時(shí)間：2024-03-05 14:46:52
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關(guān)鍵詞：勞動(dòng)法;傾斜保護(hù)原則;研究
勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的基本組成部分，嚴(yán)重影響著生產(chǎn)關(guān)系的生成和發(fā)展。如果勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，社會(huì)和諧更不可能。在實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系中，資本及勞動(dòng)力的方向及作用并不一致，兩者存在著利益對(duì)立和差別的情況。
一、簡(jiǎn)述傾斜保護(hù)原則的內(nèi)涵
傾斜保護(hù)原則是貫穿我國(guó)勞動(dòng)法的根本原則。簡(jiǎn)言之就是說(shuō)該原則是由保護(hù)勞動(dòng)者與傾斜立法兩個(gè)層次組成。勞動(dòng)者的出發(fā)點(diǎn)重在保護(hù)勞動(dòng)者，想辦法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是確立勞動(dòng)法的立法依據(jù)。勞動(dòng)法重點(diǎn)保護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，可以對(duì)失去平衡的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行校正。所以，勞動(dòng)法的重點(diǎn)是突顯保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，也必須兼顧用人單位自身的利益，同時(shí)還要確定對(duì)用人單位的利益進(jìn)行保護(hù)，從勞動(dòng)法的視角，必須以勞動(dòng)者保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)保護(hù)勞動(dòng)者的目的。
二、傾斜保護(hù)原則的合理性
勞動(dòng)者處在弱勢(shì)地位就是傾斜保護(hù)原則確立的基礎(chǔ)。研究各個(gè)國(guó)家的法律制度，勞動(dòng)法的產(chǎn)生大多比其他部門法較晚。我國(guó)在1994年才通過(guò)《中國(guó)人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，08年1月1日我國(guó)正式實(shí)施《勞動(dòng)合同法》。在制定勞動(dòng)法之前，勞動(dòng)關(guān)系大豆依靠民法進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。人們普遍認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位、雇主與雇員的關(guān)系是一種普通的民事合同關(guān)系，勞動(dòng)者與雇員之間也是平等地位。但是，勞動(dòng)關(guān)系在人身、組織等從屬特點(diǎn)上，導(dǎo)致其表面、形式掩飾其實(shí)質(zhì)的不平等，導(dǎo)致出現(xiàn)用人單位、弱勢(shì)群體、強(qiáng)勢(shì)勞動(dòng)者之分。這里的不平等主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：表面來(lái)看勞動(dòng)者與雇主是完全平等的主體，但從力量上兩者的不平衡導(dǎo)致其在法律地位上受到極大的約束。雇主具有大量的經(jīng)濟(jì)資源，維護(hù)自身利益的手段可以合理維護(hù)自身利益。當(dāng)雇主與勞動(dòng)者發(fā)生糾紛時(shí)，雇主可以運(yùn)用自己強(qiáng)大的力量占據(jù)主動(dòng)權(quán)，與勞動(dòng)者之間的關(guān)系出現(xiàn)不平等狀態(tài)。只有想辦法消除雇主與勞動(dòng)者的矛盾，確保其本身及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展更加和諧。勞動(dòng)者必須有人雇傭才能獲取收入來(lái)源，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有收入就會(huì)使勞動(dòng)者及其家庭面臨饑寒交迫的情況。雇主雇傭勞動(dòng)力工作是為獲取利潤(rùn)，如果雇主顧不到工人不會(huì)直接威脅其生活。同時(shí)雇主大多有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確保其生存生活受到較小的影響。所有勞動(dòng)力都無(wú)法向商品一樣在契約無(wú)效的情況恢復(fù)原狀。傾斜保護(hù)原則是我國(guó)勞動(dòng)法一項(xiàng)最基本原則，為保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，創(chuàng)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度。傾斜保護(hù)原則是勞動(dòng)者一方處在弱勢(shì)地位時(shí)，采用形式上的傾斜保護(hù)，達(dá)到實(shí)際效果的公平。必須在完全理解傾斜保護(hù)及確保其合理界限的狀態(tài)下以公平作為立足點(diǎn)。
三、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)與傾斜保護(hù)立法的相關(guān)性
各個(gè)地區(qū)的最低標(biāo)準(zhǔn)比較低，同時(shí)調(diào)整速度較慢，用人單位把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)際支付給農(nóng)民的工資標(biāo)準(zhǔn)。工資與物價(jià)和生活消費(fèi)水平不成比例，與社會(huì)平均工資也存在一定差距。多數(shù)企業(yè)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工實(shí)施相對(duì)應(yīng)的安全培訓(xùn)，致使農(nóng)民工缺乏最基礎(chǔ)的勞動(dòng)保護(hù)。農(nóng)民工沒(méi)有接受相對(duì)應(yīng)的安全培訓(xùn)，出現(xiàn)職業(yè)病和工傷事故的比例較高。農(nóng)民工維權(quán)體制不健全，無(wú)法正常行使民利，觸犯人身權(quán)利的狀況時(shí)有發(fā)生。根據(jù)我國(guó)貫徹勞動(dòng)法的實(shí)際情況來(lái)看，上述問(wèn)題中多數(shù)是勞動(dòng)群體必須采用完善勞動(dòng)法制來(lái)解決相應(yīng)的問(wèn)題。農(nóng)民工因群體差異與外來(lái)身份的特殊性，導(dǎo)致他們的弱勢(shì)地位更加明顯，若沒(méi)有相應(yīng)制度的輔助，在與強(qiáng)勢(shì)資本相互結(jié)合時(shí)會(huì)出現(xiàn)更加艱難的困境，可以借助傾斜保護(hù)立法來(lái)幫助其維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工權(quán)利不能得到應(yīng)有的維護(hù)也是勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)制度未有效落實(shí)實(shí)施，傾斜保護(hù)立法建立的相關(guān)規(guī)定必須認(rèn)真執(zhí)行。傾斜保護(hù)法要通過(guò)強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法來(lái)完成。從維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的角度來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化傾斜保護(hù)執(zhí)法尤為重要。強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體權(quán)利行使情況的監(jiān)督和制約，長(zhǎng)時(shí)間維護(hù)其社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和和諧。強(qiáng)化傾斜執(zhí)法必須加大預(yù)防性干預(yù)的力度，確保預(yù)防性干預(yù)與糾正性干預(yù)處在平衡狀態(tài)。強(qiáng)化傾斜保護(hù)執(zhí)法必須加大干預(yù)力度，維護(hù)預(yù)防性干部與及糾正性干預(yù)兩者之間的平衡。從實(shí)際情況濫砍，勞動(dòng)監(jiān)督部門推行的糾正性干預(yù)必須充分，致使預(yù)防性干預(yù)不足。同時(shí)必須為農(nóng)民工維權(quán)創(chuàng)建快速通道，建筑行業(yè)推行的工資保證金制度慢慢想其他各個(gè)領(lǐng)域推開(kāi)，同時(shí)把用人單位工資支付狀況與其信用情況相互掛鉤;實(shí)際實(shí)施勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁及訴訟時(shí)，必須優(yōu)先把牽涉農(nóng)民工的案件進(jìn)行辦理，做到快審快結(jié)，確保最大限度降低農(nóng)民工訴訟成本。同時(shí)各個(gè)級(jí)別的工會(huì)要深入研究勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)展情況及類型，為防止農(nóng)民工陷入用工陷阱給出合理指導(dǎo)，為農(nóng)民工維權(quán)實(shí)施保護(hù)。
結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，傾斜保護(hù)原則是建立勞動(dòng)法最基本的原則，必須對(duì)勞動(dòng)者給予傾斜保護(hù)，有效化解社會(huì)矛盾。文中以傾斜保護(hù)原則的內(nèi)涵及合理性為研究視角，介紹了農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)與傾斜保護(hù)立法的相關(guān)性。
參考文獻(xiàn)：
一、女職工的勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)際勞工公約的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相銜接
國(guó)際勞動(dòng)組織制定了一系列勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，很多公約中國(guó)也已經(jīng)簽署和批準(zhǔn)。這意味著這些勞動(dòng)保護(hù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用于中國(guó)，中國(guó)更有履行這些公約的義務(wù)。國(guó)際勞工公約中沒(méi)有對(duì)女職工保護(hù)的一個(gè)專門性公約，而是散見(jiàn)于相關(guān)的公約中，比如關(guān)于保護(hù)婦女的母性機(jī)能的相關(guān)公約：第3號(hào)、103號(hào)、183號(hào)公約；孕婦、乳母禁止加班加點(diǎn)：第3號(hào)、89號(hào)公約等。此外還有預(yù)防相關(guān)職業(yè)危害的公約，如關(guān)于禁止使用白鉛，輻射保護(hù)，防止苯中毒、職業(yè)癌，防止空氣污染、噪音和振動(dòng)，安全使用化學(xué)制品等一系公約，更有特定行業(yè)的安全衛(wèi)生公約，如建筑業(yè)、采礦、農(nóng)業(yè)、港口裝卸、商業(yè)和辦事處所等，很多都有對(duì)婦女和未成年人的特別規(guī)定。這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立在各國(guó)大量的實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)之上，是對(duì)女性勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)而適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。因此，從科學(xué)性客觀性的要求，特別是從中國(guó)全面、適當(dāng)?shù)芈男袊?guó)際公約的義務(wù)來(lái)看，對(duì)中國(guó)女職工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定應(yīng)該與這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
二、在女職工勞動(dòng)保護(hù)的具體措施中應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任
女性最大的一個(gè)生理特點(diǎn)就是承載了人類再生產(chǎn)的使命，對(duì)女性勞動(dòng)者的特殊保護(hù)正是緣于生育這一特點(diǎn)以及其帶來(lái)的其他生理特點(diǎn)，如月經(jīng)。這種再生產(chǎn)是需要過(guò)程的，這個(gè)過(guò)程會(huì)造成女性的工作狀態(tài)不如男性穩(wěn)定，其“有效職業(yè)壽命”同男性相比較為短暫，除了這些間接成本，女性在懷孕生產(chǎn)過(guò)程中還會(huì)發(fā)生直接費(fèi)用。目前中國(guó)的生育保險(xiǎn)履蓋率不夠，而且經(jīng)費(fèi)全部由企業(yè)承擔(dān)，沒(méi)有參加生育保險(xiǎn)的企業(yè)則要承擔(dān)女職工的生育費(fèi)用并支付產(chǎn)假期間的工資。這種“生育虧損”成為企業(yè)不愿雇用女職工的主要原因之一。而我們都知道，人類的再生產(chǎn)不僅僅是對(duì)家庭，也是對(duì)人類、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，由此而產(chǎn)生相關(guān)成本和費(fèi)用，應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)。因此，在女職工勞動(dòng)保護(hù)條例中應(yīng)該規(guī)定生育保險(xiǎn)的全員化，并體現(xiàn)國(guó)家的責(zé)任，此外還應(yīng)該規(guī)定對(duì)婦女實(shí)行定期的專項(xiàng)檢查，費(fèi)用由政府承擔(dān)。
事實(shí)上在安全衛(wèi)生方面，國(guó)際勞工公約也強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任。國(guó)際勞工大會(huì)第91屆會(huì)議(2003)提出了建立預(yù)防性國(guó)家安全與衛(wèi)生文化，并指出這種文化是使享有安全與健康的工作環(huán)境在所有級(jí)別受到尊重，政府、雇主和工人可通過(guò)一種界定權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的制度積極地參與確保一種安全與健康的工作環(huán)境。大會(huì)提出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度方法在國(guó)家級(jí)別實(shí)施的建議。
三、應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)女職工適度的保護(hù)
基于女性特殊的生理特點(diǎn)，國(guó)家制定了很多保護(hù)婦女勞動(dòng)者的法律法規(guī)，比如《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等，《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》還專門明確了婦女禁忌從事的一些勞動(dòng)，比如婦女不得從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)，不得從事建筑業(yè)腳手架的組裝和拆除作業(yè)以及電力、電信行業(yè)的高處架線作業(yè)；懷孕女職工不得在空氣中鉛及其化合物、汞及其化合物、苯、鎘、鈹?shù)扔卸疚镔|(zhì)濃度超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)等。這些法律法規(guī)的立法愿意是，婦女的生理特點(diǎn)不適合這些工作，應(yīng)通過(guò)制度設(shè)置來(lái)保護(hù)婦女，禁止婦女進(jìn)入這些職業(yè)。不可否認(rèn)，其立法原意是好的，但是否都科學(xué)、適當(dāng)?
國(guó)際勞工組織專家對(duì)過(guò)去15年性別差異的研究表明，勞動(dòng)力人群之間的差異往往是個(gè)體因素造成的，與性別生理差異不大。越來(lái)越多的勞動(dòng)專家認(rèn)為立法對(duì)婦女的保護(hù)經(jīng)常是基于一些沒(méi)有科學(xué)根據(jù)的推斷或想法，是一種過(guò)度性的保護(hù)，其結(jié)果反而造成了對(duì)婦女就業(yè)的障礙。比如夜間工作，由于違反了人類自然的睡眠和生理周期，不僅對(duì)女性不健康，對(duì)男性也同樣不健康；比如有毒有害工作環(huán)境，對(duì)男性也同樣有害，與僅僅禁止女性勞動(dòng)者參與相比，國(guó)家、企業(yè)采取有效措施來(lái)避免和減輕對(duì)所有工人的損害更為重要。
關(guān)鍵詞：女職工；特殊勞動(dòng)保護(hù)；制度；完善對(duì)策
一、女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的概念
女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)是指根據(jù)婦女生理機(jī)能、身體結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)以及承擔(dān)繁衍后代、撫育子女任務(wù)的特殊需要，在勞動(dòng)方面對(duì)婦女特殊權(quán)益的法律保障。它是婦女勞動(dòng)權(quán)利的一項(xiàng)重要內(nèi)容，體現(xiàn)了法律追求實(shí)質(zhì)意義上的平等保護(hù)。是在勞動(dòng)領(lǐng)域?qū)ε詫?shí)行一般生理保護(hù)和生育保護(hù)的一項(xiàng)制度。主要內(nèi)容為：（1）普通女工保護(hù)。使她們避免在特定勞動(dòng)場(chǎng)所（如礦井）、勞動(dòng)環(huán)境（如接觸某些化學(xué)品）和勞動(dòng)強(qiáng)度（如第四級(jí)勞動(dòng)強(qiáng)度）中勞動(dòng)。（2）經(jīng)期保護(hù)。同樣是避免在特定勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)強(qiáng)度中勞動(dòng)。（3）孕期哺乳期保護(hù)。（4）女工衛(wèi)生設(shè)施和母嬰保護(hù)設(shè)施。
二、女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度存在的問(wèn)題
現(xiàn)行關(guān)于女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的立法大多制定與上個(gè)世紀(jì)，而且多數(shù)的法律法規(guī)為國(guó)有企業(yè)制定并僅適用于國(guó)有企業(yè)。
1、關(guān)于女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)立法層次低。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)，除一些由國(guó)務(wù)院頒布的法律外，其他的相關(guān)規(guī)定幾乎都是行政法律法規(guī)，而且多數(shù)為“暫行”、“試行”類的規(guī)定。這樣的結(jié)果是，對(duì)企業(yè)的約束力降低，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)大量的忽視女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的現(xiàn)象。
2、在女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)立法具體的實(shí)施措施較少。例如，在女職工的勞動(dòng)條件和環(huán)境問(wèn)題的規(guī)定上，《勞動(dòng)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)僅原則性地規(guī)定“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品（《勞動(dòng)法》第54條）”，至于用人單位應(yīng)在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面投入多少資金，為女職工提供怎樣的勞動(dòng)條件和環(huán)境，才能達(dá)到女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的要求卻并沒(méi)有具體規(guī)定。
3、救濟(jì)措施不完善。例如，《勞動(dòng)法》第95條對(duì)于違反女職工特殊保護(hù)規(guī)定、侵害其合法權(quán)益的用人單位所承擔(dān)的法律責(zé)任只是“由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款”；對(duì)女職工造成損害的，“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。由于法律設(shè)定的懲罰僅限于行政制裁或經(jīng)濟(jì)賠償層面，用行政救濟(jì)替代司法救濟(jì)，間接造成了一些企業(yè)對(duì)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定持無(wú)所謂或放任態(tài)度。
4、存在著立法空白或漏洞。如隨著高科技的發(fā)展，電磁波、微波、電磁場(chǎng)、高分子化合物等造成的污染和目前還未認(rèn)識(shí)的諸多隱性的有毒有害的物質(zhì)，對(duì)女職工身心健康的影響巨大，但立法卻是空白的。
三、完善女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度的鉤想
女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度雖然存在著這樣或那樣的問(wèn)題，但我們應(yīng)該有的態(tài)度是正視它的問(wèn)題，不斷地加以補(bǔ)充和完善，以適應(yīng)市場(chǎng)化、法治化的需要。
1、提高立法層次，轉(zhuǎn)換立法理念。婦女的勞動(dòng)權(quán)利是婦女享有的基本權(quán)利之一，是實(shí)現(xiàn)婦女人權(quán)的重要保障，同時(shí)也是婦女生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的最直接體現(xiàn)。因此，國(guó)家應(yīng)該提高立法的層次，把關(guān)于女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定以法律的形式加以確定，從立法上禁止和限制侵犯女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益的各種行為。
2、協(xié)調(diào)法律體系。我國(guó)《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》的效力要高于《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》。因此，《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》已有規(guī)定的內(nèi)容，《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》就無(wú)需重復(fù)規(guī)定。這樣有利于女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)法律體系的和諧一致，以達(dá)到法律適用的統(tǒng)一。
3、加大對(duì)女職工的權(quán)利救濟(jì)。在女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)方面，我們可以考慮在現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，具體規(guī)定用人單位和直接責(zé)任人員侵害女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任，明確各級(jí)勞動(dòng)主管部門保護(hù)女職工特殊權(quán)益的職責(zé)，以及其不履行法定職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和行政賠償責(zé)任。
4、對(duì)《女職工禁忌勞動(dòng)范圍》重新進(jìn)行調(diào)整，將新出現(xiàn)的有毒有害工種予以及時(shí)補(bǔ)充，以彌補(bǔ)現(xiàn)行立法的空白或漏洞。國(guó)家也應(yīng)該及時(shí)對(duì)由于高新技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的對(duì)女職工有害的工種予以重新界定，及時(shí)納入《女職工禁忌勞動(dòng)范圍》之中。
5、重視女性健康問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。婦科疾病是女性健康的殺手，定期體檢、早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)治療是保護(hù)性健康的主要手段之一。同時(shí)，增加這樣的規(guī)定也具有較強(qiáng)的可行性。
6、增加特殊工種女職工的保護(hù)規(guī)定。對(duì)一些具有節(jié)奏快、強(qiáng)度高、高風(fēng)險(xiǎn)和一些具有隱性傷害的工種，如從事電訊、電腦作業(yè)、一線流水作業(yè)、站立工作等的女職工，在休息時(shí)間、特殊保護(hù)措施等方面予以特別的規(guī)定。
7、對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用等方面問(wèn)題完善。加大女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)女職工的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)；充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等組織在女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)中的作用等等，從而構(gòu)筑女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度的社會(huì)防線。
[總結(jié)]婦女的身體結(jié)構(gòu)和生理特點(diǎn)都與男子有很大的差距，在社會(huì)中處于明顯的弱勢(shì)地位，如果在勞動(dòng)中隊(duì)婦女的這些情況不加以保護(hù)，不僅會(huì)影響女職工本身的安全和健康，而且還會(huì)影響下一代的素質(zhì)。對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的修訂和完善，除要研究那些明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的內(nèi)容外，也要考慮法規(guī)內(nèi)容的可行性。對(duì)于法規(guī)中一些具體勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步仔細(xì)的研究和論證。立足我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該是完善女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度的應(yīng)有選擇。
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2008年12月18日，由國(guó)際勞工組織北京局和全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所聯(lián)合舉辦的“《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》(修訂草案)討論會(huì)”在北京召開(kāi)。來(lái)自國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室的政府官員，國(guó)際勞工組織及三方機(jī)制的人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)和中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的代表，還有來(lái)自衛(wèi)生部中國(guó)疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、北京預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)的專家學(xué)者以及全國(guó)婦聯(lián)相關(guān)部門的同志等六十余人出席了會(huì)議。國(guó)際勞工組織北京局康妮局長(zhǎng)和全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所所長(zhǎng)譚琳教授，國(guó)際勞工組織性別平等局原局長(zhǎng)、中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張幼云女士出席會(huì)議并致辭。
此次研討會(huì)是在紀(jì)念國(guó)際勞工組織成立90周年、國(guó)際勞工組織性別平等行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施10周年之際召開(kāi)的，是國(guó)際勞工組織在全球發(fā)動(dòng)的關(guān)于就業(yè)與性別平等運(yùn)動(dòng)的主題活動(dòng)之一。此次研討會(huì)也是在中國(guó)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)(修訂草案)的修改之時(shí)召開(kāi)的，對(duì)《條例》的修改具有一定的積極意義。
在本次研討會(huì)上，國(guó)外專家探討了國(guó)際視野下的女職工勞動(dòng)保護(hù)原則，國(guó)內(nèi)專家和政府官員討論和介紹了《條例》修改的中國(guó)背景、修法原則、成果和爭(zhēng)論，并共同就實(shí)現(xiàn)性別平等的策略、女職工勞動(dòng)保護(hù)政策以及《條例》的進(jìn)一步修訂進(jìn)行了具體而熱烈的討論。
一、國(guó)際視野下的女職工勞動(dòng)保護(hù)
在本次研討會(huì)上，張幼云女士介紹了國(guó)際勞工組織性別平等局十年來(lái)在推動(dòng)性別平等方面的進(jìn)展和努力，國(guó)際勞工組織亞太地區(qū)局高級(jí)性別專家娜琳女士和勞工標(biāo)準(zhǔn)及勞動(dòng)法專家德梅爾先生結(jié)合國(guó)際勞工公約和國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)介紹了國(guó)際視野下的女職工勞動(dòng)保護(hù)的最新理念，為《條例》的修訂提供了國(guó)際視角和框架。
1 將女職工勞動(dòng)保護(hù)放到發(fā)展模式的高度來(lái)考慮
張幼云女士結(jié)合國(guó)際勞工組織的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為女職工勞動(dòng)保護(hù)和性別平等應(yīng)放在一個(gè)國(guó)家的發(fā)展模式的高度來(lái)考慮。她指出，國(guó)際勞工組織一直致力于維護(hù)男性工人和女性工人的權(quán)益，將經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程視為社會(huì)進(jìn)步全球化的進(jìn)程。因此，它將性別平等作為發(fā)展模式的核心來(lái)談，作為應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的策略高度來(lái)談，并制定了非常明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和工具。因此，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)《條例》的修改和其他社會(huì)性別問(wèn)題一樣，不是簡(jiǎn)單的技術(shù)修改問(wèn)題，不是個(gè)別組織領(lǐng)域的專利問(wèn)題，而是一個(gè)涉及到發(fā)展模式的問(wèn)題，跟我們現(xiàn)在面對(duì)的經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化緊密聯(lián)系，也是國(guó)內(nèi)推動(dòng)的科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。
2 國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)下的女職工勞動(dòng)保護(hù)和性別平等
德梅爾先生認(rèn)為，保護(hù)性法律是機(jī)會(huì)和待遇均等原則的一種例外情況，是暫行措施。保護(hù)的結(jié)果應(yīng)該是性別的平等、社會(huì)的平等。盡管女性由于生殖的生理特點(diǎn)需要更多的保護(hù)，但勞動(dòng)保護(hù)不應(yīng)僅對(duì)女性，而是應(yīng)注意到兩性的職業(yè)場(chǎng)所健康和安全面對(duì)不同的挑戰(zhàn)和需求，使男女兩性都從科學(xué)和醫(yī)學(xué)的角度得到保護(hù)，不受某些有害因素的危害，比如高污染環(huán)境下的作業(yè)、井下作業(yè)不僅不利于女性健康和安全，也不利于男性的健康和安全，因此，要保護(hù)男女兩性的健康和安全，致力于改善勞動(dòng)條件。但是，同時(shí)也要避免過(guò)度保護(hù)?，F(xiàn)實(shí)中，對(duì)女性的過(guò)度保護(hù)以及將這種保護(hù)的責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，可能導(dǎo)致女性就業(yè)機(jī)會(huì)的喪失。而當(dāng)男性／女性無(wú)法保護(hù)自己因而其生活質(zhì)量受到挑戰(zhàn)時(shí)，保護(hù)永遠(yuǎn)不是首選的干預(yù)手段。娜琳女士認(rèn)為，政府應(yīng)該為所有公民和工人提供基本的醫(yī)療服務(wù)，提供生育保護(hù)并為有家庭責(zé)任的男女工人提供各種幫助，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中面臨更嚴(yán)重的性別歧視。
二、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的女職工勞動(dòng)保護(hù)
全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所副所長(zhǎng)劉伯紅研究員介紹了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的女職工勞動(dòng)保護(hù)。她認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立以及全球化的挑戰(zhàn)，給新時(shí)期勞動(dòng)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和女職工的勞動(dòng)保護(hù)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為育兒和家庭照顧提供的公共服務(wù)和社會(huì)福利，實(shí)際上由政府承擔(dān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后，政府無(wú)形中從公共服務(wù)中撤退出來(lái)，提供職業(yè)安全保護(hù)和衛(wèi)生的責(zé)任轉(zhuǎn)到了企業(yè)，原有的保護(hù)性的干預(yù)措施造成用人單位排斥女性，這在一定程度上導(dǎo)致了女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上遭遇歧視，甚至是要求保護(hù)的內(nèi)容越多，女工就業(yè)的機(jī)會(huì)越少，就業(yè)越困難。不過(guò)，她也指出，在理論上存在保護(hù)過(guò)度的同時(shí)，實(shí)際上還存在一些用人單位對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)不足，侵害女職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。
對(duì)此，劉伯紅提出了一些有針對(duì)性的政策建議：一是政府應(yīng)更多地承擔(dān)起促進(jìn)有家庭責(zé)任的男女職工就業(yè)平等和女職工勞動(dòng)保護(hù)的責(zé)任；二是堅(jiān)持社會(huì)性別平等的方向，逐漸消除傳統(tǒng)角色定型；三是繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為有家庭責(zé)任的男女職工提供生育保障和家庭照顧的設(shè)施；四是建議政府建立和健全女職工生育保險(xiǎn)法律規(guī)定，使之更為符合科學(xué)發(fā)展觀和中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜要求。
三、對(duì)《條例》修改的意見(jiàn)和建議
《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)自1988年頒布以來(lái)，為保護(hù)婦女權(quán)益和女職工勞動(dòng)保護(hù)起了重要作用。但是，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和全球化的背景下，原有《規(guī)定》中確立的原則和適用性受到挑戰(zhàn)，這就為進(jìn)一步修訂提出了要求?！稐l例》(修訂草案)是經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，在其適用范圍、女職工勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生育保險(xiǎn)待遇、女職工勞動(dòng)合同、法律責(zé)任等方面作出了重要修改，以進(jìn)一步保障女職工平等的就業(yè)權(quán)利、生育保障權(quán)利、健康權(quán)利和法律權(quán)利等提出了建設(shè)性意見(jiàn)。本次研討會(huì)就是對(duì)現(xiàn)有修訂草案的討論。
研討會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部的代表和全國(guó)總工會(huì)的代表介紹了修訂的基本原則和進(jìn)度；專家們針對(duì)促進(jìn)性別平等、保護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益提出了或?qū)挿夯蚓唧w的建議，并對(duì)《條例》(修訂草案)提出了具體而有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。主要有以下幾點(diǎn)：
1 關(guān)于《條例》修改的原則
一是要體現(xiàn)立法的前瞻性與現(xiàn)實(shí)性的結(jié)合、國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際理念與中國(guó)國(guó)情的結(jié)合。既要參照國(guó)際公約和勞工標(biāo)準(zhǔn)，立一個(gè)具有前瞻性、突破性也比較到位的法律，又要充分考慮中國(guó)具體國(guó)情，在中國(guó)法律的框架下進(jìn)行。二是兩性平等權(quán)利和女性特殊權(quán)利的結(jié)合。既要考慮女性特殊的生理需求，又不應(yīng)用過(guò)度的“照顧”措施限制她們的就業(yè)和發(fā)展。三是要注意在人權(quán)框架下進(jìn)行修改，如原《條例》第23條中關(guān)于計(jì)劃外生育子女的女職工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面的規(guī)定從如今的認(rèn)識(shí)框架來(lái)看，有侵犯人權(quán)之嫌。
2 關(guān)于《條例》修改的依據(jù)
一是調(diào)研依據(jù)，包括各種立法資料的收集、整理、說(shuō)明，如事實(shí)依據(jù)或科技依據(jù)。二是國(guó)際公約的依據(jù)，應(yīng)考慮我們的修改意見(jiàn)是否符合國(guó)際公約的基本理念、基本要求。三是與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有法律的銜接問(wèn)
題?！杜毠趧?dòng)保護(hù)條例》是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，既要和相關(guān)的法律法規(guī)如《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等基本法相銜接，又要和一些新頒布和新修訂的法律法規(guī)的基本精神相一致，不能違背和抵觸。
3 具體的修改建議
關(guān)于適用范圍，應(yīng)考慮到自1988年《規(guī)定》頒布以來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生的深刻變化，如非正規(guī)就業(yè)的擴(kuò)大，同時(shí)參考國(guó)際公約，盡力囊括在任何公共或私人領(lǐng)域的婦女，以及非工業(yè)和農(nóng)業(yè)崗位的婦女。因此，建議對(duì)“女職工”一詞進(jìn)行科學(xué)定義，并將本條例的調(diào)整范圍擴(kuò)大至全體女職工，以增加該《條例》的適用范圍。
關(guān)于公平就業(yè)。應(yīng)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)性別平等公平就業(yè)，建議將促進(jìn)就業(yè)公平寫進(jìn)總旨。同時(shí)應(yīng)規(guī)定具體的懲罰措施和標(biāo)準(zhǔn)，舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)等規(guī)定，否則，《條例》就沒(méi)有可操作性。另外，建議新修改的《條例》中增加消除隱性歧視的內(nèi)容。
關(guān)于保護(hù)程度。目前，中國(guó)在女職工勞動(dòng)保護(hù)中存在著兩種傾向：一種是保護(hù)不足，特別是對(duì)非正規(guī)行業(yè)和農(nóng)業(yè)崗位的婦女，有關(guān)條例沒(méi)有覆蓋到這些人群；另一種是“保護(hù)”過(guò)度，主要是有關(guān)勞動(dòng)禁忌條件實(shí)際上限制了女工的就業(yè)。因此，建議在修改條例過(guò)程中，對(duì)原有禁忌的規(guī)定進(jìn)行研究，相應(yīng)地縮小女職工禁忌勞動(dòng)范圍，將重點(diǎn)放在督促企業(yè)為男女職工創(chuàng)造良好的工作條件上，而不是單單用禁忌限制婦女就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，在禁忌條件的設(shè)定中，需參考有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定及其發(fā)展。如禁止女性從事夜間工作和井下工作的規(guī)定已經(jīng)過(guò)時(shí)，女性經(jīng)期的限制也已過(guò)時(shí)。
關(guān)于生育保護(hù)。生育保護(hù)是女職工勞動(dòng)保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。專家們就有關(guān)孕產(chǎn)假的規(guī)定、防止孕產(chǎn)假后企業(yè)間接侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益的原則、工作場(chǎng)所哺乳設(shè)施的設(shè)立以及女職工婦科疾病及乳腺檢查的全民化問(wèn)題等內(nèi)容進(jìn)行討論，提出了一些有針對(duì)性的具體的建議。
應(yīng)增加的內(nèi)容：一是增加有關(guān)反對(duì)工作場(chǎng)所性騷擾的條款，并規(guī)定用人單位的責(zé)任；二是應(yīng)強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣工中的女性的保護(hù)規(guī)定，以解決突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；三是應(yīng)增加有關(guān)法律適用時(shí)間段的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)法律的階段性，以適應(yīng)科技、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況。
此外，專家們還就《條例》的可操作性和集體協(xié)商問(wèn)題進(jìn)行了討論。認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)調(diào)將維護(hù)女職工權(quán)益納入到工人與用人單位集體協(xié)商的主流，而不是單獨(dú)地就女職工勞動(dòng)保護(hù)開(kāi)展孤立的、專項(xiàng)的集體協(xié)商。同時(shí)，現(xiàn)有的條款中具體的措施和法律責(zé)任部分，規(guī)定得還不夠詳細(xì)，不具有操作性，應(yīng)加以強(qiáng)化。
《勞動(dòng)法》實(shí)施以來(lái)，全市大多數(shù)企業(yè)在落實(shí)女職工、未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)工作上，取得了新進(jìn)展。一些企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，制定和完善了對(duì)女職工、未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)的管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和日常管理。但是，目前仍有一些企業(yè)，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三資”企業(yè)，女職工、未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律、法規(guī)得不到全面落實(shí)，甚至存在著不同程度的侵害女職工、未成年工合法權(quán)益的違法行為。為全面落實(shí)《勞動(dòng)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、各單位要采取多種形式，加大女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，進(jìn)一步提高企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)和重要意義的認(rèn)識(shí)。通過(guò)宣傳教育，切實(shí)提高企業(yè)學(xué)法、守法的自覺(jué)性和職工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的自我保護(hù)意識(shí)。
二、加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)各企業(yè)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握企業(yè)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。
勞動(dòng)保護(hù)，是指國(guó)家和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的生命安全和身體健康，在法律上、技術(shù)上、教育上、管理上和組織制度上所采取的一系列綜合性的保護(hù)措施?，F(xiàn)階段企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的管理體制為：企業(yè)負(fù)責(zé)，國(guó)家監(jiān)督，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)。而工會(huì)代表勞動(dòng)者實(shí)施群眾監(jiān)督，是這一管理體制中最基本、最廣泛、最直接的有效環(huán)節(jié)。因此，做好勞動(dòng)保護(hù)工作是工會(huì)義不容辭的重要職責(zé)。
從勞動(dòng)保護(hù)的定義中我們可以看出，勞動(dòng)保護(hù)的對(duì)象是勞動(dòng)者，獲得勞動(dòng)保護(hù)是職工重要的基本權(quán)利。勞動(dòng)保護(hù)權(quán)其實(shí)就包含在生存權(quán)或生命健康權(quán)之中。職工的生命權(quán)是其他權(quán)利的載體。很自然，如果一個(gè)人沒(méi)有了生命，其他權(quán)利就變得毫無(wú)意義了。美國(guó)曾經(jīng)有一位叫馬斯洛的心理學(xué)家提出了“需要層次論”。將人的需要分為五個(gè)層次，自下而上為生理的需要、安全的需要、社交的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要以及獲得成就的需要。馬斯洛的“需要層次論”得到了國(guó)際學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同。這就告訴我們一個(gè)道理：人們首先需要吃飽穿暖，維持生命，進(jìn)而要求安全，在此基礎(chǔ)上才有進(jìn)一步的精神上的需要和追求。從歷史到今天，從中國(guó)工會(huì)到國(guó)際工運(yùn)史，無(wú)論是哪一個(gè)工會(huì)組織從它成立的那天起，就要高舉勞動(dòng)保護(hù)的旗幟，把保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康作為工會(huì)活動(dòng)追求的目標(biāo)之一。
根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)保護(hù)包括工作時(shí)間與休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工的特殊保護(hù)等三個(gè)方面的內(nèi)容。在勞動(dòng)保護(hù)中工會(huì)是代表職工實(shí)施群眾監(jiān)督的，這種監(jiān)督就是維權(quán)。維護(hù)職工合法權(quán)益是黨賦予工會(huì)組織的神圣任務(wù)，是廣大職工群眾對(duì)工會(huì)組織殷切期望，也是工會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要職責(zé)，因此，維權(quán)是工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)。工會(huì)之所以介入企業(yè)的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作，目的只有一個(gè)，那就是為了“維護(hù)權(quán)”。工會(huì)是職工權(quán)益的代表者、維護(hù)者，時(shí)刻不能忘記維權(quán)的職責(zé)。因此，我們的工會(huì)干部、工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員，要經(jīng)常通過(guò)教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)自己的使命感，、責(zé)任感，以維權(quán)為己任、克服困難和阻力，為保護(hù)職工的安全、健康盡職盡責(zé)。其主要方法是：
堅(jiān)持依法履行工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)職責(zé)，要充分行使《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》授予工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)工作中的代表權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，按照三個(gè)條列明確的各項(xiàng)職責(zé)，關(guān)心職工勞動(dòng)衛(wèi)生條件的改善情況，監(jiān)督國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)、環(huán)境衛(wèi)生等法律、法規(guī)，條列在企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況，向職工進(jìn)行安全宣傳，監(jiān)督行政解決影響職工健康和安全的問(wèn)題。
加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，壯大力量，做好勞動(dòng)保護(hù)工作的基礎(chǔ)，全面落實(shí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)三個(gè)條列。首先要加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，配備好專職勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員，努力構(gòu)筑維護(hù)職工安全健康的“安全網(wǎng)”，以適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的要求。其次要加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍的培訓(xùn)，要一切從實(shí)際出發(fā)，靈活多樣、講究實(shí)效。對(duì)基層工會(huì)小組勞動(dòng)檢查員要做到有適應(yīng)性、針對(duì)性，可操作性的培訓(xùn)方法。通過(guò)多種途徑和方式，提高他們的理論、政策和專業(yè)技術(shù)水平，逐步建立一支懂理論、懂政策、懂法律、懂技術(shù)，具有調(diào)查研究、綜合分析和解決問(wèn)題能力的、高素質(zhì)的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)骨干隊(duì)伍。
要充分發(fā)揮班組工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員的作用。這支隊(duì)伍人數(shù)最多，如果能夠切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用，那么力量是巨大的。要建立健全各項(xiàng)制度，工會(huì)組織要檢查考核他們作用的發(fā)揮情況，使一些安全隱患、危害職工身體健康的作業(yè)環(huán)境、違章作業(yè)行為能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改，把事故、健康隱患消滅在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮員工代表作用是做好勞動(dòng)保護(hù)工作的基本要求，群眾利益無(wú)小事，員工生命安全是第一利益，確保人生安全是勞動(dòng)保護(hù)工作的第一要?jiǎng)?wù)。企業(yè)工會(huì)必須以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)員工群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把維護(hù)員工安全與健康作為維權(quán)的主要任務(wù)，增強(qiáng)做好勞動(dòng)保護(hù)工作的自覺(jué)性。
建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查崗位的考級(jí)制度，提高勞動(dòng)保護(hù)專職人員的待遇，吸收更多的職工加入到工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)行列，促進(jìn)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作走向良性發(fā)展的軌道。
堅(jiān)持開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的民主管理活動(dòng)，通過(guò)平等協(xié)商、簽訂集體合同的形式，確定職工享有的安全衛(wèi)生條件和勞動(dòng)保護(hù)待遇。依托職代會(huì)行使對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)措施予以審查同意或否決的權(quán)力；依托職代會(huì)安全生產(chǎn)委員會(huì)的檢查，監(jiān)督職代會(huì)關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)方案的決議和有關(guān)提案的執(zhí)行與處理以及集體合同中關(guān)勞動(dòng)保護(hù)措施的落實(shí)情況；依托職代會(huì)征集提案的渠道，集中反映生產(chǎn)保護(hù)，改善作業(yè)環(huán)境的方案等。建立健全工會(huì)與企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)決策的相關(guān)制度，積極參與企業(yè)制定安全生產(chǎn)，勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)章適度的活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益的源頭維護(hù)。
認(rèn)真監(jiān)督檢查勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放和使用。勞動(dòng)保護(hù)用品是否按照規(guī)定保證質(zhì)量、足額發(fā)放，這是企業(yè)是否堅(jiān)持以人為本原則，重視安全投入的重要標(biāo)志。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)應(yīng)每季度派專人對(duì)照勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和人員崗位變動(dòng)情況以及勞動(dòng)保護(hù)用品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。并且要根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)保護(hù)用品質(zhì)量的實(shí)際情況，適當(dāng)提高勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保職工在生產(chǎn)勞動(dòng)中的必要保護(hù)措施落實(shí)到位。
生命權(quán)和健康權(quán)是職工的最基本的首要權(quán)利，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，保障職工的安全和健康是我們工會(huì)的使命。工會(huì)要做好勞動(dòng)保護(hù)這篇大文章，教育職工注重安全與健康，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，提高依法維護(hù)自身權(quán)益的能力和水平，從而達(dá)到促進(jìn)安全生產(chǎn)、維護(hù)職工生命和身體健康的目的。
一、在工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作方面存在的不足
企業(yè)工會(huì)組織在制定勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督制度，建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督體系，開(kāi)展勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督活動(dòng)等方面，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了良好成效，為促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)廣大職工的生命安全和身體健康發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著工程建設(shè)的快速發(fā)展，建筑技術(shù)和設(shè)備不斷更新，工程作業(yè)環(huán)境不斷變化，勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的不斷提高，現(xiàn)有的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作還存在著以下不足：
第一，全員勞動(dòng)保護(hù)的觀念和意識(shí)，與新形勢(shì)下勞動(dòng)保護(hù)工作的高標(biāo)準(zhǔn)高要求不相適應(yīng)，對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有樹(shù)立起全員“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的企業(yè)安全文化理念，沒(méi)有從根本上意識(shí)到保護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益、維護(hù)職工生命安全與健康是建筑工會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
第二，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，并且勞動(dòng)保護(hù)專責(zé)崗位只能兼職而且是多個(gè)崗位職責(zé)一人兼，嚴(yán)重影響職工勞動(dòng)保護(hù)職能作用的有效發(fā)揮。
第三，全員勞動(dòng)保護(hù)的檔次與新形勢(shì)下工程建設(shè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。僅僅停留在安全規(guī)程操作的監(jiān)督和簡(jiǎn)單的安全帽、安全帶、絕緣鞋等勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放上，忽視了勞動(dòng)者心理健康對(duì)安全生產(chǎn)的影響，更深層次的勞動(dòng)保護(hù)還沒(méi)有提到議事日程。
第四，不少企業(yè)工會(huì)對(duì)于與職工勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)的決策不能及時(shí)參與，意見(jiàn)和建議得不到及時(shí)采納，多為事后監(jiān)督，維權(quán)工作源頭機(jī)制不健全。
二、推進(jìn)企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的創(chuàng)新和發(fā)展
第一，工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益，首要任務(wù)就是維護(hù)職工的生命安全和身心健康，要將工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作納入工會(huì)維權(quán)工作的總體任務(wù)，列入工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)責(zé)任考核。
第二，積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。要通過(guò)安全文化建設(shè)，把職工的思想從“要我安全”引向“我要安全”。工會(huì)要利用自身宣傳陣地，努力營(yíng)造安全文化氛圍。一方面，要用演講、宣傳欄、征文、多媒體視頻、網(wǎng)頁(yè)手段，弘揚(yáng)安全主題，對(duì)職工進(jìn)行安全文化教育，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)；另一方面，要大力宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型，把在安全生產(chǎn)中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，納入企業(yè)評(píng)先、評(píng)優(yōu)范圍。通過(guò)先進(jìn)典型在安全生產(chǎn)工作中的榜樣和示范作用，進(jìn)一步使安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心。
第三，研究與探索更深層次的職工勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題，立足實(shí)際，從制度上解決工程機(jī)械設(shè)備、工作環(huán)境、企業(yè)外部因素等對(duì)職工身心健康以及安全的影響，切實(shí)維護(hù)職工的“安全健康權(quán)”、“知情權(quán)”。堅(jiān)持開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的民主管理活動(dòng)，通過(guò)平等協(xié)商、簽訂集體合同的方式，確定職工享有的安全衛(wèi)生條件和勞動(dòng)保護(hù)待遇。
第四，建立健全工會(huì)參與企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)決策制定的相關(guān)制度，積極參與企業(yè)制定安全生產(chǎn)、勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)章制度的活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益的源頭維護(hù)。
第五，要強(qiáng)化三個(gè)“加強(qiáng)”，抓好三個(gè)“完善”。
一是要加強(qiáng)基層建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)。尤其是在改制分流，合并機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員深化企業(yè)改革的情況下，完善組織機(jī)構(gòu)不容忽視。只有組織機(jī)構(gòu)完善，職責(zé)明確，勞動(dòng)保護(hù)體系齊全，并層層落實(shí)，才能為搞好勞動(dòng)保護(hù)工作提供保障。
二是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善規(guī)章制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)和工會(huì)工作實(shí)際，建立健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度；要切實(shí)發(fā)揮企業(yè)職代會(huì)的民主管理作用，對(duì)企業(yè)的安全決策、安全投入、勞動(dòng)安全衛(wèi)生健康條件等關(guān)系到職工切身利益的重大問(wèn)題進(jìn)行審議。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善考核評(píng)價(jià)體系。工會(huì)在參與或組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查過(guò)程中，要敢于指出企業(yè)在安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題并督促整改，積極反映職工在安全生產(chǎn)中的呼聲和要求；要廣泛發(fā)動(dòng)職工，結(jié)合“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，開(kāi)展“查找不安全因素”、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害識(shí)別競(jìng)賽等活動(dòng)，積極協(xié)助企業(yè)順利開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)，堅(jiān)持原則、明確職責(zé)、大膽監(jiān)督，解決勞動(dòng)保護(hù)方面存在的各種問(wèn)題；要建立勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任制，發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員網(wǎng)絡(luò)作用，強(qiáng)化責(zé)任考核，明確工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及勞動(dòng)保護(hù)干部的職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，正確行使好監(jiān)督權(quán)，對(duì)不負(fù)責(zé)任的失職行為堅(jiān)決追究。
