時(shí)間：2024-03-11 14:44:26
序論：在您撰寫對(duì)區(qū)域發(fā)展的建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】城市軌道 區(qū)域環(huán)境 交通體系 區(qū)域發(fā)展
一、引言
隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)與社會(huì)體系的不斷壯大，人們對(duì)于交通工具需求也在不斷增大。城市軌道交通以其快速、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的運(yùn)輸服務(wù)，逐漸滿足了日益增長的乘客移動(dòng)。如今世界上已有33個(gè)國家90座城市有城市軌道運(yùn)輸系統(tǒng)。城市軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、無污染、準(zhǔn)時(shí)、方便、舒適等優(yōu)點(diǎn)。本文將結(jié)合最新的觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)，從正反兩個(gè)方面入手分析，側(cè)重分析人們鮮為關(guān)注的負(fù)面影響，并且給出相應(yīng)的改善性建議。
二、城市軌道交通建設(shè)對(duì)沿線區(qū)域發(fā)展的正面影響
（一）交通的便利與環(huán)境的保護(hù)
城市軌道的建設(shè)可減少空氣污染，減少交通擁堵，使得更多百姓方便出行，從整體改善和優(yōu)化交通體系，改善沿線區(qū)域的環(huán)境。據(jù)研究數(shù)據(jù)表明，廣州市城市居民的平均外出活動(dòng)時(shí)間在十年內(nèi)增長了近67.1%，而其空氣污染指數(shù)PM10十年內(nèi)卻下降了0.03 mg/m2。因?yàn)榈罔F的建設(shè)與通行線路的不斷增加，使得人們?cè)絹碓蕉嗟目梢栽诼猛局邢硎苤鞘薪煌ǖ目旖菖c環(huán)保。
（二）第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市文明的加快
隨著人流量的增大，軌道交通沿線的第三產(chǎn)業(yè)得到了促進(jìn)并使得沿線區(qū)域的文明得到了加速發(fā)展。在僅擁有37.8萬平方千米的日本，城市化程度市區(qū)人口密度大，目前已在9個(gè)城市建有地鐵。其中東京地鐵承擔(dān)了全市90%的客流運(yùn)輸任務(wù)。無獨(dú)有偶，中國中信建設(shè)有限公司投資建設(shè)在圣地哥的500個(gè)公寓樓建筑群的選址工作結(jié)束，地址被選在了一個(gè)地鐵站附近。
（三）商業(yè)結(jié)構(gòu)的日趨合理
軌道交通的發(fā)展對(duì)一個(gè)城市商業(yè)結(jié)構(gòu)的影響很大，整個(gè)城市的商業(yè)結(jié)構(gòu)也因軌道線路的發(fā)展而變化。大量的商業(yè)資源因軌道而延伸，并在沿線形成了新的商業(yè)中心，從而使整個(gè)城市的商業(yè)資源從單中心向多中心的趨勢發(fā)展。例如，上海曾經(jīng)的商業(yè)主要以南京路為主，現(xiàn)已出現(xiàn)陸家嘴、中山路等以地鐵換乘站為核心的商業(yè)區(qū)。
三、城市軌道交通建設(shè)對(duì)沿線區(qū)域發(fā)展的負(fù)面影響
（一）就業(yè)壓力
在城市軌道時(shí)代飛速發(fā)展的模式下，城市軌道的建設(shè)也不免會(huì)為沿線區(qū)域帶來一些負(fù)面影響。城市軌道的快速建設(shè)，會(huì)使得周邊地區(qū)人口劇增，帶來就業(yè)壓力。但是，在軌道交通節(jié)點(diǎn)附近新興的商圈也會(huì)為整個(gè)城市帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因?yàn)檐壍缹⒊鞘袕狞c(diǎn)連成片，城市軌道交通促使人員流動(dòng)性增加，帶動(dòng)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。城市軌道交通對(duì)整個(gè)城市的就業(yè)市場無疑起到了十分巨大的促進(jìn)作用，形成的就業(yè)效應(yīng)也是不可替代的。
（二）頻繁施工
由于地鐵建設(shè)過多，以至短時(shí)間內(nèi)城市應(yīng)接不暇，造成沿線區(qū)域的困擾。這在南京地鐵施工中得到了充分的體現(xiàn)。2013年～2014年南京在建地鐵4條，因同時(shí)建設(shè)站數(shù)過多，造成地面的大面積開挖，給整個(gè)城市帶來了交通擁堵和巨大的環(huán)境污染，據(jù)南京市氣象臺(tái)的數(shù)據(jù)，南京2013年霧霾天數(shù)竟高達(dá)242天，成為歷史上最多的一年。
（三）財(cái)政負(fù)擔(dān)
城軌的快速發(fā)展加速了周邊經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)，也增加了地方財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京市在青奧會(huì)期間共累計(jì)投資1282億用于城市軌道交通建設(shè)，而地鐵單純依靠票務(wù)收入的單一收入模式很難彌補(bǔ)運(yùn)營成本和維系系統(tǒng)運(yùn)行，這無疑給地方財(cái)政帶來了巨大壓力。
四、城市軌道交通建設(shè)的改善性建議
城市軌道交通對(duì)一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展和城市的新結(jié)構(gòu)變遷起著十分重要的作用。但是我國開始修建并運(yùn)用城市軌道交通的年頭并不久遠(yuǎn)，經(jīng)營也不豐富，同時(shí)軌道交通技術(shù)復(fù)雜，造價(jià)昂貴，耗時(shí)較長。為了將城市軌道交通建設(shè)中可能會(huì)帶來的一系列負(fù)面影響降到最低，特提出一些改善性建議。
（一）城市規(guī)劃的建議
城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是城市交通的規(guī)劃和城市其余用地的規(guī)劃。我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，各個(gè)城市均各具特色。為了更好適應(yīng)城市未來的發(fā)展，在規(guī)劃城市交通建設(shè)，特別是城市軌道交通建設(shè)時(shí)應(yīng)考慮到該城市的地理地質(zhì)特點(diǎn)、人文歷史景觀、人口分布規(guī)模等，使其城市軌道建設(shè)可以避免或減少對(duì)城市帶來的負(fù)面影響。例如，地面高架輕軌的建設(shè)需考慮到城市的用地規(guī)劃，以免影響都市景觀；分析建設(shè)軌道交通時(shí)的噪音，會(huì)對(duì)某些精度要求較高的工廠或企事業(yè)單位造成一定的影響。
（二）方式的選擇及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
軌道交通方式的選擇依賴于人口密集度、城市經(jīng)濟(jì)水平等多種因素。例如，地下鐵道較適用于人口和建筑物較密集的城鎮(zhèn)地區(qū)；高價(jià)軌道適用于人口和建筑物相對(duì)稀疏的城郊結(jié)合部；而地面鐵道則適用于與鐵路、高速公路等封閉式道路。至于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)角度來考慮，只要達(dá)到安全、實(shí)用、經(jīng)久耐用和造價(jià)低廉的要求，就是建設(shè)控制的基本要求。
（三）發(fā)展政策建議
政策對(duì)軌道交通對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響，特別是交通沿線區(qū)域。例如，法國南特市的地鐵建設(shè)與城市發(fā)展方向緊密相連，其規(guī)定沒有建地鐵的地方，就不允許建大型住宅區(qū)。這種人為的發(fā)展政策既可以保障軌道交通的客流量，同時(shí)，又可以促進(jìn)軌道交通的迅速發(fā)展。因此在發(fā)展軌道交通的同時(shí)，應(yīng)以長遠(yuǎn)的目光制定相應(yīng)的政策。
五、結(jié)論
城市軌道交通的建設(shè)對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展與城市建構(gòu)的變遷還是起著十分重要的作用的，在對(duì)沿線區(qū)域城市的交通、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都有著不少正面的影響。但城市軌道交通的建設(shè)必然會(huì)給城市帶來一些負(fù)面影響。不過，地鐵時(shí)代剛剛來臨，相信各個(gè)城市一定可以不斷吸取各方經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，為我們城市建造出最適合城市居民使用的優(yōu)良城市軌道交通。
參考文獻(xiàn)
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貴廣高鐵沿途風(fēng)景優(yōu)美，號(hào)稱“最美風(fēng)景聯(lián)播，半小時(shí)一個(gè)風(fēng)景”。鐵路沿線少數(shù)民族人口眾多，具有濃郁的民俗民風(fēng)。廣西段有三江、桂林、陽朔、恭城、賀州等車站，沿線旅游區(qū)以各自的獨(dú)特風(fēng)景、特色美食和別具一格的民風(fēng)民俗，吸引著各方游客。
一、貴廣高鐵對(duì)廣西沿線旅游區(qū)域影響的SWOT分析
（一）優(yōu)勢（S）：1、貴廣高鐵速度快，大大縮短了高鐵沿線城市的距離。如：開通貴廣高鐵前，從貴陽到桂林需要11.5小時(shí)，開通后僅需2小時(shí)就能到達(dá)。2、貴廣高鐵沿線風(fēng)景美，號(hào)稱“半小時(shí)一個(gè)風(fēng)景”。僅廣西段就有三江、桂林、陽朔、恭城、賀州等風(fēng)景區(qū)。3、貴廣高鐵有舒適的搭乘體驗(yàn)。分了商務(wù)座、一等座、二等座，滿足不同乘客的需求。4、準(zhǔn)點(diǎn)率高，保證商務(wù)、旅游出行的需求。5、高鐵班次多，每天從貴陽到廣州、桂林到廣州的動(dòng)車開行20對(duì)，使得貴州、廣西、廣東三省之間的動(dòng)車開行接近“公交化”。這樣能就方便了游客靈活調(diào)整出行計(jì)劃。6、貴廣高鐵載客量高，輸送能力大，基本滿足節(jié)假日等出行高峰的搭乘需求。7、安全性高，能耗低，對(duì)環(huán)境的影響較輕，使貴廣高鐵成為具有很大發(fā)展?jié)摿Φ目瓦\(yùn)交通工具。
（二）劣勢（W）：1、貴廣高鐵票價(jià)高，高鐵上其它消費(fèi)項(xiàng)目價(jià)格也較高。雖然貴廣高鐵劃分了商務(wù)座、一等座、二等座不同檔次的票價(jià)，但總體來說票價(jià)還是偏高了。如：從貴陽到廣州，動(dòng)車票價(jià)（二等座263.5元）和快速火車票價(jià)（硬座173.5元）之間相差90元。高鐵上的其他收費(fèi)項(xiàng)目，如：快餐，零食，飲料等價(jià)格是超市價(jià)格的3倍以上。2、貴廣高鐵給廣西沿線旅游區(qū)域帶來了人流，同時(shí)也造成了較大的區(qū)域交通壓力，及旅游景點(diǎn)的環(huán)境承載壓力。貴廣高鐵開通后，2015年元旦假期期間，賀州旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到14.1萬人次，同比增長28.6%。3、高鐵無法實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)到點(diǎn)”服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)車站與景點(diǎn)的“無縫對(duì)接”，對(duì)高鐵與其他客運(yùn)工具進(jìn)行密切合作提出了新要求。4、貴廣高鐵設(shè)備先進(jìn)，信息化程度也高，但是軟件服務(wù)卻還不能很好的發(fā)揮作用。經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)闆]有有效的引導(dǎo)乘客正確使用設(shè)備，使得設(shè)備經(jīng)常維修，無法正常使用的情況。
（三）機(jī)遇（O）：1、區(qū)位優(yōu)勢。貴廣高鐵沿線旅游區(qū)域比高鐵運(yùn)營之前具備了更多的區(qū)位優(yōu)勢。如：桂林，南廣高鐵和貴廣高鐵都通過桂林，讓桂林實(shí)現(xiàn)了到達(dá)四個(gè)省會(huì)城市（貴陽、廣州、南寧、長沙）都只需2小時(shí)。使得桂林成為了繼南寧、柳州之后第三個(gè)重要的鐵路樞紐城市。2、貴廣高鐵把原來分散的“點(diǎn)”式旅游區(qū)很好的連接成“線”，通過高鐵自身運(yùn)載量大，輸送能力強(qiáng)的優(yōu)勢，把高鐵沿線的“點(diǎn)”式旅游區(qū)發(fā)展成為“線”式旅游。3、貴廣高鐵提升了廣西旅游市場優(yōu)勢。桂林風(fēng)景甲天下，世界聞名。貴廣高鐵不但提升了桂林的旅游市場熱度，同時(shí)輻射了三江，賀州等旅游市場。4、貴廣高鐵開通后，幫助廣西沿線旅游市場吸引了更多的人流，同時(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐牟惋?，住宿，娛樂，旅游產(chǎn)品等旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如：貴廣高鐵開通后，賀州就推出了為期一個(gè)月的“乘坐貴廣高鐵，可免費(fèi)游賀州景區(qū)、享受景區(qū)門票打折優(yōu)惠、享受旅游飯店打折優(yōu)惠”的旅游優(yōu)惠政策。5、政策機(jī)遇。高鐵沿線旅游區(qū)域能享受更多的政策機(jī)遇。貴廣高鐵開通當(dāng)天，以“迎接貴廣高鐵，深化區(qū)域合作，共建高鐵經(jīng)濟(jì)帶”為主題的“貴廣高鐵旅游――黔粵桂聯(lián)合推介會(huì)”在廣州舉行。推介會(huì)上，三省區(qū)一起進(jìn)行促銷活動(dòng)的宣傳，各區(qū)、各地的旅游優(yōu)惠政策。
（四）威脅（T）：1、旅游產(chǎn)品單一。貴廣高鐵為沿線旅游城市帶來了大量的游客，但是旅游產(chǎn)品單一、產(chǎn)品雷同、低端，線路單一、老化，是沒有辦法吸引顧客再次消費(fèi)的。2、旅游產(chǎn)品質(zhì)量差。旅游服務(wù)質(zhì)量差，景點(diǎn)亂收費(fèi)，配套的旅游項(xiàng)目、酒店、娛樂、餐飲差，服務(wù)跟不上，無法建立旅游品牌，造成旅客投訴率高，口碑差，不愿意再次消費(fèi)。3、旅游資源的開發(fā)與保護(hù)威脅。貴廣高鐵沿線旅游區(qū)域都是民俗文化自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。旅游需要量的增加，民俗旅游資源的庸俗化、舞臺(tái)化、形式化開發(fā)，有可能引起民俗文化自然生態(tài)資源的過度開發(fā)，使得民俗文化自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞。4、沒有形成跨區(qū)域合作旅游品牌。貴廣高鐵沿線旅游區(qū)域各自為政，旅游質(zhì)量參差不齊，相互合作很少，不利于建立跨區(qū)域合作旅游品牌，形成國內(nèi)甚至國際知名的跨區(qū)域合作旅游品牌。
二、貴廣高鐵廣西沿線旅游區(qū)域的發(fā)展建議
（一）優(yōu)勢與機(jī)遇建議（SO建議）：利用貴廣高鐵速度快、沿途風(fēng)景美、班次多、載客量高、輸送能力大的優(yōu)勢，并爭取更多的政策，進(jìn)一步提升沿途旅游城市區(qū)位優(yōu)勢；通過不斷升溫的旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游上下游經(jīng)濟(jì)，吸引更多旅游投資；擴(kuò)大旅游范圍，形成“點(diǎn)―線―面”的發(fā)展趨勢，吸引更多游客。
（二）劣勢與機(jī)遇建議（WO建議）：高鐵建設(shè)投入大，但回收也快，有較大可能對(duì)高鐵票價(jià)進(jìn)行對(duì)旅客更有吸引力的調(diào)整，使得高鐵更具價(jià)格優(yōu)勢；加速貴廣高鐵沿線旅游城市的綜合交通建設(shè)，緩解高鐵帶來的人流壓力，高效的綜合交通能有效的提升游客的旅游感受，提升旅游產(chǎn)品品牌優(yōu)勢；做好“完美的最后一公里”旅程服務(wù)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)真正的“點(diǎn)”到“點(diǎn)”客運(yùn)服務(wù)，同時(shí)也帶動(dòng)綜合旅客運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
（三）優(yōu)勢與威脅建議（ST建議）：貴廣高鐵沿線旅游城市應(yīng)該發(fā)展旅游產(chǎn)品多元化。改變單一的旅游形式，根據(jù)旅游需求的差異化，來設(shè)計(jì)不同的旅游產(chǎn)品；增加旅游的深度和廣度；提高民俗旅游產(chǎn)品的文化品位等等。貴廣高鐵沿線旅游區(qū)域應(yīng)該注重旅游質(zhì)量的提升。旅客數(shù)量增加，必然帶來服務(wù)的速度滯后，服務(wù)設(shè)備的缺修，服務(wù)水平的下降等等問題的產(chǎn)生。應(yīng)該注重硬件設(shè)備更新升級(jí)的同時(shí)，也要注重服務(wù)人員素質(zhì)與職業(yè)規(guī)范性的提升。使得游客們?cè)谙硎苊谰暗耐瑫r(shí)，也能感受到濃濃的地方文化特色與優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，讓游客產(chǎn)生多次重游的想法。
[論文摘要]區(qū)域經(jīng)濟(jì)反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系，區(qū)域創(chuàng)新本質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新能力相互聯(lián)系的視角，對(duì)兩者的耦合關(guān)系進(jìn)行了分析，并提出貴州省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的建議。
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力日益成為影響區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因子，成為很多政府為增強(qiáng)競爭優(yōu)勢而選擇的一種重要的彈性政策措施。成功的經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)該是內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭，在很大程度上是創(chuàng)新能力的競爭。改革開放后的前2O年，在Xl~4，平“兩個(gè)大局”思想指引下，中央政府實(shí)行“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，從根本上改變了長期落后的面貌，中國在國際經(jīng)濟(jì)中的地位得到大大提升。本文運(yùn)用耗散結(jié)構(gòu)討論方法建立區(qū)域分工與合作的新的分析框架。為尋求解決東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，破解區(qū)域封鎖、惡性競爭難題的新措施，探討區(qū)域分工合作的轉(zhuǎn)制和創(chuàng)新，為中國乃至發(fā)展中國家的區(qū)域分工合作、發(fā)展落后地區(qū)提供實(shí)踐范例，為各級(jí)政府區(qū)域政策的制定提供參考。
1區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新能力
1．1區(qū)域經(jīng)濟(jì)及中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)區(qū)域是指以一定地域?yàn)榉秶?，并與經(jīng)濟(jì)要素及其分布密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實(shí)體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)則反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系。改革開放以來，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從低水平平衡發(fā)展到區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)換，取得了舉世矚目的巨大成就，造就了帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)整體增長的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長極，促進(jìn)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，增強(qiáng)了國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
1．1．1區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，每一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等因素的制約。水分、熱量、光照、土地和災(zāi)害頻率等自然條件都影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有時(shí)還起到十分重要的作用；在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度受投入的資金、技術(shù)和勞動(dòng)等因素的制約；技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重大影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理概念。其反映區(qū)域性的資源開發(fā)和利用的現(xiàn)狀及問題，尤其是指礦物資源、土地資源、人力資源和生物資源的合理利用程度，主要表現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)力布局的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)效益上。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效果并不單純反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，還要綜合考慮社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益和地區(qū)性的生態(tài)效益。
1．1．2中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?dú)v程1978年以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從不平衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可分為3個(gè)階段，即l979—1990年向東傾斜的不平衡發(fā)展階段、1991一1998年開始關(guān)注中西部的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)階段和1999年以后區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施階段。中國是一個(gè)地區(qū)差異較大的國家，在改革開放初期，中國政府在“六五”計(jì)劃中采用傳統(tǒng)的沿海與內(nèi)地“兩分法”來反映這種差異性，到“七五”計(jì)劃時(shí)期，中國政府按照地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，將全國劃分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，并以此作為國家確定經(jīng)濟(jì)開發(fā)重點(diǎn)和生產(chǎn)力布局優(yōu)先次序的依據(jù)；在“八五”計(jì)劃中，中國政府又采用了沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)這種“兩分法”，“九五”計(jì)劃則表述為東部地區(qū)和中西部地區(qū)。1999年，中國政府開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部大開發(fā)的范圍，除了“七五”計(jì)劃時(shí)期的西部1O省(區(qū)、市)外，還包括原來屬于東部地區(qū)的廣西和原屬于中部地區(qū)的內(nèi)蒙古，以及吉林省的延邊朝鮮族自治州、湖北省的恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州。這樣從省級(jí)行政單元看，形成了“10+2”的大西部概念和西部大開發(fā)背景下的新三大地帶格局。2005年以來，中國政府相繼實(shí)施了東北地區(qū)振興戰(zhàn)略和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，在國家“十一五”規(guī)劃綱要中，將中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分為四大區(qū)域，由此形成了東部、中部、西部和東北四大區(qū)域的新格局(表1)。比如，在西部地區(qū)，西南和西北地區(qū)的發(fā)展情況就差別較大，主要包括西部大開發(fā)省份；在東部地區(qū)，主要包括長江三角洲、珠江三角洲、山東半島和京津冀的差別也很大，而東北地區(qū)可以大致看成是一個(gè)相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
1．2區(qū)域創(chuàng)新能力及其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1．2．1區(qū)域創(chuàng)新能力的基本內(nèi)涵區(qū)域創(chuàng)新能力的概念，國內(nèi)外尚未有十分明確、統(tǒng)一的概念。如從科技層面出發(fā)，將區(qū)域創(chuàng)新能力定義為“區(qū)域創(chuàng)新能力就是區(qū)域發(fā)展和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力，主要表現(xiàn)為工藝流程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面的研究和開發(fā)能力之和”、“區(qū)域創(chuàng)新能力就是區(qū)域科技能力和區(qū)域科技競爭能力”等；美國哈佛大學(xué)波特教授波特和斯特恩認(rèn)為，國家創(chuàng)新能力取決于共有創(chuàng)新設(shè)施的強(qiáng)度，支持創(chuàng)新集群的環(huán)境條件下以及兩者互動(dòng)聯(lián)系的強(qiáng)度。在我國，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略小組在區(qū)域創(chuàng)新能力方面進(jìn)行了大量的研究，該研究小組認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新能力是指一個(gè)地區(qū)將知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力，將區(qū)域創(chuàng)新能力從知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)流動(dòng)能力、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績效5個(gè)方面(圖示)。
1．2．2區(qū)域創(chuàng)新能力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
隨著新技術(shù)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢。創(chuàng)新在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為，區(qū)域創(chuàng)新在本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為。區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的區(qū)域意識(shí)和空間意識(shí)，即增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，提升區(qū)域整體競爭優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象幫助區(qū)域創(chuàng)新從各個(gè)方面建立了一種區(qū)域架構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)暗示區(qū)域創(chuàng)新的系統(tǒng)特征，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)誘導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新的空間布局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域分工加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢互補(bǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展方向?？傊瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)揮著基礎(chǔ)理論的導(dǎo)向作用。
2區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新能力的耦合關(guān)系
2．1區(qū)域創(chuàng)新是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力
技術(shù)創(chuàng)新使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群成為相關(guān)行業(yè)新的“增長極”，該增長極就像一個(gè)巨大的磁場，不斷吸引著周圍的各種要素。一是增長極的高速增長對(duì)生產(chǎn)要素供應(yīng)部門產(chǎn)生影響；二是增長極高速增長誘導(dǎo)周圍地區(qū)新興工業(yè)部門、新技術(shù)、新原料、新能源等的出現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境還可以為區(qū)域內(nèi)的大量中小企業(yè)提供新技術(shù)及各種技術(shù)服務(wù)，并進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散，形成更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)。通過區(qū)域創(chuàng)新可以優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，形成區(qū)域的創(chuàng)新合力，區(qū)域中高科技企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的新產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)創(chuàng)新能力的形成，不僅可以提高企業(yè)自身對(duì)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力，還可以逐步形成企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
2．2技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展
技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系：一是技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性要求與產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各主體的互惠共生性要求一致(政府、高校、科研院所、企業(yè)等在創(chuàng)新系統(tǒng)中都有相互不可替代的作用)。二是技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中的外部經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)業(yè)集群中的集聚原理一致。在產(chǎn)業(yè)集群中，眾多相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)聚集在一起，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展和建設(shè)可以促進(jìn)地區(qū)間資源的有效配置和合理分工，減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化和重復(fù)建設(shè)等問題，達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和健康發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新加快了產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，這是由于技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在屬性與產(chǎn)業(yè)集群的一般特性在本質(zhì)上是一致的。在我國，無論沿海地區(qū)還是中西部地區(qū)，都已形成或正在形成一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)的區(qū)域發(fā)展典型。如中國的硅谷“中關(guān)村”，武漢“中國光谷”已研制成功5大品種、4O多種型號(hào)的新型激光切割機(jī)，在占領(lǐng)國內(nèi)55市場份額的基礎(chǔ)上，開始稱雄東南亞地區(qū)的激光市場。
2．3區(qū)域創(chuàng)新離不開區(qū)域內(nèi)技術(shù)進(jìn)步及對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化資源的依存
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)僅靠技術(shù)引進(jìn)和模仿是不夠的，還必須要有自主創(chuàng)新的能力，而自主創(chuàng)新能力的形成依靠區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的建立和完善。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新離不開地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和資源等條件和水平。國外的研究也證明，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展受到區(qū)域具體的發(fā)展歷史、文化、傳統(tǒng)及其所形成的制度、結(jié)構(gòu)因素的影響。區(qū)域創(chuàng)新是以區(qū)域作為整體，以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目的，來構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，從而能夠一方面根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)發(fā)展科學(xué)技術(shù)，另一方面則是通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。
3貴州省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的對(duì)策建議
3．1加快重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體系建設(shè)
3．1．1加快西電東送的建設(shè)貴州動(dòng)能資源豐
富，水能、煤炭和煤層氣開發(fā)潛力極大，尤其是火力發(fā)電彌補(bǔ)了枯水期水電緊張的狀況，具有獨(dú)特的“水火互濟(jì)”優(yōu)勢。同時(shí)，隨著貴州電力工業(yè)的發(fā)展，必然帶動(dòng)煤炭生產(chǎn)的規(guī)?；⒆詣?dòng)化及集約化水平，促進(jìn)煤層氣等新能源的開發(fā)，增加煤炭工業(yè)的科技含量，進(jìn)而可使高附加值的煤化工產(chǎn)品進(jìn)入東南沿海。 3．1．2加快礦產(chǎn)資源的開發(fā)貴州磷礦資源豐
富，原礦品位高，有害雜質(zhì)含量低，是全國數(shù)百家大、中、小型磷肥、磷化工企業(yè)生產(chǎn)的重要原料。貴州磷及磷化工的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、生產(chǎn)設(shè)備和總體經(jīng)濟(jì)效益在全國具有突出的優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮?。貴州的磷酸二銨為中國名牌產(chǎn)品。
3．1．3鋁及鋁加工貴州的鋁加工在全國占有重
要地位，氧化鋁、電解鋁在國內(nèi)外都有很強(qiáng)的競爭力，經(jīng)濟(jì)效益在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平。目前，貴州省鋁產(chǎn)品主要銷往廣東，隨著“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的深入，貴州鋁的深加工產(chǎn)品必然能尋求到更為廣闊的市場。
3．1．4加快高新技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化建設(shè)貴州
高新技術(shù)發(fā)展較快，目前已初步形成了以電子信息、新材料、生物技術(shù)等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。另外，為了使貴州信息資源開發(fā)利用指數(shù)、信息產(chǎn)品與服務(wù)指數(shù)、信息化水平總指數(shù)能接近或達(dá)到全國平均水平，貴州省制定了“數(shù)字貴州”建設(shè)總體規(guī)劃方案，加強(qiáng)了“數(shù)字貴州”信息交換中心、數(shù)字國土、數(shù)字城市、數(shù)字農(nóng)業(yè)、企業(yè)信息化、數(shù)字林業(yè)、數(shù)字交通、數(shù)字公安、數(shù)字校園的規(guī)劃和建設(shè)，同時(shí)制定并規(guī)范了相關(guān)的政策和法規(guī)，力爭形成較完備的信息產(chǎn)生、交流及共享體系，推動(dòng)全省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化教育和科技的快速發(fā)展。
3．2注重喀斯特生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
貴州位于西南喀斯特的腹心地帶，處于長江、珠江上游分水嶺地區(qū)。由于生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，石漠化面積的迅速擴(kuò)展，已從根本上威脅到貴州人民賴以生存的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁，并嚴(yán)重危及長江、珠江中下游地區(qū)和三峽庫區(qū)的生態(tài)平衡，直接影響我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全國小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)貴州喀斯特區(qū)的環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)已刻不容緩。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建、環(huán)境污染的綜合治理、生物資源開發(fā)及監(jiān)測評(píng)價(jià)等內(nèi)容，貴州省已開展了改善生態(tài)、生活環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等一系列的研究，并創(chuàng)建了退耕還林還草、保土節(jié)水、產(chǎn)業(yè)化生態(tài)旅游、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等試驗(yàn)示范區(qū)。為了進(jìn)一步推進(jìn)喀斯特石漠化治理和環(huán)境污染的控制，還需聯(lián)合其他省(區(qū))共同攻關(guān)。
3．3加大貴州區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
3．3．1畜牧業(yè)貴州氣候溫暖濕潤，畜群生長及飼
料生產(chǎn)條件明顯優(yōu)越于西北和北方牧區(qū)，且廣大農(nóng)村受工業(yè)污染和化學(xué)農(nóng)藥污染的程度小，是生產(chǎn)“無公害食品”的理想地方。貴州畜禽品種豐富，擁有一批適應(yīng)性好、抗病性強(qiáng)、周期短和肉質(zhì)優(yōu)的地方特色畜禽資源。全省天然草地可利用面積達(dá)400萬hm2以上，還有約33萬hm2地坎，200萬hrn2林下草地，80萬hm2退耕還林地和數(shù)千萬畝冬閑田土可供利用，畜牧業(yè)發(fā)展的增長空間極大。此外，養(yǎng)畜成本低，使貴州畜牧產(chǎn)品在國際市場上具有價(jià)格上的競爭優(yōu)勢。在實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中，國家把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)列為重點(diǎn)，出臺(tái)了退耕還林還草等優(yōu)惠政策，為貴州生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了歷史性的機(jī)遇。加上加入世貿(mào)組織后，拓展了貴州畜牧業(yè)發(fā)展的國際市場空間，隨著“泛珠三角”區(qū)域的協(xié)作和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，國家將進(jìn)一步推進(jìn)南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，這對(duì)貴州畜牧業(yè)的發(fā)展更為有利。新階段扶貧開發(fā)的推進(jìn)，必然要加大對(duì)脫貧帶動(dòng)力大的畜牧業(yè)的投入，也為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī)。
3．3．2卷煙、釀酒等特色產(chǎn)業(yè)貴州烤煙種植和
卷煙生產(chǎn)歷史悠久，有明顯的資源和技術(shù)優(yōu)勢，是全國烤煙種植和卷煙生產(chǎn)大省。全省擁有黃果樹、遵義、云霧山等名優(yōu)卷煙品牌，目前，圍繞提高卷煙產(chǎn)品的質(zhì)量，正對(duì)煙草配方技術(shù)、安全型卷煙生產(chǎn)技術(shù)、混合型卷煙產(chǎn)品以及煙用香精香料等進(jìn)行研究開發(fā)。以“國酒”茅臺(tái)為龍頭的貴州釀酒工業(yè)，是貴州的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全省擁有茅臺(tái)、董酒、習(xí)酒、貴州醇、青酒等名優(yōu)品牌及其系列產(chǎn)品。貴州釀酒工業(yè)擬實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，在保證質(zhì)量和增加品種系列的同時(shí)，擴(kuò)大市場占有份額。
3．3．3特色食品業(yè)貴州具有發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品
和野生植物資源為原料的特色食品生產(chǎn)的優(yōu)勢。黑糯米、薏仁米、蕎麥、芭蕉芋、山藥、辣椒、竹蓀、土豆、魔芋等特色農(nóng)產(chǎn)品目前已由原料出口轉(zhuǎn)為就地加工；刺梨、獼猴桃、楊梅、柑桔、銀杏等已從野生轉(zhuǎn)為基地規(guī)?；N植；竹蓀、香菇、蕨菜、折耳根等山間野菜資源豐富，為貴州特色食品的發(fā)展提供了充足的原料保障。
3．4發(fā)展貴州旅游業(yè)
貴州旅游以原生的自然環(huán)境、奇特的喀斯特景觀、濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情和宜人的氣候著稱。境內(nèi)溶洞、瀑布、峽谷、石林、溫泉等自然景觀數(shù)量多、分布廣、觀賞價(jià)值高。全省擁有可供旅游者游覽的旅游景區(qū)(點(diǎn))1000多處，有黃果樹、龍宮等8個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和貴陽、花溪、百花湖等4O個(gè)省級(jí)風(fēng)景區(qū)，有梵凈山、茂蘭喀斯特森林等6個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和淮河麻陽、道真大沙河等3個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，還有遵義、鎮(zhèn)遠(yuǎn)2座歷史文化名城，現(xiàn)已開發(fā)4條各具特色的旅游風(fēng)景線。貴州是多民族省份，豐富的民族文化和旅游產(chǎn)品不僅在全國旅游市場占有一定優(yōu)勢，還具有重要社會(huì)文化旅游科研價(jià)值。隨著“泛珠三角”創(chuàng)新聯(lián)合體系的建設(shè)，區(qū)域協(xié)作內(nèi)容的擴(kuò)展，貴州與滇、桂、川將會(huì)形成旅游片區(qū)優(yōu)勢，建立起西南區(qū)域旅游資源的大系統(tǒng)，合作推出旅游品牌。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，貴州旅游業(yè)獨(dú)特的地緣優(yōu)勢將得到更好的發(fā)揮。
3．5重視勞動(dòng)力資源的培訓(xùn)與開發(fā)
貴州勞動(dòng)力資源豐富，具有工程承包和勞務(wù)輸出的優(yōu)勢。隨著“泛珠三角”創(chuàng)新體系的建設(shè)和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，貴州對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出的數(shù)量將會(huì)增大。因此，除加快建立反應(yīng)靈敏的國際勞務(wù)市場信息通道，積極拓展國際勞務(wù)市場，提高貴州國際勞務(wù)合作質(zhì)量和水平，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)高度重視勞務(wù)輸出人員專業(yè)技能和新知識(shí)的培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的整體水平，并通過勞務(wù)輸出，帶動(dòng)設(shè)備技術(shù)的輸出，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3．6構(gòu)建以知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新基地
構(gòu)建科技創(chuàng)新基地要依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)力的第一要素等知識(shí)經(jīng)濟(jì)特征，尋求具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)支撐、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化過程中核心技術(shù)隨資本、股權(quán)漂移，重點(diǎn)是建設(shè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。貴州科技創(chuàng)新基地建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)以省會(huì)貴陽為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，核心技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，核心組件經(jīng)營為目的，最終形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自我開發(fā)能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化?？萍紕?chuàng)新基地建設(shè)要整合上、中、下游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展分三個(gè)時(shí)段：第一時(shí)期為基礎(chǔ)期，2003年7月至2006年底，完成組織核心團(tuán)隊(duì)、掌握核心技術(shù)的主要支撐項(xiàng)目建設(shè)；第二時(shí)期為發(fā)展期，2007年初至2009年底，主要以搶占市場占有率為策略目標(biāo)，占領(lǐng)一定份額國際、國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新基地的穩(wěn)定收益；第三時(shí)期為整合發(fā)展期，在2009年以后的4～5年內(nèi)，以品牌經(jīng)營為主軸，實(shí)現(xiàn)以核心技術(shù)帶動(dòng)的跨越式發(fā)展?？萍紕?chuàng)新基地的實(shí)施主要由信息產(chǎn)業(yè)、新材料、生物技術(shù)三大塊組成，突出微硬盤核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、光電核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字TV核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個(gè)核心項(xiàng)目及高科技產(chǎn)業(yè)群。
1、從業(yè)基數(shù)小但關(guān)注度不斷提升。由于跨境電商的門檻相對(duì)較高(如語言溝通、知識(shí)結(jié)構(gòu)、資金要求、平臺(tái)要求)，相較于國內(nèi)電商貿(mào)易，本地跨境電商從業(yè)基數(shù)占比很小。早在2019年我市舉辦過一期跨境電商培訓(xùn)，參訓(xùn)人員40人以上，說明跨境電商的關(guān)注度在不斷提升，為下步業(yè)務(wù)開展奠定了一定的基礎(chǔ)。
2、2b業(yè)務(wù)遠(yuǎn)高于2c業(yè)務(wù)，但僅限于大宗跨境貿(mào)易。
我市的精細(xì)化工及機(jī)械加工均屬于原料或配件輸出型跨境貿(mào)易，交易對(duì)象多是通過各類國際性展會(huì)獲取，前幾年多數(shù)外貿(mào)企業(yè)試圖通過阿里國際通獲客，但收效甚微，目前已基本中斷合作，通過電商平臺(tái)通道獲客的企業(yè)幾乎沒有。由于我市有競爭力的工業(yè)消費(fèi)品生產(chǎn)能力限制，2C業(yè)務(wù)停滯不前，僅有的1-2家做跨境零售的也是買全國賣全國的方式進(jìn)行。
二、存在問題
1、人才缺失問題。跨境電商對(duì)專業(yè)知識(shí)要求較高，如果國內(nèi)電商是1.0版本，那跨境電商就是2.0版本，要求從業(yè)者對(duì)語言的掌握、國際形勢研判、域外消費(fèi)習(xí)慣的分析、國際貿(mào)易條款的掌握等等都有一定的要求，使得跨境電商失去了群體基礎(chǔ)。
2、區(qū)域優(yōu)勢缺失。跨境電商做得相對(duì)較好的地區(qū)一般呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：要么產(chǎn)品資源優(yōu)勢明顯，如北上廣深杭等地區(qū)；要么跨境電商便利化程度高；要么人才儲(chǔ)備優(yōu)勢明顯。在沿海等跨境電商較發(fā)達(dá)的城市不定期會(huì)舉行招商會(huì)、分享會(huì)或者線下培訓(xùn)，對(duì)于平臺(tái)的運(yùn)營，平臺(tái)政策的解讀和海外市場的趨勢等資訊能夠很快的分享給賣家，但是地區(qū)就很少有這樣的資源，各種資訊的獲得可能要落后于沿海城市。
3、入駐平臺(tái)困難。大平臺(tái)入駐困難，四大跨境電商平臺(tái)流量最高的兩個(gè)平臺(tái)ebay和亞馬遜賬號(hào)申請(qǐng)困難，申請(qǐng)通過率相比以前大幅下降。速賣通和wish相對(duì)容易一點(diǎn)，但速賣通目前主要市場還是俄羅斯和歐洲小國，整個(gè)歐美成熟市場相對(duì)于eBay和亞馬遜不占優(yōu)勢，wish相對(duì)前三個(gè)流量較低。除了以上四大平臺(tái)外，出現(xiàn)了很多針對(duì)不同國家不同市場的電商平臺(tái)，但需要花費(fèi)大量時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，并且很多平臺(tái)都會(huì)要求ebay、亞馬遜、速賣通和wish等大平臺(tái)的銷售額達(dá)到一定要求才會(huì)允許入駐。不入駐平臺(tái)而選擇自建站，這對(duì)賣家的各方面要求就更高，網(wǎng)站推廣、引流、運(yùn)營等技術(shù)要求和資金投入相對(duì)在平臺(tái)開店要高很多，新手賣家不太容易做。
4、國際貨運(yùn)物流支撐度不夠。往往制約區(qū)域跨境電商發(fā)展的不是產(chǎn)品，不是結(jié)算，也不是規(guī)則，而是貨運(yùn)物流。一是可供選擇的服務(wù)商數(shù)量少，更多的縣區(qū)物流只能選擇郵政國際小包，在一個(gè)競爭不充分的市場里使得賣家物流方案性價(jià)比嚴(yán)重偏低，成本高、效率低，交易履約率下降，競爭優(yōu)勢不明顯。
5、品牌意識(shí)不強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的制約?？缇畴娚踢@種貿(mào)易業(yè)態(tài)借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“虛擬空間市場”的交易，平臺(tái)市場遍布全球，然而商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有地域性，沒有在商品流入國（地）注冊(cè)的商標(biāo)、申請(qǐng)的專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受該國（地）相關(guān)法律的保護(hù)?？缇畴娮由虅?wù)商標(biāo)侵權(quán)行為影響平臺(tái)和賣家在國際市場中的信譽(yù)和形象，成為跨境電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展的障礙。
6、現(xiàn)行跨境電商統(tǒng)計(jì)規(guī)則不能客觀真實(shí)反映發(fā)展?fàn)顩r。目前，數(shù)據(jù)缺乏使人們很難把握跨境電商發(fā)展的概貌，對(duì)確定電子商務(wù)對(duì)國際貿(mào)易的貢獻(xiàn)也是一種挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行跨境電商統(tǒng)計(jì)中主要存在數(shù)據(jù)多報(bào)、數(shù)據(jù)流失、重復(fù)上報(bào)、跨境電商口徑與海關(guān)統(tǒng)計(jì)不一等問題。在數(shù)據(jù)上報(bào)主體中，跨境電商商務(wù)信息平臺(tái)作為申報(bào)主體之一，由于其多是外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，有的平臺(tái)融綜合服務(wù)與交易于一體，若是綜合服務(wù)平臺(tái)，委托其報(bào)關(guān)、報(bào)檢及退稅的出口貿(mào)易不一定是以電子商務(wù)方式達(dá)成的，需要甄別哪些貿(mào)易數(shù)據(jù)屬于跨境電商實(shí)屬困難。
三、意見及建議
1、體系化建設(shè)。應(yīng)著眼于跨境電商的生態(tài)建設(shè)，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，重點(diǎn)對(duì)人才隊(duì)伍培育、商品資源推送、物流便利化、政策配套上進(jìn)行強(qiáng)化。
關(guān)鍵詞：林區(qū)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；建議
林下經(jīng)濟(jì)是借助林地的生態(tài)環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的林木土地資源和林蔭優(yōu)勢，在林冠下開展林、農(nóng)、牧等多種項(xiàng)目的主體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
一、林下資源保護(hù)利用工作情況
1.1 對(duì)林下資源底數(shù)認(rèn)識(shí)不清，資源破壞嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一的林下資源開發(fā)規(guī)劃，沒有進(jìn)行詳細(xì)的資源清查，對(duì)經(jīng)濟(jì)植物的種類、分布情況、儲(chǔ)雖部不甚清楚。缺乏對(duì)林下資源的科學(xué)認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到林下資源和森林資源一樣，必須經(jīng)過嚴(yán)格保護(hù)、合理利用才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。由于缺乏保護(hù)和經(jīng)營利用意識(shí)，一些地方出現(xiàn)了哄搶資源、雇人強(qiáng)摘、亂采濫挖、掠青采摘、私收濫購、無序經(jīng)營等問題，部分采摘區(qū)產(chǎn)量下降，資源得不到應(yīng)有的休養(yǎng)生息。
1.2 加工企業(yè)還沒有形成規(guī)模，企業(yè)經(jīng)營效益差。目前，大多數(shù)林下資源仍處在低層次的初級(jí)開發(fā)階段，林下資源在開發(fā)利用上還停留在“三低一一少” 的較原始階段，一般只是出售原果等初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低、資源利用率低、精細(xì)加工水平低、名牌產(chǎn)品少，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，造成經(jīng)濟(jì)效益低。目前開發(fā)利用的林下資源品種中，只占整體資源的很小一部分，對(duì)大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)植物資源，特別足藥用植物資源利用少，在芳香油植物資源開發(fā)利
用 至今還是空白。在開發(fā)利用J-各地都是各自為戰(zhàn)， 難以形成大的規(guī)模。
1.3 缺乏統(tǒng)一管理與科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，沒有建立規(guī)范健全的交易市場。目前，林下資源開發(fā)利用還處在較原始的階段，一股只是簡單的采集、出售初級(jí)產(chǎn)品。這無形中造成盲目采集， 一哄而上的情況。再加上沒有統(tǒng)一管理，沒有科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，從而導(dǎo)致掠奪式采集，使植物資源得不到休養(yǎng)生息，部分資源趨向枯竭。各地缺乏對(duì)經(jīng)營市場的監(jiān)管，還沒有建立規(guī)范集中交易場所，收購企業(yè)或個(gè)人不按規(guī)定到當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物保護(hù)管理部門登記備案，沒有工商營業(yè)執(zhí)照或不辦理工商、稅務(wù)登記。收購環(huán)節(jié)的混亂秩序，勢必導(dǎo)致了竟相壓價(jià)，職工利益受損，也為非法采摘者提供了銷贓場所。
1.4 不能有效落實(shí)林下資源保護(hù)利用主體和經(jīng)營利用豐體。雖然日前看林下資源經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作升展的比較順利，但仍 容樂觀，在各地區(qū)域界限不清、以包代管、條款過粗、采集議的保護(hù)不力等問題仍然十分突出。為此，野生經(jīng)濟(jì)植物資源經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作仍有許多細(xì)節(jié)工作要做，工作任務(wù)相當(dāng)繁重和艱巨。
二、林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議
2.1 做好資源清查、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用
各地要在全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)植物資源儲(chǔ)量調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)林下資源進(jìn)行清查，做到心中有數(shù)。明確資源到底分布在哪里，蓄積有多少，質(zhì)量如何。設(shè)立資源儲(chǔ)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)地，組織專業(yè)部門每年開展一 次監(jiān)測調(diào)查，用于預(yù)測年度產(chǎn)量、允采量，建立林下資源數(shù)據(jù)庫。根據(jù)林下資源現(xiàn)狀，制定出“符合本地實(shí)際的近期利用計(jì)劃和中、長期發(fā)展規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)林下資源有組織、有計(jì)劃的開發(fā)利用。只有在搞清資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，才能根據(jù)市場需求擇優(yōu)開發(fā)。
2.2 加強(qiáng)管理，確保資源的可持續(xù)利用
各地必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林下資源保護(hù)管理，健全機(jī)構(gòu)、完善制度措施，要加強(qiáng)對(duì)采集、銷售、加工等環(huán)節(jié)的管理，通過規(guī)范采集行為和經(jīng)營市場，打擊一切亂挖濫采、折枝掠青、私收濫購、盜搶他人資源等違法行為。在開發(fā)林下資源時(shí)，必須考慮對(duì)所利用植物資源的保護(hù)，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在森林資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，才能避免出現(xiàn)森林資源的破壞和耗竭，以及由此產(chǎn)生的環(huán)境問題。發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)以資源能白行恢復(fù)為原則，植物資源開發(fā)應(yīng)以葉、花、果為豐，避免滅絕性開發(fā)。要在嚴(yán)格保護(hù)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)利用，開發(fā)程度應(yīng)控制在資源和環(huán)境的承載能力之內(nèi)。
2.3 與森林資源管護(hù)承包經(jīng)營有效結(jié)合
森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制是有效保護(hù)和培育森林資源，解決林區(qū)長期存在的資源消長失衡和天然林保護(hù)工程下崗人員分流等問題的有效途徑，實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營為林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間和良好環(huán)境，要充分利用管護(hù)經(jīng)營提供的良好契機(jī)，結(jié)合立地條件，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。往管護(hù)經(jīng)營上，要進(jìn)一步規(guī)范管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制，確保承包區(qū)責(zé)任制的落實(shí)，做到經(jīng)營與管護(hù)協(xié)調(diào)一致。在實(shí)施好森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)營承包者利用林間空地通過種植、養(yǎng)殖、采集加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
2.4 合理規(guī)劃種植、養(yǎng)殖基地和加工基地
根據(jù)大興安嶺林區(qū)比較偏僻，地廣人稀，加之遠(yuǎn)離城市和工礦區(qū)，受工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響較小，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，大氣環(huán)境質(zhì)量好，具有發(fā)展綠色食品得天獨(dú)厚的牛態(tài)環(huán)境條件。發(fā)展綠色食品業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展路子。合理布局種植、養(yǎng)殖基地和加工基地，形成各種種植專業(yè)林場、養(yǎng)殖專業(yè)林場等，同時(shí)形成生產(chǎn)基地，依托生產(chǎn)基地，大力發(fā)展精深加工業(yè)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益較好的龍頭企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化、基地化、規(guī)?；a(chǎn)。改變“原”字號(hào)的商品為深加工商品，提高產(chǎn)品的檔次和加工深度。蘑點(diǎn)發(fā)展已形成一定規(guī)模的、對(duì)全局有牽動(dòng)力的種植、養(yǎng)殖、采集、加工項(xiàng)目，以及有前途、有潛力、起帶動(dòng)作用的森林食品、森林藥材等骨干項(xiàng)目，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。
2.5 建立規(guī)模發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)植物資源精深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)原果不出區(qū)的奮斗目標(biāo)
在林下資源加工利用企業(yè)建設(shè)方面，必須打破縣、區(qū)、林業(yè)局的區(qū)域格局，要根據(jù)資源分布特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模。積極鼓勵(lì)和支持加工企業(yè)建立原料基地，加工企業(yè)可以通過經(jīng)營承包野生林下資源或開腱人工栽培等方式建立原料生產(chǎn)基地，提高原料資源的儲(chǔ)備。從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)野生資源的有效保護(hù)，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極引種馴化和人工栽培，深入研究林下經(jīng)濟(jì)植物資源撫育經(jīng)營技術(shù)，改善野生林下經(jīng)濟(jì)植物的生長環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。通過企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展和產(chǎn)品的不斷增加，逐漸實(shí)現(xiàn)原果不出區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加職上收入和地方財(cái)稅收入。
2.6 創(chuàng)名牌產(chǎn)品開拓市場
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決五大問題
（一）整體發(fā)展思路和路徑有待厘清，發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)型
國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過市場化來促進(jìn)工業(yè)化；蘇南模式走的是一條先工業(yè)化，再市場化的發(fā)展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看，前兩種模式走的是自主發(fā)展之路，有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心競爭力，后一種模式則是依附性發(fā)展，容易遭受外部經(jīng)濟(jì)沖擊，需要加快轉(zhuǎn)型。
淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前以承接?xùn)|部或周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要發(fā)展思路，走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑，雖然縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但很多縣主要承接的是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的化工、機(jī)械等用地密集型、資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限，無法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，工業(yè)化缺乏推手，需要加快轉(zhuǎn)型。
（二）支撐性平臺(tái)建設(shè)滯后，重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場體系建設(shè)
平臺(tái)載體建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，各地都比較注重平臺(tái)建設(shè)。但淮安等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺(tái)載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺(tái)，哪些屬保障性平臺(tái)。事實(shí)上，從發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，園區(qū)和專業(yè)市場體系是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支撐性平臺(tái)，其他平臺(tái)都屬保障性平臺(tái)，要圍繞和服務(wù)于這兩大平臺(tái)建設(shè)。
園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)聚集的重要載體。專業(yè)市場及營銷網(wǎng)絡(luò)是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場體系建設(shè)。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒有原材料、半成品、專業(yè)設(shè)備和成品專業(yè)市場做支撐，無法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟(jì)。
（三）區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競爭
發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競爭，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)且相互依賴相互促進(jìn)。
淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機(jī)械及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)格局還沒有形成，導(dǎo)致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價(jià)土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動(dòng)成效不明顯。
（四）有大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和政策措施，但缺少相應(yīng)平臺(tái)
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓?；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)也很重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了各種關(guān)于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營企業(yè)發(fā)展缺少平臺(tái)。更具體地說，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，專業(yè)市場才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場體系解決了中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域民營經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展。
（五）地市和區(qū)縣的職能、體制機(jī)制亟需厘清和明確
從實(shí)際情況看，淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財(cái)政等體制機(jī)制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸，項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?？捎秘?cái)力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，加之土地指標(biāo)較少，項(xiàng)目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級(jí)政府繼續(xù)簡政放權(quán)，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。
二、應(yīng)出臺(tái)系列政策措施，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
（一）承接發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營化發(fā)展思路和方向，實(shí)現(xiàn)以商帶工
利用民營化和市場化推進(jìn)工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓?；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實(shí)施專業(yè)市場建設(shè)工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”之路，實(shí)現(xiàn)以商帶工，帶動(dòng)園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場的競爭優(yōu)勢。
（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)以工促工
學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。每個(gè)縣重點(diǎn)圍繞一個(gè)或幾個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營銷一個(gè)配套的產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)布局， 避免各區(qū)縣惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)， 鼓勵(lì)支持與發(fā)達(dá)地區(qū)“結(jié)對(duì)子”， 共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺(tái)、市場空間、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。
（三）培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)提供保障
浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網(wǎng)絡(luò)，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊(duì)伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊(duì)伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場意識(shí)和經(jīng)營能力的民營企業(yè)家隊(duì)伍、一支掌握營銷技巧和營銷網(wǎng)絡(luò)的營銷人員隊(duì)伍、一支具有服務(wù)意識(shí)和管理能力的政府管理人員隊(duì)伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級(jí)技工隊(duì)伍。圍繞專業(yè)市場建設(shè)實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大工程，形成相對(duì)龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶隊(duì)伍。
（四）著力功能配套的平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)
物流發(fā)展是專業(yè)市場發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)市場發(fā)展不起來，或者發(fā)達(dá)不起來。因此，要著力打造物流運(yùn)輸平臺(tái)；大膽創(chuàng)新，打造金融服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺(tái)等功能配套平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)
（五）加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政支持，繼續(xù)簡政放權(quán)，促進(jìn)區(qū)縣園區(qū)建設(shè)大發(fā)展
一是加大國家、省、 地市級(jí)財(cái)政支持力度。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況， 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、 園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場等建設(shè)。
二是進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。很多發(fā)達(dá)地區(qū)都減少了行政審批項(xiàng)目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除國家另有規(guī)定外，一律授予縣（市、區(qū)）。市級(jí)行政審批項(xiàng)目繼續(xù)削減30%以上。
三是進(jìn)一步下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限。建議淮安等地原由市級(jí)備案的國內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目，全部委托項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）備案。市屬企業(yè)需核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目可自行選擇由市級(jí)或所在縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)或備案。除國家、 省另有規(guī)定外，省以上審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）直接上報(bào)，同時(shí)抄報(bào)市級(jí)備案。同時(shí)，建議總投資3億美元以下的鼓勵(lì)類和允許類外商投資項(xiàng)目（國家另有規(guī)定除外）、國省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，下放到項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）審批。原屬市政府審批權(quán)限的具體建設(shè)項(xiàng)目供地（包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案）， 由縣（市）政府審批。
四是進(jìn)一步簡化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關(guān)文件到工商部門辦理籌建登記。
五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核同意，可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，按占用一般耕地報(bào)批。市政府根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)， 將新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解下達(dá)各縣（市、區(qū)）政府，各地在安排年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。
參考資料：
[1]徐小佶，韋信寬.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[M]. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010
一、牢固樹立資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一種以保護(hù)區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長為條件，以改善區(qū)域內(nèi)部人類生活質(zhì)量為目的的發(fā)展模式和戰(zhàn)略目標(biāo)，是區(qū)域發(fā)展的最佳選擇。它的基本內(nèi)涵是使“區(qū)域保持長期發(fā)展能力”，這就要求樹立資源、環(huán)境與發(fā)展之間要相互協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
對(duì)于資源與環(huán)境的開發(fā)、利用，應(yīng)立足于以下三個(gè)基點(diǎn)：一是可再生資源的利用速度不能超過其再生速度；二是不可再生資源的利用速度，不能超過可持續(xù)方式利用不可再生資源的替代速度；三是污染物的排放速度，不能超過環(huán)境對(duì)這些物質(zhì)的循環(huán)、吸收和無害處理速度。
二、根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，制定區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策
(一)必須把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中
要按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對(duì)區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動(dòng)、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)建立在對(duì)不同區(qū)域等各方面情況的認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，能夠反映某地區(qū)的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的不同特點(diǎn)。
(二)各地各行業(yè)在制訂發(fā)展決策規(guī)劃時(shí)，必須對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)
所謂規(guī)劃環(huán)評(píng)，是對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對(duì)策措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。過去只注重對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但建設(shè)項(xiàng)目只處于整個(gè)決策鏈的末端，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護(hù)環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。
(三)推行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，創(chuàng)建綜合決策機(jī)制
戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的核心和目的，是使環(huán)境因素與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素一樣能在不同層次的決策中得到充分考慮和重視，是實(shí)施綜合決策、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具和手段?？梢詭椭覀儗?duì)政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃中的資源環(huán)境承載能力進(jìn)行深入分析預(yù)測和科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)潛在的危害和影響采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。從宏觀角度出發(fā)，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有的資源與環(huán)境承載能力，制定出適合長時(shí)期發(fā)展的各項(xiàng)政策，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成一個(gè)有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)化是以經(jīng)營活動(dòng)的市場化、集約化為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。但是，如果不因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢而進(jìn)行盲目經(jīng)營，就可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和環(huán)境的惡化。因此，應(yīng)該把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來。為此，第一，要按照經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)體系改造升級(jí)中要嚴(yán)格限制和禁止能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的企業(yè)。第二，從實(shí)際情況出發(fā)，抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。第三，要選擇具有資源優(yōu)勢、市場前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育扶植，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物的排放
過去人們治理污染物只是改變了特定污染物的存在形式，并沒有消除污染物的物質(zhì)實(shí)體。而減少生產(chǎn)過程中污染物的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――循環(huán)型經(jīng)濟(jì)是一種生產(chǎn)與環(huán)境相和諧的發(fā)展模式，資源在生產(chǎn)全過程得到了高效循環(huán)利用，形成一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)被和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)中，物資資料在循環(huán)過程中，最大限度地提高了它作為資源或能源的利用率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，達(dá)到消除環(huán)境污染、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目的。
五、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是把住環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要關(guān)口，是保障科學(xué)發(fā)展的一把“利劍”。強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度重在落實(shí)，要以整治經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染為突破口，嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目。必須盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、未審批就開工、不審批也建設(shè)的局面，切實(shí)做到環(huán)評(píng)提出的污染防治、生態(tài)保護(hù)措施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。堅(jiān)決控制新污染源，將開發(fā)區(qū)環(huán)境管理納入正常軌道。同時(shí)，要建立環(huán)境監(jiān)管的后督察制度，未執(zhí)行環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，未按環(huán)保審批要求落實(shí)環(huán)保措施而被環(huán)保部門查處的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停。
六、正確處理城市與農(nóng)村環(huán)保工作的關(guān)系
近年來，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)“二元結(jié)構(gòu)”的問題日益突出。要注重城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性、互補(bǔ)性和協(xié)同性，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、總體推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民采用有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)農(nóng)村防治污染的能力，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。采取嚴(yán)格措施，有效防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市污染向郊縣轉(zhuǎn)移。特別要加大整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染，解決農(nóng)民飲用水源污染問題。要努力把握農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)律，積極探索尊重農(nóng)民意愿又符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境管理模式，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作。
七、建立官員的環(huán)境問責(zé)制度和綠色GDP考核制度
環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度是落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任的制度保障，是各部門依法履行環(huán)保職責(zé)的約束機(jī)制。必須明確責(zé)任，通過科學(xué)、有效的政績考核，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服急功近利的短期行為，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括兩方面。一方面在為社會(huì)創(chuàng)造著財(cái)富，即所謂“正面效應(yīng)”，另一方面又在以種種形式和手段對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起著阻礙作用，即所謂“負(fù)面效應(yīng)”。這種負(fù)面效應(yīng)集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使生態(tài)資源從絕對(duì)量上逐年減少；其二是人類通過各種生產(chǎn)活動(dòng)向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物或砍伐資源，使生態(tài)環(huán)境從質(zhì)量上日益惡化。現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算制度只反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正面效應(yīng)，而沒有反映負(fù)面效應(yīng)的影響，因此是有局限性的，是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。為此，必須要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法，使統(tǒng)計(jì)結(jié)果不僅反映實(shí)物變化，也體現(xiàn)出國民生活質(zhì)量、社會(huì)福利和生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)的變化。改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行核算，應(yīng)從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用，其計(jì)算結(jié)果可稱之為“綠色GDP”。這個(gè)指標(biāo)實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈正效應(yīng)。
