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【關(guān)鍵詞】低碳城市理念；城市規(guī)劃；引導(dǎo)；轉(zhuǎn)向
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
氣候變化涉及的科學(xué)問題已越來越關(guān)注人類活動的影響, 碳排放成為影響全球氣候增溫的主要因素, 國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn), 碳排放與城市化過程相交織, 低碳城市遂成為遏制全球增溫的重要選擇。城市規(guī)劃是一種土地和空間資源的配置機制, 是城市政府引導(dǎo)城市發(fā)展的重要規(guī)制手段。目前中國城市規(guī)劃體系, 是在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的基本前提下構(gòu)建起來的。盡管近年來, 城市規(guī)劃逐漸強調(diào)民生、環(huán)保等目標(biāo), 但城市規(guī)劃理論和指標(biāo)體系中, 沒有將能源消耗和溫室氣體排放等作為限制性要素。中國正處在經(jīng)濟快速增長、城市化加速、碳排放日益增加和向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期, 低碳城市規(guī)劃則是中國低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一。
1.低碳城市的概念
低碳概念最初產(chǎn)生于經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。英國政府在2003 年能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，在世界上首次提出“低碳經(jīng)濟”的概念。日本于2007 年開始致力于“低碳社會”的建設(shè)。城市作為人類生產(chǎn)、生活的主要聚居地，也是能源消耗和等溫室氣體排放的主體和集中地。因此，城市應(yīng)該成為低碳發(fā)展的空間載體，成為人類驗證“低碳經(jīng)濟”和“低碳社會”理論，實現(xiàn)低碳發(fā)展的首要區(qū)域。國際社會于2007 年開始關(guān)注“低碳城市”(Low Carbon City)的概念。低碳城市是“低碳經(jīng)濟”和“低碳社會”的融合，既強調(diào)低碳生產(chǎn)又強調(diào)低碳消費；既是符合低碳理念的經(jīng)濟發(fā)展，也是符合低碳理念的社會發(fā)展。因此，低碳城市可定義為：城市經(jīng)濟以低碳經(jīng)濟為主導(dǎo)模式、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設(shè)藍(lán)圖、城市規(guī)劃以低碳理念為指導(dǎo)的城市。
2、低碳城市規(guī)劃的理論研究
當(dāng)前，低碳城市規(guī)劃相關(guān)理論研究主要是對于新能源利用以及節(jié)能減排等技術(shù)領(lǐng)域的研究和實踐較多。對于城市規(guī)劃來說，城市是否低碳還與城市形態(tài)、空間布局、土地使用方式、城市發(fā)展模式等直接相關(guān)，因此需要加強碳排放與城市形態(tài)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相關(guān)性進(jìn)行理論研究和實踐探索，構(gòu)建低碳城市規(guī)劃的相關(guān)理論基礎(chǔ)，并進(jìn)行實證分析，為選擇最適宜的未來城市發(fā)展道路提供思路，塑造一種理想的、可持續(xù)的低碳城市模式。
3、低碳城市規(guī)劃的定位
為有效促進(jìn)低碳城市建設(shè)，必須完善相關(guān)的低碳城市規(guī)劃的編制體系。低碳經(jīng)濟、低碳城市是理念,只有將其和傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系融為一體才能體現(xiàn)低碳城市規(guī)劃的作用，也是低碳城市歷年進(jìn)程中第一環(huán)節(jié)。低碳理念融入現(xiàn)有的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，在城市各項規(guī)劃內(nèi)容中設(shè)置低碳目標(biāo)、實現(xiàn)低碳目標(biāo)，落實城市總體布局、城市交通和道路系統(tǒng)布局、居住區(qū)規(guī)劃、城市公共空間及其相關(guān)工程規(guī)劃建設(shè)中。低碳經(jīng)濟、低碳城市理念和傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系融為一體是現(xiàn)有傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論不斷完善的體現(xiàn)，也是城市規(guī)劃作為公共政策所應(yīng)具備的與時俱進(jìn)的特點。
4、現(xiàn)代城市規(guī)劃在低碳城市理念引導(dǎo)下的“低碳”轉(zhuǎn)向
4.1 低碳能源與產(chǎn)業(yè)
能源低碳化主要包括兩個方面即節(jié)約能源和開發(fā)利用新能源，實現(xiàn)該目標(biāo)，能源技術(shù)的大力發(fā)展是重要支撐。SatoshiIshii認(rèn)為大部分的能源技術(shù)擁有可持續(xù)的特點，它們具有保護(hù)資源、提供能源安全、供應(yīng)多種能源和服務(wù)、無環(huán)境影響等優(yōu)點，所以從長遠(yuǎn)來看使用可更新能源應(yīng)該是未來能源政策的基本。英國走在了國際低碳能源規(guī)劃的前列，通過把廣大城鄉(xiāng)區(qū)域進(jìn)行劃分，提出了能源的分區(qū)對待和熱電聯(lián)產(chǎn)的使用。但是能源總是跟城市的產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在某種程度上決定了城市的能源消費強度。工業(yè)的能源消費強度大，而服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的能源消費強度相對較低。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來說，重化工業(yè)的能源消費強度大，而輕工業(yè)的能源消費強度相對較低。產(chǎn)業(yè)低碳化就要求城市規(guī)劃中注重城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，控制傳統(tǒng)耗能工業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
4.2 低碳生活與文化
Glaeser and Kahn通過對美國66 個大都市區(qū)研究發(fā)現(xiàn)，美國的城市發(fā)展與居民碳排放之間存在相應(yīng)的規(guī)律，即: 同樣收入水平的家庭，居住在城市郊區(qū)會比居住在城市中心產(chǎn)生更多的碳排放，這是因為郊區(qū)的住房密度低且面積大，同時郊區(qū)的居民更容易選擇私家車的出行方式，且和就業(yè)地的距離也比較長。Susie Moloney認(rèn)為專業(yè)的城市規(guī)劃設(shè)計要使得家庭活動和行為發(fā)生改變以達(dá)到低碳的生活方式，并且關(guān)注塑造人類行為和影響家庭成員能源消耗的因素。城市規(guī)劃主要作用就是引導(dǎo)居民的低碳消費，包括設(shè)計生態(tài)節(jié)能建筑和城市專用自行車道、步行道，鼓勵居民公交出行; 建立低碳教育基地、低碳文化宣傳機制和獎懲機制，提升低碳社區(qū)品質(zhì); 建設(shè)低碳能源供應(yīng)系統(tǒng)、垃圾回收系統(tǒng)和碳排放監(jiān)督系統(tǒng)，保障低碳城市功能。
4.3 碳匯吸收與利用
碳匯主要是指植物吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是植物吸收并儲存二氧化碳的能力。從碳匯的概念可以看出，加大碳匯建設(shè)某種意義上來說就是進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃，當(dāng)然二者還是有區(qū)別的。植物對城市發(fā)展有著不可替代的作用，不僅可以控制城市的無序發(fā)展，如大倫敦規(guī)劃中的“綠環(huán)”，而且還可以凈化城市氣候美化城市環(huán)境。碳匯建設(shè)在區(qū)域尺度上可采用“綠楔間隔的公共交通走廊”模式，而在城市內(nèi)部，綠色廊道可以是道路和鐵軌的沿線或水畔，也可以是一系列連接開敞空間的綠鏈，或者是步行者和騎自行車人的景觀線路等組成的“城市生態(tài)綠網(wǎng)”。此外，控制的排放，除了從城市空間上加強碳匯建設(shè)外，還應(yīng)注重生物能源的使用和生物多樣性的培育。
4.4 低碳政策與法規(guī)
從總體來看，低碳城市發(fā)展政策的制定大致可分為兩種模式: “自上而下型”和“自下而上型”。國際、國家以及區(qū)域?qū)用嫔婕暗劫Y源協(xié)調(diào)、合作共建、利益分配等方面的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，宜由規(guī)劃師編制后，通過政府進(jìn)行區(qū)域性和行政性的實施。而基于城市層面的發(fā)展戰(zhàn)略，更應(yīng)注重公眾的參與。Ebi 和Semenza認(rèn)為可以通過制定和實施合理的社區(qū)尺度的碳減排項目，組織個人加入鄰近的社區(qū)小組，使不同的小組聯(lián)合起來，再與政府職能部門對接。通過鼓勵集體參與的方式來加強社區(qū)尺度的“社會資本”，以應(yīng)對全球氣候變化。此外，低碳政策的實施需要相關(guān)的法律法規(guī)的保障，否則會影響低碳城市的建設(shè)。日本學(xué)者青木昌彥認(rèn)為低碳城市的制度設(shè)計和建設(shè)必須結(jié)合本地區(qū)的制度、經(jīng)濟、文化、歷史以及價值現(xiàn)狀。張泉則建議首先應(yīng)將低碳理念融入現(xiàn)有法定城市規(guī)劃編制體系即低碳城市規(guī)劃的法律化，在這之后才能更有效地考慮具體低碳制度包括碳稅、碳交易機制、節(jié)能建筑規(guī)范、碳排放監(jiān)督機制、可再生能源規(guī)范等的建立。
5、低碳城市理念下的城市規(guī)劃對策
5.1 城市公共空間的在建成區(qū)范圍內(nèi)盡可能均勻布局，并且盡可能布局在交通線旁邊，這樣可以減少出行次數(shù)，并且也減少了出行距離。
5.2 鼓勵用地的有效混合，避免巨型或單一化的功能分區(qū)，提高短距離出行的比例。
5.3 提倡綠色交通，鼓勵人們采用步行、自行車、乘坐公共交通工具等綠色交通方式出行。
5.4 城市空間結(jié)構(gòu)的理論依據(jù)應(yīng)當(dāng)從中心地理論轉(zhuǎn)向多極網(wǎng)絡(luò)嵌套的理論模式，大型公共設(shè)施的建設(shè)要與公共交通樞紐相結(jié)合，空間耦合一致度可以用來度量城市公共活動中心與公共交通樞紐的協(xié)調(diào)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；保護(hù)運河；利用資源
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：試論在運河城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義及途經(jīng)
收錄日期：2012年7月25日
大運河是中華民族南北文化交流的橋梁，更是一項融注了人民智慧、流淌著中華文明的重要人類文化遺產(chǎn)。運河在城市中講述著這座城的歷史，或浩浩蕩蕩依然肩負(fù)運輸、調(diào)水重任，或默默地注視著城市的發(fā)展和變遷。然而，隨著全球氣候變化和我國城市建設(shè)步伐加快，使運河原有的生態(tài)環(huán)境受到種種威脅。在運河城市發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，成為落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
“低碳”指更少的溫室氣體排放；“經(jīng)濟”指社會物質(zhì)生產(chǎn)、流通、交換等活動。其實質(zhì)是一種綠色的經(jīng)濟循環(huán)模式，倡導(dǎo)資源少投入，能效高產(chǎn)出。運河城市發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須減少溫室氣體排放量，維持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、可持續(xù)；同時，也要用“低碳”的理念保護(hù)運河、利用運河資源，力求用最少的資源投入，獲得最大的經(jīng)濟、生態(tài)、人文效益，從而促進(jìn)城市建設(shè)，打造城市特色。
一、運河城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義
發(fā)展低碳經(jīng)濟的概念是在應(yīng)對全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)生活溫室氣體排放的背景下提出的，是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命，預(yù)示著世界范圍內(nèi)生態(tài)文明發(fā)展模式的興起。
1、有利于為運河保護(hù)提供良好的生態(tài)環(huán)境。我國城市化進(jìn)程大有燎原之勢，大量的能源消耗、土地和景觀改造史無前例。據(jù)統(tǒng)計，我國2007年是煤炭出口量大于進(jìn)口量的國家，而2010年上半年的煤炭凈進(jìn)口量比2009年上半年增長約70%，僅次于能源稀缺國家日本?？上攵覈鴾厥覛怏w排放量也隨之不斷攀升。煤炭的使用以企業(yè)為主，企業(yè)在大量釋放溫室氣體同時，常伴有廢水排放和噪聲污染，這些勢必改變城市生態(tài)環(huán)境，對河流、河道生態(tài)環(huán)境造成威脅。因此，在運河城市發(fā)展低碳經(jīng)濟，有利于運河生態(tài)保護(hù)。
2、有利于建立可持續(xù)的生態(tài)循環(huán)，形成地域生態(tài)特色。地球上有三大生態(tài)系統(tǒng)——森林、海洋、濕地。濕地具有涵養(yǎng)水源、保持水土、緩解溫室效應(yīng)等功能，被譽為“自然之腎”。全球濕地面積占僅6%，為全球約20%的生物提供了棲息地，但濕地面積仍在縮減。因此，無論從經(jīng)濟學(xué)還是生態(tài)學(xué)的觀點看，濕地都是最具有價值和生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)。
運河屬于人工濕地，得到國際濕地公約的認(rèn)可。合理地保護(hù)運河，低碳發(fā)展城市，不但為我們營造了較好的城市氣候，減少新病種的產(chǎn)生，也保護(hù)了運河，豐富了運河生物。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)城市氣候特點，有地域性的種植會極大豐富城市河道景觀，從而打造出城市生態(tài)特色。
3、有利于社會文明、城市文化建設(shè)，教化于民。若能將“運河城市”與“低碳經(jīng)濟”在發(fā)展建設(shè)的過程中聯(lián)系起來，當(dāng)運河的保護(hù)工作及其周邊的環(huán)境整治也“低碳”發(fā)展、“低碳”建設(shè)的時候，勢必對市民，甚至外來游覽者起到宣傳教育的作用。運河是一個城市的母親河，往往記錄著城市形成和發(fā)展的歷史。在保護(hù)運河和整治運河周邊環(huán)境的舉措中融入“低碳”的理念，大量開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等可再生資源（如戶外太陽能發(fā)電路燈），能有效倡導(dǎo)節(jié)約和綠色消費。同時，正確弘揚運河內(nèi)在的文化精髓，充分挖掘其中所蘊含的歷史文化價值，不但能豐沛城市文化底蘊，樹立良好的城市形象，還能增強市民的城市榮譽感和榮辱觀，從而加強全市人民的凝聚力，推動文明發(fā)展進(jìn)步。
二、運河城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的途經(jīng)
1、實現(xiàn)遺產(chǎn)廊道、城市“綠道”合二為一。城市的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)結(jié)合該城市特色，避免出現(xiàn)“千城一面”。大運河是貫通中國古代南北的水路，在現(xiàn)代，它是我國沒有省、市邊界的文化遺產(chǎn)走廊。河道的保護(hù)是每個運河城市的義務(wù)和榮譽，城市規(guī)劃部門應(yīng)有針對性地對其進(jìn)行區(qū)域空間生態(tài)管制，確保遺產(chǎn)廊道在城市景觀生態(tài)安全格局中得到合理地保護(hù)和利用?？山Y(jié)合城市實際情況通過沿河綠化、建造帶狀公園綠地等形式對河道進(jìn)行保護(hù)。這樣既保護(hù)河道不受構(gòu)筑物侵襲，豐富河道物種，又為城市景觀生態(tài)格局補充了“綠道”，調(diào)節(jié)了城市氣候。
2、企業(yè)加強自身責(zé)任感，廣開思路發(fā)展“低碳經(jīng)濟”。企業(yè)是低碳經(jīng)濟的第一執(zhí)行者。根據(jù)我國國情，以大量的資源投入和對環(huán)境的污染換取企業(yè)產(chǎn)品，是目前我國最尖銳的社會矛盾之一。各類企業(yè)加強環(huán)境保護(hù)意識，建立健康的企業(yè)文化，是城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的保障和直接執(zhí)行力量。發(fā)展低碳經(jīng)濟促使企業(yè)承擔(dān)發(fā)展低碳經(jīng)濟的社會責(zé)任。一是企業(yè)本身就要做到低能耗、低排放；二是利用國家有關(guān)政策積極邁向發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路。企業(yè)要把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為社會責(zé)任的一種自覺行為，建立起節(jié)約的責(zé)任制度，積極開發(fā)新能源和可再生能源，大力開展科研工作，鼓勵科技創(chuàng)新。作為政府，我國已經(jīng)出臺了一些政策，企業(yè)要積極響應(yīng)，充分利用。為幫助企業(yè)早日走上發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路，我國稅收、信貸等方面都有相應(yīng)的減免和補貼政策。日前，我國將全面推廣節(jié)能服務(wù)公司，企業(yè)所有節(jié)能需要的設(shè)備、技術(shù)、資金均有節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，企業(yè)僅支付部分因節(jié)能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益即可。同時，國家對節(jié)能公司進(jìn)行補貼，節(jié)能公司每節(jié)約一噸標(biāo)準(zhǔn)煤，國家補貼240元，地方補貼60元。2010年是我國節(jié)能減排的攻堅年，國家政策的支持和幫扶將為企業(yè)走上“低碳”提供平臺。
3、讓發(fā)展“低碳經(jīng)濟”深入人心。發(fā)展低碳經(jīng)濟，僅靠政府的措施和企業(yè)生產(chǎn)的自覺是夠的。要讓發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的觀念永遠(yuǎn)持續(xù)下去，必須使其深入人心。使每個公民有履行“低碳”的義務(wù)也有監(jiān)督“低碳”的責(zé)任。把節(jié)約當(dāng)作一種社會公德，自覺遵守。市民參與低碳城市的建設(shè)就是要樹立綠色生活觀念，提倡節(jié)約，反對浪費。推行綠色消費和綠色生活方式，減少一次性塑料袋的使用，提倡物品的重復(fù)使用。積極采用“低碳產(chǎn)品”；積極參與到“低碳”建設(shè)中來，推行全社會的低排放運動。城市是人類聚居活動的產(chǎn)物，它僅是一個載體，人在其中的生產(chǎn)生活活動才是城市的實質(zhì)，當(dāng)人們改變了生產(chǎn)、生活觀念，以能源、環(huán)境的低投入和資源的循環(huán)利用、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為生產(chǎn)的主要動力時，我們才正真走上低碳經(jīng)濟的路，才有可能建設(shè)低碳城市。
三、鄭州市運河保護(hù)與發(fā)展“低碳經(jīng)濟”
鄭州，因特殊的地理位置和水文環(huán)境，歷史上曾是大運河貫穿南北、聯(lián)結(jié)東西的交通要地。鄭州段運河是隋唐大運河通濟渠的重要組成部分，沿用約1500年。鄭州市歷史文化淵遠(yuǎn)，現(xiàn)代城市建設(shè)不能脫離歷史背景和城市資源。合理保護(hù)大運河，發(fā)掘其內(nèi)涵價值，以歷史文化為依托，在鄭州發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，是鄭州市經(jīng)濟發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護(hù)雙贏的重要舉措。
1、注重鄭州段大運河歷史文化的研究。河洛文化是大運河歷史文化中重要的組成部分，為對其進(jìn)行正確、深入的研究，我市大力開展了各項勘察、研討工作。邀請北京和省、市各相關(guān)部門（水利、地質(zhì)、文物等）的專家學(xué)者以及村鎮(zhèn)知情人士，組織召開了大運河勘察研討會。對勘察中的新發(fā)現(xiàn)予以認(rèn)真的研究和討論，總結(jié)其價值和意義，證實河洛文化在大運河歷史文化中的重要地位。正確深刻的認(rèn)識鄭州段大運河的歷史文化價值，使保護(hù)、宣傳工作更具層次。
2、積極的保護(hù)和利用帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。與大運河相關(guān)遺址的保護(hù)和利用，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因大運河漕運享有偉業(yè)和美名的康百萬莊園，建于明末清初，其家業(yè)興盛十二代，四百余年。為恢復(fù)康百萬莊園的歷史原貌，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)，鄭州市對莊園進(jìn)行了一系列保護(hù)維修和綠化。現(xiàn)莊園已成為全國重點文物保護(hù)單位，國家AAAA級旅游景區(qū)，成立有專門的文物保護(hù)機構(gòu)，職工80人。
為加強遺址的保護(hù)和宣傳工作，進(jìn)一步擴大文化遺產(chǎn)的社會影響力，在當(dāng)?shù)卣椭車迕穹e極配合下，電視成了以康百萬為題材的電視劇拍攝，全國觀眾播出?？蛋偃f莊園自我保護(hù)的同時發(fā)展旅游業(yè)，不但提供了就業(yè)崗位，還把大運河文化推到了銀幕前。這便是鄭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟，節(jié)約利用資源，保護(hù)遺產(chǎn)與城市發(fā)展共贏的典型例證。
3、以大運河申遺為契機，開展新農(nóng)村建設(shè)。自大運河申遺工作啟動以來，借大運河遺址維修保護(hù)和環(huán)境整治之機，開展當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，有效地加強了農(nóng)村政治、文化體系建立，完善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村生活環(huán)境。
當(dāng)?shù)卣畬拥兰跋嚓P(guān)遺址維護(hù)和整治工程，使長期居住在運河周邊的村民們，對運河原本感性的認(rèn)識上升到理性階段。對村民起到了耳濡目染的教育作用，并美化了農(nóng)村居住環(huán)境，帶動了經(jīng)濟的發(fā)展。這些村民們切身感受到的變化，能促使他們思想覺悟的提高，更有利于當(dāng)?shù)卣畬黹_展工作，有利于城市發(fā)展、社會進(jìn)步。我們在保護(hù)運河的同時，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，為將來城市發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
總之，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，不但能為城市發(fā)展節(jié)約資本投入，也是社會長治久安的重要舉措。而運河城市發(fā)展低碳經(jīng)濟較之其他城市更應(yīng)先行，先行“低碳”保護(hù)和“低碳”利用，從而推動整個城市發(fā)展低碳經(jīng)濟。
主要參考文獻(xiàn)：
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［關(guān)鍵詞］低碳城市；成本收益；減排成本
［中圖分類號］F124 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）23-0181-04
1 低碳經(jīng)濟發(fā)展的背景
近年來,自然災(zāi)害加劇,終于引起人類的注意,為了應(yīng)對氣候變化,國際間已經(jīng)開始在這個方向上尋求解決途徑。從1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC),到每年舉行的公約締約方大會,國際氣候談判已經(jīng)推動全球氣候變化問題在政治、經(jīng)濟、環(huán)境等多個層面向縱深發(fā)展。2005年2月16日《京都議定書》生效,要求主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家在2008―2012年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%；2007年4月聯(lián)合國大會首次對氣候變化與安全問題進(jìn)行了討論；2007年6月,氣候變化再次成為八國集團(tuán)峰會的首要議題。低碳城市與低碳經(jīng)濟正是在這樣的背景下提出,并很快成為研究熱點。
世界的人口在迅速的增加,我們處在一個城市化的階段。城市化是世界的潮流,城市化也是人類社會進(jìn)一步發(fā)展的重要標(biāo)志。城市是我們社會經(jīng)濟發(fā)展的主要力量,它貢獻(xiàn)了全球主要的GDP,近5/8的城市人口貢獻(xiàn)了全球80%以上的GDP,但是,同樣城市也消耗了全球的大部分資源,給世界帶來了很多新問題。據(jù)統(tǒng)計,目前溫室氣體釋放量60%~80%是城市排放出來的,其中CO2是75%,還有城市熱島效應(yīng),環(huán)境的污染,交通的擁擠等,所以解決低碳經(jīng)濟的重要核心就是建設(shè)低碳城市,城市化發(fā)展中產(chǎn)生的問題只有在發(fā)展低碳城市才能解決。
中國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的締約國,需要承擔(dān)保護(hù)全球氣候的責(zé)任與義務(wù),同時中國又是發(fā)展中國家,正處在快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程之中,需要較大溫室氣體排放空間。協(xié)調(diào)好氣候目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)的可能途徑,就是走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路,在經(jīng)濟、社會發(fā)展和減緩氣候變化之間尋求平衡點。因而,研究如何建設(shè)低碳城市對我國來說意義十分重大,發(fā)展低碳城市是我國低碳經(jīng)濟的必然選擇。
2 減排角度下成本收益法分析
2.1 城市溫室氣體減排成本與收益的定義
(1)城市溫室氣體減排的成本
溫室氣體減排的成本,本文是指在對一個城市實施溫室氣體減排方案的過程中,以及這項方案完成之后的未來一段時期內(nèi),所需要耗費的社會總資源或社會所作的總的消耗。
(2)城市溫室氣體減排的收益
城市溫室氣體減排所創(chuàng)造的收益是指減排項目完成之后的未來一段時間內(nèi),減排能夠為社會所帶來的社會總效應(yīng)的增加。本文從直接收益和間接收益兩個方面進(jìn)行衡量。一般而言,對于收益,應(yīng)是可以計量的,成本―收益分析方法的優(yōu)點就在于其可計量性,但如收益的含義所述,一些收益的計量,還是有一定困難的。
(3) 溫室氣體減排成本和收益的時間效應(yīng)
任何一個減排方案,其所產(chǎn)生影響決不僅局限于當(dāng)下眼前,往往會對若干年后甚至是未來很長一段時間產(chǎn)生非常大的影響,尤其是其環(huán)境時間效應(yīng)更是不可小覷。
2.2 減排成本與收益的要素甄別與賦值
要對溫室氣體減排進(jìn)行成本―收益分析,對成本和收益進(jìn)行賦值是必要的。但這也是本研究的最大難點之一。本文認(rèn)為,由于氣體減排的復(fù)雜性和其影響的深遠(yuǎn)性,因而氣體減排實施的成本和收益是不可窮舉的,本文只能就現(xiàn)有的認(rèn)識水平和本研究的需要列舉其中的一部分。
(1)減排成本要素的賦值
這一成本的構(gòu)成要素主要從排放主要來源入手,來甄別要素組成。能源成本可以
參考城市的能源結(jié)構(gòu)和能源需求總量,根據(jù)當(dāng)期市場價格計算出城市的能源消費；根據(jù)能源系數(shù)換算能量需求,在相同的能量需求下,根據(jù)減排的標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)變能源消費結(jié)構(gòu),重新計算能源消費,兩者的差值就是城市的能源成本。
(2)減排收益的要素甄別與賦值
收益要素的賦值即減排方案收益的量化是溫室氣體減排成本效益分析的另一難點。減排收益的衡量是不易的,尤其是對于減排的社會收益和生態(tài)環(huán)境收益。這些收益的顯現(xiàn)的時間很長。這種收益可能是在數(shù)年甚至數(shù)十年的時間內(nèi)才會逐步的體現(xiàn)出來。
一是直接收益。在減排的實施中,最直接的收益就是CO2的減排量。我國在國際上已經(jīng)對CO2氣體的減排作出了一定的承諾,因而直接的減少CO2的排放量就是對我國建設(shè)低碳城市最有效的貢獻(xiàn)。那么其量化標(biāo)準(zhǔn)就用城市的計劃的減排量來作為直接收益。
二是間接收益。社會收益表現(xiàn)為生活環(huán)境的改善給公眾帶來的社會福利水平和生活質(zhì)量的顯著提高,還包括由環(huán)境改善帶來間接的經(jīng)濟報酬。城市減排會提供更加清潔的各種能源,并會提供與其配套的設(shè)施,會給城市帶來新的經(jīng)濟增長點,促進(jìn)與清潔能源有關(guān)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。減排之后,城市環(huán)境氣候并不斷地改善,使人們在更加健康的城市環(huán)境中工作、生活,會使城市中人們的生活滿意度增加,促進(jìn)社會的發(fā)展和進(jìn)步。這也是發(fā)展低碳城市的根本目的。
2.3 減排成本收益合并分析
在作決策時,我們必須比較方案的成本和收益。在一般的成本收益分析中,一般用到公式：凈收益=總收益-總成本。但是,正如上文所分析的那樣,很多間接收益很難用經(jīng)濟指標(biāo)直接賦值,所以用一般的成本收益會有一定的困難,因而本文準(zhǔn)備采用將收益固定化,來討論成本的方法研究分析。固定的收益就是計劃減排CO2量,然后計算減排單位的CO2需要的能源成本是多少。
利用各能源(煤炭、石油和天然氣)溫室氣體排放量與能源消費量的比值,可計算能源結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的溫室氣體排放量的變化值。若以某年為例進(jìn)行研究,先保證滿足基年經(jīng)濟發(fā)展所消耗的能源總量不變,調(diào)整煤炭和石油的使用比例,計算得出煤炭消費減少1%,石油消費增加相應(yīng)量引起的CO2排放量的變化量。具體計算方法如下:
減排潛力=單位煤炭消費排放的CO2量×(調(diào)整前煤炭的消費量－調(diào)整后的煤炭消費量)－單位成品油(或天然氣以及清潔能源)消費排放的CO2量×(調(diào)整前的消費量－調(diào)整后的消費量)(1)
減排成本=單位成品油消費市場價格×(調(diào)整前的消費量－調(diào)整后的消費量)－單位煤炭消費市場價格×(調(diào)整前煤炭的消費量－調(diào)整后的煤炭消費量)(2)
3 北京市能源減排成本分析
3.1 北京市能源消費概況
(1)北京市能源消費量與能源結(jié)構(gòu)
要計算北京市能源成本,必須對其能源消費情況有一個具體的了解,表1是北京市2007年的能源消費總量以及各種能源消費情況的數(shù)據(jù),根據(jù)表1的數(shù)據(jù)可以得到圖1的能源結(jié)構(gòu)圖,從北京市的能源結(jié)構(gòu)上看(如下圖所示),煤炭仍然是比重最大能源消費,因而減少煤炭使用量,利用清潔能源來替代煤炭對于北京市的節(jié)能減排具有重大的意義。
(2)北京市能源市場價格概況
從表2的能源價格來看,石油是最貴的,其次是天然氣,而煤炭最低,因此單從目前的價格來看,煤炭競爭力最強,其次是天然氣,石油競爭力最弱。但未來的競爭力走勢就未必這樣,如最近北京市天然氣在終端能源中的比例在不斷提高,北京天然氣價格小幅上漲。因此,還應(yīng)結(jié)合能源儲備量及未來能源政策等因素,對能源消費進(jìn)行分析。
3.2 北京市各能源消費成本計算比較
(1)單位各種消費排放的二氧化碳量
由能源消費產(chǎn)生的排放量的計算方法有兩種,第一種是以詳細(xì)的燃料分類為基礎(chǔ)的計算方法,第二種是以詳細(xì)的技術(shù)分類為基礎(chǔ)的
通過查閱有關(guān)文獻(xiàn),收集有關(guān)能源消耗的碳排放系數(shù)并進(jìn)行比較計算,本文最終取平均值確定為各能源消耗碳排放系數(shù)(見表3)：
由上式知在計算CO2排放量時需要北京市歷年一次能源的消費標(biāo)準(zhǔn)量mi的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。而《中國能源統(tǒng)計年鑒》中的能源消耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計為以實物消耗量為標(biāo)準(zhǔn),所以在利用公式進(jìn)行計算時需要對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的換算,統(tǒng)一折合成標(biāo)準(zhǔn)煤。表4為折標(biāo)準(zhǔn)煤的系數(shù)以及各種能源的發(fā)熱量(平均低位發(fā)熱量將會在后面計算用到)：
在保證滿足當(dāng)年經(jīng)濟發(fā)展所消耗的能源消耗能量總量不變的前提下,計算當(dāng)煤炭的使用量減少1%的情況下,其所消耗的能量被石油或天然氣所替代,則石油或天然氣的增加量。根據(jù)表的數(shù)據(jù)換算得到石油和天然氣的增加量分別是14.925萬噸和16.03102412萬噸。
(3)各能源消費成本比較
利用表4的數(shù)據(jù)以及換算的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整后的能源消費變化量,根據(jù)公式(1)和公式(2)計算得出將原油或天然氣替代煤炭之后的減排潛力與減排成本(如表6所示)：我們可以看出,無論是原油還是天然氣都有巨大的減排潛力,根據(jù)其成本進(jìn)行合理的規(guī)劃與安排來逐步代替煤炭燃料是可行的,也為發(fā)展低碳城市提供了更好的依據(jù)。
4 相關(guān)的問題與對策建議
4.1 積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
從北京市的能源結(jié)構(gòu)上看(如上圖所示),煤炭是比重最大能源消費,因此,北京市在滿足經(jīng)濟發(fā)展用能需要的同時,要減少化石燃料燃燒所產(chǎn)生的CO2,只有實施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,降低一次能源的消耗總量,才能實現(xiàn)CO2的減排目標(biāo)。應(yīng)該逐步利用石油和天然氣這些碳排量較少的清潔能源來替代煤炭燃料。從表5的數(shù)據(jù)中可以看出,北京市在未來的能源發(fā)展中,應(yīng)該以天然氣為主要能源,天然氣的減排潛力要大于原油,而成本卻要比原油小很多,是既經(jīng)濟又有效的減排發(fā)展措施。
4.2 認(rèn)識化石能源資源的局限性,提倡新能源的開發(fā)
改變能源結(jié)構(gòu)是減排中效果比較明顯的措施,因為CO2的排放大多是來自于化石能源燃燒,但是改變資源結(jié)構(gòu)也是有其一定局限性的：首先是資源的有限性,不論是石油原料還是天然氣其含量都是一定的,又是不可再生資源,其有限性決定了對其不可太過依賴,而要積極發(fā)展可再生的清潔資源,只有這樣減排才不會是高成本的無限投入,也不會受國際原油等資源波動的影響,可以長期而有效地堅持下去。
4.3 放眼長遠(yuǎn)利益,提高政府和企業(yè)的生態(tài)意識
我國是一個煤炭大國,煤炭的含量占了我國化石燃料的絕大多數(shù),產(chǎn)量也是居首,在有低成本的資源供給時,為了生態(tài)環(huán)境而提高城市的成本,這的確給城市的政府、企業(yè)、居民提出了挑戰(zhàn),可能需要犧牲短期經(jīng)濟利益來滿足長期生態(tài)及社會效益的利益。
另外,減排收益的獲取要經(jīng)過幾年甚至幾十年,那么對成本與收益的時間觀就顯得十分重要,尤其是突出在對環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展問題的態(tài)度上。溫室氣體減排從長遠(yuǎn)來看,能促進(jìn)城市的經(jīng)濟、社會健康發(fā)展,但是若做長期成本和短期成本的考量,這種生態(tài)環(huán)境治理的價值主要體現(xiàn)為一種連續(xù)的長期收益,即收益的獲得可能不是在一屆政府中可以實現(xiàn)的,有可能要在數(shù)屆政府長期連續(xù)成本投入中得以顯現(xiàn),所以政府一定不能局限于眼前增長的短期利益,而要放眼未來,注重城市生活的環(huán)境效應(yīng)和幸福指數(shù),同時加強對企業(yè)和居民的低碳宣傳,讓整個城市都加入到低碳生活中。
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［基金項目］北京市教委面上項目資助(項目編號：JE011012201001)。
1.塑造人文城市，注重城市的文化建設(shè)
城區(qū)的建設(shè)一定要有自己的特色，不能遵循守舊也不能原型照搬，這也是低碳城市建設(shè)的一項重要原則。同時，我們還要注重對城區(qū)人文環(huán)境的打造，良好的人文環(huán)境能夠為城區(qū)的發(fā)展帶來活力，成為低碳城市發(fā)展的動力。低碳城區(qū)人文環(huán)境的打造可以從以下幾個方面著手：首先，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化資源的質(zhì)量，創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，打造屬于城區(qū)自己的文化品牌；不斷拓寬文化市場，努力形成一條可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)鏈，增強城區(qū)文化的競爭實力。其次，加強城區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，在潛移默化中影響人們的一舉一動，提高人們的文化素養(yǎng)。最后，加強低碳城市建設(shè)更要注重發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，爭取取締高污染高耗能企業(yè)的存在或者是實施替換，建設(shè)人文城市，注重經(jīng)濟與文化的共同發(fā)展。
2.加強環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)化的城市
城市的規(guī)劃一定要注重對環(huán)境的保護(hù)，在規(guī)劃一開始就應(yīng)當(dāng)立足于生態(tài)城區(qū)的建設(shè)，這也是建設(shè)低碳城市的重要要求。具體實施的措施主要有以下幾點：首先，在對城區(qū)用地規(guī)劃時，以發(fā)展的眼光對空間布局進(jìn)行設(shè)定和調(diào)整，合理并有效利用城市用地，避免造成浪費；其次，充分利用當(dāng)?shù)氐纳健⒑?、湖、海、林等資源，將城區(qū)的建設(shè)盡量與自然環(huán)境相融合；第三，對城區(qū)的開發(fā)要遵循適度的原則，根據(jù)實際需要來規(guī)劃，不能盲目開發(fā)或是片面追求經(jīng)濟效益而導(dǎo)致城區(qū)的發(fā)展變得畸形。
3.塑造良好的城市形象，建造現(xiàn)代化的城市
良好的城市形象對于提高城市的綜合競爭力有著極大地作用。因此，城市規(guī)劃中我們應(yīng)當(dāng)注重自身形象的塑造，依靠自身的特點和優(yōu)勢，建設(shè)有特色、多樣化的城區(qū)。建設(shè)特色鮮明、明確分工的功能區(qū)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，增強居住環(huán)境對人們的吸引力；美化城區(qū)的人文景觀，增加城區(qū)的綠化率，開發(fā)城區(qū)的旅游價值；加強城區(qū)的創(chuàng)新精神，打造青春、陽光、富有活力的城區(qū)，提升人們居住的幸福感。
4.科學(xué)、合理的實施城市規(guī)劃，是其創(chuàng)新的基礎(chǔ)
任何事物的發(fā)展都應(yīng)該秉承科學(xué)、合理的基本原則，否則創(chuàng)新就是毫無意義和沒有價值的，因此在低碳經(jīng)濟理念下的城市規(guī)劃，我們必須確保其實施的科學(xué)性、合理性。具體的內(nèi)容主要：
（1）城市規(guī)劃一定要科學(xué)合理。要以建設(shè)一流的時尚的都市為主要的目標(biāo)，城市要全面發(fā)展重點項目，比如說城市的人工園林，城市居民的住宅環(huán)境，城市的街道環(huán)境和城市的整體建筑物的規(guī)劃等等，這些都必須經(jīng)過科學(xué)合理地規(guī)劃才能實現(xiàn)，城市的規(guī)劃靠的不是城市的決策者和領(lǐng)導(dǎo)者，而是為了民生、民計，因此要以人民的利益為重，要全面建設(shè)以人為本的現(xiàn)代化大都市。
（2）城市的規(guī)劃設(shè)計要符合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。每個城市都有自己獨特的風(fēng)土人情、自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，要想合理建設(shè)民生為主的現(xiàn)代化大都市，一定不能拋棄城市的自然特色和獨特的景觀設(shè)計，要想建設(shè)特色主義的現(xiàn)代化都市，就必須對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和習(xí)慣了解和熟悉，要建設(shè)一流的文明都市就必須有目的、有計劃地施行規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：低碳城市 城市規(guī)劃 應(yīng)用
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1.低碳城市規(guī)劃的理論研究
當(dāng)前，低碳城市規(guī)劃相關(guān)理論研究主要是對于新能源利用以及節(jié)能減排等技術(shù)領(lǐng)域的研究和實踐較多。對于城市規(guī)劃來說，城市是否低碳還與城市形態(tài)、空間布局、土地使用方式、城市發(fā)展模式等直接相關(guān)，因此需要加強碳排放與城市形態(tài)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相關(guān)性進(jìn)行理論研究和實踐探索，構(gòu)建低碳城市規(guī)劃的相關(guān)理論基礎(chǔ)，并進(jìn)行實證分析，為選擇最適宜的未來城市發(fā)展道路提供思路，塑造一種理想的、可持續(xù)的低碳城市模式。
為有效促進(jìn)低碳城市建設(shè)，必須完善相關(guān)的低碳城市規(guī)劃的編制體系。低碳理念融入現(xiàn)有的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，在城市各項規(guī)劃內(nèi)容中設(shè)置低碳目標(biāo)、實現(xiàn)低碳目標(biāo)，落實城市總體布局、城市交通和道路系統(tǒng)布局、居住區(qū)規(guī)劃、城市公共空間及其相關(guān)工程規(guī)劃建設(shè)中。低碳經(jīng)濟、低碳城市理念和傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系融為一體是現(xiàn)有傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論不斷完善的體現(xiàn)，也是城市規(guī)劃作為公共政策所應(yīng)具備的與時俱進(jìn)的特點。
2基于我國城市規(guī)劃編制體系的低碳規(guī)劃框架構(gòu)建
不同空間尺度上的能耗和碳排放評估及計算方法也不同,對應(yīng)的低碳城市規(guī)劃內(nèi)容和方法亦有所差別。結(jié)合我國“城市總體規(guī)劃”和“詳細(xì)規(guī)劃”的法定規(guī)劃編制體系,并考慮城市設(shè)計等非法定層次規(guī)劃,在各個層次以低碳規(guī)劃設(shè)計為導(dǎo)向,可相應(yīng)構(gòu)建我國的低碳規(guī)劃框架。
2.1低碳規(guī)劃空間層次
(1)宏觀空間層次
宏觀空間層次主要包括大尺度的區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃層面。在這一層面,收集有關(guān)能耗與城市或地區(qū)的人口、社會經(jīng)濟等統(tǒng)計數(shù)據(jù),通過比較這一尺度的數(shù)據(jù),得到能耗排放情況和城市人口密度、面積等大尺度參數(shù)之間的關(guān)系,并制定明確的、可定量的碳排放目標(biāo)。
(2)中觀空間層次
中觀空間層次主要包括中尺度的地區(qū)或街區(qū)城市設(shè)計和控制性詳細(xì)規(guī)劃層面。能耗通過由下而上的方法計算,即首先計算建筑的能耗,然后迭加累計。太陽能可接受率在GIS平臺上直接計算.在這一層面,研究能耗/太陽能接受情況與更具體的城市規(guī)劃參數(shù)(街區(qū)長度、建筑容積率、人口密度、建筑形態(tài))之間的關(guān)系。
(3)微觀空間層次
微觀空間層次主要包括小尺度(街廓)。在這一層面,太陽能可接受率用更精確的計算工具伍coteet)計算,目的是得到建筑脂區(qū)的規(guī)劃參數(shù)與太陽能可接受率之間的關(guān)系。該層次更多和建筑單體與小尺度景觀設(shè)計結(jié)合。
2.2低碳規(guī)劃設(shè)計框架
由于低碳城市的實踐起步較晚,因此目前尚未形成系統(tǒng)和成熟的規(guī)劃體系。研究應(yīng)廣泛收集國內(nèi)外低碳城市/社區(qū)規(guī)劃的案例,形成案例庫,總結(jié)分析其規(guī)劃方法、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃實效,為建構(gòu)低碳城市規(guī)劃框架提供基礎(chǔ)和依據(jù)。基于上文的分析和我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系。
3.現(xiàn)代城市規(guī)劃在低碳城市理念引導(dǎo)下的“低碳”轉(zhuǎn)向
3.1 低碳能源與產(chǎn)業(yè)
能源低碳化主要包括兩個方面即節(jié)約能源和開發(fā)利用新能源，實現(xiàn)該目標(biāo)，能源技術(shù)的大力發(fā)展是重要支撐。英國走在了國際低碳能源規(guī)劃的前列，通過把廣大城鄉(xiāng)區(qū)域進(jìn)行劃分，提出了能源的分區(qū)對待和熱電聯(lián)產(chǎn)的使用。但是能源總是跟城市的產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在某種程度上決定了城市的能源消費強度。工業(yè)的能源消費強度大，而服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的能源消費強度相對較低。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來說，重化工業(yè)的能源消費強度大，而輕工業(yè)的能源消費強度相對較低。產(chǎn)業(yè)低碳化就要求城市規(guī)劃中注重城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，控制傳統(tǒng)耗能工業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
3.2 低碳生活與文化
Glaeser and Kahn通過對美國66 個大都市區(qū)研究發(fā)現(xiàn)，美國的城市發(fā)展與居民碳排放之間存在相應(yīng)的規(guī)律，即: 同樣收入水平的家庭，居住在城市郊區(qū)會比居住在城市中心產(chǎn)生更多的碳排放，這是因為郊區(qū)的住房密度低且面積大，同時郊區(qū)的居民更容易選擇私家車的出行方式，且和就業(yè)地的距離也比較長。城市規(guī)劃主要作用就是引導(dǎo)居民的低碳消費，包括設(shè)計生態(tài)節(jié)能建筑和城市專用自行車道、步行道，鼓勵居民公交出行; 建立低碳教育基地、低碳文化宣傳機制和獎懲機制，提升低碳社區(qū)品質(zhì); 建設(shè)低碳能源供應(yīng)系統(tǒng)、垃圾回收系統(tǒng)和碳排放監(jiān)督系統(tǒng)，保障低碳城市功能。
3.3 碳匯吸收與利用
碳匯主要是指植物吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是植物吸收并儲存二氧化碳的能力。從碳匯的概念可以看出，加大碳匯建設(shè)某種意義上來說就是進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃，當(dāng)然二者還是有區(qū)別的。植物對城市發(fā)展有著不可替代的作用，不僅可以控制城市的無序發(fā)展，如大倫敦規(guī)劃中的“綠環(huán)”，而且還可以凈化城市氣候美化城市環(huán)境。碳匯建設(shè)在區(qū)域尺度上可采用“綠楔間隔的公共交通走廊”模式，而在城市內(nèi)部，綠色廊道可以是道路和鐵軌的沿線或水畔，也可以是一系列連接開敞空間的綠鏈，或者是步行者和騎自行車人的景觀線路等組成的“城市生態(tài)綠網(wǎng)”。
3.4 低碳政策與法規(guī)
從總體來看，低碳城市發(fā)展政策的制定大致可分為兩種模式: “自上而下型”和“自下而上型”。國際、國家以及區(qū)域?qū)用嫔婕暗劫Y源協(xié)調(diào)、合作共建、利益分配等方面的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，宜由規(guī)劃師編制后，通過政府進(jìn)行區(qū)域性和行政性的實施。而基于城市層面的發(fā)展戰(zhàn)略，更應(yīng)注重公眾的參與。Ebi 和Semenza認(rèn)為可以通過制定和實施合理的社區(qū)尺度的碳減排項目，組織個人加入鄰近的社區(qū)小組，使不同的小組聯(lián)合起來，再與政府職能部門對接。通過鼓勵集體參與的方式來加強社區(qū)尺度的“社會資本”，以應(yīng)對全球氣候變化。此外，低碳政策的實施需要相關(guān)的法律法規(guī)的保障，否則會影響低碳城市的建設(shè)。日本學(xué)者青木昌彥認(rèn)為低碳城市的制度設(shè)計和建設(shè)必須結(jié)合本地區(qū)的制度、經(jīng)濟、文化、歷史以及價值現(xiàn)狀。張泉則建議首先應(yīng)將低碳理念融入現(xiàn)有法定城市規(guī)劃編制體系即低碳城市規(guī)劃的法律化，在這之后才能更有效地考慮具體低碳制度包括碳稅、碳交易機制、節(jié)能建筑規(guī)范、碳排放監(jiān)督機制、可再生能源規(guī)范等的建立。
4.低碳城市理念在城市規(guī)劃中的應(yīng)用
4.1 城市公共空間的在建成區(qū)范圍內(nèi)盡可能均勻布局，并且盡可能布局在交通線旁邊，這樣可以減少出行次數(shù)，并且也減少了出行距離。
4.2 鼓勵用地的有效混合，避免巨型或單一化的功能分區(qū)，提高短距離出行的比例。
4.3 提倡綠色交通，鼓勵人們采用步行、自行車、乘坐公共交通工具等綠色交通方式出行。
4.4 城市空間結(jié)構(gòu)的理論依據(jù)應(yīng)當(dāng)從中心地理論轉(zhuǎn)向多極網(wǎng)絡(luò)嵌套的理論模式，大型公共設(shè)施的建設(shè)要與公共交通樞紐相結(jié)合，空間耦合一致度可以用來度量城市公共活動中心與公共交通樞紐的協(xié)調(diào)。
5.結(jié)語
在低碳規(guī)劃設(shè)計的理論和實踐，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都處于起步階段。中國正處在經(jīng)濟快速增長、城市化加速、碳排放日益增加和向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期, 低碳城市規(guī)劃則是中國低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一。作為占世界人口近五分之一的人口大國,我國城市的低碳發(fā)展對全球生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有舉足輕重的意義,這也為中國規(guī)劃師在低碳規(guī)劃的理淪和實踐提供了最廣闊的舞臺,需要我們持之以恒的努力和探索。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：資源型城市；低碳生態(tài)；棗莊
中圖分類號：[TU984.11+5]
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1008-0422（2013）01-0074-03
1 引言
城市是一個多因素、多層次、多功能的生態(tài)系統(tǒng)，這個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)不僅影響到城市中居民的生活狀況，也影響到城市未來發(fā)展的前景，其重要性不言而喻。我國近幾十年的城市化發(fā)展進(jìn)程中，雖然在經(jīng)濟上取得巨大的成就，但是在城市的生態(tài)環(huán)境上也同樣付出了不小的代價。城市綠化的減少、水體的污染、空氣質(zhì)量的惡化等等一系列環(huán)境問題困擾著現(xiàn)代城市的發(fā)展。而在所有城市中，又以資源型城市在這方面的問題最突出。
資源型城市，是指依靠開采、開發(fā)、經(jīng)營城市所在地的自然資源而發(fā)展形成的城市。我國目前的資源型城市大多是依托煤炭、有色金屬等建立起來的，總數(shù)約有120個。經(jīng)過多年的開采，目前其中有近四分之一的城市已經(jīng)因為資源的枯竭而陷入發(fā)展的困境，同時還要面臨因資源開采而帶來的城市生態(tài)環(huán)境問題。棗莊市位于山東省南部，東依沂蒙山，西瀕微山湖，南接兩漢文化勝地徐州，北臨孔孟之鄉(xiāng)曲阜、鄒城。作為一個因煤而建、因煤而興的現(xiàn)代化工礦城市，棗莊的城市的發(fā)展也同樣面臨這樣的問題。城市的發(fā)展，一方面需要以經(jīng)濟為支撐，資源的開發(fā)和利用仍將繼續(xù)；另一方面，城市生態(tài)環(huán)境問題不容忽視，城市的生態(tài)化建設(shè)勢在必行。在這樣的情況下，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境問題成了棗莊市城市發(fā)展的關(guān)鍵。
2 資源型城市發(fā)展面臨的困境
2.1資源枯竭造成的城市發(fā)展動力不足
資源的枯竭是資源型城市在發(fā)展過程中面臨的嚴(yán)峻問題，同時也是不可避免的問題。我國的資源型城市雖然大多還處于蓬勃發(fā)展時期，但已經(jīng)有不少面臨或者即將面臨開發(fā)資源枯竭，城市經(jīng)濟發(fā)展動力不足的狀況。棗莊市礦產(chǎn)資源豐富，其中非金屬礦產(chǎn)比重很大，以煤炭和石灰?guī)r為主。煤炭工業(yè)作為棗莊市的主體產(chǎn)業(yè)之一，為棗莊市的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是煤炭資源作為不可再生資源，經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)在也同樣面臨煤炭資源枯竭的局面。其中棗陶煤田已經(jīng)枯竭，其它區(qū)域的田屯、棗莊、朱子埠等一批老礦已經(jīng)閉井破產(chǎn)，官橋煤田也已進(jìn)入礦井關(guān)閉程序，韓臺煤田地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，煤層薄，開采難度大、成本高。棗莊市金屬礦產(chǎn)相對非金屬礦產(chǎn)，所占比重較小，且品味較低，開發(fā)難度較大。所以煤炭資源的枯竭時棗莊市目前制約城市發(fā)展的首要問題。
2.2資源開采造成的環(huán)境破壞
環(huán)境的破壞是資源型城市的另一共同特征。由于在最初的資源開采過程中，尚未意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，或者有些資源型城市有這方面的意識，但在管理上存在不足，這些原因?qū)е履壳拔覈Y源型城市或多或少都存在環(huán)境方面的污染。棗莊市的環(huán)境問題主要有四個方面。
一是煤炭開發(fā)造成的山體破壞，以及因此而引起的塌陷坑、水土流失等問題；二是城區(qū)森林植被破壞嚴(yán)重，造成山體上樹木稀少，山體，不僅影響了城市的綠化景觀，對整個城市的森林生態(tài)系統(tǒng)也是嚴(yán)重的破壞；三是市區(qū)內(nèi)眾多的水泥、冶煉、發(fā)電等造成廢氣、粉塵污染十分嚴(yán)重，給城市大氣環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響；四是大量的工業(yè)廢和水生活廢水未經(jīng)處理而直接排入河流、湖泊和水庫，對棗莊市城區(qū)地表水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
3 資源型城市未來發(fā)展出路
從上文分析可知，資源型城市面臨的主要問題有兩個方面，一是由于資源的枯竭而造成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟下滑，城市后續(xù)發(fā)展力不足。二是因為資源的開采不可避免的造成對城市生態(tài)環(huán)境的破壞。資源型城市要想能夠長遠(yuǎn)發(fā)展，必須要解決這兩個問題。
從目前國際社會的發(fā)展來看，資源的枯竭不僅僅影響到資源型城市自身的發(fā)展，對整個世界的發(fā)展也影響較大。近年來，面對日益嚴(yán)重的能源、資源危機和生態(tài)環(huán)境威脅，國際社會普遍達(dá)成了以減排和低碳發(fā)展模式應(yīng)對能源問題和氣候問題的共識，特別是在氣候方面，碳排放帶來的溫室效應(yīng)已日益明顯，為此國際社會已多次召開應(yīng)對氣候變暖的會議，并制度了一些限制碳排放的協(xié)議。在2009年的哥本哈根會議中，總理提出了2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量要比2005年下降40%-45%的要求。
以上種種形勢下，我國的資源型城市發(fā)展，一方面要在經(jīng)濟上尋求新的發(fā)展模式，形成新的城市發(fā)展動力，并且新的城市經(jīng)濟發(fā)展模式能夠降低二氧化碳在源頭的排放量。另一方面，也需要通過城市自身良好的自然生態(tài)環(huán)境源來消化空氣中二氧化碳的含量，這對城市的森林覆蓋率和城市綠地率提出了很高的要求。
4 低碳生態(tài)城市的發(fā)展模式
為了應(yīng)對城市日益嚴(yán)重的能源、資源危機和生態(tài)環(huán)境威脅英國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳技術(shù)與低碳經(jīng)濟方面也做了許多研究。在此基礎(chǔ)上，低碳生態(tài)城市的發(fā)展模式被廣泛研究，并被認(rèn)為是未來城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式。
4.1低碳生態(tài)城市概念
低碳生態(tài)城市，是結(jié)合低碳城市中低碳經(jīng)濟發(fā)展模式與和生態(tài)城市中生態(tài)化發(fā)展理念后在城市發(fā)展中的落實，也是可持續(xù)發(fā)展在城市發(fā)展中的具體化。低碳城市，即通過零碳和低碳技術(shù)研發(fā)及其在城市發(fā)展中的推廣應(yīng)用，節(jié)約和集約利用能源，有效減少碳排放；生態(tài)城市是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果，即以自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧為基礎(chǔ)的社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類住區(qū)形式，自然、城市、人融為有機整體，形成互惠共生結(jié)構(gòu)。
4.2建設(shè)低碳生態(tài)城市方法
從城市的建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展角度來看，低碳生態(tài)城市的建立，需要從城市的空間管制、生態(tài)環(huán)境控制以及經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)化這三個方面考慮。
空間管制是從城市規(guī)劃與建設(shè)管理的角度出發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域資源的可持續(xù)利用的過程。在這個過程中，以政府為主體，通過對劃定片區(qū)內(nèi)的建設(shè)管理，控制公共資源的有序使用，協(xié)調(diào)資源開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾未達(dá)到城市建設(shè)與發(fā)展的可持續(xù)性。低碳生態(tài)城市的發(fā)展模式，其根本目的就是為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，而城市的空間管制，也正是與此目的相契合，所以合理的劃分城市的建設(shè)區(qū)域并進(jìn)行有效的管理控制，是建設(shè)低碳生態(tài)城市的重要基礎(chǔ)。
良好的生態(tài)環(huán)境，是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要條件。目前，在城市中大多生產(chǎn)生活都會直接或間接地的帶來碳排放，這種不可避免的碳排放主要是依靠城市的森林植被等吸收消化。而居民用水以及良好的生活環(huán)境，也離不開城市的水系統(tǒng)。作為資源型城市，因資源的開采造成的環(huán)境問題，更是對容易造成山體植被的破壞和水體的污染，所以無論是從城市的未來發(fā)展還是低碳生態(tài)城市的理念來看，都應(yīng)以城市的山體保護(hù)控制和水體保護(hù)控制為基礎(chǔ)，建立一個生態(tài)網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)，恢復(fù)和改善在城市發(fā)展過程中被破壞的生態(tài)環(huán)境。
如果說空間管制和生態(tài)環(huán)境控制是建設(shè)低碳生態(tài)城市的基礎(chǔ)，那么經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展則是低碳生態(tài)城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力。目前我國資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，一般都是以資源開發(fā)及初級原材料加工輸出為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，而新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏或發(fā)育很差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代困難。鑒于這種情況，資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展需要從兩方面著手，一是以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈為主線，充分發(fā)揮和利用資源優(yōu)勢。二是要大力引進(jìn)新興高科技產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。
5 棗莊中心城區(qū)的低碳生態(tài)城市建設(shè)
5.1劃分空間管制
棗莊中心城區(qū)空間管制的目的是通過對這個區(qū)域的建設(shè)管理控制未有效地指導(dǎo)棗莊市中心城區(qū)未來生態(tài)城市的建設(shè)。原理是依據(jù)中心城區(qū)生態(tài)敏感性的強弱，劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和建成區(qū)四個區(qū)域（圖1），然后針對這四個區(qū)域提出不同管控要求。
禁止建設(shè)區(qū)：坡度在25°以上的山體敏感區(qū)、河道走廊敏感區(qū)以及重要的景區(qū)和地質(zhì)非穩(wěn)定帶。這類區(qū)域是城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的核心，應(yīng)強制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合功能區(qū)定位的開發(fā)活動，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾；實行嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。
限制建設(shè)區(qū)：坡度在15°到25°之間的山體斑塊控制區(qū)、水體防護(hù)綠地的控制區(qū)、礦產(chǎn)資源區(qū)和地下水源地。這類區(qū)域，是城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和城市發(fā)展的基礎(chǔ)，需控制開發(fā)的項目類型、建筑密度、建設(shè)用地規(guī)模，特別是大規(guī)模工業(yè)用地等對環(huán)境易造成污染的工業(yè)項目的進(jìn)入。鼓勵建設(shè)用地廢置后復(fù)耕或綠化，制定并實施資源環(huán)境損失補償政策，減輕貧困性生態(tài)問題。
適宜建設(shè)區(qū)：指禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)以外的可建設(shè)區(qū)域。在此區(qū)域內(nèi)，應(yīng)依據(jù)棗莊市的區(qū)域資源環(huán)境科學(xué)進(jìn)行的相關(guān)開發(fā)，達(dá)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)與自然生態(tài)的和諧。通過加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以提升棗莊中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次，特別是在京滬高鐵的發(fā)展契機下，實行重點開發(fā)。
建成區(qū)：現(xiàn)狀已經(jīng)建成區(qū)域。此區(qū)域的土地開發(fā)利用受自然生態(tài)約束較低，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，適宜進(jìn)行高強度的土地開發(fā)，一方面可考慮優(yōu)先分配建設(shè)用地指標(biāo)，適度配給農(nóng)業(yè)用地，促進(jìn)這些區(qū)域城市化和工業(yè)化的發(fā)展；但另一方面要著重注意生態(tài)環(huán)境建設(shè)和維持，對于生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的區(qū)域要采用有效的措施進(jìn)行補救。
5.2生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化控制
生態(tài)環(huán)境控制，需結(jié)合棗莊中心城區(qū)的山水現(xiàn)狀，目前存在的生態(tài)環(huán)境問題以及城市整體的規(guī)劃布局發(fā)展，通過生城市態(tài)敏感性分析后，建立生態(tài)網(wǎng)絡(luò)控制，恢復(fù)和保護(hù)中心城區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)網(wǎng)絡(luò)控制以棗莊中心城區(qū)的山水脈絡(luò)為基礎(chǔ)，通過研究其在整個城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的重要程度以及受外力影響時的敏感程度，從而得出中心城區(qū)的生態(tài)敏感性控制圖（圖2）。其中山體斑塊敏感區(qū)是山體坡度比較大，或者是一些重要的景區(qū)和林地，在這個區(qū)域禁止各種開發(fā)建設(shè)活動。山體控制區(qū)主要是中心城區(qū)的林地，在這個區(qū)域內(nèi)要嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，確保森林和植被不被破壞。水體斑塊敏感區(qū)是中心城區(qū)內(nèi)的河流和一些重要地表水體，對這些水域，要禁止各種開發(fā)和建設(shè)活動，對沿河要定期的檢查監(jiān)督，確保城市的水質(zhì)。在水體斑塊控制區(qū)內(nèi)，要合理的控制開發(fā)建設(shè)活動，保護(hù)河道的自然岸線以及河道的防護(hù)綠地。
5.3經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)化
可持續(xù)發(fā)展，是合理利用現(xiàn)有的資源，將發(fā)展與環(huán)境相結(jié)合，使經(jīng)濟發(fā)展既滿足我們當(dāng)代人的需要，又不危害未來子孫后代滿足他們自己需求的能力。在研究了國內(nèi)外煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式之后，結(jié)合棗莊市煤炭工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對棗莊市的經(jīng)濟發(fā)展有以下兩個方面的建議。
一是創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展煤炭循環(huán)產(chǎn)業(yè)。棗莊市可以以煤炭為產(chǎn)業(yè)源頭，在優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，大力開展資源綜合利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)立新型的煤炭循環(huán)產(chǎn)業(yè)。如依托中心城區(qū)現(xiàn)有的煤化工基礎(chǔ)，并借鑒兗礦集團(tuán)的兗礦模式（圖3），發(fā)展“煤-電-化”、“煤-焦-化”、“煤-油-化”等煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，減少煤炭工業(yè)的污染物排放。
二是注重引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。大力引進(jìn)汽車、電子、信息、食品和服裝等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展旅游、商業(yè)、金融和保險等第三產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)多樣化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上減輕中心城區(qū)的污染，并實現(xiàn)城市經(jīng)濟的多元化。
進(jìn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有一定參考價值。
關(guān)鍵詞：低碳； 生態(tài)； 城市規(guī)劃
隨著我國對“低碳”概念的日益重視，“低碳生態(tài)城市”已成為當(dāng)前發(fā)展的重點?！暗吞忌鷳B(tài)城市”主要指在當(dāng)前城市經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，應(yīng)確保二氧化碳的排放及能源消耗處于最低水平，以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式與指導(dǎo)方向，提升市民低碳理念，并以低碳社會作為政府建設(shè)的標(biāo)本與藍(lán)圖。在國家制定的生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)中，已對國家生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)提出明確規(guī)定：80%的縣區(qū)為國家生態(tài)縣區(qū)、22個或以上分項建設(shè)指標(biāo)需符合標(biāo)準(zhǔn)。可見，在當(dāng)前環(huán)境日益惡劣、全球氣候變短以及金融危機的影響下，城市低碳化發(fā)展已成為必然趨勢。我國很多城市也開始提出發(fā)展低碳經(jīng)濟下以生態(tài)為導(dǎo)向的規(guī)劃目標(biāo)。通過“生態(tài)立市”理念，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市環(huán)境的改善、提高市民生活水平，對城市建設(shè)的突破性發(fā)展具有重要意義。
生態(tài)城市規(guī)劃原則
1.1城市生態(tài)最優(yōu)化
城市生態(tài)位對建設(shè)生態(tài)城市具有重要意義，是一個城市中提供給市民或者可被利用的各種生態(tài)關(guān)系、生態(tài)因子的集合。既反映了一個城市的發(fā)展現(xiàn)狀對于人類生活與經(jīng)濟活動的適宜程度；又充分體現(xiàn)一個城市的地位、性質(zhì)、作用、功能以及人口、環(huán)境、資源狀況等，進(jìn)而決定了一個城市在市民心中的離心力與吸引力。通過城市生態(tài)的最優(yōu)化規(guī)劃，可提升城市核心競爭力。
1.2促進(jìn)城市成長
城市的成長與發(fā)展是一個動態(tài)性過程，城市規(guī)劃應(yīng)隨著城市的不斷成長而變化，城市規(guī)劃也要為城市的未來發(fā)展留有足夠空間。成長性作為生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的主要特征，所有自然群落及人工群落都要遵循其成長或者演變規(guī)律，人們在開展城市規(guī)劃時，也應(yīng)認(rèn)識并遵循這一規(guī)律，否則將造成“生態(tài)逆退”問題。將成長性原則應(yīng)用于城市規(guī)劃中，也就是將一個城市的歷史、文脈、文化、建筑、社區(qū)、鄰里等性質(zhì)作為其生命體系，應(yīng)遵循其“生命歷史”及“生態(tài)狀態(tài)”，促進(jìn)城市的不斷發(fā)展、不斷更新。
1.3尊重城市生態(tài)承載力
一個城市的生態(tài)承載力主要從生態(tài)學(xué)角度為出發(fā)點，城市發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)所能承受的人類活動強度十分有限。自然生態(tài)環(huán)境限定了城市的發(fā)展規(guī)模，因此在城市規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮城市生態(tài)的承載力，并主要做到以下幾點：①在城市規(guī)劃過程中，應(yīng)科學(xué)估算城市的系統(tǒng)承載強度，并以經(jīng)濟、技術(shù)、社會、生活等手段加強保護(hù)，提高承載空間與能力；②考慮到環(huán)境的自凈能力與人工凈化能力，這與城市生存質(zhì)量和發(fā)展規(guī)模息息相關(guān)；③充分考慮城市的數(shù)量結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)種類及整體布局，這些指標(biāo)對生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染以及凈化能力等產(chǎn)生重要影響；④不斷優(yōu)化調(diào)整城市人口的總數(shù)量、構(gòu)成、密度，這是低碳對城市生態(tài)提出的重要指標(biāo)。
生態(tài)城市規(guī)劃的主要內(nèi)容與策略
2.1土地利用規(guī)劃
土地作為人類生活與生產(chǎn)的載體，是不可再生資源。根據(jù)減量化規(guī)律，在規(guī)劃城市土地使用時，應(yīng)以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，以低碳經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境為依托，科學(xué)低運作土地資本，促進(jìn)循環(huán)土地經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)土地資源的綜合利用，加強環(huán)境保護(hù)力度。另外，根據(jù)低碳經(jīng)濟中再利用、再循環(huán)的要求，應(yīng)從根本上實現(xiàn)由傳統(tǒng)的單向思維轉(zhuǎn)向新型多項思維，以低碳經(jīng)濟為基本指導(dǎo)思想，實現(xiàn)“減量――再利用――再循環(huán)”的效益最大化目標(biāo)，以實現(xiàn)土地利用的最佳經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益。
2.2城市發(fā)展指標(biāo)規(guī)劃
城市發(fā)展指標(biāo)應(yīng)遵循以人為本，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升人居生存環(huán)境、注重人口素質(zhì)及生活質(zhì)量為中心，確保城市的發(fā)展與其載體功能相適應(yīng)。主要包括城市人口密度、人口自然增長率、以及城市生命線系統(tǒng)，如供水、供電、供熱、供氣、交通等完好率；城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件、防洪抗旱、消防、交通、工業(yè)事故、重大氣象災(zāi)害、反恐和治安等應(yīng)急救援系統(tǒng)，高等教育入學(xué)率、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、環(huán)境保護(hù)宣傳力度、市民對居住環(huán)境的滿意程度等。
2.3城市用水規(guī)劃
在低碳時代規(guī)劃“生態(tài)城市”，應(yīng)重視生態(tài)用水的節(jié)水問題，對嚴(yán)重缺水或者嚴(yán)重水污染現(xiàn)象加強防治，通過制定長遠(yuǎn)、有效的目標(biāo)來逐步實現(xiàn)規(guī)劃。我國也在“低碳生態(tài)城市”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中提出“開發(fā)建設(shè)不可對地表及地下水形成沖擊與危害，不得以惡化水源質(zhì)量為代價”，同時要求生態(tài)城市的建設(shè)，應(yīng)采用可持續(xù)排水系統(tǒng)或者分散與集中相結(jié)合的水再生利用工程、水生態(tài)修復(fù)工程。在水循環(huán)的利用方面，既要考慮水質(zhì)與水量問題，確保高清潔度與足夠水量；還要考慮到空間分布的合理性，是否利于廢水的就地再生、就地利用等發(fā)展；提高灌溉用水的效率，通過興建水庫、收集雨水等形式，提高非農(nóng)生產(chǎn)用水的生產(chǎn)效率，改善供水質(zhì)量。從“高碳”轉(zhuǎn)變到“低碳”，真正實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
2.4城市旅游資源規(guī)劃
旅游資源是人類共有的自然資源與社會資源，有關(guān)旅游資源的開發(fā)也應(yīng)建立在低碳經(jīng)濟的指導(dǎo)下，融入可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟原則對旅游資源的系統(tǒng)性、綜合性開發(fā)，進(jìn)而將旅游經(jīng)濟系統(tǒng)納入旅游系統(tǒng)的循環(huán)發(fā)展中。旅游資源的開發(fā)作為城市規(guī)劃的一部分，必須考慮到城市旅游資源及承載力，必須在承載力允許的范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)與利用，并對由旅游資源開發(fā)而造成的破壞進(jìn)行修復(fù)補償，促進(jìn)旅游資源的低碳發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境的生態(tài)平衡和代際平衡。關(guān)于旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，主要遵循循環(huán)經(jīng)濟中“3R”原則，減少或者避免旅游資源的破壞與污染，通過合理規(guī)劃，減少廢棄物排放，最終實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的低碳發(fā)展。
2.5充分利用現(xiàn)有生態(tài)基礎(chǔ)
城市的形成遵循祖先“逐水草而居”的原則，因此我國大多數(shù)城市都具備良好的自然生態(tài)環(huán)境。而低碳時代的生態(tài)城市建設(shè)，也正要充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)，既要加強保護(hù)、又要穩(wěn)步提升。一方面，對生態(tài)基礎(chǔ)的充分利用，主要由于原生態(tài)的生存環(huán)境是任何后天技術(shù)手段都無法彌補或者比擬的，因此加大保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，具有現(xiàn)實意義；另一方面，對生態(tài)基礎(chǔ)的穩(wěn)步提升，應(yīng)建立在保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)措施維持并提高生態(tài)效益，并促進(jìn)其共享性。從多年來的實踐經(jīng)驗來看，對自然生態(tài)基礎(chǔ)的充分利用，是建設(shè)低碳生態(tài)城市的重要因素，只有充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)，才能真正意義實現(xiàn)低碳背景下的生態(tài)城市。
由上可見，隨著低碳概念的提出與不斷深入，人類的生存與發(fā)展得以廣泛關(guān)注，并以生態(tài)環(huán)境、自然資源等作為前提條件；確保城市生活的生態(tài)環(huán)境與宜居性，也成為城市規(guī)劃與建設(shè)的工作重點。在當(dāng)前全世界范圍內(nèi)開展低碳建設(shè)的實踐中，需充分理解低碳與生態(tài)城市規(guī)劃中的必然聯(lián)系，將低碳理念貫徹到城市規(guī)劃的全過程中，為城市發(fā)展與進(jìn)步創(chuàng)造條件并奠定基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。
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