng)在0.45MPa以下，并在水表位置加裝調(diào)壓孔塞，以避免出現(xiàn)水壓超高引發(fā)水流增多現(xiàn)象。
（五）做好節(jié)水計量與控制
在建筑給排水設(shè)備運行中要采用實時的計量與監(jiān)控設(shè)備對其運行狀況加以控制，一方面對給排水設(shè)備的水壓及水流情況加以監(jiān)測，如出現(xiàn)異?？杉皶r發(fā)出警報，另一方面可以根據(jù)儲水設(shè)備水位、水溫情況自動調(diào)節(jié)控制水泵的運轉(zhuǎn)及擋位。此外，針對建筑給排水系統(tǒng)中的水量、水溫及水質(zhì)等因素也要對其參數(shù)加以計量控制，確保管網(wǎng)水壓穩(wěn)定、無污染滲漏現(xiàn)象產(chǎn)生。
（六）優(yōu)選熱源、熱水系統(tǒng)，做好溫度控制
在熱源選擇上，可以優(yōu)先選擇各類余熱及廢熱，還可采用建筑物自身的鍋爐蒸汽熱。在熱水系統(tǒng)上，一是要采用一致的冷熱水系統(tǒng)分區(qū)，確保建筑物配水點在水壓上趨于一致。二是借助冷熱水管道鋪設(shè)，使冷熱水做到有效循環(huán)，達到滿足建筑物冷熱水供應(yīng)需求的效果。在溫度控制上，結(jié)合建筑物冷熱水供水管道具備的保溫措施來合理調(diào)控水溫，科學(xué)設(shè)計及布置回水管道及環(huán)泵設(shè)備，做到既控制好回水溫度，又根據(jù)水供應(yīng)情況及時啟閉環(huán)泵設(shè)備，最大限度地達到節(jié)能減排目標。
結(jié)語：
建筑給排水工程施工能夠得到合理優(yōu)化，關(guān)系到建筑物是否能夠充分發(fā)揮其能源節(jié)約及綠色環(huán)保的功能。在開展建筑給排水施工時，設(shè)計人員及施工人員應(yīng)注重研究節(jié)能措施方法，通過優(yōu)化布置，強化給排水設(shè)備質(zhì)量水平等途徑，實現(xiàn)建筑物給排水環(huán)節(jié)的能源節(jié)約。
參考文獻：
[1] 姚剛.關(guān)于建筑給排水工程施工技術(shù)要點的探究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2015，（8）：230.
關(guān)鍵詞：地面塌陷；管道隱患排；電視 (CCTV)檢測；管道潛望鏡（QV）檢測
中圖分類號：TU279文獻標識碼： A
1引言
城市排水管網(wǎng)是城市建設(shè)的重要組成部分，并且與人民的日常生活息息相關(guān)，關(guān)系國計民生，同時對發(fā)展地方經(jīng)濟，改善居民生活、工作條件、優(yōu)化投資環(huán)境有著積極深遠的影響。近年來因為排水管道原因?qū)覍以斐陕访嫠?，暴雨來襲，雨水不能及時排除，城市水淹事件日益增多，并且逐步成為行業(yè)問題。給城市建設(shè)和人民生活帶來不便，也嚴重影響了城市形象。城市“地陷”雖然面積有限，但損失往往較大。排水管道的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固和功能保障是城市排水安全的重要保證，而對排水管道檢測正是驗證這種保證的有力手段之一。
2引起地陷的原因分析
以深圳市為例據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，自2001年以來深圳發(fā)生了40余次較大地陷，僅2013年深圳市發(fā)生較大地陷就有10次。坍塌的原因既有自然原因，也有人為因素。究其原因主要是深圳地處亞熱帶，常年多雨，土質(zhì)疏松。發(fā)生塌陷區(qū)域的排水管道建設(shè)質(zhì)量差、年久老化、使用劣質(zhì)管材等局部破壞造成土體坍塌，被箱涵內(nèi)水流沖蝕帶走，水土流失形成空洞，最終發(fā)生突然坍塌，地面形成坍塌坑。
深圳市政府也多次召開專題會議討論地面坍塌防治工作并提出“全面體檢（排查隱患 ）―重點診斷（制定措施）―對癥下藥（開展治理）”的治理思路。
目前，導(dǎo)致地面坍塌，排水管網(wǎng)的主要問題有施工階段管道建設(shè)質(zhì)量不合格及管道運營后年久失修造成。常見問題如下：
（一）管道施工階段問題
①污水管道出現(xiàn)滲漏水，閉水試驗不合格。 發(fā)生的原因多為基礎(chǔ)不均勻下沉，是有因管材及其接口施工質(zhì)量較差和閉水段端頭封堵不夠嚴密、施工不規(guī)范不加水泥襯面工造成的，此外，井體施工質(zhì)量因素也可能造成漏水現(xiàn)象。
②污水管道平面位置偏移、管底高程偏差。 主要與測量差錯有關(guān)，也可能是因為在施工走樣以及避讓構(gòu)筑物的過程中，出現(xiàn)平面偏移，造成立面積水和倒坡問題。
③檢查井出現(xiàn)變形、下沉，構(gòu)配件質(zhì)量不合格。多為原材料不合格，以及在安裝過程中沒有進行規(guī)范安裝，隨意性大，從而給施工后的使用造成影響。
④污水管道水流不暢。主要是施工后不及時拆除封堵設(shè)施、不及時清除施工垃圾或垃圾清除不徹底造成。
⑤管道破損，發(fā)生地面塌陷。施工過程野蠻作業(yè)，不及時更換因施工原因?qū)е碌膹U管、殘管，隨時導(dǎo)致地面塌陷。
⑥管道接口錯口、管道變形。管道接口施工質(zhì)量差，基槽回填未按要求分層夯實等。
（二）管道運營階段問題
管道運營階段，因過去尚未對排水管道定期養(yǎng)護維修建立統(tǒng)一的管理機制，深圳城中村、舊工業(yè)區(qū)等大部分排水管道建設(shè)年代較早，管道病害主要集中在破裂、腐蝕、滲漏、裂縫、樹根等。
來源于上海某科研單位對2013管道普查檢測中管道缺陷類型與數(shù)量摘錄如下：
從上表可以看出管道在運行過程中管道功能性缺陷主要體現(xiàn)在滲漏，也是近年多發(fā)地面塌陷的主要原因。
3管道檢測的主要措施
管道隱患排查主要借助閉路電視系統(tǒng)(CCTV)、管道潛望鏡（QV）檢測及地質(zhì)雷達探測驗證空洞、土地松散區(qū)，克服了傳統(tǒng)方法管道病害不易被發(fā)現(xiàn)、判斷評估不準確的諸多弊端。
（一）管道潛望鏡檢測（QV檢測）
管道潛望鏡檢測是利用可調(diào)節(jié)長度的手柄將配置有強力光源的高放大倍數(shù)的攝像頭放入檢查井內(nèi)，工作人員在地面通過控制器調(diào)整燈光、攝像頭焦距進行觀察錄像；檢測距離可達40米，并能夠顯示管道內(nèi)部裂紋、堵塞、漏水等內(nèi)部狀況；并可以以圖片或錄像形式儲存檢測成果資料。
（二）電視檢測（CCTV檢測）
采用專用閉路電視系統(tǒng)（電視檢測系統(tǒng)）進行管道內(nèi)窺檢測的一種方法。在電視檢測過程中，檢測人員對放入管道內(nèi)的攜帶攝像鏡頭的爬行器進行有線控制，通過監(jiān)視器觀察管道內(nèi)部狀況并進行實時錄像，以確定管道內(nèi)部缺陷。
4管道檢測相關(guān)工作流程
管道檢測評估的基本程序應(yīng)包括下列內(nèi)容：接受委托、檢測前的準備、現(xiàn)場檢測、內(nèi)業(yè)資料整理、編寫檢測報告。
工作流程說明：
1）管道檢測前搜集的資料如下：
①已有的排水管線圖等技術(shù)資料；
②管道檢測的歷史資料；
③待檢測管道區(qū)域內(nèi)相關(guān)的管線資料；
④待檢測管道區(qū)域內(nèi)的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)資料；
⑤評估所需的其他相關(guān)資料。
2）現(xiàn)場踏勘主要包括下列內(nèi)容：
①查看該管道周圍地理、地貌、交通和管道分布情況；
②開井目視水位、積泥深度及水流；
③核對資料中的管位、管徑、管材。
3）檢測技術(shù)方案編制，包括下列內(nèi)容：
①檢測的任務(wù)、目的、范圍和工期；
②待檢測管道的概況（包括現(xiàn)場交通條件及對歷史資料的分析）；
③檢測方法的選擇及實施過程的控制；
④可能存在的問題和對策；
⑤人員組織、設(shè)備、材料計劃；
⑥擬提交的成果資料。
4）檢測程序相關(guān)規(guī)定：
①檢測前對管道進行預(yù)處理（沖洗、抽水、封堵等）；
②檢測前檢查儀器設(shè)備是否良好；
③檢測前進行管道檢測與初步判讀；
④檢測完成后及時清理現(xiàn)場、保養(yǎng)設(shè)備。
5結(jié)語
為確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟快速高效發(fā)展，針對排水管網(wǎng)所存在的諸多問題，進行全面的排查摸底，及時掌握其現(xiàn)狀信息，對癥下藥，提出相應(yīng)的解決方案和實施措施是勢在必行的。
參考文獻：
[1] 張廣春，余志偉，張建旭. 地鐵施工第三方監(jiān)測WebGIS系統(tǒng)[J].地理空間信息，2008,6(5)：92～93
[2] GB50026-2007工程測量規(guī)范[S]
[3] CJJ181-2012城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估技術(shù)規(guī)程[S]
[4] GB50268-97給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范[S]
[5] 廣州公共排水管道電視、聲納和激光檢測評估技術(shù)規(guī)程(試行) [S]
[6] 李田，徐月江，鄭瑞東.上海市排水管道CCTV檢測結(jié)果評析
作者簡介：蔣麗君（1983-），女，碩士研究生，助教，主要從事道路橋梁工程，城市軌道交通工程相關(guān)教學(xué)工作.
Discussion on the ground subsidence
detection measures caused by urban drainage culvert
Jiang LiJun,Fu LiLi,Sun Yi,Yang ZaiXing,WangGuoHong
(Henan Vocational and Technical College of Communications,Zhengzhou,China)
英國實施“碳預(yù)算”既有減排考慮,也兼顧低碳經(jīng)濟成為新經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略目標。歐盟等發(fā)達國家普遍處于后工業(yè)化階段,需要開辟新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域,英國的低碳式復(fù)蘇可以提供寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。
英國“碳預(yù)算”減排目標和規(guī)劃
“碳預(yù)算”是英國根據(jù)2007《氣候變化法》制訂的碳減排規(guī)劃。作為2009財政年度預(yù)算的組成部分,“碳預(yù)算”明確提出,2008年至2022年期間,每5年為1個周期,設(shè)立3個碳減排周期,力爭經(jīng)過階段性努力,使英國碳排放到2020年末較1990年減少34%,實現(xiàn)2050年排放較1990年降低至少80%的長期目標,這一目標較迄今為止英國政府提出的所有目標都更為激進。
根據(jù)減排目標,預(yù)算安排了相應(yīng)的支出,并對實施效果進行了量化估算。預(yù)期政策實施后,2020年不同領(lǐng)域均取得可觀減排量和環(huán)境效益。
可以看到,2009財政年度預(yù)算在原有預(yù)算的基礎(chǔ)上,從減排角度對財經(jīng)政策進行整合,將社會經(jīng)濟活動全面納入了碳減排定量管理過程,使低碳發(fā)展融入到經(jīng)濟發(fā)展和財政預(yù)算總體規(guī)劃中。政府大量直接投入,展示了低碳發(fā)展的前景,有助于動員更多社會資金投入低碳部門?！疤碱A(yù)算”標志著發(fā)達國家應(yīng)對氣候變化、開展減排行動的嘗試進入了一個新階段。
實施“碳預(yù)算”的資金投入和政策措施
英國2009財政年度預(yù)算確定,將向低碳經(jīng)濟新增投入14億英鎊,預(yù)期3年內(nèi)為低碳經(jīng)濟動員資金104億英鎊,以加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持低碳領(lǐng)域企業(yè)成長,創(chuàng)造綠色就業(yè)機會,占據(jù)并保持英國在低碳式經(jīng)濟復(fù)蘇中的領(lǐng)先地位?？傤~14億英鎊的支出主要包括:
1.支持海上風(fēng)力發(fā)電。通過調(diào)整《可再生能源義務(wù)法》相關(guān)規(guī)定,提供約5.25億英鎊,對2009年到2012年間資金到位的海上風(fēng)能投資給予支持。預(yù)計可以動員90億英鎊資金,向約280萬家庭供應(yīng)電力。2.提高能效和資源效率。擬提供3.75億英鎊資金,支持今后兩年企業(yè)、公共建筑和家庭采取措施,提高能源和資源使用效率。事實上,節(jié)能是相對容易的減排方式,在減少排放的同時還可以降低家庭和公私部門的費用支出。3.支持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色制造業(yè)。安排預(yù)算4.05億英鎊,主要支持風(fēng)力和海洋能源技術(shù)、可再生能源技術(shù),強化低碳供應(yīng)鏈等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,確保英國在上述領(lǐng)域繼續(xù)保持領(lǐng)先位置。4.支持碳捕獲項目。提供6000萬英鎊,支持4個碳捕獲和儲存項目的工程和設(shè)計研究,未來還將在環(huán)境預(yù)算額度中劃出3000萬英鎊支持此項活動。5.支持小規(guī)模和社區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展。為分散的小規(guī)模社區(qū)低碳能源發(fā)展提供7000萬英鎊。這些措施實施后,每年將減少約38萬噸二氧化碳排放和6000萬英鎊的能源支出,還可以提供部分就業(yè)機會。
除預(yù)算資金直接投入外,2009預(yù)算案中還包括以下與減排相關(guān)的財稅政策:
1.調(diào)整氣候變化稅,支持熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設(shè),預(yù)計到2015年將帶來逾25億英鎊的資金投入和相當數(shù)量的就業(yè)機會,新增裝機容量3GW(百萬千瓦)。2.提高燃油稅率,從2009年9月1日起稅率每公升提高2便士,2010年到2013年按實值計算每年提高1便士/公升,減少燃油產(chǎn)生的碳排放。3.上調(diào)填埋稅率,2011年起至2013年,每年4月1日將填埋稅稅率上調(diào)8英鎊/噸,鼓勵替代填埋的廢棄物處理方式,減少填埋導(dǎo)致的碳排放和環(huán)境污染。4.獲得歐洲投資銀行融資支持,英國可再生能源項目可以向該行申請?zhí)貏e融資,總的資金上限為40億英鎊。
根據(jù)《氣候變化法》及預(yù)算規(guī)劃,政府將在2009年夏天正式“能源和氣候變化戰(zhàn)略”,包括為達成“碳預(yù)算”目標而制訂的系列政策,以進一步強化碳排放長期規(guī)劃,并針對供熱節(jié)能、可再生能源和零排放住宅等推出特別措施。
幾點思考
“碳預(yù)算”將在碳減排和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛影響。
英國實施“碳預(yù)算”既有減排考慮,也兼顧低碳經(jīng)濟成為新經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略目標。歐盟等發(fā)達國家普遍處于后工業(yè)化階段,需要開辟新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域,英國的低碳式復(fù)蘇可以提供寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。如果“碳預(yù)算”實施帶來預(yù)期效果,減排行動更容易與財經(jīng)政策掛鉤,將對全球減排行動特別是目前尚不承擔減排義務(wù)的發(fā)展中國家?guī)砀蟮臏p排壓力。
“碳預(yù)算”增強了減排行動的可行性,保障了減排目標的強制力。
“碳預(yù)算”將減排規(guī)劃融入政府預(yù)算,減排目標和具體政策措施相對應(yīng),保障減排活動落實到經(jīng)濟活動的各個層面,使經(jīng)濟發(fā)展與減排路線圖保持一致,是宏觀經(jīng)濟管理與溫室氣體減排行動的有機結(jié)合。作為年度財政預(yù)算案的一部分,“碳預(yù)算”具有法律效力,執(zhí)行依托于預(yù)算機制,成為對經(jīng)濟主體的活動具有“硬約束”效力的減排方案。
應(yīng)適當關(guān)注英國氣候變化政策演變與實施。
城市處于政府減排行動計劃的中心。中國在未來20年預(yù)計將有3億人遷入城市，建筑和交通的能源需求將持續(xù)快速增加。
世界銀行中國局局長羅蘭德指出：“中國城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模為投資清潔能源以控制不斷蔓延的城市能源供應(yīng)和消費增加所產(chǎn)生的碳排放提供了空前的機遇?！彼f：“這樣的機遇稍縱即逝，因為城市形態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施都具有很長的壽命周期。如果今天在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用高效率的低碳技術(shù)，就能避免在未來幾十年將城市鎖定在高碳增長的道路上。”
上海市政府和長寧區(qū)政府努力發(fā)展低碳城市，并要求世界銀行協(xié)助設(shè)計實現(xiàn)減排目標的創(chuàng)新、高效的路徑。《上海長寧區(qū)運用減排成本曲線方法實施低碳戰(zhàn)略》報告介紹了一種制定城市低碳目標和確定投資計劃的自下而上的創(chuàng)新方法。
這種方式包括以下四個步驟：
1. 進行一次自下而上的全面調(diào)查，分析診斷目前的用能模式；
2. 在調(diào)查所得數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，繪制二氧化碳減排曲線，確定各項減排措施的減排潛力和成本；
3. 根據(jù)減排潛力、成本和實施的難易程度給各項減排措施排序；
4. 設(shè)置可選用的減排情景，設(shè)定一個宏偉的低碳目標。
[關(guān)鍵詞]旅游業(yè)；減排；政策框架；戰(zhàn)略措施
[中圖分類號]F59
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002-5006(2010)06-0013-06
引 言
近年來，氣候變化問題已經(jīng)從科學(xué)研究問題延伸成國際事務(wù)問題。從總量上，目前我國二氧化碳排放量已居世界第二，僅次于美國。發(fā)達國家要求中國承擔更多減排責(zé)任的呼聲越來越高，中國面臨著國際溫室氣體減排的巨大壓力。節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù)。在此背景下，2009年11月25日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。
為實現(xiàn)我國碳總量控制的目標，各行各業(yè)都要根據(jù)各自二氧化碳排放現(xiàn)狀及潛力，制定切實措施，加大節(jié)能減排力度。旅游業(yè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)，在應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)替代方面具有明顯優(yōu)勢。設(shè)計一套完整的中國旅游業(yè)減排的政策框架，并提出具體的戰(zhàn)略措施，有助于推動我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國降碳目標的實現(xiàn)。
一、旅游業(yè)對氣候變化和減少二氧化碳排放存在潛在的關(guān)鍵性作用
《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)明確指出，旅游業(yè)是資源消耗低的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這里的“資源消耗低”有兩方面含義：一方面，旅游業(yè)作為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，不僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，而且是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要替代產(chǎn)業(yè)之一，是節(jié)能減排、建設(shè)“兩型社會”、落實“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略的重要方面；另一方面，旅游業(yè)能源消耗低、污染少。我國能源消費的部門結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，占全社會能源消耗的比例始終穩(wěn)定在70％左右。統(tǒng)計年鑒中能源消耗統(tǒng)計項沒有設(shè)置旅游業(yè)或服務(wù)業(yè)的能源消費。旅游交通和旅游住宿業(yè)是旅游業(yè)主要的能源消耗部門，兩項能耗共占旅游業(yè)總能耗97％以上。對照統(tǒng)計年鑒中的統(tǒng)計項，即旅游業(yè)的能耗主要散落在建筑業(yè)和交通運輸、倉儲和郵政業(yè)統(tǒng)計項中。而這兩項能源消耗總比例僅為5.29％，顯然這個總和是遠大于旅游業(yè)能源消耗的，也就是說，旅游業(yè)能源消耗占總能源消耗比例很低。目前，我國工業(yè)企業(yè)仍是環(huán)境污染主要源頭，約占總污染比重的70％；農(nóng)業(yè)污染占到總污染的近1／3。相比工業(yè)和農(nóng)業(yè)，包含旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)幾乎無污染。因此，從旅游業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特征來看，旅游業(yè)是降低節(jié)能減排的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是當前最適合于發(fā)展低碳經(jīng)濟的領(lǐng)域。
在低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流興起的背景下，旅游業(yè)應(yīng)該成為低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域。然而，由于受旅游業(yè)是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)慣性思維的影響，旅游業(yè)被認為和減排沒太大關(guān)系，在國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單中沒有旅游主管部門。但事實上，旅游業(yè)也排放了一定量的二氧化碳。據(jù)世界旅游組織最新研究顯示，旅游業(yè)對全球溫室氣候排放負有5％的責(zé)任，除去飛行，貢獻值為3％；2005年，來自旅游交通和住宿業(yè)的二氧化碳排放總量分別為1192Mt(10度噸)和284 Mt；2035年以前，來自旅游業(yè)的二氧化碳排放量約以2.5％的年均速度增長，至2035年，旅游業(yè)、交通及住宿業(yè)二氧化碳排放量將分別達到2436 Mt和728Mt。
為此，我們要深刻認識旅游業(yè)在氣候變化及減少二氧化碳排放中的地位和作用，要認識到盡管旅游業(yè)是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)，但同時也排放了相當量的二氧化碳。有效減少旅游業(yè)的二氧化碳排放，有助于我國碳總量控制目標的實現(xiàn)。旅游業(yè)是應(yīng)對氣候變化和減少二氧化碳排放的領(lǐng)域之一，對氣候變化和減少二氧化碳排放存在潛在的關(guān)鍵性作用。
二、旅游業(yè)減排政策框架設(shè)計面臨的問題
減排政策框架是要制定減排目標并設(shè)計減排措施，解決當前應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排中存在的問題。目前我國旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排存在的主要問題包括對旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀及總量不明確、排放的途徑不清晰、減排的目標不全面等。
(一)排放現(xiàn)狀不清，總量不明
熟識旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀及總量，是設(shè)計減排政策內(nèi)容最基本的條件。然而，由于氣候變化與旅游業(yè)發(fā)展之間存在時間尺度上的不匹配，導(dǎo)致無論旅游學(xué)界、氣候?qū)W界還是產(chǎn)業(yè)界對二者相互關(guān)系的關(guān)注都十分有限。另一方面，氣候變化和旅游業(yè)是兩個非常復(fù)雜的開放系統(tǒng)，兩者都存在很強的不確定性，相互作用機制復(fù)雜，國內(nèi)外現(xiàn)有的研究對二者的相互關(guān)系認識都不深刻。從全球來看，我國旅游總產(chǎn)值在GDP中的比例僅占4％強，歷史文化、觀光旅游占主導(dǎo)地位，受氣候變化影響相對較小，因此，國內(nèi)對二者關(guān)系的關(guān)注和研究相當薄弱。也正因為如此，中國旅游業(yè)對氣候變化的負反饋作用到底有多大，二氧化碳排放量到底是多少，至今仍是空白?？傮w來看，中國旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀不清，排放總量不明。
(二)排放途徑不詳，抓手不實
要弄清旅游業(yè)二氧化碳排放現(xiàn)狀及總量，就必須厘清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑，這樣才能找準有實效的工作抓手，制定有針對性的減排措施。旅游業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)如民航、公路等交通部門，餐飲、住宿、娛樂、通訊、零售業(yè)等，均與碳消耗聯(lián)系在一起排放溫室氣體，有的甚至是高耗能產(chǎn)業(yè)。旅游的主體是旅游者，隨著大眾、散客旅游時代來臨，旅游活動的方式更加多元、靈活，二氧化碳排放的途徑更加多元。復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系、多元的排放途徑，使得弄清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、準確計算排放總量成為一個世界性的難題。到目前為止，除美國、日本等少數(shù)發(fā)達國家外，其他國家在此領(lǐng)域的研究也十分薄弱。在排放途徑不詳盡的前提下，確立卓有實效的工作抓手其難度可想而知。
(三)減排目標不全，安排不周
旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、現(xiàn)狀及總量不明，就很難制定全面、具體的減排目標，只能是泛泛地提一些目標，或者僅就某幾個行業(yè)領(lǐng)域提些具體指標。這樣可能會出現(xiàn)兩個問題：一是僅有的、就某幾個行業(yè)領(lǐng)域的減排安排，對旅游業(yè)減排潛力的影響及完成總目標的作用有多大?會不會出現(xiàn)真正需要大力減排的領(lǐng)域卻沒有實施相應(yīng)的減排措施?以酒店和 景區(qū)為例，往往高星級的酒店和景區(qū)因資金雄厚，理念先進，對技術(shù)的運用程度較深，其減排潛力及凈二氧化碳排放量可能比那些星級低的酒店、景區(qū)要低得多。二是就某幾個行業(yè)領(lǐng)域的減排安排，會不會在限制了某個行業(yè)發(fā)展的同時打擊了其他行業(yè)，難免有不公正之嫌。并且旅游業(yè)是一個開放的系統(tǒng)，鏈條上的每一個產(chǎn)業(yè)相互銜接，一旦某個行業(yè)的發(fā)展受到影響，會迅速波及整個產(chǎn)業(yè)。如果是這樣，那么政策的安排就顯得不夠周全。
三、政策框架設(shè)計
按照公共政策學(xué)理論，完整的政策過程包括：政策問題提出、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估。各項環(huán)節(jié)能否正常運轉(zhuǎn)直接決定了政策目標能否有效實現(xiàn)。而優(yōu)良的政策設(shè)計則是一項政策的良好開端，甚至有人認為，制定出優(yōu)良的政策就等于政策成功了一半。本文對于旅游業(yè)減排政策框架設(shè)計就是本著這一初衷進行的。需要強調(diào)的是，本文的政策框架設(shè)計只作為概念模型。
(一)總體目標
中國旅游業(yè)減排的總體目標就是根據(jù)自身現(xiàn)狀，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，切實制定相關(guān)措施，控制二氧化碳排放量，為國家實現(xiàn)碳控制總量目標做出應(yīng)有的貢獻，提升旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，增強國際競爭力。同時，利用旅游業(yè)是窗口行業(yè)的優(yōu)勢，推動我國低碳教育，傳播低碳理念，向世界有效展示我國在低碳行動方面的努力和成效。
(二)原則
1 差異性原則
我國幅員遼闊，區(qū)域差異大，區(qū)域資源特點、環(huán)境承載容量、經(jīng)濟水平、技術(shù)水平不同，對二氧化碳的凈化與吸收能力不盡相同，各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實差距也是存在的。旅游業(yè)減排政策的出臺不僅必須與當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟、環(huán)境條件相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的現(xiàn)實相適應(yīng)，而且政策的制定必須在實現(xiàn)減排目標的同時，達到推動當?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的目的，否則就是一種極為不經(jīng)濟的行為，所釀成的損失與浪費既有有形的，也有無形的。因此，需要打破傳統(tǒng)政策框架，設(shè)計更為科學(xué)和貼近區(qū)域和產(chǎn)業(yè)實際的減排政策，而且需要設(shè)定一條最能夠適應(yīng)當?shù)丶爱a(chǎn)業(yè)實情，能夠最大限度利用當?shù)靥厣Y源、環(huán)境的發(fā)展路徑，從而有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟進步。
2 綜合協(xié)調(diào)原則
合理的減排政策，需要符合全面、協(xié)調(diào)的原則，既要強調(diào)以減排二氧化碳為核心，同時也需要全面、系統(tǒng)、綜合地考慮人才、資源、環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等要素，將減排的要求滲透到產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策、人才政策、環(huán)境政策等各項經(jīng)濟發(fā)展政策的制定和執(zhí)行之中，促進減排政策系統(tǒng)化和諸要素的一體化。另外，減排政策要處理好旅游業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，門檻高了，會影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而影響到整個旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；門檻低了，則無法實現(xiàn)減排目標。
3 靈活性原則
為保障旅游業(yè)又好又快發(fā)展，旅游業(yè)減排政策的深度要適宜。因為減排的總體目標是一個中長期規(guī)劃，盡管政策在出臺之前經(jīng)過了多方反復(fù)論證，但仍存在一些難以預(yù)知的因素，政策定得太死不利于根據(jù)不同階段的重點進行適度調(diào)整。因此，在制定政策的源頭，既要重點突出以減少二氧化碳排放為核心的理念，同時要注意政策內(nèi)容的靈活性、可行性、可持續(xù)性，并且執(zhí)行力度和深度需切合實際。
(三)設(shè)計重點
中國旅游業(yè)減排政策框架設(shè)計的目的，就是要明確中國旅游業(yè)減排具體目標以及實現(xiàn)這一目標的一系列制度安排。結(jié)合我國的國情，考慮我國旅游業(yè)現(xiàn)狀，在政策框架設(shè)計方面除常規(guī)的必須符合元政策的規(guī)范及法規(guī)體系的要求，應(yīng)當重點關(guān)注以下幾個方面內(nèi)容：
1 爭取納入國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排框架體系
國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排框架體系是指導(dǎo)全局的總原則，是各行各業(yè)制定減排政策框架的重要標尺。國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排框架體系明確提出了實現(xiàn)減排目標的政策、資金、技術(shù)保障及各部門之間的協(xié)調(diào)機制。旅游業(yè)減排政策納入國家政策框架體系，才可以分享國家資源，更好地利用財稅政策，運用部門協(xié)調(diào)機制、減排技術(shù)和專項資金等，解決旅游業(yè)一己之力難以突破的瓶頸，從而更好地實現(xiàn)減排目標。
2 制訂中長期規(guī)劃
明確旅游業(yè)在未來5年或5年以上的減排目標和主要任務(wù)，納入國家旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。將總體目標和任務(wù)逐年、逐行業(yè)分解，逐年落實、評估，并對下一年工作安排進行相應(yīng)調(diào)整與細化。
3 摸清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、現(xiàn)狀及潛力
熟識自身的狀況是政策內(nèi)容設(shè)計的最基本的條件。因此，旅游業(yè)需要厘清二氧化碳排放途徑，做好旅游業(yè)二氧化碳排放真實數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與整理，并且數(shù)據(jù)要及時更新，以供參考?；谂欧艛?shù)據(jù)，旅游業(yè)可在全國開展一次全行業(yè)二氧化碳排放的審查工作，對于確定是高排放的行業(yè)，準確做出評估，提出限期整改要求，嚴重的甚至可以采取查封措施。
4 分區(qū)域、分領(lǐng)域制定政策及實施力度
從全球看，旅游業(yè)二氧化碳排放主要來自旅游交通、住宿業(yè)、相關(guān)旅游活動及旅游裝備制造業(yè)。由于我國尚未系統(tǒng)地進行此類研究，因而無法準確判定旅游業(yè)排放量較大的行業(yè)或領(lǐng)域。但可以肯定的是，不同區(qū)域，其資源特點、環(huán)境承載容量、經(jīng)濟水平、技術(shù)水平以及對污染物的凈化與吸收能力不同；不同領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)組織水平不同，其排放途徑、排放方式、對減排技術(shù)運用的深淺程度千差萬別。因此，在政策設(shè)計時，要區(qū)別對待，分區(qū)域、分領(lǐng)域制定政策及實施力度。 5 引入調(diào)整機制
按照公共政策學(xué)者林德布洛姆的漸進主義觀點，可以將決策(包括政策)看作前后銜接的不間斷過程。同理性決策模式相比，漸進決策模式具有更強的現(xiàn)實性。
由于各種資源的局限，任何政策制定者制定出的政策都不可能是最優(yōu)的，都需要不斷調(diào)整，以使其適應(yīng)環(huán)境的變化。同樣，按照旅游業(yè)減排的政策框架設(shè)計出來的政策也不可能一勞永逸，需要進行不斷調(diào)整與改進，因此，具備有效的評價與調(diào)整機制之于旅游業(yè)減排的政策框架有效性應(yīng)該是一個必要的保障。
四、中國旅游業(yè)減排的戰(zhàn)略措施
旅游業(yè)減排需要旅游主管部門、旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營者及旅游者“四位一體”的共同努力。各級政府及旅游主管部門要通過規(guī)劃、法規(guī)、政策等的制定和實施，運用行政、管理手段及價格機制，為發(fā)展低碳旅游創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境和內(nèi)在機制；旅游企業(yè)應(yīng)從運營模式及技術(shù)創(chuàng)新等方面提高企業(yè)減排水平；旅游經(jīng)營者應(yīng)從管理角度提升效能，開發(fā)低碳旅游模式及低碳旅游線路；旅游者則以實際行動實踐低碳旅游，減少二氧化碳排放。
(一)政府及旅游主管部門：政策推動和引導(dǎo)
發(fā)展低碳旅游，必須依靠政府和旅游主管部門的推動。
1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新推動
低碳旅游是個整體的經(jīng)濟，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
首先，政府和旅游主管部門要制定一個完整的低碳旅游行動方案和行動計劃，確定旅游業(yè)降碳和節(jié)能減排的指導(dǎo)思想和行動目標，并對重點行業(yè)降 碳和節(jié)能減排做出具體安排。
其次，要建立協(xié)調(diào)機制，明確各相關(guān)主體責(zé)任，對啟動、實施、宣傳教育及成果推廣應(yīng)用等具體行動做出計劃。
最后，要發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，構(gòu)建一個創(chuàng)新合作平臺。建設(shè)低碳旅游國家工程實驗室或重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)基地，重點研究建筑節(jié)能、酒店節(jié)水、新能源利用、低碳交通工具研發(fā)及控污減排等關(guān)鍵技術(shù)，為低碳旅游提供技術(shù)支撐；建立節(jié)能減排公共技術(shù)服務(wù)體系和以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化體系；建立合作平臺，特別是國際合作平臺，共享先進的技術(shù)和低碳管理模式。
2 規(guī)范引導(dǎo)，做好試點
低碳旅游需要政府和主管部門在政策、規(guī)范上予以引導(dǎo)和支持。
首先，政府要運用財稅政策、經(jīng)濟杠桿和行政管理等手段，加大調(diào)控力度，激勵企業(yè)發(fā)展低碳旅游，發(fā)揮政府投資對社會投資和民間投資的引導(dǎo)作用。政府及行業(yè)主管部門在公共財政預(yù)算中要單獨安排旅游業(yè)節(jié)能減排資金，對低碳旅游示范城市和綠色環(huán)保旅游企業(yè)試點要給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，引導(dǎo)社會投資和民間資本投入。充分發(fā)揮政府考核的指揮棒作用，將節(jié)能減排指標納入考核體系。
其次，制定標準，規(guī)范發(fā)展。盡管低碳旅游已在旅游業(yè)的各個方面初見端倪，如自費北極低碳旅行團、綠色酒店、景區(qū)內(nèi)的低碳交通，上海、保定等低碳概念城市等，但總體而言，仍處于小眾化和非系統(tǒng)化狀態(tài)，因此，亟待制定《低碳旅游標準》來引導(dǎo)并實現(xiàn)體系化。由國家旅游局牽頭，組織國內(nèi)外節(jié)能減排、氣候變化、旅游等方面專家及旅游企業(yè)、民間綠色組織人士，研究、起草行業(yè)標準，擇期試行，待成熟后申報國家標準。
最后，組織實施示范項目，做好試點推廣工作。低碳旅游推廣和實施是一個系統(tǒng)工程，涉及旅游客源市場、旅游目的地吸引物、旅游企業(yè)、旅游支撐和保障等多方面的內(nèi)容，難度較大。可遴選重點景區(qū)、酒店實施合同能源管理示范項目，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用。分別遴選旅游城市(如深圳)、旅游小鎮(zhèn)(如烏鎮(zhèn))、旅游景區(qū)(如九寨溝)等，從不同層面進行試點，總結(jié)經(jīng)驗和模式進行推廣。
3 加強宣傳，提高認識
政府和旅游行業(yè)部門要加強宣傳、教育，引導(dǎo)旅游企業(yè)、旅游者，使他們充分認識到低碳旅游的重要性和必要性。
由中國旅游協(xié)會向全國旅游行業(yè)發(fā)出低碳旅游倡議書，鼓勵旅游企業(yè)形成低碳聯(lián)盟，推廣、交流節(jié)能減排技術(shù)，并從旅游經(jīng)營環(huán)節(jié)開始推行低碳旅游方式及低碳旅游線路，共同營造良好的低碳旅游氛圍，迎接碳總量控制時代的到來。
向旅游者低碳旅游手冊。收集、整理國內(nèi)外低碳旅游小竅門和實用方法，按旅游六要素分門別類地總結(jié)，形成便于旅游者攜帶和操作的低碳旅游手冊。如“食”，調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)、自備環(huán)保餐具、優(yōu)先使用當?shù)厥巢模弧白 ?，不使用一次性洗漱用品；“行”，共乘交通工具、騎自行車或步行；“游”，自帶垃圾袋，將自己產(chǎn)生的垃圾帶回家；“購”，不買帶塑料袋包裝的旅游商品，優(yōu)先購買有當?shù)靥厣募o念品；“娛”，選擇喝茶、讀書、觀賞等低碳活動或種下一棵低碳紀念樹。開發(fā)、推廣和普及基于互聯(lián)網(wǎng)的低碳旅游節(jié)能減排計算軟件，讓旅游者在每次旅游結(jié)束后，計算低碳旅游與一般旅游模式相比所減少的碳排放，從而提高旅游者降碳、節(jié)能減排的意識和能力，發(fā)掘旅游者降碳、節(jié)能減排的潛力和積極性。
(二)旅游企業(yè)：運營模式及技術(shù)創(chuàng)新
1 提高運行效率
目前，中國旅游企業(yè)中類似電話溝通、手動記單等科技含量較低的業(yè)務(wù)仍普遍存在。旅游企業(yè)要轉(zhuǎn)變管理和運營模式，采用信息化技術(shù)開發(fā)智能化管理，開發(fā)在線旅游、電子商務(wù)等，提高運行效率，減少二氧化碳排放。
2 開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品
旅游企業(yè)要大力設(shè)計、開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品。如旅游“碳中和”產(chǎn)品，即旅游企業(yè)在出售旅游產(chǎn)品同時附加出售配套服務(wù)，要求游客付費用于環(huán)保、低碳項目建設(shè)；生態(tài)旅游、自行車、徒步旅游等產(chǎn)品；三大低碳旅游景區(qū)(云南香格里拉、東部大興安嶺、貢嘎山燕子溝)等低碳旅游線路產(chǎn)品。
3 技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)創(chuàng)新是減少二氧化碳排放非常關(guān)鍵的措施。旅游企業(yè)要注重減排技術(shù)的創(chuàng)新，加快研制更高燃效的旅游交通工具，使用清潔能源，采用低碳或零碳能源新技術(shù)代替高碳化能源，以及利用太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉?；酒店業(yè)也積極采用節(jié)能新技術(shù)，降低能源消耗，爭創(chuàng)綠色酒店，加強旅游企業(yè)減排技術(shù)改造等技術(shù)的創(chuàng)新。這些技術(shù)往往掌握在發(fā)達國家手中，需要通過轉(zhuǎn)讓機制和市場化運作實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓。重要的是，旅游企業(yè)要積極主動地進行技術(shù)創(chuàng)新，帶動旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提高節(jié)能減排水平，減緩氣候變化影響。
(三)旅游經(jīng)營者：開發(fā)低碳旅游模式
旅游經(jīng)營者轉(zhuǎn)變現(xiàn)有旅游模式，鼓勵旅游者以共乘方式出游，旅游景區(qū)內(nèi)禁止外來車輛、景區(qū)私家車、公務(wù)車及出租車的進入，景區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)保旅游觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具以保護生態(tài)環(huán)境；對凡響應(yīng)不使用一次性餐具、落實垃圾分類回收、不主動提供包裝塑料袋的景區(qū)內(nèi)的商家標示“低碳營業(yè)商店”；配置專職低碳導(dǎo)游；在景區(qū)設(shè)置“碳減量計數(shù)器”，計算游客所從事的活動與一般旅游模式相比所減少的二氧化碳等。旅游經(jīng)營者可根據(jù)旅游者在旅游活動中產(chǎn)生的二氧化碳排放量，種植相應(yīng)數(shù)量的樹木作為“碳補償”。
(四)旅游者：低碳旅游實踐
1 充分認識旅游者個體對減排的作用
研究表明，如果中國13億人口積極參與節(jié)能減排36項日常生活行為，則年節(jié)能總量約為7700萬噸標準煤，相應(yīng)減排二氧化碳約2億噸，可見個人生活點滴中的節(jié)能減排潛力巨大。盡管目前沒有詳細計算旅游者二氧化碳減排潛力，但參照以上研究，減排空間也是巨大的。因此，旅游者要充分認識到個體在對減排方面的巨大作用，并積極主動采取低碳旅游方式。
2 積極主動實行低碳旅游
旅游者應(yīng)扭轉(zhuǎn)奢華浪費之風(fēng)，在旅游過程中除積極采取節(jié)能減排36項日常生活行為外，還可以考慮一些其他的低碳旅游方式，在飲食上盡量選擇以旅游目的地本地產(chǎn)的原材料為主；出行選擇公共交通或使用清潔能源的汽車，如果開私家車，盡量降低空載率等。
內(nèi)容摘要：目前我國正處于城市化加速發(fā)展時期，而氣候變化的威脅使低碳城市成為我國城市化發(fā)展的方向。這篇文章從不同側(cè)面闡述了低碳城市的多重內(nèi)涵，介紹了國外低碳城市的實踐，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了低碳城市的國際經(jīng)驗及其對我國城市化發(fā)展的借鑒。
關(guān)鍵詞：低碳城市 建設(shè) 國際經(jīng)驗 借鑒
IPCC第四次報告提供了人類活動加劇了氣候變化的科學(xué)證據(jù)。隨著《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、巴厘路線圖及哥本哈根氣候大會的召開，低碳經(jīng)濟逐漸成為應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
城市是低碳經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)的重要場所，也是低碳生活、低碳社會的重要載體。城市消耗了全球80%的化石能源，排放了全球75%的溫室氣體（Stern,2007）。因此，倡導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，低碳發(fā)展，就必須建設(shè)“低碳城市”。這樣，構(gòu)建低碳城市，在城市空間范圍內(nèi)，適應(yīng)和減緩氣候變化就成了未來城市發(fā)展的重點。
低碳城市的內(nèi)涵
客觀地說，到目前為止，低碳城市的內(nèi)涵并不統(tǒng)一，不同的學(xué)者和機構(gòu)從不同的角度對低碳城市進行了定義。有學(xué)者認為，低碳城市指的是經(jīng)濟增長與能源消耗增長及CO2排放相脫鉤，如果化石燃料使用及CO2排放量的增長相對于經(jīng)濟增長或城市發(fā)展是非常小的正增長，就屬于相對脫鉤；如果是零增長或負增長，就屬于絕對脫鉤（諸大建，2009）。
還有一派觀點，是從政府、企業(yè)、公眾的角色來給低碳城市下定義，認為低碳城市，是指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標本和藍圖的城市。該定義強調(diào)“城市以低碳產(chǎn)業(yè)和低碳化生產(chǎn)為主導(dǎo)模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設(shè)藍圖的城市”。通過政府職能的重塑、經(jīng)濟發(fā)展模式、消費理念和生活方式的轉(zhuǎn)變來構(gòu)建低碳城市。
而世界自然基金會認為，低碳城市是指城市在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于相對較低的水平。換句話說，就是在保證不影響生產(chǎn)的情況下盡可能少地消耗能源。這個概念從低碳城市構(gòu)建的目標出發(fā)，強調(diào)在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會發(fā)展方式。
國外低碳城市的探索
（一）倫敦
英國是最早提出“低碳”概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟的國家。前任倫敦市長利文斯頓于2007年2月發(fā)表《今天行動，守候明天》（Action Today to Protect Tomorrow），宣布到2025年將二氧化碳減排降至1990年的60%。
倫敦市低碳城市建設(shè)采取主要的措施有：
幫助企業(yè)減少碳排放。幫助企業(yè)提高減碳的意識，并提供改變措施的信息。鼓勵所有企業(yè)的新投資都要向低碳一體化過渡。
綠色交通。通過引進碳價格制度，征收二氧化碳稅，根據(jù)二氧化碳排放水平，向進入市中心的車輛征收費用等激勵機制，降低地面交通運輸?shù)奶寂欧?，大力發(fā)展電動汽車，將倫敦打造成為歐洲電動汽車的首都。
綠色建筑。改善現(xiàn)有和新建建筑的能源效益。推行“綠色家居計劃”，向倫敦市民提供家庭節(jié)能咨詢服務(wù)；要求新發(fā)展計劃優(yōu)先采用可再生能源。
智能電網(wǎng)。推行智能電網(wǎng)，發(fā)展低碳及分散的能源供應(yīng)。在倫敦市內(nèi)發(fā)展熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)，發(fā)展小型可再生能源裝置（風(fēng)能和太陽能）等，代替部分由國家電網(wǎng)集中供應(yīng)的電力，從而減少因長距離輸電導(dǎo)致的損耗。
政府綠色采購。市政府嚴格執(zhí)行綠色政府采購政策，采用低碳技術(shù)和服務(wù)，改善市政府建筑物的能源效益，鼓勵公務(wù)員養(yǎng)成節(jié)能習(xí)慣。
（二）紐約
為了讓紐約可持續(xù)發(fā)展，在2007年市長彭博公布了《策劃紐約》計劃詳情，并確定全球氣候變化是紐約面臨的一項重要的挑戰(zhàn)，目標是到2030年，在2005年水平的基礎(chǔ)上減少30%的溫室氣體排放?！恫邉澕~約》針對全球氣候變化提出的措施主要有：
1.成立“能源規(guī)劃部”。該部門掌管本來分散于不同政策部門的能源工作，如能源需求管理、擴大清潔能源供應(yīng)、推廣節(jié)約能源等。
2.撥款支持節(jié)能。每年投入相當于政府一年能源開支（電費和暖氣費）的金額，用于研發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，針對政府、工商業(yè)、家庭、新建建筑及電器用品五大領(lǐng)域制定節(jié)能政策。
3.提高建筑物能效。制定更嚴格的建筑物能耗標準，如提出更嚴格的通風(fēng)標準，推廣水泥成分減少30%～40%的混凝土，以減少生產(chǎn)水泥時排放的二氧化碳。
4.增加清潔能源的供應(yīng)。給予太陽能發(fā)電裝置以稅收優(yōu)惠，培育可再生能源市場。
5.減少來自交通的溫室氣體排放。擴建鐵路系統(tǒng)和改善巴士服務(wù)；試行道路收費計劃，在工作日每天早上六點至晚上六點，進入曼哈頓區(qū)的汽車需付8美元，貨車需付21美元。
（三）東京
低碳東京的基本政策包括以下四個方面：
1.資助私人企業(yè)減排。協(xié)助私人企業(yè)采取措施減少二氧化碳排放，推行限額貿(mào)易系統(tǒng)（cap and trade system）為企業(yè)提供多種減排工具，成立基金資助中小企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)。
2.家庭減排。在家庭部門實現(xiàn)二氧化碳減排，以低碳生活方式減少照明及燃料開支，大力提倡使用節(jié)能燈照明，要求居民放棄浪費電力的鎢絲燈泡，與家裝公司合作，提醒客戶在翻新住房時采取節(jié)能措施，加裝隔熱窗戶。
3.建筑減排。減少由城市發(fā)展產(chǎn)生的二氧化碳排放，新建政府設(shè)施需符合節(jié)能規(guī)定，要求新建建筑物的節(jié)能表現(xiàn)必須高于目前的法定標準
4.交通減排。減少由交通產(chǎn)生的二氧化碳排放，制定有利于推廣使用省油汽車的規(guī)則。
（四）西雅圖
西雅圖是美國第一個達到《京都議定書》溫室氣體減排標準的城市。市長尼克勒斯積極推行公共交通系統(tǒng)，讓汽車“放假”，鼓勵自行車出行。同時大量發(fā)展綠色建筑，鼓勵開發(fā)可再生能源發(fā)電，鼓勵企業(yè)改變傳統(tǒng)的耗能方式，例如波音公司正在研制生物質(zhì)燃料替代燃油等。
（五）哥本哈根
2009年丹麥的哥本哈根宣布到2025年，成為世界上第一個碳中性城市，使二氧化碳排放降低為零。其計劃分兩個階段實施，第一階段是到2015年把該市的二氧化碳排放在2005年基礎(chǔ)上減少20%，第二階段是到2025年使哥本哈根的二氧化碳排放量降低為零。
所謂碳中性，就是通過各種削減或者吸納措施，實現(xiàn)當年二氧化碳凈排量降低為零。市政府現(xiàn)已啟動了50項減排計劃，從新建清潔能源發(fā)電站，推廣混合燃料汽車，到鼓勵自行車出行、垃圾精密分類回收利用、制定嚴格建筑節(jié)能標準，推廣節(jié)能建筑。
（六）斯德哥爾摩
斯德哥爾摩，早在上世紀70年代就開始了環(huán)境保護規(guī)劃，至今已經(jīng)形成完善的管理體制。市政府的所有政策過程包括預(yù)算、執(zhí)行、報告和監(jiān)測都會充分考慮環(huán)境和氣候變化的因素。斯德哥爾摩目前已經(jīng)實現(xiàn)比1990年減排25%的目標，并計劃到2050年去除所有的化石能源供給，成為零碳城市。
（七）世界大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟
2005年10月，由倫敦市長利文斯頓提議，成立世界大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（World Large City Climate Leadership Group），18個世界一線城市的代表在倫敦集會，會上承諾通過彼此的協(xié)作來應(yīng)對氣候變化。此后，該組織成員逐步擴充到40個世界級大城市，簡稱C40。C40 是一個旨在加強國際城市合作，共同應(yīng)對氣候變化，探索城市低碳發(fā)展的國際大型城市間組織。2006年8月，美國前總統(tǒng)克林頓和利文斯頓宣布，克林頓氣候動議與C40建立合作關(guān)系，CCI為C40城市提供清潔交通、可再生資源、廢棄物管理等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)支持，提高大城市的能源效率，鼓勵C40聯(lián)盟成員參與CCI的減排項目，減少碳排放。2007年5月，第二屆C40會議在紐約舉行，主要議題是幫助各個城市設(shè)定氣候變化的行動計劃。第三次大會于2009年5月在韓國首爾舉行，通過了《首爾宣言》，量化減排目標，履行氣候變化行動計劃。
國際經(jīng)驗與借鑒
（一）明確的綱領(lǐng)和行動計劃
城市要減緩全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟，其中最關(guān)鍵是要有明確的綱領(lǐng)和行動計劃，制定嚴格的溫室氣體減排措施和標準。倫敦發(fā)表《今天行動，守候明天》，宣布了《市長氣候變化行動計劃》；紐約公布了《策劃紐約》的計劃詳情，宣布《紐約規(guī)劃應(yīng)對氣候變化》；東京宣布《氣候變化策略》，東京政府堅決推行“世界最高水平的應(yīng)對戰(zhàn)略，在解決氣候變化問題的方法上領(lǐng)先全國；倫敦計劃成為應(yīng)對氣候變化的科技研發(fā)和金融中心；紐約政府決心成為應(yīng)對全球氣候變化的先鋒。
（二）全方位的規(guī)劃設(shè)計
低碳城市有兩層含義：第一，城市本身是低碳的，城市的規(guī)劃、交通、建筑盡量朝低碳的方向發(fā)展，城市居民有很深的低碳理念；第二就是需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。因此，構(gòu)建低碳城市，必須制定全方位的政策，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化改造；倡導(dǎo)綠色建筑，設(shè)定節(jié)能標準，實施太陽能屋頂計劃，通過定量分析，合理設(shè)計遮陽、建筑朝向、綠化帶分布，控制熱島效應(yīng)，實現(xiàn)最佳的自然通風(fēng)效果；重視交通規(guī)劃，降低交通過程的碳排放需要，在城市規(guī)劃階段采取預(yù)留公交、自行車空間，限制私家車的使用等措施；合理設(shè)計供水、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，減少碳排放。植樹造林、增加碳匯更是城市實現(xiàn)低碳的有利條件。
（三）量化的減排目標
有效的溫室氣體減排戰(zhàn)略，需要清晰的目標作為前提。各市都制定了明確的減排目標，哥本哈根宣布到2025年，成為世界上第一個碳中性城市；東京的目標是以2000年為基準，到2020年減少25%的溫室氣體排放；倫敦決心到2025年在1990年的基礎(chǔ)上減少60%的排放；紐約計劃于2030年，在2005年的水平上減少30%的溫室氣體。只有制定了具體的可量化的減排目標，才能讓公眾有明確的預(yù)期和監(jiān)督政府的措施是否有效。
（四）三位一體的治理結(jié)構(gòu)
低碳城市的啟動和發(fā)展依賴于制度層面的變革，沒有強有力的政策安排，沒有政府、企業(yè)、社會公眾的共同參與，沒有主要領(lǐng)域標桿性項目的示范，城市要實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時大幅度減少化石能源消耗和二氧化碳排放的目標是不可能的。
建設(shè)低碳城市應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)、社會公眾三類主體的作用，政府要承擔統(tǒng)籌低碳經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與管理功能，通過財政補貼和稅收以及搭建碳交易平臺，營造有利于低碳發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)應(yīng)該成為低碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)品的開發(fā)主體；社會、居民應(yīng)該成為低碳消費和低碳生活的主體。在政策制定和實施過程中，由政府主導(dǎo)，促進政府、企業(yè)、公眾的廣泛參與和合作，促進企業(yè)決策者和公眾轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)動全民參與低碳城市建設(shè)，引導(dǎo)公眾進行相應(yīng)的行為建設(shè)。
（五）保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的共贏
一般認為環(huán)境和經(jīng)濟增長是不可兼得的，但是英國政府在過去10年間實現(xiàn)了200年來最長的經(jīng)濟增長期。經(jīng)濟增長了28%，但溫室氣體排放卻減少了8%。這是工業(yè)革命以來，英國第一次打破了經(jīng)濟增長和排放污染之間的聯(lián)系，證明了經(jīng)濟增長和減排是可以同時實現(xiàn)的。
保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟，是可持續(xù)發(fā)展的核心理念，而倫敦和紐約的經(jīng)驗說明，應(yīng)對氣候變化的政策措施不但不會妨礙經(jīng)濟發(fā)展，還能帶動新興產(chǎn)業(yè)的異軍突起，增加就業(yè)，提高經(jīng)濟效益。紐約政府估計，通過節(jié)能和增加清潔能源供應(yīng)，全市的電費和暖氣開支，預(yù)計在2015年前每年減少20億～30億美元。倫敦政府估計，節(jié)能措施可以在未來二十年替市民節(jié)省10億英鎊的能源開支。此外，倫敦決心發(fā)展環(huán)保技術(shù)帶來的商機。
參考文獻：
1.諸大建.低碳經(jīng)濟能成為新的經(jīng)濟增長點嗎[N].解放日報，2009.6.22
