時間：2022-05-07 18:42:38
序論：在您撰寫綜合治理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
第一，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)保障體系有待于進(jìn)一步健全。我國安全生產(chǎn)法制化建設(shè)起步較晚，在提出“有法可依”的初期，以“立法宜粗、不宜細(xì)；以原則化、概括化”為指導(dǎo)思想，致使一部法律通過以后，需要國務(wù)院或其有關(guān)職能部門或地方立法機(jī)關(guān)制定一系列的條例、細(xì)則、辦法，隨之而產(chǎn)生了行政立法替代人大立法的傾向，不符合法治的精神。而行政立法更多體現(xiàn)在部門立法基礎(chǔ)上，有“部門利益法制化”的傾向，另外大量的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)通過部門規(guī)章性質(zhì)頒發(fā)，造成標(biāo)準(zhǔn)的支離破碎，從執(zhí)法效力上看也是不易操作，大打折扣。同時，我國法律制定后，由于不能及時修訂，造成法律執(zhí)行效率的低下。
第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任劃分不清，體制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，多方管理，職能交叉。我國現(xiàn)行的煤礦安全生產(chǎn)“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”監(jiān)管本格局中，國家監(jiān)察限于自身力量薄弱和執(zhí)法權(quán)限的不完整性，需要政府政府及地方煤礦監(jiān)管部門通力協(xié)作和配合，需要突出企業(yè)主體責(zé)任，需要礦工強(qiáng)有力的參與安全生產(chǎn)管理。
第三，煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，70%國有煤炭企業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的開采歷史，大都進(jìn)入深部開采，普遍存在著井深已延深至300米以上，部分煤礦甚至達(dá)到千米以上，瓦斯、地溫、沖擊地壓時刻危及著礦井的安全生產(chǎn)，在621個國有重點井工礦井中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井298個，占48%；低瓦斯礦井323個，占52%；具有自然發(fā)火危險的有555個，占88.1%。據(jù)對45處國有重點煤礦和125處地方國有煤礦的調(diào)查測算，中國僅國有煤礦在安全工程、裝備和設(shè)施方面的欠賬就約505億元，而大多數(shù)小型煤礦則根本不具備國家要求的安全生產(chǎn)條件或差距較大。使得全國煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)在客觀上難度較大，技術(shù)要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。
第四，社會組織沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，具體體現(xiàn)在：（1）工會作用未能得到有效發(fā)揮。作為安全生產(chǎn)中獨(dú)立個體的職工，在市場化的勞動關(guān)系中，在勞資雙方的博弈中一直處于極弱勢的地位。（2）新聞媒體機(jī)構(gòu)輿論監(jiān)督作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。安全工作貫穿于安全生產(chǎn)的自始至終，輿論監(jiān)督也應(yīng)貫穿于安全生產(chǎn)的自始至終。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，使事故隱患無處遁形，使違法亂紀(jì)暴露于光天華日之下，是搞好安全的重要舉措。二、我國煤礦安全生產(chǎn)綜合治理對策
(一)政府及其監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取的措施
1.建立、健全完善的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系。目前，根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況，應(yīng)進(jìn)一步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，抓緊修訂、完善相配套的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，尤其是各種操作規(guī)程、設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)、工作環(huán)境安全條件的具體要求要上升到法律角度；盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級。加快修訂和完善《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，同時修改《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》中有關(guān)事故罰款的條款，提高量刑標(biāo)準(zhǔn)和罰款金額，制定有關(guān)法律，把真正的業(yè)主和礦長同罪并罰，讓藏在幕后的隱形“殺手”與在前臺替罪的煤礦法人代表一同受到法律的制裁。
2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法
法之有威，在于“法之必行”。在我國處罰措施太輕是造成許多事故發(fā)生的原因之一。有的礦主重復(fù)犯一種錯誤，或者一個重大隱患經(jīng)多次指出就是不改，直到釀成重大事故。但是法律規(guī)定處罰太輕，使得有的業(yè)主感到違法成本很低。
3.加大投入，采用先進(jìn)的安全預(yù)防裝備
要想獲得安全的產(chǎn)出必須確保足夠的安全投入，保證安全設(shè)施設(shè)備的齊全、到位，這是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其對于事故高發(fā)的煤礦企業(yè)而言，先進(jìn)設(shè)備設(shè)施的采用可大大提升煤炭生產(chǎn)的安全性，減少傷亡事故的發(fā)生。
4．強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)
事實證明完善的培訓(xùn)不僅可以大大提升煤礦從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)，減少傷亡事故，而且有利于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。近年來，我國政府逐漸加大了對煤礦培訓(xùn)的重視力度，但仍有許多不到位的地方。對此，一是需要國家建立煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一的勞動力市場，通過國家政策補(bǔ)貼以及煤礦籌集資金的辦法對煤礦從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)，培訓(xùn)后統(tǒng)一向煤礦勞務(wù)輸出，建立農(nóng)民工勞動保障權(quán)益機(jī)制，督促企業(yè)農(nóng)民工繳納三金，穩(wěn)定從業(yè)人員隊伍，提高人員的素質(zhì)，這是煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本出路。二是建立通過政策的傾斜和引導(dǎo)，加快對于煤礦專業(yè)人員的培養(yǎng)工作，增加生源供給；三是企業(yè)自身應(yīng)注重對于人員素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，通過多種形式的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育不斷提高員工各方面的能力和素養(yǎng)，確保嚴(yán)格知章、守章，避免三違。
（三）充分發(fā)揮社會組織在安全治理中的作用
1．發(fā)揮工會作用
工會要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，組織職工群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護(hù)職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)企業(yè)安全文化，推動煤礦企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
2．發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用
充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的透明度，提高全民安全意識，進(jìn)一步推動全社會共同關(guān)注和做好煤礦安全生產(chǎn)工作，建立和完善新聞媒體對重大隱患及事故公布、曝光的輿論監(jiān)督機(jī)制。各新聞媒體要主動構(gòu)建安全信息傳遞和公示、曝光平臺，根據(jù)政府和安檢部門提供的執(zhí)法檢查情況，對本地區(qū)存在重大隱患的單位予以及時或定期公布，組織專家對典型案例進(jìn)行點評和深層次分析。同時，要做好安全專題的深度報道和連續(xù)報道，特別是對那些久拖不改，可能造成群死群傷事故隱患，要進(jìn)行跟蹤報道，必要時，可在上一級主流媒體上進(jìn)行曝光。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要協(xié)助、配合新聞媒體采訪，支持、幫助新聞媒體開展輿論監(jiān)督。要通過新聞媒體的輿論監(jiān)督，引起社會各界對安全工作的高度關(guān)注，促進(jìn)隱患的整改，督促煤礦企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任主體意識，自覺做好本單位的安全生產(chǎn)工作。
羅訥河位于法國東南部，是法國第二大河，全長812km，其中在法國境內(nèi)長500km；流域面積9.9萬km2，在法國境內(nèi)為9萬km2。其上游主要受高山冰川雪水的補(bǔ)給，中游受大西洋降水影響，下游受地中海氣候的影響，羅訥河水量隨季節(jié)變化大，從上段、中段到下段，呈融雪與降雨混合型變化，但總的來說，羅訥河水量豐富，河床坡陡，在法國境內(nèi)的落差達(dá)330m，水力資源占全國的二分之一，對于缺煤的法國是十分重要的能源。由于羅訥河流域是法國重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，水上交通、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)發(fā)展對法國經(jīng)濟(jì)有著重大意義，所以法國國會于1921年通過立法確定了要從水電、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉三個方面對羅訥河進(jìn)行綜合開發(fā)治理。1933年成立了資本為2400萬法郎、由國營和私營機(jī)構(gòu)組成的240萬股的羅訥河公司。1934年6月5日，公司被授權(quán)對羅訥河進(jìn)行綜合治理和經(jīng)營，在近一、二十年內(nèi)，又增加了羅訥河的旅游、環(huán)境保護(hù)、污水處理工程。經(jīng)過六十余年的開發(fā)治理工作，現(xiàn)在法國境內(nèi)500多公里的梯級綜合治理工程已基本完成，形成了從瑞士到地中海的渠化水道。
在羅訥河治理中，為減少對兩岸土地的淹沒，除上段第一級電站采取高壩方案外，其余全部采用低壩和人工引水渠方案開發(fā)，由于水庫小，水位變化不大，在防洪削減洪峰方面存在嚴(yán)重缺陷，羅訥河公司采取了一系列措施加以改善，其中主要是采用修建小型水庫、整修兩岸河堤、修建大尺寸泄水閘和分流渠等措施。
羅訥河公司在干流上共修建了18座水電站，總裝機(jī)306.3萬kW，1994年統(tǒng)計發(fā)電量為177億kWh，占法國水電總發(fā)電量的22.1%，向法國提供了大量干凈、可靠的廉價電力。公司當(dāng)年取得售電收入13.275億法郎。
在羅訥河上，修建了18座攔河閘及13座大型船閘，閘體尺寸統(tǒng)一設(shè)計為長195m，寬12m，渠化后的河道，可以使4000—5000t的頂推船隊克服里昂與地中海間161m的水位差，從地中海經(jīng)過310km的航程直達(dá)里昂。1995年，法國國會又批準(zhǔn)由羅訥河公司實施羅訥河支流索恩河通往萊茵河進(jìn)而溝通北海的羅訥—萊茵229km長、包括24座船閘在內(nèi)的人工運(yùn)河綜合工程，擬在1995—2010年建成。工程預(yù)算170億法郎，主要由法國電力公司保證資金到位，羅訥河公司和歐洲基金會、政府和地方團(tuán)體也投入部分資金，其中50%的投資來源于羅訥河公司向法國電力公司售電的收入。工程建成后，至少可使4000t的頂推船通過1600km長的大型現(xiàn)代化航道，從馬塞直通荷蘭的鹿特丹，比原來的通行里程縮短1800km。
羅訥河采用低壩開發(fā)，征用土地從980km2減少至92km2，減少了91%，且改造了羅訥河流域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步引用175m3/s的流量，使流域內(nèi)約35萬ha的農(nóng)田獲得灌溉。與此同時，修建了320km開放式排水渠和80km地下排水渠，以保持地下水位，保證農(nóng)業(yè)用水及對環(huán)境實施保護(hù)。從1968年開始，在羅訥河下游試行節(jié)水噴灌技術(shù)，效果很好，現(xiàn)已普遍采用。
羅訥河工程共修建115座分水渠，32座泵站，26座港口及工業(yè)開發(fā)區(qū)，占地1000ha，修筑公路200多公里，還興建了一大批排污及污水處理工程，建設(shè)了40余處度假村、沖浪旅游景點，全部投資總計600億法郎，固定資產(chǎn)相當(dāng)于60億美元，其中有法國政府對航運(yùn)補(bǔ)助投資、有國內(nèi)外贈款、有公司售電收費(fèi)投人，但一大部分是由羅訥河公司直接向銀行貸款，目前工程貸款已基本還清。
羅訥河公司具有工程規(guī)劃、試驗研究、設(shè)計、組織施工、運(yùn)行維護(hù)、安裝調(diào)試的能力。1982年，全部梯級電站實現(xiàn)了自動控制，不僅水電站設(shè)備，而且壩上設(shè)備和其它設(shè)備都由中央控制室進(jìn)行遙控，全河電站中央控制室設(shè)在夏托納夫電站，除此電站外，其它水電站都是無人值守。羅訥河各電站工程的監(jiān)控系統(tǒng)與中央控制系統(tǒng)相連。通過中心計算機(jī)的監(jiān)控系統(tǒng)對水電站進(jìn)行防洪調(diào)度、水量調(diào)節(jié)和水電站經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自動控制。水電站的梯級調(diào)度自動化不但改善了管理工作條件，而且還實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，避免了洪水災(zāi)害，提高了水能利用率，增加了工程的發(fā)電效益。電站、水工、船閘的工作人員因此減少到原來人員的五分之一。
二、對“羅訥河整治模式”成功經(jīng)驗的探討
羅訥河水力資源豐富，19世紀(jì)末興建了第一座圣克來水電站，平均引用流量500m3/s，水頭12.2m，裝機(jī)容量10.7萬kW。1899年投入運(yùn)行，年發(fā)電量達(dá)4.2億度。這個電站的綜合效益啟發(fā)了當(dāng)時的決策者，他們提出用羅訥河水力發(fā)電的收入滾動開發(fā)羅訥河的集資方案，亦即通過售電或租借港口設(shè)施，將收入用于整治工程。這就是一種可行的“羅訥河整治模式”。羅訥河開發(fā)方式是集水電、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉于一體的綜合開發(fā)，在全河修建一系列低壩小庫，與渠道引水相結(jié)合修建徑流式水電站和船閘，并在庫邊修筑堤防。綜合治理的基礎(chǔ)是羅訥河的18個梯級電站的電力和港口設(shè)施的直接收入。但是能夠?qū)崿F(xiàn)今天的治理效果，成功的經(jīng)驗主要有以下幾點：
(一)立法
1921年5月21日，法國國會通過一項法案，批準(zhǔn)由羅訥河各公共團(tuán)體從水電、航運(yùn)和農(nóng)業(yè)三個方面對羅訥河進(jìn)行綜合治理。從法律上規(guī)定了羅訥河治理必須遵從綜合利用的方針，并賦予流域開發(fā)者全面開發(fā)沿河工程的權(quán)力。
(二)成立實體公司執(zhí)法
1933年5月27日，法國電力公司、鐵路公司(二個私營公司)、巴黎大區(qū)地方團(tuán)體、羅訥河地區(qū)公共機(jī)構(gòu)(二個國有機(jī)構(gòu))四方成立了資本為2400萬法郎，合計240萬股的羅訥河公司，每方各占公司股份的25%。1934年6月5日，公司根據(jù)國會法案，接受了對羅訥河的經(jīng)營和治理權(quán)以及將來的工程開發(fā)權(quán)。1948年，電力公司、鐵路公司的私人股份被國家購買，羅訥河公司成為羅訥河國家公司，現(xiàn)在有六個股東，他們是巴黎大區(qū)地方團(tuán)體；羅訥河地區(qū)公共機(jī)構(gòu)和團(tuán)體；法國電力公司；法國鐵路公司；萊茵、羅訥河有關(guān)地區(qū)；萊茵、羅訥河公共機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，每方各占60萬股，共計360萬股。公司不但承擔(dān)了羅訥河的電力、航運(yùn)、灌溉治理工程，而且增加了環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)工程，在法國工業(yè)部、交通部、環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo)下，與電力公司、航運(yùn)部門、各地方政府共同管理已建的電站、航運(yùn)渠道、船閘、碼頭、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、補(bǔ)水渠等。羅訥河公司這一經(jīng)濟(jì)實體，是法律授權(quán)實施羅訥河綜合治理與運(yùn)行管理的實體。現(xiàn)在公司有職工800人，公司本部200人，各電站、工程管理部門600人。
(三)羅訥河公司修建工程主要由國家擔(dān)保向銀行貸款
據(jù)羅訥河公司統(tǒng)計，1989年以前治理羅訥河花費(fèi)的工程投資共580億法郎，89年至94年又投資16.18億法郎，總投資額近600億法郎，相當(dāng)于現(xiàn)在的60億美元。資金的主要部分是國家對航運(yùn)的補(bǔ)助及向國內(nèi)和國際金融機(jī)構(gòu)貸款，由國家擔(dān)保從售電收人中還貸。目前由于法國電力公司基本以成本加稅金的計價原則收購水電電量，所以電價隨債務(wù)減少成本降低而降低，電站剛投運(yùn)時的還貸電價達(dá)80生丁/kWh，還貸后期的91年全部18座電站的平均電價為11.7生丁/kWh，94年的平均售電價為7.5生丁/kWh，低電價使得羅訥河公司幾乎無利可圖。羅訥河雖然有建設(shè)水電、航運(yùn)工程等取得資本滾動發(fā)展的能力，但是在法國電力公司收購水電限價、電價特別低的特定條件下，羅訥河公司要不斷尋找新的開發(fā)項目，以工程養(yǎng)公司。因為法律授權(quán)該公司經(jīng)營羅訥河的期限是到2030年。在這期間有工程干，國家就擔(dān)保向銀行貸款，法國電力公司支付給羅訥河公司用于還貸的電費(fèi)就多；沒有工程做，羅訥河公司就沒有盈利，所以在水電項目開發(fā)完畢之后，該公司還在不停地開發(fā)純公益型的工程。在這種機(jī)制下，羅訥河的每一個局部的治理都被列入了開發(fā)計劃。羅訥河流域已經(jīng)被治理成為世界上少有的美麗、富饒的地區(qū)之一。
(四)法治是綜合治理羅訥河的保證
法國是法治國家，羅訥河公司按照1921年國會通過的治理羅訥河的立法與授權(quán)妥善處理與協(xié)調(diào)了沿河20個省市行政區(qū)與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦﹃P(guān)系。羅訥河工程的管理也得益于執(zhí)行法國現(xiàn)有的民事法典、公共水道和內(nèi)陸航運(yùn)法典、公共衛(wèi)生法典、國家財產(chǎn)法典、刑事法典等法律法令。法國現(xiàn)行水法共15章，包括序言、現(xiàn)行的立法、水的所有制、管理和保護(hù)水利工程的立法、保護(hù)區(qū)和保護(hù)地的立法、政府對水的管理和制度、專門和自治的水資源開發(fā)機(jī)構(gòu)、水資源財政和經(jīng)濟(jì)方面的立法和水法的執(zhí)行與管理等等，這些法令條款通過大區(qū)長官和各省省長、市政委員會和市長的各種命令、法規(guī)和行政通報貫徹執(zhí)行。對不遵守或違反水法條款者，給予懲罰，懲罰包括使受害的部分恢復(fù)原狀、罰款、關(guān)押或上述各種措施并用。
(五)羅訥河公司與沿河地方政府和人民關(guān)系和諧
羅訥河公司把河流所經(jīng)過的地方的官員吸收進(jìn)入公司董事會，并根據(jù)法律與有關(guān)部門及各有關(guān)地方政府商量羅訥河的綜合治理工程方案、移民、淹沒、損壞設(shè)施的賠償以及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、修建補(bǔ)水渠以補(bǔ)充由于工程開挖加深而降低的地下水位等等。公司興建工程使當(dāng)?shù)厥艿降膿p失都以造地、開辟旅游飯店、碼頭、沖浪設(shè)施、旅游景點等給予補(bǔ)償，以增加地方的收入。為了管好電站與河流，羅訥河公司沿河種樹、種草，修建污水處理工程，疏浚河道，整治港口，修建防洪排沙工程，帶動和促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，使沿河群眾富裕起來。據(jù)不完全統(tǒng)計，羅訥河治理過程中，公司做的類似“福利”工程達(dá)40處以上。
羅訥河公司在治理500km長的羅訥河的過程中，開發(fā)出來的電力基本上全部售給了法國電力公司及用于沿河市鎮(zhèn)的股東，開通的航運(yùn)設(shè)施，支持了交通公司的股東，各股東從工程中大大受益，事業(yè)發(fā)展了，股東的股份擴(kuò)大了，公司由于妥善處理了與有關(guān)的20個省市地方政府、兩岸群眾的利益關(guān)系，與兩岸地方政府和人民群眾相處十分和諧。
(六)采用新技術(shù)加快建設(shè)速度，減少投資，提高效益
在羅訥河電站建設(shè)中，除早期開發(fā)的熱尼西亞電站利用水頭70多米、采用混流式機(jī)組外，其余均為低水頭引水式電站。50-60年代初期開發(fā)的5座水電站全部采用卡普蘭立軸轉(zhuǎn)漿式水輪機(jī)組，隨著技術(shù)進(jìn)步，1960年在下羅訥河的貝尼特電站首次試用臥軸的燈泡貫流式水輪機(jī)組以后，后期的各電站建設(shè)也廣泛采用。羅訥河采用貫流機(jī)組的突出優(yōu)點是：
1.效率高，單位過流量大，單位出力較高。
2.比傳統(tǒng)的立式軸流機(jī)組占地少，可減少土石方開挖和混凝土工程，節(jié)約設(shè)備投資15%，廠房土建投資節(jié)省20%，若采用不調(diào)節(jié)機(jī)組，機(jī)組效益降低不到2%，但投資會進(jìn)一步降低。
3.工期短，收效快。羅訥河在1952-1980年共建13座電站(其中8座為燈泡式機(jī)組)，裝機(jī)218.6萬kW，平均不到3年可建成一座電站。
三、體會和建議
通過對法國羅訥河公司的訪問及對羅訥河梯級工程的考察，我們深感羅訥河梯級工程開發(fā)治理非常成功，值得很好學(xué)習(xí)和借鑒。
1.依法治水依法治河
河流、流域的開發(fā)治理工作要由國家統(tǒng)一管理，具體由水利部門為主實施。由于工期長，涉及面廣，各方面利益復(fù)雜，要促進(jìn)大的流域河流在國家立法，中小流域河流在地方立法，把治理開發(fā)的原則、做法和具體要求以法律形式規(guī)定下來，并授予實施治理工程的實體(如公司)以河流治理工作的權(quán)利與義務(wù)。對于一條河流或一個流域的治理，最好以法定一個實體為主，從治理工程規(guī)劃、設(shè)計、施工到建好后運(yùn)行管理，全面負(fù)責(zé)，把法定責(zé)任實體的名譽(yù)、命運(yùn)與治理工程的效果聯(lián)系起來，以保證流域開發(fā)治理的質(zhì)量。
2.總體規(guī)劃、綜合開發(fā)、循序漸進(jìn)
對一個流域、一條河流的治理，應(yīng)該具有全局性，從水利、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保和生態(tài)平衡等方面綜合治理，研究、規(guī)劃和設(shè)計都要兼顧眼前與長遠(yuǎn)利益，處理好公司與沿岸群眾利益，不能搞短期行為，造成資源破壞和許多后遺癥。各地、各河流情況不一樣，有許多并不適用“低壩小庫”而更適于高壩大庫，這需要具體情況具體論證決策，不能照搬。目前中國在資金緊缺的情況下，水利部提出的由水利部門組建流域水電開發(fā)公司，對一些水力資源集中、效益好、見效快的中小河流實行“流域、梯級、綜合、滾動”開發(fā)，是科學(xué)的、正確的決策。
3.在國家宏觀引導(dǎo)下實行承包經(jīng)營
法國為治理羅訥河，支持成立由私人與國家組成的羅訥河公司，賦予其對一條河流的經(jīng)營開發(fā)權(quán)，根據(jù)工程需要提供借貸的優(yōu)惠。實行公司借錢做工程，國家給予擔(dān)保。在中國這種模式很難行得通。但是集資辦公司，國家給予支持，爭取國內(nèi)、國外金融機(jī)構(gòu)貸款、爭取財團(tuán)入股，爭取合理的還貸電價，在工程獲利后滾動發(fā)展是可行的。目前解決好成立河流流域開發(fā)公司(實體)、解決好電價偏低問題、爭取給電站建設(shè)使用低息、長期貸款，是目前梯級電站滾動開發(fā)治理的關(guān)鍵。
論文摘要近年來，稻象甲已成為影響六安市金安區(qū)水稻生產(chǎn)的主要有害生物。介紹稻象甲的發(fā)生及危害特點，分析稻象甲近年來在金安區(qū)為害加重的原因，提出了綜合治理措施。
有效控制有害生物的危害，是奪取作物高產(chǎn)的重要措施。近年來，隨著各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用以及農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的變化，危害水稻生產(chǎn)的有害生物也發(fā)生了較大變化，如水稻白葉枯病和三化螟的危害大大減輕，而稻象甲、稻曲病以及水稻生長的中后期病害呈逐年加重的趨勢，逐步成為影響我區(qū)水稻生產(chǎn)的主要有害生物。筆者根據(jù)多年的觀察和研究，初步掌握了稻象甲的發(fā)生特點和綜合治理措施，現(xiàn)介紹如下。
1稻象甲的危害
2000年以前，稻象甲在我區(qū)僅零星發(fā)生，未構(gòu)成危害，一般農(nóng)民也不了解稻象甲；2000年后，稻象甲才逐漸被農(nóng)民所認(rèn)識，不少農(nóng)民在作物種植過程中曾經(jīng)深受其害。
（1）高梁育苗缺苗一半。2000年施橋鎮(zhèn)旗桿村與安徽迎駕集團(tuán)簽定高梁種植合同。播種育苗后疏于管理，稻象甲防治不及時，10hm2種植計劃，移栽5hm2，僅占合同生產(chǎn)任務(wù)的50%。
（2）早稻減產(chǎn)30%。2003年施橋鎮(zhèn)金斗村桑朝陽戶，1700m2雙季早稻，抽穗揚(yáng)花后，發(fā)現(xiàn)上部葉片葉尖逐漸發(fā)黃、早衰，谷粒不飽滿，提前收割后減產(chǎn)約30%。農(nóng)戶不知原因，農(nóng)技人員現(xiàn)場拔起稻樁檢查，確認(rèn)是稻象甲幼蟲為害。
（3）育秧田受稻象甲為害，造成缺苗空田或遲栽改種，影響茬口和收成。
（4）直播田受稻象甲為害，基本苗不足，生育期推遲，危害嚴(yán)重田塊翻耕補(bǔ)種、延誤農(nóng)時。2007年施橋鎮(zhèn)河口村久戶0.23hm2雜交中稻減產(chǎn)達(dá)1000kg以上。
（5）玉米苗期受稻象甲為害后，造成缺苗或遲發(fā)，整齊度下降，成熟期推遲，減少產(chǎn)量。
2發(fā)生特點及為害癥狀
2.1發(fā)生特點
稻象甲又稱稻象鼻蟲、稻象蟲，屬鞘翅目象甲科異型亞科，不僅為害水稻，還能取食小麥、玉米、高梁、油菜以及稗草等多種作物和雜草。成蟲咬食葉片，幼蟲為害新根，以丘陵山區(qū)為害較重。我區(qū)1年發(fā)生1代，多以成蟲在稻花、土縫、田邊、雜草上越冬，4月中旬前后相繼為害各種農(nóng)作物。
2.2為害癥狀
稻象甲成蟲以管狀喙咬食水稻秧苗心葉，抽出后形成一排小孔，被咬稻葉易折斷，漂浮水面，水稻分蘗后為害逐漸減輕，玉米、高梁幼苗為害癥狀與水稻秧苗為害癥狀相似。稻象甲幼蟲為害水稻新根，被害稻株葉尖發(fā)黃，葉片枯死，嚴(yán)重時整叢枯死，稻穗不能抽出或形成秕谷，甚至成片枯死。
3稻象甲近年來為害加重原因分析
（1）全球氣候變暖。我區(qū)冬季氣溫升高，有利于稻象甲越冬，越冬蟲量增大。
（2）適宜越冬及棲息的場所增加。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村燃料多樣化、農(nóng)機(jī)替代耕牛以及種植結(jié)構(gòu)、耕作方式等變化，使整個農(nóng)田生態(tài)環(huán)境變得更加有利于稻象甲的越冬和棲息。
（3）稻象甲食性雜。我區(qū)地形地貌復(fù)雜多樣，農(nóng)作物種類多，種植方式不一，給稻象甲提供了豐富的食料，對其生長發(fā)育及繁殖非常有利。
4綜合治理措施
（1）清潔田園。通過鏟草皮、割草或噴施除草劑等措施，破壞稻象甲越冬及棲息場所。
（2）午季作物收獲后及時灌水翻耕，消滅部分蟲源。
（3）水稻育秧田應(yīng)盡量選擇遠(yuǎn)離山坡、堤坎等雜草較多的蟲源區(qū)，并相對集中育秧，減輕為害。
（4）適當(dāng)推遲一季中稻播期，避開稻象甲為害高峰期，食源植物大量發(fā)生后，可以分散稻象甲為害；同時還可推遲水稻抽穗揚(yáng)花期，避開7月下旬高溫?zé)岷?，增加結(jié)實率。
（5）噴撒農(nóng)藥時，不僅要對秧苗噴藥，還要對秧田周圍雜草噴藥，能起到較好的殺滅和阻隔作用，對為害較重的田塊，可增加用藥次數(shù)。
（6）為提高農(nóng)藥的防治效果，可隨藥配用農(nóng)田有機(jī)硅助劑“展透”，既增加葉片的農(nóng)藥附著率，又增加農(nóng)藥對害蟲的滲透性。
（7）早中稻本田防治稻象甲可選用銳勁特、毒死蜱、三唑磷等，也可用有機(jī)磷和菊酯類農(nóng)藥混劑對水噴霧防治成蟲取食葉片，拌毒土撒施防止幼蟲為害水稻根部。
參考文獻(xiàn)
[1]高成，郭書普.農(nóng)業(yè)病蟲草害防治大全[M].北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，1993.
[2]程滿枝，張傳根.皖南山區(qū)稻象甲回升原因及其防治技術(shù)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（9）：78，80.
第一，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)保障體系有待于進(jìn)一步健全。我國安全生產(chǎn)法制化建設(shè)起步較晚，在提出“有法可依”的初期，以“立法宜粗、不宜細(xì)；以原則化、概括化”為指導(dǎo)思想，致使一部法律通過以后，需要國務(wù)院或其有關(guān)職能部門或地方立法機(jī)關(guān)制定一系列的條例、細(xì)則、辦法，隨之而產(chǎn)生了行政立法替代人大立法的傾向，不符合法治的精神。而行政立法更多體現(xiàn)在部門立法基礎(chǔ)上，有“部門利益法制化”的傾向，另外大量的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)通過部門規(guī)章性質(zhì)頒發(fā)，造成標(biāo)準(zhǔn)的支離破碎，從執(zhí)法效力上看也是不易操作，大打折扣。同時，我國法律制定后，由于不能及時修訂，造成法律執(zhí)行效率的低下。
第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任劃分不清，體制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，多方管理，職能交叉。我國現(xiàn)行的煤礦安全生產(chǎn)“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”監(jiān)管本格局中，國家監(jiān)察限于自身力量薄弱和執(zhí)法權(quán)限的不完整性，需要政府政府及地方煤礦監(jiān)管部門通力協(xié)作和配合，需要突出企業(yè)主體責(zé)任，需要礦工強(qiáng)有力的參與安全生產(chǎn)管理。
第三，煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，70%國有煤炭企業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的開采歷史，大都進(jìn)入深部開采，普遍存在著井深已延深至300米以上，部分煤礦甚至達(dá)到千米以上，瓦斯、地溫、沖擊地壓時刻危及著礦井的安全生產(chǎn)，在621個國有重點井工礦井中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井298個，占48%；低瓦斯礦井323個，占52%；具有自然發(fā)火危險的有555個，占88.1%。據(jù)對45處國有重點煤礦和125處地方國有煤礦的調(diào)查測算，中國僅國有煤礦在安全工程、裝備和設(shè)施方面的欠賬就約505億元，而大多數(shù)小型煤礦則根本不具備國家要求的安全生產(chǎn)條件或差距較大。使得全國煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)在客觀上難度較大，技術(shù)要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。
第四，社會組織沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，具體體現(xiàn)在：（1）工會作用未能得到有效發(fā)揮。作為安全生產(chǎn)中獨(dú)立個體的職工，在市場化的勞動關(guān)系中，在勞資雙方的博弈中一直處于極弱勢的地位。（2）新聞媒體機(jī)構(gòu)輿論監(jiān)督作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。安全工作貫穿于安全生產(chǎn)的自始至終，輿論監(jiān)督也應(yīng)貫穿于安全生產(chǎn)的自始至終。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，使事故隱患無處遁形，使違法亂紀(jì)暴露于光天華日之下，是搞好安全的重要舉措。
二、我國煤礦安全生產(chǎn)綜合治理對策
(一)政府及其監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取的措施
1.建立、健全完善的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系。目前，根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況，應(yīng)進(jìn)一步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，抓緊修訂、完善相配套的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，尤其是各種操作規(guī)程、設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)、工作環(huán)境安全條件的具體要求要上升到法律角度；盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級。加快修訂和完善《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，同時修改《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》中有關(guān)事故罰款的條款，提高量刑標(biāo)準(zhǔn)和罰款金額，制定有關(guān)法律，把真正的業(yè)主和礦長同罪并罰，讓藏在幕后的隱形“殺手”與在前臺替罪的煤礦法人代表一同受到法律的制裁。
2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法
法之有威，在于“法之必行”。在我國處罰措施太輕是造成許多事故發(fā)生的原因之一。有的礦主重復(fù)犯一種錯誤，或者一個重大隱患經(jīng)多次指出就是不改，直到釀成重大事故。但是法律規(guī)定處罰太輕，使得有的業(yè)主感到違法成本很低。
3.加大投入，采用先進(jìn)的安全預(yù)防裝備
要想獲得安全的產(chǎn)出必須確保足夠的安全投入，保證安全設(shè)施設(shè)備的齊全、到位，這是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其對于事故高發(fā)的煤礦企業(yè)而言，先進(jìn)設(shè)備設(shè)施的采用可大大提升煤炭生產(chǎn)的安全性，減少傷亡事故的發(fā)生。
4．強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)
事實證明完善的培訓(xùn)不僅可以大大提升煤礦從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)，減少傷亡事故，而且有利于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。近年來，我國政府逐漸加大了對煤礦培訓(xùn)的重視力度，但仍有許多不到位的地方。對此，一是需要國家建立煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一的勞動力市場，通過國家政策補(bǔ)貼以及煤礦籌集資金的辦法對煤礦從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)，培訓(xùn)后統(tǒng)一向煤礦勞務(wù)輸出，建立農(nóng)民工勞動保障權(quán)益機(jī)制，督促企業(yè)農(nóng)民工繳納三金，穩(wěn)定從業(yè)人員隊伍，提高人員的素質(zhì)，這是煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本出路。二是建立通過政策的傾斜和引導(dǎo)，加快對于煤礦專業(yè)人員的培養(yǎng)工作，增加生源供給；三是企業(yè)自身應(yīng)注重對于人員素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，通過多種形式的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育不斷提高員工各方面的能力和素養(yǎng)，確保嚴(yán)格知章、守章，避免三違。
（三）充分發(fā)揮社會組織在安全治理中的作用
1．發(fā)揮工會作用
工會要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，組織職工群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護(hù)職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)企業(yè)安全文化，推動煤礦企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
2．發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用
充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的透明度，提高全民安全意識，進(jìn)一步推動全社會共同關(guān)注和做好煤礦安全生產(chǎn)工作，建立和完善新聞媒體對重大隱患及事故公布、曝光的輿論監(jiān)督機(jī)制。各新聞媒體要主動構(gòu)建安全信息傳遞和公示、曝光平臺，根據(jù)政府和安檢部門提供的執(zhí)法檢查情況，對本地區(qū)存在重大隱患的單位予以及時或定期公布，組織專家對典型案例進(jìn)行點評和深層次分析。同時，要做好安全專題的深度報道和連續(xù)報道，特別是對那些久拖不改，可能造成群死群傷事故隱患，要進(jìn)行跟蹤報道，必要時，可在上一級主流媒體上進(jìn)行曝光。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要協(xié)助、配合新聞媒體采訪，支持、幫助新聞媒體開展輿論監(jiān)督。要通過新聞媒體的輿論監(jiān)督，引起社會各界對安全工作的高度關(guān)注，促進(jìn)隱患的整改，督促煤礦企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任主體意識，自覺做好本單位的安全生產(chǎn)工作。
2綜合治理的原則
森林病蟲害綜合治理是一個病蟲控制的系統(tǒng)工程，即從生態(tài)學(xué)觀點出發(fā)，在整個森林生產(chǎn)、栽植及養(yǎng)護(hù)管理等過程中，都要有計劃地應(yīng)用改善栽植養(yǎng)護(hù)技術(shù)，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境，預(yù)防病蟲害的發(fā)生，降低病蟲害發(fā)生程度，不使其形成超出危害標(biāo)準(zhǔn)要求的策略及措施。要使自然防治和人為防治手段有機(jī)地結(jié)合起來，有意識地加強(qiáng)自然防治能力。
在實行綜合治理的過程中，主要從以下幾個方面出發(fā)：
2.1從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)森林、病蟲、天敵三者之間有的相互依存，有的相互制約。當(dāng)它們共同生活在一個環(huán)境中時，它們的發(fā)生、消長、生存又與這個環(huán)境的狀態(tài)關(guān)系極為密切。這些生物與環(huán)境共同構(gòu)成一個生態(tài)系統(tǒng)。綜合治理就是在育苗、移栽和養(yǎng)護(hù)管理過程中，通過有針對性地調(diào)節(jié)和操縱生態(tài)系統(tǒng)里某些組成部分，以創(chuàng)造一個有利于植物及病蟲天敵的生存，而不利于病蟲孳生和發(fā)展的環(huán)境條件，從而預(yù)防或減少病蟲的發(fā)生與危害。
2.2從安全角度出發(fā)根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)里各組成成分的運(yùn)動規(guī)律和彼此之間的相互關(guān)系，既針對不同對象，又考慮整個生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)時和以后的影響，靈活、協(xié)調(diào)地選用一種或幾種適合園林實際條件的有效技術(shù)和方法。如園林管理技術(shù)、病蟲天敵的保護(hù)和利用、物理機(jī)械防治、化學(xué)防治等措施。對不同的病蟲害，采用不同對策。幾項措施取長補(bǔ)短，相互輔佐，并注意實施的時間和方法，達(dá)到最好的防治效果。同時將對生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外產(chǎn)生的副作用降到最低限度，既控制了病蟲危害，又保護(hù)了人、天敵和植物的安全。
2.3從保護(hù)環(huán)境，恢復(fù)和促進(jìn)生態(tài)平衡，有利于自然控制角度出發(fā)森林病蟲害綜合治理并不排除化學(xué)農(nóng)藥的使用，而是要求從病蟲、植物、天敵、環(huán)境之間的自然關(guān)系出發(fā)，科學(xué)地選擇及合理地使用農(nóng)藥，在城市園林中應(yīng)特別注意選擇高效、無毒或低毒、污染輕、有選擇性的農(nóng)藥（如蘇云金桿菌乳劑、滅幼脲等），防止對人畜造成毒害，減少對環(huán)境的污染，充分保護(hù)和利用天敵，逐步加強(qiáng)自然控制的各個因素，不斷增強(qiáng)自然控制力。
2.4從經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)防治病蟲的目的是為了控制病蟲的危害，使其危害程度低到不足以造成經(jīng)濟(jì)損失。因而經(jīng)濟(jì)允許水平（經(jīng)濟(jì)閥值）是綜合治理的一個重要概念。人們必須研究病蟲的數(shù)量發(fā)展到何種程度，才能采取防治措施，以阻止病蟲達(dá)到造成經(jīng)濟(jì)損失的程度，這就是防治指標(biāo)。病蟲危害程度低于防治指標(biāo)，可不防治；否則，必須掌握有利時機(jī)，及時防治。順便需要指出的是：在以城鎮(zhèn)街道、公園綠地、廠礦及企事業(yè)單位的園林綠化為主體時，則不完全適合上述經(jīng)濟(jì)觀點。因該園林模式是以生態(tài)及綠化觀賞效益為目的，而非經(jīng)濟(jì)效益，且不可單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益而忽略病蟲的防治。
3森林病蟲害綜合治理策略
3.1搞好城市森林的種植規(guī)劃在考慮城市美化的基礎(chǔ)上合理配置植物品種，要注意長遠(yuǎn)解決病蟲害問題。針對本地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的害蟲種類，減少其喜食植物的種植，多規(guī)劃和栽植抗病蟲的或耐性強(qiáng)的植物，減少有害生物的適生寄主。
3.2防治有害生物入侵，加快“三個體系”建設(shè)近年來，外來有害生物對我國林業(yè)造成的危害十分嚴(yán)重。尤其是美國白蛾在我區(qū)周邊的天津、遼寧、河北、陜西等地嚴(yán)重發(fā)生，直接對我區(qū)林業(yè)構(gòu)成威脅。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須引起高度重視，防患于未然。海關(guān)、商檢、森檢部門和木材檢查站要各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)密堵塞外部入侵渠道。林業(yè)部門要堅持每年疫情普查制度，抓好常年監(jiān)測工作，適時開展專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)病死樹和新的有害生物，及時上報送檢。
3.3加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高植物的抗逆能力病蟲的發(fā)生和危害在相當(dāng)程度上與植物的生長勢相關(guān)。對生長勢差的應(yīng)及時施肥、澆水、松土鋤草，提高植物自身的抗病蟲能力，并結(jié)合秋冬季修剪，除去染病蟲枝條。這樣不但可以調(diào)節(jié)植物養(yǎng)分，還可以減少病蟲來源，通風(fēng)透光增強(qiáng)樹勢，營造不利于病蟲害越冬、繁衍、為害的環(huán)境條件。
3.4推廣應(yīng)用無公害防治技術(shù)
3.4.1保護(hù)利用天敵，開展生物防治生物防治對病蟲害的控制作用是持久的，效果是顯著的。一旦天敵在田間建立了自己的種群，它就可以長期持續(xù)地對害蟲發(fā)揮控制作用，這是化學(xué)農(nóng)藥所無法達(dá)到的。城市具備開展生物防治的條件，一是城市林業(yè)種類豐富，適合天敵的生存和繁衍，我們應(yīng)該加強(qiáng)對天敵的利用和保護(hù)，盡量減少使用化學(xué)農(nóng)藥，創(chuàng)造利于天敵群落發(fā)展的條件。二是城市建筑對園林植被的分割形成的“海島生態(tài)”有利于釋放天敵。目前，一些發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)了對植保工作的立法和管理，建立了植物保護(hù)工作新的管理標(biāo)準(zhǔn)，特別是作為可持續(xù)植物保護(hù)中重要措施的生物防治技術(shù)，在許多國家和地區(qū)得到應(yīng)用和推廣，取得了良好的成效。有很多生產(chǎn)和銷售害蟲天敵產(chǎn)品的公司，生物防治正逐步朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。3.4.2選擇使用生物農(nóng)藥生物農(nóng)藥在病蟲害防治過程中能有效地保護(hù)天敵，消滅害蟲，對人畜危害小，對環(huán)境污染小，相對于化學(xué)農(nóng)藥來講對病蟲害的控制作用具有持久性。如：利用Bt乳劑防治國槐尺蠖，每年噴兩遍藥即可控制其危害，而用化學(xué)農(nóng)藥每代害蟲都必須防治兩遍以上。1987年鄭州市森林大袋蛾大發(fā)生，危害成災(zāi)，施用生物農(nóng)藥滅幼脲進(jìn)行超低容量飛噴防治，防治效果達(dá)到98％以上，完全控制了該蟲再度大發(fā)生，分析原因主要是既消滅了害蟲又保護(hù)了天敵。生物農(nóng)藥除了Bt乳劑、滅幼脲外，最近幾年生產(chǎn)的花保、煙滲堿等，這些都是防治園林病蟲害的首選農(nóng)藥。
3.5合理使用化學(xué)農(nóng)藥化學(xué)防治只在必需應(yīng)急時進(jìn)行，實施靶標(biāo)防治，盡可能地選用具有選擇性、低毒、對環(huán)境污染小的藥劑，少用或不用廣譜性的化學(xué)農(nóng)藥，經(jīng)常變化用藥品種和混用配方，以免害蟲產(chǎn)生抗藥性。施藥方式也應(yīng)采取涂莖、根施和注射等方法，以減少對環(huán)境的污染。
3.6改進(jìn)農(nóng)藥施用技術(shù)目前，城市病蟲害防治中大多使用常規(guī)噴霧方法。據(jù)測算，常規(guī)噴霧從施藥器械噴灑出去的農(nóng)藥只有25％至50％能沉積在植物葉片上，不足1％的農(nóng)藥能沉積在靶標(biāo)害蟲上，而僅有0.03％的藥劑能起到殺蟲作用。這種施藥方法不僅效率低，造成農(nóng)藥浪費(fèi)，還使大量農(nóng)藥流失到非靶標(biāo)環(huán)境中，造成人畜中毒，污染環(huán)境。因此必須改進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥的施用（特別是噴霧）技術(shù)，提高農(nóng)藥的利用率，降低農(nóng)藥在非靶標(biāo)環(huán)境中的投放量，保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境。
3.7穩(wěn)定森防隊伍，確保資金投入各級森林病蟲害防治檢疫站承擔(dān)著森林病蟲害防治、預(yù)測預(yù)報和森林植物檢疫的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)國土生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)成果的重要責(zé)任。因此，各級人民政府要重視和加強(qiáng)森防隊伍的建設(shè)，確保森林病蟲害防治工作的順利開展。
增加投入是保證森林病蟲害防治各項工作順利開展的重要前提。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度，堅持以地方投入為主，國家補(bǔ)助為輔的原則，形成多渠道、多層次、多形式的投入機(jī)制，努力增加防治投入。各級財政部門要將救災(zāi)資金列入財政預(yù)算，保證防治工作的正常開展。各級林業(yè)主管部門要堅決貫徹《林業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林病蟲害防治工作的決定》(林護(hù)字〔1997〕27號)，從育林基金中提取3-4％，用于病蟲害防治。在國家重點林業(yè)工程投資中，也要提取一定比例，用于病蟲害預(yù)防和除治。要強(qiáng)化森防資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。
1.1潼關(guān)高程歷史上的變化三門峽水庫修建前，黃河潼關(guān)河段屬于天然河道，由于缺乏實測資料，目前對歷史上潼關(guān)高程的變化存在著3種不同的觀點：第一種觀點認(rèn)為潼關(guān)高程在歷史上就是持續(xù)抬升的，且每年抬升速率是比較大的；第二種觀點認(rèn)為潼關(guān)高程歷史上是緩慢上升的，每年的抬升速率是很小的；第三種觀點認(rèn)為潼關(guān)高程歷史上是處于相對穩(wěn)定的。上述3種觀點所引用的資料主要有[1]：(1)1966年潼關(guān)鐵橋附近的鉆探資料；(2)1929～1960年實測1000m3/s流量的潼關(guān)水位；(3)采用小北干流淤積厚度來推斷潼關(guān)高程。由鉆探資料分析得到的從三國時期至1960年，潼關(guān)高程年平均淤高0.006～0.008m，由小北干流淤積推斷潼關(guān)高程年平均淤高0.014～0.027m，可見用這2種方法得到的潼關(guān)高程年升高值相差很大，用小北干流淤積推斷的潼關(guān)高程誤差較大。而采用1929～1960年實測資料分析得到的潼關(guān)高程年平均淤高0.035～0.09m，也有專家分析了1929～1960年的實測資料，認(rèn)為如扣除其中的1942～1947年缺測年份，潼關(guān)高程則處于相對平衡狀態(tài)[2]，由此可見，即使是采用同樣的資料，也會得到差別很大的結(jié)果。這與各家使用資料時的處理方法有很大的關(guān)系，這也是三門峽水庫泥沙淤積問題研究中的一個特點。筆者認(rèn)為：從歷史上看，渭河下游是一條不設(shè)堤防的地下河，主河槽過流能力約在5000m3/s左右，河道還曾具有通航能力；此外，從西安地區(qū)河灘上1m以下出土的大量秦代文物、華縣附近灘地實測淤高3m、以及將1929～1960年的實測資料扣除1942～1947年缺測的年份等情況來綜合分析，可以認(rèn)為歷史上潼關(guān)高程平均情況是緩慢上升的，可能在一些時段由于水沙條件的不同會大幅度上升或下降，但長時段總的趨勢是緩慢上升，不太可能在歷史上累積抬升了幾十米。
圖1潼關(guān)高程差變化過程
1.2三門峽水庫修建后不同時期潼關(guān)高程的變化三門峽水庫修建后，潼關(guān)高程經(jīng)歷了急劇上升-下降-基本穩(wěn)定-逐步抬升4個階段[1～4]，圖1(a)和(b)為年內(nèi)潼關(guān)高程差的變化過程，由圖可見：(1)1960年9月～1969年汛末水庫高水位運(yùn)行，潼關(guān)高程迅速抬高了5.25m，1969年汛末～1973年汛末水庫低水位運(yùn)行，潼關(guān)高程下降了2.01m,1973年汛末～1985年汛末水庫采取蓄清排渾運(yùn)用，潼關(guān)高程基本處于相對穩(wěn)定，1985年汛末至今，持續(xù)來水偏枯，潼關(guān)高程緩慢持續(xù)抬升，至2002年汛末，潼關(guān)高程上升到328.78m，說明水庫運(yùn)行水位和來水來沙對潼關(guān)高程有著重要的影響；(2)每年汛后與汛前潼關(guān)高程差有許多年份是負(fù)值，表明潼關(guān)高程的變化在年內(nèi)基本上是汛期沖刷下降，一些汛期甚至可以沖刷下降1.8m，非汛期則淤積抬升。下年汛后與前一年汛后潼關(guān)高程差則有升有降，表明控制三門峽水庫非汛期水位至關(guān)重要，它對潼關(guān)高程升降有重要影響；(3)2002年汛后，三門峽水庫運(yùn)用方式非汛期最高水位控制在318.00m，從2002年10月24日～2003年6月30日，壩前平均水位315.59m，2003年汛期水庫基本是敞泄和低水位運(yùn)行，加之2003年秋汛渭河6次洪峰，潼關(guān)高程在2003年10月19日較汛前下降了0.88m，汛后又有所回升。
1.3潼關(guān)高程下降的作用潼關(guān)位于黃河與渭河交匯口以下約5000m處，是黃渭匯合后水流進(jìn)入三門峽庫區(qū)的天然卡口。潼關(guān)高程的變化直接影響渭河下游河道的沖淤，是渭河下游河道的侵蝕基準(zhǔn)面。
三門峽水庫運(yùn)用以來，1960年6月～2000年10月庫區(qū)共淤積泥沙67.3億m3，其中潼關(guān)以上淤積37.9億m3，潼關(guān)以下淤積29.4億m3，到2002年汛后，潼關(guān)高程上升到了328.78m，比建庫前抬升了5.38m。由于作為侵蝕基準(zhǔn)面的潼關(guān)高程的抬高，導(dǎo)致渭河下游河道嚴(yán)重淤積。1960～2000年渭河下游河道總淤積量達(dá)13.3億m3，圖2為不同時段渭河下游不同河段的單位長度沖淤量，表明隨著潼關(guān)高程的上升，渭河下游的淤積強(qiáng)度在不斷向上發(fā)展，影響較為顯著的范圍已超過渭淤26斷面(臨潼)，使河道淤積萎縮、過洪能力減小[5]，渭河下游河道已成為“地上懸河”，臨背差達(dá)2～4m，防洪形勢十分嚴(yán)
圖2渭河下游各河段單位長度沖淤量
峻。華縣站河道斷面過洪能力由建庫前的4500～5000m3/s減少到1999年的約1500m3/s，2003年渭河洪水出現(xiàn)的洪峰流量不大，但水位高、持續(xù)時間長、演進(jìn)速度慢，形成了大災(zāi)害的局面就是渭河下游河道嚴(yán)重淤積的必然結(jié)果。泥沙淤積還使流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，沿河居民生活水平得不到提高，給渭河下游地區(qū)關(guān)中平原的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的不利影響。
實測資料分析表明，渭河下游河道的累計淤積量及華縣站水位都與潼關(guān)高程有較好的相關(guān)關(guān)系，如圖3和圖4所示，由圖可見：潼關(guān)高程抬高，渭河下游的累計淤積量就增大、華縣的水位就升高。因此，從減少渭河下游淤積、降低洪水位，減輕洪澇災(zāi)害，以及改善流域生態(tài)環(huán)境出發(fā)，降低潼關(guān)高程是十分必要的。
圖3渭河下游累計淤積量與潼關(guān)高程的關(guān)系
圖4華縣水位與潼關(guān)水位的關(guān)系
1.42003年渭河下游的洪水情況2003年8月24日開始的歷時2個半月的渭河下游洪水，雖然洪峰不大，僅為幾年一遇的洪水，但洪量大、洪水持續(xù)時間長，造成渭河干流大堤決口1處(尤孟堤)，3條南山支流決口10處，其中方山河5處、羅紋河4處、石堤河1處。水災(zāi)損失是渭河流域有史以來最大的，洪水共造成渭河下游兩岸咸陽、西安、渭南3市6個縣46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被淹，受災(zāi)人口達(dá)49萬，遷移人口29.22萬，農(nóng)作物受災(zāi)面積53.68萬公頃，倒塌房屋5.76萬間，22條公路中斷，損毀公路512km，輸電線路1388km，通訊線路951km,20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被淹，182所學(xué)校的4.9萬名學(xué)生無法入學(xué)上課，直接經(jīng)濟(jì)損失約29億元。
2003年6～10月份，咸陽站來水量為39.39億m3，來沙量0.91億t;臨潼站來水量為70.93億m3，來沙量為2.94億t；華縣站來水量為75.25億m3，來沙量為2.98億t。
2003年汛前潼關(guān)高程為328.78m，7月25日潼關(guān)高程曾達(dá)329.10m，8月下旬洪水前潼關(guān)高程為328.79m，渭河6號洪峰后，10月19日潼關(guān)高程為327.94m，較洪水前降低了0.85m。
2003年洪水后，渭河下游河道較汛前發(fā)生了較大的變化，灘面普遍發(fā)生淤積，淤積厚度一般在0.4m左右，最大淤積厚度為楊家斷面處(渭淤16(二))的1.5m；主槽發(fā)生沖刷，河槽一般較汛前展寬50～100m，局部河段展寬了100～200m,河道深泓點普遍較汛前下降0.5～1m，局部河段深達(dá)2m以上，圖5為洪水前后華縣站實測斷面比較，說明洪水的刷槽淤灘特性。2003年渭河下游(渭淤37-渭攔4)共沖刷泥沙0.1693億m3，斷面變化表現(xiàn)為沖槽淤灘；沿程變化表現(xiàn)為兩頭沖、中間淤，如圖6所示。
圖52003年華縣站實測大斷面沖淤變化
圖62003年渭河下游河道沖淤量沿程變化
2降低潼關(guān)高程的預(yù)期目標(biāo)與措施
2.1預(yù)期目標(biāo)如前所述，通過調(diào)整三門峽水庫的運(yùn)用水位是可以降低潼關(guān)高程的，為此，筆者采用泥沙數(shù)學(xué)模型對這一問題進(jìn)行了研究。圖7為三門峽水庫運(yùn)用方式調(diào)整后3種方案(一種是全年敞泄運(yùn)用，另兩種分別是汛期敞泄、非汛期控制318m與315m運(yùn)用)潼關(guān)高程變化過程的泥沙數(shù)學(xué)模型計算結(jié)果，由圖可見：在偏枯的1987～2001年共14年水沙系列條件下，14年末3種不同的三門峽水庫運(yùn)用方式時，潼關(guān)高程可降低0.77～1.09m(與計算起始地形2001年汛后潼關(guān)高程328.23m比)，而采用1978～1996年組合的偏豐的14年水沙系列，14年末3種不同的三門峽水庫運(yùn)用方式時潼關(guān)高程可降低1.37～1.64m。因此，通過調(diào)整三門峽水庫的運(yùn)用方式，在目前偏枯的水沙條件下近期使潼關(guān)高程下降1m是可能的。
各種措施對進(jìn)一步降低潼關(guān)高程作用的研究表明[4]，通過采用跨流域調(diào)水增加水量、水土保持或修建水利樞紐減少來沙、修建水利樞紐形成人造洪峰以及疏浚等措施都可在改變?nèi)T峽水庫運(yùn)用方式降低潼關(guān)高程的基礎(chǔ)上，分別進(jìn)一步降低潼關(guān)高程0.05～0.48m。采用這些措施的組合后，潼關(guān)高程下降2m是可能的。當(dāng)然，這些措施的實施需要較長的時間，因此，可以將潼關(guān)高程下降2m作為中長期目標(biāo)。
2.2調(diào)整三門峽水庫運(yùn)用水位對降低潼關(guān)高程的作用大量研究表明[1,4,6]，改變?nèi)T峽水庫的運(yùn)用方式，可使潼關(guān)高程下降。對此許多專家提出了不同的調(diào)整三門峽水庫運(yùn)用水位的方案，主要有如下三種：一是三門峽水庫全年敞泄運(yùn)用；二是三門峽水庫汛期敞泄非汛期控制水位運(yùn)用，其中包括非汛期控制水位310m、315m、316m、318m等，310m為1969年4省會議確定的；三是三門峽水庫汛期平水發(fā)電、洪水敞泄，非汛期控制水位318m、320m、322m、324m等，此外還有上述3種方案之間的組合。如果僅從降低潼關(guān)高程的角度出發(fā)，三門峽水庫的運(yùn)用方式采用全年敞泄最為有利，但其對庫區(qū)和樞紐造成的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等的影響也最大。因此，尋找到一個相對的平衡點，既對降低潼關(guān)高程有明顯作用，又對庫區(qū)和樞紐的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響較小的三門峽水庫運(yùn)用方式是非常必要的。
圖7不同水沙系列時潼關(guān)高程的變化
采用泥沙數(shù)學(xué)模型對1974～1999年25年水沙系列條件下三門峽水庫全年敞泄與汛期敞泄、非汛期不同控制運(yùn)用的潼關(guān)高程差的計算結(jié)果表明[4]：不論是25年末潼關(guān)高程差，還是平均潼關(guān)高程差，當(dāng)非汛期運(yùn)用控制水位在315m以上時，隨控制水位的上升，全年敞泄運(yùn)用與非汛期控制水位運(yùn)用之間潼關(guān)高程差愈來愈大，特別是控制水位在318m以上時，兩者差值趨于更大；而非汛期控制運(yùn)用水位在312m以下時，兩種運(yùn)用方式潼關(guān)高程差較小。
表1三門峽水庫汛期敞泄、非汛期不同控制運(yùn)用水位對降低潼關(guān)高程的影響
三門峽水庫非汛期控制水位/m非汛期控制運(yùn)用與全年敞泄運(yùn)用潼關(guān)高程差
差值/m差值/m
3090.1850.0083
3120.210.017
3150.260.027
3180.340.030
3210.430
表1給出了由計算成果得到的三門峽水庫汛期敞泄、非汛期控制運(yùn)用時，不同控制運(yùn)用水位段每米控制水位的差值對降低潼關(guān)高程的影響值，由表可見，當(dāng)非汛期三門峽運(yùn)用水位控制在312～315m范圍時，運(yùn)用水位每升高1m，潼關(guān)高程少降低0.017m;當(dāng)非汛期三門峽運(yùn)用水位控制在315～318m范圍時，運(yùn)用水位每升高1m，潼關(guān)高程少降低0.027m；當(dāng)非汛期三門峽運(yùn)用水位控制在318～321m范圍時，運(yùn)用水位每升高1m，潼關(guān)高程少降低0.030m。這也進(jìn)一步說明，每米控制水位對降低潼關(guān)高程的影響在水位315m上下存在明顯的差別，特別是在318m以上差別更大，而在312m以下差別很小。
由以上分析可見，非汛期三門峽運(yùn)用水位控制在312～318m范圍時，對潼關(guān)高程的影響相對較小，選擇非汛期控制水位在318m為這一范圍的上限，考慮到調(diào)整過程的漸進(jìn)性，選擇非汛期控制水位在315m左右時，三門峽水利樞紐還能繼續(xù)發(fā)電，對庫區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響相對較小。因此，三門峽水庫采用汛期敞泄、非汛期控制水位315m運(yùn)用是比較合理和現(xiàn)實的。
此外，據(jù)實測資料分析也可得到類似的結(jié)果。圖8(a)為1960－2000年非汛期(11月1日至次年6月30日)三門峽水庫壩前平均水位與同期潼關(guān)高程升降的關(guān)系，由圖可見，在非汛期平均水位約315m時，有一明顯的拐點，315m水位以上對潼關(guān)高程升降影響較大，315m水位以下時曲線較平坦、對潼關(guān)高程升降影響較小，這與清華大學(xué)得到的結(jié)果基本一致，由圖8(a)還可看出，當(dāng)壩前水位低于310m時，兩者幾乎沒有相關(guān)關(guān)系，因此，將1972年以后非汛期的低于310m的水位剔除(這些水位多出現(xiàn)于汛末蓄水的11月份和汛前降水的6月份)，然后點繪非汛期壩前平均水位與同期潼關(guān)高程升降的關(guān)系如圖8(b)，可見在315m水位時仍存在一個拐點，且兩者的相關(guān)程度由0.6984提高到0.7638。這些實測資料的分析結(jié)果進(jìn)一步說明非汛期控制水位采用315m運(yùn)用是比較合理的。
圖8(a)非汛期壩前平均水位與同期潼關(guān)高程升降關(guān)系
圖8(b)非汛期壩前平均水位與同期潼關(guān)高程升降關(guān)系
需要指出的是，本文提到的非汛期水位可有兩層含義，一層是上限水位，另一層是平均水位，如無特殊說明，本文所指非汛期水位為上限水位，平均水位一般較上限水位低。
2.3采取綜合措施可進(jìn)一步降低潼關(guān)高程調(diào)整三門峽水庫運(yùn)行水位是降低潼關(guān)高程的重要措施之一，效果十分明顯，但降低的程度還與來水來沙過程有密切的關(guān)系，在目前的水沙條件下，來水來沙偏枯，對降低潼關(guān)高程的作用是有限的，還需要配合其它措施，以期較大幅度地降低潼關(guān)高程。筆者曾對其它措施降低潼關(guān)高程的作用進(jìn)行了泥沙數(shù)學(xué)模型計算[4]，這些措施包括：增加水量(跨流域調(diào)水)、減少來沙、人造洪峰、改變水沙系列、裁彎、縮窄河寬、疏浚和增加三門峽水庫泄量等。研究結(jié)果表明：這些措施單獨(dú)使用都較調(diào)整三門峽水庫運(yùn)用水位對降低潼關(guān)高程的效果小一些，但不同程度上都能對降低潼關(guān)高程有一定作用，特別是增加水量、疏浚和減少來沙等措施的效果更明顯，因此，為了達(dá)到降低潼關(guān)高程的預(yù)期目標(biāo)，特別是中長期目標(biāo)，應(yīng)采用包括調(diào)整三門峽水庫運(yùn)用水位在內(nèi)的綜合措施。
3關(guān)于潼關(guān)高程的穩(wěn)定降低
潼關(guān)高程的升降隨三門峽水庫運(yùn)用方式和上游來水來沙條件的不同而變化。在三門峽水庫運(yùn)用方式一定時，有利的水沙條件可能使潼關(guān)高程有比較急劇的降低，但并不表明潼關(guān)高程就穩(wěn)定降低了，只有在潼關(guān)高程降低到了某一高程后，并在一個較長的時段內(nèi)在其周圍穩(wěn)定地升降，才表明潼關(guān)高程是穩(wěn)定地降低了。
采用泥沙數(shù)學(xué)模型在2001年汛后地形基礎(chǔ)上，計算了1987～2001年偏枯水沙系列條件下4種三門峽水庫運(yùn)用方式(現(xiàn)狀運(yùn)用，全年敞泄，汛期敞泄和非汛期控制318m水位運(yùn)用，汛期敞泄和非汛期控制315m水位運(yùn)用)和以1974～1975年為基礎(chǔ)概化的平水系列條件下4種三門峽水庫運(yùn)用方式(全年敞泄，汛期敞泄和非汛期控制318m水位運(yùn)用，汛期敞泄和非汛期控制315m水位運(yùn)用，汛期敞泄和非汛期控制312m水位運(yùn)用)潼關(guān)高程的變化趨勢，如圖9所示。由圖可見，潼關(guān)高程在前幾年變化較大，在經(jīng)過約4～8年之后，無論哪種水沙系列和三門峽水庫運(yùn)用方式，潼關(guān)高程都可降低到穩(wěn)定狀態(tài)，其中全年敞泄運(yùn)用時約需4年，潼關(guān)高程可降低到穩(wěn)定狀態(tài)，非汛期控制318m運(yùn)用時約需8年，非汛期控制315m約需5年。表明潼關(guān)高程降低到穩(wěn)定狀態(tài)是需要一定的時間的，但并不需要很長的時間。
圖9(a)概化平水系列全年敞泄時潼關(guān)高程的變化
圖9(b)概化平水系列三門峽水庫不同運(yùn)用方式時潼關(guān)高程的變化
4渭河下游河道的綜合治理
潼關(guān)高程作為渭河下游河道的侵蝕基準(zhǔn)面，直接影響著渭河下游的河道演變、河床沖淤和河道防洪，隨著潼關(guān)高程的不斷升高，渭河下游河道也由“地下河”變成了“地上懸河”，并且在日益加劇。目前渭河下游河床已平均高出堤外地面2～4m，最多的地方已高出地面4.5m，使得渭河下游的防洪形勢愈來愈嚴(yán)峻。渭河下游堤防的現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，但目前一般只達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，西安等重要城市附近堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)也不足50年一遇，渭河下游河道堤防有91.7%低于設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)，特別是十多條南山支流的堤防十分薄弱，一旦遇上大水，損失將是巨大的，2003年渭河下游的洪水就是典型的實例。因此，渭河下游的治理是十分必要的，也是十分迫切的，降低潼關(guān)高程是重要的措施之一，但潼關(guān)高程的穩(wěn)定降低不是短期可以做到的，即使潼關(guān)高程降下來了，其對渭河下游的影響范圍也是逐步發(fā)展的，要有一個時間過程，且對華縣以上的影響將是十分有限的，渭河下游的治理應(yīng)該是采取綜合措施，以期達(dá)到長治久安的目標(biāo)，目前研究可采納的綜合治理措施如下。
4.1近期措施(1)降低潼關(guān)高程；(2)黃渭洛匯流區(qū)河道整治；(3)渭河下游河道整治；(4)渭河下游河道疏浚和淤臨淤背；(5)渭河干流大堤加高加固，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，特別是南山支流堤距加寬和堤防的加高加固。
4.2中長期措施(1)水土保持減少入渭泥沙；(2)跨流域調(diào)水入渭，提高渭河下游河道的輸沙水量和流量；(3)修建東莊水庫調(diào)節(jié)渭河下游河道水沙過程；(4)北洛河改道直接入黃。
5結(jié)語
通過實測資料分析和泥沙數(shù)學(xué)模型計算等方法對潼關(guān)高程的作用、潼關(guān)高程的變化過程及其影響、降低潼關(guān)高程的目標(biāo)與措施、潼關(guān)高程的穩(wěn)定下降和渭河下游河道的綜合治理措施等重要問題進(jìn)行了研究，取得了如下認(rèn)識：
(1)潼關(guān)是三門峽庫區(qū)的天然卡口，是渭河下游河道的侵蝕基準(zhǔn)面，潼關(guān)高程的變化直接影響渭河下游河道的沖淤，從減少渭河下游河道淤積、減輕渭河下游洪澇災(zāi)害及改善渭河流域生態(tài)環(huán)境等方面考慮，降低潼關(guān)高程是非常必要的；
(2)三門峽水庫不同運(yùn)用方式時降低潼關(guān)高程的過程是不同的，但一般經(jīng)4～8年后潼關(guān)高程可降低到穩(wěn)定狀態(tài)，其中，全年敞泄時約需4年，非汛期控制水位在318m時約需8年，非汛期控制水位在315m時約需5年；
(3)改變?nèi)T峽水庫運(yùn)用方式，近期降低潼關(guān)高程1m是可行的，采取綜合措施后中長期降低2m是可能的；
(4)三門峽水庫汛期敞泄和非汛期控制水位318m以上與全年敞泄相比，不利于降低潼關(guān)高程，非汛期控制水位在312m以下與全年敞泄相比對降低潼關(guān)高程的作用接近，非汛期控制在312～318m范圍內(nèi)對降低潼關(guān)高程和潼關(guān)至大壩段的生態(tài)環(huán)境相對有利，采用非汛期控制水位318m為上限，綜合考慮目前非汛期控制水位315m較好；
(5)渭河下游河道的治理應(yīng)該是采取綜合措施，近期可以采取的措施有降低潼關(guān)高程、渭河下游河道與匯流區(qū)整治和疏浚、渭河干流與南山支流提高堤防標(biāo)準(zhǔn)等，遠(yuǎn)期可采取的措施有水土保持減少入渭泥沙、調(diào)水入渭增大輸沙水量和流量、修建東莊水庫調(diào)節(jié)水沙過程、北洛河直接入黃等。
參考文獻(xiàn)：
[1]陜西省三門峽庫區(qū)管理局，等.陜西省三門峽庫區(qū)防洪暨治理學(xué)術(shù)研討會論文集[C].鄭州：黃河水利出版社，2001.
[2]三門峽水利樞紐管理局，等.三門峽水利樞紐運(yùn)用四十周年論文集[C].鄭州：黃河水利出版社，2001.
[3]胡春宏，陳建國，周文浩，李慧梅.三門峽水庫現(xiàn)狀及遏制泥沙淤積的對策[J].水利學(xué)報，2001，(增刊)：98-102.
[4]胡春宏，郭慶超，陳建國.降低潼關(guān)高程途徑的研究[J].中國水利水電科學(xué)研究院學(xué)報，2003，1(1)：30-35.
語文教學(xué)確實是一個老大難問題。魯迅先生曾經(jīng)把我國歷來的語文學(xué)習(xí)比之于“一條暗胡同，一任你自己去摸索”，語文教學(xué)可以說是我國的千古難題之一。遙想古代，無數(shù)莘莘學(xué)子，畢生苦攻語文，十年寒窗面壁，從青絲熬到白發(fā)，只磨語文一劍，可是有多少人只能像孔乙己那樣僅會湊上幾句半文不白的話。五四以后，經(jīng)過幾代人的努力探索，語文教學(xué)有了長足進(jìn)展，但是，這個千古難題仍然是若明若暗，一團(tuán)疑云。近年來，尤其是1978年以后，語文教學(xué)界掀起了改革熱潮，語文教學(xué)研究取得了前所未有的成績，這是客觀事實，不容否認(rèn)；但是，我們還應(yīng)冷靜地看到當(dāng)前語文教學(xué)中普遍存在的問題，尤其要耐心地傾聽社會各界對語文教學(xué)的評價。打開各種報刊，我們經(jīng)常會看到社會各方面人士對當(dāng)前中小學(xué)生語文素質(zhì)低下狀況的批評。不少有識之士不無激動地責(zé)問：中小學(xué)語文教學(xué)花這么多力氣究竟在抓些什么？為什么語文教改搞了這么多年，中小學(xué)生的語文素質(zhì)依然普遍令人憂慮？
一方面是我們不少人沉浸在語文教學(xué)研究成果的喜悅之中，另一方面是社會各界對中小學(xué)生（包括大學(xué)生，其實根子也在中小學(xué)）語文素質(zhì)普遍之差呼聲強(qiáng)烈，這中間，究竟孰是孰非，真叫人大惑不解。但是，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，社會輿論是語文教學(xué)質(zhì)量的重要鑒定書。如果我們的中小學(xué)畢業(yè)生多數(shù)人寫字東倒西歪，作文病句連篇，講話結(jié)結(jié)巴巴，讀書拎不清主旨，我們就沒有任何理由夸耀我們語文教學(xué)已取得的成績，而應(yīng)以更多的熱情來研究這些問題。這是最起碼的社會責(zé)任心。
二、語文教學(xué)的主要任務(wù)，究竟是什么？———要在主要任務(wù)上用足功夫
沒有哪一門學(xué)科，會像語文教學(xué)這樣，討論了多少年，連自己的主要任務(wù)還是如此模糊的！語文教學(xué)的任務(wù)是什么？近年來大家提出了種種說法，諸如要加強(qiáng)思想政治教育，要進(jìn)行審美教育，要進(jìn)行思維訓(xùn)練，要發(fā)展智力等等。這些任務(wù)無疑都是應(yīng)該完成的，但是，這些任務(wù)也是學(xué)校中其他各科都要承擔(dān)的，并不是僅靠某一門學(xué)科能完成的，語文教學(xué)根本沒有必要，而且也不可能把大家的事都攬到自己頭上。各門學(xué)科都應(yīng)該根據(jù)自己的特點，在進(jìn)行本學(xué)科的知識教學(xué)和能力訓(xùn)練的同時，有機(jī)地進(jìn)行思想政治教育、審美教育，來訓(xùn)練思維、發(fā)展智力。在這個問題上，其他學(xué)科都顯得比較清醒，把握得較有分寸。與語文學(xué)科十分相仿的外語教學(xué)，處理這個問題一直沒有多少麻煩，唯獨(dú)語文學(xué)科，在這個問題上，長期爭辯不休，新論迭起，搖擺不定，結(jié)果，語文學(xué)科自身的根本任務(wù)卻遭到冷落。難怪有人在報刊上大聲疾呼：“語文，歸來吧！”“中小學(xué)語文教學(xué)要返樸歸真！”這不正是我國的語文教學(xué)改革雖然搞得轟轟烈烈，可是學(xué)生的語文素質(zhì)依然普遍低下的一個十分重要的原因嗎？
我從1978年開始進(jìn)行“語文能力綜合訓(xùn)練”的試驗，也重視思想教育、審美教育，也認(rèn)真進(jìn)行思維訓(xùn)練，但我始終把語文基礎(chǔ)知識的教學(xué)和閱讀、說話、寫作、書寫的訓(xùn)練放在首要地位上，用重錘狠打。我的目標(biāo)十分明確：我教出來的學(xué)生，大多要能寫一手端正、規(guī)范甚至是漂亮的字；能寫出語句通暢、用語得體、表達(dá)清楚的文字；能用普通話有條有理地準(zhǔn)確表達(dá)自己的意見；一般的文章讀后能抓住中心。概括起來講，主要就是：一手像樣的字，一筆得體的文章，一口流暢的普通話，一看就能抓住要領(lǐng)的讀書能力。我不是只讓學(xué)生死讀、死寫、死練，而是想方設(shè)法在練字、寫作、說話、讀文的過程中，讓學(xué)生也受到思想情操的感染和美的熏陶，得到思維的訓(xùn)練。我曾經(jīng)自信地說過：“我接過一個班級，教了三年以后，可以保證這個班級的絕大多數(shù)學(xué)生書寫面目清秀，作文文通句順，講話清楚流暢，人人能熟記上百首詩詞，數(shù)百句名言警句。”實踐證明，我的話并非虛夸之詞。同時也證明，只要我們抓住根本任務(wù)，切實地下點功夫，是可以使學(xué)生的語文素質(zhì)普遍提高的。如果我們不抓住語文教學(xué)的根本任務(wù)，盡在其他目標(biāo)上忙忙碌碌，這或許也能有不少收獲，但人們都會這樣問一句：中小學(xué)開設(shè)語文課究竟是為了什么？
三、“×步法”、“××式”教法，果真是靈丹妙藥嗎？———語文教學(xué)要靠綜合治理
幾十年間，我國的語文教學(xué)界提過不少口號，一忽兒左，一忽兒右，真叫人心神不寧。近年來，在教改浪潮中又涌現(xiàn)了不少新教法：“×步法”、“××式”教法之類，鋪天蓋地，燦若繁星。每一種新教法的出現(xiàn)，幾乎都被宣傳得相當(dāng)完美，似乎只要一采用這種方法，學(xué)生馬上就能學(xué)好語文，無論中考、高考，都能所向披靡，“考不怕”、“考不垮”。
教學(xué)也是一門科學(xué)，采用任何一種新的教學(xué)方法，都應(yīng)取慎重的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度。教學(xué)是周期很長的相當(dāng)復(fù)雜的認(rèn)識活動，短期內(nèi)不易看出明顯效果。而且，教學(xué)效果的鑒定至今尚未找到令人滿意的科學(xué)方法。僅僅憑幾次書面測試的分?jǐn)?shù)，誰都知道這不能真正說明問題。當(dāng)前語文教學(xué)界不適當(dāng)?shù)乜浯笠恍┬陆谭ㄗ饔玫淖龇?，只會妨礙語文教學(xué)改革的深入。
語文教學(xué)是一門很特殊的學(xué)科。語文學(xué)習(xí)是各種學(xué)習(xí)過程中最為復(fù)雜的一種認(rèn)識過程。而且，我國的語文學(xué)科，又是由若干相對獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的教學(xué)系統(tǒng)（如現(xiàn)代漢語、古漢語、文學(xué)、寫作等）組合而成的，不少國家都將這些項目分別開設(shè)幾門同時并進(jìn)的學(xué)科，如語言、古典文學(xué)、寫作等，而我國的語文學(xué)科則一身挑有多項重任。語文教學(xué)性質(zhì)的多特性（如工具性、思想性、社會性、知識性、綜合性等），語文教學(xué)任務(wù)的多職能（知識教學(xué)、思想教育、審美教育、能力訓(xùn)練等），語文能力訓(xùn)練的多項目（聽、說、讀、寫、看、想等），每項能力內(nèi)部結(jié)構(gòu)又是多層次、多因素的，同時，上述諸項目和因素之間的關(guān)系又錯綜復(fù)雜，往往是相互滲透，互為因果。這一切，決定了我國的語文教學(xué)絕不是只抓某一端，只持某一絕“招”就能大功告成的。綜合性強(qiáng)的學(xué)科，只能采用綜合治理的方法，才能收到理想的效果。
再從培養(yǎng)新型的建設(shè)人才的需要來看，要求學(xué)生具有更全面的語文素質(zhì)。時代越是發(fā)展，科技越是進(jìn)步，對人才應(yīng)具有的語文技能也會有更高的要求。面對這種形勢，我們沒有理由再迷信那些只在局部上修修補(bǔ)補(bǔ)的做法了———我無意抹殺這些局部教改的作用，只是意在說明一點：局部的改革良法，畢竟只是局部的效果，語文這門綜合性特別強(qiáng)的學(xué)科，最終還要靠各個方位的綜合性治理的辦法。
所謂綜合治理，就是要求我們的語文教學(xué)能夠全方位地展開。既要治教，又要治學(xué)；
既要治課內(nèi)，又要治課外。在“教”的方面，要有正確的教學(xué)觀念，要有科學(xué)的教學(xué)方法，既要注重知識教學(xué)和能力訓(xùn)練，又要注意有機(jī)地進(jìn)行思想教育、審美教育、情操感染；在能力訓(xùn)練中，既要注重讀和寫的訓(xùn)練，又要有效地進(jìn)行聽和說的訓(xùn)練，還要巧妙地進(jìn)行看（觀察）和想（思維）的訓(xùn)練。在“學(xué)”的方面，也要引導(dǎo)學(xué)生逐步確立科學(xué)的觀念，克服學(xué)習(xí)上的依賴思想，花大力氣培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，掌握學(xué)習(xí)的方法。當(dāng)前，尤其要引導(dǎo)學(xué)生能在課外，在生活中，時時用語文、學(xué)語文，要有意識地培養(yǎng)學(xué)生的自我評價、自我管理、自我發(fā)展的能力（這是自學(xué)能力中最高的一個層面）。既要治課內(nèi)，還要治課外。課外活動在語文教學(xué)中有著極其重要的地位。僅靠幾冊課本，關(guān)在教室里每天上一堂語文課，是不可能學(xué)好語文的。這已是一個常識問題。課外活動絕不能僅看成是課內(nèi)教學(xué)的簡單延伸和補(bǔ)充，而是語文教學(xué)不可或缺的，無法替代的重要組成部分。語文教學(xué)只有在社會大課堂的廣闊背景的有力依托之下，才能有活力。課外活動不能僅僅看成是有組織的集體活動，還應(yīng)包括學(xué)生個體的種種語文學(xué)習(xí)活動，包括看書、讀報、聽廣播、看電視節(jié)目等，這種個體的課外語文活動，尤其需要教師有意識的引導(dǎo)，它的作用是課堂教學(xué)無法比擬的。
可以這么說，學(xué)生在課外進(jìn)行語文學(xué)習(xí)的總量，在某些方面要大大超過課內(nèi)活動。如果我們能把這類活動也有意識地納入語文教學(xué)的軌道，它的能量是極為可觀的。我在1979年開始的“語文能力綜合訓(xùn)練”試驗中，就在這些方面連續(xù)地進(jìn)行探索，直到今天，依然堅持著做。幾屆試點班學(xué)生在語文能力、語文素質(zhì)方面的優(yōu)勢，已受到各方面的充分肯定。
四、是不是一定要采用新鮮的方法才算是教學(xué)改革？———要建立語文教學(xué)常規(guī)
在語文教學(xué)改革中有這樣一種傾向，似乎只有采用與眾不同的新鮮的方法，才算是改革。這是一種誤解。所謂教改，從本意上講，應(yīng)該是改掉那些不符合教學(xué)規(guī)律的東西。至于那些在長期的教學(xué)實踐中積累下來的被實踐證明是有效的經(jīng)驗、辦法，就要珍視。其中有不少東西是符合語文學(xué)習(xí)的認(rèn)識規(guī)律的。對這些經(jīng)驗和辦法，加以篩選和概括，可以提煉出一些對提高學(xué)生的語文素質(zhì)有良效的好措施。把這些措施固定下來，堅持著做，就是語文教學(xué)的常規(guī)。這項工作，也應(yīng)是語文教改中的一個重要內(nèi)容。
我在自己的教學(xué)中（并在自己所在學(xué)校的學(xué)科組內(nèi)）長期以來堅持著做這項工作。每當(dāng)接到一個新的班級，就要有計劃地引導(dǎo)學(xué)生在語文學(xué)習(xí)方面做到若干具體要求，持之以恒，毫不放松。
如閱讀教學(xué)，有三個重要環(huán)節(jié)：學(xué)生自讀、教師指導(dǎo)、練習(xí)運(yùn)用。實踐證明，其中的“自讀”是關(guān)鍵的一環(huán)。自讀中尤其以預(yù)習(xí)為最要緊。我就將“教新課前先預(yù)習(xí)”作為“語文學(xué)習(xí)常規(guī)”之一。我一方面注意預(yù)習(xí)的指導(dǎo)，指點預(yù)習(xí)的方法，一方面加強(qiáng)預(yù)習(xí)的檢查。上新課前，總要讓學(xué)生匯報預(yù)習(xí)情況，提出預(yù)習(xí)中遇到的問題，并經(jīng)常在課前將學(xué)生的課本收上來，檢查他們的預(yù)習(xí)情況，看他們在新的課文上做了哪些符號。
又如作業(yè)的規(guī)范、上課筆記的習(xí)慣以至上課提問和回答的姿勢、作業(yè)書寫的要求等，都提出明確的要求，時時要按這個要求去做。經(jīng)過一個較長時間的堅持之后，學(xué)生從開始的不習(xí)慣到逐漸的習(xí)慣，從不自覺到逐漸的自覺。一旦到了這個境地，語文學(xué)習(xí)就步入了順暢的軌道，語文素質(zhì)的提高就有了保證。
五、當(dāng)前學(xué)生語文學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重在哪里，輕在哪里？———語文能力訓(xùn)練要有科學(xué)的訓(xùn)練量
當(dāng)前普通中學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，在總量上是偏重了。但對于語文學(xué)科的情況來說，要作具體的分析。當(dāng)前普通中學(xué)的語文教學(xué)，有相當(dāng)多的時間是用在應(yīng)試訓(xùn)練上，沒完沒了的習(xí)題，都是對準(zhǔn)了中考或高考。廣大中學(xué)生整天埋頭在題海中，成了解題的機(jī)器。而語文基本技能的訓(xùn)練，如果是與考試沒有直接關(guān)系的項目，則往往輕描淡寫，一帶而過。如書寫，雖然近年來已在升學(xué)試卷的評分標(biāo)準(zhǔn)中加上了一項“書寫端正清楚美觀的可以加分”，“書寫過分潦草的扣分”，書寫的訓(xùn)練稍有起色，但大多數(shù)學(xué)生的書寫依然不能令人滿意。又如作文訓(xùn)練，雖然作文是必試的項目，但因為學(xué)生作文能力普遍較差，升學(xué)評分缺少科學(xué)的方法，判分時大多給一個及格上下的“保險分”，好的差的拉不開差距。于是教師和學(xué)生都不愿在作文訓(xùn)練上多下功夫了，寧愿把時間放到可以爭分的其他項目上去。所以，相對而言，語文基本技能的訓(xùn)練分量卻顯得過輕。這也是當(dāng)前中小學(xué)生語文素質(zhì)普遍差的一個重要原因。今天社會各界人士都在指責(zé)中小學(xué)生的書寫水平太差，主要原因就在于從小學(xué)到中學(xué)普遍的沒有扎扎實實地訓(xùn)練過書寫技能。
“學(xué)好語文，要下苦功夫”，這是十分中肯的警句。不管你采用何種最先進(jìn)的教學(xué)方法，都不可能逃避過“下苦功夫”這一關(guān)。語文學(xué)習(xí)有好多項基本技能，每一項基本技能的掌握，無不需要下相當(dāng)?shù)目喙Σ判?。過去的舊學(xué)校里出來的學(xué)生，為什么大多能寫一手好字，就是因為那時的學(xué)校里把寫字看作每天必練的基本功，朝夕磨煉，功到自然成。其他如作文、背書等能力，也是如此。
我們今天當(dāng)然不能像舊學(xué)校那樣，花大量時間去練字，去背書，去對詩，但既然要讓學(xué)生掌握這些基本技能，就得投入必要的訓(xùn)練量。
我在1989年開始的“語文能力綜合訓(xùn)練”的試驗中，借鑒古今中外語文基本技能訓(xùn)練經(jīng)驗，結(jié)合自己的教學(xué)實踐，探索了書寫、作文、閱讀理解等基本技能的訓(xùn)練量，讓每名學(xué)生均受到適量的持續(xù)訓(xùn)練，取得了明顯的成效。經(jīng)過二三年的訓(xùn)練，我的試驗班中涌現(xiàn)了一大批的書寫高手和作文尖子，在省市以至全國的比賽中，好些學(xué)生獲得榮譽(yù)。我有兩屆試點班學(xué)生（六年一屆）分別參加了“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)十城市萬名學(xué)生作文賽”（1984年）和“第十屆華東六省一市作文比賽”（1990年），均取得了引人注目的成績，前者有6名學(xué)生同時獲獎，后者有4名學(xué)生同時獲獎。不少學(xué)校能在這種大賽中有一名學(xué)生獲獎，就會興高采烈，而我的試點班一次就有這么多學(xué)生同時獲獎，這充分顯示了經(jīng)過適量訓(xùn)練后的學(xué)生在語文素質(zhì)上的優(yōu)勢。為此，第十屆華東六省一市作文比賽評委會主任于漪老師在總結(jié)大會上曾專門提及此事：“這次大賽中，無錫市一中有五人獲獎，其中竟有四名學(xué)生出在同一個試點班，說明這所學(xué)校的語文教改很有成效?！?/p>
