時(shí)間：2024-02-21 15:44:29
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關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)單位；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)防控舉措
本文所指的鐵路建設(shè)單位主要是合資鐵路公司和鐵路局，其通常以下派分支機(jī)構(gòu)或委托代建形式實(shí)施對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的直接管理。
1.鐵路建設(shè)合同管理現(xiàn)狀
投資控制要求高。鐵路工程建設(shè)的突出特點(diǎn)是生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)要素變量多、變化大，發(fā)生資金風(fēng)險(xiǎn)的概率大，特別是鐵路建設(shè)多使用國(guó)有資金，國(guó)家定期進(jìn)行追蹤審計(jì)，因而對(duì)建設(shè)單位提出了更高的投資控制要求，作為重要投資控制手段的合同管理成為關(guān)鍵。
利益主體多，防控難度大。鐵路建設(shè)活動(dòng)涉及的利益主體眾多，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，隨著各種利益主體的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，建設(shè)單位在與這些利益主體打交道的過程中，特別是隨著鐵路建設(shè)的逐步市場(chǎng)化和規(guī)范化，鐵路建設(shè)單位維護(hù)自身合法權(quán)益、防范法律風(fēng)險(xiǎn)難度越來越大。
自身管理能力不適應(yīng)建設(shè)管理需要。目前，鐵路建設(shè)單位合同管理整體上仍沿用傳統(tǒng)的合同管理模式，其主要特點(diǎn)是：合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差；缺乏對(duì)合同履約過程的全程監(jiān)控，過分依賴合同管理專業(yè)部門管理合同，缺乏全員參與，欠缺合同風(fēng)險(xiǎn)防控能力，不適應(yīng)履約期長(zhǎng)、主體眾多、目標(biāo)多元、著重履行過程監(jiān)控的建設(shè)單位合同管理的要求。
2.鐵路建設(shè)單位合同管理概況
2.1鐵路建設(shè)合同工作的特點(diǎn)
鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程是由幾十份甚至幾百份合同實(shí)施過程形成，合同之間存在著極為復(fù)雜的關(guān)系，不僅表現(xiàn)在合同條款多，專業(yè)性強(qiáng)，附屬文件多，而且還表現(xiàn)在與主合同相關(guān)的其他合同多，合同的權(quán)利義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同文件出錯(cuò)和矛盾的可能性極大。結(jié)合建設(shè)工程實(shí)施的諸多特點(diǎn)，使鐵路建設(shè)單位的合同管理工作呈現(xiàn)價(jià)值大、種類多、內(nèi)容繁雜、專業(yè)性強(qiáng)、變更頻繁、不可控因素、多牽涉面廣、法律風(fēng)險(xiǎn)高、管理難度大，需要進(jìn)行專業(yè)化管理。
2.2鐵路建設(shè)單位合同管理主要內(nèi)容
鐵路建設(shè)單位既是建設(shè)項(xiàng)目的合同主體，又是實(shí)施內(nèi)外部合同管理的主體，其對(duì)外要簽訂合同、推動(dòng)合同履行，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，對(duì)內(nèi)要強(qiáng)化合同管理控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。其具體工作是：制定內(nèi)部合同管理工作制度和工作程序，形成規(guī)范、有序的合同簽訂、審查和監(jiān)管體系；科學(xué)、規(guī)范選擇合同對(duì)象，并簽訂相關(guān)合同，嚴(yán)格按合同約定履行合同義務(wù)；跟蹤合同實(shí)施情況，采取有效措施解決合同履行中出現(xiàn)的問題；解決和處理合同爭(zhēng)議和糾紛，做好、應(yīng)訴或索賠工作。
3.鐵路建設(shè)單位合同風(fēng)險(xiǎn)分析
鐵路建設(shè)單位的合同風(fēng)險(xiǎn)貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過程，產(chǎn)生原因在于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中變化因素、不可控因素及相對(duì)方欺詐、各方違法、違約、己方管理行為不當(dāng)及不可抗力等主要表現(xiàn)形式有：簽約階段的違規(guī)簽訂合同和簽訂瑕疵合同；履行階段的承包商“違法分包、非法轉(zhuǎn)包”等違約行為、頻繁變更簽證和技術(shù)簽證不規(guī)范問題；其他因合同而起的爭(zhēng)議或糾紛。發(fā)生相關(guān)合同風(fēng)險(xiǎn)的后果不可避免的要影響建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有的還要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和面臨刑事、行政處罰。
4、鐵路建設(shè)單位強(qiáng)化合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)的主要舉措
鐵路建設(shè)單位強(qiáng)化合同管理，既要加強(qiáng)內(nèi)部管理能力提升，還要注意把握合同履行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)控。要在堅(jiān)持內(nèi)外并舉、統(tǒng)籌兼顧的前提下，著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
4.1轉(zhuǎn)變建設(shè)管理理念，嚴(yán)守公平合理的合同準(zhǔn)則。
鐵路建設(shè)單位雖然是處于強(qiáng)勢(shì)地位的發(fā)包方，但要充分認(rèn)識(shí)到這種強(qiáng)勢(shì)只是相對(duì)的，并充滿著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在合同權(quán)利義務(wù)設(shè)置中，如果建設(shè)單位過于推卸風(fēng)險(xiǎn)，壓低價(jià)格，用不平等的單方面約束性條款苛求相對(duì)方，對(duì)方在無法獲得合理的利潤(rùn)的情況下，就會(huì)想辦法彌補(bǔ)損失或減少開支。偷工減料、減少工作量、降低材料設(shè)備和施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生，最終將影響建設(shè)項(xiàng)目的整體利益。因而，在簽訂和實(shí)施合同時(shí)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)管理觀念，盡量確保雙方的利益均衡，公平、合理地分配合同風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)相對(duì)方積極履約。
4.2 建立全過程性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化合同管理體系。鐵路建設(shè)單位要強(qiáng)化全員合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格細(xì)分建設(shè)單位各部門合同管理責(zé)任和工作內(nèi)容，實(shí)施全過程、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化管理。要強(qiáng)化合同管理的組織體系和制度建設(shè)工作，要在指揮部設(shè)置專門合同管理部門，合資公司或路局法律部門要固定專業(yè)人員進(jìn)行管理，明確相關(guān)部門的合同管理職責(zé)，使合同管理覆蓋到建設(shè)項(xiàng)目管理的各個(gè)層次，各個(gè)角落，形成從投標(biāo)預(yù)審、合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查全程性保證合同有效實(shí)施的組織保證體系，使合同的簽訂、履行等都處于有效的控制狀態(tài)。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建立健全、具體的、可操作的合同管理制度，確保合同管理規(guī)范化操作。從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位合同工作管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，使建設(shè)單位整個(gè)合同管理體現(xiàn)全程性、系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性。
4.3以價(jià)款管理為中心做好合同實(shí)施控制。價(jià)款是合同的核心內(nèi)容和雙方的利益所在，控制價(jià)款是合同管理的重要目標(biāo)。建設(shè)單位要做好合同交底，特別是對(duì)影響價(jià)款內(nèi)容的交底，同步制定合同履約實(shí)施計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃等。要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，完善、硬化招標(biāo)文件和合同條款，專用條款或價(jià)款調(diào)整條款一定要突出特點(diǎn)、明確價(jià)款是否調(diào)整、調(diào)整依據(jù)、調(diào)整方式、結(jié)算方式以及有關(guān)價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法。實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照合同驗(yàn)工計(jì)價(jià)，杜絕超估冒驗(yàn)或虛假驗(yàn)工等現(xiàn)象。對(duì)變更設(shè)計(jì)、價(jià)差調(diào)整、概算清理等問題，必須根據(jù)合同約定來處理。對(duì)合同外內(nèi)容，必須履行審批手續(xù)才能簽訂補(bǔ)充合同。
4.4切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理及咨詢單位的作用。要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理公司在合同履行監(jiān)控、控制工程風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，充分發(fā)揮他們的積極性。此外，由于我國(guó)監(jiān)理公司的法律責(zé)任是有限賠償責(zé)任，一不排除部分監(jiān)理在施工方的不正當(dāng)行為影響下侵害建設(shè)單位利益，因此要按合同約定嚴(yán)格管理監(jiān)理公司，督促監(jiān)理公司履行其應(yīng)盡的職責(zé)，要求施工月報(bào)須經(jīng)批復(fù)及說明原因，對(duì)監(jiān)理的不盡職行為要嚴(yán)格依約追究，對(duì)不合格的監(jiān)理公司要堅(jiān)決更換。
4.5對(duì)承包單位的違法分包和非法轉(zhuǎn)包行為實(shí)施有效監(jiān)控。承包單位非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為不但對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、投資、工期帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，而且往往是拖欠農(nóng)民工工資、引發(fā)不穩(wěn)定事件的重要原因。在當(dāng)前建筑市場(chǎng)狀況下，鐵路建設(shè)單位要要完善合同約定，加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)控，做好分包資格審查，督促施工單位做好專業(yè)分包和勞務(wù)分包。發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，堅(jiān)決予以清理。
4.6加強(qiáng)索賠管理，合理利用反索賠武器。隨著鐵路建設(shè)市場(chǎng)的變化，越來越多的施工企業(yè)會(huì)逐步致力于索賠，但鐵路建設(shè)單位的反索賠意識(shí)普遍不高，應(yīng)對(duì)能力欠缺，必然會(huì)造成重大的損失。對(duì)此，鐵路建設(shè)單位首先要切實(shí)履行與相關(guān)單位的合同，其次要將索賠管理貫穿于工程管理全過程，合同談判中要認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的反索賠情況，擬訂科學(xué)合理的合同條款，合同履行過程中要嚴(yán)格審查施工文件，注意現(xiàn)場(chǎng)控制和進(jìn)度管理，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范出具相關(guān)文件，注意收集證據(jù)。同時(shí)，要合理利用反索賠武器，控制工程造價(jià)，推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)自身合法權(quán)益。
4.7重視合同資料歸檔管理工作。工程糾紛、爭(zhēng)議的解決以來大量詳實(shí)的資料，鐵路建設(shè)單位要增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，系統(tǒng)、規(guī)范的做好合同資料的歸檔管理工作。要在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，指定專業(yè)部門，專人管理，做到片紙不遺失，建立合同文檔系統(tǒng)，科學(xué)、系統(tǒng)地整理和保存工程實(shí)施中涉及合同的各類資料，同時(shí)要保證相關(guān)文件的規(guī)范性、完整性。重點(diǎn)收集施工日志、來往信函、氣象資料、會(huì)議紀(jì)要、工程照片和工程聲像資料、工程進(jìn)度計(jì)劃、工程合算資料、工程圖紙及招投標(biāo)階段有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)考察和評(píng)標(biāo)資料。
5.結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)合同管理工作是依法合規(guī)、科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)的重要保證，鐵路建設(shè)單位要充分認(rèn)識(shí)合同管理工作的重要性，增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善合同管理體制，切實(shí)履行建設(shè)合同義務(wù)，實(shí)施全程性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)化合同管理體制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 切實(shí)做好鐵路建設(shè)合同管理工作，推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高。
參考文獻(xiàn)：
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完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求
發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求依法辦事和自由競(jìng)爭(zhēng)。通過合同來進(jìn)行規(guī)范市場(chǎng)行為同時(shí)體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這兩項(xiàng)重要特點(diǎn)。訂立合同最基本的依據(jù)就是《合同法》，此外還有其他法律來約束合同的訂立，如《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，因此合同管理體現(xiàn)了依法治企理念。同時(shí)，合同的最大特點(diǎn)就是，在不違反強(qiáng)制性規(guī)范的同時(shí)，最大限度的體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治。因此，合同管理是企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法治企的大趨勢(shì)。
現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展的要求
合同管理貫穿項(xiàng)目管理的始終，是業(yè)主、承包商與市場(chǎng)連接的橋梁與紐帶，工程施工、監(jiān)理和驗(yàn)收的重要法律依據(jù)。強(qiáng)化合同管理，有利于建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制，有利于提高業(yè)主與承包商的履約率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人利益，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)發(fā)展。
規(guī)范市場(chǎng)主體行為的需要
合同管理的全過程都明確界定了市場(chǎng)主體雙方的基本權(quán)利和義務(wù)，是各方行使權(quán)利、履行義務(wù)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是正確處理項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種違約與索賠等糾紛的重要依據(jù)。市場(chǎng)活動(dòng)中不斷涌現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是企業(yè)管理者法律意識(shí)淡薄，合同管理弱化的結(jié)果。強(qiáng)化合同管理，使市場(chǎng)主體時(shí)刻受到合同管理的約束，按照約定履行義務(wù)、處理糾紛，起到規(guī)范市場(chǎng)主體和整頓市場(chǎng)的積極作用。
合同管理體系的構(gòu)建
合同管理體系是指以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，以合同為管理對(duì)象，以合同管理組織為管理主體，依據(jù)雙方簽訂的合同，建立嚴(yán)格履行合同職責(zé)和義務(wù)的評(píng)審、實(shí)施、履約評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)的體系。
（一）確定合同管理組織及其職責(zé)
合同管理貫穿項(xiàng)目的全過程，包括從項(xiàng)目的前期調(diào)研、談判、合同評(píng)審和簽訂，到中期的合同履行、變更和監(jiān)督，再到后期的項(xiàng)目總結(jié)與評(píng)價(jià)等全部工作。因此，必須是全員參與。全員參與有兩層含義：一是全體員工都應(yīng)該具備合同意識(shí)，具備按照合同辦事的意識(shí)；二是各業(yè)務(wù)部門都應(yīng)參與合同管理的分工協(xié)作。全員參與要求明確企業(yè)內(nèi)部合同管理的各參與方，包括各職能部門和專業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)，打破條塊分割，清晰劃分工作界面，確保各部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作、緊密結(jié)合，協(xié)力做好合同管理工作。
合同管理在全員參與的基礎(chǔ)上有歸口管理部門。企業(yè)應(yīng)建立獨(dú)立的、與企業(yè)其他職能部門平行的合同管理部門，并配備專職合同管理人員。在實(shí)踐中，許多大中型企業(yè)都已經(jīng)建立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，因合同以法律為基礎(chǔ)，因此將合同管理集中于法律事務(wù)部門，一般稱為合同部。合同部的重要職能就是推進(jìn)合同管理工作的專業(yè)化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化。
（二）建立健全合同管理制度
1、前期參與制度
在簽署合同前，合同管理人員要參與到項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、合同談判等工作，就合同相關(guān)事宜提供專業(yè)支持并進(jìn)行合規(guī)審查。合規(guī)審查包括營(yíng)業(yè)范圍、資質(zhì)審查、履約能力調(diào)研、招標(biāo)投標(biāo)文件的審核、權(quán)利義務(wù)劃分，風(fēng)險(xiǎn)分析等諸多內(nèi)容。
對(duì)于招標(biāo)文件的審核是承包商應(yīng)進(jìn)行的工作。審核招標(biāo)文件，首先要審核招標(biāo)文件是否符合簽訂合同的各項(xiàng)原則，是否符合國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定。只有這樣，才能確保投標(biāo)單位在公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的前提下進(jìn)行投標(biāo)。其次要審核其內(nèi)容，確保企業(yè)自身?xiàng)l件能滿足招標(biāo)文件的需要，確保招標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)要求。對(duì)于模糊不不清的地方要進(jìn)行澄清。招標(biāo)單位的澄清文件、會(huì)議紀(jì)要、其他補(bǔ)充文件以及后來的中標(biāo)通知書都將成為合同的組成部分，但最重要的是進(jìn)行招標(biāo)文件中的合同條件的審核和分析。
權(quán)利義務(wù)的劃分在合同管理的前期談判工作中至關(guān)重要。任何一方主體都要預(yù)防相對(duì)方憑借自身優(yōu)勢(shì)或市場(chǎng)地位，在合同中明顯加重對(duì)方責(zé)任、免除自身責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的顯失公平條款。
分析風(fēng)險(xiǎn)、明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任也是合同管理的重要內(nèi)容之一。項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)，既不能完全預(yù)見和把握，也不能在執(zhí)行中完全避免。為了盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，避免由于風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和爭(zhēng)執(zhí)，業(yè)主在招標(biāo)文件中應(yīng)盡可能提供充足的資料，制定明確的合同條款和規(guī)范，承包方則應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，仔細(xì)地分析和估計(jì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎編制投標(biāo)文件。
2、合同范本編制與管理
如果一個(gè)企業(yè)沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的合同范本庫(kù)，每個(gè)項(xiàng)目都要臨時(shí)編寫將耗費(fèi)巨大的人力和財(cái)力，而且還可能耽誤工程進(jìn)度。
由此可見，通過編制企業(yè)自己的合同范本，可以大大提高合同草擬和合同談判的質(zhì)量和效率，促進(jìn)全面防范風(fēng)險(xiǎn)制度的構(gòu)建，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并對(duì)外樹立良好的企業(yè)形象。
在擬定合同文本的內(nèi)容時(shí)，合同管理人員必須對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，使擬定合同具有預(yù)見性，并且要對(duì)合同進(jìn)行細(xì)致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。擬定合同文本要把握以下要點(diǎn)：明確訂立時(shí)間和優(yōu)先順序；約定價(jià)款和工作時(shí)限；明確組成合同文件的解釋順序；重視索賠條款的擬定。合同初稿擬定后，要進(jìn)行合法性分析及完備性分析。同時(shí)要確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準(zhǔn)確、對(duì)項(xiàng)目可能出現(xiàn)的不清情況有足夠的預(yù)見性。
3、合同的評(píng)審、審批、簽訂管理
合同的評(píng)審是指合同審查人員對(duì)合同初稿進(jìn)行全面審閱和審查，提出修改建議的過程。合同評(píng)審要堅(jiān)持以下原則：（1）合法性原則；（2）公平性原則；（3）風(fēng)險(xiǎn)性原則；（4）可行性原則。
合同的審批是由企業(yè)相關(guān)職能部門和負(fù)責(zé)人按照一定的流程，在各自的權(quán)限與職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)合同進(jìn)行審核與批準(zhǔn)。任何合同都必須經(jīng)過合同部的評(píng)審，未經(jīng)評(píng)審的合同不得提交審批。合同的審批流程具體包括：（1）具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；（2）企業(yè)職能部門審批；（3）項(xiàng)目主任審批；（4）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批。
合同經(jīng)過合同部的評(píng)審、負(fù)責(zé)人的審批就進(jìn)入簽訂階段，也就是進(jìn)行合同的正式簽署。合同的簽訂需要兩個(gè)條件：一是合同審批表，合同審批表是合同評(píng)審與審批流程形成的紙質(zhì)痕跡，是確認(rèn)合同經(jīng)過評(píng)審和審批的依據(jù)；二是授權(quán)委托書，是法定代表人授權(quán)代表代表企業(yè)簽署合同。合同審批表和授權(quán)委托書都是后期進(jìn)行合同歸檔的內(nèi)容。
4、合同的履行與動(dòng)態(tài)管理
合同的履行跟蹤與動(dòng)態(tài)管理是合同管理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵點(diǎn)，因此在合同簽訂后，要及時(shí)跟蹤合同的履行，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，合同的履行主要把握以下幾點(diǎn)：
（1）重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。簽證必須按照合同條款進(jìn)行。如果發(fā)生變更，要格外謹(jǐn)慎，尤其要重視設(shè)計(jì)和施工圖變更，此類簽證只需對(duì)變更或修正的項(xiàng)目進(jìn)行簽認(rèn)，未發(fā)生變更的圖紙無需重復(fù)簽認(rèn)。
（2）及時(shí)記錄、收集、和整理各種文件資料。一是現(xiàn)場(chǎng)記錄，包括現(xiàn)場(chǎng)施工日志、施工報(bào)告、業(yè)主和工程師的指令和往來信件、出勤情況、設(shè)備材料使用報(bào)表、中間驗(yàn)收記錄、事故記錄、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄、施工進(jìn)度記錄等；二是財(cái)務(wù)報(bào)表，包括施工進(jìn)度款報(bào)表、會(huì)計(jì)總賬、財(cái)務(wù)審批報(bào)告等。
（3）進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理。在合同履行中，要隨時(shí)把握進(jìn)度的變化，運(yùn)用圖標(biāo)、線路等編制方法編制出實(shí)際工期。將實(shí)際工期與計(jì)劃工期進(jìn)行比較對(duì)照，如果出現(xiàn)偏差要及時(shí)分析，找出原因，及時(shí)更正，加強(qiáng)控制措施，確保最終的實(shí)際工期與計(jì)劃工期偏離不是太大。同時(shí)，根據(jù)偏差原因做好索賠工作。
（4）質(zhì)量動(dòng)態(tài)分析。工程質(zhì)量是關(guān)鍵，質(zhì)量管理也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)管理，時(shí)刻跟蹤質(zhì)量變化，避免偏離合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
5、合同的歸檔制度
合同管理不只是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理，合同的歸檔也是合同管理的重要內(nèi)容。合同管理歸檔制度不僅使企業(yè)文件資料的保管與歸檔工作統(tǒng)一管理，而且是處理經(jīng)濟(jì)糾紛、切實(shí)維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益的有效憑證。
合同文本、有關(guān)合同的修改、補(bǔ)充、變更、中止、解除的協(xié)議、法定代表人授權(quán)委托書、合同審批表等合同文件都應(yīng)列入合同歸檔的范疇。各項(xiàng)文件內(nèi)容都應(yīng)確保其完整性，其中合同文本的完整性應(yīng)包括：合同中約定的“合同文件”范圍以及合同附件、合同附錄等。
合同歸檔不止是所有合同文件的簡(jiǎn)單整理，每一份合同都應(yīng)當(dāng)獨(dú)立建檔并編號(hào)，并做好合同歸檔的臺(tái)帳工作，確保合同歸檔制度意義的充分實(shí)現(xiàn)。
6、合同的總結(jié)與后評(píng)價(jià)制度
關(guān)鍵詞：合同管理；法律事務(wù)；成本
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-00-01
一、合同管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)和保障
國(guó)家《合同法》承擔(dān)著保護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交易的職能。實(shí)施合同管理的目的，在于付出最小的成本，取得最佳的合同利益。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)的往來，主要通過合同形式來完成。合同管理水平的高低，直接影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)效益的好壞。
二、合同管理是依法實(shí)施的全過程
健全的規(guī)章制度，是規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、實(shí)現(xiàn)依法治企的依據(jù)。樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)的理念；運(yùn)用統(tǒng)籌法、控制學(xué)原理以國(guó)家“合同法”、“招標(biāo)投標(biāo)法”為先導(dǎo)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，大慶油田工程有限公司編制并下發(fā)了“合同管理辦法”、“招標(biāo)管理辦法”、“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理辦法”、“經(jīng)營(yíng)考核及實(shí)施細(xì)則”等多項(xiàng)規(guī)定，使合同管理更加明確、細(xì)化和規(guī)范，以及全過程的統(tǒng)一、有序進(jìn)展。
三、合同管理結(jié)構(gòu)及職責(zé)
計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部是合同授權(quán)、法律事務(wù)的主管部門。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定公司授權(quán)管理辦法并組織實(shí)施；對(duì)公司授權(quán)的工作實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、全面檢查和考核驗(yàn)收。根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)批示，辦理直接授權(quán)業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)向上呈報(bào)有關(guān)的申請(qǐng)及文書、審批及授權(quán)法律事務(wù)等。
合同管理的最高權(quán)力歸集于公司領(lǐng)導(dǎo)。大慶油田工程有限公司合同管理機(jī)構(gòu)見圖1。
四、堅(jiān)持精細(xì)操作，將合同管理向縱深化推進(jìn)
1.加強(qiáng)合同授權(quán)制度的建設(shè)
健全的合同授權(quán)制度，不但理順了合同管理關(guān)系，還界定了對(duì)外簽約的范圍。公司實(shí)行簽約權(quán)集中在公司領(lǐng)導(dǎo)，由計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部統(tǒng)一管理實(shí)施。不但避免了隨意簽約的發(fā)生，同時(shí)有效降低了公司對(duì)外交易的風(fēng)險(xiǎn)。
2.執(zhí)行合同授權(quán)的統(tǒng)一程序
需要授權(quán)的科室、單位向法律事務(wù)處提交申請(qǐng)，按要求提交有關(guān)事項(xiàng)的文件資料及受托人身份證明，法律事務(wù)處對(duì)授權(quán)申請(qǐng)實(shí)行核實(shí)審查，合格后報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、簽發(fā)《授權(quán)委托書》，并書面明確受托人的授權(quán)事項(xiàng)、權(quán)限、授權(quán)的有效期、委托人及委托單位的簽章及公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的經(jīng)營(yíng)范圍等等。
3.嚴(yán)格受托人的條件，明確受托人的權(quán)利和義務(wù)
受托人必須具備合法的主體資格、良好的職業(yè)道德、遵守國(guó)家法律、公司制度及規(guī)定；隨時(shí)關(guān)注掌握市場(chǎng)及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息；具備一定的簽約技巧，談判、防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)的能力。受托人的權(quán)力和義務(wù)是：在公司規(guī)定的范圍內(nèi)，有效維護(hù)公司的合法權(quán)益；健全完善有關(guān)的制度；組織合同項(xiàng)目的論證和談判、簽署合同及有關(guān)的法律文書；辦理相關(guān)的手續(xù)并保證出具的所有法律文書、合同的真實(shí)性、合法性和有效性。受托人有義務(wù)在授權(quán)范圍內(nèi)盡職盡責(zé)。
4.建立健全公司合同管理備案，使合同管理納入依法有序的軌道運(yùn)行。
5.具體把好實(shí)施關(guān)
(1)對(duì)合同管理的全過程實(shí)行跟蹤統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控
大慶油田工程有限公司有雄厚的人力及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有能力運(yùn)用現(xiàn)代的方法和技術(shù)，對(duì)合同管理全過程實(shí)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
(2)重視日常管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息支持
在日常管理中，堅(jiān)持把精細(xì)操作、系統(tǒng)梳理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)落實(shí)在實(shí)處。①每季上報(bào)合同工作進(jìn)度、運(yùn)行、臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表等；②半年一檢查、全年一大查，同時(shí)做好年終考核、評(píng)比；③加大重大合同(500萬元)以上的管理。
(3)堅(jiān)持法律服務(wù)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
公司堅(jiān)持以法律防控為主導(dǎo)，實(shí)施訴訟管理、普法宣傳、授權(quán)管理、工商登記、股權(quán)管理、法律咨詢及對(duì)外貿(mào)易法律事務(wù)等。
(4)落實(shí)對(duì)外合同的管理
包括塔里木油田、中海油等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及哈薩克斯坦、馬來西亞、蘇丹、阿曼等國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往來的合同管理。
五、效果及認(rèn)識(shí)
1.歷年來的合同實(shí)施，工程公司都取得了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)。截至2012年5月31日，今年上半年共簽各類收入和支出合同228個(gè)，合同金額數(shù)百萬元以上。(全年預(yù)計(jì)1000個(gè)左右，集中在下半年完成)
2.法律服務(wù)挽回了巨額經(jīng)濟(jì)損失。例如2012年上半年的兩起合同糾紛一審勝訴案中，將挽回?cái)?shù)百萬元經(jīng)濟(jì)損失。
3.工程公司在繁多的經(jīng)濟(jì)往來中，本著平等公正、誠(chéng)信合法的原則處理相關(guān)事務(wù)，樹立了良好的企業(yè)形象，提高了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和國(guó)際市場(chǎng)的地位。
4.隨著現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化油田的推進(jìn)，內(nèi)控流程修訂、ERP藍(lán)圖轉(zhuǎn)換、ARIS系統(tǒng)初始化工作的完成，合同管理必將進(jìn)入更高的管理層次，將為大慶油田的后續(xù)發(fā)展、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)和商務(wù)支持。
參考文獻(xiàn)：
摘要社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，合同是保障企業(yè)社會(huì)信用的強(qiáng)有力的基礎(chǔ)要素。從工程的角度出發(fā)，在整個(gè)工程項(xiàng)目中合同管理滲透到各個(gè)項(xiàng)目中，合同管理效果給施工企業(yè)參與工程所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響，一旦在工程合同管理中存在疏漏問題都有可能給企業(yè)造成意想不到的重大p失，為此，工程各參與方需對(duì)工程合同強(qiáng)化管理，盡可能地促使合同管理趨于完善化，這樣才能夠達(dá)到預(yù)期的工程管理目標(biāo)。接下來，文章圍繞工程合同強(qiáng)化管理進(jìn)行淺述。
關(guān)鍵詞工程管理合同管理措施
一、建設(shè)工程合同管理的重要性
伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷革新，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸向成熟化的方向不斷發(fā)展，在此過程中，固有的工程合同管理模式顯然與現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相脫離，這會(huì)在無形之中增加了工程合同管理的難度。從施工企業(yè)的角度來看，在企業(yè)管理工作中，合同管理是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的構(gòu)成內(nèi)容，關(guān)乎著整個(gè)工程的具體建設(shè)情況，關(guān)乎著企業(yè)的未來。可以說，工程合同強(qiáng)化管理推動(dòng)著企業(yè)的有效發(fā)展?？墒牵髽I(yè)在工程合同管理過程當(dāng)中存在著很多的問題，譬如：對(duì)工程合同管理工作不重視，這會(huì)使得合同管理中各類問題的出現(xiàn)，最終的結(jié)果就是企業(yè)面臨著各種糾紛、索賠等，這對(duì)于企業(yè)的發(fā)展而言可謂是一種無形的損害。
二、建設(shè)工程合同管理問題分析
（一）對(duì)工程合同的重視度較低
當(dāng)前，很多施工企業(yè)是按照合同管理的要求來對(duì)工程合同進(jìn)行評(píng)定的，并且對(duì)于工程合同的實(shí)際履約狀況進(jìn)行檢查，這樣往往會(huì)導(dǎo)致建設(shè)企業(yè)工作能力較低、不認(rèn)真履行工程合同等行為時(shí)有發(fā)生。尤其是某些施工企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于強(qiáng)化工程合同管理的意義根本不了解，缺乏專門的工程合同管理部門，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏一定的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在這種情況下，企業(yè)總體合同管理水平一直處于低迷的一種狀態(tài)，久而久之，工程合同管理成效從而談起。由此可見，現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，在管理部門的設(shè)置方面缺乏充分地支持。
（二）合同執(zhí)行力度不夠
對(duì)于工程參與方而言，工程合同起到了橋梁的作用，工程所有參與方都需要嚴(yán)格遵循合同來做事，可是，時(shí)常會(huì)有工程各參與方都未按照合同做事、缺乏必須的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，最終導(dǎo)致雙方違約的事情發(fā)生；或工程未在規(guī)定工期內(nèi)準(zhǔn)時(shí)完工、工程款未準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，等等，最終造成工程合同管理只是停留在外在的形式上。
（三）招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性
招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核、編制的過程當(dāng)中，在已知工程條款存在的不平等因素的情況下，或者嚴(yán)重的還存在違法行為的，可是，在具體的工作當(dāng)中依然是以建設(shè)單位的意思來辦事。像在招標(biāo)的過程當(dāng)中隨意減少工程取費(fèi)類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升等，都會(huì)不經(jīng)意的作出修改。固然在招標(biāo)的過程中遭受到投資人、權(quán)力人以及周邊環(huán)境因素的影響。
（四）合同管理制度不健全，權(quán)責(zé)不明確
一些工程施工單位缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的合同管理機(jī)制，并無任何統(tǒng)一性的根據(jù)，各部門權(quán)責(zé)不明確，具體的一些意見并不能統(tǒng)一起來，極易造成大家互相爭(zhēng)搶權(quán)力、互相推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)，這對(duì)于施工企業(yè)管理而言是最為忌諱的，會(huì)給企業(yè)帶來意想不到的管理隱患。
（五）合同管理人員素質(zhì)較低
在一些企業(yè)中，施工合同管理工作人員整體素質(zhì)較低，文化知識(shí)水平并不高，缺乏過硬的業(yè)務(wù)知識(shí)，并未接受過正規(guī)系統(tǒng)性的法律知識(shí)培訓(xùn)，不能對(duì)工程合同中涉及到的相關(guān)法律問題作出準(zhǔn)確的判斷，根本無法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程合同的科學(xué)有效性管理。
三、完善建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的措施
（一）樹立正確的合同觀念，加強(qiáng)合同意識(shí)
工程項(xiàng)目參與方需加強(qiáng)對(duì)工程管理人員的法制教育，施工單位負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同管理人需學(xué)習(xí)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等，這樣才能夠做到有法可依，在整個(gè)工程管理中以合同作為基本依據(jù)，將合同管理作為工作的中心，唯有如此，才能夠按照工程合同來辦事，學(xué)會(huì)用法律的武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。在實(shí)際工程當(dāng)中，合同管理作為整個(gè)工程項(xiàng)目管理的中心，特別是從承包商的角度來說，工程合同管理對(duì)工程的施工情況將造成直接性的影響，關(guān)乎著所有工程參與方的切身利益。
（二）加強(qiáng)合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
工程項(xiàng)目參與方要根據(jù)接受工程的真實(shí)情況，對(duì)工程合同管理工作人員開展定期性的系統(tǒng)培訓(xùn)，按照工程所處階段對(duì)具體管理結(jié)果進(jìn)行檢查。在日常的合同管理工作當(dāng)中，可定期開展合同管理工作人員的思想道德教育，不斷提高管理人員的綜合素質(zhì)。
（三）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理
創(chuàng)建與工程量清單相配套的工程管理與合同管理機(jī)制，目前國(guó)家相繼出臺(tái)一系列的招投標(biāo)法，開始實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)制度，可是，在招標(biāo)的具體形式上需顧及到施工方、建設(shè)方的共同利益，一定要認(rèn)真履行工程合同，這樣才能夠達(dá)到最佳的施工成效。需要特別指出的是，在工程招標(biāo)形式上一定要彰顯出最終的管理成效，工程合同在文本形式上盡可能地選擇合同示范文本，這樣能夠促使工程各參與方的合法利益得到有效性的維護(hù)。
（四）對(duì)建設(shè)工程合同實(shí)施動(dòng)態(tài)管理
對(duì)建設(shè)工程合同實(shí)施動(dòng)態(tài)管理首先需要將工程合同的階段性目標(biāo)加以最終的確定，根據(jù)工程的實(shí)際情況來確定下一階段的目標(biāo)，整個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程可通過組織合同涉及方召開協(xié)調(diào)會(huì)議的方式來加以實(shí)現(xiàn)，最終簽署所有參與方共同認(rèn)可的書面記錄，并且嚴(yán)格執(zhí)行，從而促使各參與方能夠針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)共同解決，保證工程合同的順利執(zhí)行。除此之外，無論什么合同或多或少的都會(huì)存在一些缺陷，在履行工程合同的過程當(dāng)中要從現(xiàn)實(shí)的工程情況出發(fā)，共同協(xié)商簽署相關(guān)補(bǔ)充性協(xié)議，對(duì)各參與方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理性的調(diào)整。
四、工程合同強(qiáng)化管理措施
（一）合同管理精細(xì)化
工程合同當(dāng)事人根本沒有簽署工程合同的成功經(jīng)驗(yàn)，在法律知識(shí)比較欠缺的狀況下，通常會(huì)交給相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)來制定工程合同示范文本，以對(duì)合同當(dāng)事人進(jìn)行專業(yè)性的指導(dǎo)。合同示范文本中對(duì)合同當(dāng)事人的義務(wù)與權(quán)力作出了明_的規(guī)定，這有利于日后工程合同簽署時(shí)對(duì)相關(guān)問題的綜合分析，促使各參與方權(quán)利義務(wù)得以明確化，避免在事情發(fā)生之后引發(fā)不必要的糾紛。在完整的合同示范文本內(nèi)容下，雙方全責(zé)更加明確，這樣能夠在一定程度上將風(fēng)險(xiǎn)降到最低的程度。所有的工程參與方需設(shè)置專門的合同管理部門，對(duì)工程合同從簽署到履行的實(shí)際情況進(jìn)行全過程的管理。同時(shí)，建立完善的企業(yè)合同管理體制，這樣才能夠?qū)⑵髽I(yè)的管理水平進(jìn)一步提高。
（二）管理人員專業(yè)化
工程合同管理工作中，人是一種非常活躍的因素，可以說，管理人員的素質(zhì)關(guān)乎著整個(gè)工程合同管理的成敗。所以，各部門要安排專業(yè)的合同管理人員做好這項(xiàng)管理工作。在日常的合同管理工作中，可充分利用業(yè)余時(shí)間對(duì)在職管理人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)。根據(jù)工程合同的特點(diǎn)，回顧以往相同工程合同管理中取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，總結(jié)出工程合同管理中有可能會(huì)出現(xiàn)的問題，同時(shí)制定相對(duì)應(yīng)的解決策略，這樣才能夠?yàn)閲?guó)家節(jié)省更多的建設(shè)資金。
（三）合同索賠研究程序化
無論哪項(xiàng)工程，在履行合同過程當(dāng)中強(qiáng)化合同管理非常重要?？捎行У胤治龀龉こ讨袧摯娴臒o法避免的風(fēng)險(xiǎn)，若未能及時(shí)的作出分析，則無法做好充分的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備措施，從而無法進(jìn)行有效性的掌控。在履行工程合同的過程當(dāng)中，索賠制度的實(shí)施是一種非常有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。我國(guó)工程承包方在履行合同的過程中因?qū)λ髻r并沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，工程索賠推行力較小，在這種基本現(xiàn)狀下，只有提高合同索賠意識(shí)，才能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)化合同管理的目的。工程合同在索賠中處于非常重要的位置，可以說是工程管理的關(guān)鍵所在。在今后的工程管理中，要不斷地強(qiáng)化合同管理力度，這樣才能夠?yàn)榻⒄?guī)規(guī)范化的合同管理體系打下良好的基礎(chǔ)。
五、結(jié)語(yǔ)
工程項(xiàng)目各參與方要對(duì)工程合同管理工作加以正確的高度認(rèn)識(shí)，明確合同管理在整個(gè)工程施工中占據(jù)的重要地位。在具體的工程合同管理探索實(shí)踐過程中，要針對(duì)實(shí)際問題尋找最佳的合同管理方式，這樣才能夠促使工程各參與方自覺地履約合同，這樣才能夠?qū)⒔ㄔO(shè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
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關(guān)鍵詞：公路工程；合同管理；工作強(qiáng)化
中圖分類號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、做好公路工程合同制定的保障管理
公路單位的施工活動(dòng)都是在合同要求的范圍內(nèi)進(jìn)行的，因此，對(duì)于施工活動(dòng)的工程管理也應(yīng)嚴(yán)格按照合同的要求開展，杜絕不合理的工程管理活動(dòng)狀況的發(fā)生。首先是必須符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定。我國(guó)關(guān)于招標(biāo)的法律主要有合同法、經(jīng)濟(jì)法及部分單行的法律法規(guī)，而在招標(biāo)過程中，容易出現(xiàn)不符合法律規(guī)定的暗箱操作行為，極大地?fù)p害了國(guó)家法律的權(quán)威和招標(biāo)行為公平公開的特性。這種暗箱操作的實(shí)現(xiàn)方式之一，就是通過擅自改動(dòng)招標(biāo)制度或是選擇不公平的招標(biāo)方法來進(jìn)行。由于招標(biāo)工作是對(duì)投標(biāo)方做出評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，因此對(duì)招標(biāo)的公平進(jìn)行非常關(guān)鍵，必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律規(guī)定，不能設(shè)置任何不公正條件，不能偏袒任何一方。
其次要建立和健全合同管理體系，保證合同管理體系的執(zhí)行力度。公路單位要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，使合同管理覆蓋部門的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。一般地說，公路單位應(yīng)當(dāng)設(shè)合同管理專職部門，并設(shè)立合同管理崗。如果設(shè)有法律工作部門的，那么這個(gè)部門應(yīng)當(dāng)配合合同管理部門，起到法律咨詢、合間評(píng)審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本。因?yàn)槁募s率與合同的質(zhì)最有很大關(guān)系。好的合同文本有利于履約。建設(shè)部和國(guó)家工商行政局都頒布了一些合同示范文本。使用好示范文本，將有利于堵塞由于合同管理人員法律水平和語(yǔ)文水平不一而產(chǎn)生的漏洞，有利于明確合同主體的責(zé)任，有利于合同爭(zhēng)議的解決。由下這份文本不是強(qiáng)制推行，而是只供參考和推薦，因而有些發(fā)包方不予使用，自行草擬。對(duì)于這些自行草擬的文本，應(yīng)當(dāng)在審查時(shí)注意對(duì)照示范文本，防止錯(cuò)漏或產(chǎn)生岐義。最好能夠動(dòng)員發(fā)包方使用示范文本，以提高合同文本的質(zhì)量。
另外，公路單位要搭建專門的合同管理工作執(zhí)行部門。合同管理首先應(yīng)構(gòu)建工作推動(dòng)及督導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)合同管理相關(guān)規(guī)范的審議、備查及督導(dǎo)落實(shí)工作制度的執(zhí)行；其次構(gòu)建工作分組，負(fù)責(zé)合同管理規(guī)劃、推動(dòng)及督導(dǎo)小組各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)；最后構(gòu)建合同管理專案小組，負(fù)責(zé)推動(dòng)及執(zhí)行合同管理相關(guān)工作。除此之外，還需要編制詳細(xì)的合同管理工作開展要點(diǎn)與制度安排，保障合同管理工作能夠按照科學(xué)的程序配合開展各項(xiàng)工作。公路單位的合同管理工作往往涉及到較大的范圍，不僅要求公路單位內(nèi)部各部門的參與，而且還需要員工等的大力配合。在這種背景下，公路單位必須制定出較為嚴(yán)格與詳細(xì)的合同管理工作制度要求，從而以嚴(yán)格的制度化程序來確保各部門的工作可以協(xié)調(diào)進(jìn)行。
二、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化合同管理方式的應(yīng)用
標(biāo)準(zhǔn)化可為公路單位帶來諸多的益處。一是通過標(biāo)準(zhǔn)化降低合同管理溝通成本。對(duì)單位合同管理的溝通與協(xié)作而言，在單位內(nèi)、外各部門之間，通過制定各種合同標(biāo)準(zhǔn)建立合同管理上的統(tǒng)一性，以保證部門合同管理功能的發(fā)揮。尤其是通過發(fā)展合同管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，可把合同管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容、相互間的業(yè)務(wù)銜接關(guān)系、各自承擔(dān)的責(zé)任、工作的程序等用標(biāo)準(zhǔn)的形式加以確定，這不僅是加強(qiáng)管理的有效措施，而且可以使合同管理工作經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，為實(shí)現(xiàn)合同管理制度化與自動(dòng)化奠定基礎(chǔ)。二是以標(biāo)準(zhǔn)化作為提升員工工作效率的手段。在實(shí)行合同管理標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作是在規(guī)律與創(chuàng)新兩者之間取得平衡。也就是說，一方面提供固定程序讓員工遵循，另一方面提供員工自由度，讓員工能創(chuàng)新與有創(chuàng)意地處理成本、質(zhì)量與遞送等挑戰(zhàn)性目標(biāo)。在遵循工作規(guī)范上，通過明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，作為員工工作的指引，這等同于將人力素質(zhì)拉到一致性的水準(zhǔn)。
為了實(shí)現(xiàn)合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化操作，公路單位有必要首先對(duì)合同管理的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的重構(gòu)。基本看來，這種標(biāo)準(zhǔn)化的組織結(jié)構(gòu)包括如下一些內(nèi)容。一是對(duì)于項(xiàng)目的申報(bào)部門進(jìn)行重新定位，嚴(yán)格按照工程需要來設(shè)立項(xiàng)目，并且通過合同作為介質(zhì)來協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目申報(bào)所涉及到的部門之間的合作問題。二是對(duì)于合同的歸口部門的管理工作進(jìn)行重構(gòu)。對(duì)于單位內(nèi)部所涉及到的所有工程合同，設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，減少合同管理方面的沖突狀況出現(xiàn)。設(shè)立統(tǒng)一的合同管理部門還需要配置以明確系統(tǒng)的合同管理技術(shù)，如編制標(biāo)準(zhǔn)化的合同簽訂程序、合同驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、合同解除與變更的標(biāo)準(zhǔn)等，以通過標(biāo)準(zhǔn)化來提升合同管理的質(zhì)量；三是商務(wù)活動(dòng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立目的在于對(duì)合同管理所涉及到的所有部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，督促合同上游部門做好合同簽訂的準(zhǔn)備工作，并監(jiān)督其與合同下游部門所開展的談判與簽訂活動(dòng)。四是質(zhì)量監(jiān)督部門的構(gòu)建。這一部分在合同管理標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)中的效力自語(yǔ)對(duì)承包商的資質(zhì)、合同執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，并比對(duì)合同規(guī)定的要求，來對(duì)承包商進(jìn)行評(píng)級(jí)，從而從質(zhì)量管控方面保障合同管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。
三、落實(shí)公路工程合同的變更管理工作
履行公路工程合同，不論是傳統(tǒng)工程合同或工程合同，只能就合同規(guī)定的工作范疇、圖說、質(zhì)量、時(shí)程、成本等辦理（包括工程變更所增減的工作），不得逾越合同規(guī)定范圍。履行合同時(shí)，只要發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行情形與合同規(guī)定不吻合時(shí)，不論其原因如何，或只影響合同條款或工期或成本的一部分，仍需按程序辦理工程變更。公路工程合同簽訂時(shí)，合同文件已包含細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)圖、材料∕設(shè)備技術(shù)規(guī)格、工程數(shù)量表等，衡量合同變更完全以合同內(nèi)容為基礎(chǔ)。有關(guān)設(shè)計(jì)圖及材料∕設(shè)備技術(shù)規(guī)格的修正由工程顧問辦理，施工廠商則配合提供報(bào)價(jià)及工期變更資料，分別屬于兩件合同的作為，可相互制衡。
公路工程合同簽訂時(shí)，考慮合同變更的文件僅包含業(yè)主提供的業(yè)主需求及功能規(guī)范，以及廠商投標(biāo)時(shí)提送經(jīng)業(yè)主審標(biāo)認(rèn)可的投標(biāo)設(shè)計(jì)∕技術(shù)建議書，但尚欠缺可供合同變更比較基準(zhǔn)的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)圖、材料∕設(shè)備技術(shù)規(guī)格、工程數(shù)量表等。廠商的設(shè)計(jì)義務(wù)在滿足業(yè)主需求及設(shè)備功能條件下，從審標(biāo)認(rèn)可的投標(biāo)設(shè)計(jì)、技術(shù)建議書開列材料∕產(chǎn)品的商標(biāo)或型式開始，進(jìn)行基本或綱要設(shè)計(jì)，直至完成細(xì)節(jié)或詳細(xì)設(shè)計(jì)圖說，得據(jù)以施工、或供應(yīng)、安裝為止。如廠商欲改變投標(biāo)設(shè)計(jì)、該項(xiàng)材料∕產(chǎn)品的商標(biāo)或型式，應(yīng)送工程顧問再審查后，始得據(jù)以制作設(shè)計(jì)圖及技術(shù)規(guī)格。公路工程合同賦予廠商設(shè)計(jì)義務(wù)，其有權(quán)在不影響原定需求、質(zhì)量與功能原則下，對(duì)設(shè)計(jì)作適度調(diào)整。廠商可能因備標(biāo)時(shí)間短促，未進(jìn)行完備考慮而在設(shè)計(jì)階段需再加以改進(jìn)投標(biāo)設(shè)計(jì)，或者基于成本考慮，欲采用用最低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或選用較低標(biāo)準(zhǔn)的材料及設(shè)備，其本質(zhì)與細(xì)節(jié)或詳細(xì)設(shè)計(jì)認(rèn)可后的合同變更不盡相同，但過程與合同變更流程相類似，雖因發(fā)生在設(shè)計(jì)發(fā)展階段，如前所述仍宜當(dāng)作設(shè)計(jì)變更處理，完成必要的設(shè)計(jì)變更程序。
參考文獻(xiàn)：
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Abstract: In recent years, due to fierce market competition, construction companies mostly pay attention to contract management tasks, and ignore the dynamic management of contracts, resulting in the interests loss of construction companies. Content management is to control the production factors that involved in the contract operation, so as to improve the management level and actively resolve enterprise risk.
關(guān)鍵詞： 合同內(nèi)涵管理；規(guī)范管理；化解風(fēng)險(xiǎn)
Key words: contract content management；standardized management；to resolve the risk
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）02-0079-01
0引言
合同管理在項(xiàng)目建設(shè)中處于核心地位，是雙方開展工作的重要依據(jù)，雙方的一切活動(dòng)都應(yīng)圍繞著合同進(jìn)行，合同貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的始終，是規(guī)范和平衡雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要支撐點(diǎn)。
1當(dāng)前施工企業(yè)合同管理中存在的主要問題
1.1 合同意識(shí)淡薄面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的水利建筑市場(chǎng)，只注意經(jīng)營(yíng)承攬任務(wù)，缺乏對(duì)施工合同內(nèi)容和條款的認(rèn)真研究及對(duì)策，而是先干后說，邊干邊說，為后期工程管理和索賠留下隱患。
1.2 忽視合同執(zhí)行管理施工企業(yè)重視合同的簽訂，忽視合同執(zhí)行管理，沒有對(duì)合同的整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)分析和管理。針對(duì)業(yè)主不規(guī)范的市場(chǎng)行為，缺乏有效的規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和措施。
2做好合同管理工作，必須強(qiáng)化合同的內(nèi)涵管理
所謂合同的內(nèi)涵管理，就是依據(jù)合同對(duì)施工企業(yè)各生產(chǎn)要素（施工能力、管理能力、技術(shù)能力、人員素質(zhì)能力）的要求，全面提高施工企業(yè)的合同會(huì)審水平、管理水平、執(zhí)行水平，增強(qiáng)施工企業(yè)的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和制度意識(shí)。[1]
2.1 提高合同會(huì)審水平合同會(huì)審是合同成立的源頭和基礎(chǔ)，也是預(yù)防合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障，提高合同會(huì)審水平應(yīng)該從三個(gè)方面入手：①是明確各自職責(zé)，確定責(zé)任人，建立起合同的評(píng)審、起草、會(huì)審、審核、審批制度，嚴(yán)格程序管理；②是參與合同會(huì)審的各部門都要針對(duì)合同執(zhí)行時(shí)期可能出現(xiàn)的變化做出風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案；③是在合同審核階段增加法律方面的考量，尤其是一些重要的合同，要聘請(qǐng)專門的法律人員對(duì)合同及合同風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案進(jìn)行審核、把關(guān)，做到合同文字表述準(zhǔn)確、明白，合同風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案切實(shí)可行。
2.2 提高合同管理水平目前施工企業(yè)與發(fā)包方合同的簽訂往往由經(jīng)營(yíng)開發(fā)部門完成，合同的具體實(shí)施工作由分公司或項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)，而與專業(yè)分包隊(duì)伍、勞務(wù)分包隊(duì)伍以及材料、設(shè)備分供方的合同簽訂，則由施工企業(yè)的工程、勞動(dòng)、材料、設(shè)備等職能部門進(jìn)行審核和備案，在實(shí)際工作中，職能部門、分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部往往站在自身利益的角度，可能導(dǎo)致信息溝通不暢，很難對(duì)合同的履約實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。[2]
提高合同管理水平就是將目前合同的靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，具體說就是將靜態(tài)的合同文本內(nèi)容具體化和實(shí)踐化，對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行全程的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)控，及時(shí)修正和消除現(xiàn)場(chǎng)施工管理中出現(xiàn)的各種管理隱患。
3為保證合同內(nèi)涵管理的創(chuàng)新及實(shí)施，施工項(xiàng)目還應(yīng)該做好以下工作
3.1 建立合同運(yùn)行信息回流制度由于大多數(shù)施工企業(yè)都是野外作業(yè)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，現(xiàn)場(chǎng)施工管理基本上是項(xiàng)目經(jīng)理說了算，施工企業(yè)高層管理鞭長(zhǎng)莫及。要想及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除合同管理的風(fēng)險(xiǎn)源，約束項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力，使其行為統(tǒng)一到施工企業(yè)高層的工作策略上來，就必須對(duì)現(xiàn)行的管理制度進(jìn)行創(chuàng)新變革，當(dāng)前高速發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)已超越了物理上的時(shí)空界限，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立合同運(yùn)行信息回流制度，[4]是提高合同管理水平的重要舉措。
3.2 健全機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工作，涉及到公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、預(yù)算、施工管理、質(zhì)量、安全、計(jì)量、決算、財(cái)務(wù)、設(shè)備、隊(duì)伍管理等諸方面，現(xiàn)在一些水利施工企業(yè)大多把合同管理放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門，沒有獨(dú)立的合同管理機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)的缺失造成合同管理的不到位，突出的表現(xiàn)是招投標(biāo)組班子，合同中標(biāo)散攤子。合同執(zhí)行不力、基層管理不到位導(dǎo)致施工企業(yè)利潤(rùn)流失現(xiàn)象非常普遍。為改變這種現(xiàn)象，就必須突出合同在施工企業(yè)的地位，強(qiáng)化合同在施工中的指導(dǎo)和規(guī)范作用，不僅以合同約束對(duì)方，同時(shí)也以合同約束下屬，提高合同的權(quán)威性和執(zhí)行力。
3.3 實(shí)行以工程簽單為重點(diǎn)的規(guī)范化管理合同管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在施工現(xiàn)場(chǎng)，而各種施工變更、圖紙變更往往是業(yè)主和承包商利益交鋒的焦點(diǎn)，大的風(fēng)險(xiǎn)源往往也在這里，施工企業(yè)為維護(hù)自身權(quán)益，防止利益糾紛造成利潤(rùn)流失，就必須實(shí)行規(guī)范化管理，針對(duì)容易引起利益矛盾的環(huán)節(jié)和工作點(diǎn)，對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢固樹立“制度大于人情”“一諾千金”不如“一字千金”[5]的觀念，不搞下不為例，不搞先干后說。
4結(jié)語(yǔ)
強(qiáng)化合同內(nèi)涵管理，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)施工企業(yè)中進(jìn)行素質(zhì)提升，因?yàn)橹挥凶陨硭刭|(zhì)提升，才能更好地消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)源，應(yīng)對(duì)來自市場(chǎng)的各種挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：企業(yè)；合同管理：法律風(fēng)險(xiǎn)
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0131-02
合同是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得經(jīng)濟(jì)效益的橋梁和紐帶，同時(shí)也是產(chǎn)生糾紛的根源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須在遵循市場(chǎng)行為規(guī)則的前提下參與競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理和經(jīng)營(yíng)。因此，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，有效預(yù)防和積極消化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，堵塞合同管理漏洞，強(qiáng)化合同管理，樹立“外講信用，依法經(jīng)營(yíng)。
一、當(dāng)前企業(yè)合同管理工作存在的問題及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析
1.機(jī)構(gòu)虛設(shè)，職能軟弱。由于體制和觀念上的原因，企業(yè)對(duì)法律事務(wù)、合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠重視，許多企業(yè)沒有專設(shè)法律事務(wù)、合同管理部門，而是合并于其他職能管理部門，只設(shè)置合同管理崗位（1～2人），且合同管理員往往還兼任其他工作，這樣就造成合同管理人員分身乏數(shù)，疲于應(yīng)對(duì)，被動(dòng)管理。由于企業(yè)管理觀念及法律意識(shí)淡薄，使得法律事務(wù)、合同管理人員難以真正介入重大合同的談判、審查及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策法律論證、項(xiàng)目評(píng)估、工程招投標(biāo)等重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，造成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺少法律論證、法律審查環(huán)節(jié)，從而埋下許多經(jīng)濟(jì)隱患和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.專職法律工作人員較少，專業(yè)素養(yǎng)不高。由于法律專業(yè)不是企業(yè)行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要專業(yè)，企業(yè)重點(diǎn)招募本行業(yè)?？迫瞬?，而對(duì)法律專業(yè)人員的招聘少之又少。大多數(shù)企業(yè)法律事務(wù)、合同管理人員都是非專業(yè)邊干邊學(xué)人員，并且有的身兼數(shù)職。隨著企業(yè)法律職能范圍涉及到企業(yè)改制、合同管理、欠費(fèi)清繳、民事糾紛、對(duì)外協(xié)調(diào)、土地賠償?shù)鹊戎T多方面，這就更加凸顯職能需求與人員配置不合理、專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)的矛盾，使得在法律服務(wù)、合同管理上存在法律條文理解不透、具體事務(wù)操作出現(xiàn)漏洞的問題，影響了管理工作的廣度和深度。
3.合同法律意識(shí)不強(qiáng)，管理不到位。表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者法律意識(shí)淡薄，沒有把法律事務(wù)、合同管理納入日常經(jīng)營(yíng)管理之中，對(duì)法務(wù)人員參與簽訂合同事先審查、論證、調(diào)研工作重視不夠。有的經(jīng)營(yíng)人員不走流程，違規(guī)操作，甚至僅憑哥們意氣、人情關(guān)系就先事實(shí)履行，事后草率簽約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致合同權(quán)利、義務(wù)設(shè)定不平衡，責(zé)任追究困難，損害了企業(yè)利益。
4.契約意識(shí)淡薄，簽訂行為不規(guī)范、約定不明確。由于經(jīng)營(yíng)管理人員契約意識(shí)淡薄，企業(yè)在合同簽訂前不夠全面深入調(diào)查對(duì)方資信，出現(xiàn)合同主體資格模糊，履約能力不足現(xiàn)象，同時(shí)在簽訂合同時(shí)對(duì)合同條款、履行方式、違約責(zé)任、糾紛處理等方面約定不明確、不恰當(dāng)，這就造成合同糾紛隱患，責(zé)任追究無憑可據(jù)，難以保證合同目的實(shí)現(xiàn)。
5.企業(yè)的信用管理體系先天不足。一些企業(yè)高級(jí)管理者和財(cái)務(wù)主管人員信用意識(shí)仍然薄弱，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)必須具備的信用管理特別是如何防止合同詐騙和糾紛缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)授信不當(dāng)和對(duì)合同履行計(jì)劃缺乏管理等現(xiàn)象，使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中埋下了一定的信用風(fēng)險(xiǎn)。也有一些企業(yè)盡管對(duì)企業(yè)信用越來越重視，但具體管理仍不得要領(lǐng)，對(duì)合同詐騙和糾紛的預(yù)防束手無策，以報(bào)案和訴訟為唯一手段。
6.合同履行監(jiān)控管理不到位。合同簽訂后，由于合同承辦部門與各業(yè)務(wù)職能部門配合不協(xié)調(diào)及合同履行監(jiān)控管理不到位，致使合同在履行過程中未能按約定條款全面執(zhí)行的行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)商解決，從而產(chǎn)生糾紛且不能有效地實(shí)現(xiàn)合同目的。
二、建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
1.健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能。 企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視法制建設(shè)、合同管理工作，并將其納入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理之中，常抓不懈。建立健全法律事務(wù)、合同管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職法律顧問、合同管理員，并具體明確合同管理人員的地位、職能，謹(jǐn)防人微言輕而削弱了職能效力。制定嚴(yán)格的合同管理制度、工作流程，完善合同審查機(jī)制，實(shí)行合同簽約人負(fù)責(zé)制和重大合同履行報(bào)告制度等，強(qiáng)化職能，努力構(gòu)筑法律事務(wù)、合同管理的立體化工作網(wǎng)絡(luò)，外靠法律中介機(jī)構(gòu)，內(nèi)靠法制機(jī)構(gòu)，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于法律的監(jiān)督和保護(hù)之下。
2.優(yōu)化人力資源組合，提高法律業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。企業(yè)法律事務(wù)、合同管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響著法律服務(wù)的質(zhì)量。因此，在建立、健全法制工作機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要不拘一格，把精通法律、熟悉經(jīng)營(yíng)的人員充實(shí)進(jìn)來，配備必要的辦公設(shè)施，落實(shí)應(yīng)有的職級(jí)待遇（人微言輕），明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，定期為法律工作人員提供外出培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和工作水平，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，防范、降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員合同法規(guī)的宣傳教育。
鑒于一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員合同法律意識(shí)淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，結(jié)合崗位實(shí)際需要，對(duì)企管部門、供應(yīng)部門、財(cái)務(wù)部門、市場(chǎng)管理部門等重點(diǎn)崗位的工作人員，加大合同法、企業(yè)公司法、財(cái)稅法、擔(dān)保法、金融法等法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高其法律業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化依法營(yíng)銷和市場(chǎng)契約意識(shí)。建設(shè)一支精通法律、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，從而保障企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)合同目的，化解合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。
3.建立健全規(guī)章制度，使合同管理有章可循，有法可依。合同管理首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的管理制度，使管理工作有章可循，有法可依。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括合同的歸口管理、職責(zé)范圍、合同相對(duì)人資信調(diào)查、簽訂、審查審批、登記、備案、法人授權(quán)委托管理、合同文本及資料歸檔管理、合同專用章管理、合同履行與糾分處理、合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查、合同管理人員培訓(xùn)、合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等。企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。
4.做好“事前防控”，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。合同當(dāng)事人的身份和資格直接關(guān)系到合同簽訂后是否有效，是否能真正履行的先決條件。所以在合同簽約前應(yīng)首先對(duì)對(duì)方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)辦人的授權(quán)委托書及身份證、企業(yè)的生產(chǎn)資格、經(jīng)營(yíng)許可等資信材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時(shí)（重大合同）應(yīng)組織主管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)、法律、財(cái)務(wù)等相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地考察。同時(shí)因合同的內(nèi)容側(cè)重不同，還應(yīng)去法院調(diào)查核實(shí)該企業(yè)是否存在訴訟案件，去工商行政管理局調(diào)查核實(shí)該企業(yè)的年檢注冊(cè)和歷年的獎(jiǎng)罰情況，去土地管理部門和房屋管理部門調(diào)查核實(shí)該企業(yè)是否存在不動(dòng)產(chǎn)的抵押擔(dān)保，去稅務(wù)局調(diào)查核實(shí)該企業(yè)是否存在拖延繳納稅費(fèi)或者是否還有稅費(fèi)沒有及時(shí)上繳情況，去環(huán)保局調(diào)查核實(shí)是否存在嚴(yán)重污染環(huán)境的行為等。簽約前的嚴(yán)格把控，是預(yù)防合同糾紛的前提。
5.做好“事中控制”，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)對(duì)合同管理要實(shí)施從簽訂—履行—驗(yàn)收—結(jié)算—售后（保質(zhì)期）服務(wù)等全過程跟蹤管理。首先要規(guī)范合同簽訂行為，包括簽訂書面合同，使用用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本（無標(biāo)準(zhǔn)的也需經(jīng)企業(yè)法律事務(wù)人員擬定），條款完善，責(zé)權(quán)利約定明確，意思表達(dá)清楚，審查審批程序嚴(yán)格等。其次是密切跟蹤合同履行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，搜索相關(guān)資料，在對(duì)方違約包括預(yù)期違約時(shí)及時(shí)采取有效法律手段，避免和減少自身?yè)p失的發(fā)生，以維護(hù)自身合法權(quán)益。目前合同法賦予當(dāng)事人在對(duì)方有違約或其他侵犯當(dāng)事人權(quán)益的行為時(shí)可行使抗辯權(quán)，追究對(duì)方締約過失責(zé)任和違約責(zé)任，進(jìn)行合同保全。（1）行使抗辯權(quán)。抗辯權(quán)是指在發(fā)現(xiàn)對(duì)方有違約或預(yù)期違約的行為時(shí)，合同一方擁有不履行或中止履行相應(yīng)義務(wù)的權(quán)利。目的是在對(duì)方違約時(shí)當(dāng)事人可采取相應(yīng)措施，防止損失的發(fā)生和擴(kuò)大，以維護(hù)守約人的合法權(quán)益。根據(jù)當(dāng)事人在合同中的角色不同，抗辯權(quán)包括同時(shí)履行抗辯權(quán)、后履行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)。如賣方在同時(shí)履行的日期根本無法供貨，則買方在同時(shí)履行的日期可行使同時(shí)履行抗辯權(quán)，有權(quán)不支付貨款。乘客未購(gòu)票，航空公司可行使后履行抗辯權(quán)，有權(quán)拒絕其登機(jī)。賣方如得知買方正瀕臨破產(chǎn)，可要求買方提供擔(dān)保并在買方不提供擔(dān)保時(shí)行使不安抗辯權(quán)，不履行與買方簽訂的供貨合同。（2）及時(shí)追究對(duì)方締約過失責(zé)任和違約責(zé)任。締約過失責(zé)任是指在合同訂立過程中，因當(dāng)事人一方的過失致合同不能成立時(shí)，有過失的一方應(yīng)就他方當(dāng)事人因合同成立遭受的損失承擔(dān)的民事責(zé)任。締約過失責(zé)任包括違背誠(chéng)信原則的締約過失責(zé)任和泄露商業(yè)秘密的締約過失責(zé)任。違約責(zé)任是合同成立后當(dāng)事人的一種責(zé)任。是指當(dāng)事人因違反合同約定依法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（3）合同保全。合同保全也稱合同的對(duì)外效力，是指為確保債權(quán)人無特別擔(dān)保的一般債權(quán)得以清償，防止債務(wù)人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)不當(dāng)減少，債權(quán)人在債務(wù)人怠于行使權(quán)利時(shí)代債務(wù)人行使權(quán)利或請(qǐng)求法院撤銷債務(wù)人不當(dāng)決定的一種制度。目的是保持債務(wù)人的償債能力，維護(hù)債權(quán)人的利益。合同的保全包括代位權(quán)和撤銷權(quán)。
6.做好“事后補(bǔ)救”，減少經(jīng)濟(jì)損失。違約糾紛的及時(shí)處理，決定企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的大小。要綜合運(yùn)用各種法律救濟(jì)手段，追究對(duì)方的違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。協(xié)商不成，可請(qǐng)主管部門或權(quán)威第三人調(diào)解；調(diào)解未果，可依約進(jìn)行合同仲裁，仲裁決定具有法律強(qiáng)制力。企業(yè)也可依法直接向人民法院提訟，通過訴訟程序追究相對(duì)方的違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
7.重視合同后評(píng)估，借鑒經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)。合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，它是對(duì)合同簽訂、履行等全過程管理的好壞、得失的評(píng)估，它可為下一合同項(xiàng)目管理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同簽訂、執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響合同履行的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后合同管理中加強(qiáng)重視或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。所以合同后評(píng)估對(duì)合同管理工作具有重要意義。
