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關(guān)鍵詞: 鐵路施工企業(yè)安全成本管理 控制
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791 （2010)03(a)-0000-00
一、安全成本的概念與構(gòu)成
鐵路施工企業(yè)的安全成本，是指企業(yè)為了預(yù)防施工生產(chǎn)過程中發(fā)生的人身傷害、設(shè)備設(shè)施損毀等事故，保證職工在施工生產(chǎn)中的健康、安全及周邊環(huán)境安全而發(fā)生的一切費(fèi)用，以及因安全問題而產(chǎn)生的一切損失。
施工企業(yè)安全成本通常包括安全預(yù)防成本及事故損失成本，事故損失成本通常包括事故損失直接成本及事故損失間接成本。安全生產(chǎn)預(yù)防成本是指為保證安全生產(chǎn)而投入的人工、設(shè)備、材料、儀器儀表、培訓(xùn)等費(fèi)用等；事故損失直接成本是指為處理安全事故而發(fā)生的能用貨幣直接核算的成本，如工傷賠償、設(shè)備損壞、設(shè)備更新等；事故損失間接成本是指因安全事故引起的與處理安全事故無直接聯(lián)系，不能以貨幣價(jià)值衡量的直接或間接損失，如企業(yè)信譽(yù)等。本文主要以安全預(yù)防成本及事故損失直接成本為討論對象，至于事故損失間接成本，有些是無法估量的，對于一個(gè)施工企業(yè)來講，如發(fā)生重大的安全事故，輕微的可能失去一方市場，嚴(yán)重的可能是整個(gè)企業(yè)的發(fā)展。
二、鐵路施工企業(yè)安全成本的分析
鐵路施工企業(yè)安全成本主要有兩部分組成：一是安全預(yù)防成本，即為了保證安全生產(chǎn)而投入的費(fèi)用。二是事故損失成本，即為處理安全生產(chǎn)事故而發(fā)生的事故損失直接成本及事故損失間接成本。
（一）安全預(yù)防成本可以分為：
1) 安全管理費(fèi)：為安全生產(chǎn)所配備人員的工資，如安全監(jiān)督員、防護(hù)員等，開展安全檢查等支付的費(fèi)用。
2) 安全培訓(xùn)費(fèi)：為提高人員素質(zhì)，對管理人員、操作人員進(jìn)行的各種安全培訓(xùn)費(fèi)用（包括內(nèi)、外培訓(xùn)）。
3) 安全設(shè)施費(fèi)：各類防護(hù)用品、安全防護(hù)裝備、勞動保護(hù)用品，如防護(hù)服、安全帽等。
4) 安全宣傳費(fèi)：安全標(biāo)志、標(biāo)語、張貼畫、板報(bào)等費(fèi)用。
5) 安全檢驗(yàn)費(fèi)：對安全防護(hù)用品、設(shè)施、裝置、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)所支付的費(fèi)用。
6) 意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)：投保建筑工程施工從業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)。
（二）事故損失直接成本可以分為：
1) 事故應(yīng)急救援費(fèi)：事故臨時(shí)處理、應(yīng)急救援、臨時(shí)過渡費(fèi)用；
2) 事故醫(yī)療費(fèi)：事故人員救護(hù)、醫(yī)療費(fèi)用；
3) 事故賠償費(fèi)：事故傷害人身賠償費(fèi)、設(shè)備損壞賠償費(fèi)；
4) 事故設(shè)備修復(fù)費(fèi)；事故損壞設(shè)備的修復(fù)、安裝費(fèi)；
5) 事故停工損失費(fèi)；由于事故造成的停工損失、整頓費(fèi)用；
6) 事故處罰費(fèi)：由于重大安全隱患或事故導(dǎo)致合同相關(guān)方或上級有關(guān)部門簽發(fā)的罰款；
7) 事故善后處理費(fèi)：為處理事故而引起的其他費(fèi)用；
事故損失間接成本主要是企業(yè)信譽(yù)、業(yè)主評價(jià)、社會評價(jià)等，本文不做討論。
安全預(yù)防成本也就是安全生產(chǎn)費(fèi)，事故損失直接成本也是事故處理成本，由于施工項(xiàng)目的施工環(huán)境、施工組織、施工工期、產(chǎn)值以及施工管理人員的素質(zhì)不盡相同，所以項(xiàng)目的安全生產(chǎn)成本和事故處理成本的分析相對比較困難，下面是近五年來10個(gè)鐵路施工項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用支出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：
（三）近五年來10個(gè)鐵路施工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析
1）當(dāng)安全生產(chǎn)費(fèi)投入比例較低時(shí)，事故處理成本比例將會很高。這說明在安全上少投入，表面上企業(yè)支出減少，而實(shí)質(zhì)上卻隱含著巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
2）隨著安全生產(chǎn)費(fèi)的投入比例的上升，事故處理成本比例很快降低。項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)占項(xiàng)目產(chǎn)值的比例越高，項(xiàng)目的事故處理成本占項(xiàng)目產(chǎn)值的比例相對越低，說明伴隨安全預(yù)防成本的逐步增加，項(xiàng)目的安全事故在減少，事故損失直接成本在逐步降低。
由此可以看出，安全生產(chǎn)費(fèi)比例與安全管理和防護(hù)水平成正比關(guān)系，即預(yù)防成本越大，安全生產(chǎn)越好，損失成本越小。事故處理成本為損失性費(fèi)用，與施工安全水平成反比關(guān)系，即損失成本越大，安全生產(chǎn)越差。預(yù)防成本和損失成本是兩類不同性質(zhì)的成本，預(yù)防成本屬于控制成本，隨著安全水平和現(xiàn)場文明施工水平的提高，這部分成本會不斷增大；損失成本則屬于機(jī)會成本，隨著安全防護(hù)水平的提高，這部分成本將逐步降低。施工單位應(yīng)該根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，適當(dāng)加大預(yù)防成本的投入，以減少損失成本的付出。
三、安全成本管理中的問題
（一）安全成本投入不夠
長期以來,鐵路施工企業(yè)成本管理主要是工程直接費(fèi)的管理,安全生產(chǎn)投入往往是雷聲大、雨點(diǎn)小，安全出了問題才去彌補(bǔ)，總是在事后控制，而不能事前防范。所以，對安全成本的投入不能只停留在口頭上，要有實(shí)際的投入，才會收到較好的效益。
（二）安全成本預(yù)防意識不強(qiáng)
近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，施工企業(yè)為完成施工生產(chǎn)任務(wù),在施工生產(chǎn)上不惜人力物力,而在施工安全成本上，卻缺乏應(yīng)有的安全生產(chǎn)預(yù)防意識，安全防護(hù)人員不足，施工機(jī)械老化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全成本控制的意識淡薄，存在僥幸心里，發(fā)生事故后又缺乏相應(yīng)的應(yīng)變能力，導(dǎo)致事故損失成本增加,給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（三）安全成本歸集不明確
安全成本中許多內(nèi)容可從財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中分離出來，列為安全成本的內(nèi)容，如職工安全教育培訓(xùn)、特殊作業(yè)人員培訓(xùn)、事故處理善后費(fèi)用、因安全事故而上繳的罰款等，但施工企業(yè)一般都?xì)w集到工程直接費(fèi)中，不能真實(shí)的反映安全成本和事故處理成本的內(nèi)容，為安全成本的分析和研究帶來不便。
上述問題在我國鐵路施工企業(yè)中普遍存在,如果施工企業(yè)對安全成本的投入過低,必然是以降低施工安全為代價(jià)，施工企業(yè)最終將面臨被淘汰的命運(yùn)。施工企業(yè)必須要加強(qiáng)施工安全，在加大安全預(yù)防成本的同時(shí)，加強(qiáng)事故損失成本的管理與控制。
四、安全成本的管理控制措施
（一）制定合理的安全目標(biāo)
施工與安全是相互矛盾的統(tǒng)一體，為施工不顧安全是不可取的，但盲目提高安全目標(biāo)也是錯(cuò)誤的，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場競爭度及國家對安全管理的要求，確定適合企業(yè)實(shí)際的合理的安全管理程序，避免制訂過高安全管理目標(biāo)，盲目超越市場和國家對安全管理的要求，從而造成安全成本乃至工程成本的增加，損失工程利潤。
（二）強(qiáng)化管理，獎(jiǎng)罰分明
施工企業(yè)要強(qiáng)化管理，加大對事故責(zé)任者的處罰力度，增強(qiáng)操作人員與管理人員的安全生產(chǎn)意識，避免無謂的由于人為失誤而導(dǎo)致?lián)p失成本的增加。加強(qiáng)危險(xiǎn)源預(yù)防排查，制定相關(guān)的預(yù)防措施，并對預(yù)防糾正措施的實(shí)施情況進(jìn)行全過程跟蹤檢查。
（三）安全成本獨(dú)立核算
通過安全成本核算，分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企業(yè)把安全成本縱向分解到項(xiàng)目班組，橫向分解到分管領(lǐng)導(dǎo)和職能科室，建立縱向到底、橫向到邊的安全成本管理控制體系，建立把個(gè)人利益與安全成本密切掛鉤、嚴(yán)格考核、及時(shí)獎(jiǎng)懲的分配機(jī)制，形成全員、全方位、全過程的安全成本管理格局。
安全成本管理是追求企業(yè)效益最大化的有效工具，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)效益與安全施工關(guān)系的有力武器，是實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，安全成本的分析將安全工作的經(jīng)濟(jì)合理性與管理有效性有機(jī)的結(jié)合起來，找出了安全成本與企業(yè)效益的最佳結(jié)合點(diǎn)。通過安全成本的分析與核算，可以控制安全生產(chǎn)費(fèi)的合理投入比例，有效地避免事故給企業(yè)造成的損失，以期達(dá)到以最小的預(yù)防成本投入，最大限度的降低事故成本的目的，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
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關(guān)鍵詞： 淺析 職業(yè)健康安全 環(huán)境管理
中圖分類號： X32文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
企業(yè)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)安全管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，意味著職業(yè)健康安全管理逐步趨于系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，企業(yè)員工安全意識和遵章守紀(jì)自覺性明顯增強(qiáng)，安全績效不斷提升，樹立了良好的社會形象，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障和支撐。
一、企業(yè)建設(shè)工程職業(yè)健康安全管理的目的
職業(yè)檢查安全管理的目的是在生產(chǎn)活動中，通過職業(yè)健康安全生產(chǎn)的管理活動，經(jīng)行對影響生產(chǎn)的具體因素的狀態(tài)控制，使生產(chǎn)中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，且不引發(fā)事故，以保證生產(chǎn)活動中人員的健康和安全。
二、企業(yè)建設(shè)工程環(huán)境管理的目的
環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。對環(huán)境管理的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類的生存環(huán)境相協(xié)調(diào)。對于建設(shè)工程項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)主要是保護(hù)和改善施工現(xiàn)場的環(huán)境。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵照國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)和企業(yè)自身要求，采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，并且要注意對資源的節(jié)約和避免資源浪費(fèi)。
三、關(guān)于職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點(diǎn)與要求
1建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點(diǎn)依據(jù)建設(shè)工程產(chǎn)品的特性，建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理有以下特點(diǎn)。
1.1復(fù)雜及經(jīng)濟(jì)性
建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)健康安全和環(huán)境管理涉及大量的露天作業(yè)，受到氣候條件、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)、地理?xiàng)l件和地域資源等不可控因素的影響較大；產(chǎn)品的時(shí)代性、社會性與多樣性決定環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)性。
1.2多變與持續(xù)性
一方面是項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場材料、設(shè)備和工具的流動性大；另一方面由于技術(shù)進(jìn)步，項(xiàng)目不斷引人新材料、新設(shè)備和新工藝，這都加大了相應(yīng)的管理難度；項(xiàng)目建設(shè)一般具有建設(shè)周期長的特點(diǎn)，從設(shè)計(jì)、實(shí)施直至投產(chǎn)階段，諸多工序環(huán)環(huán)相扣。前一道工序的隱患，可能在后續(xù)的工序中暴露，釀成安全事故。
1.3協(xié)調(diào)性
項(xiàng)目建設(shè)涉及的工種甚多，包括大量的高空作業(yè)、地下作業(yè)、用電作業(yè)、爆破作業(yè)、施工機(jī)械、起重作業(yè)等較危險(xiǎn)的工程，并且各工種經(jīng)常需要交叉或平行作業(yè)。④持續(xù)性。
2建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理在整個(gè)項(xiàng)目工程施工階段的要求
2.1建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段
建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，辦理各種有關(guān)安全與環(huán)境保護(hù)方面的審批手續(xù)。對需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)或安全預(yù)評價(jià)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)組織或委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和安全預(yù)評價(jià)。
2.2工程設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照有關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施和安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，防止應(yīng)考慮不周而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生或?qū)Νh(huán)境造成不良的影響。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)考慮施工安全和防護(hù)需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部分和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中應(yīng)進(jìn)行注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。
2.3工程施工階段
建設(shè)單位在申請領(lǐng)用施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全生產(chǎn)施工措施的資料。對于依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日 15 日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。對于應(yīng)當(dāng)拆除的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15 日前，將拆除施工單位，資質(zhì)等級證明，擬拆建筑物、構(gòu)筑物及可能涉及毗鄰建筑的說明，拆除施工組織方案，堆放、清除廢棄物的措施的資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上的地方人民政府主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
2.4項(xiàng)目驗(yàn)收試運(yùn)行階段
項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟ㄔO(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請，對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收。環(huán)保行政主管部門應(yīng)在收到申請環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收之日起 30 日內(nèi)完成驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，才能投入生產(chǎn)和使用。
四、建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素分析
1主要物料（原材料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品）的理化性能指標(biāo)；建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度；
2建設(shè)項(xiàng)目的安全條件；主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施及其安全可靠性；建設(shè)項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源分析。按照《重大危險(xiǎn)源辨識》規(guī)定確定擬建項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源。
五、職業(yè)安全衛(wèi)生健康對策與措施
1安全生產(chǎn)保證措施
1.1選擇先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、高效的安全技術(shù)、材料、工藝和設(shè)備，保證生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全，從源頭上消除事故隱患；對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理；
1.2建立企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力；建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；
1.3建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程；新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)在可行性研究階段進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立（審批、核準(zhǔn)、備案）前的安全審查，并獲得建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門通過安全審查的文件；
1.4建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
2職業(yè)衛(wèi)生健康對策與措施
2.1建設(shè)項(xiàng)目的工作場所，應(yīng)當(dāng)符合國家職業(yè)衛(wèi)生要求，建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備；研究、開發(fā)、推廣先進(jìn)的職業(yè)危害控制技術(shù)，采用職業(yè)安全健康管理體系等先進(jìn)的管理方法，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的改善；
2.2落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與改善措施；加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動保護(hù)，有效防止職業(yè)危害；強(qiáng)化對粉塵、毒物、放射性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等檢測工作的監(jiān)察；
2.3可能產(chǎn)生職業(yè)并危害的建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)評價(jià)，對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響做出評價(jià)，確定危害類別和職業(yè)病防護(hù)措施，建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)措施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
3提高了職業(yè)健康安全法律法規(guī)的遵守程度
職業(yè)健康安全管理體系文件中明確做出了遵守法律、法規(guī)和其他要求的承諾，并且建立了定期評審法規(guī)遵守情況的程序，此外，體系文件還規(guī)定了跟蹤國家法律、法規(guī)變化情況的途徑和方法，以保證各項(xiàng)活動都能滿足國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系后，各項(xiàng)職業(yè)健康安全法規(guī)得到了較為自覺地遵守，公司遵紀(jì)守法程度明顯提高。
4員工安全意識進(jìn)一步提高
職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)用市場機(jī)制，將職業(yè)健康安全管理由政府強(qiáng)制性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自愿參與的市場行為，職業(yè)健康安全工作由被動消極變?yōu)榉e極主動參與，在參與過程中不知不覺地形成了員工遵章守紀(jì)的安全意識，員工的安全意識和安全生產(chǎn)自覺性得到較大提升。
結(jié)語
隨著人類社會進(jìn)步和科技發(fā)展，職業(yè)健康安全與環(huán)境的問題越來越受到人們的關(guān)注，為了保障勞動者在勞動生產(chǎn)過程中的健康安全和保護(hù)人類的生存環(huán)境，我們必須加強(qiáng)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理，只有這樣，員工安全意識和遵章守紀(jì)自覺性才會明顯加強(qiáng)，企業(yè)的安全績效不斷提升，在社會上樹立良好的口碑，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障和支撐。
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Abstract： Occupational health is fundamental to the survival of people， safety production concerns people's life and property， concerns the overall situation of reform and development. This article analyzes and elaborates the goal of construction project occupational health safety and environment management， features of occupational health safety and environment management， occupational hazardous factors in the production process， and measures of occupational health safety， aiming at strengthening occupational health safety and environment management for the future construction development.
關(guān)鍵詞： 建設(shè)工程；職業(yè)健康安全；環(huán)境管理
Key words： construction engineering；occupational health and safety；environmental management
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）06-0081-02
0 引言
職業(yè)健康安全與環(huán)境是指影響工作場所內(nèi)的人們?nèi)罕姷慕】蛋踩恼{(diào)價(jià)和因素，我們從以下幾方面進(jìn)行分析。
1 建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的目的
1.1 建設(shè)工程職業(yè)健康安全管理的目的 職業(yè)檢查安全管理的目的是在生產(chǎn)活動中，通過職業(yè)健康安全生產(chǎn)的管理活動，經(jīng)行對影響生產(chǎn)的具體因素的狀態(tài)控制，使生產(chǎn)中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，且不引發(fā)事故，以保證生產(chǎn)活動中人員的健康和安全。
1.2 建設(shè)工程環(huán)境管理的目的 環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。對環(huán)境管理的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類的生存環(huán)境相協(xié)調(diào)。對于建設(shè)工程項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)主要是保護(hù)和改善施工現(xiàn)場的環(huán)境。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵照國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)和企業(yè)自身要求，采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，并且要注意對資源的節(jié)約和避免資源浪費(fèi)。
2 職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點(diǎn)
2.1 建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點(diǎn) 依據(jù)建設(shè)工程產(chǎn)品的特性，建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理有以下特點(diǎn)。①復(fù)雜性。建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)健康安全和環(huán)境管理涉及大量的露天作業(yè)，受到氣候條件、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)、地理?xiàng)l件和地域資源等不可控因素的影響較大。②多變性。一方面是項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場材料、設(shè)備和工具的流動性大；另一方面由于技術(shù)進(jìn)步，項(xiàng)目不斷引人新材料、新設(shè)備和新工藝，這都加大了相應(yīng)的管理難度。③協(xié)調(diào)性。項(xiàng)目建設(shè)涉及的工種甚多，包括大量的高空作業(yè)、地下作業(yè)、用電作業(yè)、爆破作業(yè)、施工機(jī)械、起重作業(yè)等較危險(xiǎn)的工程，并且各工種經(jīng)常需要交叉或平行作業(yè)。④持續(xù)性。項(xiàng)目建設(shè)一般具有建設(shè)周期長的特點(diǎn)，從設(shè)計(jì)、實(shí)施直至投產(chǎn)階段，諸多工序環(huán)環(huán)相扣。前一道工序的隱患，可能在后續(xù)的工序中暴露，釀成安全事故。⑤經(jīng)濟(jì)性。產(chǎn)品的時(shí)代性、社會性與多樣性決定環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)性。
2.2 建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的要求
2.2.1 建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段 建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，辦理各種有關(guān)安全與環(huán)境保護(hù)方面的審批手續(xù)。對需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)或安全預(yù)評價(jià)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)組織或委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和安全預(yù)評價(jià)。
2.2.2 工程設(shè)計(jì)階段 設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照有關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施和安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，防止應(yīng)考慮不周而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生或?qū)Νh(huán)境造成不良的影響。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)考慮施工安全和防護(hù)需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部分和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中應(yīng)進(jìn)行注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。
2.2.3 工程施工階段 建設(shè)單位在申請領(lǐng)用施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全生產(chǎn)施工措施的資料。
對于依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
對于應(yīng)當(dāng)拆除的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將拆除施工單位，資質(zhì)等級證明，擬拆建筑物、構(gòu)筑物及可能涉及毗鄰建筑的說明，拆除施工組織方案，堆放、清除廢棄物的措施的資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上的地方人民政府主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
2.2.4 項(xiàng)目驗(yàn)收試運(yùn)行階段 項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟ㄔO(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請，對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收。環(huán)保行政主管部門應(yīng)在收到申請環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收之日起30日內(nèi)完成驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，才能投入生產(chǎn)和使用。
3 建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素分析
①主要物料（原材料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品）的理化性能指標(biāo)。②建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度。③建設(shè)項(xiàng)目的安全條件。④主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施及其安全可靠性。⑤建設(shè)項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源分析。按照《重大危險(xiǎn)源辨識》規(guī)定確定擬建項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源。
4 職業(yè)安全衛(wèi)生健康對策與措施
4.1 安全生產(chǎn)保證措施 ①選擇先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、高效的安全技術(shù)、材料、工藝和設(shè)備，保證生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全，從源頭上消除事故隱患。②對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。③建立企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力。④建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。⑤建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程。⑥新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)在可行性研究階段進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立（審批、核準(zhǔn)、備案）前的安全審查，并獲得建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門通過安全審查的文件。⑦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
4.2 職業(yè)衛(wèi)生健康對策與措施 ①建設(shè)項(xiàng)目的工作場所，應(yīng)當(dāng)符合國家職業(yè)衛(wèi)生要求。②建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備。③研究、開發(fā)、推廣先進(jìn)的職業(yè)危害控制技術(shù)，采用職業(yè)安全健康管理體系等先進(jìn)的管理方法，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的改善。④落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與改善措施。⑤加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動保護(hù)，有效防止職業(yè)危害。⑥強(qiáng)化對粉塵、毒物、放射性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等檢測工作的監(jiān)察。⑦可能產(chǎn)生職業(yè)并危害的建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)評價(jià)，對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響做出評價(jià)，確定危害類別和職業(yè)病防護(hù)措施。⑧建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)措施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
5 結(jié)束語
隨著人類社會進(jìn)步和科技發(fā)展，職業(yè)健康安全與環(huán)境的問題越來越受關(guān)注。為了保障勞動者在勞動生產(chǎn)過程中的健康安全和保護(hù)人類的生存環(huán)境，我們必須加強(qiáng)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙柯.水污染流域管理的立法思考[J].上海環(huán)境科學(xué)，1999（02）.
關(guān)鍵詞：建筑工程；施工企業(yè)；安全生產(chǎn)；探討
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
近些年來，安全生產(chǎn)的執(zhí)行不嚴(yán)已是不少施工企業(yè)的一個(gè)通病，其表現(xiàn)一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全重視程度不夠，認(rèn)識不到位，導(dǎo)致下達(dá)的安全指令、檢查、要求、落實(shí)在實(shí)際的施工中并未實(shí)施，形成安全管理懸掛置空式。二是執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不健全，從而導(dǎo)致一線操作人員在施工中對安全意識的模糊，執(zhí)行工作不到位，而形成安全管理逐級衰減，制度要求得不到落實(shí)的情況。三是安全管理機(jī)制的不健全，導(dǎo)致建筑工程中管理工作的細(xì)節(jié)及環(huán)節(jié)銜接制度不明確，造成在實(shí)際的施工過程中操作流程、規(guī)程的不規(guī)范，導(dǎo)致安全事故發(fā)生隱患。四是設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行潛在諸多隱患，預(yù)防監(jiān)控不到位，導(dǎo)致事故的發(fā)生。本文主要就建筑工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)控制力問題進(jìn)行探討。
一、目前我國施工企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題及原因
（1）、安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:施工現(xiàn)場設(shè)施滯后或不齊全，沒有按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行安全檢測；施工安全檢查的不嚴(yán)格，將檢查視為一種形式而已；施工安全隱患整改落實(shí)、安全技術(shù)措施的不到位；安全交底不履行書面簽字記錄程序；安全危險(xiǎn)源沒有建立檔案，缺乏控制處理的方法；生產(chǎn)過程中一旦出現(xiàn)事故，應(yīng)急救援預(yù)案制度不健全，使事故得不到及時(shí)救助和處理。
（2）、安全監(jiān)管不力
政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管不到位，部分主管部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管效能出現(xiàn)逐漸衰減的情況，僅滿足于開會、發(fā)文、大檢查，無法對深層次問題開展研究并提出相應(yīng)的切實(shí)解決辦法；部分地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)主管部門，對本地區(qū)安全生產(chǎn)管理中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)不夠了解，對企業(yè)的違法違規(guī)行為失察失管；對施工許可申請及特種設(shè)備使用備案登記的申請審核把關(guān)不嚴(yán)格，違法審批；一些項(xiàng)目的建設(shè)單位對履行的安全管理職責(zé)不負(fù)責(zé)任，更甚還存在任意壓縮合理的工期情況；部分工程監(jiān)理單位對自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)認(rèn)識不清，不熟悉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，未按照法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施監(jiān)理，未起到應(yīng)有的安全監(jiān)理作用。
（3）、崗前安全教育培訓(xùn)不到位
部分企業(yè)未落實(shí)三級安全教育，對施工人員的教育培訓(xùn)不到位。由于大部分施工人員的文化程度不高、人員的素質(zhì)參差不齊、流動性大、缺乏專業(yè)的建設(shè)知識、安全生產(chǎn)意識淡薄，操作技能較差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。這部分人員目前占操作者的絕大多數(shù)，大部分人員不僅沒有進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)，并且還缺乏施工現(xiàn)場的安全教育。務(wù)工者匆忙上崗后，對施工現(xiàn)場的不安全因素一無所知，很難保證自身安全。從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來看，絕大部分的傷亡者也是以農(nóng)民工最為突出，在很多情況下他們既是事故的受害者又是事故的制造者。
二、提高建筑工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)控制力的措施
“安全第一、預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的方針，認(rèn)真落實(shí)這一方針，既是黨和國家的要求，也是搞好安全生產(chǎn)，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，保障施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利進(jìn)行的根本要求。施工企業(yè)只有在安全的環(huán)境下生產(chǎn)才能穩(wěn)步健康的向前發(fā)展。因此，做好安全生產(chǎn)管理工作不是一朝一夕的事情，也不是靠一個(gè)人或幾個(gè)人可以完成的事情，它與領(lǐng)導(dǎo)是否具備安全責(zé)任意識、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度是否完善、企業(yè)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)是否健全等有著密切的關(guān)系，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作，從以下幾個(gè)方面論述施工企業(yè)如何做好安全生產(chǎn)管理工作。
（1）、施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重視
建筑施工必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到工程施工中安全生產(chǎn)的必然性和重要性。建筑工程的施工安全生產(chǎn)關(guān)系著社會安定、企業(yè)發(fā)展，是維持建筑事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)保證。要正確處理好安全與質(zhì)量、安全與進(jìn)度、安全與利潤之間的關(guān)系。施工安全無小事，必須把施工安全生產(chǎn)工作放在第一位置，作為建筑工程中最重要的工作來抓。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層必須高度重視，認(rèn)真貫徹安全工作方針政策，才能提高全體員工的安全意識，才能讓廣大員工認(rèn)識到做好安全工作的必要性，才能把安全轉(zhuǎn)化為每位員工的自覺行動。要提高員工安全生產(chǎn)及文明施工意識，增強(qiáng)做好建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的自覺性和責(zé)任感。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確施工安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化施工安全生產(chǎn)管理，切實(shí)提高施工安全生產(chǎn)管理水平和施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)、文明施工水平。
（2）、制定安全生產(chǎn)工作計(jì)劃
有句古語說的好，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。意思是:不管是企業(yè)還是個(gè)人，實(shí)施任何一件事情之前都應(yīng)該預(yù)先或提前制定一個(gè)計(jì)劃，計(jì)劃包括事件的實(shí)施者、既定目標(biāo)、所采取的措施、工作方法、資源需求等。有了計(jì)劃，就有了明確的奮斗目標(biāo)和具體的工作程序，就可以更好地統(tǒng)一大家的思想，協(xié)調(diào)行動，增強(qiáng)工作的自覺性，減少盲目性，調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造精神，合理地安排和使用人力、物力，少走彎路，少受挫折，使工作有條不紊地順利進(jìn)行，避免大的失誤，乃至失敗。而計(jì)劃一旦形成，就在客觀上變成了對工作的要求，對計(jì)劃實(shí)施者的約束和督促，對工作進(jìn)度和質(zhì)量的考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣，計(jì)劃又反過來成了指導(dǎo)和推動工作前進(jìn)的一種動力。成功的企業(yè)能夠有計(jì)劃地、有步驟地對各個(gè)階段的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行策劃并實(shí)施。
（3）、加大安全生產(chǎn)檢查力度
安全檢查的目的在于發(fā)現(xiàn)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)進(jìn)行的重要方法，通過安全檢查，要達(dá)到重思想，重制度，重現(xiàn)場，重隱患的目的。安全檢查，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)敢查、敢管、敢獎(jiǎng)罰。施工企業(yè)要注重“以人為本，重在教育和預(yù)防”的原則，注意發(fā)現(xiàn)、表彰安全工作中的好人好事，總結(jié)和推廣安全管理中的好做法，積極探索安全管理的新路子，對違章行為始終保持高壓態(tài)勢，將一切安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。安全檢查要做到有計(jì)劃，有目的，有準(zhǔn)備，有整改，有總結(jié)，有處理，使每一次的安全檢查都收到預(yù)想的效果，使得安全檢查成為施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理工作的一種手段。
（4）、加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提升員工的安全意識
企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的目的是增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)的法制觀念；提高廣大職工遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律的自覺性；提高職工對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感；提高廣大職工的安全技術(shù)水平。企業(yè)要組織全體職工學(xué)習(xí)有關(guān)安全方面的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，學(xué)習(xí)本行業(yè)、本崗位安全操作規(guī)程。企業(yè)要重點(diǎn)把好兩道關(guān)卡:1)嚴(yán)把新上崗人員的崗前安全培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)與考核，提高他們的安全知識水平與安全操作技能。2)嚴(yán)把持證上崗關(guān)，特種作業(yè)人員持證上崗率必須達(dá)100%。企業(yè)還要重點(diǎn)把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，全面提升企業(yè)員工的安全意識。
（5）、塑造安全生產(chǎn)控制力文化
營造良好的安全生產(chǎn)控制力文化氛圍，是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的基礎(chǔ)，也是高效安全生產(chǎn)控制力的基礎(chǔ)，有利于控制力的暢通進(jìn)行，也是保障控制力持續(xù)進(jìn)行的基礎(chǔ)。因此，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)該塑造良好安全生產(chǎn)控制力文化氛圍，才能造就高效安全生產(chǎn)控制力，確保安全生產(chǎn)控制力有效執(zhí)行。
三、結(jié)語
綜上所述，安全生產(chǎn)是建筑施工企業(yè)永恒的話題，安全生產(chǎn)歸根結(jié)底在于企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)才是安全生產(chǎn)的主體。提高建筑工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)控制力，要通過完善安全管理制度，進(jìn)行有效溝通，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場人、機(jī)、料、法、環(huán)的動態(tài)綜合管理，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針，全面做好安全生產(chǎn)管理工作。為建筑企業(yè)安全施工保駕護(hù)航。
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宜萬鐵路“11.20”事故發(fā)生后，省廳立即以“鄂交基〔2007〕546號”文發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)全省公路水運(yùn)工程施工安全管理的通知》，要求認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。近日，交通部又發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目跨線作業(yè)安全管理的緊急通知》（交質(zhì)監(jiān)明電〔2007〕1101號），強(qiáng)調(diào)要特別加強(qiáng)對跨線工程的施工安全管理，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、各地、各單位、各項(xiàng)目業(yè)主要認(rèn)真落實(shí)好省廳文件和交通部明傳電報(bào)精神，進(jìn)一步提高安全責(zé)任意識，加強(qiáng)對在建項(xiàng)目的施工安全管理。對不良地質(zhì)條件下的橋梁、隧道、高邊坡及跨越國、省道、干線路網(wǎng)的橋梁，要加強(qiáng)現(xiàn)場跟蹤監(jiān)測，設(shè)置合理、醒目的安全警示標(biāo)志，臨時(shí)設(shè)施的安全性能必須滿足施工要求。要按照交通部要求編制專項(xiàng)施工方案，施工方案要科學(xué)合理，并附完整的驗(yàn)算結(jié)果資料。
二、各地、各單位、各項(xiàng)目業(yè)主要結(jié)合實(shí)際，對在建的跨線工程再次開展以“六查六看”為主要內(nèi)容的隱患排查治理工作，即：查立項(xiàng)審批，看是否合法合規(guī)，有沒有做過安全評估論證；查項(xiàng)目選址，看對橋墩平臺的地質(zhì)條件是否經(jīng)過了科學(xué)勘測，是否安全可靠；查工程設(shè)計(jì)，看設(shè)計(jì)原則是否合理，是否對拱橋等橋型安全有保障措施；查工程施工，看是否遵守操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工；查工程監(jiān)理，看是否監(jiān)管到位；查項(xiàng)目管理，看是否落實(shí)招投標(biāo)等各項(xiàng)制度，是否有分包、轉(zhuǎn)包、以包代管等問題。對排查出來的問題，必須立即整改；一時(shí)不能整改到位的，必須落實(shí)責(zé)任人，限期整改。
保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)
保險(xiǎn)源于風(fēng)險(xiǎn)的存在。中國自古就有“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍幅”和“未雨綢繆”“積谷防饑”的說法。而從法律角度來看，保險(xiǎn)則是一種合同行為。投保人向保險(xiǎn)人繳納保費(fèi)，保險(xiǎn)人在被保險(xiǎn)人發(fā)生合同規(guī)定的損失時(shí)給予補(bǔ)償。
風(fēng)險(xiǎn)管理是指面臨風(fēng)險(xiǎn)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)估測、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制以減少風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面影響的決策及行動過程。隨著社會發(fā)展和科技進(jìn)步，現(xiàn)實(shí)生活中的風(fēng)險(xiǎn)因素越來越多。無論企業(yè)還是家庭，人們都想出種種辦法來對付風(fēng)險(xiǎn)。但無論采用何種方法，風(fēng)險(xiǎn)管理的一條總的原則是：以最小的成本獲得最大的保障。安全管理實(shí)際上就是對于事故風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理。對純風(fēng)險(xiǎn)的處理有回避、預(yù)防、自留和轉(zhuǎn)移等4種方法。
回避風(fēng)險(xiǎn)。這是指主動避開損失發(fā)生的可能性，適用于對付那些損失發(fā)生概率高且損失程度大的風(fēng)險(xiǎn)。如：無氰電鍍的技術(shù)，就完全回避了氰化物中毒的風(fēng)險(xiǎn)。
預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。是指采取預(yù)防措施，以減少損失發(fā)生的可能性及損失的嚴(yán)重程度。對于安全管理來說，是指事故預(yù)防和應(yīng)急措施兩種手段。
自留風(fēng)險(xiǎn)。即：自己“非理性”或“理性”地主動承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。“非理性”是指對損失發(fā)生存在僥幸心理或?qū)撛趽p失程度估計(jì)不足，從而暴露于風(fēng)險(xiǎn)中；“理性”是指經(jīng)正確分析，認(rèn)為潛在損失在承受范圍之內(nèi)，且自己承擔(dān)全部或部分風(fēng)險(xiǎn)比購買保險(xiǎn)更經(jīng)濟(jì)合算，這適用于對付發(fā)生概率小，且損失程度低的風(fēng)險(xiǎn)。
轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。是指通過某種安排，把自己面臨的風(fēng)險(xiǎn)全部或部分轉(zhuǎn)移給另一方，通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)而得到保障。保險(xiǎn)就是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理手段之一。
風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)無論在理論上還是在實(shí)際操作中，都有著密切的聯(lián)系。保險(xiǎn)學(xué)中關(guān)于保險(xiǎn)性質(zhì)的學(xué)說是風(fēng)險(xiǎn)管理理論基礎(chǔ)的重要組成部分，而且風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)的發(fā)展很大程度上得益于對保險(xiǎn)研究的深入，風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)后來的發(fā)展也在不斷促進(jìn)保險(xiǎn)理論和實(shí)踐的發(fā)展。在實(shí)踐中，一方面保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理中最重要、最常用的方法之一；另一方面通過提高風(fēng)險(xiǎn)識別水平，可更加準(zhǔn)確地評估風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展對促進(jìn)保險(xiǎn)技術(shù)水平的提高起到了重要作用。
保險(xiǎn)的分類
保險(xiǎn)分類的方法主要來自保險(xiǎn)公司內(nèi)部業(yè)務(wù)工作的實(shí)踐，也來自對辦理保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制的立法影響。各國的具體情況不同，對保險(xiǎn)分類也不一致。
按照保險(xiǎn)的實(shí)施方式分類，可把保險(xiǎn)分為自愿保險(xiǎn)和法定保險(xiǎn)。自愿保險(xiǎn)是投保人和保險(xiǎn)人在平等互利、等價(jià)有償和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂保險(xiǎn)合同而建立的保險(xiǎn)關(guān)系。法定保險(xiǎn)又稱強(qiáng)制保險(xiǎn)，它是由政府頒布有關(guān)的保險(xiǎn)法規(guī)，凡在法規(guī)規(guī)定范圍之內(nèi)的單位或個(gè)人，不管愿意與否，都須依法參加保險(xiǎn)。
按照保險(xiǎn)的對象分類，可把保險(xiǎn)分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是指以財(cái)產(chǎn)及其相關(guān)利益為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)，是以有形或無形財(cái)產(chǎn)及其相關(guān)利益為保險(xiǎn)標(biāo)的的一類補(bǔ)償性保險(xiǎn)。人身保險(xiǎn)是以人的壽命和身體為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。
此外，國際上還有一種分類方法，把保險(xiǎn)劃分為“壽險(xiǎn)”和“非壽險(xiǎn)”兩類。所謂壽險(xiǎn)，僅指與人的生存和死亡有關(guān)的保險(xiǎn)，其范圍較人身保險(xiǎn)為窄；而非壽險(xiǎn)則比財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)廣泛，除包括各種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)之外，還包括人身意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。目前，世界保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)計(jì)就使用這一標(biāo)準(zhǔn)。
按照保險(xiǎn)保障范圍分類，保險(xiǎn)可分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)4大類。這里責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。信用保險(xiǎn)實(shí)際上是保險(xiǎn)人為被保險(xiǎn)人向權(quán)利人提供的一種信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。它又分為兩種，凡投保人投保自己的信用的為保證保險(xiǎn)；凡投保人投保他人的信用的為信用保險(xiǎn)。
按照保險(xiǎn)關(guān)系的層次分類，可分為原保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。按照保險(xiǎn)經(jīng)營的目的分類，可分為盈利性的商業(yè)保險(xiǎn)和非盈利性的社會保險(xiǎn)及政策性保險(xiǎn)等。
財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)
財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人交付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人按保險(xiǎn)合同的約定對所承保的財(cái)產(chǎn)及其有關(guān)利益因自然災(zāi)害或意外事故造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。
財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)包括財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。以物質(zhì)形態(tài)的財(cái)產(chǎn)及其相關(guān)利益作為保險(xiǎn)標(biāo)的的，常稱為財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)。以非物質(zhì)形態(tài)的財(cái)產(chǎn)及其相關(guān)利益為保險(xiǎn)標(biāo)的的，通常是指各種責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等。但只有根據(jù)法律規(guī)定，符合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同要求的財(cái)產(chǎn)及其相關(guān)利益，才能成為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的。
損失補(bǔ)償原則是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的核心原則。它包括兩層含義：一是“有損失，有補(bǔ)償”；二是“損失多少，補(bǔ)償多少”。堅(jiān)持損失補(bǔ)償原則，—方面可保障被保險(xiǎn)人的利益，另一方面可防止被保險(xiǎn)人通過賠償而得到額外利益，從而避免道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
重復(fù)保險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t也是由損失補(bǔ)償原則派生出來的。重復(fù)保險(xiǎn)是指投保人就同一保險(xiǎn)標(biāo)的、同一保險(xiǎn)利益、同一保險(xiǎn)事故分別向兩個(gè)以上保險(xiǎn)人訂立保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)。在重復(fù)保險(xiǎn)的情況下，當(dāng)重復(fù)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額總和超過保險(xiǎn)價(jià)值，而被保險(xiǎn)人因發(fā)生保險(xiǎn)事故向數(shù)家保險(xiǎn)公司提出索賠時(shí)，其損失賠償須在保險(xiǎn)人之間進(jìn)行分?jǐn)?，被保險(xiǎn)人所得賠償總額不得超過其保險(xiǎn)價(jià)值。常用的分?jǐn)偡绞接斜ｋU(xiǎn)金額比例責(zé)任制、賠款限額比例責(zé)任制和順序責(zé)任制。
人身保險(xiǎn)
人身保險(xiǎn)是指以人的生命和身體為保險(xiǎn)標(biāo)的，當(dāng)被保險(xiǎn)人發(fā)生死亡、傷殘、疾病等事故或保險(xiǎn)期滿時(shí)給付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)。人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的為人的生命或身體。當(dāng)人的生命作為保險(xiǎn)標(biāo)的時(shí)，保險(xiǎn)以生存和死亡兩種狀態(tài)存在。人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任包括生、老、病、死、傷、殘等各方面，這些保險(xiǎn)責(zé)任不僅包括人們在日常生活中可能遭受的意外傷害、疾病、衰老、死亡等各種不幸事故，而且包括與保險(xiǎn)人約定的生存期滿等事件。
人的需求的條件性及變動性，決定了人身保險(xiǎn)險(xiǎn)種的多樣性，在不同的場合，根據(jù)不同的要求，從各個(gè)角度，可有不同的分法。按照保險(xiǎn)責(zé)任的不同，人身保險(xiǎn)可分為人壽保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)。
企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)及實(shí)施原則
工傷保險(xiǎn)亦稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是對在勞動過程中遭受人身傷害（包括事故傷殘和職業(yè)病以及因這兩種情況造成死亡）的職工、遺屬提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會保險(xiǎn)制度。實(shí)行工傷保險(xiǎn)的目的，在于預(yù)防工傷事故，補(bǔ)償職業(yè)傷害的經(jīng)濟(jì)損失，保障工傷職工及其家屬的基本生活水準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)保證社會經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍為“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)”。其實(shí)施原則如下：
強(qiáng)制性實(shí)施原則。是指由國家通過法律法規(guī)，強(qiáng)制企業(yè)實(shí)行工傷賠償，并依照法定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和方式支付待遇，依照法定的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間繳納保險(xiǎn)費(fèi)，對于違反有關(guān)規(guī)定的，要依法追究法律責(zé)任。
無責(zé)任賠償原則。又稱無過失補(bǔ)償原則，是指勞動者在生產(chǎn)工作過程中遭遇工傷事故后，無論其是否對意外事故負(fù)有責(zé)任，均依法按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受工傷保險(xiǎn)待遇。
第二實(shí)幼教職工總數(shù)58人，其中核編數(shù)30人（實(shí)際在編29人），自聘27人（保育員12名、炊事員6名、保安2名、門衛(wèi)1名、保潔員1名、體育專任教師1名（男）、臨時(shí)代課教師4名＜教師產(chǎn)假短期代課＞）。12個(gè)教學(xué)班均按2教1保的標(biāo)準(zhǔn)配備，且專任教師公辦率達(dá)100%。
第二實(shí)幼的專任教師隊(duì)伍是一支年輕化、學(xué)歷高、基礎(chǔ)好的隊(duì)伍，100%獲得教師資格證書，大專及以上學(xué)歷達(dá)97%。其中高級教師1人，一級教師11人，二級教師15人，三級教師2人。這是一支以90后為主力軍的隊(duì)伍，是一支教齡短、保教實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對不足的隊(duì)伍，但同時(shí)又是一支興趣廣泛、個(gè)性鮮明、樂觀進(jìn)取、勤于思考、勇于實(shí)踐、對職業(yè)規(guī)劃逐漸明晰的隊(duì)伍。后勤隊(duì)伍是一支以媽媽團(tuán)為主體的隊(duì)伍，保育員100%取得保育員資格證書及健康證，是一支愛崗敬業(yè)、工作扎實(shí)、對照顧看護(hù)幼兒，清潔環(huán)境衛(wèi)生、幼兒飲食烹飪有著豐富經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍。
三年來第二實(shí)幼立足辦園理念、立足師資隊(duì)伍現(xiàn)狀，結(jié)合《指南》《幼兒園教師發(fā)展專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》精神，狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)，重在提高教師的師德和師能，致力鍛造一支行仁愛、崇博雅、精保教的和慧教師團(tuán)隊(duì)。
