時(shí)間：2024-02-23 14:55:12
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容和特點(diǎn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：改革試點(diǎn)；第三方評(píng)估；評(píng)估方法
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的特點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要試點(diǎn)的先行和推進(jìn)，從而對(duì)改革試點(diǎn)的評(píng)估提出了新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)體制改革的細(xì)節(jié)突破性要求評(píng)估具有極強(qiáng)的專業(yè)性和科學(xué)性，促進(jìn)改革有效突破已有的經(jīng)濟(jì)體制障礙。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革的動(dòng)態(tài)探索性需要基于流程和過(guò)程的動(dòng)態(tài)評(píng)估，同時(shí)要求評(píng)估具有極強(qiáng)的公正性。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，是有效推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的歷史使命，而對(duì)于這一改革進(jìn)程中試點(diǎn)的有效評(píng)估更是我國(guó)面臨的重要課題。
同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)具有強(qiáng)烈的探索性、動(dòng)態(tài)性及過(guò)程性。首先，經(jīng)濟(jì)體制的深化改革是探索性的，需要改革試點(diǎn)的先行和推進(jìn)，從而為改革政策的全面實(shí)施做好基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作”，目前我國(guó)已建立了12個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和部署了若干重大經(jīng)濟(jì)體制改革政策的試點(diǎn)工作。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)是新時(shí)期完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式行之有效的重要方式，有利于探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、提供示范。其次，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作是動(dòng)態(tài)的，會(huì)面臨各種復(fù)雜要素的關(guān)系和不確定。最后，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作是過(guò)程的，要經(jīng)歷試點(diǎn)前的準(zhǔn)備、試點(diǎn)中的管理及試點(diǎn)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)第三方評(píng)估的方法
1.基于互動(dòng)過(guò)程的動(dòng)態(tài)評(píng)估方法
由于改革試點(diǎn)的先行和推進(jìn)是探索性的，歷時(shí)發(fā)展的思維成為必然要求，時(shí)間因素必須考慮。“針對(duì)研究設(shè)計(jì)中的時(shí)間問(wèn)題，研究者有兩種主要的選擇：截面研究和歷時(shí)研究，截面研究（cross-sectional study）是對(duì)一個(gè)代表某一時(shí)間點(diǎn)的總體或現(xiàn)象的樣本或截面的觀察。歷時(shí)研究（longitudinal study）是一種跨時(shí)段觀察同一現(xiàn)象的研究方法。”（巴比，2009）不可斷然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)評(píng)估要拒絕截面研究方法，但是，可以肯定其更側(cè)重于歷時(shí)研究方法，關(guān)注互動(dòng)過(guò)程。
因此，本研究主張選用“通過(guò)與研究對(duì)象互動(dòng)對(duì)其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的”質(zhì)性研究（qualitative research）策略進(jìn)行評(píng)估。質(zhì)性研究“強(qiáng)調(diào)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)性，強(qiáng)調(diào)研究者與他（她）所研究的對(duì)象之間的密切關(guān)系，強(qiáng)調(diào)研究問(wèn)題受情境的限制”。質(zhì)性研究者“強(qiáng)調(diào)研究的價(jià)值承載性質(zhì)”。而量化研究“強(qiáng)調(diào)變量間因果關(guān)系的測(cè)量和分析，而不是過(guò)程。”（鄧津，林肯，2007）側(cè)重于過(guò)程的探索性改革試點(diǎn)工作，質(zhì)性研究策略是最適宜的。
（1）扎根研究
在質(zhì)性研究層面，以理論構(gòu)建著稱的研究方法是最早由Glaser和Strauss（1967）提出的扎根研究方法，“提倡在基于數(shù)據(jù)的研究中發(fā)展理論，而不是從已有的理論中演繹可驗(yàn)證性的假設(shè)?！保–harmaz，2006）扎根理論的提出進(jìn)一步奠定了質(zhì)性研究的根基（Charmaz，2006）。扎根理論研究方法給予了第三方評(píng)估有效的啟發(fā)，及評(píng)估需要扎根于改革試點(diǎn)的過(guò)程數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。
（2）案例研究
案例本身是活動(dòng)、事件或問(wèn)題的集合，通常是按時(shí)間序列對(duì)能夠反映活動(dòng)或問(wèn)題的一系列現(xiàn)實(shí)事件的描述（Dooley，2002）。從而，案例研究強(qiáng)調(diào)一系列事件、條件及其之間的關(guān)系研究，關(guān)注歷時(shí)性、動(dòng)態(tài)性數(shù)據(jù)（Eisenhardt，1989），過(guò)程性地對(duì)現(xiàn)象與情境綜合分析，通過(guò)對(duì)案例數(shù)據(jù)的挖掘與分析發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，解決“為什么？怎么樣？”等之類的探索性研究。案例研究是一種社會(huì)研究方法，對(duì)某一個(gè)體/群體/組織/事件等進(jìn)行描述性、探索性或解釋性的分析，理解情境下的動(dòng)態(tài)過(guò)程（Eisenhardt，1989）。“案例研究最重要的價(jià)值在于：突出情境、展示過(guò)程和揭示關(guān)系。首先，案例研究對(duì)情境的關(guān)注有助于解答‘為什么’的問(wèn)題，有助于研究者深入聚焦于管理現(xiàn)象，進(jìn)而有助于理解并應(yīng)用學(xué)術(shù)研究的成果。其次，案例研究對(duì)過(guò)程的展示突出了歷史因素和時(shí)間因素的重要性，有助于實(shí)踐者進(jìn)行過(guò)程設(shè)計(jì)。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、復(fù)雜的現(xiàn)象之后的各種關(guān)系，而截面式研究則難以挖掘這些關(guān)系?！保S江明，李亮和王偉，2011，p.119， 引用Elsbach的觀點(diǎn)）
改革試點(diǎn)的運(yùn)行過(guò)程本身就是一個(gè)案例，運(yùn)用案例研究的思想對(duì)其進(jìn)行評(píng)估能夠有效發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新及其影響。
2.基于政策仿真平臺(tái)的改革試點(diǎn)評(píng)估研究
當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中宏觀財(cái)政貨幣政策的制定帶來(lái)了很大難度，提高決策的科學(xué)性、合理性和定量性對(duì)于提高我國(guó)決策水平具有重要意義。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)第三方評(píng)估的核心內(nèi)容之一即是模擬改革試點(diǎn)政策實(shí)施效果，但是現(xiàn)行的政策評(píng)估工具門類龐雜，不同的政策仿真工具基于不同的理論背景，具有不同的適用條件。通過(guò)資料收集，總結(jié)現(xiàn)行的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策仿真模型，歸納不同模型的適用條件及其應(yīng)用領(lǐng)域，梳理不同政策仿真工具之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評(píng)估政策仿真平臺(tái)。
（1）改革試點(diǎn)政策仿真平臺(tái)。政策決策的科學(xué)性推動(dòng)著以可計(jì)算一般均衡模型和動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型為代表的政策仿真模型的快速發(fā)展以及在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中的廣泛應(yīng)用。例如，可計(jì)算一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于財(cái)政改革政策分析，動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于金融貨幣改革政策分析。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)仿真模型具有成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和豐富的國(guó)外應(yīng)用案例，如何將現(xiàn)有的政策評(píng)價(jià)模型與中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身具有的獨(dú)特性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有政策仿真平臺(tái)的本土化是政策仿真模型在評(píng)估第三方應(yīng)用的過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
（2）改革試點(diǎn)政策仿真情景設(shè)計(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，我國(guó)財(cái)政也進(jìn)入了新常態(tài)。以財(cái)政政策為例，財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，財(cái)政支出從建設(shè)型財(cái)政向服務(wù)型財(cái)政過(guò)渡，財(cái)稅體制改革由局部試點(diǎn)向全面深化。經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作過(guò)程中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是政策仿真情景設(shè)計(jì)如何全面反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)固有特征以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的時(shí)代特征。要在歸納總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論述政策仿真情景設(shè)計(jì)對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)得到的政策模擬效果的影響。
（3）改革試點(diǎn)政策仿真平臺(tái)。政策仿真模型的應(yīng)用是保證改革試點(diǎn)方案決策科學(xué)性的重要保障，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)一方面要普及政策仿真平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，一方面要確保政策仿真平臺(tái)的合理應(yīng)用，確保最大限度發(fā)揮政策仿真平臺(tái)相應(yīng)的政策輔助功能。但是政策模擬過(guò)程采用了大量的研究假設(shè)以及情景設(shè)計(jì)，均會(huì)對(duì)模擬結(jié)果產(chǎn)生影響，如何在第三方評(píng)估過(guò)程中合理應(yīng)用政策仿真結(jié)果，即為決策過(guò)程提供科學(xué)依據(jù)，又不盲從于模擬結(jié)果，是政策仿真平臺(tái)在應(yīng)用過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題。本課題重點(diǎn)研究政策仿真平臺(tái)模擬結(jié)果在第三方評(píng)估過(guò)程中合理運(yùn)用問(wèn)題，明確政策仿真結(jié)果對(duì)于第三方評(píng)估的重要意義以及局限性。
3.基于大數(shù)據(jù)理論與技術(shù)的試點(diǎn)實(shí)施效果評(píng)估研究
近幾年來(lái)，評(píng)估理論與方法發(fā)展十分迅速。在指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)權(quán)重的確定方面，更加強(qiáng)調(diào)節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等價(jià)值導(dǎo)向功能；在信息融合和評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用方面，更加強(qiáng)調(diào)可信性、合理性和可操作性，面向證據(jù)不完全可靠、概率不完全可知條件下的證據(jù)推理規(guī)則等新方法獲得了廣泛的應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著移動(dòng)智能終端、社會(huì)媒體、電子商務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，產(chǎn)生了具有規(guī)模性、高速性、多樣性和重要價(jià)值的大數(shù)據(jù)資源，這為基于大數(shù)據(jù)的評(píng)估理論與方法研究提供了寶貴的數(shù)據(jù)源，也為提高各類評(píng)估的時(shí)效性、客觀性和科學(xué)性提供了重要保障。大數(shù)據(jù)資源既可以作為傳統(tǒng)評(píng)估數(shù)據(jù)的重要補(bǔ)充，進(jìn)一步豐富和完善傳統(tǒng)評(píng)估理論與方法，也可以作為獨(dú)立的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)建立新的評(píng)估理論與方法。
新一代的交互式互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用為第三方評(píng)估理論帶來(lái)了巨大變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，同樣深刻影響著宏觀經(jīng)濟(jì)體制的變革方案的實(shí)施過(guò)程。對(duì)還海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著傳統(tǒng)第三方評(píng)估理論及方法已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需求，需要新的評(píng)估理論及方法的產(chǎn)生。課題組在總結(jié)原有第三方評(píng)估理論框架的基礎(chǔ)上，基于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景創(chuàng)新原有評(píng)估理論和方法，為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)適應(yīng)時(shí)代變化提供參考。
因此，總結(jié)和分析國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評(píng)估應(yīng)用方面已取得的進(jìn)展，重點(diǎn)分析國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評(píng)估領(lǐng)域應(yīng)用存在的差異，分析差異的來(lái)源及提高國(guó)內(nèi)第三方評(píng)估效用的途徑，總結(jié)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評(píng)估典型應(yīng)用過(guò)程中存在的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，為我國(guó)基于大數(shù)據(jù)理論的第三方評(píng)估有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供政策支持。重點(diǎn)研究在不同改革方案試點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外基于大數(shù)據(jù)的第三方評(píng)估應(yīng)用情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，為我國(guó)全面、深入地推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評(píng)估領(lǐng)域的應(yīng)用提供建議。
三、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)具有強(qiáng)烈的探索性、動(dòng)態(tài)性及過(guò)程性，對(duì)第三方評(píng)估的方法提出了訴求。要求第三方評(píng)估需要采用基于互動(dòng)過(guò)程的動(dòng)態(tài)評(píng)估方法，并借用仿真平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行有效的評(píng)估。
參考文獻(xiàn)：
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經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要試點(diǎn)的先行和推進(jìn)，從而對(duì)改革試點(diǎn)的評(píng)估提出了新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)體制改革的細(xì)節(jié)突破性要求評(píng)估具有極強(qiáng)的專業(yè)性和科學(xué)性，促進(jìn)改革有效突破已有的經(jīng)濟(jì)體制障礙。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革的動(dòng)態(tài)探索性需要基于流程和過(guò)程的動(dòng)態(tài)評(píng)估，同時(shí)要求評(píng)估具有極強(qiáng)的公正性。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，是有效推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的歷史使命，而對(duì)于這一改革進(jìn)程中試點(diǎn)的有效評(píng)估更是我國(guó)面臨的重要課題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)具有強(qiáng)烈的探索性、動(dòng)態(tài)性及過(guò)程性。首先，經(jīng)濟(jì)體制的深化改革是探索性的，需要改革試點(diǎn)的先行和推進(jìn)，從而為改革政策的全面實(shí)施做好基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作”，目前我國(guó)已建立了12個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和部署了若干重大經(jīng)濟(jì)體制改革政策的試點(diǎn)工作。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)是新時(shí)期完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式行之有效的重要方式，有利于探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、提供示范。其次，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作是動(dòng)態(tài)的，會(huì)面臨各種復(fù)雜要素的關(guān)系和不確定。最后，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作是過(guò)程的，要經(jīng)歷試點(diǎn)前的準(zhǔn)備、試點(diǎn)中的管理及試點(diǎn)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)第三方評(píng)估的方法
1.基于互動(dòng)過(guò)程的動(dòng)態(tài)評(píng)估方法由于改革試點(diǎn)的先行和推進(jìn)是探索性的，歷時(shí)發(fā)展的思維成為必然要求，時(shí)間因素必須考慮?！搬槍?duì)研究設(shè)計(jì)中的時(shí)間問(wèn)題，研究者有兩種主要的選擇：截面研究和歷時(shí)研究，截面研究（cross-sectionalstudy）是對(duì)一個(gè)代表某一時(shí)間點(diǎn)的總體或現(xiàn)象的樣本或截面的觀察。歷時(shí)研究（longitudinalstudy）是一種跨時(shí)段觀察同一現(xiàn)象的研究方法?！保ò捅?，2009）不可斷然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)評(píng)估要拒絕截面研究方法，但是，可以肯定其更側(cè)重于歷時(shí)研究方法，關(guān)注互動(dòng)過(guò)程。因此，本研究主張選用“通過(guò)與研究對(duì)象互動(dòng)對(duì)其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的”質(zhì)性研究（qualitativeresearch）策略進(jìn)行評(píng)估。質(zhì)性研究“強(qiáng)調(diào)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)性，強(qiáng)調(diào)研究者與他（她）所研究的對(duì)象之間的密切關(guān)系，強(qiáng)調(diào)研究問(wèn)題受情境的限制”。質(zhì)性研究者“強(qiáng)調(diào)研究的價(jià)值承載性質(zhì)”。而量化研究“強(qiáng)調(diào)變量間因果關(guān)系的測(cè)量和分析，而不是過(guò)程?！保ㄠ嚱?林肯,2007）側(cè)重于過(guò)程的探索性改革試點(diǎn)工作，質(zhì)性研究策略是最適宜的。（1）扎根研究在質(zhì)性研究層面，以理論構(gòu)建著稱的研究方法是最早由Glaser和Strauss(1967)提出的扎根研究方法“，提倡在基于數(shù)據(jù)的研究中發(fā)展理論，而不是從已有的理論中演繹可驗(yàn)證性的假設(shè)。”(Charmaz,2006)扎根理論的提出進(jìn)一步奠定了質(zhì)性研究的根基(Charmaz,2006)。扎根理論研究方法給予了第三方評(píng)估有效的啟發(fā)，及評(píng)估需要扎根于改革試點(diǎn)的過(guò)程數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。（2）案例研究案例本身是活動(dòng)、事件或問(wèn)題的集合，通常是按時(shí)間序列對(duì)能夠反映活動(dòng)或問(wèn)題的一系列現(xiàn)實(shí)事件的描述(Dooley,2002)。從而，案例研究強(qiáng)調(diào)一系列事件、條件及其之間的關(guān)系研究，關(guān)注歷時(shí)性、動(dòng)態(tài)性數(shù)據(jù)（Eisenhardt，1989），過(guò)程性地對(duì)現(xiàn)象與情境綜合分析，通過(guò)對(duì)案例數(shù)據(jù)的挖掘與分析發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，解決“為什么？怎么樣？”等之類的探索性研究。案例研究是一種社會(huì)研究方法，對(duì)某一個(gè)體/群體/組織/事件等進(jìn)行描述性、探索性或解釋性的分析，理解情境下的動(dòng)態(tài)過(guò)程（Eisenhardt，1989）?！鞍咐芯孔钪匾膬r(jià)值在于：突出情境、展示過(guò)程和揭示關(guān)系。首先，案例研究對(duì)情境的關(guān)注有助于解答‘為什么’的問(wèn)題，有助于研究者深入聚焦于管理現(xiàn)象，進(jìn)而有助于理解并應(yīng)用學(xué)術(shù)研究的成果。其次，案例研究對(duì)過(guò)程的展示突出了歷史因素和時(shí)間因素的重要性，有助于實(shí)踐者進(jìn)行過(guò)程設(shè)計(jì)。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、復(fù)雜的現(xiàn)象之后的各種關(guān)系，而截面式研究則難以挖掘這些關(guān)系。”（黃江明，李亮和王偉，2011，p.119,引用Elsbach的觀點(diǎn)）改革試點(diǎn)的運(yùn)行過(guò)程本身就是一個(gè)案例，運(yùn)用案例研究的思想對(duì)其進(jìn)行評(píng)估能夠有效發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新及其影響。
2.基于政策仿真平臺(tái)的改革試點(diǎn)評(píng)估研究當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中宏觀財(cái)政貨幣政策的制定帶來(lái)了很大難度，提高決策的科學(xué)性、合理性和定量性對(duì)于提高我國(guó)決策水平具有重要意義。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)第三方評(píng)估的核心內(nèi)容之一即是模擬改革試點(diǎn)政策實(shí)施效果，但是現(xiàn)行的政策評(píng)估工具門類龐雜，不同的政策仿真工具基于不同的理論背景，具有不同的適用條件。通過(guò)資料收集，總結(jié)現(xiàn)行的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策仿真模型，歸納不同模型的適用條件及其應(yīng)用領(lǐng)域，梳理不同政策仿真工具之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評(píng)估政策仿真平臺(tái)。（1）改革試點(diǎn)政策仿真平臺(tái)。政策決策的科學(xué)性推動(dòng)著以可計(jì)算一般均衡模型和動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型為代表的政策仿真模型的快速發(fā)展以及在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中的廣泛應(yīng)用。例如，可計(jì)算一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于財(cái)政改革政策分析，動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于金融貨幣改革政策分析。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)仿真模型具有成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和豐富的國(guó)外應(yīng)用案例，如何將現(xiàn)有的政策評(píng)價(jià)模型與中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身具有的獨(dú)特性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有政策仿真平臺(tái)的本土化是政策仿真模型在評(píng)估第三方應(yīng)用的過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。（2）改革試點(diǎn)政策仿真情景設(shè)計(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，我國(guó)財(cái)政也進(jìn)入了新常態(tài)。以財(cái)政政策為例，財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，財(cái)政支出從建設(shè)型財(cái)政向服務(wù)型財(cái)政過(guò)渡，財(cái)稅體制改革由局部試點(diǎn)向全面深化。經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作過(guò)程中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是政策仿真情景設(shè)計(jì)如何全面反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)固有特征以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的時(shí)代特征。要在歸納總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論述政策仿真情景設(shè)計(jì)對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)得到的政策模擬效果的影響。（3）改革試點(diǎn)政策仿真平臺(tái)。政策仿真模型的應(yīng)用是保證改革試點(diǎn)方案決策科學(xué)性的重要保障，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)一方面要普及政策仿真平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，一方面要確保政策仿真平臺(tái)的合理應(yīng)用，確保最大限度發(fā)揮政策仿真平臺(tái)相應(yīng)的政策輔助功能。但是政策模擬過(guò)程采用了大量的研究假設(shè)以及情景設(shè)計(jì)，均會(huì)對(duì)模擬結(jié)果產(chǎn)生影響，如何在第三方評(píng)估過(guò)程中合理應(yīng)用政策仿真結(jié)果，即為決策過(guò)程提供科學(xué)依據(jù)，又不盲從于模擬結(jié)果，是政策仿真平臺(tái)在應(yīng)用過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題。本課題重點(diǎn)研究政策仿真平臺(tái)模擬結(jié)果在第三方評(píng)估過(guò)程中合理運(yùn)用問(wèn)題，明確政策仿真結(jié)果對(duì)于第三方評(píng)估的重要意義以及局限性。
3.基于大數(shù)據(jù)理論與技術(shù)的試點(diǎn)實(shí)施效果評(píng)估研究近幾年來(lái)，評(píng)估理論與方法發(fā)展十分迅速。在指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)權(quán)重的確定方面，更加強(qiáng)調(diào)節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等價(jià)值導(dǎo)向功能；在信息融合和評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用方面，更加強(qiáng)調(diào)可信性、合理性和可操作性，面向證據(jù)不完全可靠、概率不完全可知條件下的證據(jù)推理規(guī)則等新方法獲得了廣泛的應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著移動(dòng)智能終端、社會(huì)媒體、電子商務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，產(chǎn)生了具有規(guī)模性、高速性、多樣性和重要價(jià)值的大數(shù)據(jù)資源，這為基于大數(shù)據(jù)的評(píng)估理論與方法研究提供了寶貴的數(shù)據(jù)源，也為提高各類評(píng)估的時(shí)效性、客觀性和科學(xué)性提供了重要保障。大數(shù)據(jù)資源既可以作為傳統(tǒng)評(píng)估數(shù)據(jù)的重要補(bǔ)充，進(jìn)一步豐富和完善傳統(tǒng)評(píng)估理論與方法，也可以作為獨(dú)立的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)建立新的評(píng)估理論與方法。新一代的交互式互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用為第三方評(píng)估理論帶來(lái)了巨大變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，同樣深刻影響著宏觀經(jīng)濟(jì)體制的變革方案的實(shí)施過(guò)程。對(duì)還海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著傳統(tǒng)第三方評(píng)估理論及方法已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需求，需要新的評(píng)估理論及方法的產(chǎn)生。課題組在總結(jié)原有第三方評(píng)估理論框架的基礎(chǔ)上，基于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景創(chuàng)新原有評(píng)估理論和方法，為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)適應(yīng)時(shí)代變化提供參考。因此，總結(jié)和分析國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評(píng)估應(yīng)用方面已取得的進(jìn)展，重點(diǎn)分析國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評(píng)估領(lǐng)域應(yīng)用存在的差異，分析差異的來(lái)源及提高國(guó)內(nèi)第三方評(píng)估效用的途徑，總結(jié)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評(píng)估典型應(yīng)用過(guò)程中存在的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，為我國(guó)基于大數(shù)據(jù)理論的第三方評(píng)估有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供政策支持。重點(diǎn)研究在不同改革方案試點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外基于大數(shù)據(jù)的第三方評(píng)估應(yīng)用情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，為我國(guó)全面、深入地推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評(píng)估領(lǐng)域的應(yīng)用提供建議。
三、結(jié)語(yǔ)
一、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)理論的形成特點(diǎn)
我國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)理論的提出有著明顯的實(shí)踐背景。2005年6月，在浦東新區(qū)成立15周年之際，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)為綜合配套改革試點(diǎn)，給予在制度創(chuàng)新方面的先行先試優(yōu)先權(quán)。隨后，浦東新區(qū)陸續(xù)在跨國(guó)公司外匯資金管理、成立貨幣經(jīng)紀(jì)公司、建設(shè)高效的公共服務(wù)性政府、建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)等方面推出了多項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。2006年5月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革相結(jié)合、解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題相結(jié)合，不斷拓寬改革的領(lǐng)域，通過(guò)先行試驗(yàn)一些重大的改革開(kāi)放措施推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。隨后，天津?yàn)I海新區(qū)在金融改革與創(chuàng)新、設(shè)立東疆保稅港區(qū)、加大土地管理改革等方面積極展開(kāi)了改革論證及其實(shí)踐，并設(shè)計(jì)了內(nèi)容廣泛的改革試驗(yàn)總體方案。國(guó)內(nèi)其他一些地區(qū)也自行提出了建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想。伴隨這一頗具特色和影響的改革實(shí)踐的進(jìn)行，特別是全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)概念的正式提出，理論界開(kāi)始了對(duì)這一課題的理論探討。最初做出較為系統(tǒng)的理論探討的論文為《試析國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)》，隨后陸續(xù)有一批論文公開(kāi)發(fā)表。上海、天津、深圳還就此召開(kāi)了專門研討會(huì)。綜合分析看，這些研究成果具有一些特點(diǎn)。一是研究方向的針對(duì)性；二是研究路徑的實(shí)踐性；三是研究?jī)?nèi)容的高層性；四是研究成果的陣地性。上述特點(diǎn)從一定意義上表明，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)研究已經(jīng)成為我國(guó)體制改革理論發(fā)展中一個(gè)值得特別關(guān)注的新課題。
二、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的理論價(jià)值
就國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐做出理論探討，并對(duì)這種理論發(fā)展的作用進(jìn)行評(píng)價(jià)是很有必要的。我覺(jué)得，其理論價(jià)值在于，既對(duì)推進(jìn)深圳、浦東、濱海新區(qū)等地區(qū)發(fā)展及其深化改革開(kāi)放具有直接指導(dǎo)意義，更對(duì)推動(dòng)我國(guó)改革與建沒(méi)理論向縱深發(fā)展有著重大意義。
1.使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方法論得到升華。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)采取什么方法或步驟問(wèn)題，一直存在理論上的不同見(jiàn)解。早在20世紀(jì)80年代中后期，經(jīng)濟(jì)學(xué)界就發(fā)生過(guò)“一攬子改革”與“漸進(jìn)式改革”的爭(zhēng)論?！耙粩堊痈母铩闭撜J(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)系統(tǒng)，零敲碎打的改革無(wú)法打破原有舊體制機(jī)構(gòu)，一旦新體制在執(zhí)行中發(fā)生問(wèn)題，舊體制會(huì)隨時(shí)取而代之。另外，“漸進(jìn)式改革”會(huì)帶來(lái)“雙重交通規(guī)則問(wèn)題”。這種新舊雙重體制的長(zhǎng)期并存及產(chǎn)生的摩擦，會(huì)使新體制的運(yùn)行原則難以長(zhǎng)存，使改革付出巨大的代價(jià)。這種認(rèn)識(shí)很大程度上反映了當(dāng)時(shí)東歐經(jīng)濟(jì)學(xué)一些代表者的見(jiàn)解。我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家從中國(guó)國(guó)情出發(fā)論證了實(shí)行“漸進(jìn)式改革”的原因。實(shí)踐證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革由于面臨著十分復(fù)雜的情況，無(wú)法求得理想的環(huán)境與條件，從而走上了漸進(jìn)式道路。這種方式使改革的力度與社會(huì)承受程度相吻合，減輕了改革的阻力，推動(dòng)我國(guó)在20多年實(shí)踐中建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。但是，正如“一攬子改革”論所提出的，漸進(jìn)式改革的確有不少局限性。改革的漸進(jìn)性意味著推行單項(xiàng)改革占突出位置。這種缺乏統(tǒng)籌安排的改革措施往往存在不少風(fēng)險(xiǎn)和后遺癥。我國(guó)2005年發(fā)生的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的爭(zhēng)論，從一定程度上也反映了這一點(diǎn)?！耙粩堊痈母铩闭摫M管也有局限性，但其精神實(shí)質(zhì)是要求重大改革措施出臺(tái)應(yīng)同步配套，當(dāng)然做到這一點(diǎn)離不開(kāi)環(huán)境與條件。從現(xiàn)階段看，貫徹科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重任已要求我國(guó)進(jìn)入更深層次的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面變革時(shí)期，涉及面之廣、部署力度之大是空前的。特別是我國(guó)即將結(jié)束加入世界貿(mào)易組織的過(guò)渡期，改革不僅要面對(duì)自身國(guó)情，也要有利于與國(guó)際接軌，有利于深入廣泛參與經(jīng)濟(jì)全球化并從中獲益，從而提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。因此，實(shí)施綜合配套改革將成為我國(guó)的必然選擇。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心是實(shí)施綜合配套改革，這種改革理念不僅順應(yīng)了我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大勢(shì)，而且是在新形勢(shì)下對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革方法論的提升和完善。就此方面所進(jìn)行的理論研討，無(wú)疑會(huì)極大地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革理論。
2.使我國(guó)綜合體制改革理論得到深化。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)決定了全面迅速推進(jìn)我國(guó)體制改革理論。首先，現(xiàn)階段我國(guó)體制改革的歷史任務(wù)已經(jīng)不再是僅僅通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，更重要的是通過(guò)變革經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)管理體制，保證落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。對(duì)這種領(lǐng)域更為寬廣、目標(biāo)更為遠(yuǎn)大的實(shí)踐做出深層次理論探討，將會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制改革的實(shí)踐與理論的全面創(chuàng)新。特別是改革由單項(xiàng)分進(jìn)轉(zhuǎn)為整體設(shè)計(jì)與推進(jìn)時(shí)，更會(huì)為理論前進(jìn)提供更大的需求與動(dòng)力。其次，即使單方面的改革由單項(xiàng)實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合配套進(jìn)行，也將推動(dòng)各領(lǐng)域的改革實(shí)踐及其理論取得新進(jìn)展。如作為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)將在金融體制、土地管理體制、保稅港區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制等方面進(jìn)行具有深遠(yuǎn)意義的改革探索，這必將促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革理論更加深入與全面。再次，綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的重大優(yōu)勢(shì)在于改革的先試先行，局部試驗(yàn)的某種簡(jiǎn)便性有利于較快總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)解剖麻雀而提煉出的理性認(rèn)識(shí)可再用于指導(dǎo)全局實(shí)踐，這必然對(duì)我國(guó)整體體制改革理論的推進(jìn)起到先導(dǎo)和加速作用。
3.使我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理論更加豐富。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體理論框架中，體制改革是一個(gè)不可或缺的組成部分。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)深化體制改革，才能有利于做到民主法制更加完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，創(chuàng)新型國(guó)家加速建設(shè)，資源利用效率顯著提高?？梢哉f(shuō)，解決建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題無(wú)不與加快改革、提高改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)息相關(guān)。因此，以促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)為重任的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)自身的實(shí)踐，會(huì)積淀出獨(dú)特的理論，支撐和諧社會(huì)建設(shè)，充實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)理論。
三、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的階段特征
對(duì)于綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這一新生事物，首先使用這一概念的國(guó)家職能部門沒(méi)有給出明確的定義。經(jīng)濟(jì)學(xué)界結(jié)合各地實(shí)踐對(duì)其內(nèi)涵、特征等進(jìn)行了探討，各抒己見(jiàn)。我認(rèn)為，給出概念并統(tǒng)一認(rèn)識(shí)尚非當(dāng)務(wù)之急，從實(shí)際出發(fā)弄清特征卻是理論研討的突出任務(wù)。這將有利于深刻把握國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的涵義和主要任務(wù)，為各個(gè)區(qū)域確定建設(shè)目標(biāo)奠定不可缺少的基礎(chǔ)。
認(rèn)識(shí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特征首先要解決方法論問(wèn)題。有的同志指出，特征在于改革在廣度、深度、路徑方面不同。有的同志認(rèn)為，特征在于關(guān)注社會(huì)發(fā)展、注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和協(xié)調(diào)性。這些分析看問(wèn)題角度不同，都是很有道理的，使人深受啟發(fā)。但是我覺(jué)得，全面把握綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的基本特征，既要與以往的改革比較，也要看到未來(lái)、著眼階段性。就我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要而言，改革的任務(wù)是長(zhǎng)期的艱巨的；推出重大改革特別是綜合配套性改革要進(jìn)行區(qū)域性先期試驗(yàn)也是有依據(jù)和需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的；現(xiàn)有國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐還處在起步階段?？紤]到上述因素，我國(guó)的綜合配套改革及其試驗(yàn)區(qū)具有長(zhǎng)存性。我們沒(méi)必要也不可能概括綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的長(zhǎng)期特征，可以立足于現(xiàn)階段我國(guó)體制改革的突出任務(wù)，明確一定時(shí)期內(nèi)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的階段性特征。就此應(yīng)注意把握如下幾點(diǎn)：
1.從改革的階段背景看：綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)順應(yīng)一些特定歷史時(shí)期的需要。一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的攻堅(jiān)時(shí)期。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革雖然取得了巨大成績(jī)，但完善和深化改革的任務(wù)依然很重，特別是在加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束之后，要在大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加快推進(jìn)金融行業(yè)改革、創(chuàng)新土地管理方式、深化金融改革、完善宏觀調(diào)控體系、全面提高對(duì)外開(kāi)放水平等眾多方面繼續(xù)邁出有力步伐。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破時(shí)期。以往的經(jīng)濟(jì)改革措施主要是和推動(dòng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴隨的?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我國(guó)今后要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上邁出大步，體制改革必須服務(wù)于推動(dòng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，率先探索出新的區(qū)域發(fā)展模式。三是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，但是根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在人均GDP為1000美元至3000美元之時(shí)為矛盾突顯期，我國(guó)已就此規(guī)定了至2020年的構(gòu)建目標(biāo)與主要任務(wù)，改革要特別體現(xiàn)這一重任的要求。
2.從改革的綜合性看：順應(yīng)現(xiàn)階段要求，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)行的改革必須具有擴(kuò)展性和全面性。改革的舉措不能再局限于單個(gè)領(lǐng)域或單一方案。一方面，將改革由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到上層建筑領(lǐng)域。當(dāng)前要注重推進(jìn)政府管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府行政體制；推進(jìn)收入分配制度、社會(huì)保障制度改革；促進(jìn)并保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；推進(jìn)文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制；推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，建設(shè)法制社會(huì)，建立和完善社會(huì)管理體系及其機(jī)制。另一方面，某一領(lǐng)域的內(nèi)部改革也要體現(xiàn)全面性。如經(jīng)濟(jì)體制改革在現(xiàn)階段就要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和解決突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的需要，注重推進(jìn)金融體制、土地管理體制與耕地保護(hù)制度、保稅港區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管管理體制、勞動(dòng)就業(yè)制度等方面的改革。
7月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。依此，具有改革任務(wù)的各部委將圍繞《意見(jiàn)》中要求的改革重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的實(shí)施步驟。
從國(guó)家發(fā)改委了解到，《意見(jiàn)》中的改革范圍包含國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、農(nóng)村、投資、社會(huì)體制、行政管理體制等多個(gè)領(lǐng)域。但具有“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的改革重點(diǎn)鎖定在財(cái)稅、電力、金融、收入分配和社會(huì)體制改革五個(gè)領(lǐng)域。
國(guó)家發(fā)改委人士接受采訪時(shí)表示，和以往國(guó)家發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院的改革意見(jiàn)相比，*年《意見(jiàn)》的最大特點(diǎn)是提出了操作性規(guī)定，并在《意見(jiàn)》中明確規(guī)定，要督促改革任務(wù)的完成，改革牽頭負(fù)責(zé)部門要定期匯報(bào)改革進(jìn)展情況。
新一輪財(cái)稅體制改革拉開(kāi)序幕
作為具有“改革”職能的國(guó)家發(fā)改委，每年都會(huì)受國(guó)務(wù)院委托制定該年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。上述發(fā)改委人士表示，*年改革重點(diǎn)具有操作性、能夠?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)的領(lǐng)域劃定在5個(gè)領(lǐng)域。
首先，要正式啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。據(jù)了解，一份由國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部的研究機(jī)構(gòu)制定的財(cái)稅體制改革方案已經(jīng)出籠，目前正在征集學(xué)者和地方政府的意見(jiàn)。
“今年最大的改革動(dòng)作就是啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革?！鄙鲜霭l(fā)改委人士透露，盡管《意見(jiàn)》中只提到“進(jìn)行財(cái)稅體制改革”，沒(méi)有更詳細(xì)的說(shuō)明，但高層推動(dòng)財(cái)稅改革的決心已定，今年將開(kāi)啟這一領(lǐng)域的改革。
事實(shí)上，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅改革的呼聲由來(lái)已久，但財(cái)稅體制改革茲事體大，不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，還涉及預(yù)算民主化、公共財(cái)政轉(zhuǎn)移、人大審查和監(jiān)督、統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政和國(guó)庫(kù)、理順中央與地方的關(guān)系等諸多因素，以上因素疊加在一起使得改革面臨著復(fù)雜的形勢(shì)。
“事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配是大家一致的判斷?！?月10日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)研究員鄭新業(yè)對(duì)記者分析。對(duì)此，專家們多數(shù)認(rèn)為“下放財(cái)權(quán)”是改革方向。
據(jù)獲悉，新一輪財(cái)稅改革基本思路是，以深化預(yù)算制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財(cái)政體制為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。創(chuàng)新各級(jí)財(cái)政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障和住房保障的體制機(jī)制。
在具體操作上，財(cái)政專家賈康認(rèn)為，應(yīng)該推進(jìn)財(cái)政體制扁平化的系統(tǒng)性改造，主要是擴(kuò)大推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“省管縣”的試點(diǎn)范圍。
在預(yù)算管理制度改革方面，多數(shù)財(cái)政專家認(rèn)為，應(yīng)將改革的重點(diǎn)放在推進(jìn)政府收支分類改革上，逐步推進(jìn)“收支兩條線”、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革。
除財(cái)稅體制改革外，今年還在電力體制改革、金融體制改革等領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)質(zhì)性改革推進(jìn)。
“完善電價(jià)政策是今年重點(diǎn)?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示，按“十一五”深化電力體制改革目標(biāo)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)電價(jià)改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。
對(duì)此，在今年4月的“全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)”，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司司長(zhǎng)孔涇源也詳細(xì)說(shuō)明了改革思路：推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，組織開(kāi)展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。
在金融體制改革方面，《意見(jiàn)》指出，將推進(jìn)農(nóng)行股改和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革，制定國(guó)家進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。
啟動(dòng)收入分配、教育體制改革
除財(cái)稅和金融，今年改革重點(diǎn)還有更令公眾關(guān)注的話題——收入分配和教育體制改革將啟動(dòng)。
據(jù)了解，《意見(jiàn)》中要求，今年重點(diǎn)任務(wù)之一是“要出臺(tái)收入分配指導(dǎo)性意見(jiàn)”。以此判斷，各界所盼的收入分配體制改革將在今年邁開(kāi)步伐。
作為體現(xiàn)社會(huì)公平的收入分配體制改革，從年進(jìn)入決策層視野后，一直成為公眾熱議和熱盼的改革。而由國(guó)家發(fā)改委、原人事部等部門牽頭制定的改革方案，至今尚未亮相。
據(jù)了解，學(xué)者們一直希望收入分配方案是個(gè)一攬子方案，既包括改革公務(wù)員工資制度，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，也包括相應(yīng)提高“低?！彼?。更重要的是改革壟斷行業(yè)收入分配制度。
上述發(fā)改委人士分析，《意見(jiàn)》中提出“出臺(tái)收入分配指導(dǎo)意見(jiàn)”意味著今年該方案要亮相公眾。
在社會(huì)體制改革領(lǐng)域，除了近兩年的“醫(yī)改”，未來(lái)“教育改革”也將成為熱點(diǎn)。
據(jù)悉，《意見(jiàn)》中顯示，要研究起草教育體制改革規(guī)劃，“這表示教育改革將啟動(dòng)”。上述發(fā)改委人士分析，“而教改是目前公共領(lǐng)域中改革最滯后的方面?！?/p>
“由于教育改革涉及文化傳承、思想意識(shí)等多方面范圍，比醫(yī)改更難。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、醫(yī)改專家顧昕分析，因此，教育改革相比醫(yī)改，可能更是長(zhǎng)期命題。
壟斷行業(yè)改革還需等待
在上述5領(lǐng)域改革得到突圍后，諸多公眾關(guān)注的改革焦點(diǎn)可能還需要等待更長(zhǎng)時(shí)間。
據(jù)了解，之前各界廣泛呼吁的“壟斷行業(yè)”改革在今年還得不到突破性進(jìn)展。包括鐵路體制改革。
“由于還存在爭(zhēng)議，鐵路體制改革障礙不小?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示。據(jù)悉，鐵路體制改革方案早在2006年就擺在了決策者案頭，但由于利益各方意見(jiàn)不一，至今沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。因此，鐵路體制改革近期展開(kāi)的可能性不大。
“壟斷行業(yè)改革難點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)改革尚未到位?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革公共政策部主任余暉分析，其“半行政半市場(chǎng)化”的治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公正的嚴(yán)重障礙。
涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，既是改革，也是開(kāi)放。國(guó)際形勢(shì)與我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的新變化，對(duì)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革提出了迫切要求。只有深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，才能打造對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版，同時(shí)倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革紅利。
涉外經(jīng)濟(jì)體制存在的三個(gè)問(wèn)題
加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放全面推進(jìn)，涉外經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)放取得巨大進(jìn)展。但是，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時(shí)期，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化。
首先，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制不能適應(yīng)提升我國(guó)國(guó)際分工地位的要求。提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位，是我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化的必然要求，但是，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制尚不適應(yīng)這種新要求，既不利于引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、高級(jí)生產(chǎn)要素，也不適應(yīng)企業(yè)“走出去”整合外部資源，使我國(guó)難以充分利用新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
其次，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制不能適應(yīng)我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。服務(wù)業(yè)開(kāi)放不足，管制過(guò)度，限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。稅收、通關(guān)等政策限制了我國(guó)吸引高端制造、地區(qū)總部等活動(dòng)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
第三，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制不能適應(yīng)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化的要求。我國(guó)比以往任何時(shí)候都更需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，現(xiàn)行涉外體制缺乏與國(guó)內(nèi)體制的聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)調(diào)不力，不利于增強(qiáng)我國(guó)參與全球治理機(jī)制的能力，不利于提升我國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則的影響力，也不利于樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。
未來(lái)10年，力爭(zhēng)在技術(shù)密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)上形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
過(guò)去30多年，我國(guó)充分利用出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移機(jī)遇，快速融入了世界經(jīng)濟(jì)體系，不僅迅速崛起成為世界貿(mào)易大國(guó)，而且成功地消除了制約我國(guó)工業(yè)化的“外匯缺口”，有力地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。
我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在從人口“數(shù)量紅利”向“質(zhì)量紅利”轉(zhuǎn)換，巨大的本土市場(chǎng)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和齊全的產(chǎn)業(yè)配套，成為吸引高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生產(chǎn)要素的新因素。國(guó)際金融危機(jī)為我國(guó)企業(yè)提供了在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展低成本并購(gòu)以獲取先進(jìn)技術(shù)、國(guó)際品牌和銷售渠道的難得機(jī)遇。內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，使我國(guó)從以往的“擴(kuò)張型”戰(zhàn)略機(jī)遇期跨入了“升級(jí)型”戰(zhàn)略機(jī)遇期。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與和平發(fā)展，要求未來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略目標(biāo)從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈升級(jí)”，戰(zhàn)略重點(diǎn)從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)、金融和規(guī)則制定領(lǐng)域拓展，戰(zhàn)略內(nèi)容從“引進(jìn)來(lái)”為主轉(zhuǎn)向“雙向”開(kāi)放。
涉外經(jīng)濟(jì)體制必須適應(yīng)開(kāi)放戰(zhàn)略的新要求。要保證對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略的順利實(shí)施，必須啟動(dòng)新一輪的涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的提升，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
未來(lái)10年涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的目標(biāo)，就是大力推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，充分利用國(guó)際環(huán)境提供的新機(jī)遇，形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)國(guó)際分工地位，促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
具體而言，就是通過(guò)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，力爭(zhēng)在未來(lái)10年中，令我國(guó)在技術(shù)密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)上形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具體的途徑包括：引進(jìn)更先進(jìn)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、促進(jìn)對(duì)外投資、打造世界級(jí)的跨國(guó)公司、開(kāi)拓高附加價(jià)值市場(chǎng)、保障資源能源供給安全、營(yíng)造更好的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境（包括規(guī)則環(huán)境）等。
涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的四大重點(diǎn)
在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革方面，首先要打造對(duì)高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)吸引力的投資環(huán)境。
一是擴(kuò)大和深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，倒逼國(guó)內(nèi)體制改革。在160個(gè)服務(wù)部門中，我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)承諾開(kāi)放的部門為100個(gè)左右，但不附加條件完全開(kāi)放的部門不到30個(gè)。要推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)內(nèi)要放松規(guī)制，對(duì)外要擴(kuò)大開(kāi)放。未來(lái)重點(diǎn)要推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域開(kāi)放，引入新的理念、機(jī)制和商業(yè)模式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制改革，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
二是大力改善投資軟環(huán)境。增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、透明度、可預(yù)見(jiàn)性；改革外資審批體制，建立高效的外商投資準(zhǔn)入管理體制，開(kāi)展準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與“非禁即入”（負(fù)面清單）的試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一創(chuàng)造條件；統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強(qiáng)化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
三是著力推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造新的開(kāi)放平臺(tái)。
在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革方面，另一個(gè)重點(diǎn)是加快對(duì)外投資體制改革。一是改革對(duì)外投資的審批體制，提高審批效率，為取消對(duì)外投資審批奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)外投資保護(hù)，保障海外利益，避免重復(fù)征稅。三是改善企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外投資信息、法律、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)。四是以放開(kāi)跨境投資管制為突破口，加快推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的第三個(gè)重點(diǎn)是推進(jìn)外貿(mào)體制改革。一是完善出口退稅制度，改變現(xiàn)行的對(duì)本土上游產(chǎn)品歧視性的出口退稅制度。改革不合理的由地方分擔(dān)部分出口退稅的規(guī)定，由中央財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)出口退稅。二是開(kāi)展創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策與監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，打造國(guó)際研發(fā)、國(guó)際制造、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、國(guó)際結(jié)算和國(guó)際維修中心等“六大中心”。三是繼續(xù)深化有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制改革。四是開(kāi)展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗(yàn)，降低收費(fèi)，提升通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本。五是以暫定稅率方式，推行結(jié)構(gòu)性降低關(guān)稅。目前我國(guó)的關(guān)稅結(jié)構(gòu)與水平是在加入WTO時(shí)談判而定，不能反映我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力狀況，降低關(guān)稅水平的空間較大。六是結(jié)合壟斷性行業(yè)改革，在存在進(jìn)口特許權(quán)領(lǐng)域放松進(jìn)口權(quán)管制，引入更多競(jìng)爭(zhēng)。七是以中日韓自貿(mào)區(qū)和地區(qū)全面伙伴關(guān)系（RCEP）為重點(diǎn)，談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制的全面改革。
最后，在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革方面，還應(yīng)加快對(duì)外談判體制改革，提高參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的能力。
一是改進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策決策協(xié)調(diào)機(jī)制，改革現(xiàn)行具有“一票否決權(quán)”特點(diǎn)的部門會(huì)簽制度，實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制。二是加快改革自由貿(mào)易區(qū)談判機(jī)制，打破既得利益阻礙，完善產(chǎn)業(yè)救濟(jì)機(jī)制。三是改革涉外人事制度，在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)與國(guó)際組織間建立人才雙向流動(dòng)的機(jī)制，鼓勵(lì)中國(guó)公民進(jìn)入國(guó)際組織，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際組織的影響力。四是建立智庫(kù)參與涉外經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的倡議能力。五是完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易投資摩擦機(jī)制。
自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)是涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的首要突破口
一、改革的目標(biāo)和任務(wù)
體制改革總而言之是發(fā)展體制改革，改革實(shí)際上是發(fā)展的內(nèi)容，發(fā)展是全面的發(fā)展。發(fā)展的目標(biāo)就是改革的目標(biāo)。建設(shè)中國(guó)特色的、富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，應(yīng)該是改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
發(fā)展的階段性目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，這也應(yīng)該是改革的階段性目標(biāo)，發(fā)展的任務(wù)也應(yīng)該是改革的任務(wù)。這樣把發(fā)展與改革的目標(biāo)與任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，就能更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展與改革的融合。
經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。我們?cè)?jīng)概括為，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。按照上面的分析，我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)相―致，也就是說(shuō)可以把經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和任務(wù)概括為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，以及建設(shè)社會(huì)生態(tài)文明一起，構(gòu)成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求。
二、進(jìn)―步解放思想
總書(shū)記在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年時(shí)講了這樣一段話，“我們既不能把書(shū)本上的個(gè)別論斷當(dāng)做束縛自己思想和手腳的教條，也不能把實(shí)踐中已見(jiàn)成效的東西，看成是完美無(wú)缺的模式”。按照這樣的要求，我們需要對(duì)整個(gè)的理論體系從立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法上去把握，把中央精神和各地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，要?jiǎng)?chuàng)造性的，不拘擬于個(gè)別的結(jié)論，這樣才能更有利于指導(dǎo)我們解放思想。
三、尊重群眾的首創(chuàng)精神
改革是探索創(chuàng)新的事業(yè)，群眾是探索創(chuàng)新的主體，要鼓勵(lì)探索允許試點(diǎn)，包容不同的選擇，諒解實(shí)驗(yàn)的失敗。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系明年將要宣布建成，在這個(gè)體系建成之后。需要有一個(gè)適當(dāng)?shù)耐緩?，繼續(xù)鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。改革之初，我國(guó)有很多東西還沒(méi)有立法。很典型的例子就是當(dāng)時(shí)還沒(méi)有《公司法》，國(guó)家體改委制定了兩個(gè)規(guī)范意見(jiàn)，就進(jìn)行了股份制的試點(diǎn)。現(xiàn)在法律體系逐步建立、完善起來(lái)，怎么進(jìn)行改革創(chuàng)新是個(gè)問(wèn)題。法律是不允許因地制宜、因時(shí)制宜的，那怎么辦?我建議：第一在立法的時(shí)候就留下允許探索的空間：第二，法律體系形成以后可以在不違背法律基本精神的前提下，采取一些特殊授權(quán)的形式，允許一些地方進(jìn)行試點(diǎn)、探索，就像早期允許廣東、福建實(shí)行特殊政策、靈活措施一樣，否則，我們必然會(huì)一刀切、齊步走。
關(guān)鍵詞：金融體系改革;回顧;思考
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融業(yè)屬于基礎(chǔ)，在我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中金融體系改革的特殊性也是由于金融業(yè)的重要地位所決定的。必須要立足于我國(guó)漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)體制改革和實(shí)際的國(guó)情才能夠順利的進(jìn)行中國(guó)金融體制改革的理論研究。為此，本文對(duì)我國(guó)金融體系改革與經(jīng)濟(jì)體制改革之間的關(guān)系進(jìn)行了分析和介紹，并且回顧了我國(guó)的金融體制改革歷程。
1 我國(guó)金融體系改革與經(jīng)濟(jì)體制改革之間的關(guān)系
在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融部門具有十分特殊的地位，所以在經(jīng)濟(jì)體系改革中金融體系的改革也存在著一定的特殊性。我國(guó)金融體系的改革由于受到經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，因此需要完成兩個(gè)基本任務(wù)，首先是要將宏觀層面的與財(cái)政體系相互獨(dú)立的金融體系建立起來(lái)，其次要立足于微觀層面，采用企業(yè)化的方式對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造。但是我國(guó)金融體系改革本身存在著較大的特殊性，在我國(guó)以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)不僅屬于對(duì)貨幣經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，同時(shí)也屬于執(zhí)行國(guó)家貨幣政策的相關(guān)機(jī)構(gòu)。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期會(huì)選擇緊縮的貨幣政策，然而商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)目的是追求利潤(rùn)最大化，因此其很難對(duì)貸款的沖動(dòng)進(jìn)行遏制，會(huì)最大限度的采用各種方式進(jìn)行放貸。這時(shí)候企業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)目標(biāo)就會(huì)與國(guó)家政策制定的目標(biāo)之間產(chǎn)生利益沖突，而宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)由于這種沖突變得不穩(wěn)定，貨幣政策的實(shí)施效果也會(huì)受到一定的影響。銀行在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主要功能就是核算和結(jié)算，由于企業(yè)融資的需要，因此出現(xiàn)了大量的非銀行金融機(jī)構(gòu)[1]。
我國(guó)在1978年以來(lái)采用的是雙重轉(zhuǎn)軌下的漸進(jìn)式的金融改革，一方面是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)，而另一方面則是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革有機(jī)地聯(lián)系了兩個(gè)轉(zhuǎn)向，因此具有一定的特殊性。將獨(dú)立于財(cái)政的金融體系建立起來(lái)，隨后采用企業(yè)化的方式對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，這是我國(guó)金融體系改革的最為主要的兩個(gè)步驟。所謂的激進(jìn)式改革就是將兩個(gè)步驟并為一步，所謂的漸進(jìn)式改革就是分別采用兩個(gè)步驟進(jìn)行改革。必須要對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和特殊的國(guó)情進(jìn)行充分的考慮，才能確定到底選擇漸進(jìn)式的金融體系改革路徑，還是激進(jìn)式的金融體制改革。由于我國(guó)本身經(jīng)濟(jì)的落后性，因此不可能選擇和蘇聯(lián)相同的激進(jìn)式改革，而如果采用漸進(jìn)式的改革方式則必須要具備一種搭配方式，也就是先將獨(dú)立于財(cái)政的金融體系建立起來(lái)，然后再采用企業(yè)化的方式對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造。在我國(guó)國(guó)家干預(yù)的工業(yè)化過(guò)程中充分的體現(xiàn)了這種先后順序。國(guó)家在漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革中將金融看作是實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化目標(biāo)的非常重要的一個(gè)手段，政府面對(duì)這種情況有控制金融的需要。在初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程變得越來(lái)越快，這時(shí)候在金融體系的約束條件方面就出現(xiàn)了較大的變化。因此開(kāi)始逐步的推進(jìn)金融體系改革。在這種情況下，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)的金融體系改革明顯的滯后。也正是因?yàn)槿绱耍冗M(jìn)行公司制等非主流的東西就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本順序，這樣資本市場(chǎng)作為融資渠道之一就具備了發(fā)展的必要，在完成非主流領(lǐng)域的改革之后，再進(jìn)行金融體系的改革[2]。
2 我國(guó)金融體系改革的歷程
我國(guó)的金融體系改革主要包括兩個(gè)階段，第一個(gè)階段的重心就是要將與財(cái)政相互獨(dú)立的市場(chǎng)取向的金融體系建立起來(lái)，金融體系改革的最為主要的目的就是要將適應(yīng)企業(yè)改革的外部環(huán)境創(chuàng)造出來(lái)。上世紀(jì)90年代是這個(gè)階段的一個(gè)分界線，中國(guó)銀行在之前的金融體系中屬于監(jiān)管系統(tǒng)，我國(guó)的銀行系統(tǒng)主要包括以下幾個(gè)方面，也就是國(guó)家專業(yè)銀行、區(qū)域性銀行、股份制銀行和信用合作社;非銀行金融中介主要包括擔(dān)保公司、信托投資、保險(xiǎn)公司以及各大企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)公司。有機(jī)構(gòu)無(wú)市場(chǎng)是我國(guó)90年代金融體系的一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)。在完成第一個(gè)金融體系改革的基本任務(wù)之后，我國(guó)的金融體系在90年代以后出現(xiàn)了較大的變化。在將分業(yè)經(jīng)營(yíng)分業(yè)監(jiān)管的原則明確下來(lái)之后，我國(guó)的金融監(jiān)管系統(tǒng)也得到了極大的發(fā)展，除了原先的中國(guó)人民銀行之外，同時(shí)又出現(xiàn)了保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì);除了傳統(tǒng)的四大國(guó)有商業(yè)銀行之外，在銀行系統(tǒng)中又出現(xiàn)了政策性銀行和股份制銀行，并且紛紛的建立了一系列的區(qū)域性城市銀行，在21世紀(jì)之后我國(guó)還出現(xiàn)了很多外資銀行[3]。
以金融結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化為取向的企業(yè)化改造是第二階段金融體系改革的主要內(nèi)容，這一階段改革的最為主要的目的就是除了使金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)需要得以滿足之外，同時(shí)還要強(qiáng)化資源配置的效率。金融體系改革在這一階段的主要內(nèi)容就是完成金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)化改造，從而將自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的企業(yè)機(jī)制形成。金融機(jī)構(gòu)企業(yè)化改造的總體目標(biāo)一共包括3個(gè)方面的小目標(biāo)：首先，使財(cái)政與銀行的關(guān)系實(shí)現(xiàn)有限責(zé)任機(jī)制;其次，對(duì)銀行的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善;最后，對(duì)外部監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，將與政府相互獨(dú)立的第三方專業(yè)監(jiān)管建立起來(lái)。采用這種漸進(jìn)式的金融體系改革除了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，同時(shí)也保證了自身改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在具體的改革過(guò)程中并未出現(xiàn)諸如其他國(guó)家一樣的大起大落，這也是我國(guó)采用金融體系改革和經(jīng)濟(jì)體制改革相配合的非常成功的地方。
3 結(jié)語(yǔ)
目前，在經(jīng)過(guò)一系列的改革和創(chuàng)新之后，我國(guó)的金融體系開(kāi)始變得越來(lái)越完善。一個(gè)國(guó)家的金融體系要想能夠充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并且更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為根據(jù)，進(jìn)行不斷的變革和創(chuàng)新。然而我國(guó)的金融體系目前仍然存在著一系列的問(wèn)題，為此，必須要以當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況為根據(jù)對(duì)金融體系進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，從而最終能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到有效的推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]何風(fēng)雋，仇娟?yáng)|.金融發(fā)展理論研究――基于中國(guó)視角的實(shí)證分析[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（04）.
