時(shí)間：2024-03-26 14:57:27
序論：在您撰寫城市社區(qū)建設(shè)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
中小城市社區(qū)建設(shè)是我國社會(huì)發(fā)展的重大課題，但大多數(shù)中小城市經(jīng)濟(jì)力量較弱，發(fā)展水平不高?！斑@已經(jīng)成為影響中小城市社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的瓶頸之一,也是影響宏觀社區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)的攔路虎?！薄吧鐓^(qū)的社會(huì)基礎(chǔ)是一個(gè)廣泛的概念,涉及內(nèi)容很多,大到社會(huì)層面的社會(huì)制度、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r,小到區(qū)域?qū)用娴膮^(qū)位特征、區(qū)域公共政策,都是制約社區(qū)生活開展的重要因素”。中小城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)包括政策與經(jīng)濟(jì)兩方面。一方面，政策影響中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展。政策是社區(qū)發(fā)展的主要因素，經(jīng)濟(jì)政策、人事政策、社區(qū)政策。這些政策直接或間接地影響社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、管理與服務(wù)都受到政策所影響。另一方面，經(jīng)濟(jì)制約中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展。中小城市社區(qū)建設(shè)主要是物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)。中小城市社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越雄厚,城市社區(qū)設(shè)施建設(shè)的硬件水平就越高。中小城市社區(qū)精神文明建設(shè)也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約。因此,有必要將中小城市社區(qū)建設(shè)納入我國社會(huì)發(fā)展的重大課題中，重視中小城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ),為中小城市社區(qū)建設(shè)提供全方位的支持。
二、中小城市社區(qū)建設(shè)的難題與源由
中小城市社區(qū)建設(shè)主要面臨建設(shè)發(fā)展不均、投入不足、法規(guī)缺乏、居民參與意識(shí)薄弱四方面問題。首先，中小城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展不夠均衡。中小城市的地方領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別社區(qū)建設(shè)長期滯后。中小城市的社區(qū)建設(shè)規(guī)模大小不一，新建社區(qū)基礎(chǔ)薄弱，資源條件較差。城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)展速度有快有慢，城市化進(jìn)程影響中小城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展速度。其次，中小城市社區(qū)投入普遍不足。中小城市社區(qū)建設(shè)的資金主要來源于政府。而中小城市政府對于城市社區(qū)建設(shè)不夠重視。中小城市政府主要重視經(jīng)濟(jì)的效益，而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)發(fā)展。目前中小城市社區(qū)建設(shè)總體資金投入不足，社區(qū)工作開展難度很大。再次，中小城市對于社區(qū)建設(shè)的法規(guī)缺乏。中小城市社區(qū)建設(shè)缺乏配套措施和監(jiān)督機(jī)制,社區(qū)建設(shè)工作開展沒有法律依據(jù)。中小城市社區(qū)居民與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合,社區(qū)居民只關(guān)心與自己有直接關(guān)系的問題。“結(jié)果在社區(qū)建設(shè)中就經(jīng)常出現(xiàn)這樣的事情,即政府和社區(qū)熱中的卻不是居民希望的,甚至兩者時(shí)常尖銳沖突”而這些問題，由于中小城市社區(qū)建設(shè)法規(guī)缺乏，社區(qū)也無力去解決，從而影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展。最后，中小城市社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)參與意識(shí)薄弱。“社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要原則就是社區(qū)居民的廣泛自愿的參與和介入,包括社會(huì)參與、經(jīng)濟(jì)參與、政治參與和文化參與”。中小城市社區(qū)居民缺乏參與意識(shí),中小城市社區(qū)建設(shè)工作仍停留政府主導(dǎo)位置。中小城市社區(qū)居民在城市社區(qū)管理中被邊緣化,社區(qū)非自治組織,這影響中小城市社區(qū)居民的參與程度。
三、中小城市社區(qū)建設(shè)的可行途徑
(一)總體要求。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市為總目標(biāo)，。整合社會(huì)資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位；企業(yè)及居民個(gè)人在城市社區(qū)建設(shè)中的作用，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理功能，不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)、文化和生活需要。
(二)目標(biāo)任務(wù)。到年底，40％的社區(qū)達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)；到年底，市級社區(qū)服務(wù)中心，80％的社區(qū)達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)；到“”期末，力爭全市社區(qū)全部達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
二、城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容
(一)建立和完善社區(qū)就業(yè)保障機(jī)制。要建立社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，積極開展面向居民的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)和面向社區(qū)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)困難人員有針對性地提供就業(yè)服務(wù)和援助。建立誠信社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供政策性支持。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。到年底，要消除“零就業(yè)家庭”，確保80％以上有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，90％的社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。
(二)建立和完善社區(qū)救助幫扶機(jī)制。建立低保自然增長機(jī)制，從年起，分別按照上年度城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入20—25％的比例，綜合確定當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。建立臨時(shí)救助制度，對社區(qū)困難群眾中的大病患者、重度殘疾人、遭遇突發(fā)災(zāi)害等低保邊緣家庭，提供及時(shí)有效的臨時(shí)救助。對患病困難群眾，按規(guī)定提供及時(shí)有效的醫(yī)療救助，切實(shí)保障貧困群眾的基本醫(yī)療需求；完善教育救助制度，確保城鄉(xiāng)社區(qū)所有義務(wù)教育階段的學(xué)生和品學(xué)兼優(yōu)的高年級學(xué)生不因貧失學(xué)。完善住房救助制度，以經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、廉租房等形式，及時(shí)為社區(qū)困難家庭提供基本的住房保障。完善社區(qū)老年人服務(wù)制度，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)組織為依托、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍為依靠、志愿者服務(wù)為補(bǔ)充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力發(fā)展社區(qū)型、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)社區(qū)都要成立集養(yǎng)老、托老、敬老為一體的綜合服務(wù)站。加強(qiáng)企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作。完善社區(qū)助殘服務(wù)制度，全面做好殘疾人就業(yè)服務(wù)，落實(shí)殘疾人家庭有關(guān)低保政策，保障殘疾人的基本生活。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，整合慈善資源，建立以愛心超市和社區(qū)捐助接受站為基礎(chǔ)的救助網(wǎng)絡(luò)。到年做到受助困難家庭全覆蓋。
(三)建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)合理分工、密切協(xié)作的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，并受衛(wèi)生部門委托，承擔(dān)所轄范圍的公共衛(wèi)生管理職能。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)困難居民提供低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，形成“大病”進(jìn)醫(yī)院、“小病”和康復(fù)在社區(qū)的格局。加強(qiáng)傳染性疾病、食品安全預(yù)防控制體系建設(shè)，提高社區(qū)防御突發(fā)疾病能力。開展計(jì)劃生育與生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育的咨詢指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，實(shí)施國家政策規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)?！啊逼谀谐鞘猩鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到95％以上，居民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診就診比例達(dá)50％以上，60歲以上居民建立健康檔案的比例達(dá)到95％。
(四)。建立和完善社區(qū)先進(jìn)文化引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)文化場所建設(shè)，每個(gè)社區(qū)都要因地制宜建立市民學(xué)校、文化活動(dòng)室、圖書閱覽室，有條件的地方普及社區(qū)電子閱覽室，建設(shè)科普畫廊。促進(jìn)社區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展公民道德教育，倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，開展“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育，全面加強(qiáng)社區(qū)居民的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。加強(qiáng)廉政文化進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，開展適合居民特點(diǎn)和需要的廉政文化活動(dòng)。統(tǒng)籌各類教育資源，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。認(rèn)真做好社區(qū)圖書援建工作，深入開展學(xué)習(xí)型居民、家庭、樓院、社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，．不斷提高居民的科學(xué)文化素質(zhì)。充分利用社區(qū)資源為社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。開展以“愛我社區(qū)”為主題的社區(qū)公益活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)居民公益意識(shí)。開展“文明家庭”、“平安家庭”評比活動(dòng)。大力開展全民健身活動(dòng)，“”期間，全市每個(gè)社區(qū)至少配備一組戶外健身器材，改善居民活動(dòng)場所。通過組織開展豐富多彩、健康有益的文化體育、科普教育、娛樂休閑等活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明、健康向上的生活方式，形成家庭安居樂業(yè)、鄰里和睦歡樂、人人文明守法的生動(dòng)局面。
(五)建立和完善社區(qū)平安防控機(jī)制。建立集社區(qū)警務(wù)、保安巡防等職能的“十位一體”綜治辦，配備專職社區(qū)保安，構(gòu)筑社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，建立人防、物防、技防相結(jié)合的防范機(jī)制，按要求建成技防小區(qū)、技防社區(qū)。健全社區(qū)矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，大力推行社區(qū)機(jī)制，加強(qiáng)對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員和有不良行為青少年的幫教轉(zhuǎn)化工作。加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。建立心理健康咨詢保健體系，積極創(chuàng)造條件，設(shè)立社區(qū)心理健康咨詢室，定期舉辦講座，開展咨詢服務(wù)。推行“民情日記”和“民憂檔案”登記活動(dòng)，開展家訪活動(dòng)，設(shè)立社情民意信箱，暢通社區(qū)居民利益訴求反映渠道。
(六)建立和完善社區(qū)自治互助機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)民主、法治建設(shè)，落實(shí)“四個(gè)民主”，實(shí)行居民自治，形成“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的社區(qū)管理模式，到年底，社區(qū)居民自治率達(dá)96％以上。積極培育和發(fā)展維權(quán)類、服務(wù)類、聯(lián)誼類社區(qū)民間組織，“”期間，每個(gè)社，區(qū)至少新培育發(fā)展2—3個(gè)活動(dòng)規(guī)范有序、作用發(fā)揮明顯的民間組織。對慈善公益性組織、群眾性文體組織、科普組織和為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的社區(qū)民間組織，可適當(dāng)放寬登記條件、簡化登記程序，政府采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、委托或購買服務(wù)等方式予以適當(dāng)扶持。認(rèn)真貫徹社區(qū)志愿者無償服務(wù)制度，大力發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)，建立社區(qū)志愿者注冊登記制度和服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，開辦社區(qū)志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”；加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，不斷壯大由黨員、團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等參加的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善服務(wù)。到“”期末，社區(qū)志愿者人數(shù)要達(dá)到居民總數(shù)的10％以上。
(七)建立完善社區(qū)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。扶持、培育和發(fā)展貼近社區(qū)居民的服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持社區(qū)內(nèi)及周邊有關(guān)單位和實(shí)體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，提供多方位社區(qū)服務(wù)。加快開展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持相關(guān)企業(yè)和個(gè)人開辦便民超市、家政中介等社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。對非營利性社區(qū)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，要降低開辦門檻、簡化審批手續(xù)；對營利性的要給予政策優(yōu)惠。
(八)建立完善社區(qū)環(huán)境保潔美化機(jī)制。繼續(xù)加大對老小區(qū)整治力度，切實(shí)抓好社區(qū)綠化、美化、凈化，垃圾分類收集，噪聲污染治理工作。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，大力普及環(huán)保知識(shí)，不斷增強(qiáng)居民群眾環(huán)保意識(shí)。
三、城市社區(qū)建設(shè)的政策保障措施
(一)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)資金保障。建立以財(cái)政投入為主、轄區(qū)單位和社會(huì)資金投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的投入增長機(jī)制。要把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長機(jī)制。要切實(shí)保障城市社區(qū)工作人員的基本工資和社會(huì)保障待遇，及時(shí)調(diào)整社區(qū)干部和專職人員的工資，所需經(jīng)費(fèi)納入各級年度財(cái)政預(yù)算，資金來源按原渠道解決。社區(qū)受政府(部門)委托提供的社會(huì)公益，政府(部門)要按購買服務(wù)方式給予補(bǔ)償。
(二)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新城區(qū)開發(fā)建設(shè)和老城區(qū)改造的總體規(guī)劃。根據(jù)社區(qū)居住規(guī)模，按照集中、實(shí)用、方便居民的要求，配足社區(qū)辦公、活動(dòng)、服務(wù)和科技文化衛(wèi)生體育等用房(以下簡稱社區(qū)用房)。社區(qū)用房項(xiàng)目由規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、民政等相關(guān)部門會(huì)同街道聯(lián)合審定和驗(yàn)收。已建社區(qū)其社區(qū)用房不足的，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^購買、租借、置換、改造、新建、擴(kuò)建等辦法予以解決。老小區(qū)改造社區(qū)用房面積不低于每千人85平方米的標(biāo)準(zhǔn)，新建小區(qū)和舊城改造片區(qū)的社區(qū)用房按每千人150平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備，并納入詳細(xì)規(guī)劃標(biāo)明具置，做到與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步配套建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步投入使用。對達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃、建設(shè)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和施工建設(shè)，已經(jīng)開工建設(shè)的應(yīng)責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位限期糾正。建筑面積在10萬平方米以上的新建小區(qū)或舊城改造片區(qū)，都要建有社區(qū)文化、健身等公共活動(dòng)場所和設(shè)施。社區(qū)用房歸社區(qū)居委會(huì)管理使用，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、出租或改作他用。
關(guān)鍵詞： 社會(huì)網(wǎng)絡(luò) , 社區(qū)建設(shè)
我們每個(gè)人都生活在家庭、學(xué)校和社區(qū)等組成的網(wǎng)絡(luò)中，通過這些網(wǎng)絡(luò)我們可以獲取生活所必須的物質(zhì)資料和精神支持。當(dāng)我們生活在其中時(shí)我們往往意識(shí)不到網(wǎng)絡(luò)的存在和它的重要作用，一旦我們走出網(wǎng)絡(luò)，我們就會(huì)感到困難重重。社會(huì)學(xué)家很早就對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了研究，并產(chǎn)生了許多重要的理論成果。進(jìn)一步深入理解和探討社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論不僅具有很大的理論意義，對于當(dāng)前我國正在進(jìn)行的社區(qū)建設(shè)也有著指導(dǎo)意義。
社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的涵義
齊美爾1922年在其《群體聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)》一書中首先使用了“網(wǎng)絡(luò)”的概念，拉德克利夫.布朗在1940年第一次使用了“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”的概念，他將社會(huì)結(jié)構(gòu)定義為“實(shí)際存在的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。近些年來社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作為一種重要的社會(huì)研究的理論和方法被越來越多的研究者所采用，但學(xué)界對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的定義還存在很大的分歧?？v觀這些定義主要從以下兩種不同角度出發(fā)的：一類是從個(gè)體的角度出發(fā)，Walk與Vachon(1977年)將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)定義為一套人與人之間的接觸，而借此接觸個(gè)人能維持某種社會(huì)認(rèn)同，以獲得精神上的支持，物質(zhì)上的支持與服務(wù)和獲取新的信息。此類理論常被用來考察和分析個(gè)人如何通過網(wǎng)絡(luò)獲取社會(huì)資源和信息，我國學(xué)者多用它來探討流動(dòng)人口的社會(huì)支持問題。另一類是從組織的角度出發(fā)，他們認(rèn)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是一系列接點(diǎn)（人、群體或組織）以一系列不同類型的社會(huì)關(guān)系（如朋友、成員）連接在一起形成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。（Ranjay Gulati,1998）,這類理論主要是從節(jié)點(diǎn)的特征、節(jié)點(diǎn)間的連接關(guān)系及狀態(tài)等方面來探討組織發(fā)展的動(dòng)力，預(yù)見組織演化的趨勢。綜合上述學(xué)者的定義：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)指的是社會(huì)個(gè)體之間通過持續(xù)的接觸而形成的親密的社會(huì)關(guān)系和結(jié)構(gòu)，這種親密關(guān)系為個(gè)體所認(rèn)同，同時(shí)也是資源流動(dòng)的重要渠道。我們知道，世界是由無數(shù)個(gè)體或群體所結(jié)成的關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)。這種關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)分為兩種，一類是正式的制度化的關(guān)系和結(jié)構(gòu)；第二類就是非正式的親密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這也就是我們這里所說的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論打破了傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)的個(gè)體與宏觀結(jié)構(gòu)的二元對立，給社會(huì)學(xué)注入了新的活力，同時(shí)也給我們分析和研究社會(huì)提供了新的范式。
社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的功能
斯賓塞認(rèn)為社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)體，其發(fā)展是從簡單結(jié)構(gòu)到復(fù)雜結(jié)構(gòu)，從同質(zhì)結(jié)構(gòu)到異質(zhì)結(jié)構(gòu)的過程，結(jié)構(gòu)各部分之間具有不同功能并相互依存。帕森斯繼承并發(fā)展了這一功能思想，最終創(chuàng)立了社會(huì)學(xué)史上最具影響力的結(jié)構(gòu)功能主義理論。帕森斯研究的主要是正式的制度化的社會(huì)結(jié)構(gòu)的功能，對于涉及非正式結(jié)構(gòu)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的功能研究卻很少，從學(xué)者們對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的定義我們可以初見其功能的端倪，歸納起來有如下幾點(diǎn)：
首先是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)社會(huì)整合。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為其成員保持一種持續(xù)的聯(lián)系和親密的關(guān)系，這種關(guān)系為成員進(jìn)一步的交流溝通提供了基礎(chǔ)和平臺(tái)。它支持和幫助網(wǎng)絡(luò)的成員積極參與和融入社會(huì)，這就使得當(dāng)正式的制度化關(guān)系和結(jié)構(gòu)解體時(shí)社會(huì)和組織仍能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)際上社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是在制度化結(jié)構(gòu)之外提供的一種重要的社會(huì)整合方式，它較之制度化結(jié)構(gòu)具有更強(qiáng)的整合力，同時(shí)也更加具有穩(wěn)固性。
其次是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為弱勢群體提供社會(huì)支持。弱勢群體是指那些在通過制度化手段獲取資源能力較差的一類人。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源是按市場機(jī)制加以配置的，由于個(gè)體間的差異使得每個(gè)成員在獲取資源的能力上各不相同，有的強(qiáng)一些有的弱一些。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為弱勢群體提供社會(huì)支持，這主要表現(xiàn)在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對資源配置不是按個(gè)體的能力大小進(jìn)行的，它是按照網(wǎng)絡(luò)成員間的親密度加以配置的。這就意味著弱勢群體在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)具有獲取資源的同等機(jī)會(huì)。
再次是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為其成員增加了獲取社會(huì)資源和信息的渠道。大多數(shù)的社會(huì)資源和信息是公開的面向社會(huì)所有成員的，這些資源通常是可共享的資源或是非稀缺資源。稀缺的資源則不可能是面向全體社會(huì)成員公開，稀缺性就意味著只能會(huì)是社會(huì)的一部分成員享有。一般情況下，稀缺社會(huì)資源和信息通常只會(huì)在群體內(nèi)沿著社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐步向外傳播的。正因?yàn)槿绱松鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)就為網(wǎng)絡(luò)成員提供了為網(wǎng)絡(luò)成員所特有的獲取社會(huì)資源和信息的渠道。
社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的上述功能往往是制度化結(jié)構(gòu)所不具備的，或者說是制度化結(jié)構(gòu)功能的補(bǔ)充。當(dāng)制度化結(jié)構(gòu)發(fā)生功能紊亂或失調(diào)時(shí)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用體現(xiàn)得尤為明顯。正是基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的這些功能和作用，我們在發(fā)展和完善制度化結(jié)構(gòu)的同時(shí)也一定要注意對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)加以保護(hù)和完善，從而促進(jìn)我國社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。
從“單位人”到“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變
著名的英國社會(huì)學(xué)家吉登斯指出：社區(qū)（共同體）不僅意味著重新找回已經(jīng)失去的地方團(tuán)結(jié)形式，它還是促進(jìn)街道、城鎮(zhèn)和更大范圍的地方區(qū)域和物質(zhì)復(fù)蘇的可行辦法。在他看來，由社區(qū)共同體所體現(xiàn)的社會(huì)團(tuán)結(jié)是寶貴的社會(huì)資源，在工業(yè)和現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。從某種意義上說，我國當(dāng)前的城市社區(qū)建設(shè)就是要恢復(fù)或重建過去“單位制”下的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。
過去很長一段時(shí)間內(nèi)，我國實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種體制下社會(huì)成員流動(dòng)很少，許多城市居民終身只在一個(gè)單位從事著同一種工作。這樣他們持續(xù)接觸的也就是單位的同事，在這種持續(xù)接觸中他們形成了親密的關(guān)系，從而圍繞單位構(gòu)建了自身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，我們通常把這些以單位為接觸結(jié)成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的居民稱為“單位人”。通過這種穩(wěn)固的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)城市居民不僅獲得了所需的物質(zhì)資料，更是得到了來自社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的精神支持，老、弱、病、殘、孕者都得到了很好的照料。當(dāng)然這種社會(huì)穩(wěn)定是以犧牲效率為代價(jià)的，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展必然要發(fā)生變革，即變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為市場經(jīng)濟(jì)體制。
在市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國工業(yè)化城市化進(jìn)程不斷加快。社會(huì)成員的流動(dòng)不斷加劇，很多人從農(nóng)村來到了城市，從農(nóng)民成為了工人。伴隨著企業(yè)的破產(chǎn)、重組、改制等，越來越多的“單位人”開始脫離了單位進(jìn)入了社會(huì)，原先圍繞單位建立起的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也就隨之解體，成為了所謂的沒人管理也無人關(guān)心和支持的“社會(huì)人”。進(jìn)城打工的農(nóng)民也脫離了原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)而成為“社 會(huì)人”，這些“社會(huì)人”都不約而同涌入社區(qū)，在社區(qū)基礎(chǔ)上恢復(fù)和重建“社會(huì)人”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是我國當(dāng)前社區(qū)建設(shè)重要組成部分。當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題就是社會(huì)參與不足，這主要原因在于不少城市在社區(qū)的劃分過程中單純從地域角度出發(fā)，忽視對居民原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)和利用。對于原來是同一個(gè)單位或是居委會(huì)的居民我們應(yīng)當(dāng)盡可能地將其劃入同一社區(qū)，這樣有利于支持社區(qū)居民的社區(qū)參與和社區(qū)融入，也有利于社區(qū)管理。對于那些新加入社區(qū)的居民社區(qū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織各類活動(dòng)，幫助他們在社區(qū)內(nèi)建立起社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)基礎(chǔ)上恢復(fù)和重建居民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，將“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變成為“社區(qū)人”，不僅有利于居民獲取社會(huì)資源和信息，增加居民對社區(qū)的認(rèn)同感，同時(shí)也為社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供了動(dòng)力。
綜上所述，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是社會(huì)前進(jìn)和發(fā)展的穩(wěn)定器，同時(shí)也是個(gè)體獲取資源的重要渠道。隨著社會(huì)流動(dòng)的加快，基于血緣（親戚）關(guān)系和業(yè)緣（同事）關(guān)系所形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)開始松動(dòng)和瓦解，在社區(qū)建立起以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)便成為我們時(shí)展的需要?！皢挝蝗恕毕颉吧鐓^(qū)人”轉(zhuǎn)變所體現(xiàn)的是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的恢復(fù)和重建，社會(huì)功能的替代。當(dāng)前的城市社區(qū)建設(shè)既是制度化的建設(shè)，同時(shí)也是對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
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黨政團(tuán)體及各部門爭相到社區(qū)掛牌子，如計(jì)劃生育、疾病防控、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、社會(huì)治安等，這無疑會(huì)給社區(qū)居委會(huì)帶來新的工作壓力。
2甘肅省城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的成因
執(zhí)果索因，不難找到問題的癥結(jié)之所在，概而言之，造成以上問題的原因大致有以下四個(gè)方面：2.1發(fā)展觀念陳舊滯后，上級部門領(lǐng)導(dǎo)沒有足夠的重視西部地區(qū)城市發(fā)展觀念比較滯后，而且地方領(lǐng)導(dǎo)往往管理不力，社區(qū)居委會(huì)缺乏有能力的領(lǐng)導(dǎo)，對地方社區(qū)發(fā)展的重視程度不夠。2.2社區(qū)發(fā)展資金短缺，政府投入力度不夠資金不足是我省社區(qū)建設(shè)最難解決的問題之一，由于缺乏資金和場地，城市的社區(qū)服務(wù)跟不上，社區(qū)居民和單位感受不到社區(qū)帶來的實(shí)惠，因而社區(qū)建設(shè)缺乏吸引力。居民的參與意識(shí)、共駐共建意識(shí)普遍不高，嚴(yán)重影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。2.3社區(qū)居民參與程度較低，社區(qū)建設(shè)缺乏持久動(dòng)力居民參與意識(shí)比較淡薄，對所在社區(qū)缺少歸屬感，沒有形成“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的氛圍，以致社區(qū)參與意愿淡漠，并由此形成惡性循環(huán)。2.4相關(guān)法律欠缺，法制不完善法律制度的不完善導(dǎo)致各級部門權(quán)責(zé)不清晰，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。這在很大程度上影響了各級機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮，也對社區(qū)的發(fā)展帶來了不良影響。
3甘肅省城市社區(qū)建設(shè)的對策
3.1統(tǒng)一思想，切實(shí)解決居民社區(qū)意識(shí)問題社區(qū)建設(shè)相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，把轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)擺在首位，克服等待觀望、求穩(wěn)怕亂的錯(cuò)誤思想，正確處理好繼承與發(fā)展、改革與創(chuàng)新、管理與服務(wù)的關(guān)系，把思想統(tǒng)一到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的方針上來，充分認(rèn)識(shí)并抓好社區(qū)建設(shè)是解決新形勢下城市社區(qū)基層管理體制轉(zhuǎn)軌變形過程中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題的有效途徑，增強(qiáng)主動(dòng)性和緊迫感，開拓創(chuàng)新、放手工作、為社區(qū)建設(shè)的順利開展奠定思想基礎(chǔ)。
3.2明確社區(qū)職能，提高自治能力明確社區(qū)職能是做好社區(qū)工作的前提和基礎(chǔ)。要按照居民自治的原則，建立健全完善的社區(qū)居民自治制度。一要強(qiáng)化社區(qū)自治權(quán)。擴(kuò)大社區(qū)民主，實(shí)行居民自治，是社區(qū)建設(shè)的根本。完善居民自治，既著眼于基層民主政治建設(shè)的大局，也切合當(dāng)前居民自治程度不高的實(shí)際。強(qiáng)化自治，勢在必行。二要規(guī)范協(xié)管權(quán)。政府管理和服務(wù)重心下移后，社區(qū)必然要協(xié)助政府辦理一些事務(wù)，但要明確社區(qū)協(xié)管的范圍，分清協(xié)管的職責(zé)。社區(qū)協(xié)助有關(guān)部門辦理的城市低保、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)治安、人口管理、民間糾紛調(diào)解、下崗職工登記和再就業(yè)工作，以及社區(qū)環(huán)境管理等工作，必須落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的政策規(guī)定，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社區(qū)居委會(huì)撥給相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。三要擴(kuò)大監(jiān)督權(quán)。社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門工作有評議權(quán)，對街道辦事處及其工作人員的工作情況、對社區(qū)內(nèi)黨員干部的社會(huì)表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督和評議。社區(qū)的評議意見應(yīng)作為對政府相關(guān)部門年終考核的重要參考。只有真正地把這些權(quán)力落到實(shí)處，社區(qū)的自治才能落到實(shí)處。
3.3發(fā)展社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)建設(shè)的吸引力服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題，是其生命力所在。各城區(qū)要根據(jù)社區(qū)居民和單位對社區(qū)服務(wù)多層次，多樣化的需求，不斷完美社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，把發(fā)展社區(qū)服務(wù)，方便居民生活做為提升城市基層管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)吸引力，強(qiáng)化社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)的重要內(nèi)容和社區(qū)建設(shè)的突破口。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，要把服務(wù)社區(qū)居民、提高社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量放在首位。
3.4積極挖掘社區(qū)資源潛力，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)興建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，政府不可能大規(guī)模投資社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照社區(qū)規(guī)模、人群分布狀況以及居民的需求統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃社區(qū)資源的配置。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與社區(qū)建設(shè)，形成多元投資機(jī)制，如何深挖社區(qū)自身潛能，多渠道發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，成了解決資金匾乏的新課題。
關(guān)鍵詞：新型城市社區(qū)珠山街道辦事處調(diào)查研究
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1珠山街道辦事處城市社區(qū)基本情況
珠山街道辦事處現(xiàn)有14個(gè)城市社區(qū)，轄區(qū)面積4.78平方公里，人口33525人。
2社區(qū)建設(shè)中存在的問題
2.1社區(qū)所轄面積大小不一，人口數(shù)量存在很大差距。
據(jù)調(diào)查，在所有的13個(gè)城市社區(qū)中，最大的社區(qū)為海西一居，管轄面積0.65平方公里，管理人口3774人（常住人口），最小的社區(qū)是新華路第一社區(qū)，管轄面積僅僅0.15平方公里，管理人口1265人（常住人口），隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口向社區(qū)快速集聚，社區(qū)如此大小不一，顯然不利于進(jìn)行管理，更不利于社區(qū)工作人員開展工作。
2.2社區(qū)建設(shè)工作行政性強(qiáng)、工作任務(wù)重。
（1）社區(qū)服務(wù)功能不強(qiáng)，工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。
現(xiàn)社區(qū)的工作人員絕大多數(shù)是珠山街道辦事處的編制人員，在很大程度上社區(qū)工作人員所做的工作都是完成街道辦事處指派的各項(xiàng)工作，沒有將服務(wù)群眾作為工作的重點(diǎn)。據(jù)隨意走訪黃山路社區(qū)、新華路第一社區(qū)、華山社區(qū)的60位居民，有45％的居民認(rèn)為社區(qū)沒有盡到社區(qū)的責(zé)任，有8％的居民認(rèn)為社區(qū)可有可無，有38％的居民認(rèn)為社區(qū)工作一般，僅有9％的居民認(rèn)為社區(qū)工作較好，能夠?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際困難。
從調(diào)查情況來看，要想從根本上改變這種狀況，首先要讓社區(qū)工作人員從思想上、意識(shí)上端正過來，明白社區(qū)不是政府的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)的工作要傾向于服務(wù)群眾。
（2）街道辦事處對社區(qū)管理過嚴(yán)，社區(qū)事務(wù)繁雜。
社區(qū)已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”，由于社區(qū)工作人員均是由街道辦事處選派，所以街道辦事處規(guī)定社區(qū)必須協(xié)助街道辦事處等有關(guān)部門做好社區(qū)管理、公共衛(wèi)生、社會(huì)生活保障、計(jì)劃生育、社區(qū)黨建、青少年管理教育等工作。社區(qū)工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，于是社區(qū)就要完成街道辦事處所有行政部門交辦的各項(xiàng)事務(wù)，工作人員每天疲于應(yīng)付各項(xiàng)報(bào)表，各種文件，根本就沒有時(shí)間、沒有精力好好考慮群眾最需要什么。
2.3社區(qū)與物業(yè)聯(lián)系不夠。
據(jù)調(diào)查，很多居住小區(qū)是企業(yè)家屬院，原來的物業(yè)管理由企業(yè)負(fù)責(zé)，后來由于企業(yè)倒閉、搬遷等原因，居住小區(qū)就沒有了物業(yè)管理，這些地方往往是衛(wèi)生、治安差的地區(qū)。珠山街道辦事處14個(gè)城市社區(qū)，與轄區(qū)內(nèi)物業(yè)關(guān)系較好的有6個(gè)，關(guān)系一般的有5個(gè)，關(guān)系緊張的3個(gè)，這樣增加了社區(qū)管理工作的難度。要想解決這個(gè)問題，就得加強(qiáng)社區(qū)社區(qū)與物業(yè)之間的聯(lián)系，把小區(qū)物業(yè)管理管理人員吸納到社區(qū)社區(qū)中，成立社區(qū)自治委員會(huì)，由社區(qū)居民自己管理社區(qū)事務(wù)，社區(qū)和物業(yè)都為自治委員會(huì)服務(wù)。
2.4社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)雖然有保證，但受制于街道辦事處。
為發(fā)揮社區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性，珠山街道辦事處工委、街道辦事處專門下發(fā)了《關(guān)于增加社區(qū)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)的通知》，加大了社區(qū)社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)。各個(gè)社區(qū)按照大小不同，最高的每年辦公經(jīng)費(fèi)可以達(dá)到2萬元，最低的也有1.2萬元，而且社區(qū)有另外活動(dòng)的話，還可以進(jìn)行額外申請，工作人員的工作熱情、工作積極性也有了顯著提高。但是社區(qū)工作必須接受街道辦事處指揮，不利于發(fā)揮社區(qū)的自主性和能動(dòng)性。
3 改進(jìn)對策與建議
3.1減少社區(qū)工作量
一是理順街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系，改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，更多的是讓街道辦事處指導(dǎo)、協(xié)助社區(qū)工作。二是要進(jìn)一步明確社區(qū)的任務(wù)，將社區(qū)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，做到“兩個(gè)明確”：即明確哪些屬于街道辦事處的工作，哪些是屬于社區(qū)的工作；明確哪些是行政性工作，哪些是服務(wù)性工作。三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)自治功能，建立社區(qū)居民自治委員會(huì)，由社區(qū)居民、社區(qū)、物業(yè)人員共同選舉組成，共同管理社區(qū)事務(wù)。四是要保證社區(qū)的自治權(quán)得到有效事實(shí)。
3.2多渠道解決社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)
目前的社區(qū)經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)一發(fā)放，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，在一定程度上制約了社區(qū)工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得社區(qū)難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。因此必須采取多渠道保證社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。一是社區(qū)建立單獨(dú)帳戶并全面安排，為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。二是要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。三是社區(qū)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)自身實(shí)力。
相比較大城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃開展，近年來經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市的社區(qū)建設(shè)則存在基礎(chǔ)差、起步晚、進(jìn)展慢等問題，需認(rèn)真研究解決。
存在的主要問題
認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：社區(qū)居委會(huì)就是多了“社區(qū)”兩個(gè)字
目前，一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)無非就是多了兩個(gè)字，工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”，只是在原來居委會(huì)的攤子上換了形式和說法。因此，社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無的位置，既無班子（領(lǐng)導(dǎo)班子），也沒法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事，于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口，工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí)，社區(qū)調(diào)整力度不大，社區(qū)建設(shè)投入小，各項(xiàng)工作遲遲無法落實(shí)。
“巧婦”的煩惱：無米之炊怎了得
有的基層領(lǐng)導(dǎo)說，社區(qū)建設(shè)是好，但關(guān)鍵是一個(gè)“錢”字，興建區(qū)、街兩級社區(qū)服務(wù)中心需要錢，完善社區(qū)居委會(huì)辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要錢，安置老居委會(huì)成員以及落實(shí)社區(qū)居委會(huì)成員的工資待遇等問題都需要錢，而地方本級財(cái)政收入少、支出大，保運(yùn)轉(zhuǎn)甚至保工資都非常困難，哪里還有財(cái)力物力投入到社區(qū)建設(shè)？所以，一切只能“從實(shí)際出發(fā)”，工作只能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，只能以匯報(bào)迎接檢查，以文件應(yīng)付文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。
艱難的適應(yīng)：“單位人”何以轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”
在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經(jīng)濟(jì)效益較好、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的行政機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)和學(xué)校，在單位的社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區(qū)，社區(qū)沿用的仍然是“看好自家門，管好自家人”的模式，實(shí)行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區(qū)資源無法做到社會(huì)共享。而大量經(jīng)濟(jì)收入低居住條件差的下崗失業(yè)人員、居民和農(nóng)村進(jìn)城人員雖然有“社會(huì)人”的身份，卻缺乏社會(huì)化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨(dú)角戲。另外，許多社區(qū)居民總是習(xí)慣于“有事找政府”，對下放到社區(qū)的保障和服務(wù)職能持不信任態(tài)度。
不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現(xiàn)象
社區(qū)作為城市最基礎(chǔ)的社會(huì)組織實(shí)體，應(yīng)實(shí)行社區(qū)居民自治，讓社區(qū)居民自己處理社區(qū)內(nèi)的事情，這也是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和主要目標(biāo)。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續(xù)延伸。一是區(qū)街政府部門仍然“大包大攬”，對社區(qū)各項(xiàng)工作指令性多，指導(dǎo)性??；二是政府及其職能部門紛紛在社區(qū)內(nèi)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，對社區(qū)派任務(wù)、下指標(biāo)，“費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)不隨責(zé)走”現(xiàn)象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場，應(yīng)付了事；有的片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)廣場面積的大小、綠化率的高低、硬件設(shè)施的好壞，忽視社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)，不重視社區(qū)居民的要求和實(shí)際，不注意解決事關(guān)居民切身利益的問題。
對策和建議
強(qiáng)化責(zé)任，突破認(rèn)識(shí)性壁壘。中小城市要做好社區(qū)建設(shè)工作，首先必須解決好領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)問題。各級黨委、政府必須要把社區(qū)建設(shè)工作提高到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，使社區(qū)建設(shè)工作成為城區(qū)政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來抓，列入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過強(qiáng)化責(zé)任來抓認(rèn)識(shí)、抓落實(shí)，要建立領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)機(jī)制、督查考核機(jī)制、政績考評機(jī)制和責(zé)任制度等相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)工作制度，區(qū)、街道、居委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要成為社區(qū)建設(shè)工作的第一責(zé)任人，明確責(zé)任、量化任務(wù)。同時(shí)，通過抽查和考核相結(jié)合，調(diào)度和考評相結(jié)合的機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)中心的建立、社區(qū)居委會(huì)辦公場所的落實(shí)、社區(qū)管理體制的理順、新開發(fā)區(qū)社區(qū)居委會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)等硬性指標(biāo)以及社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織等社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的完成情況作為考核相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)，并與干部的提拔使用掛鉤；對社區(qū)建設(shè)工作中避“實(shí)”就“虛”，進(jìn)展緩慢，沒有取得任何成效的的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不能評優(yōu)，不能提拔重用。
多方投入，充分整合社區(qū)資源。現(xiàn)階段的社區(qū)管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區(qū)居民以及駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組成的社區(qū)整體。社區(qū)建設(shè)也必然要以這個(gè)整體為平臺(tái)，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機(jī)制。在社區(qū)的建設(shè)過程中，各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)幫助解決城市社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題。社區(qū)居委會(huì)要多動(dòng)腦子（想辦法），多跑步子（找部門），主動(dòng)加強(qiáng)與駐社區(qū)單位的協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位和社區(qū)居民支持、參與社區(qū)建設(shè)的積極性，努力探索建設(shè)和整合社區(qū)資源的新途徑。要通過“上面爭一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的方法來進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要爭取公安、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織 到社區(qū)設(shè)立相關(guān)設(shè)施，要通過“誰投資、誰受益”的市場化方式鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)外的單位和個(gè)人投資建設(shè)社區(qū)內(nèi)的資源，同時(shí)，要充分挖掘和利用駐社區(qū)單位組織和社區(qū)居民的資源優(yōu)勢，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共駐共建，使社區(qū)資源發(fā)揮其最大效益。
關(guān)鍵詞:社區(qū)建設(shè);居民參與;現(xiàn)狀;成因;對策
中圖分類號:F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0132-02
社區(qū)概念最早是由德國社會(huì)學(xué)家騰尼斯提出的,他在1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書中最先使用了“社區(qū)”一詞。他認(rèn)為,社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會(huì)生活共同體,是自然形成的。這樣的團(tuán)體逐漸向異質(zhì)人口組成的、由分工和契約聯(lián)系起來的、缺乏感情和關(guān)系疏遠(yuǎn)的社會(huì)過渡。目前中國政府認(rèn)可的城市社區(qū)范圍,一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革以后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。
德國社會(huì)學(xué)家騰尼斯提出,從傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變,一個(gè)很大的變化就是社區(qū)共同體的消失,人們之間的情感聯(lián)結(jié)日益松散。如何重構(gòu)社區(qū)內(nèi)居民之間的情感聯(lián)系,讓社區(qū)居民有參與社區(qū)建設(shè),就成為當(dāng)下社區(qū)建設(shè)中一個(gè)非常重要的問題。
一、居民社區(qū)參與的概念及意義
參與包含多方面意義。其一體現(xiàn)的是公民權(quán)利。公民,既是國家的主人翁,也是社區(qū)的主人翁,凡涉及每個(gè)公民利益的公共事務(wù)或公益事業(yè),公民都有權(quán)參與。其二體現(xiàn)的是一份責(zé)任,如自己的祖國處于危難之中時(shí)挺身而出,當(dāng)遇到歹徒行兇時(shí)見義勇為。社區(qū)不是某個(gè)人的社區(qū),是全體社區(qū)成員的社區(qū),建設(shè)社區(qū)是每個(gè)社區(qū)成員責(zé)無旁貸的義務(wù)。其三體現(xiàn)的是一份力量。一個(gè)人的力量是微不足道的,但是每個(gè)人的積極參與,將使這些微不足道的力量集聚起來,形成巨大的力量。人多力量大,人多勢眾講的就是這個(gè)道理。群防群控、群策群力為取得抗擊非典疫情的勝利所起到的巨大作用是有目共睹的。其四體現(xiàn)的是智慧。如人多智廣,人多主意多。其五說明的是個(gè)體與整體,局部與全局之間的關(guān)系,沒有個(gè)體的組成,就不可能形成整體,沒有局部就無所謂全局。其六反映的是社區(qū)成員積極性發(fā)揮的程度,社區(qū)成員的精神風(fēng)采。社區(qū)成員參與的越廣泛、越深入,則說明社區(qū)成員的積極性越高,精神風(fēng)貌越好。
二、城市社區(qū)建設(shè)中的居民參與的現(xiàn)狀
1.從參與主體上看, 目前在許多社區(qū)參加社區(qū)活動(dòng)的主要是“一老一少一低”?！袄稀?,即離退休的老同志;“少”,即放了寒暑假的中小學(xué)生; “低” ,即定期到社區(qū)領(lǐng)取最低生活保障金的居民。從分布上看,參加社區(qū)活動(dòng)的主要是大多數(shù)時(shí)間都在社區(qū)的居民,而在職人員很少參加社區(qū)活動(dòng)。
2.從參與內(nèi)容上看, 城市社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的項(xiàng)目主要是娛樂健身學(xué)習(xí)等文化活動(dòng)類,而涉及社區(qū)公共事務(wù)決定、公共服務(wù)項(xiàng)目選擇等內(nèi)容的政治性參與較少。
3.從參與形式上看,一方面表現(xiàn)為被動(dòng)參與和反復(fù)參與。被動(dòng)參與表現(xiàn)為,居民在大多數(shù)情況下是在社區(qū)工作人員的動(dòng)員、勸誘、說服下參與(執(zhí)行)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)業(yè)已形成決定的事項(xiàng),比如參加居委會(huì)組織的各類活動(dòng)、開會(huì)聽取居委會(huì)或街道有關(guān)社區(qū)工作的通報(bào)、部署等。反復(fù)參與的情形,指同一批社區(qū)居民被重復(fù)動(dòng)員、反復(fù)參與各種不同類型的活動(dòng),年底統(tǒng)計(jì)時(shí)看似參與人次很多,參與人群卻有限。另一方面則表現(xiàn)為居民社區(qū)參與的組織化程度較低。
4.從參與動(dòng)力上來看,人情面子是目前居民選擇參與社區(qū)活動(dòng)的原因之一。特別是在被動(dòng)性參與的社區(qū)活動(dòng)中,人情面子是社區(qū)參與的主要因素。居委會(huì)工作人員主要利用在工作過程中形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),完成上級部門布置的執(zhí)行性參與任務(wù)。當(dāng)然,興趣、愛好以及相關(guān)利益等都是影響社區(qū)參與的重要因素。
三、城市居民社區(qū)參與不足的成因
城市居民社區(qū)參與不足的問題已成為中國社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。分析其中原因,主要有以下幾個(gè)方面:
1.利益關(guān)聯(lián)度低是導(dǎo)致居民社區(qū)參與不足的經(jīng)濟(jì)因素?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人都是“理性經(jīng)濟(jì)人”,追求效用的最大化。社區(qū)居民是否參與社區(qū)活動(dòng)取決于“參與”行動(dòng)所帶來的效用。也就是社區(qū)居民是否參與以及是積極參與還是消極參與社區(qū)公共事務(wù),取決于其參與行為對其自身及其家庭是否有價(jià)值, 以及有價(jià)性程度的大小。而一方面,社區(qū)公共事務(wù)、公共物品或公共服務(wù)又具有“共享性” 的特點(diǎn), 即效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。
2.傳統(tǒng)的單位意識(shí)是制約居民社區(qū)參與的文化因素。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,個(gè)人依靠單位實(shí)現(xiàn)自己的一切利益,個(gè)人的工作和生活都嚴(yán)重依賴單位,根本沒有“社區(qū)”的概念。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,單位的社會(huì)職能剝離出來,居民的利益關(guān)系開始轉(zhuǎn)入社區(qū)。但是這一轉(zhuǎn)變過程還需要一定的時(shí)間,人們在減少對單位依賴的同時(shí),單位情結(jié)并不會(huì)瞬間即逝,單位仍然是大多數(shù)居民工作、生活的重要場所。雖然社區(qū)對城市居民的重要性在提升,但目前還處于弱勢,居民社區(qū)意識(shí)還比較淡薄,仍然把社區(qū)當(dāng)做住地而已。
3.體制是城市居民社區(qū)參與度不高的制度因素。中國的社區(qū)建設(shè)時(shí)間還不長,仍然處在探索階段。社區(qū)建設(shè)主要是政府主導(dǎo),政府是社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大的推動(dòng)力。這種體制導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)行政化色彩濃厚,居委會(huì)實(shí)際上成為政府的“腿”或“腳”,沒有多少主動(dòng)權(quán)。居民缺少參與社區(qū)建設(shè)的制度化條件,參與渠道不暢。居民也長期習(xí)慣于被動(dòng)地接受政府的安排,缺乏自治參與的意識(shí)。因此,在社區(qū)建設(shè)中,目前更多的是在運(yùn)用行政資源,大多數(shù)社會(huì)資源沒有得到利用,居民的主動(dòng)性還沒有充分發(fā)揮出來。
4.居住模式的變化是影響居民社區(qū)參與的空間因素。與以前單位院、家屬區(qū)相比, 現(xiàn)在居民的居住模式發(fā)生了很大變化。隨著大規(guī)模的舊城改造和城市建設(shè),居民的動(dòng)遷和流動(dòng)加劇,人們逐步離開原來熟悉的生活環(huán)境,開始居住在新的陌生的社區(qū)中。從而,社區(qū)居民的異質(zhì)化程度比以前大大增強(qiáng),居民的生活方式和價(jià)值觀念都有很大差異。相關(guān)調(diào)查表明:社區(qū)居民的交往程度與居民社區(qū)參與意愿呈正相關(guān),即居民的交往程度越密切,居民的參與意愿越強(qiáng)。因此,目前的居住模式在客觀上影響了居民之間交往,進(jìn)而影響了居民的社區(qū)參與意識(shí)。
四、城市居民社區(qū)參與是搞好社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵
社區(qū)參與是社區(qū)建設(shè)和管理的基礎(chǔ),是促進(jìn)社區(qū)和諧的重要途徑。面對當(dāng)前城市社區(qū)居民參與不理想的狀況,筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾方面入手:
1.提升城市居民社區(qū)參與的路徑選擇。首先, 政府部門和相關(guān)社區(qū)組織要堅(jiān)持重視理念、注重過程和區(qū)別對待的基本原則來發(fā)展居民的社區(qū)參與。一是要始終重視參與的理念。作為街道辦事處、居委會(huì)等社區(qū)組織,要在日常工作中逐步累積社會(huì)資本,增強(qiáng)居民的參與意識(shí),調(diào)動(dòng)居民的參與積極性。二是要注重過程,不要急于求成。居民只有在參與過程中才能得到主體意識(shí)的教育,才能逐步提高參與的興趣和能力。三是要區(qū)別對待,尊重差異和個(gè)性。應(yīng)針對不同的社區(qū)結(jié)構(gòu),不同的參與類型,來開展工作。面對老人社區(qū)、青年社區(qū)、老公房社區(qū)、高檔商品房社區(qū)等不同層次居民的參與要求,需要采取不同的措施,增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。其次,社區(qū)組織可以圍繞參與動(dòng)力、參與平臺(tái)和參與意識(shí)等方面提升居民社區(qū)參與。
2.增強(qiáng)居民社區(qū)參與的動(dòng)力。從利益關(guān)聯(lián)和情感認(rèn)同兩方面來提高居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感,進(jìn)而積極參與社區(qū)活動(dòng)。通過制度安排,社區(qū)能夠提供良好的社會(huì)保障、社會(huì)福利以及社會(huì)服務(wù),讓居民利益社區(qū)化,使居民的利益通過社區(qū)得以實(shí)現(xiàn)。利益的驅(qū)動(dòng)力是巨大的,當(dāng)居民意識(shí)到自身利益與社區(qū)利益緊密結(jié)合,參與社區(qū)建設(shè)有利于其利益實(shí)現(xiàn)時(shí),就會(huì)增強(qiáng)參與社區(qū)事務(wù)的欲望和動(dòng)力。在居民對社區(qū)的依賴程度增強(qiáng)后,會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的社區(qū)歸屬感,在情感上認(rèn)同社區(qū)。正如“社區(qū)是我家” 這一口號所表達(dá)的,居民生活在這個(gè)社區(qū)里心情愉悅,對社區(qū)產(chǎn)生了濃厚的感情,不愿意搬離所在的社區(qū)。
3.搭建居民社區(qū)參與的平臺(tái)。街道辦事處、居委會(huì)等社區(qū)組織通過搭建更多的參與平臺(tái),促進(jìn)社區(qū)內(nèi)居民之間的交流、溝通,增強(qiáng)其社區(qū)意識(shí)?？梢越⒁韵聨追N參與平臺(tái):
社區(qū)議事平臺(tái)。運(yùn)用簡報(bào)、廣播、視頻、座談會(huì)等多種方式讓居民了解社區(qū)的基本狀況,年輕人多的社區(qū),還可以建立網(wǎng)上社區(qū)論壇,就實(shí)事項(xiàng)目、共同關(guān)心的議題,如社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等,充分與社區(qū)居民協(xié)商、溝通、征求意見,對合理化建議及時(shí)采納,并將議事結(jié)果及時(shí)反饋,用參與成效來強(qiáng)化參與意識(shí),發(fā)揮居民的積極主動(dòng)性。
社區(qū)服務(wù)平臺(tái),社區(qū)在摸清資源和需求(如社區(qū)內(nèi)居民擁有的技術(shù)能力、服務(wù)意向、服務(wù)需要等)的基礎(chǔ)上,提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的、符合社區(qū)實(shí)際和社區(qū)居民需求的服務(wù)項(xiàng)目,解決居民的“急、難、愁”問題,逐步形成社區(qū)服務(wù)和社區(qū)參與的氛圍和傳統(tǒng)。
4.健全居民社區(qū)參與的機(jī)制。雖然社區(qū)參與是基層的活動(dòng),但也需要建立和完善居民社區(qū)參與的機(jī)制和渠道,使社區(qū)參與規(guī)范化、制度化。目前,很多社區(qū)參與活動(dòng)無章可循,社區(qū)組織之間也缺乏合作,導(dǎo)致社區(qū)參與活動(dòng)無法長期堅(jiān)持下去,臨時(shí)性組織參與的成本較高,對居民的吸引力也較弱。因此,要完善社區(qū)參與的制度化環(huán)境,繼續(xù)健全現(xiàn)有的“三會(huì)制度”,即聽證會(huì)、評議會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì),提高社區(qū)參與的規(guī)范化程度。
