時(shí)間：2024-03-25 09:56:41
序論：在您撰寫旅游景區(qū)規(guī)劃與管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
引言
旅游業(yè)一直被視為“綠色產(chǎn)業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”，隨著我國居民可支配收入的提高，旅游逐漸成為人們的鋼性需求。但是，以霧霾為首的環(huán)境污染現(xiàn)象的加劇為居民出游蒙上了一層陰影，生態(tài)旅游的觀念逐步深入人心。景觀生態(tài)學(xué)作為在生態(tài)學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興交叉學(xué)科，綜合了多學(xué)科的核心理論，注重景觀內(nèi)部各生態(tài)系統(tǒng)之間的相互影響，維持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定之間的平衡，可以為旅游景區(qū)規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)提供理論指導(dǎo)。
一、景觀生態(tài)學(xué)理論概述
景觀生態(tài)學(xué)與傳統(tǒng)生態(tài)學(xué)理論相比最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)空間和時(shí)間的異質(zhì)性，是以景觀的結(jié)構(gòu)、功能和動態(tài)變化等方面作為研究重點(diǎn)，整合人類活動和生態(tài)系統(tǒng)之間相互影響的學(xué)科。景觀的結(jié)構(gòu)主要包括斑塊、廊道和基質(zhì)三部分，斑塊是指與周圍環(huán)境不同的相對均質(zhì)的塊狀結(jié)構(gòu)，在旅游景區(qū)中主要體現(xiàn)在旅館、停車場、演藝廳等。廊道是指對與兩側(cè)的斑塊環(huán)境明顯不同，對斑塊具有阻隔或者通道意義的線性結(jié)構(gòu)，在旅游景區(qū)中主要體現(xiàn)在河流、棧道、車輛通道等?；|(zhì)是指斑塊鑲嵌在內(nèi)的人文或自然環(huán)境背景的面狀結(jié)構(gòu)，在旅游中一般指的是旅游景區(qū)的類型，例如濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等。
二、景觀生態(tài)學(xué)理論應(yīng)用于旅游景區(qū)規(guī)劃的必要性
滿足人們生態(tài)旅游的需求。隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，林立的高樓大廈和單元樓中的鐵門疏遠(yuǎn)了人與自然之間、人與人之間的距離，人們逃離冷冰冰的鋼鐵城市獲得身心放松的需求越來越強(qiáng)烈，再加上城市環(huán)境污染的加重，生態(tài)旅游成為了多數(shù)游客的首選。
突出景區(qū)的視覺美。運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)理論對旅游景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，可以充分考慮景區(qū)視覺美對人的影響，針對景區(qū)規(guī)劃對美學(xué)的影響效果，采取科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法做出預(yù)測，選取最優(yōu)規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)構(gòu)思與構(gòu)圖、對景與借景、隔景與障景、滲透與延伸、尺度與比例、節(jié)奏與韻律等方面的完美結(jié)合，促進(jìn)景區(qū)與周邊環(huán)境的融合，提升景區(qū)的視覺美。
有利于生態(tài)旅游功能分區(qū)。優(yōu)化配置旅游資源，充分發(fā)揮生態(tài)景觀的旅游功能，結(jié)合景區(qū)的植被、地貌、水文特征，將景區(qū)分為生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、游客密集游憩區(qū)、游客限制游覽區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)等，對每個(gè)功能區(qū)位進(jìn)行主題的設(shè)計(jì)，增強(qiáng)景區(qū)吸引力，也有利于游客的分流，提高景區(qū)環(huán)境承載力。
增強(qiáng)景區(qū)的防災(zāi)效應(yīng)。由于大多數(shù)景區(qū)處于“深山老林”之中，地形復(fù)雜多變，景觀生態(tài)學(xué)理論綜合考慮生態(tài)敏感區(qū)域，合理分布植物的種植種類和數(shù)目，防止水土流失、預(yù)防山體災(zāi)害，尤其防止坡地植被遭受雨水侵蝕后，造成滑坡落石自然災(zāi)害的發(fā)生。
三、運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)理論進(jìn)行景區(qū)規(guī)劃的原則
整體優(yōu)化原則。景區(qū)規(guī)劃者站在景區(qū)整體規(guī)劃的高度，從微觀和宏觀兩個(gè)層分析景區(qū)內(nèi)部各系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，對景區(qū)的每個(gè)元素的構(gòu)成和分部進(jìn)行綜合考慮，實(shí)現(xiàn)景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性。
多樣性原則。景區(qū)規(guī)劃要保持景區(qū)元素構(gòu)成和功能的多樣性，種類多樣的元素更能體現(xiàn)景區(qū)的異質(zhì)性，突出景區(qū)的美學(xué)效果，構(gòu)建不同功能和主題的旅游分區(qū)。同時(shí)，景區(qū)元素的多樣性也可以增強(qiáng)整體的抗干擾能力，尤其對于游客活動對生態(tài)的影響實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的生態(tài)凈化，增強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)力，保持景區(qū)的生態(tài)平衡。最后，景區(qū)構(gòu)成的多樣性有助于開發(fā)更多的景觀和旅游項(xiàng)目，滿足游客的不同需求，提升游客滿意度。
綜合效益原則。景區(qū)開發(fā)要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，堅(jiān)定景區(qū)規(guī)劃開發(fā)后取得的經(jīng)濟(jì)效益是建立在生態(tài)效益基礎(chǔ)之上的理念，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的暴利，要協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，尊重生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
四、基于景觀生態(tài)理論的旅游景區(qū)規(guī)劃方法
“斑塊”層面的規(guī)劃。首先，斑塊層面的規(guī)劃要考慮環(huán)境的通融性，將打造的人文景點(diǎn)與周邊的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，美化自然風(fēng)光的過程中要注意景區(qū)整體風(fēng)格的一致性，所有規(guī)劃要符合景區(qū)的主格調(diào)，切忌過度的商業(yè)氣息和人為建筑影響景區(qū)的整體美觀。其次，對斑塊要進(jìn)行功能劃分，按照斑塊內(nèi)的元素構(gòu)成可以分為植物景觀斑塊、地質(zhì)景觀斑塊、氣象景觀斑塊和人文景觀斑塊等。再次，斑塊的大小和數(shù)目要搭配得當(dāng)，以大中斑塊最為景區(qū)的核心景點(diǎn)，小斑塊發(fā)揮自身的特色來作為大斑塊的補(bǔ)充，保持景區(qū)的多樣性。最后，斑塊的設(shè)計(jì)要盡量緊湊，減少與外界的接觸面積，更有利于斑塊內(nèi)部生態(tài)平衡的維護(hù)。
“廊道”層面的規(guī)劃。對于“天然廊道”，例如河流、山體等將斑塊隔開，應(yīng)盡量保持廊道的原貌，在微觀進(jìn)行一定程度的修a即可。對于人為建設(shè)廊道，要考慮廊道的寬度、長度和形狀，便于斑塊之間能量和物質(zhì)的交換，增強(qiáng)物種之間的整體生存能力。同時(shí)，要盡量將景區(qū)內(nèi)的廊道系統(tǒng)建設(shè)成“網(wǎng)”狀，提高斑塊的通達(dá)度。
第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)的經(jīng)營和管理，合理有效地開發(fā)旅游資源，提高旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和水平，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營單位合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱旅游景區(qū)以國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB／T17775—2003）定義為準(zhǔn)。
第三條漢臺轄區(qū)旅游景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)、管理以及進(jìn)行旅游活動的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。
第四條旅游景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。
區(qū)旅游局負(fù)責(zé)全區(qū)旅游景區(qū)的管理工作。區(qū)政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好旅游景區(qū)的管理工作。
第五條旅游景區(qū)可以依法成立行業(yè)協(xié)會。旅游景區(qū)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，按照協(xié)會章程開展活動。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第六條旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、加強(qiáng)保護(hù)、持續(xù)發(fā)展和面向市場的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色。
第七條區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)進(jìn)行資源評估，制定旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按相關(guān)程序進(jìn)行評審和報(bào)批后公布實(shí)施。
旅游規(guī)劃批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何組織和個(gè)人不得擅自變更。因特殊情況需調(diào)整、變更的，必須按原審批程序報(bào)批。
景區(qū)旅游規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與市、區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，并遵循下級服從上級，局部服從全局的原則。
第八條新建、改建和擴(kuò)建旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及旅游配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要符合旅游發(fā)展規(guī)劃，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞旅游環(huán)境。
旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及旅游配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門在論證時(shí)，要征求旅游主管部門的意見。
旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。
第九條增加政府對旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的導(dǎo)向性投入。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)安排一定比例的景區(qū)開發(fā)建設(shè)資金，主要用于景區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游環(huán)境保護(hù)等。
區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對旅游景區(qū)配套的道路交通、安全保障、供水供電和環(huán)境衛(wèi)生等方面給予政策、資金支持。
第十條鼓勵(lì)境內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、組織和個(gè)人采取多種形式投資旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第十一條積極推行旅游景區(qū)“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分離。
旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循公開、公正、公平、誠信原則，通過拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行。
第三章管理與經(jīng)營
第十二條區(qū)政府可以在景區(qū)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。
第十三條旅游景區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源，依照法律法規(guī)進(jìn)行登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，由區(qū)人民政府設(shè)置界標(biāo)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)者的利益。
第十四條任何單位和個(gè)人不得破壞旅游資源。未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得在旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內(nèi)從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境的采石、采礦、挖砂、取土、伐木、燒荒等活動，不得向旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內(nèi)排放污染物。
第十五條旅游景區(qū)內(nèi)污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽的建筑與設(shè)施，由區(qū)政府或相關(guān)部門限期治理或拆遷。
在旅游景區(qū)內(nèi)施工的單位和個(gè)人，要采取必要措施保護(hù)環(huán)境和資源，維護(hù)景物完好，保障游客安全。
第十六條價(jià)格行政主管部門在制定或者調(diào)整旅游景區(qū)的門票價(jià)格前，應(yīng)當(dāng)與區(qū)旅游局銜接溝通，并召開價(jià)格聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見。
第十七條旅游景區(qū)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量》等級的劃分與評定》（GB／T17775－2003）進(jìn)行規(guī)劃、經(jīng)營和管理，積極參與等級評定，創(chuàng)品牌效益。
配合上級旅游行政主管部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)，對景區(qū)進(jìn)行質(zhì)量等級評定，并頒發(fā)證書和標(biāo)志牌。
未取得質(zhì)量等級的旅游景區(qū)，不得使用質(zhì)量等級標(biāo)志和稱謂進(jìn)行廣告宣傳或者經(jīng)營活動。
第十八條旅游景區(qū)要建立安全管理責(zé)任制，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施；對旅游景區(qū)有可能給旅游者造成危險(xiǎn)的路段、游覽設(shè)施等，設(shè)立明顯警示標(biāo)志，采取必要的防護(hù)措施。同時(shí)，必須制定應(yīng)急預(yù)案和救護(hù)措施。
要加強(qiáng)旅游景區(qū)的治安、防火等安全工作，旅游高峰期間要制定游客安全疏導(dǎo)工作方案、確定安全人員、救護(hù)人員，確保旅游者的人身安全。
第十九條區(qū)旅游局、旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對景區(qū)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，遵守職業(yè)道德。
旅游景區(qū)內(nèi)從事收費(fèi)導(dǎo)游的講解員必須取得國家旅游局或相關(guān)部門頒發(fā)的導(dǎo)游（講解員）資格證書后方可上崗。
第二十條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營、方便游客的原則，對旅游服務(wù)經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
旅游經(jīng)營者必須在指定的地點(diǎn)和項(xiàng)目范圍內(nèi)經(jīng)營，經(jīng)營項(xiàng)目、旅游商品必須明碼標(biāo)價(jià)，質(zhì)價(jià)相符。不得擅自擺攤、圈地、占點(diǎn)，妨礙旅游觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務(wù)。
第二十一條旅游景區(qū)設(shè)置的各種引導(dǎo)標(biāo)識（包括導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、景物介紹牌、標(biāo)識牌）、公共圖形符號等，要美觀醒目，制作規(guī)范，其材質(zhì)、造型、色彩要與環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十二條各旅游景區(qū)應(yīng)公布旅游投訴電話，健全投訴處理制度，及時(shí)有效處理各類投訴，并完整保存記錄檔案。
第二十三條各旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省、市有關(guān)衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全衛(wèi)生管理制度，配備必要的設(shè)施、設(shè)備并保證完好有效。
第二十四條旅游景區(qū)周邊環(huán)境與市場秩序治理整頓工作由所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處負(fù)責(zé)，景區(qū)內(nèi)的市場秩序治理整頓工作由旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
公安漢臺分局、工商漢臺分局、衛(wèi)生、物價(jià)、交通、旅游、質(zhì)監(jiān)漢臺分局、林業(yè)、水利、建設(shè)、文化等相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，加大旅游市場綜合整治力度，凈化旅游市場環(huán)境。區(qū)旅游局做好旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織工作。
第二十五條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行旅游統(tǒng)計(jì)制度，按時(shí)向區(qū)旅游局報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。區(qū)旅游局要按時(shí)向市旅游局報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第二十六條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對現(xiàn)役軍人、新聞記者、老年人、在校學(xué)生等特殊游人給予門票減免。
第二十七條對在旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、資源保護(hù)工作中，做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，區(qū)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章法律責(zé)任
作者簡介：舒艷(1980－)，女(苗族)，湖南懷化人，碩士研究生。
摘要：本文結(jié)合目前小型旅游景區(qū)的建設(shè)管理現(xiàn)狀，以昭山旅游景區(qū)為例提出在景區(qū)建設(shè)發(fā)展中所存在的問題，并初步探討如何加強(qiáng)再開發(fā)景區(qū)的管理工作，進(jìn)一步合理開發(fā)旅游景區(qū)及提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
關(guān)鍵詞：小型旅游景區(qū)；建設(shè)；管理；對策；昭山
中圖分類號：F590．1
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008－0422(2007)02－0059－03
1 序言
目前我國旅游行業(yè)處于蒸蒸日上的階段，旅游業(yè)、娛樂業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。對于達(dá)到一定程度的大中城市，為旅游業(yè)而進(jìn)行的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動以及服務(wù)活動成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的重要因素。而旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范管理是旅游業(yè)的重心工作，即便擁有豐富的旅游風(fēng)景資源如果不能實(shí)施規(guī)范的管理和進(jìn)行合理地開發(fā)與再開發(fā)，那么該旅游景區(qū)的旅游業(yè)將會面臨重創(chuàng)。
旅游景區(qū)的類型多種多樣，分類方法也很多。如按景觀的基本成因和屬性可分為自然景觀類和人文景觀類；如按旅游景區(qū)等級可分國際級旅游景區(qū)、國家級旅游景區(qū)和省級旅游景區(qū)；如按旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)模又可分為大型旅游景區(qū)、中型旅游景區(qū)、小型旅游景區(qū)。本文主要探討小型旅游景區(qū)。
小型旅游景區(qū)一般具備如下特點(diǎn)：其一占地規(guī)模較??；其二具備一定旅游開發(fā)價(jià)值的自然和人文旅游資源，但精品景源缺乏同時(shí)現(xiàn)有景源等級較低；其三景區(qū)的景觀環(huán)境水平、利用水平和規(guī)模范圍等建設(shè)不夠，開發(fā)潛力較大；其四旅游景區(qū)基本形成一定范圍的旅游客源市場，但因知名度不高缺乏足夠的吸引力；其五旅游景區(qū)的整體管理存在較多的空白與矛盾，如經(jīng)濟(jì)效益與人才引進(jìn)的矛盾，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施等。
隨著旅游業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)帶來比較明顯的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，旅游景區(qū)的熱度越來越高。近些年，國內(nèi)出現(xiàn)不少新型的小型旅游機(jī)關(guān)那曲，有的是新開發(fā)的旅游景區(qū)，有的是未開發(fā)完全開發(fā)有待深開發(fā)型的旅游景區(qū)，例如昭山旅游景區(qū)就屬于后者。
2 昭山旅游景區(qū)的簡介
作為湘潭城市總體規(guī)劃中的昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)是一個(gè)以休閑、度假、旅游業(yè)為龍頭，以商貿(mào)為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展的開發(fā)區(qū)，而昭山旅游景區(qū)(省級風(fēng)景名勝區(qū))地處昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)并占有重要地位，它是長株潭三市的生態(tài)“綠化”和交通樞紐，也是湘潭市區(qū)九個(gè)功能區(qū)之一，即長株潭郊野休閑度假區(qū)，發(fā)展山水觀光旅游、休閑娛樂、體育競技等以及提供相關(guān)配套服務(wù)的功能區(qū)。
昭山旅游景區(qū)由山、江、湖泊、動植物、文化古跡、名人勝跡及革命紀(jì)念遺址等組成。景區(qū)內(nèi)有昭山、玉屏峰、龍骨嶺、鳳形山等山體，海波高度為150－300m，其森林覆蓋率為92％左右，擁有金桂樹、銀杏樹、杉樹、蘭花等主要的花草樹木品種，其中的千年銀杏屬于國家保護(hù)植物，同時(shí)景區(qū)內(nèi)還有野雞、野兔和山蛇等20多種動物。
昭山是昭山旅游景區(qū)的中心景區(qū)，它是一座有著兩千多年的人文歷史名山，因昭王南巡至此而得此名。因昭山的秀麗景色和傳奇歷史，吸引不少文人雅士前來游玩，特別是宋朝著名書畫家米芾登山觀景后所畫的《山市晴嵐圖》，被列為“瀟湘八景”之一。昭陽古寺位于昭山頂處，該寺始建于唐朝初年，其內(nèi)有關(guān)圣殿、玉皇閣、玄帝殿和觀音堂，另外還建有千手觀音寺。同時(shí)景區(qū)內(nèi)有北宋抗金名將太尉劉鑄的故居，有曾駐留過的偉人亭，司令逃難經(jīng)過的將軍渡，以及大弟弟彭金華等八烈士蒙難的烈士坡等革命民族和名人的勝跡。
3 小型旅游景區(qū)在建設(shè)管理中存在的問題
3．1旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想不明確
目前許多小型旅游景區(qū)因一時(shí)“旅游熱”過急過快的開發(fā)或再開發(fā)，沒有以精致的景觀資源、優(yōu)美的環(huán)境和豐富的景區(qū)內(nèi)涵來提升景區(qū)的品位，吸引廣泛的游客前來觀光，也沒有從長遠(yuǎn)目標(biāo)思考，而是注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，使得景區(qū)的指導(dǎo)思想不明確甚至是靠主觀意識來開發(fā)或再開發(fā)景區(qū)。例如昭山旅游景區(qū)位于景區(qū)內(nèi)的一部分即長株潭大市場的建設(shè)開發(fā)，沒有從整體考慮到與其周邊的景觀特色和內(nèi)涵，側(cè)重追求短期的市場經(jīng)濟(jì)利潤和市場開發(fā)而忽視景區(qū)的景觀建設(shè)及旅游服務(wù)建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展，因此建設(shè)和開發(fā)昭山旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想不夠明確，無針對性開發(fā)，定位不夠清晰，導(dǎo)致目前景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不高，建設(shè)和開發(fā)的力度偏小。
3．2旅游景區(qū)缺乏規(guī)劃依據(jù)，建設(shè)開發(fā)的力度偏小
建設(shè)規(guī)劃管理對風(fēng)景名勝區(qū)來說無論是開發(fā)還是建設(shè)發(fā)展均起到指導(dǎo)、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與發(fā)展目標(biāo)。因此組織和實(shí)施建設(shè)規(guī)劃是搞好風(fēng)景名勝區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展與保護(hù)管理工作的依據(jù)和手段，也是確保景區(qū)合理開發(fā)利用與協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一。然而目前小型旅游景區(qū)的建設(shè)與營運(yùn)階段缺乏必要的規(guī)劃和手段，例如目前昭山旅游景區(qū)就存在三個(gè)比較突出的問題，其一是景區(qū)內(nèi)的環(huán)境品位不高，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)景區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益值得深思；其二是長期以來景區(qū)的核心風(fēng)景點(diǎn)一直局限于昭陽古寺和山市晴嵐，沒有充分挖掘文化古跡、名人勝跡及革命紀(jì)念遺址等名勝古跡，其三是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。雖然昭山旅游景區(qū)已經(jīng)編制了《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》，但目前在該景區(qū)內(nèi)的旅游設(shè)施及其他必備的設(shè)施如給、排水、供電設(shè)施等較為簡陋，同時(shí)在景區(qū)內(nèi)外還暫時(shí)無法給廣大的游客提供良好的吃、住、休息等場所以及豐富的娛樂項(xiàng)目，尤其給計(jì)劃短期旅行的游客造成諸多不便。同時(shí)在《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》編制前該景區(qū)的道路網(wǎng)布局不清，游線和路線隨意，景區(qū)的出入口較為隱蔽，難以吸引旅客注意，甚至有的游客未經(jīng)指引難以找到人口。
同時(shí)大多數(shù)小型旅游景區(qū)內(nèi)增設(shè)項(xiàng)目不多，缺乏基礎(chǔ)的設(shè)施和旅游管理，所以旅游景區(qū)應(yīng)在規(guī)劃依據(jù)上加快編制，在經(jīng)營管理上注重從深層次的開發(fā)和建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
3．3管理機(jī)制有待建全，行政管理尚需統(tǒng)一
由于小型景區(qū)內(nèi)因缺乏精品景觀資源而其他增設(shè)休閑、娛樂項(xiàng)目不多，配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，使得景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展緩慢，而景區(qū)周遍的居民的環(huán)境保護(hù)意識不夠，隨意占用景區(qū)邊緣土地修建筑或是砍伐樹木，例如。在近些年，岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)共發(fā)生了挖山毀林、毀綠案件20多起，毀壞山林面積達(dá)到了2．25萬m2，并造成山體滑坡1500m2。尤其是該景區(qū)內(nèi)天馬山整個(gè)山頭不到134hm2，而山上的墳?zāi)箙s不少于3000座，再如昭山旅游景區(qū)的范圍界限不清，對景區(qū)的管理隨意性較大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)、村、組多層管理，加上沒有統(tǒng)一的行政管理以及具體的管理實(shí)施辦法，在一定程度上造成景區(qū)管理混亂、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。因此加強(qiáng)有相應(yīng)效能的管理體制和
相應(yīng)權(quán)威的政策法規(guī)配套尤為迫切。
3．4景區(qū)內(nèi)人才儲備不足，人才結(jié)構(gòu)急需改善
對于小型旅游景區(qū)的建設(shè)與管理階段中，明顯存在著嚴(yán)重的人才瓶頸現(xiàn)象。由于景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展緩慢，其經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)不高，出現(xiàn)人才流失或是人才引進(jìn)困難等尷尬局面，例如昭山旅游景區(qū)內(nèi)設(shè)有管理處，屬于事業(yè)單位，沒有人、財(cái)、物的管理支配權(quán)。下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)、護(hù)林防火、治安、售票、宗教事務(wù)管理等科室，現(xiàn)有職工26人，具有大專以上學(xué)歷占四分之一。顯而易見，昭山旅游景區(qū)在經(jīng)營管理中對人力資源的投入不高，人才結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，人才層次有待提升。因此缺乏了優(yōu)秀的管理和經(jīng)營人才，在很大一定程度上制約了小型景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。
3．5旅游景區(qū)缺乏宣傳，其知名度和美譽(yù)度不高
許多小型旅游景區(qū)雖然在當(dāng)?shù)匦∮忻麣?，從景區(qū)內(nèi)的景觀資源到知名度和美譽(yù)度等方面，比起臨近空間區(qū)域的幾個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)較為遜色。例如昭山旅游景區(qū)(湖南湘潭)的知名度和美譽(yù)度比起岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)(湖南長沙)和南岳風(fēng)景名勝區(qū)(湖南衡陽)來說差得較遠(yuǎn)。大多數(shù)小型旅游景區(qū)市場開拓力度小，幾乎沒有宣傳手段和途徑及策劃活動或新聞報(bào)道來增強(qiáng)景區(qū)的影響力，加之缺乏優(yōu)秀的導(dǎo)游等旅游組織者，未能對景區(qū)內(nèi)有優(yōu)勢的景觀資源給予介紹和宣傳，對游客和市民的吸引不夠，直接影響景區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，反過來使得宣傳經(jīng)費(fèi)陷入瓶頸的尷尬局面。
4 小型旅游景區(qū)再開發(fā)建設(shè)管理對策
因此為做好小型旅游景區(qū)的事業(yè)，增強(qiáng)良好形象，創(chuàng)建特色品牌，解決景區(qū)在建設(shè)管理中存在的問題和現(xiàn)象，本人就關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)發(fā)展小型旅游景區(qū)的建設(shè)管理工作提出以下幾點(diǎn)建議：
4．1明確小型旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想，為景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展指引正確的方向
可持續(xù)性建設(shè)與發(fā)展景區(qū)是開發(fā)景區(qū)的一個(gè)很重要的指標(biāo)。建設(shè)開發(fā)一個(gè)有影響力的景區(qū)不僅要提升其經(jīng)濟(jì)效益更要兼顧好環(huán)境保護(hù)，只有環(huán)境與效益達(dá)到協(xié)調(diào)才能更好地建設(shè)與發(fā)展景區(qū)。因此，小型旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想基于“資源保護(hù)高于一切”的觀點(diǎn)，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針政策，從有利于綜合效益的創(chuàng)造、強(qiáng)調(diào)保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合、突出旅游景區(qū)的特性、重視市場需求和實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)以及協(xié)調(diào)旅游景區(qū)與城鎮(zhèn)的發(fā)展等六大主題思路對旅游景區(qū)進(jìn)行有度、有序、有節(jié)律地可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。
4．2按照規(guī)劃依據(jù)加快規(guī)劃的編制，促進(jìn)小型旅游景區(qū)的環(huán)境與效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)
“沒有規(guī)矩不成方圓”。沒有正確的規(guī)劃依據(jù)和編制，勢必在深層次影響到景區(qū)的建設(shè)開發(fā)和可持續(xù)行發(fā)展。小型旅游景區(qū)必須依照諸多規(guī)劃依據(jù)進(jìn)行實(shí)施建設(shè)，如《旅游景區(qū)暫行條例》、《旅游景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、及《××市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等?；诒姸嘁?guī)范的規(guī)劃依據(jù)，利用已有的資料數(shù)據(jù)和特定的營銷手段制定科學(xué)的市場調(diào)研方案，從而在此基礎(chǔ)上加快景區(qū)的規(guī)劃編制，科學(xué)、規(guī)范地建設(shè)開發(fā)小型旅游景區(qū)，突出景區(qū)的重點(diǎn)資源，充分挖掘潛力資源，因地制宜地開發(fā)新的項(xiàng)目，按規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和要求合理建設(shè)景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，為吸引眾多游客提供保障。
4．3進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施規(guī)范的行政管理
針對景區(qū)內(nèi)范圍界限不清，對景區(qū)的管理隨意性較大以及沒有明確統(tǒng)一的行政管理和具體管理實(shí)施辦法等多方面存在的問題，首先按照要求劃定景區(qū)的范圍與界限，實(shí)行規(guī)范的行政管理，分清所屬各處的行政機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任明確，落到實(shí)處，避免管理隨意、各自為政的不良現(xiàn)象，并加大管理部門的執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)管理工作，按照《××××旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《××××旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》以及《××××旅游景區(qū)管理辦法》等管理辦法，做到有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。有了規(guī)范的行政管理和相應(yīng)的管理制度，要達(dá)到效果，本人認(rèn)為必須狠抓內(nèi)部主要管理，一抓安全管理，二抓經(jīng)營管理，三抓建設(shè)開發(fā)管理，四抓資源與環(huán)保管理。
4．4積極改善條件拓寬引進(jìn)人才渠道，不斷合理地完善人才結(jié)構(gòu)
人才是21世紀(jì)重要的資源，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開人的主觀能動力的發(fā)揮。高效率的人才無疑會給景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來無窮的力量源泉。積極改善條件加快引進(jìn)人才的步伐，將需要多專業(yè)的人才發(fā)揮專長，改善景區(qū)的人才梯隊(duì)建設(shè)，從人才效應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)效益。由于景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與人才引進(jìn)困難的矛盾，相關(guān)政府部門給予一定的優(yōu)惠政策，幫助景區(qū)積極引進(jìn)優(yōu)秀人才；同時(shí)景區(qū)應(yīng)對工作人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高管理水平。
4．5擴(kuò)大宣傳面，加大宣傳力度，提升旅游景區(qū)的知名度與美譽(yù)度
鑒于小型旅游景區(qū)知名度不高和宣傳不到位的現(xiàn)狀，本人建議通過以下兩個(gè)方面來不斷改善。其一是在管理機(jī)構(gòu)增設(shè)一個(gè)營銷部或根據(jù)實(shí)際情況聘請資深人員通過策劃活動來達(dá)到景區(qū)的宣傳。目前自駕游、短期休閑旅游等不斷興起，通過營銷部或?qū)I(yè)人士進(jìn)行敏銳的市場調(diào)研、周全的宣傳戰(zhàn)略作為制定營銷方案的依據(jù)，舉辦多種活動大力宣傳旅游景區(qū)，提高其知名度。其二是招聘全職或兼職的導(dǎo)游，通過勞動合同規(guī)定雙方履行義務(wù)并對導(dǎo)游進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉景區(qū)的優(yōu)勢景觀資源和景點(diǎn)，向廣大游客介紹、宣傳旅游景區(qū)，擴(kuò)大其影響力。
摘 要：推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作對促進(jìn)我國整個(gè)旅游行業(yè)的發(fā)展有著極為重要的作用。文章首先探討了我國旅游景區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，以及我國已的與旅游景區(qū)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用情況，旅游景區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作存在的突出問題等，并給出了對策建議，以期能進(jìn)一步加快我國旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究和實(shí)施工作。
關(guān)鍵詞：旅游標(biāo)準(zhǔn)化；旅游景區(qū)；標(biāo)準(zhǔn)體系
一、引言
在國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的“康莊大道”中，標(biāo)準(zhǔn)化扮演的角色是十分重要且必可不少的。一方面，對于旅游企業(yè)來說，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠增強(qiáng)核心競爭力，便于行業(yè)監(jiān)督管理，能夠明顯的提高國內(nèi)旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。另一方面，對于消費(fèi)者來說，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理有利于維護(hù)自身合法權(quán)益。
中國于1987年開始實(shí)施旅游行業(yè)中的旅游標(biāo)準(zhǔn)化。旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，目前已基本覆蓋了食品、住宿、交通、購物、娛樂等諸多要素，覆蓋領(lǐng)域包括旅游飯店、景區(qū)、公共服務(wù)以及旅行社等，國內(nèi)的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)初步形成了一個(gè)系統(tǒng)的體系和框架，這一成效是十分可喜的。
同時(shí)，旅游景區(qū)是表現(xiàn)自然環(huán)境、文化歷史和社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的旅游地域單元，一般包含許多旅游點(diǎn)，由旅游線連接而成。旅游景區(qū)作為吸引旅游者前往旅游目的地參觀游覽的核心吸引物，在旅游業(yè)中扮演著至關(guān)重要的角色。因此，實(shí)施和促進(jìn)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化，能夠保障旅游景區(qū)的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，提高旅游者的滿意度，實(shí)現(xiàn)景區(qū)和旅游者的雙贏。
二、推行旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義
1.為旅游景區(qū)發(fā)展提供技術(shù)支撐
談到旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化，就不得不從標(biāo)準(zhǔn)化管理的來源說起。根據(jù)有關(guān)資料，標(biāo)準(zhǔn)化管理最初是應(yīng)用于自工業(yè)化生產(chǎn)過程的一種管理模式，通過應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化管理，自工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)的管理效率得到明顯提高，生產(chǎn)升本得到明顯降低。再將事業(yè)回歸到旅游業(yè)，從本質(zhì)上來說，旅游行業(yè)是一種服務(wù)行業(yè)，各個(gè)旅游景區(qū)之間的競爭就是“服務(wù)質(zhì)量”的競爭。那么，就可以通過實(shí)施服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化這一渠道來提升旅游景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。例如，確立旅游景區(qū)服務(wù)等級形象，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立系統(tǒng)的管理、評價(jià)、監(jiān)控體系，以此來實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的科學(xué)化管理，從而為旅游企業(yè)謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展空間。實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
2.旅游標(biāo)準(zhǔn)化利于旅游景區(qū)增加旅游競爭力
旅游服務(wù)業(yè)在我國發(fā)展迅速，提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范旅游行為、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理等成為旅游業(yè)提升競爭力的重要保障。通過發(fā)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化，旅游景區(qū)通過提升服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化來拓展市場，旅游行業(yè)才能從“價(jià)格競爭”逐布過渡到“品牌競爭”。通過旅游服務(wù)質(zhì)量的不斷提高，能規(guī)范旅游行為，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品，提高知名度和美譽(yù)度，提高競爭力，更加有利于旅游企業(yè)健康有序的發(fā)展，有利于塑造企業(yè)品牌，促進(jìn)旅游服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加與眾不同。
3.是旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢
早在本世紀(jì)開始的頭十年，我國就相繼出臺了若干關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的規(guī)定和政策，其中明確的指出了我國旅游業(yè)發(fā)展的方向：“國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”與“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”（2009年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》）。有關(guān)規(guī)定中著重的強(qiáng)調(diào)了要健全旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)保障餐飲、食宿等旅游公共衛(wèi)生質(zhì)量，確保安全、衛(wèi)生、綠色、低碳等標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化是旅游業(yè)發(fā)展宏觀和微觀層面的共同決策，是旅游業(yè)發(fā)展的大勢所趨。
三、我國旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用現(xiàn)狀
我國目前與旅游景區(qū)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)有：《旅游景區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》、《旅游景區(qū)服務(wù)指南》、《宗教活動場所和旅游場所燃香安全規(guī)范》、《公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求第9部分：旅游景區(qū)》等等。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有：《旅游景區(qū)旅游者中心設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》、《旅游景區(qū)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置規(guī)范》、《旅游景區(qū)講解服務(wù)規(guī)范》、《綠色旅游景區(qū)管理與服務(wù)規(guī)范》等等（詳見下表）。
表 已的與旅游景區(qū)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
上述的這些與旅游景區(qū)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從不同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的角度對涉及旅游景區(qū)不同方面的問題做出了要求和規(guī)定。分析如下：
1.《旅游景區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》
國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）將旅游景區(qū)景點(diǎn)劃分為五個(gè)等級，每一等級對應(yīng)于各自所應(yīng)達(dá)到的要求，通過對比旅游景區(qū)的實(shí)際狀況、確定其所在的等級水平，從而督促旅游景區(qū)（點(diǎn)）加強(qiáng)景區(qū)管理，提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游景區(qū)和旅游者的合法權(quán)益。
2.《旅游規(guī)劃通則》
國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971-2003）是為規(guī)范旅游規(guī)劃編制工作所制定的一項(xiàng)基本規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)包括了旅游規(guī)劃通則的使用范圍、引用文件、基本的術(shù)語與定義、旅游規(guī)劃編制的要求、程序、旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃以及旅游規(guī)劃的評審、報(bào)批和修編等內(nèi)容。該標(biāo)準(zhǔn)為旅游規(guī)劃的編制提供了有力的指導(dǎo)和依據(jù)，是當(dāng)前旅游規(guī)劃過程中的重要指南。
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對旅游景區(qū)的管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，有效保護(hù)、科學(xué)開發(fā)旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家、自治區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱旅游景區(qū)，是**行政區(qū)域內(nèi)具有參觀游覽、休閑度假、**健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的空間或地域。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、開發(fā)、管理和經(jīng)營活動適用本規(guī)定。
第四條 旅游景區(qū)管理堅(jiān)持注重保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。
第五條 市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)促進(jìn)與發(fā)展、旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游經(jīng)營與服務(wù)、旅游者活動的指導(dǎo)和相關(guān)監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)、場、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助旅游行政主管部門做好轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)管理的有關(guān)工作。國土資源、水利、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、民族宗教、文物等部門按照各自職責(zé)協(xié)助做好旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理的有關(guān)工作。
第二章 旅游資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)
第六條 開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃應(yīng)由具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的單位編制，經(jīng)旅游行政管理部門同意后，按規(guī)定程序報(bào)批。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，有對破壞旅游資源行為進(jìn)行制止、檢舉、控 告的權(quán)利。
第七條 旅游區(qū)及旅游建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八條 開發(fā)建設(shè)（包括新建、擴(kuò)建、改建）旅游區(qū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市旅游行政主管部門對其旅游價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行評價(jià)并出具評價(jià)意見。
第九條 旅游區(qū)和重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)取得市旅游行政主管部門的審核意見。
第十條 在旅游景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建旅游建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)充分論證，合理布局；項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游行政主管部門參與驗(yàn)收并簽署意見。
第十一條 禁止在旅游區(qū)建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的項(xiàng)目；禁止在旅游景區(qū)從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十二條 旅游景區(qū)建設(shè)選址必須符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)單位在向國土資源部門申請用地前，必須將旅游景區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃書和可行性研究報(bào)告報(bào)市旅游行政主管部門備案。
第十三條 旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游區(qū)管理制度，加強(qiáng)對旅游區(qū)的管理，維護(hù)正常旅游秩序，保持旅游設(shè)施完好和清潔衛(wèi)生，完善服務(wù)設(shè)施。
第十四條 開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)，不得有下列行為：
（一）損害旅游資源、破壞生態(tài)環(huán)境以及景區(qū)風(fēng)貌；
（二）在旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、開荒、采石、開礦、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動；
（三）盲目、重復(fù)建設(shè)，或者未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)旅游景區(qū)項(xiàng)目及配套設(shè)施；
（四）在核心旅游景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、飯店、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等與旅游資源保護(hù)無關(guān)的建筑物。
第十五條 利用自然資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境；開發(fā)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)。任何組織和個(gè)人不得破壞旅游資源。
第三章 管理與經(jīng)營
第十六條 旅游行政管理部門管理旅游景區(qū)應(yīng)履行下列職責(zé)：
（一）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；
（二）監(jiān)督旅游景區(qū)經(jīng)營者保護(hù)和合理利用旅游資源；
（三）監(jiān)督旅游景區(qū)經(jīng)營者制定景區(qū)管理制度；
（四）監(jiān)督管理旅游景區(qū)經(jīng)營者的旅游服務(wù)活動；
（五）維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，并接受其投訴；
（六）其他依法應(yīng)履行的職責(zé)。
第十七條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用、公平競爭的原則，合法經(jīng)營，接受旅游行政管理部門和有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督和管理。
第十八條 旅游景區(qū)的旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備崗位資格或職業(yè)資格的，必須取得相應(yīng)的資格證書、持證上崗。
第十九條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）制定景區(qū)旅游管理制度或措施，并負(fù)責(zé)落實(shí)；
（二）設(shè)置為旅游者提供服務(wù)和受理投訴的游客服務(wù)中心和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形標(biāo)志；
（三）公開服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量，不得對旅游者進(jìn)行欺詐、勒索、脅迫或誤導(dǎo)；
（四）建立安全管理責(zé)任制，配備與安全管理工作相適應(yīng)的專（兼）職人員和必要的安全設(shè)備、設(shè)施；
（五）對具有危險(xiǎn)性的場所或項(xiàng)目設(shè)立明顯的提示或者警示標(biāo)志，并采取必要的安全防護(hù)措施；
（六）負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作；
（七）其他依法應(yīng)履行的義務(wù)；
第二十條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者對發(fā)生的旅游安全事故應(yīng)及時(shí)采取救護(hù)措施，并向旅游、公安、安全生產(chǎn)的行政管理部門報(bào)告。
第二十一條 在旅游景區(qū)從事經(jīng)營和服務(wù)，不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為：
（一）不履行或者不完全履行與旅游者的合同或者約定；
（二）不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；
（三）強(qiáng)迫旅游者接受服務(wù)；
（四）對服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假的、引人誤解的宣傳；
（五）提供質(zhì)次價(jià)高的服務(wù)；
（六）出售假冒偽劣的商品；
（七）侵害旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全；
（八）其他侵害旅游者合法權(quán)益的行為。
第二十二條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。對侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)檢舉和控告。
第二十一條 旅游者在旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和社會公德；尊重當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣；保護(hù)旅游資源、環(huán)境和設(shè)施；遵守旅游景區(qū)安全、衛(wèi)生等規(guī)定。
第四章 法律責(zé)任
第二十二條 違反本條例依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，由有關(guān)行政管理部門依法予以處罰。
第二十三條 拒絕、阻礙旅游行政管理部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，構(gòu)成違反治安處罰條例行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；以暴力、威脅阻礙旅游管理部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在開發(fā)和包括旅游景區(qū)資源的過程中，管理體制有重要影響，但當(dāng)前旅游景區(qū)管理體制面臨著多頭管理、各機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)利劃分不清等問題，導(dǎo)致旅游景區(qū)資源被閑置甚至破壞，制約景區(qū)發(fā)展。因此，完善旅游景區(qū)管理體制已迫在眉睫。
一、明晰產(chǎn)權(quán)，確定監(jiān)督管理主體的責(zé)權(quán)利
完善旅游景區(qū)管理體制的第一項(xiàng)工作就在于產(chǎn)權(quán)的明晰。具體來說，就是要進(jìn)一步明確旅游景區(qū)的管理、經(jīng)營與監(jiān)督主體，將各自的責(zé)權(quán)利范圍劃分清楚。旅游景區(qū)的管理主體需要明確，不能同時(shí)將監(jiān)管旅游景區(qū)的權(quán)利賦予多個(gè)部門，解決多頭管理問題，避免發(fā)生相互推卸責(zé)任、爭權(quán)奪利的現(xiàn)象。
筆者認(rèn)為，一是要成立旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，它直屬國務(wù)院，避免建設(shè)部門繼續(xù)主持旅游景區(qū)的管理、監(jiān)督，其他部門也不能參與管理景區(qū)；各省也要成立地方級的協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，對當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)的經(jīng)營事務(wù)進(jìn)行管理；二是明確旅游景區(qū)的真實(shí)屬性，被定性成風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)、公園等不能同時(shí)被稱作森林公園或自然保護(hù)區(qū)，也就是旅游景區(qū)務(wù)必要確立身份，由協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局全權(quán)負(fù)責(zé)落實(shí)管理、監(jiān)督等事務(wù)；三是協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局按照旅游景區(qū)的實(shí)際情況選擇經(jīng)營主體并授權(quán)；在保證投入足夠的資金保護(hù)旅游景區(qū)資源的前提下，經(jīng)營者擁有對旅游景區(qū)的收益權(quán)，且經(jīng)營者擁有旅游景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性項(xiàng)目，享有相關(guān)權(quán)利；協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局要負(fù)責(zé)依據(jù)法律法規(guī)管理并監(jiān)督旅游景區(qū)的經(jīng)營情況。
二、管制票價(jià)，統(tǒng)一旅游景區(qū)票價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)
旅游景區(qū)具備讓當(dāng)代人享受服務(wù)的社會價(jià)值，這決定了它的公益性質(zhì)。近年以來，很多旅游景區(qū)的門票價(jià)格快速上漲，為預(yù)防經(jīng)營者通過其壟斷地位謀取超額的壟斷利潤，務(wù)必要加強(qiáng)對旅游景區(qū)門票價(jià)格的管制。
一方面，通過管制門票價(jià)格確保旅游景區(qū)讓公眾享受普遍，政府部門可采取低定價(jià)、優(yōu)惠甚至免費(fèi)等方式鼓勵(lì)更多游客進(jìn)入旅游景區(qū)，把旅游變成一種經(jīng)常性的國民社會活動，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)提高社會總體福利；另一方面，通過管制門票價(jià)格弱化對旅游景區(qū)所在地政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，這對經(jīng)營者更新旅游景區(qū)經(jīng)營理念、拓展旅游服務(wù)領(lǐng)域等有利，從而為游客提供更優(yōu)質(zhì)的、更多樣化的服務(wù)，避免過度開發(fā)和使用旅游景區(qū)。在管制旅游景區(qū)門票價(jià)格的過程中要遵循分類管理原則，統(tǒng)一制定旅游景區(qū)門票價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施門票價(jià)格聽證會制度，使門票價(jià)格逐漸趨于合理化。
三、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)景區(qū)與地方發(fā)展的同步
要積極探索一套適合旅游景區(qū)所在地居民參與的管理體制，及時(shí)解決居民參與旅游景區(qū)發(fā)展的決策及利益分配問題，注重協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各個(gè)利益主體之間的關(guān)系，主要是整合開發(fā)商、景區(qū)居民、地方政府這三方利益關(guān)系，且在協(xié)調(diào)統(tǒng)一環(huán)節(jié)要更強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厝罕姷睦?。該整合廣泛涉及各利益主體之間的關(guān)系問題，特別是要協(xié)調(diào)旅游景區(qū)開發(fā)商與地方政府、景區(qū)居民與地方政府、景區(qū)開發(fā)商與景區(qū)居民以及各個(gè)政府部門之間的多角度、多層次利益主體關(guān)系。在建設(shè)和發(fā)展旅游景區(qū)的過程中還要重視通過各種渠道鼓勵(lì)、吸納景區(qū)居民積極參與旅游從業(yè)及管理工作，采取優(yōu)先安排就業(yè)、積極培養(yǎng)并啟用當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)入到管理層、完善居民參股經(jīng)營的股份公司的建立、允許居民在規(guī)范管理中自主經(jīng)營等政策，使旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局能與當(dāng)?shù)氐木用袢跒橐惑w，將居民參與旅游業(yè)管理及發(fā)展的主動性、積極性充分調(diào)動起來，最大限度預(yù)防當(dāng)?shù)鼐用裼闷茐沫h(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、完善法律法規(guī)體系，真正做到有法可依
從發(fā)展旅游景區(qū)的管理支撐體制來看，針對旅游景區(qū)管理研究制定配套的、完善的法律法規(guī)體系是完善景區(qū)管理體制、發(fā)展整個(gè)旅游業(yè)的重要一環(huán)。由于旅行社已經(jīng)有《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅行社管理?xiàng)l例》這兩部行政法規(guī)，所以行政主管部門能有效實(shí)行對旅行社的市場化管理。相對而言，在管理旅游景區(qū)時(shí)卻面臨著短腿現(xiàn)象。要想在既有基礎(chǔ)之上完善旅游景區(qū)管理體制，就務(wù)必要明確行業(yè)主管部門對旅游景區(qū)的管理職責(zé)，使管理工作有法可依。
因此，國家應(yīng)盡快出臺法律法規(guī)，確保旅游景區(qū)管理體制的改革與完善能獲得法律保障。一是一對現(xiàn)行立法進(jìn)行整理，修改或廢止那些不適應(yīng)旅游景區(qū)發(fā)展需求的法規(guī)，使其盡可能適應(yīng)國情，并盡可能靠近國際通行做法；對操作不便的制度要制定配套細(xì)則；將所有的內(nèi)部規(guī)章廢止，保證法律法規(guī)的透明性；地方法規(guī)務(wù)必要將國家立法作為標(biāo)準(zhǔn)，切忌與國家立法相互抵觸。二是按照完善旅游景區(qū)管理體制的實(shí)際需要，適當(dāng)制定新的法律法規(guī)，避免法律真空，包括將政策性內(nèi)容升級成法律法規(guī)，確保順利實(shí)施旅游景區(qū)管理體制的完善工作；協(xié)調(diào)其他法律部門的內(nèi)容，包括對旅游者權(quán)益涉及較多的商法、民法等，避免相互矛盾、沖突。
關(guān)鍵詞：信息科技；智慧；旅游景區(qū)；問題；對策
國家旅游局站在時(shí)代性旅游行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性需求和長遠(yuǎn)規(guī)劃上，于2013年提出了旅游行業(yè)發(fā)展的主線，以信息科技為發(fā)展助推器以推動旅游行業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的智慧化發(fā)展之路。特別指出，旅游景區(qū)的建設(shè)要全面貫徹智慧化指導(dǎo)方略，要求各地旅游景區(qū)堅(jiān)持旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，緊抓智慧旅游主線，構(gòu)建旅游城市、景區(qū)和旅游地實(shí)現(xiàn)智慧化，同時(shí)在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面各個(gè)旅游主管部門要加強(qiáng)對智慧旅游思想的引導(dǎo)，有條不紊地加大智慧旅游的主題宣傳和推廣，進(jìn)而推動一些特色旅游項(xiàng)目在旅游市場占據(jù)市場銷售份額，以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?？v觀旅游發(fā)展的歷程來看，智慧旅游是旅游行業(yè)與時(shí)代相結(jié)合而產(chǎn)生出來的一種新的旅游形態(tài)，也是信息科技與旅游行業(yè)相融合的產(chǎn)物，更是未來旅游行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和構(gòu)想。
一、界定智慧旅游景區(qū)的內(nèi)涵
“智慧景區(qū)”是基于旅游消費(fèi)的視域，以滿足消費(fèi)者對旅游消費(fèi)服務(wù)和質(zhì)量上的高層次性要求，根據(jù)各地旅游景區(qū)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，從旅游景區(qū)的規(guī)劃、管理、維護(hù)和發(fā)展等方面而建構(gòu)旅游景區(qū)的建設(shè)體系，凸顯旅游景區(qū)建設(shè)的新特點(diǎn)，以信息科技促旅游景區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)發(fā)展智慧化，不斷滿足消費(fèi)者對旅游行業(yè)的消費(fèi)要求，最終為旅游景區(qū)的發(fā)展而尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的發(fā)展內(nèi)驅(qū)動。
眾所周知，自從信息技術(shù)與旅游行業(yè)相結(jié)合，就成為旅游行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，且隨著信息技術(shù)時(shí)代特征的彰顯，這種以信息技術(shù)為發(fā)展動力的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢日益明顯。伴隨著旅游行業(yè)向縱深領(lǐng)域的推進(jìn)和發(fā)展，信息科技已經(jīng)成為旅游行業(yè)發(fā)展的必備要件越來越被人們所認(rèn)可。從技術(shù)動力的層面來說，利用信息技術(shù)之所以能夠促使旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)智慧化，之所以對旅游景區(qū)內(nèi)的地理概貌、旅游事故、旅游者的行蹤、旅游管理行為、旅游者的活動規(guī)律以及消費(fèi)需求等方面進(jìn)行綜合性、細(xì)致地而又及時(shí)地掌控，且不分天氣變化、地理狀況復(fù)雜性和節(jié)日旅游差異性等，可實(shí)現(xiàn)對游客和景區(qū)工作人員行跡全方位地跟進(jìn)和管理，就在于智慧旅游景區(qū)的內(nèi)涵豐富。可以從以下對智慧旅游景區(qū)的內(nèi)涵進(jìn)行深刻解讀：首先，信息技術(shù)支撐因素，利用信息技術(shù)的優(yōu)勢對旅游景區(qū)內(nèi)的地理概貌、旅游事故、旅游者的行蹤、旅游管理行為、旅游者的活動規(guī)律以及消費(fèi)需求等方面進(jìn)行綜合性、細(xì)致地而又及時(shí)地掌控；其次，不分天氣變化、地理狀況復(fù)雜性和節(jié)日旅游差異性等，可實(shí)現(xiàn)對游客和景區(qū)工作人員行跡全方位地跟進(jìn)和管理；再次，汲取和利用國內(nèi)外各個(gè)旅游景區(qū)的先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善旅游景區(qū)的建設(shè)機(jī)制和工作程序；而后，信息數(shù)字化，利用信息科技技術(shù)對景區(qū)內(nèi)的數(shù)字進(jìn)行分析和整合，建立旅游景區(qū)信息檔案庫，利用信息檔案庫彌補(bǔ)旅游景區(qū)的不足和缺陷；最后，人性化和科學(xué)化相結(jié)合，旅游景區(qū)的管理不能夠單一靠科學(xué)技術(shù)，而應(yīng)該在科學(xué)技術(shù)支撐下加強(qiáng)人為操作和管理機(jī)制，以更加合理的、溫馨的管理和服務(wù)為旅游者提供，從而也潛在地實(shí)現(xiàn)了旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和社會效益相結(jié)合。
二、建設(shè)智慧旅游景區(qū)的意義
1.有助于推動景區(qū)管理機(jī)構(gòu)提高管理和服務(wù)意識
建設(shè)智慧旅游景區(qū)可以最大化地發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，優(yōu)化組合旅游景區(qū)的旅游資源、旅游景區(qū)內(nèi)各部門協(xié)調(diào)配合、管理監(jiān)控實(shí)現(xiàn)動態(tài)化、服務(wù)水平高層化，從而實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)信息公開化、行業(yè)制度規(guī)劃化和服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。通過旅游行業(yè)的市場化動態(tài)以及旅游消費(fèi)者的旅游現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性把握，從而促使旅游行業(yè)的相關(guān)主管部門和管理部門對旅游行業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效性引導(dǎo)，進(jìn)而促使旅游景區(qū)的管理和服務(wù)部門轉(zhuǎn)變基本職能，提高管理水平，提升服務(wù)意識，最終提高旅游景區(qū)的市場形象，為旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.有助于促進(jìn)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)對旅游行業(yè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的滲透，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的多樣化銷售途徑和平臺，比如電子商務(wù)式旅游銷售平臺、旅游公共服務(wù)多媒體平臺、旅游廣告宣傳平臺以及手機(jī)app旅游服務(wù)平臺等。伴隨著科學(xué)信息培植的旅游項(xiàng)目的推進(jìn)，使得旅游服務(wù)咨詢系統(tǒng)、將旅游產(chǎn)業(yè)的市場潛力充分挖掘出來，吸引人們的消費(fèi)方向向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促使游客對消費(fèi)管理和服務(wù)提供全方位的意見和建議，特別使旅游行業(yè)的發(fā)展更加規(guī)劃化、系統(tǒng)化和制度化?，F(xiàn)代信息技術(shù)因素植入的旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的建立，進(jìn)一步使旅游景區(qū)的硬件和軟件基礎(chǔ)性設(shè)施向智能性轉(zhuǎn)化，最終使旅游景區(qū)的發(fā)展更具有市場吸引動力和潛在的附加值。
3.促使旅游企業(yè)將實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化組合和旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的爆發(fā)
以市場為發(fā)展導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技信息技術(shù)為支撐的智慧旅游景區(qū)建設(shè)機(jī)制的建立，有利于從管理系統(tǒng)方面實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化組合，改變原有靠大量人力、物力和財(cái)力投入的管理模式，進(jìn)而減少了旅游管理支出成本，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的豐厚經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，可以動態(tài)化地對景區(qū)內(nèi)的游客消費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行數(shù)據(jù)性分析和跟蹤，從而剖析出游客的市場消費(fèi)動態(tài)，進(jìn)行旅游項(xiàng)目的調(diào)整和開發(fā)，并以游客的消費(fèi)需求為服務(wù)目的進(jìn)行服務(wù)水平的提升，從而使旅游景區(qū)的新市場消費(fèi)熱點(diǎn)得到激發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)充了旅游景區(qū)的市場空間，也進(jìn)一步擴(kuò)大了旅游景區(qū)在旅游同行業(yè)內(nèi)的市場影響力，最終使智慧旅游景區(qū)的企業(yè)形象深入人心并占據(jù)巨大的市場消費(fèi)份額，實(shí)現(xiàn)了旅游景區(qū)的跨越式發(fā)展。
三、剖析智慧旅游景區(qū)發(fā)展存在的問題
1.各地區(qū)旅游景區(qū)的智慧化程度層次不齊
由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，使得各地區(qū)在旅游景區(qū)的智慧化程度也不一致，這勢必影響旅游行業(yè)的整體性發(fā)展，勢必要求旅游行業(yè)進(jìn)一步規(guī)劃和布局旅游業(yè)的發(fā)展大局。從目前當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合性分析來看，各地的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指標(biāo)考量中，是促使各地國民收入的主要經(jīng)濟(jì)組成部分，但是各地的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣，不同地區(qū)、不同城市對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性引導(dǎo)、信息科技的發(fā)展布局以及移動通訊設(shè)施的覆蓋率等不同，致使智慧旅游景區(qū)發(fā)展差異化非常明顯，旅游景區(qū)智慧化程度低的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于低迷狀態(tài)，而旅游景區(qū)智慧化程度高的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展異常性繁榮。從當(dāng)前我國旅游景區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀中可以窺視出旅游景區(qū)發(fā)展的內(nèi)在客觀性規(guī)律和方向，比如我國南方經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對其旅游景區(qū)進(jìn)行考察來看，其旅游景區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)效益也比較高，而相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不高的內(nèi)陸和邊疆地區(qū)來說，其旅游景區(qū)內(nèi)的旅游資源利用率不高，旅游規(guī)劃不合理不科學(xué)，致使旅游景區(qū)產(chǎn)生的市場效益比較低，更不用說帶動周邊地區(qū)的相關(guān)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展了。因此，國家旅游當(dāng)局，應(yīng)該站在國家旅游行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行旅游行業(yè)規(guī)劃和布局，加大對旅游行業(yè)的扶持力度和利益分配機(jī)制，從而使我國的各地旅游行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的調(diào)整，促使國家戰(zhàn)略性角度上的旅游行業(yè)智慧化程度比較高，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新激發(fā)點(diǎn)。
2.智慧旅游應(yīng)用形式過于單一化
隨著社會的發(fā)展，旅游行業(yè)的不斷創(chuàng)新，智慧旅游也被廣泛的應(yīng)用，雖然如此，但是我們不得不承認(rèn)，智慧旅游發(fā)展的同時(shí)帶來的是經(jīng)濟(jì)利潤的提高，然而在地區(qū)追逐經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，智慧旅游出現(xiàn)了同質(zhì)化現(xiàn)象。隨著智慧旅游的發(fā)展，出現(xiàn)了淘寶、去哪兒等電子商務(wù)應(yīng)用軟件，但單從旅游方面我們不難發(fā)現(xiàn)，二者均為用戶提供普遍的查詢、預(yù)訂、購票、支付等服務(wù)，漸漸的不僅在應(yīng)用軟件上，在智慧旅游的發(fā)展中同質(zhì)化也日益嚴(yán)重，盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益，照葫蘆畫瓢的現(xiàn)象屢見不鮮。
四、探討解決智慧旅游景區(qū)存在問題的對策
1.詳細(xì)闡釋和踐行智慧景區(qū)的內(nèi)涵
國家旅游主管部門，為了使國家的旅游行業(yè)與信息科技時(shí)展相適應(yīng)，提出了智慧旅游景區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，并要求各個(gè)地方的旅游部分提高智慧旅游景區(qū)的認(rèn)識并使旅游景區(qū)智慧化。然而有些地方部門對智慧旅游景區(qū)的認(rèn)識只停留在字面的含義上，未真正其內(nèi)在含義，導(dǎo)致其對旅游景區(qū)的建設(shè)上只處于形式化，并能夠形成旅游景區(qū)發(fā)展的科技動力。這需要有些地方旅游主管部門認(rèn)真挖掘智慧旅游景區(qū)的深厚內(nèi)涵，并使其得以實(shí)現(xiàn)，從而使國家旅游行業(yè)的發(fā)展得以整體化和時(shí)代化。
2.加強(qiáng)政府對智慧旅游景區(qū)建設(shè)中的引導(dǎo)作用
智慧旅游景區(qū)的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)的工程，也是政府部門進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分，這就需要政府發(fā)揮其內(nèi)在職能對智慧旅游景區(qū)的建設(shè)起一定的規(guī)范和引導(dǎo)作用。首先，基于當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的未來整體性規(guī)劃，制定有地方性特色的旅游景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的一系列路線、方針和政策，以確保智慧旅游景區(qū)建設(shè)的方向；其次，發(fā)揮市場和政府宏觀性調(diào)節(jié)的兩種手段對地方性旅游景區(qū)市場進(jìn)行旅游資源優(yōu)化配置，利用一定的行政手段和法律手段加大對混亂的旅游進(jìn)行監(jiān)管，基于綜合性對地方性旅游企業(yè)的考量加大對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而使地方性旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又適應(yīng)信息科技時(shí)展現(xiàn)狀的要求，最終使地方性旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)智慧化并促使旅游產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力因子之一。
3.確立和發(fā)揮景區(qū)管理部門在智慧化建設(shè)中的主體地位
地方性旅游景區(qū)的管理部門是智慧旅游景區(qū)政策的主要實(shí)施者和踐行者，單一靠旅游行業(yè)的主管部門對旅游景區(qū)智慧化建設(shè)的引導(dǎo)智慧旅游景區(qū)的建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)。還必須確立和發(fā)揮地方性景區(qū)管理部門主體地位，使地方性旅游景區(qū)管理部門能夠基于自身旅游景區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，并審視自己在管理和服務(wù)方面的不足，根據(jù)自己景區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，并與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有機(jī)相結(jié)合，構(gòu)建一套既體現(xiàn)國家旅游行業(yè)對智慧旅游景區(qū)發(fā)展的整體性規(guī)劃又能夠彰顯地方性旅游特色，從而實(shí)現(xiàn)旅游共性和個(gè)性結(jié)合，在同性中突出地方性個(gè)性，最終使地方性旅游景區(qū)建設(shè)走出一條立足長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前和立足現(xiàn)實(shí)的智慧化旅游景區(qū)可持續(xù)性發(fā)展道路，并使其成為地方智慧性城市建設(shè)的重要體現(xiàn)。
五、結(jié)語
在信息科技高速發(fā)展的大時(shí)代背景下，旅游行業(yè)基于時(shí)代性發(fā)展的需求與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行緊密相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技助推旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步快速發(fā)展，而旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以拓展現(xiàn)代科技發(fā)展的空間和余地。綜合性對旅游行業(yè)進(jìn)行考量，不難發(fā)現(xiàn)一些地方的旅游行業(yè)發(fā)展還停留在傳統(tǒng)的發(fā)展理論上，且旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式過于單一化，這樣的旅游發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重與信息科技時(shí)展主題相脫離，不利于旅游行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。這需要旅游行業(yè)革新弊端，銳意進(jìn)取，建設(shè)智慧旅游景區(qū)，以實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)各個(gè)工作環(huán)節(jié)和方面體現(xiàn)現(xiàn)代科技的優(yōu)越性，促使旅游景區(qū)發(fā)展更加系統(tǒng)化和可塑化，最終使智慧旅游景區(qū)的發(fā)展真正體現(xiàn)智慧深厚內(nèi)涵。
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