時間：2024-03-23 09:03:59
序論：在您撰寫農業(yè)發(fā)展方式時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
按照國家農業(yè)部的要求，糧食高產創(chuàng)建活動的最終目標，應該是在更大面積、更廣范圍內創(chuàng)高產。下一步，我們將以此為方向，繼續(xù)把糧食高產整建制推進作為工作重點，把萬畝示范片成功的技術模式、組織方式、工作機制，由片到面，向所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、所有村（屯）推廣，覆蓋更大范圍。同時，積極推進糧食高產創(chuàng)建示范片與高標準農田建設、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場和各種社會化服務組織相結合，改善提升農業(yè)生產條件，提高糧食生產在農資供應、耕作收獲、生產管理、病蟲害防治等方面的組織化程度，進一步挖掘糧食增產潛力，輻射帶動全市糧食實現(xiàn)更大面積均衡增產。
二、集成推廣重大增產增效技術
一是推廣良種良法先進適用技術。重點培育推廣一批優(yōu)質高產、安全性好、抗性強的玉米、水稻新品種，配套選擇測土配方施肥、生物防治玉米螟、農區(qū)統(tǒng)一滅鼠、玉米保護性耕作、水稻“三推兩早一達標”等一批技術成熟、實用，覆蓋面廣、轉化力強，能夠取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益、生態(tài)效益的科技成果進行大面積推廣應用。二是有效發(fā)揮“中國農業(yè)大學吉林梨樹實驗站”科技平臺的示范引領作用，利用其技術、人才資源等優(yōu)勢擴大影響力，在全市范圍內形成農業(yè)科技創(chuàng)新服務的新優(yōu)勢。三是深入推進產學研結合，鼓勵支持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社與高等院校、科研院所建立緊密型利益機制，圍繞重大關鍵技術和共性技術組織聯(lián)合攻關，破解農業(yè)發(fā)展中的技術推廣“瓶頸”難題。四是實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略。組織人員到農業(yè)發(fā)達地區(qū)學習借鑒外地好的經(jīng)驗做法，積極引進新技術新成果，拓寬視野，創(chuàng)新思維，努力向農業(yè)新領域研究發(fā)展，加快構建推進全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新模式。五是鼓勵農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)開展農業(yè)新技術、新品種試驗示范，加大對農業(yè)新品種、新技術進行有益探索的同時，輻射帶動更多農民學用新技術。
三、大力培育新型職業(yè)農民
一是立足農民需求抓培訓。針對未來“誰來種地、怎么種地”問題，重點采取問卷調查、座談交流、實地考察等有效形式，多渠道了解農民需求和愿望，做到農民需要什么，就培訓什么，實現(xiàn)培訓與需求有效對接。二是統(tǒng)籌整合教學資源抓培訓。堅持“就近就便、相對集中”的原則，搭建靈活多樣的培訓載體，架設全覆蓋型教學陣地。繼續(xù)發(fā)揮市（縣）兩級涉農培訓機構的主體作用，抓住關鍵時節(jié)深入村屯、田間地塊全方位為農民提供優(yōu)質培訓和技術指導服務。三是統(tǒng)籌整合師資隊伍抓培訓。打破區(qū)域、院校、身份界限，統(tǒng)籌整合各級培訓師資力量，聘請國家和省涉農部門、科研院所的專家、學者、技術人員和具有豐富實踐經(jīng)驗的致富能手、“鄉(xiāng)土專家”等作為培訓教師，以提高科技素質、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農民隊伍。
關鍵詞：農業(yè)發(fā)展方式；內涵；途徑
農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，我國是農村人口至今仍占總人口大多數(shù)的發(fā)展中國家，這一基本國情決定“三農”問題始終關系國家穩(wěn)定與發(fā)展的全局。促進我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關鍵是要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。同樣，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設社會主義新農村，關鍵也在加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變。
一、轉變農業(yè)發(fā)展方式的內涵
黨的十七大報告用“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”代替過去的“轉變經(jīng)濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內涵卻發(fā)生重大變化?！霸鲩L方式”主要是研究經(jīng)濟增長過程中資源、勞動、資本等生產要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經(jīng)濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經(jīng)濟結構的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內容。相應地，與轉變農業(yè)增長方式相比，轉變農業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉變農業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉變或從外延型增長向內涵型增長轉變外，還應有如下要求。
(一)向農業(yè)發(fā)展目標的多元化轉變。農業(yè)經(jīng)濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括：農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化程度；農業(yè)的市場化、產業(yè)化、組織化程度；資源和環(huán)境對農業(yè)發(fā)展的承載程度；城鎮(zhèn)化進展和農村剩余勞動力有效轉移程度；農業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標：農村教育水平、農村公共服務水平、村民自治能力、農民個人的發(fā)展程度，等等。
(二)向農業(yè)經(jīng)濟增長的質量和效益并舉轉變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農產品出口僅次于美國，人均創(chuàng)匯8萬多美元，大大超過美國。農業(yè)生產條件較差的以色列，1991年農產品出口創(chuàng)匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農產品的生產總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產成本高，而且還污染環(huán)境。近年來，我國農產品出口越來越受技術壁壘的影響，雖然原因復雜，但與自身存在的質量、標準等問題也分不開。因此，轉變我國農業(yè)發(fā)展方式，必須堅持質量和效益并舉的方針。要全面提高農產品的質量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質量安全，努力實現(xiàn)初級產品向終級產品轉變，由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。
(三)向農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化轉變。農業(yè)產業(yè)結構由農產品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產品結構和服務需求。以往，我國農業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足?，F(xiàn)在糧食等主要農產品總量已基本平衡，豐年有余，農產品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這表明農業(yè)生產上存在階段性、結構性和地區(qū)性過剩?，F(xiàn)階段，要以提高產品質量和經(jīng)濟效益為中心，以資源區(qū)域性、經(jīng)濟發(fā)展的階段性和區(qū)位特點為基礎，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，面向市場要求，優(yōu)化農業(yè)生產結構，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產和有比較優(yōu)勢的主導產業(yè)。此外，農業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態(tài)保護、觀光休閑等功能。轉變農業(yè)發(fā)展方式，就要向農業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，開發(fā)生產、生活、生態(tài)于一體的多功能農業(yè)。
(四)向可持續(xù)發(fā)展的綠色產業(yè)轉變。我國人地矛盾日益突出，農業(yè)生產消耗大、產出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展，必須建設生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經(jīng)濟能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農業(yè)。
二、轉變農業(yè)發(fā)展方式的途徑
(一)建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制。資金供給短缺是制約農業(yè)發(fā)展方式轉變的主要因素之一。應從切實保障農業(yè)投入出發(fā)，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農業(yè)投資體系。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。進一步深化農村金融體制改革，增加農業(yè)信貸投入，減少農村資金的非農化流失。較大幅度地增加農業(yè)生產環(huán)節(jié)的補貼，充分調動廣大農戶和集體經(jīng)濟組織增加投入的積極性。此外，要優(yōu)化農業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展招商引資工作。
(二)實施科教興農戰(zhàn)略。在我國農業(yè)面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業(yè)的產量、質量和效益，還是增強農業(yè)的國際競爭力、實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農業(yè)科技的進步和創(chuàng)新。目前，我國農業(yè)科技貢獻率只有48％，科研成果轉化率只有30％，分別比發(fā)達國家約低30個和40個百分點左右，且農業(yè)人才嚴重流失。因此，必須實施科教興農戰(zhàn)略。
1.大力加強農業(yè)技術的研究和開發(fā)。要以生物技術和信息技術為重點，組織科技攻關和技術引進，實現(xiàn)農業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強農產品深加工技術研究，延長農業(yè)生產鏈，提高農產品附加值。圍繞發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效”農業(yè)的方向，在農作物育種技術及新品種選育、優(yōu)質特色畜禽、水產品種培育及農藥、動植物無特定疫生產技術方面有所突破。同時，應集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關鍵技術，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.促進農業(yè)技術的推廣與普及。加大先進實用農業(yè)技術推廣普及力度，重點抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業(yè)科技人戶工程，扶植農業(yè)科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農業(yè)科技服務平臺建設，健全農業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡，加速科技成果的轉化。
3.加強對農民的培訓。轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須著力提高農村勞動者素質，使其實現(xiàn)從經(jīng)驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉變。現(xiàn)在農村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民并不多。因此，必須對農民開展農業(yè)生產技能、經(jīng)營管理和政策法規(guī)培訓。首先，要在切實保障農村義務教育的基礎上，通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓，提高農民的專業(yè)技能。其次，要組織科技人員深入農村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次，要加大對大專院校和中等職業(yè)學校農林專業(yè)學生的助學力度，鼓勵他們畢業(yè)后到農村，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)建功立業(yè)(三)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。推進農業(yè)產業(yè)化，通過龍頭企業(yè)一頭連農戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產與千變萬化的大市場矛盾，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高農業(yè)的比較利益。實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化應注意做好以下幾方面工作。
1.調整和優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟結構。一要培育壯大主導產業(yè)，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農產品的生產。二要以資源為基礎、市場為導向、科技為先導，因地制宜，因勢利導，發(fā)展優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，促進農業(yè)的多元化經(jīng)營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產，培育特色品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。
2.引導農民進行標準化生產?，F(xiàn)代農業(yè)，要求從田頭到餐桌各個環(huán)節(jié)的標準化，標準的內容延伸到農產品生產、加工、包裝、儲運等各個環(huán)節(jié)。因此，必須嚴格貫徹《農產品質量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農業(yè)標準化生產，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度，加快農產品生產環(huán)境和產品質量的檢驗檢測，保證上市農產品的質量安全。
3.健全農村社會化服務體系。大力發(fā)展農戶小規(guī)模、集成大群體式的專業(yè)化、區(qū)域化的農業(yè)生產基地，并培育龍頭企業(yè)、農村合作經(jīng)濟組織、農業(yè)產業(yè)園區(qū)等市場主體，使它們成為連接農戶和市場的橋梁和紐帶。通過強化合同管理，使他們與農戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體，以降低農業(yè)生產風險，提高農產品的競爭力，增加農民收入。同時，適應農業(yè)市場體系和國際化要求，健全農村社會化服務體系。要在農業(yè)的產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，加強對農戶的農機、水利、信息、技術等服務，形成農村社會化服務的良好環(huán)境，為農產品創(chuàng)造增值的機會。
(四)深化農村改革，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保證。由于城鄉(xiāng)二元結構和發(fā)展階段的影響，我國農業(yè)發(fā)展方式的轉變還面臨體制性約束，主要表現(xiàn)在：對農業(yè)的長期過度索??；對農民、農村和農民的歧視性待遇；政府對農業(yè)的干預過多等。因此，必須深化農村改革，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保證。
1.在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎上創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式。長期以來，人們把家庭承包經(jīng)營制度，視為農業(yè)發(fā)展方式轉變最大的制度障礙。其實，家庭經(jīng)營制度是天然適應農業(yè)特點的經(jīng)營形式，也是保護農民基本權益的有效形式?？v觀世界各國，凡已實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的國家，無不實行家庭經(jīng)營。因此，農業(yè)家庭經(jīng)營與農業(yè)現(xiàn)代化并不矛盾，關鍵在于工業(yè)化要向家庭經(jīng)營注入現(xiàn)代生產要素，城鎮(zhèn)化要為擴大家庭經(jīng)營規(guī)模轉移農村人口，市場化要為擴大家庭經(jīng)營提供完善的社會化經(jīng)濟技術服務。在當前和未來很長的時間內，這種生產經(jīng)營機制適應我國農業(yè)狀況，是我國農業(yè)基本的生產經(jīng)營制度。因此，必須在堅持這一基本經(jīng)營制度的前提下，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時，要探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，如，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，支持農業(yè)產業(yè)經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，從而提高農民的組織化程度，優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)組織體系。
關鍵詞：土地流轉;勞動力轉移;職業(yè)農民;農業(yè)發(fā)展方式;糧食主產區(qū)
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0041-03
一、問題的提出
農業(yè)發(fā)展方式是農業(yè)生產力、生產關系、生產方式等在不同時間、空間的表現(xiàn)，它是農業(yè)生產各個方面的具體特征的體現(xiàn)，是農業(yè)、農民、農村發(fā)展的綜合反映。
國內學者對我國農業(yè)發(fā)展方式的研究較多，受多種因素的影響，我國農業(yè)生產還停留在傳統(tǒng)農業(yè)階段，因此加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變具有重要意義，聞學良、袁天佑等做了較多的闡述。對于如何加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式轉型的路徑，馬永耀、劉瑜琛等根據(jù)各地實際情況，從勞動力、技術、制度等各方面進行了研究，分析了各地農業(yè)發(fā)展方式轉變進程中面臨的問題，探討了加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的基本思路和路徑選擇。還有學者從發(fā)展農業(yè)合作組織、建設現(xiàn)代農業(yè)、創(chuàng)建品牌農業(yè)等方面進行研究，如滕錫堯、徐國建、王朋等，探討了加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，進而推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農業(yè)增效、農民增收的方法。國內學者對糧食主產區(qū)農業(yè)發(fā)展方式轉變情況研究較少，本文正是基于黃淮地區(qū)作為我國傳統(tǒng)糧食生產主產區(qū)，農業(yè)發(fā)展方式轉型對于提升國家糧食安全戰(zhàn)略，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變有著重要意義，開展了相關問題的研究。
二、正確看待農業(yè)發(fā)展方式的轉型
近年來，隨著工業(yè)化、信息化的發(fā)展，越來越多的科學技術應用到農業(yè)生產的各個方面，促進了農業(yè)生產科技化。農村人口的流動、國家農業(yè)政策的變更等加快了農業(yè)生產關系的改善。但是，單純農業(yè)生產力的提升、生產方式的改進不能從根本上轉變農業(yè)發(fā)展方式，這是農業(yè)生產具有綜合性特點所決定的。
應該看到，在較短的歷史時期中，農業(yè)生產力、生產關系、生產方式的變化發(fā)展，并沒有明顯的跳躍、提升痕跡。因此，農業(yè)發(fā)展方式轉型不能簡單地從今天跳躍到明天，歷史的、社會的發(fā)展方式轉變是農業(yè)發(fā)展方式的特點。新時期以來，我國農業(yè)生產雖然已經(jīng)基本滿足了國內糧食安全、國家儲備的基本需要，但是國內農業(yè)需求向多樣化、農村城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，從根本上解決三農問題是農業(yè)生產的長期課題。因此，當前農業(yè)發(fā)展方式轉型的重點應該是現(xiàn)代農業(yè)的建立。
三、農村土地流轉情況
為便于樣本的收集與整理，本次調查以河南省、安徽省為主，以周口市、駐馬店市、阜陽市、亳州市的農戶為對象，根據(jù)樣本選擇的要求，確定了323戶農戶為調查對象，以下數(shù)據(jù)均來自這些農戶。
農村土地是農村市場經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，土地經(jīng)營權流轉狀況是農村市場經(jīng)濟活躍的重要標志，是非農行業(yè)向農業(yè)發(fā)展的重要制約因素。下頁表1是黃淮地區(qū)2007―2012年農村土地流轉的基本情況，可以看到：
1.農村土地流轉比例低
農民對于土地流轉的積極性不高，表現(xiàn)在參與土地流轉的農戶少，真正被流轉的土地少，這表明，土地作為農業(yè)市場經(jīng)濟資源的靈活性沒有發(fā)揮出來。土地是農業(yè)生產不可替代的基本生產資料，要轉變農業(yè)發(fā)展方式，就必須讓土地的經(jīng)濟特性發(fā)揮出來，特別是土地供給的稀缺性。
作為國內主要的糧食主產區(qū)、供給區(qū)，黃淮地區(qū)土地資源較為豐富，悠久的農耕歷史和適宜的氣候資源，造就了這里豐富的糧食、油料、棉花產區(qū)。隨著人口增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對農業(yè)的需求更加多樣化，農業(yè)本身延伸出了糧食安全、農業(yè)觀賞等更多種類，對土地的需求量越來越大，農業(yè)土地供給與需求之間矛盾日益尖銳，農業(yè)土地供給總量與需求總量不平衡，地區(qū)與特定用途的土地權屬、地價、地租等矛盾越來越大。
2.企業(yè)機構參與土地流轉比例低
可以看到，農村土地流轉到非農企業(yè)的比例不到5%，流轉對象以本自然村農民為主。傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變是農業(yè)發(fā)展方式轉型的目標，農業(yè)專業(yè)化、產業(yè)化、社會化是現(xiàn)代農業(yè)的標志，農業(yè)結構優(yōu)化，農業(yè)發(fā)展設施完備，現(xiàn)代科技充分應用到農業(yè)中去，農產品、農業(yè)服務規(guī)范是現(xiàn)代農業(yè)的表現(xiàn)。
單個家庭、農戶是國內農業(yè)生產的單元，農業(yè)合作社、家庭農場、“公司+農戶”等沒有根本改變土地經(jīng)營承包權，非農資金沒有進入農業(yè)市場，土地承包經(jīng)營權轉讓缺乏成熟的市場機制，行政干預經(jīng)營權轉讓成分較多，先進的企業(yè)經(jīng)營理念、靈活的土地流轉機制、以市場為主的產品供給體系沒有形成，農業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化生產、社會化服務很難實現(xiàn)。
3.二次流轉中糾紛較多
在農戶農地承包權流轉過程中，首次因承包權流轉而出現(xiàn)的糾紛并不多，不到9%，這主要是流轉雙方主要是本鄉(xiāng)本土、親戚、熟人，雙方的矛盾、糾紛并不多。但是，連續(xù)二次以上的比例較高，一直維持在35%以上。在流轉過程中，因承包費用問題、流轉對象為單個農戶、農民勞動力就業(yè)的不穩(wěn)定等原因，造成同一塊土地，在本村（集體）多次流轉，影響了部分土地的高效利用。
四、農村勞動力就業(yè)及職業(yè)農民情況
農村勞動力是農業(yè)生產的主體，它是農業(yè)生產關系中最重要的因素，是農業(yè)生產技術投入使用和生產的關鍵因素，農村勞動力素質的高低直接關系到農業(yè)發(fā)展方式的轉型，無論是以家庭經(jīng)營為主，還是以農業(yè)企業(yè)經(jīng)營為主，都離不開農村勞動力的直接參與。表2是黃淮地區(qū)農村勞動力就業(yè)的基本情況，它反映出以下問題：
1.農業(yè)行業(yè)就業(yè)勞動力比例持續(xù)減少，非農行業(yè)就業(yè)比例逐步增加
2007年農業(yè)行業(yè)勞動力就業(yè)比例為32%，到2012年這一比例降低到19.8%。而非農行業(yè)就業(yè)比例由2007年的40%，2012年增加到47.2%。這顯示出農業(yè)行業(yè)對勞動力就業(yè)的吸引力在加大，農業(yè)行業(yè)工資水平遠遠低于非農行業(yè)，農民或外出就業(yè)，或本地非農行業(yè)就業(yè)。以后，越來越多的農民改變傳統(tǒng)就業(yè)模式，到非農行業(yè)就業(yè)，農民就業(yè)的空間、時間變化越來越大，會導致傳統(tǒng)的農村、農業(yè)、農民的格局發(fā)生較大改變，城鎮(zhèn)化速度越來越快，農業(yè)人口流動加劇。
2.農民在農業(yè)行業(yè)內部就業(yè)比例變化不大
農業(yè)內部就業(yè)比例來看，家庭種植、養(yǎng)殖就業(yè)比例最高，2007年以來，一直保持在60%以上，農業(yè)企業(yè)就業(yè)比例不高于15%，農業(yè)合作社就業(yè)比例保持在22%左右，這反映出，農業(yè)勞動力集中在生產環(huán)節(jié)，黃淮地區(qū)農業(yè)生產還是以傳統(tǒng)農業(yè)為主。沒有達到現(xiàn)代農業(yè)生產中，農業(yè)勞動力在產前、產中、產后分布合理。
3.農業(yè)行業(yè)農民整體素質有待加強
從上頁表2中可以看到，農業(yè)行業(yè)就業(yè)農民高中以上比例低于非農行業(yè)就業(yè)比例，2007―2012年，每年相差10個百分點。這反映出，越來越多的高學歷農民離開農村、農業(yè)，向非農行業(yè)轉移，職業(yè)農民越來越少，農業(yè)、農村的發(fā)展難度越來越大。傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，離不開懂技術、會管理的職業(yè)農民，他們有別于傳統(tǒng)意義的“技術農民”，職業(yè)農民在農業(yè)生產的各個階段作用巨大。
可以看到，隨著農村、農業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展，農村土地流轉機制的成熟，更多的職業(yè)農民參與到現(xiàn)代農業(yè)的建設中，以現(xiàn)代農業(yè)技術為支撐，以市場經(jīng)濟為依托，擺脫傳統(tǒng)家庭經(jīng)營模式，服務于現(xiàn)代農業(yè)的各個環(huán)節(jié)，由職業(yè)農民向農業(yè)工人轉變，傳統(tǒng)意義上的農民轉變?yōu)楝F(xiàn)代社會的農業(yè)員工，在農業(yè)發(fā)展方式轉變過程中發(fā)揮著不可替代的作用。
五、黃淮地區(qū)農業(yè)發(fā)展方式轉型過程中的特點
本文僅從農村土地流轉與農村勞動力流動及職業(yè)農民方面，對黃淮地區(qū)糧食主產區(qū)的農業(yè)發(fā)展方式進行探討，通過以上分析可以得到以下結論：
1.農業(yè)發(fā)展方式轉型的環(huán)境不充分
改革開放后，黃淮地區(qū)農業(yè)經(jīng)歷了跨越發(fā)展，農業(yè)生產條件有了長足的進步，農業(yè)科技對農業(yè)的支持持續(xù)增加，農民技術水平逐年提高，農業(yè)產量對國家糧食安全貢獻巨大，農民收入有了加大提升。
但是，與國際上發(fā)達國家現(xiàn)代農業(yè)相比，黃淮地區(qū)糧食主產區(qū)的農業(yè)發(fā)展方式還處于較低階段，作為農村、農業(yè)市場經(jīng)濟標志的土地資源還沒有真正發(fā)揮出應有的功能，土地經(jīng)濟資源稀缺性的本質沒有出現(xiàn)，社會資本進入農業(yè)行業(yè)的機制體制不成熟，嚴重制約了農村、農業(yè)市場經(jīng)濟調節(jié)功能，僅靠農業(yè)行業(yè)內部的資源調節(jié)、技術支撐還遠遠達不到農業(yè)生產專業(yè)化、產業(yè)化、社會化，農業(yè)專業(yè)化生產、社會化服務等環(huán)節(jié)還處于萌芽階段。
農民在農業(yè)生產中具有重要作用，沒有農民的勞動，就沒有農業(yè)的存在與發(fā)展，也就沒有整個國民經(jīng)濟或社會存在與發(fā)展的基礎。同時，農業(yè)勞動力與先進技術的結合，使農業(yè)勞動力的能動性得到更好的發(fā)揮。正是農業(yè)勞動力素質與質量的不斷提高，才使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變有了可能。因此，農村勞動力沒有剩余，只不過是農業(yè)發(fā)展方式還停留在傳統(tǒng)意義上的農業(yè)生產，農業(yè)產前、產后的功能沒有產生，部分農民從農業(yè)、農村轉移出去，促進了社會非農行業(yè)的發(fā)展，卻削弱了農業(yè)發(fā)展的基礎，客觀上妨礙了農業(yè)發(fā)展方式的轉型。
2.非農行業(yè)的資金、技術投入有利于農業(yè)發(fā)展方式轉型
黃淮地區(qū)為國內糧食安全做出了巨大貢獻，無論是農業(yè)發(fā)展方式轉型，還是農業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，糧食安全放到了首位。近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的增強，工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)、非農行業(yè)的資金技術投入農業(yè)行業(yè)變得非常迫切，特別是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡，農業(yè)發(fā)展方式轉型過程中，農業(yè)專業(yè)化、社會化、產業(yè)化的發(fā)展使農業(yè)生產越來越“工業(yè)化”，農業(yè)本身沒有更多資金、技術投入，非農行業(yè)向農業(yè)部門的投資顯得尤為重要。
3.農業(yè)發(fā)展方式的轉型離不開農業(yè)科技投入
農業(yè)發(fā)展方式的轉型離不開先進的農業(yè)科技支持，黃淮地區(qū)農村科技體系有待加強，通過壯大農村科技服務隊伍，培訓更多的職業(yè)農民，讓更多的懂技術、會管理的職業(yè)農民經(jīng)營農業(yè)，使農業(yè)先進技術更多的服務農業(yè)，促進農業(yè)發(fā)展方式轉型和現(xiàn)代農業(yè)形成。
【關鍵詞】 轉變農業(yè)發(fā)展方式 內涵 途徑
1.轉變農業(yè)發(fā)展方式的內涵
黨的十七大報告用“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”代替過去的“轉變經(jīng)濟增長方式”,雖然只改了一個詞,但內涵卻發(fā)生重大變化?！霸鲩L方式”主要是研究經(jīng)濟增長過程中資源、勞動、資本等生產要素投入的效率,而“發(fā)展方式”則不僅包括經(jīng)濟效益的提高、資源消耗的降低,也包含經(jīng)濟結構的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內容。相應地,與轉變農業(yè)增長方式相比,轉變農業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉變農業(yè)發(fā)展方式,除了由粗放型增長向集約型增長轉變或從外延型增長向內涵型增長轉變外,還應有如下要求:
1.1向農業(yè)發(fā)展目標的多元化轉變農業(yè)經(jīng)濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括:農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化程度;農業(yè)的市場化、產業(yè)化、組織化程度;資源和環(huán)境對農業(yè)發(fā)展的承載程度;城鎮(zhèn)化進展和農村剩余勞動力有效轉移程度;農業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外,還有一些社會政治指標:農村教育水平、農村公共服務水平、村民自治能力、農民個人的發(fā)展程度等。
1.2向農業(yè)經(jīng)濟增長的質量和效益并舉轉變荷蘭人均耕地只有0.06公頃,但其農產品出口僅次于美國,人均創(chuàng)匯8萬多美元,大大超過美國。我國不少農產品的生產總量位居世界前列,但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸,是世界平均水平的3.5倍,分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍,不僅生產成本高,而且還污染環(huán)境。近年來,我國農產品出口越來越受技術壁壘的影響,雖然原因復雜,但與自身存在的質量、標準等問題也分不開。因此,轉變我國農業(yè)發(fā)展方式,必須堅持質量和效益并舉的方針。要全面提高農產品的質量和檔次,重視品牌的創(chuàng)立和質量安全,努力實現(xiàn)初級產品向終級產品轉變,由低科技含量向高科技含量轉變,由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。
1.3向農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化轉變農業(yè)產業(yè)結構由農產品市場決定,不同層次的社會需求將形成不同的產品結構和服務需求。以往,我國農業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足,現(xiàn)在糧食等主要農產品總量已基本平衡,豐年有余,農產品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn),這表明農業(yè)生產上存在階段性、結構性和地區(qū)性過?！，F(xiàn)階段,要以提高產品質量和經(jīng)濟效益為中心,以資源區(qū)域性、經(jīng)濟發(fā)展的階段性和區(qū)位特點為基礎,充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,面向市場要求,優(yōu)化農業(yè)生產結構,形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產和有比較優(yōu)勢的主導產業(yè)。此外,農業(yè)不僅具有食品保障功能,而且具有原料供給、生態(tài)保護、觀光休閑等功能。轉變農業(yè)發(fā)展方式,就要向農業(yè)的廣度和深度發(fā)展,促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級,開發(fā)生產、生活、生態(tài)于一體的多功能農業(yè)。
1.4向可持續(xù)發(fā)展的綠色產業(yè)轉變我國人地矛盾日益突出,農業(yè)生產消耗大、產出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展,必須建設生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經(jīng)濟能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農業(yè)。
2.轉變農業(yè)發(fā)展方式的途徑
2.1建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制資金供給短缺是制約農業(yè)發(fā)展方式轉變的主要因素之一。應從切實保障農業(yè)投入出發(fā),建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農業(yè)投資體系。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針,加大財政投入和金融信貸向“三農”的傾斜力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。進一步深化農村金融體制改革,增加農業(yè)信貸投入,減少農村資金的非農化流失。較大幅度地增加農業(yè)生產環(huán)節(jié)的補貼,充分調動廣大農戶和集體經(jīng)濟組織增加投入的積極性。此外,要優(yōu)化農業(yè)發(fā)展環(huán)境,積極開展招商引資工作。
2.2實施科教興農戰(zhàn)略 在我國農業(yè)面臨日益嚴峻的資源約束條件下,科技是實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業(yè)的產量、質量和效益,還是增強農業(yè)的國際競爭力、實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,都依賴于農業(yè)科技的進步和創(chuàng)新。目前,我國農業(yè)科技貢獻率只有48%,科研成果轉化率只有30%,分別比發(fā)達國家約低30%~40%左右,且農業(yè)人才嚴重流失。因此,必須實施科教興農戰(zhàn)略。
2.2.1大力加強農業(yè)技術的研究和開發(fā)要以生物技術和信息技術為重點,組織科技攻關和技術引進,實現(xiàn)農業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強農產品深加工技術研究,延長農業(yè)生產鏈,提高農產品附加值。圍繞發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效”農業(yè)的方向,在農作物育種技術及新品種選育、優(yōu)質特色畜禽、水產品種培育及農藥、動植物無特定疫生產技術方面有所突破。同時,應集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關鍵技術,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2促進農業(yè)技術的推廣與普及 加大先進實用農業(yè)技術推廣普及力度,重點抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農技推廣體系,強化農技推廣服務的公益性職能,全面推進農業(yè)科技人戶工程,扶植農業(yè)科技示范戶,提高他們的輻射帶動能力。加強農業(yè)科技服務平臺建設,健全農業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡,加速科技成果的轉化。
2.2.3加強對農民的培訓 轉變農業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),必須著力提高農村勞動者素質,使其實現(xiàn)從經(jīng)驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉變。現(xiàn)在農村文盲人數(shù)雖然減少,但真正有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民并不多。因此,必須對農民開展農業(yè)生產技能、經(jīng)營管理和政策法規(guī)培訓。首先,要在切實保障農村義務教育的基礎上,通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓,提高農民的專業(yè)技能。其次,要組織科技人員深入農村傳授科技知識,開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次,要加大對大專院校和中等職業(yè)學校農林專業(yè)學生的助學力度,鼓勵他們畢業(yè)后到農村,為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)建功立業(yè)。
2.3發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營 推進農業(yè)產業(yè)化,通過龍頭企業(yè)一頭連農戶、一頭連市場,實行合同化管理的途徑,解決一家一戶的小生產與千變萬化的大市場矛盾,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高農業(yè)的比較利益。實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化應注意做好以下幾方面工作。
2.3.1調整和優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟結構 要培育壯大主導產業(yè),精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農產品的生產;要以資源為基礎、市場為導向、科技為先導,因地制宜,因勢利導,發(fā)展優(yōu)勢農產品產業(yè)帶,促進農業(yè)的多元化經(jīng)營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產,培育特色品牌,形成規(guī)模優(yōu)勢,提高農業(yè)經(jīng)濟效益。
2.3.2引導農民進行標準化生產 現(xiàn)代農業(yè)要求從田頭到餐桌各個環(huán)節(jié)的標準化,標準的內容延伸到農產品生產、加工、包裝、儲運等各個環(huán)節(jié)。因此,必須嚴格貫徹《農產品質量安全法》,加強動植物疫病防控,積極推行農業(yè)標準化生產,加快完善農產品質量安全標準體系,建立農產品質量可追溯制度,加快農產品生產環(huán)境和產品質量的檢驗檢測,保證上市農產品的質量安全。
用抓工業(yè)的思路抓農業(yè)
受生產慣性的影響，建湖農業(yè)仍然處于傳統(tǒng)的農業(yè)框架之中，作物是以稻麥輪作為主的低效結構，土地是以一家一戶為主的分散經(jīng)營。在市場經(jīng)濟條件下要實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展的新突破，應用抓工業(yè)的思路和辦法來抓農業(yè)。
加大農業(yè)招商引資力度，積極實施農業(yè)“項目化”改造。近年來，我縣把發(fā)展高效農業(yè)規(guī)?；鳛楦淖儌鹘y(tǒng)農業(yè)的突破口來抓，重點圍繞設施蔬菜、百萬草雞養(yǎng)殖、萬頭豬場、優(yōu)質糧開發(fā)、蛋禽肉禽養(yǎng)殖、特種水產養(yǎng)殖等特色產業(yè)和一批重點農業(yè)招商項目，組織精干力量，成立專業(yè)招商小分隊，到上海、蘇南、浙江等地進行登門招商和駐點招商。瞄準大型上市公司和農業(yè)龍頭企業(yè)，千方百計吸引客商投資興辦農產品加工企業(yè)，或與本地企業(yè)進行合資合作。同時，突出農業(yè)招商的個性，強化農業(yè)招商引資的針對性，積極到縣外高效農業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地招商，引進種養(yǎng)能手、農民經(jīng)紀人來我縣創(chuàng)辦農業(yè)項目。近年來，全縣新投入1000萬元以上的規(guī)模農業(yè)項目達18個，成功引進悅達集團、家樂福公司及江蘇省農科院共建綠色食品生產基地。
加大龍頭企業(yè)培植力度，逐步推進農業(yè)“企業(yè)化”生產。一是嫁接改造，壯大一批。引進外來資金，對原有的糧食加工廠、冷凍廠等一批老字號農業(yè)企業(yè)，實施資產重組或改造擴能，發(fā)展壯大一批農產品精深加工型龍頭企業(yè)。如省級龍頭企業(yè)冠華水產公司通過技改擴能，年產蝦仁近500噸，暢銷上海、杭州等大中城市。二是直線延伸，提升一批。加大現(xiàn)有農業(yè)企業(yè)的技術引進和開發(fā)力度，重點突破蔬菜、水產品、畜產品的加工、保鮮、貯運等薄弱環(huán)節(jié)，提升一批農業(yè)企業(yè)。如省級龍頭企業(yè)恒通蔬菜公司利用當?shù)刭Y源發(fā)展鹽漬菜系列產品，產品直銷日本。三是引進開發(fā)，發(fā)展一批，支持城鄉(xiāng)民營企業(yè)爭當龍頭，鼓勵企業(yè)、能人帶著資金、信息、技術參與農業(yè)開發(fā)，立足國內、國外兩個市場，重點培育發(fā)展一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力的農產品加工、流通等龍頭企業(yè)。
加大農產品市場建設力度，不斷提高農業(yè)“商品化”水平，我縣十分重視農產品市場體系的建設。一是建特色化市場。重點圍繞特色產業(yè)，建設蔬菜、瓜果、家禽、水產品等一批特色批發(fā)市場。其中，上岡南莊苗禽市場已建設成為蘇北地區(qū)最大的苗禽集散地，銷售觸角遍及華東6省1市。二是建差別化市場。根據(jù)市場需求，充分發(fā)揮專業(yè)合作社、農民經(jīng)紀人、營銷大戶的作用，在國內大中城市建立農副產品配送中心和直銷窗口等差別化市場，提高農產品市場份額。三是健全市場組織體系。做到外有農產品直銷窗口、縣有專業(yè)批發(fā)市場、鎮(zhèn)有特色市場、村有農產品購銷經(jīng)營部、組有農民經(jīng)紀人，建成上下內外成龍配套的完整市場體系。
用抓開發(fā)區(qū)的辦法抓農業(yè)示范園區(qū)建設
農業(yè)要發(fā)展，產業(yè)要提升，很重要的一個方面就是要加強載體建設，通過建設農業(yè)示范圍區(qū)和基地，帶動廣大群眾發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)。
加強載體工程建設。我縣根據(jù)縣情，縣級重點抓好“兩區(qū)三基地”建設，即：2000畝的農產品加工集中區(qū)、1萬畝悅達現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、5個生態(tài)農業(yè)示范基地、7個高效農業(yè)示范基地、2個花卉苗木示范基地。鎮(zhèn)級根據(jù)自己的資源優(yōu)勢和產業(yè)特色，重點抓好示范基地建設，確保每個鎮(zhèn)建成1個千畝以上的高效特色農業(yè)示范基地。
加大土地流轉力度。土地流轉是發(fā)展規(guī)模農業(yè)的前提。我縣成立了縣級土地流轉工作指導辦公室、鎮(zhèn)級土地流轉服務中心、村級土地流轉工作站，全方位服務農村土地的規(guī)范流轉。在不違背農民意愿、不損害農民利益的前提下，靈活運用股份合作、委托流轉、轉包租賃等土地流轉模式，今年來全縣共流轉土地5萬多畝，有力地促進了規(guī)模農業(yè)的發(fā)展。同時，我縣還通過與農戶簽訂合同、交納定金、預約流轉的辦法，建立土地流轉儲備庫，為引進農業(yè)項目儲備土地資源。
加快農民專業(yè)合作社建設。目前，全縣已建立各類農民合作組織163家，其中農民專業(yè)合作組織141家。土地股份合作社20家，農民資金互助合作社2家，入社會員達2.61萬人，帶動農戶5.2萬戶。其中，恒濟水產協(xié)會被評為國家級農民專業(yè)合作組織示范單位，因西草雞協(xié)會跨入省級農業(yè)產業(yè)化專業(yè)協(xié)會行列。農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，進一步提高了農民的組織化程度，為農業(yè)產業(yè)的提升、規(guī)模農業(yè)的發(fā)展提供了強力支撐。
用抓產業(yè)集群的方式抓特色產業(yè)和重點品種
建湖是魚米之鄉(xiāng)，農產品種類繁多。因此，我縣按照擴大規(guī)模、提升品質、培育品牌的思路，選出特色產業(yè)和重點品種加以重點培植。
堅持特色化發(fā)展。我縣初步確定重點發(fā)展優(yōu)質糧、雜交稻制種、優(yōu)質蛋禽、荷藕、水產養(yǎng)殖、花卉苗木等六大特色產業(yè)。圍繞生產、加工、銷售、服務四個環(huán)節(jié)，科學規(guī)劃產業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善扶持政策，調動各方積極性，促進產業(yè)發(fā)展。
堅持集群化發(fā)展。根據(jù)區(qū)位特點，形成“突出區(qū)域特色，優(yōu)化區(qū)域布局，培育優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)集群”的發(fā)展模式和“一村一品”的格局。東部重點發(fā)展設施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖產業(yè)，中部重點發(fā)展雜交稻制種、優(yōu)質糧產業(yè)，西部重點發(fā)展水產養(yǎng)殖和水生作物產業(yè)。通過專業(yè)協(xié)會的帶動，實施統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一銷售，逐步做大做強產業(yè)集群。
堅持品牌化發(fā)展。把發(fā)展品牌農業(yè)作為增強農產品市場競爭力和提升農業(yè)產業(yè)整體效益的重要措施來抓，高度重視農產品品牌創(chuàng)建工作。目前，在重點鞏固發(fā)展仙姑掛面、白云面粉、三伏醬油、鹽阜草雞、水晶蝦仁等一批知名品牌的同時，積極申報注冊具有地域標志的建湖大米等農產品品牌，全力打造品牌農業(yè)。
用支持工業(yè)的力度加大高效農業(yè)投入
加大財政扶持。在整合國家、省、市各類涉農資金向農業(yè)產業(yè)化項目傾斜的基礎上，我縣專門出臺了扶持高效農業(yè)發(fā)展的政策意見，確保支農投入的增長幅度不低于財政收入的增長幅度，并對發(fā)展連片設施栽培和養(yǎng)殖小區(qū)項目給予一定的經(jīng)濟扶持；對規(guī)范化連片流轉土地200畝以上發(fā)展高效農業(yè)者，給予流出土地農戶一次性獎勵；對創(chuàng)建國家級、省級重點龍頭企業(yè)和獲得有機、綠色農產品品牌者給予重獎；對新辦的龍頭企業(yè)在土地征用、稅費減免、資金安排、證照辦理、用水用電等方面給予優(yōu)惠。同時，進一步拓寬農業(yè)投入渠道，對經(jīng)營性用地的土地出讓金按一定比例統(tǒng)籌，由縣統(tǒng)一安排，用于發(fā)展高效農業(yè)；向上爭取的農業(yè)項目資金，全額用于農業(yè)發(fā)展。
關鍵詞:農業(yè)發(fā)展方式;農機化;農機服務組織;新技術推廣
近年來，金鄉(xiāng)縣農機化工作圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進高效生態(tài)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，求真務實，搶抓機遇，真抓實干，開拓進取，農機裝備質量不斷提高、結構不斷優(yōu)化、作業(yè)水平不斷提升、服務組織不斷完善、農機新技術新機具推廣領域不斷拓展、質量管理及安全監(jiān)督管理有序開展。2014年全縣農機總動力達96．2萬kW，農機總值6．5億元，農機經(jīng)營總收入達到5億元。全縣農業(yè)機械化水平不斷提高，糧食作物已基本實現(xiàn)全程機械化，經(jīng)濟作物機械化水平處于較低水平。
1金鄉(xiāng)縣農機化工作現(xiàn)狀及特點
(1)農機總量初具規(guī)模，農機裝備結構不斷優(yōu)化。農機具購置補貼政策拉動作用明顯，截至到2015年5月，全縣農機總投入6368萬元，農用拖拉機達8345臺，其中大中型拖拉機2891臺，自走式聯(lián)合收割機468臺，大蒜收獲機665臺、聯(lián)合整地機471臺、微耕機2657臺、田園管理機3822臺和一批先進適用的植保機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械和農產品加工、保鮮冷藏庫等。農機裝備結構進一步優(yōu)化，動力機械與機具的配套比得到提高，農機作業(yè)水平快速提升。
(2)農機服務組織發(fā)展迅速，服務能力水平顯著提高。全縣經(jīng)工商登記的農機專業(yè)合作組織31家(三家農機專業(yè)合作社獲得山東省農機規(guī)模化作業(yè)推進項目，兩家農機專業(yè)合作社入選濟寧市重點合作社，三家農機專業(yè)合作社入選金鄉(xiāng)縣重點合作社)，合作社成員267人，合作社服務農戶的數(shù)量達到35150戶，從業(yè)人員811人。農機大戶已達到600余戶(擁有農機原值50萬以上的22家)。服務能力由原來的耕、種單一服務模式向產前、產中、產后全程發(fā)展，農機專業(yè)合作社的組織建設水平和社會化服務能力得到顯著提升。
(3)農機新技術推廣不斷加快，經(jīng)濟作物機械化收獲水平不斷提高。經(jīng)過努力，我縣大蒜收獲機從無到有，技術逐年進步，廣大群眾對大蒜機械收獲逐步認可，大蒜機械化收獲面積逐年擴大。2013年5月、2014年5月、2015年5月分別舉辦了濟寧市大蒜機械化收獲現(xiàn)場觀摩會、全省大蒜機械化收獲現(xiàn)場觀摩會和全縣大蒜機械化收獲現(xiàn)場會。2013—2014年共推廣大蒜收獲機408臺，具有收獲大蒜功能的田園管理機、微耕機5000余臺。力爭在3～5年內實現(xiàn)大蒜機械化收獲，在5～8年內實現(xiàn)大蒜機械化種植。
2存在的問題
(1)農機社會化服務組織不健全，服務體系不完善。一是合作社在發(fā)展過程中，資金短缺的問題制約著其發(fā)展。要發(fā)展產業(yè)化的農業(yè)，完全依靠農民自行解決資金問題難度很大。二是文化水平偏低。合作社理事長多為農機大戶、農機經(jīng)紀人等，雖有一技之長，但整體素質不高，缺乏科學引領農機專業(yè)合作社發(fā)展和提升農機化發(fā)展水平的本領。農機社會化服務隊伍整體素質不高，還不能完全適應推進農機服務產業(yè)化的要求。三是國家政策扶持力度不夠。國家投入的扶持資金太少，獎勵額度不足難以調動農民入社的積極性。
(2)特殊的種植模式，造成我縣機械化率低。我縣經(jīng)濟作物為大蒜和辣椒，大蒜常年種植面積60萬畝，機械收獲僅達到8%，大蒜機械化種植還是空白，辣椒機械化種收還是空白。這種特殊的種植模式直接導致了我縣整體機械化率較低，影響了我縣農機專業(yè)合作社的發(fā)展。
(3)農機補貼資金缺口較大，難以滿足農戶需求。自實施農機補貼政策以來，我縣補貼資金逐年增加，補貼覆蓋面也逐步擴寬，雖然在做到大中型田間作業(yè)機械應補盡補的前提下，向畜牧、水產養(yǎng)殖、農副產品加工機械等予以傾斜。但是，在一些非田間作業(yè)機具如粉碎機、鍘草機、冷藏保鮮設備、養(yǎng)殖機械設備等，受補貼資金及補貼優(yōu)先條件的限制，很多農戶無法享受農機補貼政策。特別是土地深松作業(yè)補貼資金較少，距滿足我縣需求較大。2015年我縣僅獲土地深松補助7萬畝，全縣適宜深松面積60萬畝，三年內全縣土地深松一遍，資金缺口較大。
(4)農機“三率”水平較低。我縣拖拉機保有量大、分布面廣，廣大農機手自覺入戶、檢審、辦證意識差，導致“三率”水平較低，造成農機安全生產隱患多，監(jiān)管工作難度大，安全生產任務十分艱巨。農機培訓、農機投訴、農機維修、技能培訓等公共服務保障機制不健全，裝備實力差，服務手段落后。農機服務功能單一，規(guī)?；潭鹊?，服務能力與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要還有較大差距。
(5)農機化服務和管理人員缺乏，職能不能完全發(fā)揮。由于農機技術人才缺乏，新生力量不足，不能適應農機化發(fā)展的需要;鎮(zhèn)(街)農機站農機技術人員缺乏。雙基工作薄弱，直接導致農機推廣、農機安全監(jiān)管、教育培訓、維修管理、作業(yè)服務、投訴監(jiān)管等工作不能很好開展，基層力量亟待加強。
3對策措施
(1)加強和完善農機社會化服務體系建設。一是加大扶持力度，在農機補貼和有關項目資金上，對農機合作組織、農機大戶優(yōu)先考慮、重點傾斜，加大農機社會化服務體系建設，積極培育壯大農機專業(yè)合作社、農機大戶等新型農機經(jīng)營主體，努力打造一批集農機維修、配件供應、技術培訓、作業(yè)服務、產品銷售于一體的水平高、規(guī)模大、服務優(yōu)的經(jīng)營組織。根據(jù)我縣區(qū)域分布，以縣城為中心，在縣城北、南、東、西方向，扶持發(fā)展4～6個現(xiàn)代化大型農機專業(yè)合作社。二是積極探索農機服務社會化、產業(yè)化的路子，轉變服務方式，創(chuàng)新服務模式。引導農機合作組織參與產業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農機大戶和農機合作組織參與土地流轉、訂單作業(yè)、“保姆式”一條龍服務模式。
(2)優(yōu)化農機購置補貼資金的使用。近年來我縣農機化事業(yè)發(fā)展迅速，農機購置資金缺口逐年加大。應加強優(yōu)化農機購置補貼資金的使用，提升農機購置補貼的帶動效應。在實施農機購置補貼工作過程中，將補貼資金重點向上級主管部門及我縣制定的重點機具傾斜，向農業(yè)生產急需、廣大群眾普遍受益的農業(yè)機械傾斜，向代表現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向的現(xiàn)代設施農業(yè)傾斜。同時，向農機專業(yè)合作社和農機大戶傾斜。
(3)提升、突破經(jīng)濟作物機械化水平。隨著大蒜收獲技術不斷改進，群眾認可程度逐步提升。將通過組織召開大蒜收獲現(xiàn)場會、機具演示會等多種形式，積極做好大蒜收獲機械化技術的示范推廣工作。通過政策傾斜大力推廣大蒜收獲機。將大蒜收獲機列為農機購置補貼重點補貼對象，對大蒜收獲機進行優(yōu)先補貼。積極與科研單位和各大農機生產企業(yè)聯(lián)系，介紹我縣大蒜收獲情況，將我縣“土專家”引薦給有意向的農機生產企業(yè)。我縣辣椒種植、收獲依然是傳統(tǒng)的人工模式，機械化種植、收獲還是零階段，縣農機局充分發(fā)揮職能，力求近年在辣椒機械化種植、收獲有新突破。
(4)進一步提高服務能力。增加對農機維修服務的扶持，大力推進區(qū)域性農機維修服務中心建設，努力打造一批集農機維修、配件供應、技術培訓、作業(yè)服務、產品銷售于一體的水平高、規(guī)模大、服務優(yōu)的農機4S店，通過和農機合作社強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，或者在規(guī)模大的合作社里打造農機維修4S店，形成一條龍服務，切實提高對外服務能力。
(5)強化農機安全管理。加強農機執(zhí)法隊伍建設，堅持依法行政，強化規(guī)范管理，為民搞好優(yōu)質服務。深入到鎮(zhèn)(街)村開展農機免費審檢，掛牌服務。進一步加大公安農機聯(lián)合執(zhí)法，集中整治無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人等違法違規(guī)行為，確保農機生產安全和農村道路交通安全。
的發(fā)展，我國農業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生了很大程度的轉變，由過去的粗放型向集約型發(fā)展，在農業(yè)產業(yè)結構上做出了調整，投入了大量先進技術和自動化設備，促進了農業(yè)發(fā)展方式的轉變。農業(yè)的快速發(fā)展離不開科學技術的投入，我國農業(yè)技術的傳播與發(fā)達國家相比還具有很大差距，必須對基層農業(yè)技術推廣的路徑進行合理的選擇，才能提高農業(yè)技術的推廣效率，加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變。
二、基層農業(yè)技術推廣的重要性
1.農業(yè)發(fā)展的必然要求
我國的農業(yè)發(fā)展正在朝著現(xiàn)代化的農業(yè)轉變，發(fā)展現(xiàn)代化的農業(yè)，必然少不了科學技術的支持，基層農業(yè)技術的推廣是農業(yè)技術傳播的重要環(huán)節(jié)，直接影響農業(yè)技術傳播的效率。我國農業(yè)生產在整體上一直呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，可長期持續(xù)當前的農業(yè)發(fā)展模式很難適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，農業(yè)發(fā)展的進程必然會受到阻礙。
2.提高農業(yè)綜合生產實力
強化基層農業(yè)技術的推廣，可以快速在全國范圍內實現(xiàn)農業(yè)技術的應用和更新，農業(yè)技術的大面積應用，可以將科學技術轉化成農業(yè)生產的動力，提高農業(yè)的糧食的產量和生產效率，提高畜牧、水產等綜合生產的實力。在經(jīng)濟高速發(fā)展的社會中，提升農業(yè)生產力，為農業(yè)的發(fā)展提供不竭的動力。
三、我國農業(yè)技術推廣中存在的問題
1.技術推廣人員隊伍建設存在缺陷
我國的農業(yè)技術推廣，特別是基層農業(yè)技術的推廣中，工作人員的數(shù)量明顯不足，無法滿足大面積技術推廣的需求，同時，推廣人員的綜合素質較低，缺乏專業(yè)的技術管理人才，高新科技的掌握程度也偏低，技術推廣人員的隊伍建設有待加強?；鶎愚r業(yè)技術推廣人員數(shù)量上的缺乏，使農業(yè)技術推廣的效率無法達到要求的標準，加上推廣人員技術水平的限制，使得基層農業(yè)技術推廣的質量受到很大的影響，實際推廣的效果不明顯。而且基層技術推廣人員在思想意識上沒有對技術推廣工作給予相應的重視，使得推廣工作無法得到快速有效的落實，許多對農業(yè)生產具有重要作用的農業(yè)技術不能第一時間推廣到基層農民手中。
2.推廣對象技術基礎較低
基層農業(yè)技術主要是在農村進行推廣，推廣的對象也是以農民為主，目前我國農民的受教育程度都很低，大多數(shù)農民是在小學畢業(yè)之后就回家務農，文化水平和素質有限，對于高新技術和知識的掌握較慢?；鶎愚r業(yè)技術的推廣需要對象對技術進行快速、熟練的掌握，但是由于農民普遍素質較低，在較短的時間內無法對高新技術進行理解和掌握，使用方法和操作上也不是很熟練，在生產的過程中會由于這種不熟練而放棄使用新的農業(yè)生產技術，這為基層農業(yè)生產技術的推廣帶來了很大的難度。
四、基層農業(yè)技術推廣的路徑選擇
我國農業(yè)技術的推廣方式主要采取的是組織傳播的模式，在農業(yè)技術的推廣過程中，農民只能很被動的對技術信息進行接受，技術傳播的效果較差。推廣的技術信息中缺少實用的農業(yè)技術信息，與農村的生產實踐無法進行緊密的結合，有時會對農民造成一定程度的誤導，使農業(yè)生產蒙受損失，這種技術推廣的方式已經(jīng)無法滿足農業(yè)發(fā)展方式轉變的需要，必須采取新的方式進行農業(yè)技術推廣。針對農民文化素質與技術水平較低的現(xiàn)狀，可以在基層農業(yè)技術推廣時選擇體驗傳播的方式，使農民親眼看到農業(yè)技術產生的效益，才能提高農民對農業(yè)技術的認識。單純的技術信息宣傳很難達到技術推廣的理想效果，可以在農村選取科技示范戶，在他們的土地中首先應用先進的科學技術，提高其生產力，在取得較高的社會效益與經(jīng)濟效益之后，農民自然看到了農業(yè)技術帶來的實惠，激發(fā)其對農業(yè)技術學習的興趣和信心，改善農業(yè)技術推廣的效果。
1.加大對農業(yè)技術的研發(fā)力度
在基層農業(yè)技術的推廣過程中，國家可以通過宏觀調控，加大對農業(yè)科研技術的開發(fā)，提高農業(yè)技術的水平，逐漸與國際先進水平接軌，提升我國農業(yè)技術生產的總體實力。
2.加強技術推廣團隊建設
在基層農業(yè)技術的推廣過程中，要時刻注重技術推廣的團隊建設，增加技術推廣人員的數(shù)量，提高技術推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術技能，不斷提升其業(yè)務水平。加強技術推廣人員對推廣工作的重視，才能使其在推廣工作中更加的認真負責，提高基層技術推廣的效果。
3.技術推廣理論要聯(lián)系實際
在基層開展農業(yè)技術推廣工作時，要充分考慮推廣地區(qū)的實際情況，所推廣的技術是否適合當?shù)氐霓r業(yè)生產需要，以及農民的實際需求。要在進行技術推廣之前對當?shù)氐膶嶋H情況進行調查，對農民的具體需求進行及時了解，才能使農業(yè)技術推廣工作為農民帶來真正的實惠。
五、總結
