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[關鍵詞] 高校；科研經(jīng)費；信息化建設
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 013
[中圖分類號] F232；G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）23- 0023- 03
隨著國力的提升和科教興國戰(zhàn)略的推進，近年來中國研究經(jīng)費持續(xù)以20%的比例增長。在高校，落后的科研經(jīng)費管理體制與科研經(jīng)費收入快速增長之間的矛盾更加突出，成為提高科研經(jīng)費使用效益的制約因素。而高?？蒲薪?jīng)費管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，做好科研經(jīng)費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。
1 高?？蒲薪?jīng)費現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.1 科研經(jīng)費現(xiàn)狀
國家財政不斷加大對高校科技活動的投入力度，高校科研經(jīng)費逐年增長。據(jù)統(tǒng)計，2012年教育部直屬院校中，16所大學的師均科研經(jīng)費在10萬元以上，33所大學的師均科研經(jīng)費在6萬元以上。當前科研人員往往是一個人同時承擔著幾個項目。
1.2 科研經(jīng)費管理中存在的問題
高校科研經(jīng)費管理是項目管理的關鍵，但目前在科研經(jīng)費管理過程中存在一些不容忽視的問題，比如某些教師在科研項目建設過程中，重項目開發(fā)，輕財務規(guī)劃。日常經(jīng)費支出中，經(jīng)費使用比較隨意，導致科研經(jīng)費濫用、亂用情況嚴重。支出與預算發(fā)生偏離的原因分主觀故意和客觀因素兩方面。主觀方面，主要是部分科研人員法律意識淡薄，把申請到的科研經(jīng)費視為自己的私人財產(chǎn)，不按預算列支，有的甚至編造虛假事務套取科研經(jīng)費，在社會上造成惡劣影響。如某審計報告披露：山東省自然科學基金安排的一個項目，到審計時開支的經(jīng)費中，實驗材料僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務費、辦公用品費、電話費等開支竟占到94.4%?？陀^方面，目前部分高校的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)信息化建設不夠完善，經(jīng)費支出統(tǒng)計等還停留在半手工狀態(tài)，再加上學校經(jīng)費持續(xù)增加而財務人員編制不增，科研人員往往不能及時得到需要的經(jīng)費信息，科研經(jīng)費在使用過程中缺乏正確的信息指導，在科學研究領域是專家的老師碰到財務方面問題時往往比較茫然。
2 加強科研經(jīng)費管理的必要性
隨著高?？蒲袑嵙Φ牟粩嗉訌?，如何對高?？蒲薪?jīng)費進行科學有效的管理，確保科研經(jīng)費安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的一個亟待解決的課題。教育部關于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖娭赋觯焊咝？蒲许椖抗芾砩婕靶?nèi)多部門，學校要嚴格科研項目經(jīng)費管理，提供項目全過程指導服務，要統(tǒng)籌安排，提高科研項目管理信息化水平。教育部把2013年確定為“教育經(jīng)費管理年”，就是要和各地一起，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強經(jīng)費監(jiān)管，全面提升經(jīng)費管理水平，提高經(jīng)費使用效益，從而促進高等教育事業(yè)科學發(fā)展。
3 科研經(jīng)費管理的難點
目前，全國各級各類的科研管理辦法很多，如縱向科研課題，幾乎都有各自專屬的管理辦法，如《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家自然科學基金財務管理辦法》、《廣東省自然科學基金管理辦法》等，與之相對應的則有不同的財務分析報表，而高?？蒲薪?jīng)費管理人員有限，精力也有限，面對日益增加的經(jīng)費來源及其對應的管理辦法，財務人員面臨的壓力日益增大，為解決這個矛盾，最根本的辦法就是以信息技術提升服務與管理水平，創(chuàng)建科研信息系統(tǒng)管理平臺，讓項目負責人足不出戶就能查到相關課題執(zhí)行進度情況，把財務管理人員從繁瑣重復的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中解放出來，使財務管理人員的工作重心轉(zhuǎn)移到財務分析上，為項目負責人提供更多的政策性指導，進一步提高科研管理水平。
4 加強信息化建設提升科研經(jīng)費管理的水平
建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡平臺，運用現(xiàn)代科學技術，搭建一個連接科技部門、財務部門、資產(chǎn)部門、審計部門、項目負責人及學院等部門的信息化平臺。
4.1 縱向管理方面
每個項目從立項到結(jié)題驗收結(jié)束，信息共享，系統(tǒng)實行全過程跟蹤管理。也就是說，從科技部門立項起，每個經(jīng)費項目的信息庫開始建立，諸如項目編號、名稱、項目負責人、經(jīng)費來源、項目性質(zhì)、研究期限、經(jīng)費收入、預算分類等錄入系統(tǒng)；財務部門根據(jù)科技部門傳遞的信息對每個項目單獨立項，?？顚Ｓ?，每一筆經(jīng)費收支情況全部在系統(tǒng)里面反映，并設置專崗指導項目負責人編制經(jīng)費預決算，配合相關部門的審計、專項檢查等；通過授權(quán)使項目負責人隨時可上網(wǎng)查看自己的科研經(jīng)費收支結(jié)存，合理使用科研經(jīng)費。通過系統(tǒng)，對每個項目都能做到動態(tài)管理，從預算到支出到結(jié)題環(huán)環(huán)相扣，自覺接受學校有關部門對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。
4.2 橫向管理方向
一個項目從申報到完成，需要多個部門配合完成，例如項目負責人要購置達到招標額度的設備，這時涉及的部門至少包括財務部門、招投標中心、資產(chǎn)部門。通過系統(tǒng)控制，從招標競價開始到報增設備固定資產(chǎn)，首先，查詢項目余額，確定是否有經(jīng)費保證，然后才進入招投標環(huán)節(jié)管理環(huán)節(jié)，最后購入固定資產(chǎn)報增資產(chǎn)，各部門相互協(xié)調(diào)、相互滲透，共同完成項目的專項建設。
5 信息化建設框架及作用
本文提出建立科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)如圖1所示。
5.1 系統(tǒng)管理員：擁有系統(tǒng)維護的最高權(quán)限
第一，從人員設置方面，設置項目負責人、相關部門領導及具體科研管理人員等的相關數(shù)據(jù)查詢和錄入等權(quán)限；第二，科研經(jīng)費數(shù)據(jù)的初始化及日常維護管理；第三，功能模塊的拓展升級管理等。
5.2 科研管理部門
（1）科研立項?？蒲薪?jīng)費到賬后，科研管理部門對每個項目分類別按一定的設置標準單獨編號立項，保證專款專用。立項的同時相對應錄入相關的預算，為項目的合理支出提供依據(jù)，同時錄入項目時間進度安排等信息。
（2）常規(guī)性檢查通知。科研經(jīng)費從立項到結(jié)題，各撥款部門為了加強對經(jīng)費的管理，一般都會有年度檢查、中期檢查、結(jié)題審計這些要求，科研工作人員一般會把主要精力放在科學研究方面，對財務方面的工作關注得比較少，而項目經(jīng)費審計一般都有時間緊、任務重的特點，項目負責人經(jīng)常會因為準備材料而弄得手忙腳亂。鑒于此，我們可借助科研管理系統(tǒng)這個平臺給老師提供幫助，結(jié)合立項時錄入的項目進度安排時間，項目負責人可以自定義預置每個項目的常規(guī)性檢查的時間，并添加提醒功能，這樣方便項目負責人提前做好規(guī)劃工作。
（3）已結(jié)題項目庫?？蒲许椖拷Y(jié)題不結(jié)賬的問題是全國高校的普遍問題，由于高校對科研項目結(jié)題后的管理工作重視程度不夠，存在科研項目完成后，財務賬上還保留有余額，導致結(jié)余資金得不到充分利用，也給科研經(jīng)費的有效管理帶來難度。解決的方法是使科研系統(tǒng)和財務系統(tǒng)有效對接，資源共享，系統(tǒng)添加自動提示功能，科研系統(tǒng)里已經(jīng)結(jié)題的項目自動篩選到財務系統(tǒng)并做結(jié)題標識。
5.3 招投標中心
對需要走招投標程序的項目，招投標中心可以隨時查詢項目余額，也可以通過共享系統(tǒng)通知財務部門凍結(jié)已簽訂合同的應付款項，這樣就可以避免貨到而經(jīng)費不夠支付的被動局面，降低了違約風險。
5.4 資產(chǎn)部門
使用科研經(jīng)費購置的科研設備等資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，應納入學校的統(tǒng)一管理，同時固定資產(chǎn)檢查也是審計關注點之一。所以，在資產(chǎn)部門管理模塊具有查詢清單功能，方便項目負責人的查詢管理。
5.5 項目負責人
科研經(jīng)費管理是一項政策性、科學性、時效性很強的工作，要管理好科研經(jīng)費，光靠科研人員本人力量是很難的。隔行如隔山，我們很難要求科研人員精通財務管理，但經(jīng)費管理是科研項目審計的重要部分，所以解決的辦法就是信息化建設，通過項目查詢系統(tǒng)管理平臺，項目負責人可以隨時了解自己項目收支余等情況。
（1）項目到款立項情況。項目負責人登錄經(jīng)費到賬查詢系統(tǒng)，認領屬于自己的科研經(jīng)費，然后到科研、財務部門辦理立項進賬手續(xù)。
（2）項目查詢模塊。通過該模塊，項目負責人可以查詢自己所有項目的收入、預算、支出、借款、余額等信息，還可以自定義查詢條件，自動生成各類型的明細賬及財務決算報表等。
（3）其他。查詢項目進度安排表及相關審計、結(jié)題時間及事項，提前做好相關準備工作。
5.6 審計部門
近年來，科研經(jīng)費濫用情況比較嚴重，為保證科研經(jīng)費合法合理使用，在科研經(jīng)費管理平臺中，必須有審計部門這個模塊，審計部門可以查詢?nèi)魏雾椖?，也可以重點進行抽查，在日常中加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督，強化管理，把事后監(jiān)督變成事前和事中監(jiān)督，從而保證科研經(jīng)費的合法使用。
5.7 財務部門
（1）立項。通過信息平臺，在科技部門立項的信息可以提取到財務系統(tǒng)，在避免重復勞動的同時也提高了準確率。
（2）額度設置。對應科研部門立項時輸入的預算設置額度?？梢园床煌捻椖恳笞远x多方式設置， 包括定額設置和按一定的比例浮動設置等，從而避免項目負責人超預算使用經(jīng)費。
（3）經(jīng)費管理。學校財務管理部門，運用現(xiàn)代科學技術，設置專人專崗，利用經(jīng)費管理信息平臺及時快速獲取準確、完整的信息，使科研經(jīng)費管理更加科學化、透明化和高效化。
5.8 單位領導
單位是承擔項目經(jīng)費使用和管理責任的主體，在單位領導這個模塊，有查詢和分析等功能。單位領導可以查詢該單位的經(jīng)費情況，也可以按管理的需要，自定義查詢分析條件，從而生成所需的分析報表，為經(jīng)費管理監(jiān)督提供依據(jù)。
6 結(jié)束語
隨著信息技術的發(fā)展及高校管理需求的提升，管理信息化必然會取代傳統(tǒng)的管理辦法。高校可以根據(jù)自身特點選用或研發(fā)信息化系統(tǒng)軟件，運用現(xiàn)代先進網(wǎng)絡技術，建立綜合信息網(wǎng)絡平臺，形成快速有效的信息反饋網(wǎng)絡。當然，再先進的軟件也離不開人員的管理。在促進信息化管理過程中，要加強相關管理人員的技術和業(yè)務培訓，提高其對信息化認識的程度，增強綜合素質(zhì)，從而充分發(fā)揮信息化建設在高校科研經(jīng)費管理中的作用。
主要參考文獻
[1]黃秀娥. 高校科研經(jīng)費管理存在的問題與對策[J]. 會計之友：下旬刊， 2009（6）.
關鍵詞：高校；科研經(jīng)費；電算化；額度控制
中圖分類號：F812.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）30-0125-02
高校是中國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分和從事科學研究的主陣地之一。近年來，隨著中國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各高等院校所承擔的科研項目經(jīng)費大幅增長，科研項目經(jīng)費已經(jīng)成為研究型大學資金的重要來源，其資金來源也呈現(xiàn)多元化的趨勢?？蒲许椖拷?jīng)費的科學管理，直接關系到科研項目的完成質(zhì)量和科研創(chuàng)新能力的提升，關系到科研人員積極性的提高以及高等院校的學術風氣、人才培養(yǎng)和學科建設工作。因此，在科研經(jīng)費管理中引入預算控制的理念，由傳統(tǒng)的手工控制額度向電算化額度控制升級，對于規(guī)范科研經(jīng)費使用、預防腐敗滋生、提高科研經(jīng)費使用效益，無疑具有十分重要的意義。
一、電算化額度控制的必要性
在手工環(huán)境下，雖然花費大量的時間和人力，編制了預算，但由于無法得到實時動態(tài)的實際數(shù)據(jù)，導致預算控制的事前、事中和事后環(huán)節(jié)的脫節(jié)，事后層層匯總的實際數(shù)據(jù)已經(jīng)失去了與預算數(shù)對比的意義，所以預算管理在許多高校并未充分發(fā)揮應有的作用，沒有真正起到額度控制的效果。而額度控制是預算管理過程中的最核心環(huán)節(jié)，它的實施效果最終決定著預算管理成功與否，所以建立有效的電算化額度控制系統(tǒng)對于提高高?？蒲薪?jīng)費預算管理水平至關重要。
與傳統(tǒng)手工控制額度相比，電算化額度控制利用計算機快速、準確和智能化的數(shù)據(jù)處理功能，不僅能通過總賬子系統(tǒng)及時、準確地獲取實際發(fā)生額、自動計算出實際發(fā)生額與預算之間的差異，而且通過局域網(wǎng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)共享功能，為科研項目管理部門、經(jīng)費管理部門和課題組負責人提供經(jīng)費支出的實時信息。與手工環(huán)境下額度控制相比，電算化額度控制系統(tǒng)具有事前控制、事中控制和事后總結(jié)評估的三大優(yōu)點：（1）能保證項目實施過程中經(jīng)費支出最大程度地按照預算執(zhí)行；（2）通過預算額度與實際支出的比較，能使項目負責人隨時了解項目總經(jīng)費中各科目額度使用情況，從而最大程度地提高項目經(jīng)費的使用效率；（3）評估原始預算的科學性與合理性，為今后科學合理規(guī)范編制預算積累經(jīng)驗。
二、電算化額度控制系統(tǒng)的設計原則
電算化額度控制是指財務人員利用現(xiàn)有高校財務管理軟件并與信息技術人員合作，共同開發(fā)針對不同類型科研項目特點的經(jīng)費預算額度控制管理信息系統(tǒng)，包括項目總經(jīng)費額度控制、總經(jīng)費中各科目的額度控制以及部分科目可調(diào)整彈性額度控制等三個層次。通過經(jīng)費預算額度控制管理信息系統(tǒng)實行電算化額度控制，財務人員可以方便地對科研項目經(jīng)費財務信息進行實時動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理。在對科研項目經(jīng)費進行總體指標控制的同時還可對其具體使用費用指標進行控制，在使用中如出現(xiàn)個別費用超支，系統(tǒng)會做出相應的提示。保證科研項目經(jīng)費按照控制額度使用，做到對科研項目經(jīng)費的事前控制、事中控制和事后總結(jié)評估的有機統(tǒng)一，確保資金使用計劃按預算嚴格執(zhí)行的同時還可以進行成本分析核算。在項目完成時，通過電腦可以迅速的作出財務報表，并作出相關財務指標分析，為以后的經(jīng)費使用提供基礎，從而做到了事后績效評估。
電算化額度控制系統(tǒng)的設計要遵循“以項目經(jīng)費管理部門要求為宗旨，以項目類別為基礎，以項目經(jīng)費預算為依據(jù)，實現(xiàn)科學合理性和規(guī)范性相結(jié)合”的原則。首先，項目經(jīng)費預算要遵循項目經(jīng)費管理部門的要求和文件規(guī)定，在項目經(jīng)費預算要求的總原則下合理編制各科目額度；其次，科研經(jīng)費預算中額度控制依項目類別不同而異，高?？蒲薪?jīng)費按來源渠道可分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費是指中國各級政府對高校的財政性科研資金的投入，橫向科研經(jīng)費是指高校受各類企事業(yè)單位以及國際組織委托開展科研項目所取得的經(jīng)費。橫向經(jīng)費與縱向科研經(jīng)費對額度控制的要求不同，各支出科目應根據(jù)科研需要合理設置；另一方面，縱向項目的項目性質(zhì)也多種多樣，如科技部973項目、863項目和科技支撐項目，分別側(cè)重于基礎研究、集成開發(fā)研究和示范推廣應用研究，不同性質(zhì)的項目總經(jīng)費中各科目支出所占比例存在差異，如差旅費比例可從10%～30%，勞務費比例可從5%～15%，根據(jù)項目任務需求和預算比例，各科目的額度也應作相應調(diào)整，真正體現(xiàn)科學合理性與規(guī)范性相結(jié)合的原則。
三、電算化額度控制在科研經(jīng)費預算管理中的作用
（一）電算化額度控制是實現(xiàn)科研項目管理部門與經(jīng)費管理部門信息暢通的重要渠道
高?？蒲谢顒拥墓芾戆▋煞矫妫嚎蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費管理，科研部門負責科研項目管理和合同管理，財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算。但長期以來，科研管理部門和財務部門缺少溝通和協(xié)作，科研管理部門只注重項目、經(jīng)費總額、成果管理，對各課題項目經(jīng)費的使用情況不清楚。很多高校的科研部門不向財務部門提供完整的項目資料與信息，不跟蹤、評價經(jīng)費的使用情況，把經(jīng)費管理的責任全部推給財務部門。而財務部門只對費用進行核算，不了解科研進展情況，財務部門也沒有及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題，從而導致科研項目管理和科研項目經(jīng)費管理兩者各成一體，相互脫節(jié)，缺乏部門之間信息的溝通與配合，甚至出現(xiàn)賬務不符或資產(chǎn)流失問題。
科研經(jīng)費管理作為科研項目管理工作的重要支撐，離不開科研部門與財務部門的緊密協(xié)作。電算化額度控制是科研經(jīng)費預算管理的核心環(huán)節(jié)，通過電算化額度控制，科研項目管理部門與經(jīng)費管理部門都能及時了解項目經(jīng)費使用情況，相互協(xié)調(diào)，共同管理，使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。科研項目的可行性研究、財務數(shù)據(jù)估測、預算編制、中期項目評估、項目完工決算都離不開財會人員的專業(yè)指導。從科研項目申請、立項到經(jīng)費入賬、中期評估以及項目結(jié)題結(jié)賬的整個過程內(nèi)，科研部門應與財務部門協(xié)調(diào)工作，提高科研經(jīng)費管理質(zhì)量，為財務部門在科學合理性和規(guī)范性相結(jié)合的原則下控制額度提供依據(jù)。同時，財務部門還可根據(jù)科研部門提供的信息資料，收集項目開展進程中經(jīng)費支出等財務信息，并及時反饋給科研管理部門，共同督促項目組根據(jù)項目進程結(jié)合結(jié)余額度合理使用經(jīng)費，實現(xiàn)項目時間管理、成本管理和效益管理的三者統(tǒng)一。
（二）電算化額度控制是規(guī)范科研經(jīng)費支出的重要環(huán)節(jié)
在目前的高校科研經(jīng)費管理體制下，項目負責人對科研經(jīng)費的支出擁有較大的自。但是項目負責人多為學術型人才，往往缺乏科研經(jīng)費管理經(jīng)驗和財務專業(yè)知識，從而在經(jīng)費管理和使用中容易出現(xiàn)不合理或混亂現(xiàn)象。例如，由于項目負責人同時主持多個在研項目，平常的科學研究又具有相關性和交叉性，一次采集數(shù)據(jù)的差旅費可能幾個項目都能支付，因此，項目負責人報銷差旅費時在經(jīng)費本的選擇上往往具有很大隨意性。假設在研甲、乙兩個項目中差旅費預算各為10萬元，此時在甲項目中已支差旅費12萬，乙項目中列支3萬，由于采用傳統(tǒng)手工環(huán)境下控制額度，項目負責人看不到各科目的使用情況（又沒時間去匯總），繼續(xù)在甲項目中報支差旅費，這樣的事屢屢發(fā)生，甲項目結(jié)題時會發(fā)現(xiàn)差旅費嚴重超支，其他支出科目如材料費明顯偏低，等乙項目結(jié)題時相反差旅費明顯不足，材料費又超支，這時為了結(jié)題就只有調(diào)賬，將甲經(jīng)費中的差旅費調(diào)到乙經(jīng)費中列支。然而，使用電算化額度控制下，在憑證錄入時輸入科目明細后，系統(tǒng)會自動提示相應科目的控制額度和結(jié)余額度，從而進行有效的超支控制。因此，規(guī)范科研經(jīng)費支出必須實現(xiàn)傳統(tǒng)手工控制額度向電腦自動化控制額度轉(zhuǎn)變。
（三）電算化額度控制是健全科研經(jīng)費預算管理監(jiān)管機制的重要內(nèi)容
長期以來，關于科研經(jīng)費的使用問題，往往由一些行業(yè)規(guī)定來規(guī)范，或各單位根據(jù)自身實際情況以及財務人員對科研經(jīng)費管理的理解制定一些管理規(guī)定，國家出臺的正式規(guī)范文件還很不完善。這使得學校與學校之間在科研經(jīng)費的管理要求、資金使用、開支范圍等項目上標準不一、各行其是?？蒲薪?jīng)費管理監(jiān)管機制的不健全，使得部分科研經(jīng)費實際支出用途與申報時的用款計劃不一致，為了保證結(jié)題報告的報出，項目負責人常常不按實際支出情況填報結(jié)題報告，或者通過調(diào)賬等方式將不符合要求的支出更改為符合要求的支出，科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益無從考核。財務審計人員在對科研項目的結(jié)題審計時也只是核對決算報表與財務系統(tǒng)中的余額是否一致，而傳統(tǒng)手工控制額度下的各科目支出情況無從知曉，由于面廣量大而無法核對。因為缺少對科研經(jīng)費使用全過程的監(jiān)控及對項目結(jié)果的考核評價，很多學校還存在根本不對已結(jié)題項目的科研經(jīng)費使用情況進行結(jié)題審計或在結(jié)題審計時馬虎對付的現(xiàn)象。使用電算化額度控制就有效地改變這種局面，財務審計部門通過登錄權(quán)限密碼進入項目查詢系統(tǒng)，可一目了然地了解項目支出中各科目實際使用的明細和匯總的額度使用和結(jié)余情況，從而健全了科研經(jīng)費預算管理的監(jiān)管機制。
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關鍵詞：預算管理 高?？蒲薪?jīng)費管理 預算編制管理 預算執(zhí)行管理 預算決算管理
中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）07-132-02
科研項目經(jīng)費管理是高?？蒲泄芾淼闹匾M成部分和關鍵環(huán)節(jié)，科研經(jīng)費管理是否科學直接關系到科研項目的申報、實施和驗收是否順利、高效和合理。但在我國高校的科研管理中，經(jīng)費管理往往處于一種弱勢地位，尤其是科研經(jīng)費的預算管理更是處于一種可有可無的境地，從而導致高?？蒲许椖拷?jīng)費管理的種種亂象。很多學者都對此提出了相應的分析，并提出了很多的解決方案，其中有些學者在分析原因時都指出之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因在于高校對科研經(jīng)費預算管理的重要性認識不足，但鮮有學者對這一重要性進行具體的剖析。如果不能揭示預算管理在科研經(jīng)費管理中的地位和作用，要想認識預算管理的重要性是很困難的。因此，分析和揭示預算管理的地位和作用也就成為我國高校改革科研經(jīng)費管理制度，提高科研經(jīng)費管理水平的前提和基礎。
高校科研經(jīng)費的預算管理總體上包括科研經(jīng)費的預算編制管理、預算執(zhí)行管理和預算決算管理三個重要環(huán)節(jié)，而這三個環(huán)節(jié)又直接影響到科研經(jīng)費管理的三個重要階段。
一、預算編制管理是科研項目申報中的關鍵前提
高?？蒲谢顒拥牡谝粋€環(huán)節(jié)是科研項目的申報，只有申報成功才會有后續(xù)的科研活動和科研管理。很多高校在科研項目申報時的管理主要看重的是申報書的內(nèi)容和項目的可行性，很少注意項目經(jīng)費預算編制的合理性與科學性問題。但“項目經(jīng)費的預算是否合理，是否科學直接關系到項目經(jīng)費使用的合理性與科學性”。{1}因此從整個科研項目的管理上來看，預算編制是否合理至少從兩個方面影響到科研項目的申報和研究活動。
1.預算編制管理直接關系到項目申報的順利批準和項目經(jīng)費的獲得額度。預算編制是項目申報書的重要內(nèi)容之一，是專家衡量項目可行性和真實性的重要指標之一，一份好的項目申報書必須包括科學合理的項目經(jīng)費的預算。如果預算編制不合理、不科學會直接導致兩種情況，從而影響項目申報。一是，如果預算編制不合理會影響到專家組對項目申報意圖和可行性的判斷，從而導致項目申報不能獲得批準。在項目申報中，有些項目負責人會出現(xiàn)這樣的困惑，即他所申報的項目無論是從創(chuàng)新性、論證性和條件保障上都并不比別人差，甚至會比相關項目要好，但卻不能獲得批準。究其原因，預算編制是否合理是一個重要因素。因為如果預算編制不合理，一方面，會使專家組認為項目組對經(jīng)費使用與項目研究之間的關系沒有清醒的認識和把握，不能有效的使用經(jīng)費進行科研，換言之，專家組認為項目負責人并沒有一個清晰的研究思路和研究措施；另一方面，如果有些經(jīng)費在預算編制時過高或過低，也會導致專家組對于該項目的申報產(chǎn)生質(zhì)疑，這就必然導致專家組的反感，最終不會批準該項目的申報。
另一個情況是，不合理的預算編制會導致不能實現(xiàn)科研經(jīng)費申報的目標。因為如果預算編制不合理會出現(xiàn)某些經(jīng)費項目申報過多，而另外一些經(jīng)費項目過少，最終影響專家對項目經(jīng)費的測算與批準。“課題經(jīng)費預算編制結(jié)構(gòu)不合理，會導致專家組評審時對比例偏高的預算進行削減，但專家組評審時對比例偏低的預算是不可能主動給予調(diào)增的”。{2}這也就是為什么性質(zhì)相近、難度相仿的項目，有的可以獲得申報經(jīng)費的全額批準，有的卻只能獲得其中一部分的原因。因此，要想順利獲得項目研究所需要的經(jīng)費，就必須加強預算編制的管理，從而保證科研項目經(jīng)費申報目的的順利實現(xiàn)。
2.預算編制管理直接影響到項目研究是否順利進行和預算執(zhí)行管理與結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)的工作是否能夠順利開展。首先，預算編制不合理，不僅會使經(jīng)費批準額度達不到要求，更嚴重的是會影響到項目的研究過程。因為如果預算不合理，就會使得在研究過程中實際所產(chǎn)生的費用與預算不吻合，而目前的項目經(jīng)費的管理政策是，經(jīng)批準的預算經(jīng)費原則上不允許調(diào)整，即便調(diào)整也有一定的比例限制，而且預算變更審批手續(xù)繁雜，其中有些科目的預算還只能調(diào)減，不允許調(diào)增。這就造成需要較多經(jīng)費的活動因為預算中列支的較少無法開展，而有些不需要那么多經(jīng)費的活動出現(xiàn)經(jīng)費剩余，最終影響整個科研活動的順利進行。其次，預算編制不合理，會使得預算執(zhí)行出現(xiàn)困難。由于目前沒有相應的預算執(zhí)行管理政策作為支撐，財務人員沒有預算執(zhí)行管理的權(quán)限，所以在日常的項目經(jīng)費的核算中，預算執(zhí)行管理是整個預算管理中的一個難點。預算不合理的一個重要方面就是經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)和額度的不科學，在實際執(zhí)行中必然會出現(xiàn)有些科目會超出預算的額度，而有些科目資金使用率又不能達到要求，執(zhí)行起來非常困難。最后，預算編制不合理會直接影響到預算決算和項目驗收的順利進行。目前科研項目的驗收，除了對科研成果的評估以外，財務數(shù)據(jù)即決算則是重要指標之一。很明顯，如果預算編制不合理，就會使得在預算執(zhí)行中出現(xiàn)不該超支的科目超支，該使用的經(jīng)費無法使用等情況，最后使得決算無法進行，而決算無法進行也就會使得項目驗收不能順利進行。
由此可見，加強高校科研項目的預算編制管理是高?？蒲许椖磕芊耥樌@得批準乃至順利進行的首要條件和基本前提，其在高?？蒲薪?jīng)費管理中處于基礎性的地位，起著源頭把握和經(jīng)費保證的作用。
二、預算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費有效使用的根本保證
合理的預算編制好以后，如何使得科研經(jīng)費合目的、科學有效地使用以保證科研工作的順利進行是科研經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)。也就是說，預算執(zhí)行管理不僅是一個經(jīng)費報銷問題，而是對經(jīng)費使用的合法性管理，對經(jīng)費使用的合目的性、經(jīng)濟有效性管理，是保證科研經(jīng)費科學使用的條件和科研活動順利進行的前提。
1.嚴格的預算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費合目的使用的保證?？蒲薪?jīng)費屬于專項經(jīng)費，各項費用的支出都必須以順利完成科研任務為目的，且各個支出項目都必須圍繞著項目研究的需要。這就是所謂科研經(jīng)費使用的合目的性，又稱目標相關性。這就要求在經(jīng)費使用中嚴格按照預算編制所列項目支出，不得進行挪用、虛報或惡意套現(xiàn)。
2.嚴格的預算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費合政策使用的保證。科研經(jīng)費是由項目批準方委托高校管理的用于相應科研活動的費用，其使用必須符合有關的政策法規(guī)，即既要符合政府科研經(jīng)費使用的政策，又要符合相關高校的財務管理制度，還要符合科研活動的管理政策，不能違規(guī)違法使用科研經(jīng)費，這就要求在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴格要求，做到經(jīng)費使用的合法性、合規(guī)性。
3.嚴格的預算執(zhí)行管理是科研經(jīng)費經(jīng)濟合理使用的保證?？蒲薪?jīng)費的使用不僅要與科研任務、科研目的相一致，而且要符合相關的政策法規(guī)，還要做到經(jīng)濟合理，提高經(jīng)費的使用效益。要做到這一點，科研經(jīng)費的預算執(zhí)行管理是不可或缺的。因為，嚴格的預算執(zhí)行管理可以避免經(jīng)費使用的隨意性，做到每一筆科研經(jīng)費的使用都能發(fā)揮其最大的效益，從而保證科研活動的高效性與科學性。
三、預算決算管理是科研項目順利結(jié)題的有效保障
隨著各級政府部門和科研項目批準單位對項目結(jié)題要求的不斷提高，其對科研經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性和效益性的要求也在不斷提高。這必然要求高?？蒲许椖吭诮Y(jié)題時不僅要完成科研申報書所提出的科研目標，而且要按預算科目合理有效的使用相關的科研經(jīng)費。在這種背景下，科研經(jīng)費的預算決算管理就顯得尤為重要。
1.只有嚴格按照所編制的預算科目進行決算，才能有效約束科研人員的經(jīng)費使用，從而做到賬實相符，使經(jīng)費使用與科研活動相一致，保證項目結(jié)題的真實性?，F(xiàn)在有些高校在決算階段，由于沒有嚴格的預算決算管理，在賬實不符的情況下，為了順利結(jié)題，導致調(diào)賬、挪賬，甚至造假賬的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴重干擾了項目結(jié)題的真實性，不僅影響了該項目的順利結(jié)題，嚴重時更影響到整個項目申報單位的其他項目的申報。
2.只有嚴格預算決算管理，才能保證科研活動與經(jīng)費使用的一貫性、相關性與合理性，有利于項目結(jié)題的順利進行。嚴格的預算決算管理，一方面可以真實反映科研活動的各個環(huán)節(jié)的進行情況，從而使得在結(jié)題驗收時能夠?qū)蒲械牟煌襟E有一個數(shù)據(jù)上的直觀把握；另一方面可以真實反映課題經(jīng)費的實際使用情況，是否有結(jié)余，結(jié)余是否合理等都可以得到直接有效的反映。這就為項目驗收方對項目研究的效率、效益和成果進行評估和驗收提供了全面、合理、科學的財務信息，最終有助于項目的順利結(jié)題與驗收。
3.嚴格的預算決算管理，可以有效杜絕結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的發(fā)生，保證結(jié)余經(jīng)費的科學管理以及結(jié)余經(jīng)費使用的合法合理性。由于缺乏嚴格的預算決算管理，“科研項目已辦理結(jié)題，但科研經(jīng)費卻遲遲不辦理結(jié)賬手續(xù)的現(xiàn)象在地方高校中也較為普遍”。{3}這就造成了科研結(jié)余經(jīng)費的“私有化”或個人化的情況，從而導致結(jié)余經(jīng)費使用的混亂，也不利于高校對結(jié)余經(jīng)費使用的有效監(jiān)管。
四、結(jié)語
綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費的預算管理，在科研項目申報階段通過編制管理為申報工作提供經(jīng)費使用的科學設計和指導，為項目獲批后的經(jīng)費使用提供了科學的框架；在科研項目的研究階段通過執(zhí)行管理保證科研經(jīng)費的科學、合法與高效使用，使科研活動能夠順利進行；在科研項目的結(jié)題與驗收階段通過決算管理為項目結(jié)題與驗收提供科學有效的財務數(shù)據(jù)以利于項目的順利結(jié)題和驗收，并能夠在結(jié)題后保證項目結(jié)余經(jīng)費的科學使用與有效監(jiān)管。由此可見，預算管理貫穿于高?？蒲薪?jīng)費管理的始終，是高校科研經(jīng)費管理的有機構(gòu)成和核心內(nèi)容。也正因此，高?？蒲薪?jīng)費的預算管理不僅要引起高校科研管理部門與財務部門的高度重視，更要建立起嚴格有效的高?？蒲薪?jīng)費預算管理的一整套制度和相關政策，并在人員和技術方面提供支持。唯有如此，才能在日益壯大的高?？蒲谢顒又?，保證科研項目研究的科學性、嚴肅性與高效性。
注釋：
{1}朱宇坤.高?？蒲许椖拷?jīng)費管理中的問題與對策[J].價值工程，2011（9）
{2}陸學文.科學編制科研課題經(jīng)費預算之管見[J].財經(jīng)界，2010（1）
【關鍵詞】 氫嗎啡酮； 芬太尼； 婦科腔鏡
中圖分類號 R713 文獻標識碼 B 文章編號 1674-6805（2016）22-0120-02
【Abstract】 Objective：To observe the analgesic effect of intravenous injection of Hydromorphone in gynecological laparoscopic surgery.Method：46 patients undergoing elective gynecologic laparoscopic surgery，they were randomly divided into hydromorphone group（H group） and control group（C group），23 cases in each group.On the basis of seven sevoflurane inhalation anesthesia，H group of 15 min intravenous injection ofhydrochloride before the start of the 10 μg/kg intravenous injection ofhydrochloride， C group received intravenous injection of fentanyl 1 μg/kg.Observed the two groups of perioperative use of fentanyl，recovery time，extubation time，recorded two groups after extubation 1 h Ramsay sedation score and Price-henry analgesia score. Result：Compared with C group，in H group，the dosage of fentanyl was significantly reduced，the recovery time，extubation time was shortened， the degree of sedation was moderate， the analgesia was improved，and the differences were statistically significant（P
【Key words】 Hydromorphone； Fentanyl； Gynecologic laparoscopy
First-author’s address：The Affiliated Hospital of Putian University，Putian 351100，China
doi：10.14033/ki.cfmr.2016.22.063
氫嗎啡酮由于其強力鎮(zhèn)痛作用，國外已被廣泛應用于腫瘤鎮(zhèn)痛、圍手術期中重度疼痛的鎮(zhèn)痛以及急慢性疼痛的治療。鹽酸氫嗎啡酮注射液是最近兩年在國內(nèi)新合成的μ-阿片受體激動劑，具有起效快，鎮(zhèn)痛作用不封頂，代謝產(chǎn)物無活性等優(yōu)點。本研究對七氟烷吸入麻醉下行婦科腔鏡手術的患者，手術開始前靜脈推注氫嗎啡酮，觀察其圍手術期的鎮(zhèn)痛作用，現(xiàn)將結(jié)果報告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取擇期行婦科腔鏡手術的患者，ASAⅠ～Ⅱ級，年齡22～51歲，體重43～79 kg。排除標準：既往有阿片類/NSAIDS藥物應用史、哮喘病史、精神類疾病史、嚴重心肺疾病史以及手術時間大于3 h。最終納入研究的患者46例，隨機將其分為隨機分為氫嗎啡酮組（H組）和對照組（C組），每組23例。兩組患者年齡、體重、手術時間、出血量等一般資料比較，差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05），詳見表1。本研究經(jīng)醫(yī)院倫理委員會批準，患者或者家屬簽署知情同意書。
1.2 方法
（1）常規(guī)禁食禁飲8 h，入手術室后開放外周靜脈，監(jiān)測無創(chuàng)血壓（NIBP）、心率（HR）、心電圖（ECG）以及血氧飽和度（SpO2）。采用統(tǒng)一靜脈誘導方案：咪唑安定0.04 mg/kg，丙泊酚2.5 mg/kg，芬太尼4 μg/kg，羅庫溴銨0.6 mg/kg。插管成功后機控通氣，保持PETCO2 35～45 mm Hg。術中吸入七氟烷，維持Mac值0.8左右，根據(jù)需要追加羅庫溴銨維持肌松。氣腹結(jié)束后停用七氟烷，將新鮮氣體流量改為5 L/min進行洗脫。（2）鎮(zhèn)痛藥物的使用。H組手術開始前15 min靜脈推注10 μg/kg氫嗎啡酮[1]，C組給予芬太尼1 μg/kg。如術中出現(xiàn)血壓或心率升高大于基礎值20%認為鎮(zhèn)痛不足，兩組均追加芬太尼25 μg/次[2]。術后給予靜脈鎮(zhèn)痛，鎮(zhèn)痛液配方為舒芬太尼100 μg加0.9%氯化鈉注射液至100 ml，背景劑量2 ml/h，患者自控鎮(zhèn)痛2 ml。
1.3 觀察指標
記錄兩組患者術中芬太尼使用總量；所有患者手術結(jié)束后進入PACU，由不知道分組情況的醫(yī)生記錄兩組患者的蘇醒時間（手術結(jié)束至呼喚睜眼時間）、拔管時間（手術結(jié)束至拔除氣管導管時間）；觀察拔管后1 h時Price-henry疼痛評分（0分，咳嗽時無疼痛；1分，咳嗽時有疼痛；2分，安靜時無痛，深呼吸有痛；3分，安靜狀態(tài)下有輕微疼痛，可以忍受；4分，安靜狀態(tài)下有劇烈疼痛，難以忍受）[3]。Ramsay鎮(zhèn)靜評分（1分，不安靜，焦慮；2分，安靜合作，定向良好；3分，僅對指令有反應；4分，輕叩眉間或強刺激反應靈敏；5分，輕叩眉間或強刺激反應遲鈍；6分，輕叩眉間或強刺激無反應）。
1.4 統(tǒng)計學處理
采用SPSS 17.0統(tǒng)計軟件進行分析，計量資料以（x±s）表示，采用t檢驗，計數(shù)資料以率（%）表示，采用字2檢驗，P
2 結(jié)果
與C組相比，H組術中生命體征平穩(wěn)，追加芬太尼劑量明顯減少，蘇醒過程安靜合作，蘇醒時間以及拔管時間均縮短，術后鎮(zhèn)靜程度適中，鎮(zhèn)痛較完善，差異均有統(tǒng)計學意義（P
3 討論
與傳統(tǒng)的開腹手術相比，婦科腔鏡手術具有創(chuàng)傷小、痛苦少、恢復快、住院時間短等優(yōu)點。但由于術中氣腹的使用、組織損傷等原因，部分患者術后會出現(xiàn)明顯的肩部、季肋部以及切口疼痛。在非切口疼痛中，肩部疼痛最為常見，高達35%～80%；而氣腹的使用可致腹膜急性擴張和刺激，致使腹膜產(chǎn)生炎癥反應促進炎癥介質(zhì)和致痛物質(zhì)的釋放，均直接導致疼痛的產(chǎn)生。以上種種不適，增加不良反應發(fā)生率，影響了患者術后康復。如何減輕婦科腔鏡等手術患者術后疼痛不適，減少相關并發(fā)癥的發(fā)生，使患者安全、舒適渡過圍手術期，是舒適化醫(yī)療亟待解決的問題。
阿片類藥物是全麻鎮(zhèn)痛的重要組成成分。其中芬太尼常用于全麻誘導以及維持，其脂溶性強，易透過血腦屏障，也易從腦組織重新分布到體內(nèi)其他組織，尤其是肌肉和脂肪組織。單次注射的作用時間短暫，無明顯的再分布問題。但術中采用以芬太尼為主的鎮(zhèn)痛方式，反復多次注射后會產(chǎn)生蓄積以及藥物重新分布，導致作用持續(xù)時間延長；另外較大劑量注射芬太尼，用藥后3～4 h可出現(xiàn)延遲性呼吸抑制，對全麻拔管后送回病房的患者有潛在的呼吸抑制風險，降低了麻醉安全性。
鹽酸氫嗎啡酮注射液是新型部分合成阿片類鎮(zhèn)痛藥，起效快、鎮(zhèn)痛作用強、鎮(zhèn)痛效果不封頂、代謝產(chǎn)物無活性、不良反應少[4]，在臨床麻醉應用尚屬起步階段。已有研究顯示手術前給予氫嗎啡酮可以減輕腹腔鏡膽囊手術患者蘇醒期躁動不適[5]。在本研究中，選擇手術開始前15 min為氫嗎啡酮給藥時機，其達峰值時間30～90 min，作用時間4～5 h，完全覆蓋腔鏡手術全程，除降低手術過程中對芬太尼的需求外，其作用還延續(xù)至蘇醒期，提供良好的蘇醒期鎮(zhèn)痛，減少疼痛、躁動等不良反應的發(fā)生。在本研究中，與單獨使用芬太尼鎮(zhèn)痛相比，使用氫嗎啡酮的患者在蘇醒期疼痛明顯減輕，更為安靜合作，舒適化程度更高。另一方面，對于術中鎮(zhèn)痛不足而出現(xiàn)循環(huán)波動的患者，采用了小劑量芬太尼滴定的方法，在確保充分鎮(zhèn)痛的基礎上，盡可能不影響蘇醒質(zhì)量。值得注意的是由于氫嗎啡酮作用時間較長，不建議在手術結(jié)束前40 min以內(nèi)使用，以免延長蘇醒以及拔管時間。本組研究中由于采用手術開始前15 min給藥的方式，距離手術結(jié)束時間均在40 min以上，因此患者蘇醒均未受影響，反而比單純使用芬太尼蘇醒更為迅速。在鎮(zhèn)靜程度的比較方面，大量使用芬太尼后出現(xiàn)的過度鎮(zhèn)靜的情況在使用氫嗎啡酮的患者并未出現(xiàn)，也說明了該藥的安全性。
總而言之，氫嗎啡酮可以提供較好的基礎鎮(zhèn)痛，在此基礎上，輔以小劑量芬太尼滴定對鎮(zhèn)痛不足進行補充。與單純使用芬太尼相比，蘇醒時間、拔管時間均縮短，但仍能提供良好的術后鎮(zhèn)痛，鎮(zhèn)靜適中，說明對婦科腔鏡手術而言，這是一種較為理想的阿片類藥物組合方式，具有臨床推廣應用的價值。
參考文獻
[1]張A，龍超，黎逢球，等.氫嗎啡酮預防瑞芬太尼復合麻醉患者術后痛覺過敏的臨床效果[J].臨床麻醉學雜志，2014，30（1）：1030-1031.
[2]劉紅菊，王武濤，徐仲煌.腹橫平面阻滯對經(jīng)腹子宮全切術患者恢復情況的影響[J].北京醫(yī)學，2014，36（1）：49-51.
[3]張承華，麻偉青，楊云麗，等.高齡患者髖關節(jié)置換術后譫妄的發(fā)生率以及危險因素分析[J].臨床麻醉學雜志，2011，27（5）：455-457.
關鍵詞：科研經(jīng)費管理；設計與應用
隨著社會的不斷進步發(fā)展與信息化時代的來臨，教育科研工作在社會中逐漸占有十分重要的地位，由此而來的經(jīng)費管理逐漸成為各高?？蒲许椖抗芾碇械闹匾h(huán)節(jié)之一，無論是學校還是國家都對科研經(jīng)費管理工作制度作出了相應的要求。作為國家科學研究的重要力量，我國各高校都十分重視并認真落實國家關于科研經(jīng)費管理工作制度的相關政策和規(guī)定，在不斷改善科研管理基礎條件的同時，其學校科研水平和質(zhì)量也將大幅度提升。
一、現(xiàn)代高校科研經(jīng)費管理工作制度的設計
（一）項目管理與校級項目管理
項目管理分為縱向項目管理與橫向項目管理。縱向項目管理是指從國家以及政府等地撥款資助的研究項目。高?？蒲腥藛T需要在各級政府科研管理部門申請縱向項目，在獲得政府批準立項后，才會納入本學?？蒲泄芾砹鞒?。橫向項目則是指學校與企業(yè)之間合作的項目，其納入科研管理流程與縱向項目管理流程相同。校級項目管理流程雖然與縱向項目管理類似，但在縱向項目管理的基礎上增加了申辦流程，學校采用填寫申報書的方式，通過專家評審并邀請本學校專家開展評審工作，批準后將直接納入到校內(nèi)立項登記[1]。
（二）科研經(jīng)費管理
在現(xiàn)代高校中，科研經(jīng)費管理是科研管理的核心任務之一。高校經(jīng)費管理人員將結(jié)合本校實際情況，對科研項目的預算進行登記，并對到款經(jīng)費進行確認、管理，針對各校本身科研經(jīng)費管理的復雜性需求，設計相應的流程：項目經(jīng)費管理部門結(jié)合項目的不同類型以及學校的政策設置各類經(jīng)費的預算分配比例，學校財務系統(tǒng)將最新到款信息同步到科研系統(tǒng)中，校內(nèi)科研人員可以采取在線認領項目經(jīng)費的方式領取科研經(jīng)費，院科研秘書確保在線認領項目經(jīng)費的準確性，項目負責人完成項目執(zhí)行，科研經(jīng)費管理部門監(jiān)督管理等，最后學校實現(xiàn)了科研項目立項、經(jīng)費轉(zhuǎn)賬審批、預算指標分配以及項目決算等科研業(yè)務流程。
二、現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費管理工作制度應用中存在的主要問題
（一）科研經(jīng)費的預算與支出標準不夠科學
我國高?？蒲薪?jīng)費管理工作制度中存在的問題，不僅要從學校的實際具體情況出發(fā)，更要從國家相關政策的客觀方面分析。從學校和個人主觀而言，科研經(jīng)費預算編制是比較復雜的系統(tǒng)工程，預算編制的前瞻性必然受到編制人員對預算的認識以及科目的理解等影響。根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)代高校科研經(jīng)費預算與支出標準不夠科學，主要由于學校內(nèi)部分項目負責人對科研經(jīng)費預算的重要性與嚴肅性認識的不夠充分以及校內(nèi)部分負責人缺乏對科研預算編制充分的了解，從國家政策客觀角度而言，國家現(xiàn)行財務開支標準的調(diào)整時常跟不上經(jīng)濟社會快速發(fā)展的實際情況，而且目前科研經(jīng)費預算科目與高校會計體系無法適應，必然導致現(xiàn)代科研經(jīng)費管理工作制度在應用中存在問題[2]。
（二）科研經(jīng)費撥款和項目結(jié)賬的管理不夠完善
在科研經(jīng)費撥款和項目結(jié)賬等方面，雖然近些年政府相關部門不斷在科研經(jīng)費管理方面進行改善和完善，但是科研項目研究經(jīng)費撥款依然存在問題。部分高校科研項目首批財政撥款資金到賬滯后項目起始日期較長，致使學校科研項目由于實施周期被擠壓而影響項目完成的質(zhì)量。另外，學?？蒲许椖抗芾硪泊嬖诓唤Y(jié)賬的現(xiàn)象，由于學校在科研項目結(jié)題驗收時缺乏對科研經(jīng)費實際使用過程中的差異進行分析，未充分關注后續(xù)支出的內(nèi)容，科研項目結(jié)題與結(jié)賬脫節(jié)，嚴重影響了科研經(jīng)費的使用效率[3]。
（三）投入科研經(jīng)費機制與信息平臺不夠健全
就目前國家投入科研經(jīng)費方式而言，多數(shù)政府部門是按照項目類型確定科研經(jīng)費的資助程度，并沒有對其按照項目研究的難易程度以及工作量等因素進行區(qū)分。就學?？蒲兄鞴懿块T而言，其對經(jīng)費預算執(zhí)行實效重視的程度不夠，并沒有將校內(nèi)科研項目研究成果與預算執(zhí)行情況相結(jié)合進行綜合性評估。另外，我國尚未建立完整統(tǒng)一的科研項目信息共享的平臺，由此導致政府各級與各部門之間缺乏有效的信息溝通，致使科研經(jīng)費投入機制與信息平臺不夠健全。
三、完善現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費管理政策與制度問題的對策
（一）加強對科研經(jīng)費預算實行分類、動態(tài)的科學管理
完善現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費管理政策與制度問題，首先要對科研經(jīng)費預算實行動態(tài)、分類的科學管理。根據(jù)《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）、《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)[2014]64號）等相關文件精神，高校應理清科研經(jīng)費項目分類，對科研項目預算實行分類、動態(tài)的科學管理。高校應加強科研項目財務管理信息化建設，分析科研項目預算與會計核算科目之間的對應關系，并將兩者進行綁定，實現(xiàn)科研支出的規(guī)范化控制；運用財務軟件的預算管理功能，對項目經(jīng)費實行支出科目預算指標額度控制，在網(wǎng)絡平臺項目預算執(zhí)行情況對照表，促使項目負責人自覺按預算用款；在網(wǎng)絡平臺建立科研經(jīng)費信息管理模塊，整合科研項目信息、財務收支信息等資料，實現(xiàn)科研與財務部門數(shù)據(jù)資源的共享，達到雙方信息的及時溝通，解決長期以來科研項目與經(jīng)費管理兩張皮的現(xiàn)象，便于對科研活動從預算申報到結(jié)題整個過程的動態(tài)全程跟蹤，方便項目負責人查詢和各類統(tǒng)計報表的生成和分析，提高科研經(jīng)費管理的科學化、精細化水平。[4]
（二）加強科研項目經(jīng)費結(jié)題與結(jié)賬的管理
完善現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費管理政策與制度問題，加強科研項目結(jié)題結(jié)賬的管理十分重要。國發(fā)[2014]11號文件中在第五點第十八條改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法中明確指出，項目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；項目完成任務目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，項目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回。高校在科研項目管理系統(tǒng)中，應建立“項目是否結(jié)題”“項目是否結(jié)賬”標示，并根據(jù)項目審計報告關注項目后續(xù)支出的時間、內(nèi)容及范圍。高校財務在科研項目的預算管理過程中，應加強對暫付款的管理，根據(jù)科研預算設立明細科研暫付款科目并將其納入預算管理額度控制的范疇，做到預算、決算的執(zhí)行進度與項目資金變動相關聯(lián)，解決科研項目長期以來存在的預算額度不足無法沖賬或結(jié)題調(diào)賬的現(xiàn)象。
（三）建立科研項目間接經(jīng)費統(tǒng)籌管理模式
完善現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費管理政策與制度問題，建立科研項目間接經(jīng)費統(tǒng)籌管理模式尤為重要。國發(fā)[2014]11號文件在第五點第十七條完善間接費用和管理費用管理辦法中明確指出間接費用用于補償項目承擔單位為項目實施所發(fā)生的間接成本和績效支出，項目承擔單位應當建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法。高校應根據(jù)科研項目的不同類型、結(jié)合不同的學科特點，統(tǒng)籌考慮間接費用在學校、項目承擔院系、項目課題組之間的分配，制定合理的比例分配政策，使學校、院系的公共投入得到合理的補償，又能調(diào)動科研項目負責人的積極性。高校通過建立科研項目間接經(jīng)費統(tǒng)籌管理模式，既解決了學校投入科研成本的補償問題，又解決了長期以來一線科研人員承擔縱向項目的績效支出問題，體現(xiàn)其人才價值，激發(fā)人員活力。
四、結(jié)語
科研管理作為學校以及國家十分重視的研究型活動，其科研經(jīng)費管理工作制度的設計以及應用顯得尤為重要。以往我國各高校在科研經(jīng)費管理工作制度應用過程中存在諸多問題，本文在解決問題的過程中加強了對國家關于科研經(jīng)費管理工作制度相關政策和規(guī)定的重視程度，結(jié)合國務院2014年11號文件、2014年64號文件的精神，針對高校實際情況完善現(xiàn)代高?？蒲薪?jīng)費管理政策與制度問題，具有實際參考價值。
參考文獻：
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[2]姜紅，祝合良.協(xié)同創(chuàng)新 研以致用 積極推動高?？蒲邪l(fā)展――以首都經(jīng)濟貿(mào)易大學為例[J].北京教育（高教），2015，01（05）：72-74.
[3]賈明春，張鮮華.高?？蒲锌冃в绊懸蛩胤治黾皩徲嫻ぷ鞯膯⑹綶J].審計研究，2013，11（03）：28-33.
關鍵詞：高校 科研經(jīng)費 預算管理 現(xiàn)狀 改進措施
1.前言
隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高?？蒲许椖康脑龆啵蒲薪?jīng)費來源日益廣泛。經(jīng)費數(shù)額也日益增加。高校應該做好這些科研經(jīng)費的預算管理。科研經(jīng)費預算管理是集預算編制、預算審核、預算執(zhí)行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制[1]。但是，目前高校的預算管理機制并沒有跟上經(jīng)費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經(jīng)費支出預算管理是預算管理的組成部分，其成效直接影響到預算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務社會，加強高校財務部門科研經(jīng)費支出預算的管理意義重大。
2.高校科研經(jīng)費支出預算管理的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費管理是高?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞯幕A，對高?？蒲许椖康恼ｉ_展具有重要的保障作用[2]。現(xiàn)階段，由于高校科研經(jīng)費來源多樣化，科研人員在申報項目時，科研經(jīng)費表中數(shù)據(jù)缺乏嚴肅性，只憑主觀“經(jīng)驗”估算；高校也未認真對其進行審核；科研經(jīng)費下來后，財務部門不清楚科研經(jīng)費支出內(nèi)容，無法全面控制項目經(jīng)費使用范圍；科研項目結(jié)束后，經(jīng)費仍由主持人支配，常用于預算之外，導致經(jīng)費流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領導不重視，財務人員管理難，支出混亂，預算準確性差，成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項目支出，是深化部門預算改革，提高財政資金使用效益的關鍵[3]。因此，高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理現(xiàn)狀急需改變。
3.高校項目支出預算管理存在的問題
（1）高校科研經(jīng)費支出預算管理觀念不強
我國經(jīng)濟由舊的計劃經(jīng)濟邁向新的市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高?？蒲薪?jīng)費不斷增高，但高校對科研經(jīng)費支出預算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢，仍然存在計劃經(jīng)濟的影子，這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙，最終導致科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性。
（2）高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理不嚴
由于高校對科研經(jīng)費管理意識不強，從申報項目至項目結(jié)束，科研經(jīng)費由始至終均做不到嚴格管理。由于成本效益意識淡薄，大多數(shù)高校沒有進行科研項目的全成本核算，偏重于科研經(jīng)費的總量，對科研工作取得的經(jīng)濟效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴格，科研經(jīng)費支出預算達不到預期效果。出現(xiàn)預算不準確，支出范圍過大，報銷失真等問題久久不能解決。
（3）高?？蒲薪?jīng)費支出預算缺乏監(jiān)督管理機制
科研經(jīng)費在支出后，雖然財務部門對支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題，增強高校科研經(jīng)費監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費支出預算內(nèi)部管理制度，科研經(jīng)費預算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全，無法真正保障科研經(jīng)費支出預算的科學管理。
4.高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理改進建議
高校科研經(jīng)費支出預算管理關系到高校的事業(yè)發(fā)展，關系到地方財政預算管理水平和國家財政預算管理水平的提高。因此，改進高校項目支出預算管理有以下幾點建議：
（1）增強對高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理的認識
任何單位及個人要做好一件事，首先其觀念要正確。高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理也是如此。加強科研經(jīng)費支出預算管理，學校各級領導首先要真正認識到科研經(jīng)費支出預算的重要性。因此，高校需要加強宣傳《預算法》，健全科研經(jīng)費支出預算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費支出管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。
（2）加強科研經(jīng)費支出管理
高校應以本校發(fā)展為中心，加大力度加強科研經(jīng)費的支出管理。財會人員在科研經(jīng)費支出時嚴格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費支出范圍的發(fā)票、假的招待費、虛假勞務費、項目結(jié)束時科研人員上報的經(jīng)費支出明細與真實的支出情況不符時要真實監(jiān)管，嚴把科研經(jīng)費支出門檻，使科研經(jīng)費真正用在刀刃上。
（3）科研經(jīng)費支出要嚴把“提取”關
國家科研項目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經(jīng)費必須按預算進行，且提取部分需作為學校預算統(tǒng)籌使用。因此，在經(jīng)費下來時，對于提取部分經(jīng)費，必須嚴格把關，防止將提取作為掩飾來鼓勵科研人員和加大對經(jīng)費的管理費的支出，防止國有資產(chǎn)的流失，進而加強科研經(jīng)費的作用，保證科研項目的質(zhì)量。
（4）加強科研經(jīng)費支出的協(xié)調(diào)管理
高校在進行科研經(jīng)費支出時，必須在申報科研項目時的經(jīng)費支出預算范圍之內(nèi)?？蒲胁块T和財務部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費?？蒲许椖康膱?zhí)行離不開科研人員的辛勤勞動，在科研經(jīng)費的使用上同樣也離不開財務部門的正確指導。因此，財務部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經(jīng)費，加強項目科研質(zhì)量。
（5）加強對高校科研經(jīng)費支出預算管理的監(jiān)督
為了充分保證高?？蒲薪?jīng)費支出預算執(zhí)行的公開、透明，高校不但要定期在內(nèi)部進行科研經(jīng)費支出預算的嚴格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門報送本?？蒲薪?jīng)費預算執(zhí)行情況的報表和詳細的文字說明材料。這樣既可以及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，又可以讓上級主管部門如實掌握本校的科研經(jīng)費的支出預算情況，認真做好審查監(jiān)督工作，使科研經(jīng)費真正用在科研項目上。
5.總結(jié)
高校要嚴格按照國家對科研項目經(jīng)費的管理規(guī)定，精準掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經(jīng)費支出預算管理對本?？蒲泄ぷ鏖_展的積極作用，為本?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展開辟綠色通道。
參考文獻：
[1]劉艷玲.高?？蒲薪?jīng)費預算管理的探討[EB OL]./guanliqita/
100331/11002543.html .2010.3.31/2011.1.7
關鍵詞 高校 科研經(jīng)費 預算管理 現(xiàn)狀 改進措施
一、前言
隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高?？蒲许椖康脑龆?，科研經(jīng)費來源日益廣泛。經(jīng)費數(shù)額也日益增加。高校應該做好這些科研經(jīng)費的預算管理?？蒲薪?jīng)費預算管理是集預算編制、預算審核、預算執(zhí)行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制。但是，目前高校的預算管理機制并沒有跟上經(jīng)費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理是預算管理的組成部分，其成效直接影響到預算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務社會，加強高校財務部門科研經(jīng)費支出預算的管理意義重大。
二、高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費管理是高?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞯幕A，對高校科研項目的正常開展具有重要的保障作用?，F(xiàn)階段，由于高?？蒲薪?jīng)費來源多樣化，科研人員在申報項目時，科研經(jīng)費表中數(shù)據(jù)缺乏嚴肅性，只憑主觀“經(jīng)驗”估算；高校也未認真對其進行審核；科研經(jīng)費下來后，財務部門不清楚科研經(jīng)費支出內(nèi)容，無法全面控制項目經(jīng)費使用范圍；科研項目結(jié)束后，經(jīng)費仍由主持人支配，常用于預算之外，導致經(jīng)費流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領導不重視，財務人員管理難，支出混亂，預算準確性差，成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項目支出，是深化部門預算改革，提高財政資金使用效益的關鍵。因此，高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理現(xiàn)狀急需改變。
三、高校項目支出預算管理存在的問題
（一）高校科研經(jīng)費支出預算管理觀念不強。 我國經(jīng)濟由舊的計劃經(jīng)濟邁向新的市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高?？蒲薪?jīng)費不斷增高，但高校對科研經(jīng)費支出預算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢，仍然存在計劃經(jīng)濟的影子，這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙，最終導致科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性。
（二）高校科研經(jīng)費支出預算管理不嚴。由于高校對科研經(jīng)費管理意識不強，從申報項目至項目結(jié)束，科研經(jīng)費由始至終均做不到嚴格管理。由于成本效益意識淡薄，大多數(shù)高校沒有進行科研項目的全成本核算，偏重于科研經(jīng)費的總量，對科研工作取得的經(jīng)濟效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴格，科研經(jīng)費支出預算達不到預期效果。出現(xiàn)預算不準確，支出范圍過大，報銷失真等問題久久不能解決。
（三）高校科研經(jīng)費支出預算缺乏監(jiān)督管理機制?？蒲薪?jīng)費在支出后，雖然財務部門對支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題，增強高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費支出預算內(nèi)部管理制度，科研經(jīng)費預算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全,無法真正保障科研經(jīng)費支出預算的科學管理。
四、高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理改進建議
高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理關系到高校的事業(yè)發(fā)展，關系到地方財政預算管理水平和國家財政預算管理水平的提高。因此，改進高校項目支出預算管理有以下幾點建議：
（一）增強對高校科研經(jīng)費支出預算管理的認識。任何單位及個人要做好一件事，首先其觀念要正確。高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理也是如此。加強科研經(jīng)費支出預算管理，學校各級領導首先要真正認識到科研經(jīng)費支出預算的重要性。因此,高校需要加強宣傳《預算法》，健全科研經(jīng)費支出預算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費支出管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。
（二）加強科研經(jīng)費支出管理。高校應以本校發(fā)展為中心，加大力度加強科研經(jīng)費的支出管理。財會人員在科研經(jīng)費支出時嚴格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費支出范圍的發(fā)票、假的招待費、虛假勞務費、項目結(jié)束時科研人員上報的經(jīng)費支出明細與真實的支出情況不符時要真實監(jiān)管，嚴把科研經(jīng)費支出門檻，使科研經(jīng)費真正用在刀刃上。
（三）科研經(jīng)費支出要嚴把“提取”關。國家科研項目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經(jīng)費必須按預算進行，且提取部分需作為學校預算統(tǒng)籌使用。因此，在經(jīng)費下來時，對于提取部分經(jīng)費，必須嚴格把關，防止將提取作為掩飾來鼓勵科研人員和加大對經(jīng)費的管理費的支出，防止國有資產(chǎn)的流失，進而加強科研經(jīng)費的作用，保證科研項目的質(zhì)量。
（四）加強科研經(jīng)費支出的協(xié)調(diào)管理。高校在進行科研經(jīng)費支出時，必須在申報科研項目時的經(jīng)費支出預算范圍之內(nèi)?？蒲胁块T和財務部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費?？蒲许椖康膱?zhí)行離不開科研人員的辛勤勞動，在科研經(jīng)費的使用上同樣也離不開財務部門的正確指導。因此，財務部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經(jīng)費，加強項目科研質(zhì)量。
（五）加強對高校科研經(jīng)費支出預算管理的監(jiān)督。為了充分保證高校科研經(jīng)費支出預算執(zhí)行的公開、透明，高校不但要定期在內(nèi)部進行科研經(jīng)費支出預算的嚴格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門報送本校科研經(jīng)費預算執(zhí)行情況的報表和詳細的文字說明材料。這樣既可以及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，又可以讓上級主管部門如實掌握本校的科研經(jīng)費的支出預算情況，認真做好審查監(jiān)督工作，使科研經(jīng)費真正用在科研項目上。
五、總結(jié)
高校要嚴格按照國家對科研項目經(jīng)費的管理規(guī)定，精準掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經(jīng)費支出預算管理對本?？蒲泄ぷ鏖_展的積極作用，為本?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展開辟綠色通道。
參考文獻：
[1]張娟,高躍峰.淺析高校科研經(jīng)費管理存在的問題及對策[J].當代經(jīng)濟.2009,(08).
