時間：2024-03-05 16:29:00
序論：在您撰寫安全生產(chǎn)責(zé)任法律法規(guī)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】核特色;安全工程;安全法律法規(guī);教學(xué)改革
一、課程的性質(zhì)、任務(wù)及特點(diǎn)
《安全法規(guī)》是安全工程專業(yè)本科生的一門重要專業(yè)基礎(chǔ)平臺課程。通過教學(xué)使學(xué)生了解法的基礎(chǔ)知識，了解安全生產(chǎn)立法的重要意義及必要性、安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則;熟悉我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系;掌握安全生產(chǎn)主要法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及基本要求，并能綜合運(yùn)用于對安全實(shí)際問題的分析，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用安全法律法規(guī)知識來解決安全工程實(shí)際問題的能力。南華大學(xué)安全工程本科專業(yè)自2004年創(chuàng)辦以來，建設(shè)過程中一直以“核”為特色，培養(yǎng)熟悉輻射防護(hù)與核安全相關(guān)知識，具備安全工程扎實(shí)專業(yè)知識的安全技術(shù)與管理專業(yè)人才［1］，主要為核工業(yè)企業(yè)及核電建設(shè)企業(yè)等輸送人才?！栋踩ㄒ?guī)》課程既涉及法理學(xué)的知識，又涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，具有多學(xué)科交叉性、綜合性和較強(qiáng)的工程應(yīng)用性等特點(diǎn)。為提高該課程的教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合專業(yè)方向和辦學(xué)特色，按照我國工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求以及注冊安全工程師的培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生畢業(yè)能力達(dá)成為核心任務(wù)，聚焦學(xué)生解決復(fù)雜工程問題能力的培養(yǎng)，教學(xué)過程中從教學(xué)內(nèi)容的把握、教學(xué)方法及考核方式的優(yōu)化等方面進(jìn)行了改革探索與實(shí)踐。
二、課程教學(xué)改革實(shí)踐
(一)精心組織、及時更新教學(xué)內(nèi)容，增設(shè)核特色教學(xué)內(nèi)容模塊。課程教學(xué)要達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)要求，首先必須選擇合適的教材，對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行精選，科學(xué)合理組織教學(xué)內(nèi)容。目前南華大學(xué)安全工程專業(yè)采用的《安全法規(guī)》課程教材《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》(2011版)是由中國大百科全書出版社出版的注冊安全工程師考試教材，其中部分內(nèi)容已經(jīng)陳舊，部分法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是需要更新的。因此，在教學(xué)過程當(dāng)中，必須利用好網(wǎng)絡(luò)資源對教學(xué)內(nèi)容更新。該教材教學(xué)信息量大，且與《安全管理學(xué)》《職業(yè)衛(wèi)生與防護(hù)》《建筑安全工程》等課程教材存在內(nèi)容交叉和重復(fù)。全書共七章內(nèi)容，而教學(xué)課時有限(24學(xué)時)，因此必須依據(jù)專業(yè)的培養(yǎng)計劃和目標(biāo)科學(xué)合理組織教學(xué)內(nèi)容，及時更新相關(guān)內(nèi)容，并通過系室教研活動與相關(guān)課程進(jìn)行銜接，避免內(nèi)容的重復(fù)，同時結(jié)合專業(yè)方向和辦學(xué)特色加以補(bǔ)充完善。課程講授的主要內(nèi)容包括:第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識，主要介紹法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容、安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義、我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架等;第二章《安全生產(chǎn)法》，主要介紹安全生產(chǎn)法立法的必要性、立法的宗旨、貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的意義、安全生產(chǎn)法的基本框架以及重要條款內(nèi)容等;第三章安全生產(chǎn)單行法律，主要介紹《礦山安全法》和《消防法》;第四章安全生產(chǎn)相關(guān)法律，重點(diǎn)介紹《刑法》中有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律責(zé)任以及《職業(yè)病防治法》;第五章安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī)，主要介紹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》;第六章安全生產(chǎn)相關(guān)部門規(guī)章和第七章安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系以及第一至第五章未在在課堂上講授的內(nèi)容要求學(xué)生自學(xué)。在介紹完上述內(nèi)容后，根據(jù)學(xué)校安全工程專業(yè)的專業(yè)方向和辦學(xué)特色增設(shè)核特色教學(xué)內(nèi)容模塊，即增加一章內(nèi)容:第八章核安全法律法規(guī)體系，講授的內(nèi)容主要包括:國際主要核能源國家的核安全法律法規(guī)體系;我國現(xiàn)行的核安全法律法規(guī)體系的發(fā)展歷程、國家核安全局歷史沿革和職責(zé);我國核安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架、范圍;我國目前有關(guān)核安全方面的法律、法規(guī)和導(dǎo)則以及核安全與輻射安全監(jiān)督管理依據(jù)的主要法律和法規(guī);核安全國際公約及有關(guān)文件;核與輻射安全有關(guān)的重要國際組織等，重點(diǎn)介紹《核安全法》和《放射性污染防治法》。
(二)精選事故案例，采用案例討論式教學(xué)法。傳統(tǒng)的教學(xué)方法是“滿堂灌”，教師講、學(xué)生聽，聽沒聽、聽懂多少要到最后的測試時才能見分曉，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性較差。在人們生產(chǎn)、生活及生存的空間領(lǐng)域中，生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。大量的事故案例統(tǒng)計分析表明:事故原因大多都是“三違”所引起的，其中很重要的一個原因就是沒有按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求去做?！栋踩ㄒ?guī)》課堂理論教學(xué)都是單純的法律條文，如單純采用“說教”式的教學(xué)方法，學(xué)生學(xué)習(xí)起來比較枯燥，易產(chǎn)生疲勞心理，教學(xué)效果難以保證。教學(xué)中如果把法律條文與具體案例結(jié)合起來，則學(xué)生對法律條文就會有更深刻的認(rèn)識和理解，才更能調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。案例討論式教學(xué)法是在該課程教學(xué)中采用的很重要的一種教學(xué)方法。教學(xué)過程中先由主講教師講授具體的法律法規(guī)條款，然后通過精選國內(nèi)外典型案例，并以課堂討論的形式來展開，加深學(xué)生對知識點(diǎn)的理解。選擇案例時注重案例的真實(shí)性、典型性和價值性，可選擇中華人民共和國應(yīng)急管理部網(wǎng)站上通報的安全生產(chǎn)事故案例，這樣學(xué)生查找起來也比較方便。如介紹《安全生產(chǎn)法》時，對一些重要條款則結(jié)合具體案例來學(xué)習(xí)，并配以適量課堂練習(xí)題，由學(xué)生討論后回答，邊學(xué)習(xí)邊消化，加深了學(xué)生對法律條文的理解與記憶，教學(xué)效果較好;介紹《消防法》時，精選《天津港“812”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故》案例［2］，運(yùn)用安全管理學(xué)的原理、方法和手段，分析事故產(chǎn)生的原因，并對照《安全生產(chǎn)法》《消防法》指出違法之處，即分析討論各方責(zé)任主體，包括事故直接責(zé)任方瑞海公司、相關(guān)政府監(jiān)管部門及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)———如安全評價公司等，具體違反了《安全生產(chǎn)法》和《消防法》哪些條款?應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任?介紹《職業(yè)病防治法》時，通過精選國內(nèi)典型塵肺職業(yè)病危害事故案例，如“張海超開胸驗(yàn)肺塵肺事件”、“深圳塵肺門事件”等，讓學(xué)生依據(jù)安全管理學(xué)的知識來分析其事故產(chǎn)生的原因，并對照《職業(yè)病防治法》指出違法之處，提出預(yù)防控制措施。加深學(xué)生對《職業(yè)病防治法》的認(rèn)識和理解，從而重視對職業(yè)病危害的防治，并增強(qiáng)對職業(yè)病危害防治的能力。又如介紹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》時，教學(xué)過程中結(jié)合身邊發(fā)生的事故案例———“湖南衡陽特大建筑火災(zāi)事故”，分析事故產(chǎn)生的原因、相關(guān)責(zé)任方的違法之處及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。采用案例討論式教學(xué)法時，教師提前一周將案例布置給學(xué)生，讓學(xué)生先就案例進(jìn)行消化，要求學(xué)生查閱相關(guān)法律法規(guī)及文獻(xiàn)資料，加深對理論知識的理解，然后采用課堂討論的形式，由教師進(jìn)行啟發(fā)式提問，引導(dǎo)學(xué)生對事故產(chǎn)生的原因及存在的違法問題進(jìn)行思考，緊接著由學(xué)生發(fā)言，分析其事故產(chǎn)生的直接原因和間接原因，分清事故責(zé)任，指出事故各方責(zé)任主體有哪些違法之處?即具體違反了哪些法律、法規(guī)的哪些條款?并提出預(yù)防對策及措施，最后由教師進(jìn)行點(diǎn)評和總結(jié)，加深了學(xué)生對相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的理解。通過對案例教學(xué)法和討論式教學(xué)法的有機(jī)融合，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，教學(xué)效果明顯提高。
(三)運(yùn)用視頻、圖片資料，寓實(shí)踐教學(xué)于理論教學(xué)中?！栋踩ㄒ?guī)》課程內(nèi)容多為枯燥的文字條款，純理論教學(xué)不能使學(xué)生充分掌握這門課程的精髓，容易造成學(xué)生課堂注意力不集中，教學(xué)質(zhì)量和效果欠佳。在教學(xué)實(shí)踐中，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容精選一些視頻和圖片資料，理論聯(lián)系實(shí)際，生動形象地反映相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，便于學(xué)生理解和掌握。如介紹《安全生產(chǎn)法》時，對一些重要的條款配以圖片或視頻，簡單直觀、通俗易懂，教學(xué)效果好;又如在介紹《消防法》時，課堂上組織學(xué)生觀看《湖南衡陽特大建筑火災(zāi)事故的剖析》典型案例視頻資料，并結(jié)合《天津港“812”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故》圖片資料，使學(xué)生認(rèn)識到火災(zāi)的嚴(yán)重性和危害性以及學(xué)習(xí)《消防法》的重要性，增強(qiáng)其安全責(zé)任感。此外，還利用課間組織學(xué)生觀看消防安全系列片《火場逃生與自救》，使學(xué)生感受火災(zāi)現(xiàn)場的緊張氣氛，并學(xué)習(xí)一些火場逃生的知識，使學(xué)生終生受益［3］。通過相關(guān)視頻影像及圖片資料的展示，讓學(xué)生輕松自如地學(xué)習(xí)，很好地掌握相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，并在以后的工作中付諸于實(shí)踐。
(四)采用多樣化考核方式，以案例分析為主要考核內(nèi)容?！栋踩ㄒ?guī)》課程是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的課程。因此對該課程成績的考核，主要依據(jù)我國工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求以及注冊安全工程師的培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生畢業(yè)能力達(dá)成為落著點(diǎn)，聚焦對學(xué)生解決復(fù)雜安全工程問題能力的培養(yǎng)。即既要考核學(xué)生對相關(guān)安全法律法規(guī)條文的理解和掌握程度，又要考核他們初步運(yùn)用安全法律法規(guī)知識來解決安全工程實(shí)際問題的能力。為此采用綜合考評的方式，進(jìn)行多樣化的考核，即將到課考勤、課堂表現(xiàn)、平時作業(yè)、課堂討論與期末考試結(jié)合起來進(jìn)行綜合考評。其中將到課考勤、課堂表現(xiàn)、平時作業(yè)、課堂討論四個方面作為平時成績占40%;期末考試采用開卷方式占60%，精選二至三道案例分析題，對于每道案例分析題均提出兩個問題:第一，要求學(xué)生依據(jù)相關(guān)安全法律法規(guī)指出相關(guān)責(zé)任方的違法之處，并說明理由;第二，要求學(xué)生依據(jù)相關(guān)專業(yè)課程(如安全管理學(xué)等)知識提出預(yù)防控制措施。這樣既考核了學(xué)生對相關(guān)安全法律法規(guī)條文的理解、掌握程度以及初步應(yīng)用的能力，同時通過對相關(guān)專業(yè)課程知識的滲透，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用相關(guān)知識來解決安全工程實(shí)際問題的能力。實(shí)踐證明，采用多樣化的考核方式，提升了教學(xué)效果。
三、結(jié)語
2011年11月3-14日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局赴英國、丹麥安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化考察團(tuán)，對英國、丹麥的安全生產(chǎn)立法與執(zhí)法工作進(jìn)行了考察。作為發(fā)達(dá)國家的英國和丹麥，職業(yè)安全健康在全球處于領(lǐng)先地位。通過考察交流，考察團(tuán)成員在職業(yè)安全健康立法、執(zhí)法和監(jiān)察方面開闊了眼界，受到了啟迪。
英國的立法與執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)
英國健康與安全執(zhí)行局(HSE)是依據(jù)英國《職業(yè)健康與安全法》設(shè)立的非政府部門的公共機(jī)構(gòu)，最初為英國健康與安全委員會、英國健康與安全執(zhí)行局兩個機(jī)構(gòu)，2008年合并為一個機(jī)構(gòu)。
組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
英國健康與安全執(zhí)行局下設(shè)委員會和執(zhí)行局，委員會由10名成員組成，分別來自雇員、雇主、地方政府及其他方面的代表。英國健康與安全執(zhí)行局共設(shè)11個部門，其組織機(jī)構(gòu)如圖1所示。
英國健康與安全執(zhí)行局的主要職能是：政策制定、健康與安全監(jiān)察、事故調(diào)查、提出改善健康安全條件的建議、提升健康安全工作的影響力、執(zhí)行健康安全法律法規(guī)、提供健康安全技術(shù)支持與法醫(yī)鑒定等。
英國健康與安全執(zhí)行局的監(jiān)管對象是：建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、食品、塑料、家具等行業(yè)以及存在重大危險的行業(yè)(領(lǐng)域)等；政府機(jī)關(guān)辦公場所、商店、娛樂場所等低風(fēng)險行業(yè)(領(lǐng)域)則由地方政府監(jiān)管。
法律法規(guī)制修訂
英國法律法規(guī)制修訂程序分為提案、評估、確定和協(xié)商批準(zhǔn)4個階段。法律法規(guī)的制修訂提案一般由英國健康與安全執(zhí)行局提出，政府、雇主和雇員三方對提案中法律法規(guī)制修訂內(nèi)容的合理性進(jìn)行評估。根據(jù)評估結(jié)果，由英國健康與安全執(zhí)行局編寫法律法規(guī)制修訂報告，最后將報告提交兩院，并與其進(jìn)行協(xié)商，以確定是否通過批準(zhǔn)。
目前，英國已經(jīng)形成了一套完善的健康安全法律法規(guī)體系，包括法案、條例和行政指導(dǎo)文件3個層面。英國第一部重要的職業(yè)健康安全方面的法案是1974 年頒布的《職業(yè)健康與安全法》。1974年后，英國頒布了200多部職業(yè)健康安全方面的法案和條例，以及170余項職業(yè)健康安全行政指導(dǎo)文件，內(nèi)容涵蓋了消防安全、建筑施工安全、機(jī)械安全、高處作業(yè)安全和核安全等。
職業(yè)健康安全戰(zhàn)略規(guī)劃
2009年，英國健康與安全執(zhí)行局了新的職業(yè)健康安全戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略設(shè)定了近期職業(yè)安全與健康的發(fā)展方向，并制定了以下幾項主要目標(biāo)：英國健康與安全執(zhí)行局將和地方政府繼續(xù)合作，調(diào)查工傷事故和維護(hù)正義；培養(yǎng)工作場所安全健康宣傳人員的能力；積極推進(jìn)工人參與安全健康管理；重點(diǎn)為小企業(yè)提供支持；在高風(fēng)險行業(yè)避免重大事故的發(fā)生。
立法及執(zhí)法監(jiān)察
首先，法律的原則性確定。對于英國立法來說，1974年的《職業(yè)健康與安全法》是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，立法的觀念和依據(jù)都發(fā)生了巨大的變化。1974年之前的舊法的每一個條款都規(guī)定得很細(xì)、很明確。1974年之后的新法則是根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果來立法，法的條款只做原則性規(guī)定，雇主可根據(jù)企業(yè)自身風(fēng)險特點(diǎn)采取措施，以符合法規(guī)要求。
其次，強(qiáng)化落實(shí)法律法規(guī)的力度。為了保證企業(yè)落實(shí)職業(yè)健康安全法律法規(guī)，英國采取了法律法規(guī)約束、道德約束、嚴(yán)格處罰等措施。法律法規(guī)約束是指制定完善的健康安全法律法規(guī)，使企業(yè)生產(chǎn)中的健康和安全有法可依；道德約束是依靠職業(yè)道德來約束企業(yè)雇主和雇員的行為；嚴(yán)格處罰表現(xiàn)在英國對于職業(yè)健康安全違法行為的處罰力度很大。若在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為危及了雇員的安全和健康，且沒有停業(yè)整頓時，英國職業(yè)健康與安全執(zhí)行局有權(quán)要求法院對企業(yè)執(zhí)行關(guān)閉的處罰。
最后，監(jiān)察人員的責(zé)任追究。英國明確規(guī)定，企業(yè)是職業(yè)健康安全的責(zé)任主體，發(fā)生職業(yè)健康安全事故后，主要追究企業(yè)的責(zé)任，只有監(jiān)察人員發(fā)生確鑿的失職或?yàn)^職時才追究其責(zé)任。
丹麥的立法與執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)
在丹麥，負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康的部門是丹麥工作環(huán)境管理局(WEA)，其主要職責(zé)是通過制定、執(zhí)行職業(yè)安全健康方面的法律法規(guī)，對企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察。此外，還對企業(yè)提供職業(yè)安全健康方面的咨詢和相關(guān)信息服務(wù)。
組織機(jī)構(gòu)
丹麥工作環(huán)境管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)察工作主要由管理部執(zhí)行。其管理部設(shè)北部、南部和東部3個區(qū)域監(jiān)察中心，其中東部監(jiān)察中心在丹麥的首都哥本哈根，其余兩個中心分布在其他城市，但所有監(jiān)察人員每兩周都要到總部集中，交流信息、溝通情況、安排重點(diǎn)工作。丹麥工作環(huán)境管理局的組織機(jī)構(gòu)如圖2所示。
法律法規(guī)體系
丹麥現(xiàn)行的重要職業(yè)安全健康法律是《丹麥工作環(huán)境法》，其主要內(nèi)容包括預(yù)防事故、雇主責(zé)任、工作場所評估、雇員責(zé)任、監(jiān)察員權(quán)力等方面的規(guī)范，其中還規(guī)定了供應(yīng)商、維修工人和咨詢師等其他人員的安全健康責(zé)任。
監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)
基于風(fēng)險評估進(jìn)行監(jiān)察。丹麥職業(yè)安全健康監(jiān)察是以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)進(jìn)行的監(jiān)察。監(jiān)察過程一般為：企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估、選擇企業(yè)、通知被監(jiān)察企業(yè)、監(jiān)察、整改和復(fù)查5個階段。其中，在監(jiān)察前通知被監(jiān)察企業(yè)并留出一定的時間，目的是為了給企業(yè)留出自查和整改時間。整改階段是針對企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議，并在一段時間后進(jìn)行復(fù)查。對于在監(jiān)察中沒有發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，則在5年后進(jìn)行再次監(jiān)察，而對于職業(yè)安全健康狀況良好的企業(yè)可能永遠(yuǎn)不再進(jìn)行監(jiān)察。
編制監(jiān)察指導(dǎo)書。丹麥工作環(huán)境管理局開發(fā)了46項職業(yè)健康與安全指導(dǎo)書，專門用來指導(dǎo)監(jiān)察員執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)，也用來指導(dǎo)企業(yè)配合完成監(jiān)察任務(wù)。
處罰因企業(yè)規(guī)模而異。在丹麥，企業(yè)存在嚴(yán)重違法情況時才給予罰款的處罰，平均罰款額度約為3萬元人民幣。目前，丹麥的罰款是按照違法的嚴(yán)重程度來確定的，與企業(yè)規(guī)模大小沒有關(guān)系。丹麥計劃從2012年開始將罰款額度與企業(yè)規(guī)模掛鉤，解決目前存在的同等罰款對于大企業(yè)觸動不大的現(xiàn)狀。
搭建誠信評估系統(tǒng)平臺。丹麥工作環(huán)境管理局針對企業(yè)職業(yè)健康與安全狀況建立了評估微笑系統(tǒng)，該系統(tǒng)根據(jù)評估分為4類面孔：第一類面孔是沒有安全健康問題的企業(yè)；第二類面孔是收到改進(jìn)建議的企業(yè)；第三類是收到停業(yè)通知的企業(yè)；第四類是獲得工作環(huán)境證書的企業(yè)。職業(yè)安全健康狀況從好到差的順序?yàn)椋旱谒念?、第一類、第二類、第三類。工作環(huán)境證書由經(jīng)過認(rèn)證的第三方發(fā)放，它證明企業(yè)已經(jīng)具備了高水平的職業(yè)安全健康狀況。持有證書的企業(yè)，丹麥工作環(huán)境管理局可以不對其進(jìn)行監(jiān)察，但是，如果企業(yè)發(fā)生事故或者有來自其他方面的負(fù)面反應(yīng)，丹麥工作環(huán)境管理局將對其進(jìn)行監(jiān)察。微笑系統(tǒng)放在公開的網(wǎng)絡(luò)上，任何單位和個人隨時都可以查到所關(guān)注企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況評級信息。這種“面孔”反映了企業(yè)的綜合形象，受到了丹麥企業(yè)的重視。
職業(yè)安全健康戰(zhàn)略
丹麥制定了2012-2020年職業(yè)安全健康戰(zhàn)略，即8年規(guī)劃。該戰(zhàn)略規(guī)劃提出了3項目標(biāo)：工業(yè)事故率降低25%；職業(yè)傷害降低20%；心理壓力降低20%。前2項目標(biāo)易量化和考核，對于心理壓力目標(biāo)如何衡量，丹麥目前還沒有心理壓力衡量、計算的方法，此項工作還處于研究論證階段。
啟 示
通過考察交流，我們認(rèn)為英國、丹麥的立法與執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，對我國的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，有以下幾方面的啟示。
法律原則和定位
在考察中我們注意到，英國在20世紀(jì)70年代之前的法律，在職業(yè)安全健康方面的條款都規(guī)定得很詳細(xì)、很具體、很明確。1974年之后，隨著職業(yè)安全健康水平的提高、企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，形勢和工作重點(diǎn)都發(fā)生了重大變化，因此，國家立法的觀念和依據(jù)也發(fā)生了變化。20世紀(jì)70年代之后，英國出臺的法律則主要側(cè)重于根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果來提出要求，法的條款一般只做原則性規(guī)定。也就是說，若發(fā)生生產(chǎn)安全事故，主要由企業(yè)來負(fù)責(zé)任。在我國，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)一般注重于具體和可操作性。企業(yè)眾多而又千差萬別，往往會掛一漏萬。加上我們的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂周期時間較長，又難以跟得上發(fā)展的形勢。因此，國外的這種立法理念的轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)對我們今后的工作、特別是立法方面有所啟示和借鑒。
執(zhí)行法律法規(guī)
現(xiàn)階段，我國安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)比較健全，基本上涵蓋了安全生產(chǎn)的方方面面。但是必須承認(rèn)，不確定因素還很多，重特大事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。其重要原因之一就是我國的法律法規(guī)執(zhí)行不到位，安全生產(chǎn)工作有法不依的情況還相當(dāng)嚴(yán)重。
參考國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，可以繼續(xù)采取或依靠以下措施：一是注重提高全民族安全文化水平建設(shè)，強(qiáng)化道德約束力?？梢酝ㄟ^開展積極的安全文化建設(shè)，樹立員工的安全價值觀和榮辱觀。二是加大安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法處罰力度，提高企業(yè)違法成本。目前，我國法律法規(guī)對于違反規(guī)定給予的處罰過輕，使違法者感覺違法成本大大低于守法成本，因而才敢于僥幸冒險和鋌而走險。有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提高違法(包括預(yù)防措施不到位)的處罰力度,使違法者從畏懼違法到自覺守法。
落實(shí)主體責(zé)任
雖然我國法律法規(guī)明確企業(yè)是安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，事實(shí)上問題根源還是在于沒有很好的落實(shí)。另外，一旦發(fā)生事故，監(jiān)察人員的責(zé)任容易被強(qiáng)化，除了查明企業(yè)責(zé)任外，還要重點(diǎn)追查監(jiān)察人員是否監(jiān)察到位的情況。這就讓一些企業(yè)不是自身積極采取預(yù)防措施，而是等待監(jiān)察員檢查，檢查不出來就是監(jiān)察員的責(zé)任。這種不良機(jī)制不利于企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件、控制事故和職業(yè)病的發(fā)生。借鑒國外的做法，應(yīng)在明確規(guī)定企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體的同時，強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)“誰制造風(fēng)險、誰控制風(fēng)險、誰對風(fēng)險產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)”的原則。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，重點(diǎn)應(yīng)追究企業(yè)責(zé)任。還要科學(xué)界定監(jiān)察人員的職責(zé)，確因其失職或?yàn)^職再追究其責(zé)任。
分級監(jiān)察
與我國相比，丹麥?zhǔn)且粋€企業(yè)數(shù)量較少的國家，其安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)察是以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)進(jìn)行的。而我國企業(yè)眾多，監(jiān)察員隊伍有限，監(jiān)察到所有企業(yè)更是不切實(shí)際?？梢越梃b丹麥的做法，根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，將企業(yè)分為適當(dāng)?shù)燃墸瑢τ陲L(fēng)險級別高的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)察，對于風(fēng)險級別低的企業(yè)以自我約束為主，輔以抽樣監(jiān)察的方式。這項工作可以和我國目前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評級工作結(jié)合起來，逐步規(guī)范和完善標(biāo)準(zhǔn)化評級成果的應(yīng)用機(jī)制。
[關(guān)鍵詞] 安全生產(chǎn) 安全事故 法律法規(guī)
中圖分類號：T D922. 5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系國內(nèi)外對比
時代背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展使我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)起步較晚，并且經(jīng)歷了一個曲折的過程。相比之下，西方國家最先進(jìn)入工業(yè)革命，很大程度上促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展，先進(jìn)的技術(shù)和各種工業(yè)涉足領(lǐng)域?yàn)樗麄兊陌踩a(chǎn)法律體系的健全和完善提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)較為落后，但一定程度上有了很大的進(jìn)步和改善。
2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的介紹
2002年，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》出臺，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)法律體系達(dá)到了一個覆蓋全方面的階段，向著“整分合”的趨勢發(fā)展。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的全面性體現(xiàn)在兩個方面：一是它既規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，也規(guī)定了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，同時更加嚴(yán)格地強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要性，既有對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理，又有對違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法律責(zé)任，全面系統(tǒng)且符合實(shí)際地規(guī)定了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的途徑及形式；二是它涉及到除去消防、公路、鐵路、水上和航空交通以外的安全生產(chǎn)各行各業(yè)，無論一般的生產(chǎn)經(jīng)營單位，還是是高危行業(yè)，如礦山、建筑等。
3安全生產(chǎn)法律特點(diǎn)的國內(nèi)外比較
與我國相比，國外的安全生產(chǎn)法更強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性，其特點(diǎn)如下：（1）立法層次高，權(quán)威性強(qiáng)；（2）法律體系嚴(yán)密，完整性強(qiáng)；（3）法律條款明確，操作性強(qiáng)；（4）技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層次。這與各國的社會文化背景不同有直接關(guān)系。拿我國來說，我們中華民族講究以和為貴，因此在處理生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)問題上主要采取社會監(jiān)督和法律制裁的體系。而對于外國，比如美國，他們有私家槍做自為用途，為了避免惡性事件的發(fā)生，必須強(qiáng)調(diào)法律的地位。因此，社會文化背景影響著安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建立。
4《安全生產(chǎn)法》與其他相關(guān)法律的關(guān)系
在我國安全生產(chǎn)法律體系中，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》處于中心的位置，是其他法律的基礎(chǔ)。因此在處理安全生產(chǎn)事故中，要以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作為根本，與其他相關(guān)法律相結(jié)合，一道解決安全事故。以一個案例說明其中的關(guān)系：
"3.17"道路交通黑火藥爆炸特別重大事故： 2005年3月17日凌晨4時，浙江省衢州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司浙H00517大型臥鋪客車行至江西省梨溫高速公路上饒境內(nèi)路段48公里785米處，追尾碰撞前方同方向行駛載6噸黑火藥的贛A24929貨車（該車掛靠江西省銀輪汽車租賃服務(wù)有限公司），引發(fā)爆炸，造成31人死亡（客車28人，貨車3人），直接經(jīng)濟(jì)損失924.9萬元。
經(jīng)分析，這起事故違反的法律法規(guī)有違反《民用爆炸物品管理條例》中的第四十四條煙花爆竹的運(yùn)輸，由購買單位向所在地縣、市公安局申請領(lǐng)取《爆炸物品運(yùn)輸證》后方準(zhǔn)運(yùn)輸；省外購進(jìn)煙花爆竹的運(yùn)輸，購買單位應(yīng)憑省主管部門審查后的合同和核發(fā)的封簽向所在地縣（市）公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《爆炸物品購買證》、《爆炸物品運(yùn)輸證》后方準(zhǔn)運(yùn)輸。到達(dá)目的地后，收貨單位應(yīng)在運(yùn)輸證上簽注貨物到達(dá)情況，并在七日內(nèi)將運(yùn)輸證交回原發(fā)證機(jī)關(guān)。
違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。違反《汽車租賃管理暫行規(guī)定》、第十五條 租賃經(jīng)營人應(yīng)建立健全安全責(zé)任制度，治安防范措施和經(jīng)營管理的各項制度，加強(qiáng)內(nèi)容管理，對從業(yè)人員進(jìn)行遵紀(jì)守法、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。第二十四條 各級道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行汽車租賃業(yè)有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，違者給予行政處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。
可見，《中華人民共和國生產(chǎn)法》是一個覆蓋面廣的綜合性法律，其內(nèi)容還不夠完善和具體，因此必須依靠相關(guān)法律才能夠合理、全面地處理事故，才能增強(qiáng)其可信度和權(quán)威性。
5對我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的分析性總結(jié)
俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，《中華民族共和國安全生產(chǎn)法》具備基本法律和安全法律法規(guī)的基本特點(diǎn)，因此從對它的分析可以總結(jié)出我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀：
5.1趨于完善依然需要健全；
國務(wù)院二十三號文件的出臺使得我國安全生產(chǎn)法律體系更加健全，是加強(qiáng)新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。
5.2體系存在漏洞，需要長期的經(jīng)驗(yàn)積累來完善；
5.3不能夠滿足工程技術(shù)飛速發(fā)展的要求，有些惡劣行為依然處在法律規(guī)范范圍之外；
5.4安全生產(chǎn)法律的普及任務(wù)依然艱巨。
參考文獻(xiàn)
[1]紹輝等編著.安全心理與行為學(xué)[M].1.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2011，217-225.
近日，xx工務(wù)段在全段干部職工中以學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》原文、安全生產(chǎn)守法自查、深入一線進(jìn)行警示教育、全面總結(jié)落實(shí)安全生產(chǎn)法效果的“四項行動”，扎實(shí)開展首個《安全生產(chǎn)法》宣傳周活動，不斷增強(qiáng)干部職工遵法、學(xué)法、守法、用法的思想和行為自覺，為深入推進(jìn)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”營造健康穩(wěn)定的安全生產(chǎn)法治環(huán)境，提供有力安全生產(chǎn)法制保障。
多樣學(xué)習(xí)營氛圍。該段利用黨委中心組、干部職工政治學(xué)習(xí)、周交班會、車間班前學(xué)習(xí)會等形式，組織干部職工原原本本學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》；會后組織干部職工進(jìn)行專題學(xué)習(xí)討論，促進(jìn)干部職工牢固樹立敬畏法律法規(guī)意識。同時，利用段報《赤工之聲》、小電視臺、兩微一端等媒介形式，及時和推送與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，大力宣傳安全生產(chǎn)法定職責(zé)，營造濃厚宣傳氛圍。
結(jié)合實(shí)際嚴(yán)自查。該段結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，對照嚴(yán)在明責(zé)落責(zé)、嚴(yán)在規(guī)矩規(guī)范、嚴(yán)在過程控制、嚴(yán)在結(jié)果考核的“四嚴(yán)”工作要求，圍繞遵守《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)主體責(zé)任情況、負(fù)責(zé)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)自學(xué)踐行情況、職工和作業(yè)人員安全生產(chǎn)法遵守守法情況等重點(diǎn)內(nèi)容組織科室、車間、工區(qū)開展全面自查自糾。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，以落實(shí)主體責(zé)任，踐行安全生產(chǎn)法律法規(guī)為出發(fā)點(diǎn)，全面梳理職工作業(yè)陋習(xí)，建立問題清單，逐一制定措施，明確整改責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場兩紀(jì)管控，推動安全生產(chǎn)法律措施要求落到實(shí)處。
警示教育強(qiáng)意識。該段強(qiáng)化《安全生產(chǎn)法》警示教育，堅持以案說法、以案釋法的方式，段安全科收集整理了近年來發(fā)生的典型事故案例，由段領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)包保干部在管內(nèi)的16個車間巡回展示事故案例，解讀事故中安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，強(qiáng)化事故案例警示教育。段黨委充分利用宣傳櫥窗、辦公網(wǎng)等媒介，通過文字圖片、視頻短片等形式，開展事故警示教育；組織干部職工集中觀看典型事故警示教育片，撰寫觀后感，引導(dǎo)干部職工汲取事故教訓(xùn)，提高防范意識和能力，增強(qiáng)遵法守法、按章作業(yè)的自覺性和主動性。
全面總結(jié)奠基礎(chǔ)。該段把這次《安全生產(chǎn)法》宣傳周活動作為抓好歲末年初安全生產(chǎn)工作的一項重要舉措和有力契機(jī)，全面總結(jié)科室、車間、工區(qū)在宣傳周活動中的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法、剖析存在的不足，對存在問題進(jìn)行整改補(bǔ)強(qiáng)。同時，提前做好謀劃明年安全工作，為長期開展好《安全生產(chǎn)法》宣傳周活動奠定良好基礎(chǔ)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會及市、縣黨代會精神，深化安全發(fā)展理念，圍繞“六五”普法教育，宣傳好《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》。深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”工作措施，努力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為我局安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。
二、結(jié)合工作，加強(qiáng)宣傳
安全生產(chǎn)工作不僅是一項落在實(shí)處、防止各種安全責(zé)任事故發(fā)生的責(zé)任工作，也是一項面向群眾宣傳的工作。因此，我們要結(jié)合自身特點(diǎn)，利用“六五”普法宣傳活動，大力開展好《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》的宣傳，并從以下幾個方面進(jìn)行宣傳：
1、機(jī)關(guān)要利用“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“百日安全生產(chǎn)”等活動，在縣城街心花園開展宣傳教育，散發(fā)編印安全法律法規(guī)知識和法律咨詢。同時，還要利用電子顯示屏，大張旗鼓地宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。
2、利用法律“六進(jìn)”活動，把安全法律法規(guī)知識送到農(nóng)村、送到機(jī)關(guān)、送到企業(yè)、送到學(xué)校、送到社區(qū)、讓更多的人都能增強(qiáng)安全意識。
3、要利用個案在群眾中、學(xué)生中開展好法律宣傳教育，做到以案說法，以案育人，各司法所干警在學(xué)校為學(xué)生上法制課時，一定要把安全法律法規(guī)知識作為法制課的主要內(nèi)容之一，使廣大的青少年學(xué)生都能做到遵守交通安全法律法規(guī)。
近年來，一些基層安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機(jī)關(guān)立案追責(zé)、安全生產(chǎn)行政處罰而被司法機(jī)關(guān)裁決撤銷的情況時有發(fā)生。這些問題既反映了行政執(zhí)法與司法執(zhí)法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和執(zhí)法不規(guī)范。
主要問題
基層安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過程中反映出的主要問題有：
一是超越職權(quán)實(shí)施行政執(zhí)法?；鶎影踩O(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中，有的對發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學(xué)校、公共設(shè)施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實(shí)施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過期仍進(jìn)行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實(shí)施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實(shí)施處罰；甚至有的對運(yùn)輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實(shí)施處罰。
二是對非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營的加油站按正常經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴(kuò)建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未取得安全資格證書進(jìn)行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設(shè)的工程項目列入政府重點(diǎn)建設(shè)項目來推進(jìn)；對邊建設(shè)邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見，甚至還下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。
三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規(guī)章規(guī)定實(shí)施處罰。如對非法經(jīng)營成品油、煙花爆竹等危險物品行為，本應(yīng)依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實(shí)施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動防護(hù)用品為違法行為，依照《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對發(fā)生道路交通事故的運(yùn)輸經(jīng)營單位，應(yīng)以安全教育培訓(xùn)不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定處罰。
四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的程序；其次是實(shí)施執(zhí)法過程中，在生產(chǎn)經(jīng)營單位提出經(jīng)濟(jì)困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實(shí)施處罰；再次是對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報告未經(jīng)人民政府批復(fù)同意就實(shí)施了行政處罰。
五是行政執(zhí)法程序不閉合。對安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時責(zé)令治理整改；對發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門處理的違法案件未及時依法移送；對應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的重大處罰事項，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對應(yīng)申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，未依法及時向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請。
六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)指標(biāo)。特別是對嚴(yán)重非法、違法行為，不是依法責(zé)令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對其實(shí)施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。
七是基層行政執(zhí)法難。對存在嚴(yán)重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施行政處罰時，常受到有關(guān)強(qiáng)勢部門及其人員干預(yù)；向有關(guān)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行時，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時，由于協(xié)調(diào)不動，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時糾正。如一些地方非法經(jīng)營的加油站，少則幾十個，多則幾百個。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車輛難以保障，包括想方設(shè)法爭取來的執(zhí)法車輛，也因安全監(jiān)管部門未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列而被沒收，嚴(yán)重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開展。
八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財產(chǎn)重大損失、嚴(yán)重政治影響和惡劣社會影響等嚴(yán)重后果情況下，有的基層司法機(jī)關(guān)對適用法律不當(dāng)或違法實(shí)施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責(zé)任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災(zāi)、交通運(yùn)輸?shù)仁鹿适录幚碇?，對并不具有法定監(jiān)管職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責(zé)任。
原因分析
綜合分析上述問題，其主要原因如下：
一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責(zé)邊界不明確。
二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動的行為認(rèn)定為非法；有的將證照不全或未取得某一項許可證照，或主要負(fù)責(zé)人未取得資格證書而從事相關(guān)活動的行為認(rèn)定為非法。
三是安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時間較短，新進(jìn)人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，加上有些執(zhí)法人員對法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，依法行政意識不強(qiáng)，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問題仍然存在。
四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務(wù)，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。
五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制未真正建立起來等因素，加上有些機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。
六是基層司法機(jī)關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級機(jī)關(guān)對其下達(dá)內(nèi)部任務(wù)或人員指標(biāo)的情況，導(dǎo)致基層司法機(jī)關(guān)為完成上級下達(dá)的考核任務(wù)或指標(biāo)，對一些本屬于啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當(dāng)、采取措施失當(dāng)、違法實(shí)施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責(zé)任。
對策措施
盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念
一是制定《實(shí)施條例》等配套法規(guī)時，首先應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時，應(yīng)將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災(zāi)、電力、特種設(shè)備等事故等級劃分與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災(zāi)、特種設(shè)備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、考核和調(diào)查處理區(qū)別開；司法機(jī)關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標(biāo)準(zhǔn)，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對非法、違法、違規(guī)行為的認(rèn)定，對無視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認(rèn)定為違法行為；對沒有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實(shí)政策、命令和規(guī)程的行為認(rèn)定為違規(guī)行為。
盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度
建議即將出臺的《實(shí)施條例》對《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進(jìn)一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導(dǎo)、監(jiān)督本單位各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營單位的各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）的各類管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照定期檢查、專項檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時進(jìn)行安全檢查”。這樣規(guī)定，進(jìn)一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時督促生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處理”。此外，對第六十六條應(yīng)增加一款解釋，即是指“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行，有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補(bǔ)充解釋，可實(shí)現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無障礙對接。另外建議，將《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十七條中的“危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學(xué)品”修改為“危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購、供應(yīng)危險化學(xué)品”，并在法律責(zé)任上明確處理處罰規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從危險化學(xué)品供應(yīng)源頭遏制非法經(jīng)營行為。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核，對經(jīng)過培訓(xùn)而考核不合格的不予頒證；實(shí)行執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度。在執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核中，應(yīng)注重并強(qiáng)化案例教學(xué)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過培訓(xùn)考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準(zhǔn)則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)只作為參照依據(jù)，無法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準(zhǔn)確適用法律依據(jù)上，要確保認(rèn)定的違法事實(shí)符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)作出決定。四是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，實(shí)施錯案責(zé)任追究，對違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴(yán)格問責(zé)。
解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題
從中央和國家有關(guān)部委，至少應(yīng)從省級編制管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管部門的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的方案和指導(dǎo)意見，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置為政府工作部門或直屬行政機(jī)構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位，切實(shí)解決安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。
盡快建立有效促進(jìn)問題解決的工作機(jī)制
首先是完善問責(zé)機(jī)制，對行政執(zhí)法部門間由于不依法及時移送、及時受理、及時辦理導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。其次是建立健全行政執(zhí)法與司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保實(shí)施行政執(zhí)法過程中，對構(gòu)成犯罪的違法行為，行政執(zhí)法部門應(yīng)依法及時移送司法機(jī)關(guān)；對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請的強(qiáng)制執(zhí)行案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)納入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列，以保障基層安全監(jiān)察執(zhí)法工作條件。
一、適用范圍
*區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、單位、場所和個人。
二、整治時間
*年3月25日至*年12月31日。
三、整治要求
（一）轄區(qū)內(nèi)各單位、部門、街道要大力宣傳安全生產(chǎn)、消防安全法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)和防火常識，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的安全意識和自防自救能力。
（二）轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)和消防法律法規(guī)，自覺開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全隱患、火災(zāi)隱患應(yīng)立即予以消除；發(fā)現(xiàn)其他單位、個人違反安全生產(chǎn)和消防安全法律法規(guī)的行為，應(yīng)積極向公安消防機(jī)關(guān)和相關(guān)部門舉報。
（三）*區(qū)公安、安監(jiān)、工商、規(guī)劃、市政建設(shè)、國土房管、經(jīng)貿(mào)、城管執(zhí)法大隊等職能部門和各街道要認(rèn)真履行工作職責(zé)，制定綜合整治工作方案，層層落實(shí)工作責(zé)任，對違反安全生產(chǎn)、消防安全法律法規(guī)行為依法按職權(quán)限期整改；逾期不整改的，依法嚴(yán)厲查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)職能部門重點(diǎn)對下列違法行為依法進(jìn)行查處：
1．建筑工程未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收；歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所在使用或開業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查的；
2．營業(yè)性場所未按照規(guī)定配置消防設(shè)施和器材；不能保障疏散通道、安全出口暢通的；
3．住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所，導(dǎo)致安全隱患的；
4．公眾聚集場所、三小場所（小作坊、小檔口、小娛樂場所）、倉庫、廠房、廢品收購站或其他具有火災(zāi)、爆炸危險的場所存在違反法律法規(guī)用火、用電、用氣現(xiàn)象的；
5．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員不按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)；特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；
6．生產(chǎn)經(jīng)營單位不依法為在高處、臨邊、懸崖、陡坡等危險場所作業(yè)的作業(yè)人員采取專門防護(hù)措施的；
7．違法生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、裝卸、經(jīng)營、使用、處置易燃易爆危險物品的；
8．出租屋不具備法定消防安全條件的；
9．違法改變房屋使用性質(zhì)或其他違法建設(shè)，導(dǎo)致安全隱患的；
