時(shí)間：2024-03-06 16:21:33
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中圖分類號(hào)：U74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（a）-0185-02
近年來(lái)，隨著國(guó)家建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，在這期間，建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式也隨著時(shí)間的發(fā)展越來(lái)越多樣化看，工程分包就是其中之一，所謂分包是指在中標(biāo)承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。目前，國(guó)內(nèi)外大多數(shù)建筑企業(yè)多是采取這種經(jīng)營(yíng)模式，這種經(jīng)營(yíng)模式雖然能夠降低建設(shè)成本，但是在建筑生產(chǎn)安全方面，也存在著一些隱患。特別是分包施工單位的安全管理，一直是建筑行業(yè)安全管理的老大難問(wèn)題。作為建筑企業(yè)的管理體制，專業(yè)、勞務(wù)工作大部分都采用外包的方式，對(duì)外分包隊(duì)伍的安全管理和監(jiān)督就顯得更加重要，如何加強(qiáng)分包隊(duì)伍的安全管理，減少事故的發(fā)生，有效的規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，是工程建設(shè)中總承包單位必須面臨的問(wèn)題。
1 建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增。據(jù)報(bào)道，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)從1952年的100萬(wàn)人，到2012年達(dá)到了4000萬(wàn)人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)3200萬(wàn)人，占行業(yè)職工總數(shù)的80%，而經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)村從業(yè)人員不足100萬(wàn)人，占總從業(yè)人數(shù)的2.5%左右。多數(shù)來(lái)自農(nóng)村的從業(yè)人員因?yàn)樽陨砦幕潭容^低，對(duì)安全問(wèn)題重視程度不夠，對(duì)于安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作方法掌握不到位，再加上有些建筑單位對(duì)農(nóng)村從業(yè)人員疏于管理，安全教育培訓(xùn)不到位，造成安全事故頻頻發(fā)生，這不僅耽誤了工程的建設(shè)，更會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。所以，加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的安全施工管理是施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
2 分包施工單位安全管理存在的問(wèn)題
現(xiàn)階段建筑行業(yè)的分包模式非常盛行，引起這一現(xiàn)象的主要原因是由于現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)不規(guī)范，加之行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，行業(yè)利潤(rùn)逐漸降低，投標(biāo)模式以低價(jià)中標(biāo)為主，利潤(rùn)空間狹窄，總包單位如果按投標(biāo)要求配置人員、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用品等，利潤(rùn)會(huì)非常低，甚至虧本，還不如把部分工程分包出去劃算，這就給了分包單位機(jī)會(huì)，而也埋下了安全隱患。
2.1 分包施工單位管理人員對(duì)安全管理重視不足
在施工管理中，分包單位管理人員對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為安全工作是總包單位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全監(jiān)督部門搞好關(guān)系就可以了，從而忽視了安全管理的本質(zhì)，這就注定在安全投入上的嚴(yán)重不足，其中包括人力投入的不足和財(cái)力投入的不足。在現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的分包單位是不管安全工作的，往往由一兩個(gè)總包單位的人員來(lái)管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。所以，這就造成分包單位管理人員一種誤解，特別是當(dāng)進(jìn)度與安全相矛盾時(shí)，進(jìn)度容易超越安全，這種“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的安全管理方式無(wú)形中增加了分包工程作業(yè)過(guò)程的不安全性。
2.2 分包施工單位施工人員技術(shù)素質(zhì)較低，安全意識(shí)差
分包施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，很多單位在招收勞務(wù)用工時(shí)，只強(qiáng)調(diào)身體素質(zhì)，能吃苦耐勞，而對(duì)文化素質(zhì)要求較低，加之用工單位沒(méi)有對(duì)這些人員進(jìn)行正規(guī)安全培訓(xùn)，作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)差，經(jīng)常發(fā)生習(xí)慣性違章作業(yè)。
2.3 分包施工單位在安全管理上投入甚少
安全管理是一門系統(tǒng)的工程，需要專門的部門和專業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行管理，而分包單位往往連單獨(dú)的安全管理機(jī)構(gòu)都沒(méi)有設(shè)置，即使有也要么是人員配置不足，要么是身兼數(shù)職，根本不可能科學(xué)而實(shí)際的制定符合自己?jiǎn)挝坏母鞣N安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險(xiǎn)源并采取有效措施進(jìn)行控制，加之對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位或失控。甚至都不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。在安全技術(shù)交底上都是由安全員進(jìn)行，而不是技術(shù)員或施工員進(jìn)行。安全技術(shù)交底簽字都是由一人包辦代替現(xiàn)象；再是一些分包單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護(hù)用品、安全用具、不合格的電氣工器具仍在繼續(xù)使用，甚至缺乏必要的個(gè)人安全防護(hù)用品和電氣工器具。
2.4 分包單位的安全監(jiān)督人員不具備上崗的資質(zhì)和素質(zhì)
分包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設(shè)置專職安監(jiān)人員。有的雖然設(shè)了專職安全員，但形同虛設(shè)，只顧忙其它事情，事故隱患無(wú)人發(fā)現(xiàn)，習(xí)慣性違章無(wú)人制止；另外，分包隊(duì)伍的安全監(jiān)督人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有安全監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有上崗證，不具備上崗資格，也沒(méi)有上崗的工作能力。
2.5 項(xiàng)目部對(duì)分包單位管理不善
項(xiàng)目部管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有得到充分的履行，認(rèn)為安全只是安全員的事；是分包單位的事，與總包單位無(wú)關(guān)。所以項(xiàng)目部對(duì)分包單位安全管理不到位，制度和崗位責(zé)任流于形式，施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作處于盲從和無(wú)序狀態(tài)；再是分包單位對(duì)作業(yè)場(chǎng)地的客觀因素和作業(yè)面的多面性認(rèn)識(shí)不足，造成一些隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除。
3 對(duì)分包施工單位安全管理的措施
安全管理是為施工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)開展的管理活動(dòng)。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，重點(diǎn)是進(jìn)行人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的控制，落實(shí)安全管理決策與目標(biāo)。以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的。而安全管理措施是安全管理的方法與手段，管理的重點(diǎn)是對(duì)生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束與控制。根據(jù)施工生產(chǎn)的特點(diǎn)，安全管理措施帶有鮮明的行業(yè)特色。
3.1 對(duì)分包單位要納入公司統(tǒng)一的安全管理
（1）總包單位組建的項(xiàng)目部要從思想上和組織上把分包單位安全生產(chǎn)管理納入到項(xiàng)目部統(tǒng)一的安全管理體系之中，使分包單位進(jìn)場(chǎng)的管理人員與員工都要接受總包方的安全教育，并由總包方質(zhì)安部門制定統(tǒng)一完整的安全、保衛(wèi)管理制度。
（2）分包單位要將自己的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度層層落實(shí)，并在和總包單位溝通后制定適合本項(xiàng)目施工的相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度等各項(xiàng)安全制度，明確各層安全管理考核目標(biāo)，嚴(yán)格要求員工不能只憑主觀感覺(jué)估計(jì)是否有危險(xiǎn)，一切行為必須照章辦事，養(yǎng)成尊章守紀(jì)的良好的勞動(dòng)習(xí)慣。
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)工程安全管理問(wèn)題及措施
“十二五”期間，新疆電網(wǎng)將建成750千伏電壓等級(jí)的環(huán)網(wǎng),哈密-鄭州、準(zhǔn)東-重慶多條特高壓直流工程也將建成，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)將十分繁重，安全管理的難度、風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大，尤其是本人作為從事過(guò)施工和業(yè)主的工程建設(shè)者,感受到工程分包安全管理一直是電網(wǎng)安全管理的薄弱點(diǎn)，下面本人就電網(wǎng)工程分包安全管理存在的問(wèn)題及控制措施進(jìn)行探討。
一、存在的問(wèn)題及原因
回顧2010年國(guó)網(wǎng)部分單位發(fā)生的基建人身及電網(wǎng)事故，暴露出工程分包安全管理的基礎(chǔ)薄弱、管理責(zé)任不落實(shí)、安全監(jiān)管不到位等問(wèn)題仍然突出，主要原因是：
1、工程分包安全管理制度雖然多，但可操作性不強(qiáng)；制度執(zhí)行力不到位，許多制度束之高閣，流于形式。
2、工程分包安全管理不分對(duì)象，對(duì)分包隊(duì)伍這一群體的特性沒(méi)有仔細(xì)分析、研究，管理粗放，各類培訓(xùn)、考試不分層次、不分階段、不注重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，管理效益低。
3、施工企業(yè)管理模式與人員素質(zhì)不能滿足電力建設(shè)工程安全管理的要求，大量使用分包隊(duì)伍承擔(dān)電力建設(shè)任務(wù)，特別是輸電工程主要依靠分包隊(duì)伍完成，基礎(chǔ)施工采用專業(yè)分包，主體工程采用勞務(wù)分包的現(xiàn)象比較多，在勞務(wù)分包中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員素質(zhì)偏低，不能發(fā)揮指導(dǎo)、督查和保障作用，現(xiàn)場(chǎng)安全沒(méi)有做到能控、可控、在控。
4、工程分包安全管理牽涉范圍廣，建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位都有相應(yīng)的安全責(zé)任，但是各方責(zé)任制的落實(shí)沒(méi)有建立考核機(jī)制，在責(zé)任制落實(shí)上還缺乏剛性。
二、抓好工程分包安全管理的具體措施
電力建設(shè)工程分包安全管理要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，不能違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和新下發(fā)的《國(guó)家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》及《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》的有關(guān)要求，要進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部管理，通過(guò)加強(qiáng)工程分包過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)工程分包安全管理的可控、能控、在控。
(一）高強(qiáng)勢(shì)、高態(tài)勢(shì)營(yíng)造加強(qiáng)工程分包安全管理的氛圍
1、 制定落實(shí)工程分包安全管理目標(biāo)。各單位要把工程分包安全管理納入本單位安全管理的總體布局，特別是施工企業(yè)在制定本單位安全生產(chǎn)目標(biāo)時(shí)，要同步細(xì)化、明確工程分包安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。要把工程分包安全管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，落實(shí)在本單位日常工作之中，確保工程分包安全管理各項(xiàng)安全措施到位。
2、 落實(shí)各單位、部門責(zé)任制。工程建設(shè)單位是工程分包安全的管理責(zé)任主體，監(jiān)理單位是工程分包安全的監(jiān)管責(zé)任主體，施工單位是工程分包安全的主要責(zé)任主體。各單位行政正職，對(duì)本單位的分包工程安全負(fù)全面責(zé)任，各單位安監(jiān)部門是分包工程安全管理的監(jiān)督責(zé)任主體，各單位工程、技術(shù)、技經(jīng)等管理部門是本單位分包工程安全生產(chǎn)的管理責(zé)任主體。各單位、部門要根據(jù)各自的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)工程分包安全管理的各項(xiàng)要求。
3、 工程分包單位加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。工程分包單位作為依法成立的獨(dú)立法人單位，必須具有完整的安全管理體系，依法開展安全管理工作，落實(shí)工程項(xiàng)目業(yè)主和發(fā)包方的安全管理要求。
4、強(qiáng)化對(duì)分包單位工器具的管理。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后裝備，要在合同中明確予以強(qiáng)制性淘汰，在入場(chǎng)時(shí)和實(shí)施中要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的，要責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以清退。
5、 充分發(fā)揮監(jiān)理在分包工程安全管理中的作用。監(jiān)理代表業(yè)主行使職權(quán)，一定要保證監(jiān)理資源的有效投入，加強(qiáng)責(zé)任心，堅(jiān)持原則，發(fā)揮監(jiān)理作用，促進(jìn)分包工程安全管理水平的提高。
（二）嚴(yán)格工程分包隊(duì)伍的安全準(zhǔn)入
1、 嚴(yán)格分包隊(duì)伍的資質(zhì)審查。分包商資質(zhì)條件必須符合國(guó)家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書、以及安全生產(chǎn)許可證。工程建設(shè)單位、施工發(fā)包單位、監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行規(guī)定的審查、審批職責(zé)。施工單位和監(jiān)理單位對(duì)分包商提供的本工程所需的特種作業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真審核其取證情況，并進(jìn)行入場(chǎng)驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)人、證不符的應(yīng)及時(shí)限令停工并限期整改。
嚴(yán)格執(zhí)行分包單位“三禁止”制度：即嚴(yán)禁錄用未經(jīng)資質(zhì)審查或資質(zhì)審查不合格的分包商；嚴(yán)禁超分包商的資質(zhì)范圍進(jìn)行工程分包；嚴(yán)禁施工項(xiàng)目部越權(quán)自行招用分包隊(duì)伍。
2、 開展對(duì)分包隊(duì)伍安全施工能力的評(píng)估。建設(shè)、施工單位在工程發(fā)、分包招標(biāo)時(shí)，必須對(duì)承、分包隊(duì)伍的施工承載力進(jìn)行分析，確保選擇配置合格、人員優(yōu)秀、技術(shù)能力強(qiáng)的施工隊(duì)伍。工程發(fā)包單位在分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)時(shí)，必須對(duì)分包隊(duì)伍的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員根據(jù)工程特點(diǎn)及實(shí)際情況組織進(jìn)行嚴(yán)格的考試、考核，確保其具備必要的組織、管理安全生產(chǎn)的能力。
3、 建立完善分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格按照規(guī)定要求建立分包隊(duì)伍A、B、C三級(jí)資信評(píng)價(jià)體系，工程發(fā)、分包招標(biāo)時(shí)實(shí)行資信評(píng)價(jià)高者優(yōu)先、擇優(yōu)錄取的原則。
A級(jí)資信分包隊(duì)伍必須資質(zhì)審查合格、施工技術(shù)能力強(qiáng)，工程安全、質(zhì)量保障能力強(qiáng)，上年度無(wú)施工安全質(zhì)量事故，無(wú)公司查處的違章現(xiàn)場(chǎng)；B級(jí)資信分包隊(duì)伍必須資質(zhì)審查合格、施工技術(shù)能力較強(qiáng)，有獨(dú)立的工程安全、質(zhì)量保障能力，上年度無(wú)施工安全質(zhì)量事故，無(wú)公司查處的嚴(yán)重違章現(xiàn)場(chǎng)；C級(jí)資信分包隊(duì)伍必須資質(zhì)審查合格、有獨(dú)立的施工技術(shù)能力，上年度無(wú)施工安全質(zhì)量事故。
4、 嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度。各單位必須繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行工程分包隊(duì)伍及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，嚴(yán)禁錄用列入黑名單的分包隊(duì)伍和人員，違者將嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的管理責(zé)任。由省公司基建部每年初及時(shí)將合格分包商及需列入黑名單的分包隊(duì)伍和人員掛網(wǎng)通報(bào)。
（三）嚴(yán)格分包隊(duì)伍的安全管理
1、 嚴(yán)格區(qū)別對(duì)待工程專業(yè)分包、勞務(wù)分包的不同管理要求。應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際，合理選擇分包方式，并嚴(yán)格依法簽訂好相關(guān)合同和安全協(xié)議。原則上能進(jìn)行專業(yè)分包的要選擇專業(yè)分包的方式；采取勞務(wù)分包時(shí)，必須由施工承包商負(fù)責(zé)編制勞務(wù)分包作業(yè)的施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書等技術(shù)文件、辦理安全施工作業(yè)票，并在勞務(wù)作業(yè)前對(duì)勞務(wù)分包人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。
專業(yè)分包不得“以管代包”、勞務(wù)分包不得“以包代管”。專業(yè)分包要重在對(duì)分包隊(duì)伍的安全管理進(jìn)行檢查督促；勞務(wù)分包要重在對(duì)分包人員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。無(wú)論是專業(yè)分包和勞務(wù)分包，分包單位都必須建立完善的安全管理體系，并按照要求組織開展安全教育、安全培訓(xùn)等安全活動(dòng)。
2、 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程分包安全管理。強(qiáng)化工程分包核準(zhǔn)、審批，加強(qiáng)分包隊(duì)伍的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。對(duì)存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。工程項(xiàng)目監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行分包安全監(jiān)理制度，承擔(dān)分包管理的安全監(jiān)管責(zé)任，特別是要把好入場(chǎng)驗(yàn)證關(guān)。
3、 強(qiáng)化對(duì)分包單位的自身安全管理工作的要求。按照國(guó)家法律和國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)定，專業(yè)分包商要開展對(duì)新進(jìn)分包人員的三級(jí)安全教育培訓(xùn)、身體健康檢查，為分包人員配備合格工器具及安全防護(hù)用品，按規(guī)定對(duì)自帶的工機(jī)具進(jìn)行規(guī)范管理，建立自身的技術(shù)、安全、應(yīng)急救援、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控等組織體系，依法依規(guī)開展各項(xiàng)安全管理活動(dòng)等；勞務(wù)分包商應(yīng)按照要求配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員，建立完善的安全管理體系，依法依規(guī)組織開展安全教育、安全培訓(xùn)等各項(xiàng)安全管理活動(dòng)，依法組織勞務(wù)人員的身體檢查，向發(fā)包商選派在冊(cè)的體檢合格的人員等。
（四）實(shí)施更加有力的安全監(jiān)督管理
1、 進(jìn)一步加大工程分包安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全監(jiān)察部門對(duì)工程分包安全管理的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司《加強(qiáng)建設(shè)工程分包安全監(jiān)督若干重點(diǎn)要求》，以強(qiáng)有力措施查處資質(zhì)不合格分包隊(duì)伍、安全監(jiān)管不到位的監(jiān)理人員以及資質(zhì)審查不嚴(yán)、安全管理不到位的發(fā)包單位。
2、 嚴(yán)格監(jiān)督分包隊(duì)伍加強(qiáng)自身安全管理
建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）、監(jiān)理單位、施工發(fā)包單位應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍自身安全管理工作的督促和監(jiān)管力度，對(duì)安全管理工作開展不好的分包隊(duì)伍，應(yīng)及時(shí)依法清退。對(duì)監(jiān)管不力的單位，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅考核其單位、有關(guān)負(fù)責(zé)人和管理人員。
3、 強(qiáng)化分包工程的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各單位安全監(jiān)察部門對(duì)工程每個(gè)分包隊(duì)伍至少進(jìn)行一次安全監(jiān)督檢查，每半年至少應(yīng)組織一次工程分包專項(xiàng)監(jiān)督檢查。檢查時(shí)要對(duì)分包隊(duì)伍安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)管理能力進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為分包隊(duì)伍資信評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。
（五）更加嚴(yán)格的實(shí)行考核和責(zé)任追究
1、 嚴(yán)格落實(shí)工程分包管理目標(biāo)考核。對(duì)各單位工程分包中發(fā)生的事故，列入各單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)在工程分包管理中違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和單位、部門的法律責(zé)任。
2、加大對(duì)事故單位的處罰力度。對(duì)于在工程分包管理中發(fā)生安全責(zé)任事故的單位，以及存在重大隱患整改不力的單位，進(jìn)行省公司通報(bào)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處罰。
三、結(jié)論
筆者從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)目前輸變電工程分包安全管理存在問(wèn)題及采取措施的探討，對(duì)從事電網(wǎng)工程的業(yè)主、監(jiān)理、施工及分包方加強(qiáng)分包工程的安全管理具有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 全方位 分包安全管理
中圖分類號(hào)：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）01-0010-03
一、專業(yè)管理的目標(biāo)描述
1.專業(yè)管理的理念或策略
隨著經(jīng)濟(jì)高速健康發(fā)展，國(guó)家電力能源需求日益提高，電網(wǎng)架構(gòu)不斷完善，電力建設(shè)投資逐年增加，輸變電工程建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，電力施工企業(yè)承擔(dān)的施工任務(wù)日益繁重。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基建行業(yè)施工任務(wù)的不確定性，施工企業(yè)規(guī)模、人員擴(kuò)展受到制約，加上電力施工技術(shù)的專業(yè)性和特殊性，在當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)高峰時(shí)期，為了順利完成施工任務(wù)，在國(guó)家及國(guó)網(wǎng)公司允許的框架內(nèi)，施工企業(yè)對(duì)部分工程進(jìn)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包。而如何規(guī)范工程分包、科學(xué)實(shí)施分包管理，特別是分包安全管理，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程安全、優(yōu)質(zhì)、按期完成，是我們不斷努力和追求的目標(biāo)和方向。
2.專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)
2.1分包安全管理的范圍
分包管理涉及公司投資（含委托管理）的110千伏及以上輸變電工程施工，包含了工程建設(shè)中施工承包商將其承包工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)施工企業(yè)完成的專業(yè)分包和勞務(wù)分包。
2.2分包安全管理的目標(biāo)
通過(guò)梳理管理流程，創(chuàng)新各種管理手段，深入貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)網(wǎng)公司相關(guān)規(guī)定在工程項(xiàng)目分包管理中的應(yīng)用，依法規(guī)范公司建設(shè)工程施工分包安全管理，建立分包安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。
3.專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值
3.1分包安全管理的指標(biāo)體系
分包安全管理的指標(biāo)體系符合《國(guó)家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》中對(duì)工程項(xiàng)目安全目標(biāo)的規(guī)定，即：
3.1.1 不發(fā)生人身死亡事故
3.1.2不發(fā)生基建原因引起的一般電網(wǎng)及設(shè)備事故。
3.1.3不發(fā)生有人員責(zé)任的一般火災(zāi)事故。
3.1.4不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。
3.1.5不發(fā)生本企業(yè)有責(zé)任的重大交通事故。
3.1.6不發(fā)生基建原因引起、對(duì)公司造成影響的安全事件。
3.2 分包安全管理體系的目標(biāo)值
二、專業(yè)管理的主要做法
1.專業(yè)管理工作的流程圖
分包安全管理流程圖見(jiàn)下表
2.主要流程說(shuō)明
2.1分包安全管理流程說(shuō)明
2.1.1開工前由由施工承包商向監(jiān)理單位提出擬分包內(nèi)容和類別的分包計(jì)劃書面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報(bào)建設(shè)單位審批備案。
2.1.2施工承包商根據(jù)工程項(xiàng)目分包計(jì)劃，通過(guò)招標(biāo)等方式在合格分包商名冊(cè)中選取擬用分包商，報(bào)監(jiān)理審查，建設(shè)管理單位批準(zhǔn)。
2.1.3 確定分包單位，簽訂分包合同。
2.1.4 監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位組織分包商員工定期體檢、安全教育培訓(xùn)、機(jī)械器具進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、監(jiān)督安全作業(yè)行為。
2.1.5 監(jiān)理單位審查并備案施工中采取的施工方案、安全技術(shù)措施、安全作業(yè)票，監(jiān)督安全技術(shù)交底等。
2.1.6 分級(jí)開展安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。
2.1.7 省公司基建部對(duì)分包安全管理評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行備案并總結(jié)改進(jìn)各單位管理過(guò)程。
2.2 創(chuàng)新手段加強(qiáng)分包安全管理
2.2.1 強(qiáng)化制度建設(shè)，完善管理體系
制度建設(shè)是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的源頭，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于分包的各類規(guī)章制度，不走樣，不打折扣。
2.2.2加強(qiáng)分包商資質(zhì)審查，嚴(yán)把入場(chǎng)關(guān)
嚴(yán)格開展分包商準(zhǔn)入前的資質(zhì)審查工作，在年度省公司組織的資信評(píng)價(jià)審查時(shí)，除要求各分包商提供國(guó)網(wǎng)公司要求的八項(xiàng)資質(zhì)審查內(nèi)容外，還增加了以下審查內(nèi)容。一是增加授權(quán)視頻資料，要求各授權(quán)委托人提供該單位法人代表授權(quán)時(shí)的視頻資料，避免授權(quán)委托人通過(guò)造假等手段偽造授權(quán)委托書，而授權(quán)公司不知情的情況。二是增加社保證明和勞動(dòng)合同關(guān)系證明，要求各分包單位授權(quán)委托人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員和安全管理人員必須提供在該單位不低于一年的社保證明和勞動(dòng)合同關(guān)系證明，避免掛靠、借用資質(zhì)情況。三是增加分包單位賬戶信息，要求施工單位對(duì)分包單位撥付工程費(fèi)用時(shí)，需將工程款匯入分包單位公司賬戶，禁止對(duì)個(gè)人付款。
2.2.3 動(dòng)態(tài)掌握人員信息，確保人證相符
為全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)分包人員基本情況、出勤情況和進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間，要求所有工程現(xiàn)場(chǎng)分包人員建立信息卡，涵蓋個(gè)人照片、身份證號(hào)碼、血型、工種等基本信息和保險(xiǎn)信息等內(nèi)容，只需持有讀卡設(shè)備，包括智能手機(jī)、PDA等具有二維碼掃描器功能即能對(duì)當(dāng)日進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行身份核查。按照國(guó)網(wǎng)公司要求對(duì)變電站工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，在施工區(qū)域進(jìn)出口安裝打卡機(jī)，對(duì)每天進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的所有分包人員進(jìn)行打卡考勤管理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員證照不齊、作業(yè)人員非分包單位職工、作業(yè)人員變更不規(guī)范的情況，不僅對(duì)施工項(xiàng)目部進(jìn)行考核，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部連帶考核。
2.2.4 利用全程視頻攝像，威懾違章行為
以視頻監(jiān)控手段加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于應(yīng)用視頻設(shè)備加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的通知》，要求公司系統(tǒng)110千伏及以上變電站新建、改擴(kuò)建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉(zhuǎn)角塔、牽張場(chǎng)、以及重要交叉跨越區(qū)段等區(qū)域的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，施工、監(jiān)理單位必須全過(guò)程全方位視頻攝像。建管單位每月初審視頻監(jiān)控資料，發(fā)現(xiàn)違章行為按照相關(guān)管理規(guī)定對(duì)違章單位下發(fā)處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對(duì)違章人員進(jìn)行考核，將處罰情況報(bào)建管單位實(shí)行閉環(huán)管理。省公司每月從建管單位隨機(jī)調(diào)取當(dāng)月視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，匯編違章視頻短片，在基建月度例會(huì)和安全質(zhì)量分析會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。
2.2.5 開展短訓(xùn)班，創(chuàng)新培訓(xùn)方式
針對(duì)個(gè)別施工、分包單位自身培訓(xùn)效果不突出的問(wèn)題，開展短訓(xùn)班培訓(xùn)方式。凡是在檢查中發(fā)現(xiàn)違章行為的、安全文明施工達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的、數(shù)碼照片拍攝不滿足文件要求的施工現(xiàn)場(chǎng)，全工地停工培訓(xùn)2～3天，工程業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理、安全專責(zé)，總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師，施工項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安全專責(zé)，分包商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人均到省公司指定地點(diǎn)參加短期培訓(xùn)，先用一到兩天的時(shí)間，集中自學(xué)相關(guān)規(guī)程規(guī)范和管理要求，學(xué)習(xí)后在安全題庫(kù)中隨機(jī)抽題閉卷考試，考試合格后回工地復(fù)工，考試不合格繼續(xù)自學(xué)再考試，直到合格。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在工地開展自學(xué)直至復(fù)工。
2.2.6 建立分包隊(duì)伍評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制
要求各施工承包商對(duì)分包隊(duì)伍的工作業(yè)績(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核、常態(tài)管理。對(duì)所有分包商實(shí)行綜合排名，鼓勵(lì)施工單位優(yōu)先錄取排名靠前分包隊(duì)伍。對(duì)業(yè)績(jī)突出、管理優(yōu)良的分包隊(duì)伍，對(duì)獲得國(guó)家、行業(yè)、國(guó)網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目分包單位，除了物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)外，建議施工承包商列為核心分包隊(duì)伍，在招投標(biāo)中進(jìn)行加分。
3.確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證
根據(jù)分包安全管理特點(diǎn)，為確保流程正常運(yùn)行，實(shí)行省公司、建設(shè)管理單位和三個(gè)項(xiàng)目部分級(jí)管理模式。
3.1 省公司基建部質(zhì)量安全處負(fù)責(zé)分包安全管理的歸口管理，配備安全管理專職人員。
3.2 建設(shè)管理單位分為省經(jīng)研院項(xiàng)目管理中心和地市公司基建部（項(xiàng)目管理中心）。省經(jīng)研院項(xiàng)目管理中心設(shè)置質(zhì)量安全部，負(fù)責(zé)全面落實(shí)建管項(xiàng)目的分包安全管理有關(guān)要求，配備安全管理專職人員。地市公司基建部（項(xiàng)目管理中心）負(fù)責(zé)全面落實(shí)地市公司建管項(xiàng)目的分包安全管理有關(guān)要求，配備安全管理專職人員。
3.3 工程業(yè)主項(xiàng)目部設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理專職人員，負(fù)責(zé)審批施工承包商申報(bào)的工程項(xiàng)目分包計(jì)劃及分包申請(qǐng)，嚴(yán)格控制施工承包商的分包工程范圍；嚴(yán)格審查分包商資質(zhì)和業(yè)績(jī)；對(duì)工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行備案，定期分析上報(bào)工程分包管理信息；定期組織開展工程項(xiàng)目分包管理檢查；監(jiān)督檢查施工承包商對(duì)其分包商的安全管理；負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目各參建單位分包管理的考核評(píng)價(jià)。
3.4 工程監(jiān)理項(xiàng)目設(shè)置總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)審查工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請(qǐng)；報(bào)送工程項(xiàng)目分包情況并備案；審查分包資質(zhì)、業(yè)績(jī)并進(jìn)行入場(chǎng)驗(yàn)證；通過(guò)文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段，實(shí)施分包安全監(jiān)理；動(dòng)態(tài)核查進(jìn)場(chǎng)分包商的人員配備、施工機(jī)具配備、技術(shù)管理等施工能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改要求并實(shí)施閉環(huán)管理。
3.5 工程施工項(xiàng)目部設(shè)置項(xiàng)目監(jiān)理和安全管理專職人員，負(fù)責(zé)對(duì)分包工程的施工全過(guò)程進(jìn)行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。
3.6 分包單位設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，負(fù)責(zé)按照施工承包商要求安全、規(guī)范開展分包作業(yè)，管理自身作業(yè)人員，接受工程承包人及有關(guān)部門的管理、監(jiān)督和檢查。
4.保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理績(jī)效考核與控制
4.1為強(qiáng)化分包安全管理的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)分包安全管理的目標(biāo)值，建立、健全基建分包安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系和考核辦法，公司采取分級(jí)考核模式。省公司對(duì)建設(shè)管理單位通過(guò)綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行考核；建設(shè)管理單位對(duì)監(jiān)理單位、施工單位按照合同條款進(jìn)行考核；施工單位對(duì)分包單位按照合同條款進(jìn)行考核。建管對(duì)監(jiān)理和施工，施工對(duì)分包單位均應(yīng)按照合同簽訂時(shí)的《安全保證金扣款標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
4.2 專業(yè)管理信息支持系統(tǒng)
以基建管控系統(tǒng)為信息支撐，及時(shí)收集匯總分包管理信息，有效推進(jìn)績(jī)效考核與控制。
4.3 主要管理制度和標(biāo)準(zhǔn)
《國(guó)家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》
《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》
《國(guó)家電網(wǎng)公司進(jìn)一步加強(qiáng)施工分包安全管理的重點(diǎn)措施》
《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)施工分包隊(duì)伍選擇與管理工作的通知》
《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》
《國(guó)家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》
《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包商資信管理辦法》
《四川省電力公司工程施工分包安全管理規(guī)定（試行）》
《四川省電力公司工程施工勞務(wù)分包合同范本》
三、評(píng)估與改進(jìn)
1.專業(yè)管理的評(píng)估方法
1.1 工程項(xiàng)目分包安全管理評(píng)價(jià)按照《國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)工程安全管理評(píng)價(jià)辦法》中涉及分包安全管理的評(píng)價(jià)檢查表，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理和施工項(xiàng)目部分包安全管理情況分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。
1.2 對(duì)分包商的年度評(píng)價(jià)按照《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包商資信管理辦法》，從工程安全、環(huán)境保護(hù) ，工程質(zhì)量，工程進(jìn)度，資源配置，企業(yè)資信狀況，教育培訓(xùn)，合同履約綜合評(píng)價(jià)等方面對(duì)所有參與工程建設(shè)的分包商進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.專業(yè)管理存在的問(wèn)題
2.1各級(jí)管理人員配置不足，素質(zhì)參差不齊，人員流動(dòng)性也較大，對(duì)各項(xiàng)管理制度理解不深，執(zhí)行上存在偏差。
2.2 個(gè)別施工單位對(duì)分包安全管理仍然不到位，重視度、關(guān)注度不夠。
2.3 分包單位安全基礎(chǔ)薄弱，投入不足，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。
2.4 分包作業(yè)人員更換頻繁，流動(dòng)性較大，分包單位常根據(jù)工程緊張程度頻繁調(diào)度施工人員，給及時(shí)準(zhǔn)確掌握分包商人員動(dòng)態(tài)和對(duì)分包商人員安全教育培訓(xùn)帶來(lái)一定困難。
3.今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>
3.1 持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員的培訓(xùn)，盡快適應(yīng)掌握管理手段的變化。
3.2 繼續(xù)加大考核力度，進(jìn)一步規(guī)范分包作業(yè)行為。
3.3 督促分包單位規(guī)范用工管理行為，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施、施工機(jī)具的投入。
3.4 繼續(xù)鼓勵(lì)施工承包商培養(yǎng)、建立核心分包商。
參考文獻(xiàn)
[1]趙連強(qiáng).工程項(xiàng)目總包商如何加強(qiáng)分包安全管理建設(shè)[J].項(xiàng)目管理技術(shù).2012年.第3期 7 頁(yè) 46-52頁(yè).
關(guān)鍵詞：建筑施工分包工程安全管理問(wèn)題對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 建筑施工企業(yè)分包工程安全管理的現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著國(guó)家建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也越發(fā)多樣化，工程分包就是其中之一，所謂分包是指中標(biāo)承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)總量的日益做大，工程管理規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉足市場(chǎng)行業(yè)領(lǐng)域逐年增加，越來(lái)越多社會(huì)資源的使用已成為施工企業(yè)放大管理能力的強(qiáng)大資源支撐。但是，在這種分包管理模式需求越來(lái)越大、越來(lái)越受歡迎的同時(shí)，建筑施工安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年一季度，某大型國(guó)企就發(fā)生如下分包死亡事故：1月14日集團(tuán)某建設(shè)公司分包商發(fā)生高處墜落事故，死亡1人；1月15日天津某公司承包商發(fā)生吊車翻車傷人事故，死亡1人；2月22日中原某分公司分包商發(fā)生高處墜落事故，2人死亡；2月24日南京某公司勞務(wù)工發(fā)生落水死亡事故，死亡1人；3月13日茂名某公司承包商發(fā)生物體打擊事故，死亡1人。每起傷亡事故從事故發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)到搶救傷員的醫(yī)院，再到死亡家屬的善后處理，無(wú)不讓經(jīng)歷者心有余悸。聯(lián)系我公司及同行業(yè)兄弟單位這幾年不斷發(fā)生的分包安全事故，我們不能不承認(rèn)：部分施工企業(yè)目前的分包安全管理工作仍滯后于企業(yè)發(fā)展的需要。社會(huì)資源的逐步增加，施工企業(yè)安全工作的管理跨度和管理難度必將越來(lái)越大。如何緩解分包工程嚴(yán)峻的安全壓力，切實(shí)將分包工程安全管理納入施工企業(yè)HSE整體管理體系，成為企業(yè)和各級(jí)安全管理人員必須面對(duì)的問(wèn)題。
2 現(xiàn)階段分包工程在安全管理上存在的問(wèn)題分析
分包隊(duì)伍的使用雖然彌補(bǔ)了施工企業(yè)施工高峰期勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，但由于分包隊(duì)伍自身和我們管理上的原因，風(fēng)險(xiǎn)防范與控制一直以來(lái)都是我們安全管理上的一個(gè)瓶頸，分析、解決好這一問(wèn)題需要我們從全面、全方位的角度去考慮。
2.1 分包單位安全意識(shí)淡薄
現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)不規(guī)范，加之行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，利潤(rùn)逐漸降低，投標(biāo)模式以低價(jià)中標(biāo)為主，利潤(rùn)空間狹窄?？偘鼏挝蝗绻赐稑?biāo)要求配置人員、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用品等，利潤(rùn)很低甚至虧本，分包出去可能更為合適，這就給了分包單位機(jī)會(huì)，也埋下了安全隱患，主要表現(xiàn)在：其一，多數(shù)分包隊(duì)伍由于建制、人員的流動(dòng)性和掛靠性質(zhì)，對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為安全工作職責(zé)在總包單位，忽視自身安全管理，在人力、財(cái)力上的安全投入嚴(yán)重不足，一部分分包單位沒(méi)有專職安全管理力量，往往由一兩個(gè)總包單位的人員來(lái)管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。其二，缺乏安全管理體制，由于施工企業(yè)目前組織的分包多為輔質(zhì)的專業(yè)分包，分包隊(duì)伍在項(xiàng)目中更多地是作為一個(gè)專業(yè)班組形式存在的，雖然他們有單位、有領(lǐng)導(dǎo)、有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，但由于所承擔(dān)的工作量、工作性質(zhì)等原因，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人很少長(zhǎng)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，由技術(shù)人員充當(dāng)班組長(zhǎng)的角色，對(duì)工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理很難進(jìn)行有效地開展和控制。就目前分包單位這種沒(méi)有單獨(dú)安全管理機(jī)構(gòu)、管理人員身兼數(shù)職的狀況，根本不可能科學(xué)而實(shí)際的制定符合自己?jiǎn)挝坏母鞣N安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險(xiǎn)源并采取有效措施進(jìn)行控制，加之對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位或失控。
2.2 施工企業(yè)缺乏對(duì)分包工程進(jìn)行全面的人力資源和資金控制
目前施工企業(yè)派去工程項(xiàng)目部的安全管理人員往往以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在施工過(guò)程中，而不是以參與者的身份出現(xiàn)，造成了企業(yè)及工程項(xiàng)目部安全管理上的被動(dòng)。安全是需要投入的，安全投入達(dá)到一定的積累后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因。在分包工程施工過(guò)程中，存在大量物的不安全狀態(tài)，不是這些物的不安全狀態(tài)不被發(fā)現(xiàn)，而是分包商不進(jìn)行投入，工程項(xiàng)目部出于資金和其他原因無(wú)能為力，轉(zhuǎn)而從控制人的不安全行為上來(lái)控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。
2.3 施工企業(yè)分包入網(wǎng)制度執(zhí)行力度不夠，漏洞大
分包入網(wǎng)，可以較好地解決工程合同無(wú)序簽訂及工程結(jié)算混亂的問(wèn)題，但由于種種原因，目前施工企業(yè)分包隊(duì)伍審核入網(wǎng)在執(zhí)行力度上還有很大欠缺，工程項(xiàng)目由于各種原因使用沒(méi)有辦理入網(wǎng)手續(xù)的分包商現(xiàn)象不是個(gè)別存在，合同未簽但隊(duì)伍已經(jīng)入場(chǎng)施工的現(xiàn)象仍然存在。
2.4 在分包工程安全控制方面的問(wèn)題依然難以解決
分包商安全員等主要管理人員資質(zhì)、特殊工種（焊工）持證上崗不符合要求；分包工程的施工過(guò)程安全管理存在漏洞，真正現(xiàn)場(chǎng)施工人員非入網(wǎng)時(shí)的有資質(zhì)人員、施工機(jī)具設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋、管理失控。
3改善現(xiàn)分包工程安全管理不足的對(duì)策
目前，施工企業(yè)工程項(xiàng)目部多以分包為主，工程項(xiàng)目只有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及企業(yè)有關(guān)分包工程安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做好合格分包商的選擇，加強(qiáng)業(yè)主和企業(yè)HSE管理制度的培訓(xùn)工作，確保分包商掌握各項(xiàng)安全管理規(guī)定，同時(shí)要嚴(yán)格過(guò)程控制，真正將分包隊(duì)伍、人員、機(jī)具、設(shè)備、施工過(guò)程等視同與自有隊(duì)伍要求一致，納入到企業(yè)管理體系中來(lái)，扭轉(zhuǎn)“以包代管”現(xiàn)象，才能真正提高企業(yè)分包工程的安全管理水平。
3.1 提高分包隊(duì)伍的安全意識(shí)和安全管理水平
在分包施工中，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本上改善分包單位的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范分包單位安全生產(chǎn)行為，明確和落實(shí)分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。在分包單位進(jìn)場(chǎng)之初，項(xiàng)目部就應(yīng)與分包單位明確各自安全職責(zé)：要求其制定適合本項(xiàng)目施工的相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度等各項(xiàng)安全制度，明確安全考核目標(biāo)，嚴(yán)格要求員工一切行為必須照章辦事，養(yǎng)成尊章守紀(jì)的良好的勞動(dòng)習(xí)慣。其次，凡項(xiàng)目部組織的安全培訓(xùn)及各類安全活動(dòng)要求分包隊(duì)伍全員參加，增強(qiáng)其職工的安全意識(shí)和素質(zhì)，特別是是提高農(nóng)民工的安全意識(shí)和素質(zhì)，從而降低事故發(fā)生率。第三，對(duì)于不具備安全管理能力的分包隊(duì)伍，也可以由企業(yè)或項(xiàng)目部組織，適當(dāng)收取培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行安全管理人員培訓(xùn)，以期達(dá)到提高分包隊(duì)伍安全管理水平，緩解工程項(xiàng)目安全管理壓力的效果。
3.2 在分包管理上強(qiáng)化企業(yè)的職能和權(quán)力
企業(yè)要從分包隊(duì)伍的選擇上和經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的控制力度，分包隊(duì)伍必須是經(jīng)過(guò)企業(yè)審核的合格分包商，這是防范分包隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)的最基本保障，在分包單位的選擇上，各企業(yè)都有一套完善的管理模式，即收集和建立各種分包單位的檔案，其中包括該企業(yè)的資質(zhì)、安全許可證、專業(yè)化程度、人員配置、機(jī)械設(shè)備配置、企業(yè)業(yè)績(jī)和過(guò)去幾年的安全生產(chǎn)狀況等，對(duì)安全不達(dá)標(biāo)、不遵守合同等有劣跡的分包單位要首先排除在外，而不是單單看分包單位的報(bào)價(jià)和某領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好和推薦。在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)控制是指在簽訂分包合同時(shí)，從總造價(jià)中提出一定比例的資金作為安全備用金，一旦分包單位不能按要求履行安全責(zé)任時(shí)，企業(yè)可以直接動(dòng)用這筆資金進(jìn)行安全投入，保證安全生產(chǎn)，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據(jù)實(shí)際情況將多余的備用金返還給分包單位。項(xiàng)目部和企業(yè)總部相互協(xié)調(diào)配合，完全可以做到這一點(diǎn)，以彌補(bǔ)項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍物的不安全狀態(tài)束手無(wú)策的狀況，最大程度地避免分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)安全投入不足所帶來(lái)的各項(xiàng)安全隱患乃至事故。
3.3 對(duì)分包單位的管理應(yīng)從制度上加以保證和完善
現(xiàn)在工程項(xiàng)目部的工程分包主要是非核心的一些輔助專業(yè)上的分包，例如腳手架搭設(shè)、防腐、保溫、土建配合、電儀接地照明等。分包隊(duì)伍在項(xiàng)目中更多地是以一個(gè)專業(yè)施工班組形式存在，由于所承擔(dān)的工作量、工作性質(zhì)等原因，分包商負(fù)責(zé)人很少會(huì)經(jīng)常呆在施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人只是充當(dāng)班組長(zhǎng)的角色，對(duì)工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理很難進(jìn)行全面有效地控制。另外，分包隊(duì)伍的一線施工人員流動(dòng)性比較大，為了承接業(yè)務(wù)或趕進(jìn)度，人員往往東拼西湊，很多分包單位的負(fù)責(zé)人甚至自己都不熟悉下面作業(yè)工人的名單，把這些人放在我們的施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理而言，存在著很大的隱患。對(duì)作業(yè)人員不熟悉，管理就無(wú)從談起。對(duì)工程項(xiàng)目分包隊(duì)伍檢查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員名單必須是公司合格分承包商報(bào)審過(guò)的作業(yè)人員，工種、年齡、身份證號(hào)、特殊工種號(hào)都一一對(duì)應(yīng)。考慮到分包隊(duì)伍的規(guī)模和特殊性，允許分包單位有人員變動(dòng)，但必須及時(shí)報(bào)企業(yè)備案，以便進(jìn)行有效的調(diào)整和控制。項(xiàng)目部更應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)人員的管理，必須做到在現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員進(jìn)行登記和三級(jí)安全教育，從事特殊作業(yè)人員必須持證上崗，人證相符，以杜絕漏洞。只有切實(shí)把分包隊(duì)伍的人員全部納入項(xiàng)目部來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，分包隊(duì)伍的施工安全才能得到有力的保障。
3.4 加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍作業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力考核和全過(guò)程監(jiān)督
分包隊(duì)伍施工人員的素質(zhì)參差不齊，為了節(jié)約成本，所聘用的大多是農(nóng)民工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的新手，技術(shù)不熟練，安全意識(shí)淡薄，加上分包隊(duì)伍安全投入少，措施不到位，存在著安全上的投機(jī)心理。這就要求工程項(xiàng)目部必須做好以下幾點(diǎn)：第一，注意特殊工種操作證和安全上崗證的有效性、真實(shí)性。入場(chǎng)登記時(shí)對(duì)證件復(fù)印件模糊不清的或者考證日期與實(shí)際年齡不符時(shí)，必須對(duì)其原件進(jìn)行查證。第二，根據(jù)承擔(dān)工程量的大小來(lái)配備一定比例的勞動(dòng)力，特別是特殊工種的人員數(shù)量項(xiàng)目部要重點(diǎn)考慮，只有配備足夠的特殊工種作業(yè)人員，才能避免分包隊(duì)伍以少干多，以次充好。第三，對(duì)持證上崗的工種在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)對(duì)其實(shí)際操作水平作一定的了解和觀察，特別對(duì)一些具有危險(xiǎn)性的特殊作業(yè)，要派相關(guān)專業(yè)人員作全過(guò)程的安全監(jiān)督。第四，項(xiàng)目部要擺正安全監(jiān)督的態(tài)度。個(gè)別分包隊(duì)伍可能或多或少存在著一定的關(guān)系，其中有業(yè)主單位關(guān)系的，也有業(yè)務(wù)單位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，有單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，也有私人交情關(guān)系的，可能涉及企業(yè)各個(gè)管理層面。有些不好管，有些管不了，有些礙于面子不好意思管。但不管是誰(shuí)，一旦成為項(xiàng)目部的分包隊(duì)伍，就要切切實(shí)實(shí)把他們管好，明確安全責(zé)任不能只停留在口頭，“我跟他們講過(guò)的”之類的話于事無(wú)補(bǔ)，按規(guī)矩辦事才是真理。
3.5 對(duì)分包隊(duì)伍的管理要深入具體，加強(qiáng)溝通
“工程分包要簽訂分包合同和分包安全協(xié)議，在隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后進(jìn)行安全教育和臺(tái)帳登記，以后除了協(xié)調(diào)進(jìn)度、控制質(zhì)量外就是分包隊(duì)伍自己的事情了”，這是許多人的想法。但目前項(xiàng)目的分包大多是輔專業(yè)分包，分包隊(duì)伍無(wú)論是在項(xiàng)目管理、安全監(jiān)督、自我約束、設(shè)備管理和臨時(shí)用電等都是薄弱環(huán)節(jié)，或者根本就沒(méi)有專業(yè)人員。作為項(xiàng)目部，在溝通基礎(chǔ)上深入到分包隊(duì)伍施工作業(yè)中去，既是過(guò)程的安全監(jiān)督，又可以對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行有效地控制，例如項(xiàng)目部的安全例會(huì)要求分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須全部參加。項(xiàng)目部專職安全員要不定期檢查安全技術(shù)交底的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)漏寫、交底內(nèi)容無(wú)針對(duì)性或被交底人簽字不齊的要立即整改。除此之外，項(xiàng)目部根據(jù)工程具體作業(yè)內(nèi)容，對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行針對(duì)性的安全交底，例如搭拆腳手架、受限空間作業(yè)，讓分包班組感受到自己也是項(xiàng)目部的一部分。分包隊(duì)伍與項(xiàng)目部不是“我們的”與“他們的”關(guān)系，項(xiàng)目要尊重他們、善待他們，通過(guò)有效地溝通，一些苗頭和安全隱患在交流中就可發(fā)現(xiàn)，以杜絕安全事故發(fā)生。對(duì)分包隊(duì)伍的管理也不單單是項(xiàng)目部班子成員的事情，還要把這種理念灌輸?shù)巾?xiàng)目部每名成員身上，要在項(xiàng)目部形成團(tuán)隊(duì)的氛圍。
3.6 加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍作業(yè)工人勞保用品的投入和監(jiān)督
分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)人從成本上考慮較多，缺少對(duì)作業(yè)工人勞動(dòng)保護(hù)用品的投入，這是普遍存在的現(xiàn)象。戴的帽子各種各樣；穿的衣服參差不齊；穿的鞋子更是五花八門。他們需要安全，更想做到安全。建議對(duì)沒(méi)有統(tǒng)一勞保著裝的分包隊(duì)伍在簽訂分包合同的時(shí)候企業(yè)盡量考慮分包方適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)或者單獨(dú)劃出一塊一定比例的費(fèi)用，用于投入到分包隊(duì)伍作業(yè)人員的勞保用品上去，從合同上加以約束，既能使項(xiàng)目部人員統(tǒng)一著裝，提高企業(yè)的整體形象，也對(duì)分包隊(duì)伍工人有了一個(gè)最基本的條件保障，讓他們真正感覺(jué)到自己是企業(yè)的一分子。
關(guān)鍵詞：全分包 ；安全管理
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：從近年各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，絕大部分建筑安全問(wèn)題是出在全分包或部分分包的工地上，如何緩解全分包工地嚴(yán)峻的安全壓力，成為各級(jí)政府部門、企業(yè)和各級(jí)安全管理人員必須面對(duì)的問(wèn)題。隨著國(guó)家建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也越發(fā)多樣化，工程全分包就是其中之一，所謂全分包是指在中標(biāo)承包工程的施工單位，將其承建工程中的全部工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為，在這種全分包管理模式越來(lái)越受歡迎的同時(shí)，建筑生產(chǎn)安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。全國(guó)建筑施工傷亡事故絕大部分是出在全分包或部分分包的工地上，如何緩解全分包工地嚴(yán)峻的安全壓力，成為各級(jí)政府部門、企業(yè)和各級(jí)安全管理人員必須面對(duì)的問(wèn)題。
1.全分包安全管理上存在的問(wèn)題
總包單位缺乏資源，這里的資源指的是對(duì)工程進(jìn)行全面控制的人力資源和財(cái)力資源。人力資源的缺乏表現(xiàn)是：在現(xiàn)階段絕大多數(shù)的全分包施工過(guò)程中，總包單位往往只派很少的管理人員進(jìn)駐（甚至根本不委派，完全是以包代管），這就造成了在技術(shù)、安全上管理的漏洞，留下了安全隱患。
這主要表現(xiàn)在：派去的管理人員往往以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在施工過(guò)程中，而不是以參與者的身份出現(xiàn)在施工過(guò)程中，這就犯了安全管理的大忌----“以包代管”。建筑施工安全管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)管理工作，必須一桿到底，安全管理工作從現(xiàn)場(chǎng)中來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)中去的而不是坐在辦公室瞎想空想而閉門造車，必須搞好過(guò)程控制，所以安全工程師要認(rèn)真執(zhí)行巡回檢查制，并做到重點(diǎn)部位重點(diǎn)查，危險(xiǎn)部位反復(fù)查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)進(jìn)行處理，防患于未然。
總包單位的想法得不到很好、及時(shí)的落實(shí)，可能有些安全隱患被發(fā)現(xiàn)出來(lái)，但是總包單位沒(méi)有人力去處理，往往需要分包單位來(lái)完成，這就存在處理的時(shí)間差和處理的徹底性問(wèn)題，而安全事故往往是在這個(gè)時(shí)間差和徹底性上發(fā)生的。
2.財(cái)力資源缺乏表現(xiàn)在
在全分包工程中，總包單位往往對(duì)工程款是沒(méi)有絕對(duì)的控制權(quán)的，在工程款的使用上總包單位只是起一個(gè)傳遞的作用，這就造就了安全管理上的被動(dòng)。
眾所周知，安全是需要投入的，只有在達(dá)到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因，可以說(shuō)，只要控制了物的不安全狀態(tài)，建筑施工過(guò)程中的安全事故就會(huì)大大的降低。而現(xiàn)實(shí)情況是怎樣的呢，在現(xiàn)階段的建筑施工過(guò)程中，存在大量的物的不安全狀態(tài)的現(xiàn)象，不是這些物的不安全狀態(tài)不能被發(fā)現(xiàn)，而是分包方不進(jìn)行投入，總包單位苦于沒(méi)有資金和其他原因等只好聽之任之，轉(zhuǎn)而從控制人的不安全行為上來(lái)控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。
3.分包企業(yè)安全意識(shí)淡薄
現(xiàn)階段建筑行業(yè)的全分包模式非常盛行，引起這一現(xiàn)象的主要原因是由于現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)不規(guī)范，加之行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，行業(yè)利潤(rùn)逐漸降低，投標(biāo)模式以低價(jià)中標(biāo)為主，利潤(rùn)空間狹窄，總（分）包單位如果按投標(biāo)要求配置人員、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用品等，利潤(rùn)會(huì)非常低，甚至虧本，還不如分包出去收管理費(fèi)合算，這就給了分包單位機(jī)會(huì)，而也埋下了安全隱患，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為安全工作是總包單位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全監(jiān)督部門搞好關(guān)系就可以了，從而忽視了安全管理的本質(zhì)，這就注定在安全投入上的嚴(yán)重不足，其中包括人力投入的不足和財(cái)力投入的不足。在現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的的全分包單位是不管安全工作的，往往由一兩個(gè)總包單位的人員來(lái)管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。
4.財(cái)力的投入不足表現(xiàn)在以下兩方面：
一是對(duì)下級(jí)專業(yè)隊(duì)伍選擇上的側(cè)重點(diǎn)不同，在下級(jí)專業(yè)分包隊(duì)伍的選擇上，全分包單位首先考慮的不是專業(yè)程度、人員配置、業(yè)績(jī)而是報(bào)價(jià)，只要報(bào)價(jià)足夠低，其他的都是次要的，這就造就了分包隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)低下，為后續(xù)的施工留下了安全隱患；二是在材料的選擇和使用上，在材料的選擇上分包單位考慮的是價(jià)格而不是品質(zhì)，有時(shí)候?yàn)榱斯?jié)約資金甚至購(gòu)買劣質(zhì)材料，在材料使用上能省則省，甚至出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，所有這些直接造成了物的不安全狀態(tài)。
5.缺乏安全管理體制
安全管理是一門系統(tǒng)的工程，需要專門的部門和專業(yè)技術(shù)的管理人員來(lái)進(jìn)行管理，而全分包單位往往連單獨(dú)的安全管理機(jī)構(gòu)都沒(méi)有設(shè)置，即使有也要么是人員配置不足，要么是身兼數(shù)職，根本不可能科學(xué)而實(shí)際的制定符合自己?jiǎn)挝坏母鞣N安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險(xiǎn)源并采取有效措施進(jìn)行控制，加之對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位或失控。
6.改善不足的對(duì)策：改善現(xiàn)階段全分包工程安全管理不足的對(duì)策。
6.1強(qiáng)化總包單位的職能和權(quán)力，總包單位要從分包單位的選擇上和經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的控制力度，另外，還要利用社會(huì)現(xiàn)有的各種資源加強(qiáng)對(duì)分包單位的控制力度。在分包單位的選擇上，總包單位要有一套完善的管理模式即收集和建立各種分包單位的檔案，其中包括該企業(yè)的資質(zhì)、安全許可證、專業(yè)化程度、人員配置、機(jī)械設(shè)備配置、企業(yè)業(yè)績(jī)和過(guò)去幾年的安全生產(chǎn)狀況等，對(duì)安全不達(dá)標(biāo)、不遵守合同等有劣跡的分包單位要首先排除在外，而不是單單看分包單位的報(bào)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好。
6.2安全生產(chǎn)要齊抓共管，認(rèn)真貫徹落實(shí)《一崗雙責(zé)》即：“誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”和“管生產(chǎn)必須管安全”，開工前總包單位應(yīng)對(duì)分包單位項(xiàng)目部組成的主要管理人員專業(yè)管理素質(zhì)情況進(jìn)行一次全方位的考察或進(jìn)行必要的專業(yè)技術(shù)管理答辯，全面掌握分包單位管理人員對(duì)工程安全、質(zhì)量方面的思想情況，對(duì)安全責(zé)任不明確的工長(zhǎng)和管理人員或不按總包單位意思管理的人員在第一時(shí)間就給予淘汰，做到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凡在施工過(guò)程中出現(xiàn)工程安全、質(zhì)量方面的分歧或矛盾，必須是總包方說(shuō)了算，才能達(dá)到令行禁止，避免出現(xiàn)施工過(guò)程中的我行我素而人為增加了項(xiàng)目上的管理難度和失控現(xiàn)象。
6.3由于目前建筑市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，有些工程項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)，安全管理投入的資金不能滿足施工需要;還有一些管理人員素質(zhì)不高，認(rèn)識(shí)不到位，不能正確處理好安全與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，只停留在口頭上、文件中，沒(méi)有真正的將工程安全管理所需資金落到實(shí)處。穩(wěn)定可靠的安全環(huán)境是保證經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的途徑。所以，我們必須確保建設(shè)工程安全管理所需資金的投入。在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)控制是指：在簽定分包合同時(shí)，從總造價(jià)中提出一定比例的資金作為安全保證（備用）金，一旦分包單位不能按要求履行安全責(zé)任時(shí)，總包單位可以直接動(dòng)用這筆資金進(jìn)行安全整改投入，保證安全生產(chǎn)，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據(jù)實(shí)際情況將余額的備用金返還給分包單位。
7.做好監(jiān)督管理工作
利用社會(huì)資源指的是利用安全監(jiān)督部門、政府職能部門、社會(huì)媒介等對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、視察和暴光等促進(jìn)分包單位自覺(jué)的重視安全管理。
提高分包隊(duì)伍的安全意識(shí)和安全管理水平。在分包施工中，安全生產(chǎn)的真正主體是分包單位，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本上改善分包單位的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范分包單位安全生產(chǎn)行為，明確和落實(shí)分包單位各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。
首先，分包單位要將自己的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度層層落實(shí)，并在和總包單位溝通后制定適合本項(xiàng)目施工的相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度等各項(xiàng)安全制度，明確各層安全管理考核目標(biāo)，嚴(yán)格要求員工不能只憑主觀感覺(jué)估計(jì)或經(jīng)驗(yàn)是否有危險(xiǎn)，一切行為必須照章辦事，養(yǎng)成尊章守紀(jì)的良好的勞動(dòng)習(xí)慣。
8.提高安全教育的意識(shí)
安全教育、培訓(xùn)是搞好安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。人是安全生產(chǎn)管理中最具有決定性的因素，同時(shí)也是最不穩(wěn)定的因素。再好的安全生產(chǎn)環(huán)境也需要人去創(chuàng)造。就以往發(fā)生的事故來(lái)看，不是因?yàn)檠b備不好、制度不完善造成的，而是職工安全意識(shí)不強(qiáng)、大量的違章操作所導(dǎo)致的。因此，我們必須注重源頭管理，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。通過(guò)教育、培訓(xùn)提高職工的素質(zhì)和意識(shí)及安全技能和行為規(guī)范，從而彌補(bǔ)一些管理裝備上的不足，以達(dá)到減少人為事故的效果。
其次，利用民工夜校經(jīng)常對(duì)員工開展安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全文化、安全技術(shù)、安全管理和安全技能等系統(tǒng)安全培訓(xùn)，增強(qiáng)全員的安全意識(shí)和素質(zhì)，特別是要提高農(nóng)民工的安全意識(shí)，把建筑安全政策法規(guī)與安全行為準(zhǔn)則化為人們的自覺(jué)行為規(guī)范，從而降低事故發(fā)生率。同時(shí)還要加大對(duì)安全技術(shù)研究投入，提高對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)等復(fù)雜問(wèn)題的危險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)防能力。建立重大事故應(yīng)急救援處理預(yù)案，最大限度的降低事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和減少人員傷亡。
【關(guān)鍵詞】總承包單位；工程項(xiàng)目；施工現(xiàn)場(chǎng)；安全管理
1 引言
建筑業(yè)由于其自身離散性、單件性、勞動(dòng)密集型等特點(diǎn)，使得建筑業(yè)成為事故高發(fā)的行業(yè)之一。近些年，國(guó)家倡導(dǎo)在工程建設(shè)階段實(shí)行工程總承包，未來(lái)總承包將是建筑施工的主要組織形式，施工現(xiàn)場(chǎng)是總承包項(xiàng)目最前沿陣地，而安全管理則是工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中的一項(xiàng)非常重要的工作。眾所周知，我國(guó)工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，人員流動(dòng)頻繁，文化素質(zhì)參差不齊，安全和自我保護(hù)意識(shí)差，再加上施工現(xiàn)場(chǎng)露天作業(yè)、高危作業(yè)較多，不安全因素變化大等特點(diǎn)，都是導(dǎo)致建筑施工安全事故發(fā)生的主要因素。因此，對(duì)于總承包單位來(lái)說(shuō)，在施工過(guò)程中如何應(yīng)對(duì)日益突出的安全事故，則是安全管理人員的當(dāng)務(wù)之急。本文經(jīng)過(guò)對(duì)多個(gè)總承包項(xiàng)目的考察和結(jié)合總承包項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際安全管理情況，對(duì)總承包單位在施工過(guò)程中的安全管理做了以下幾點(diǎn)分析。
2 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
根據(jù)安全法律法規(guī)、項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況和項(xiàng)目施工安全目標(biāo)的要求，編制項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中安全管理組織機(jī)構(gòu)。如圖1所示。
工程項(xiàng)目開工前，編制施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理組織機(jī)構(gòu)是總承包項(xiàng)目安全管理中的一項(xiàng)最基本的工作。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要遵守《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，即總承包項(xiàng)目經(jīng)理是安全施工的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)施工過(guò)程中安全工作重大問(wèn)題的組織研究和決策。在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理組織機(jī)構(gòu)中，建設(shè)單位、總承包單位、施工分包單位、工程監(jiān)理單位及其他與項(xiàng)目工程建設(shè)有關(guān)的單位都必須把施工現(xiàn)場(chǎng)中安全管理職責(zé)落到實(shí)處，保證項(xiàng)目工程安全順利施工。
圖1 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理組織機(jī)構(gòu)
按《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，“從業(yè)人員300人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工分包單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照不少于安全生產(chǎn)管理人員15%的比例配備注冊(cè)安全工程師”。在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理組織機(jī)構(gòu)中，總承包單位、施工分包單位的安全管理人員必須是專職的，且取得國(guó)家注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書或省級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證的人員，并應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)高效、精干，同時(shí)又具備豐富的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。
為了確保項(xiàng)目工程整個(gè)施工過(guò)程有序、安全進(jìn)行，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理組織機(jī)構(gòu)中建設(shè)單位、總承包單位、監(jiān)理單位、施工分包單位的安全負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)負(fù)各自職責(zé)。總承包單位的安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任制定和完善項(xiàng)目施工過(guò)程中的安全管理制度，建設(shè)單位和監(jiān)理單位安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)助總承包單位實(shí)施這些安全制度；施工分包單位的安全負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)對(duì)工人進(jìn)行安全管理知識(shí)和實(shí)際操作技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，負(fù)責(zé)查處施工過(guò)程中的違章、違規(guī)行為；建設(shè)單位、總承包單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)施工單位的安全施工情況并負(fù)責(zé)對(duì)安全事故進(jìn)行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。
3 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)施工過(guò)程中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和有效控制，是建筑施工安全管理中一項(xiàng)重要工作，也是安全管理人員的主要職責(zé)。危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制是一項(xiàng)事前工作，安全施工只有事前進(jìn)行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。目前，較多的施工分包單位往往只重視工程進(jìn)度，節(jié)省成本而忽視施工安全，對(duì)施工過(guò)程中危險(xiǎn)源的防范措施不到位。因此，作為總承包單位的施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人要組織各施工分包單位對(duì)各自的單位工程或分部（分項(xiàng)）工程中危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，并確定有效的控制措施，杜絕安全事故的發(fā)生。
危險(xiǎn)源的確定一般考慮因素有：（1）考慮容易發(fā)生重大人身、設(shè)備、爆破、洪水、塌方、高邊坡、滑坡等危害因素；（2）考慮作業(yè)環(huán)境不良，事故發(fā)生率高的因素；（3）考慮具有一定的事故頻率和嚴(yán)重度、作業(yè)密度高和潛在危險(xiǎn)性大的因素。
危險(xiǎn)源一經(jīng)確定，總承包單位必須要求施工單位納入控制管理范圍，并及時(shí)傳達(dá)到施工作業(yè)區(qū)的每位工作人員，必要時(shí)設(shè)置危險(xiǎn)源安全標(biāo)志牌。任何單位和個(gè)人不得破壞危險(xiǎn)源區(qū)域內(nèi)的安全警示標(biāo)志，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動(dòng)態(tài)，危險(xiǎn)源若發(fā)生變化，應(yīng)立即采取有效防范措施，保證人身和機(jī)械設(shè)備的安全。
4 施工現(xiàn)場(chǎng)總承包單位安全管理內(nèi)容
總承包單位要做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，必須建立起完善的安全管理體系。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系是施工現(xiàn)場(chǎng)整個(gè)管理體系的一個(gè)重要組成部分，安全管理深入到施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)施工環(huán)節(jié)是建筑施工進(jìn)行安全管理工作的實(shí)質(zhì)?？偝邪鼏挝辉谑┕ぐ踩芾磉\(yùn)作中應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：
（1）編制安全施工技術(shù)措施：除施工組織設(shè)計(jì)對(duì)安全施工有原則要求外，凡重大分部、分項(xiàng)工程的施工由施工分包單位編制安全施工技術(shù)措施，且措施要有針對(duì)性、實(shí)用性。施工分包單位編制的安全施工技術(shù)措施由本單位項(xiàng)目總工程師審批后，交于總承包項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部審批，三方審批全部通過(guò)后，施工分包單位可按施工技術(shù)措施方案施工。
對(duì)基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、臨時(shí)用電工程、爆破工程及其它危險(xiǎn)性較大的工程，我國(guó)2009年更新印發(fā)的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的通知建質(zhì)[2009]87號(hào)文規(guī)定了方案的編制要求。要求施工分包單位必須編制專項(xiàng)安全技術(shù)措施施工方案，并附必要的計(jì)算文件，經(jīng)施工分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批、總承包單位技術(shù)、安全負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，由專職安全管理人員監(jiān)督實(shí)施。
對(duì)涉及地下暗挖工程、深基坑工程、高大模板工程、高空作業(yè)工程等專項(xiàng)施工方案，也在建質(zhì)[2009]87號(hào)文中明確提出施工分包單位必須組織5人以上的相關(guān)專業(yè)的專家組，對(duì)已編制的安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證審查。專家組必須提出書面論證審查報(bào)告，論證審查報(bào)告作為安全專項(xiàng)施工方案的附件。施工分包單位根據(jù)論證審查報(bào)告對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行完善，并經(jīng)施工分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批、總承包單位總工、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，施工分包單位可按照方案組織實(shí)施。
專項(xiàng)施工方案通過(guò)審批后，施工分包單位、總承包單位、監(jiān)理單位的安全管理人員對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)禁施工分包單位隨意變動(dòng)經(jīng)過(guò)審查的專項(xiàng)施工方案。
（2）總承包單位要實(shí)行安全技術(shù)交底制度：施工作業(yè)前，總承包項(xiàng)目總工程師、或安全工程師將分部、分項(xiàng)工程中有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人或技術(shù)員交底，技術(shù)負(fù)責(zé)人向各施工分包單位主管負(fù)責(zé)人交底，主管負(fù)責(zé)人向各施工隊(duì)施工員交底，施工隊(duì)各專業(yè)施工員向班組長(zhǎng)及工人交底。層層遞進(jìn)，形成一個(gè)縱向到底、橫向到邊的安全技術(shù)交底制度，確?？偝邪?xiàng)目施工順利進(jìn)行。在安全技術(shù)交底過(guò)程中，安全技術(shù)交底應(yīng)按照施工方案的要求進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，向操作者說(shuō)明安全事項(xiàng)，要有針對(duì)性、指導(dǎo)性。安全技術(shù)交底必須以書面形式進(jìn)行，要有文字資料，內(nèi)容全面、具體，交接經(jīng)雙方簽字確認(rèn)，嚴(yán)禁代簽字，并注明交底日期。
（3）特殊工種作業(yè)持證上崗：總承包單位必須要求施工分包單位的特殊工種作業(yè)（如電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、機(jī)動(dòng)車輛作業(yè)、高處作業(yè)、起重機(jī)械作業(yè)、爆破作業(yè)、架子工作業(yè)等）實(shí)行持證上崗，無(wú)證者不得從事特殊工種作業(yè)。
（4）總承包單位必須制定安全檢查制度：建立一系列施工安全檢查制度，利用重點(diǎn)檢查和階段檢查相結(jié)合的方法，控制現(xiàn)場(chǎng)施工安全，防患于未然?？偝邪鼏挝?、建設(shè)單位、監(jiān)理單位定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全大檢查。施工分包單位自行實(shí)施定期、或不定期的安全檢查，施工分包單位安全負(fù)責(zé)人組織施工員、安全員每周不少于一次的全面安全檢查，且每次檢查都要有記錄，對(duì)查出的安全隱患，必須按照定人、定時(shí)、定措施的“三定”原則進(jìn)行整改，做好書面記錄，并存檔。對(duì)未按要求整改的，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，必要時(shí)停工整頓。
（5）安全驗(yàn)收制度：凡大中型機(jī)械安裝、腳手架搭設(shè)、電氣線路架設(shè)等項(xiàng)目完成后，都必須經(jīng)過(guò)總承包、業(yè)主、監(jiān)理等有關(guān)部門檢查驗(yàn)收合格后，方可試車或投入使用。
（6）安全教育培訓(xùn)：總承包單位定期審核施工分包單位對(duì)工人進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)的情況。保證施工分包單位對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行崗前教育、培訓(xùn)，上崗前進(jìn)行崗位教育培訓(xùn)，經(jīng)教育培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗。并督促施工分包單位必須在施工現(xiàn)場(chǎng)建立安全教育培訓(xùn)檔案，記錄教育培訓(xùn)情況，受教育者必須本人簽字確認(rèn)。施工分包單位的各班組在施工現(xiàn)場(chǎng)建立班前安全活動(dòng)制度，各班組每天必須進(jìn)行班前安全活動(dòng)，針對(duì)當(dāng)天作業(yè)中的不安全因素進(jìn)行提示防范，并做好記錄。
（7）事故處理“四不放過(guò)”原則：發(fā)生安全事故時(shí)，必須嚴(yán)格查處。做到事故原因不明、責(zé)任不清、責(zé)任者未受到教育、沒(méi)有預(yù)防措施或措施力度不夠不得放過(guò)?？偝邪鼏挝弧⑹┕し职鼏挝坏仁┕がF(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部必須分別建立安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，備足應(yīng)急物資、器材、車輛及通訊器材，并定期組織演練。若發(fā)生安全事故時(shí)，總承包單位安全管理人員必須要求施工分包單位按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)搶救受傷人員，主動(dòng)配合當(dāng)?shù)刂鞴懿块T調(diào)查處理，嚴(yán)禁隱瞞不報(bào)或拖延報(bào)告?？偝邪?、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定做好事故善后工作，并按照“四不放過(guò)”原則對(duì)事故進(jìn)行處理。
（8）做好安全管理兼文明施工：從多個(gè)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)來(lái)看，我們深切感受到安全管理與現(xiàn)場(chǎng)文明施工是密不可分的，兩者是相輔相成的。安全管理嚴(yán)格，就必須要求施工人員嚴(yán)格遵守文明施工；文明施工搞好了，現(xiàn)場(chǎng)整潔、干凈了，自然而然減少了施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的存在，同時(shí)也提高了安全管理水平?？偝邪鼏挝粚?duì)現(xiàn)場(chǎng)文明施工要重點(diǎn)從場(chǎng)容管理、施工人員著裝形象、現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械、現(xiàn)場(chǎng)生活衛(wèi)生管理入手，要求施工分包單位把文明施工納入施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中，確?？偝邪?xiàng)目工程安全、文明施工。
5 結(jié)語(yǔ)
項(xiàng)目施工過(guò)程中安全管理重點(diǎn)在于過(guò)程預(yù)控，更要求事前的控制而不是事后的安全措施補(bǔ)救。把確保安全施工作為施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員所承擔(dān)的重大任務(wù)和社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化安全施工基礎(chǔ)管理工作，不斷豐富和完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，從而保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系和諧、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
總承包單位在施工中的安全管理工作是項(xiàng)目工程管理的重要組成部分，其安全管理對(duì)象是施工中的一切人、物和環(huán)境的狀態(tài)和行為?？偝邪鼏挝灰陧?xiàng)目施工安全管理中切實(shí)做好組織者和監(jiān)督者的工作，組織施工現(xiàn)場(chǎng)所有人員高度重視，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行項(xiàng)目的安全管理規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)地做好安全管理工作，避免和減少安全事故的發(fā)生。通過(guò)明確各單位安全責(zé)任和加強(qiáng)總承包單位的監(jiān)管力度，從根本上預(yù)防和控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，對(duì)提高建筑施工的安全具有重要的意義。
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關(guān)鍵詞：火電項(xiàng)目；EPC工程；總承包；組織結(jié)構(gòu)；安全管理 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：F426 文章編號(hào)：1009-2374（2015）11-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.11.093
企業(yè)安全管理水平直接影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，其不僅是工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要舉措。然而，火電建設(shè)項(xiàng)目由于投資金額大、施工環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)含量高，為了提高管理水平，近年來(lái)很多火電項(xiàng)目建設(shè)都逐漸采用EPC工程承包模式。因此，為了使工程項(xiàng)目取得良好成效，如何做好EPC工程總承包安全管理則顯得尤為重要。
1 EPC管理的組織結(jié)構(gòu)及安全管理的現(xiàn)狀
1.1 EPC管理的組織結(jié)構(gòu)
EPC工程總承包主要有臨時(shí)性和永久性組織結(jié)構(gòu)。
1.2 EPC工程總承包安全管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前我國(guó)企業(yè)安全管理制度主要是根據(jù)生產(chǎn)單位、施工單位的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)制定的，在管理要求中對(duì)行為規(guī)范進(jìn)行了規(guī)定，并且對(duì)具體的管理責(zé)任進(jìn)行了劃分。但是并沒(méi)有對(duì)總承包安全管理模式進(jìn)行明確。雖然我國(guó)在總承包管理模式方面已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，但對(duì)于總承包模式安全管理方面的研究還不夠細(xì)致，國(guó)家也沒(méi)有在相關(guān)法律法規(guī)上詳細(xì)對(duì)安全管理職能進(jìn)行說(shuō)明。總承包方、建設(shè)方、分包方的責(zé)任義務(wù)還不明確，且沒(méi)有系統(tǒng)的研究總承包項(xiàng)目的安全管理。因此，我國(guó)總承包安全管理還處于研究初期，還需要進(jìn)一步深入進(jìn)行研究?；痣婍?xiàng)目作為一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，受外界影響大。作業(yè)種類多，存在的較多的施工安全隱患，如坍塌、高空墜物、觸電、火災(zāi)等。這些安全問(wèn)題對(duì)安全管理的要求更高，為了保證安全管理程序化、制度化、規(guī)范化，需要進(jìn)一步深入研究EPC項(xiàng)目的安全
管理。
2 火電廠項(xiàng)目EPC安全管理存在的問(wèn)題
（1）責(zé)權(quán)分配不清。在安全管理過(guò)程中，不管是分包方、監(jiān)理方，還是總承包方、建設(shè)方都存在責(zé)任權(quán)利分配不清的情況，缺乏系統(tǒng)的法律約束；（2）安全管理研究不深入。在進(jìn)行安全管理時(shí)，只是對(duì)總包項(xiàng)目的進(jìn)度、項(xiàng)目管理、分包管理進(jìn)行研究，并沒(méi)有深入的研究總包安全系統(tǒng)管理；（3）安全管理不完善。在進(jìn)行安全管理時(shí)，沒(méi)有對(duì)安全管理的規(guī)范要求和政策要求進(jìn)行明確；（4）安全管理意識(shí)低。在管理的過(guò)程中，如果費(fèi)用、安全、質(zhì)量和進(jìn)度出現(xiàn)矛盾，相關(guān)管理人員不能理清矛盾，對(duì)安全問(wèn)題的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，安全意識(shí)逐漸淡化，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)情況，出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)也不能盡快改正；（5）安全措施執(zhí)行不到位。在進(jìn)行安全管理時(shí)，雖然制定了管理方案，但是在執(zhí)行過(guò)程中不能嚴(yán)格遵守方案執(zhí)行，存在一定的偏差，出現(xiàn)了安全作業(yè)管理失控的情況。
3 火電項(xiàng)目EPC工程做好安全管理的措施
3.1 將EPC總承包方的作用充分發(fā)揮出來(lái)
在項(xiàng)目施工管理中，安全是管理的基礎(chǔ)，如果不能保證施工安全，就無(wú)法保證工程的費(fèi)用、質(zhì)量和進(jìn)度。因此，做好安全管理是項(xiàng)目管理的重中之重。在管理項(xiàng)目時(shí)，總承包單位要將自身安全管理的作用充分發(fā)揮出來(lái)，引導(dǎo)員工提升安全意識(shí)，將安全工作放在第一位，并在各個(gè)項(xiàng)目管理中都加入安全管理，確保項(xiàng)目總承包目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。要將分包單位和總承包單為之間的關(guān)系厘清，督查施工單位安全管理工作的開展情況，堅(jiān)決制止違章作業(yè)和違章指揮的情況出現(xiàn)。施工單位除了要參與總承包單位開展的各種安全活動(dòng)外，還要肩負(fù)起施工人員的健康和安全責(zé)任?？偝邪鼏挝灰ㄆ谶M(jìn)行隱患治理和排查，將各個(gè)分包方的責(zé)任落實(shí)到位，安排專人監(jiān)督一些比較重要的施工環(huán)節(jié)。禁止出現(xiàn)以包代管的情況，避免出現(xiàn)安全管理事故。
3.2 設(shè)定安全管理目標(biāo)
在安全管理中，安全管理目標(biāo)是開展安全管理工作的指導(dǎo)文件，是評(píng)價(jià)項(xiàng)目危險(xiǎn)因素的主要參考依據(jù)。在制定安全管理目標(biāo)時(shí)，要按照主次順序開展。要做到定量化、詳細(xì)化和數(shù)據(jù)化。根據(jù)不同的要素對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行分解，也就是說(shuō)對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行分層化和分解化。從要素上，可以將管理目標(biāo)分解成職業(yè)健康、安全管理和環(huán)境管理三個(gè)方面，在層次上可以將安全管理目標(biāo)分解成分包方目標(biāo)和總包方目標(biāo)。通常情況下，總包方要制定財(cái)產(chǎn)損失控制目標(biāo)、人員傷亡控制目標(biāo)、專項(xiàng)交通目標(biāo)、文明施工目標(biāo)等。分包方要建立財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡安全管理目標(biāo)，并根據(jù)分包項(xiàng)目的具體情況制定詳細(xì)的安全控制目標(biāo)，要保證兩個(gè)管理目標(biāo)可以合理的聯(lián)系起來(lái)。
3.3 將發(fā)包階段的安全管理工作做好
在進(jìn)行總承包管理過(guò)程中，要將發(fā)包管理工作做好，選擇口碑良好的分包商，在招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件中列入安全管理工作，對(duì)安全文明施工的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。分包單位進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，要在標(biāo)書中明確安全管理工作開展的措施。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員要對(duì)承包單位的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真的審查，不允許向業(yè)績(jī)差、資質(zhì)差的單位發(fā)包工程。禁止出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和分包的情況。簽署合同時(shí)，要求承包的單位提供安全施工協(xié)議書，對(duì)承包單位和分包單位的責(zé)任進(jìn)行明確，從而提高承包單位和分包單位對(duì)安全管理的重視度，加強(qiáng)分包單位安全管理的責(zé)任感。要嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工，對(duì)安全措施費(fèi)用、安全責(zé)任、急救措施等進(jìn)行明確，保證承包方和發(fā)包方都可以肩負(fù)起各自的安全責(zé)任。
3.4 做好施工安全管理工作
3.4.1 對(duì)制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。在施工過(guò)程中，要查看分包方是否按照承包方規(guī)定的安全管理制度開展施工。比如，要求施工分包方搭設(shè)大型腳手架、開挖深基坑、吊裝大設(shè)備、高空施工時(shí)，要制定出具體的技術(shù)方案，并由承包單位審批通過(guò)后才可以開展施工。在施工前，分包方要做好安全技術(shù)交底工作，不進(jìn)行安全技術(shù)交底則不允許施工。此外，還要檢查施工有沒(méi)有嚴(yán)格按照交底內(nèi)容來(lái)開展。分包方嚴(yán)格按照工作票制度進(jìn)行臨時(shí)用電、動(dòng)火、動(dòng)土等施工。
3.4.2 開展不同形式的安全檢查工作。在管理過(guò)程中，為了提高安全管理，要積極開展不同形式的安全檢查工作，定期進(jìn)行專業(yè)性、季節(jié)性的安全檢查。重點(diǎn)檢查存在的各種安全隱患、安全違章，并對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行登記，對(duì)改革措施進(jìn)行落實(shí)。將檢查制度貫徹到底，重點(diǎn)檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工，重復(fù)檢查一些比較危險(xiǎn)的部位，及時(shí)解決遇到的安全隱患問(wèn)題。此外，要定期開展安全會(huì)議，對(duì)工程項(xiàng)目的安全情況進(jìn)行匯報(bào)、總結(jié)，然后布置新的管理工作，定期對(duì)安全管理工作的開展情況進(jìn)行評(píng)比，提高管理人員對(duì)安全工作的重視度。
3.4.3 控制好重要的施工環(huán)節(jié)。要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全控制力度，針對(duì)性的開展安全管理工作，提高安全培訓(xùn)和安全教育，保證安全局面時(shí)刻保持在一個(gè)可控的狀態(tài)。比如，要重點(diǎn)對(duì)大型腳手架、項(xiàng)目用電、邊坡施工、洞室施工、施工和生產(chǎn)重疊區(qū)域的施工進(jìn)行重點(diǎn)管理，將防火、防倒塌、防墜物等安全工作做到位。
3.4.4 加大安全培訓(xùn)力度。項(xiàng)目總承包方要將安全培訓(xùn)作為安全管理的重要環(huán)節(jié)，除了要做好職工的安全教育培訓(xùn)外，還要定期對(duì)分包單位的施工人員進(jìn)行培訓(xùn)。要全面了解分包方的人員情況，對(duì)所有的施工人員進(jìn)行記錄和備案，堅(jiān)決杜絕沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員進(jìn)場(chǎng)施工。項(xiàng)目安監(jiān)員和負(fù)責(zé)人需持證上崗。此外，要利用簡(jiǎn)報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、宣傳短語(yǔ)等形式開展安全工作的教育和宣傳，從而加強(qiáng)所有員工的安全意識(shí)。
4 結(jié)語(yǔ)
火電項(xiàng)目EPC總承包安全工作的管理重點(diǎn)在預(yù)防和落實(shí)。對(duì)于EPC總承包項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，要將總承包和分包單位之間的關(guān)系搞清楚，各自承擔(dān)起自己的責(zé)任，按照安全生產(chǎn)的基本規(guī)律開展安全管理工作，從而將安全管理工作落實(shí)到位，保證項(xiàng)目生產(chǎn)工作的順利開展。
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