時(shí)間：2024-02-20 14:47:08
序論：在您撰寫(xiě)食品安全監(jiān)管建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.嚴(yán)密監(jiān)督黑企業(yè)：再也不能讓人們用腸胃來(lái)檢驗(yàn)食品的毒性了。要建立企業(yè)誠(chéng)信體系，對(duì)做得不好的企業(yè)要通過(guò)媒體向社會(huì)公布，做到信息公開(kāi)。這樣有利于誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展壯大。
2.毒物總在檢測(cè)項(xiàng)目外：不法商販在食品里添加化學(xué)品， 若該化學(xué)品不在檢測(cè)之列，就不是檢測(cè)人員的事。三聚氰胺雖然毒性沒(méi)有砒霜大，但它是工業(yè)品，不允許人為添加，加進(jìn)牛奶里就屬于投毒事件，要依法嚴(yán)懲。
二、重視食品監(jiān)測(cè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)
落后檢測(cè)待升級(jí)。檢測(cè)設(shè)備落后和監(jiān)測(cè)體系不完善致使劣質(zhì)原料、食品添加劑濫加濫用。在餐飲服務(wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)，缺乏一些必要的監(jiān)管技術(shù)設(shè)施設(shè)備， 食品安全執(zhí)法監(jiān)管多靠工作人員“用眼看、用手摸”，執(zhí)法辦案、取證手段嚴(yán)重滯后；在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，其檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備只是一些常規(guī)性快檢設(shè)備，只能定性不能定量。
三、食品安全要抓源頭，直接到企業(yè)去參加技術(shù)評(píng)價(jià)
建立全過(guò)程產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控體系。目前我國(guó)只是注重農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的檢驗(yàn)，對(duì)之前的過(guò)程不重視。建議應(yīng)對(duì)食品安全監(jiān)管容易忽視的幾個(gè)環(huán)節(jié)的安全進(jìn)行檢驗(yàn)：一是土壤質(zhì)量、生產(chǎn)基地的安全；二是生產(chǎn)過(guò)程中物資投入的安全，如農(nóng)藥、飼料、灌溉水的安全等；三是生產(chǎn)管理中的安全；四是進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)的檢測(cè)。抓好食品安全，土壤安全是基礎(chǔ)，建議盡快對(duì)土壤耕地的保護(hù)進(jìn)行立法。
食品企業(yè)在發(fā)展壯大中，不能忽視產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量監(jiān)控。從生產(chǎn)資料如水、土壤、飼料開(kāi)始，就應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)控，不能等到進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)再檢測(cè)。
要從根本上解決食品安全問(wèn)題，必須盡快著手建立從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過(guò)程的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控體系，在如何扭轉(zhuǎn)基層監(jiān)管乏力和提高公共服務(wù)能力上做文章。
生產(chǎn)信息應(yīng)全透明。日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，通過(guò)產(chǎn)品包裝上的二維碼，能查到生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，如使用飼料、飼養(yǎng)時(shí)間、運(yùn)輸車(chē)輛、老板的姓名和照片。
四、對(duì)食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)齊抓共管，同時(shí)加強(qiáng)食品知識(shí)的宣傳教育
有些農(nóng)村地區(qū)對(duì)健康養(yǎng)殖、肉食品安全及衛(wèi)生狀況等認(rèn)識(shí)有誤區(qū)， 有些農(nóng)民甚至不知道使用“瘦肉精”是違法的。要加大食品安全宣傳力度，特別是提高農(nóng)民食品安全意識(shí)。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村小企業(yè)、小作坊的管理，建立多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。要盡快成立食品安全監(jiān)管局，綜合協(xié)調(diào)管理鮮活肉食品及其它食品安全，收集肉食品安全信息，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及提出預(yù)防措施。
五、完善食品安全管理體制
1.必須從制度層面上改革創(chuàng)新，完善食品安全管理體制。要抓好食品安全工作，首先要致力于完善現(xiàn)有食品安全監(jiān)管法律體系。健全的法律體系是解決食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵要素。借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該在實(shí)踐中對(duì)《食品安全法》進(jìn)一步加以細(xì)化和具體化，且確保執(zhí)行落實(shí)到位。
2.問(wèn)責(zé)制。當(dāng)前食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因，在于監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)不明，造成了“誰(shuí)都管、誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”的局面。應(yīng)形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)行，同時(shí)明確各部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對(duì)主觀上故意瞞報(bào)、不作為、隱瞞信息的，要追究法律責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制。
3.組建中立的食品安全檢測(cè)中心。食品藥品監(jiān)督局是負(fù)責(zé)食品安全最直接的管理執(zhí)法部門(mén)，但監(jiān)管力量薄弱。涉及食品安全監(jiān)管工作的還有農(nóng)業(yè)、糧食、工商、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生等部門(mén)，但各個(gè)部門(mén)職責(zé)職能上均有不同，管理出現(xiàn)重復(fù)和盲點(diǎn)，造成各部門(mén)責(zé)任不明的現(xiàn)象，也造成了設(shè)備和人才的浪費(fèi)。食品安全監(jiān)管的不統(tǒng)一，造成了資源的過(guò)度分散，效率低下。針對(duì)這種情況，組建整合各部門(mén)與食品藥品安全相關(guān)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，成立食品檢測(cè)中心，把食品安全監(jiān)管納入到一個(gè)統(tǒng)一的框架中來(lái)。
【關(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策
1食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
近年來(lái)，食品安全監(jiān)管危機(jī)逐漸顯露出來(lái)，中國(guó)在數(shù)十年之內(nèi)步入食品安全普遍警惕和不信任狀態(tài)。2013年國(guó)家對(duì)食品藥品安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革，拉開(kāi)了大部制改革綜合監(jiān)督管理體系的序幕。然而在筆者走訪調(diào)查之中發(fā)現(xiàn)大部制改革目前仍然面臨很多問(wèn)題。對(duì)于食品安全監(jiān)管方面的研究，國(guó)外起步早，技術(shù)理論與實(shí)踐都趨于成熟。此外，國(guó)外對(duì)食品安全監(jiān)管的研究比國(guó)內(nèi)更加豐富及全面。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)育，歐盟與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全方面具有一整套嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系，重視溯源與預(yù)警系統(tǒng)，并結(jié)合最先進(jìn)的HACCP管理體系，擁有完整的召回系統(tǒng)[1]。監(jiān)管效益以及監(jiān)管成果都很顯著。
2調(diào)查情況
筆者調(diào)查走訪了兩個(gè)市級(jí)單位食品藥品監(jiān)督管理局，食品安全委員會(huì)辦公室，調(diào)查了市場(chǎng)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商管理局等總計(jì)5家單位，訪問(wèn)了處在食品安全監(jiān)管一線的領(lǐng)導(dǎo)、員工21人，了解他們對(duì)食品安全監(jiān)管模式的看法、對(duì)食品安全監(jiān)管的策略建議和大部制改革進(jìn)程中所面臨的壓力及問(wèn)題，通過(guò)走訪，認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管過(guò)程中的問(wèn)題以及難點(diǎn)。
3食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題
3.1基層監(jiān)管人員不足
在大部制改革之前食品安全監(jiān)管模式為多部門(mén)監(jiān)管，存在一些必然的相互交叉或者銜接不到的地方，部門(mén)之間存在互相依賴和推諉。N市的縣一級(jí)是將原來(lái)三個(gè)單位和并成立市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，存在利益關(guān)系導(dǎo)致科室、人員、職能并未交接完畢，還未實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過(guò)程的統(tǒng)一監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)督管理局編制和管理限度不能相匹配，縣一級(jí)下面以原有的工商分局為基礎(chǔ)設(shè)立食品安全監(jiān)管分局，監(jiān)管各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)分所也并不能做到人手充足，從食品、藥品、醫(yī)療器械到食品加工設(shè)備，工地食堂、學(xué)校食堂、小作坊及農(nóng)村家宴，項(xiàng)目細(xì)化繁多，監(jiān)管力量明顯不足。
3.2專業(yè)水平不高
對(duì)于基層人員，結(jié)構(gòu)調(diào)整之后面臨新的監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管流程，監(jiān)管方式。部分人員是從工商局或者質(zhì)監(jiān)局下調(diào)，對(duì)食品安全、有關(guān)法律認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于省一級(jí)和市一級(jí)單位而言，新的模式也將帶來(lái)新的工作方式。監(jiān)管還存在上級(jí)部門(mén)不了解基層的運(yùn)作方式，導(dǎo)致很多時(shí)候上級(jí)指導(dǎo)缺乏計(jì)劃、重復(fù)布置，基層人員執(zhí)行力不從心。
3.3檢驗(yàn)配備不完善
食品檢驗(yàn)配備滯后于食品行業(yè)的發(fā)展，縣級(jí)食品安全的檢驗(yàn)主要是在縣疾控中心，調(diào)查中普遍反映檢驗(yàn)?zāi)芰Φ牟蛔恪；鶎臃矫娴脑O(shè)備落后陳舊，很多儀器檢驗(yàn)靈敏度不高、準(zhǔn)確度也比較低，無(wú)法得到更加準(zhǔn)確的結(jié)果，對(duì)消費(fèi)者的舉報(bào)不能形成準(zhǔn)確的判斷，如農(nóng)藥殘留、食品添加劑的超標(biāo)、餐飲食品有毒有害物質(zhì)的檢驗(yàn)。
3.4檢驗(yàn)技術(shù)落后
食品檢測(cè)技術(shù)水平不高，在技術(shù)前瞻領(lǐng)域以及關(guān)鍵技術(shù)方面落后，檢測(cè)方法單一、繁瑣，在殘留量微量分析、痕量分析缺少相應(yīng)的檢測(cè)手段，快速篩選的檢測(cè)技術(shù)不夠成熟，基層檢測(cè)手段還處于傳統(tǒng)的階段，食品行業(yè)急需的快速檢驗(yàn)技術(shù)也沒(méi)有得到廣泛的推廣。
3.5法律、法規(guī)滯后性嚴(yán)重
我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管方面的法律主要有《食品安全法》等相關(guān)法律，食品安全的立法主要著眼于監(jiān)管型立法，只是針對(duì)目前的食品安全事件進(jìn)行立法，滯后性比較嚴(yán)重，如農(nóng)村家宴并未涵蓋在《食品安全法》中，對(duì)監(jiān)管者監(jiān)管造成困難。與食品安全民事糾紛相關(guān)的專門(mén)立法較為欠缺，司法解釋處于空白，導(dǎo)致司法困難較大。已出臺(tái)法規(guī)很多款項(xiàng)形同虛設(shè)，操作性不強(qiáng)。法律的執(zhí)法主體不一樣甚至存在沖突也加大了執(zhí)法的難度，使各種違法現(xiàn)象難以定性，以致處理不當(dāng)。
3.6法律效益低、法規(guī)不合理
法律效益不夠處罰力度太低再加上食品企業(yè)法律意識(shí)淡薄重效益輕安全，為了追求利益最大化，摻雜、摻假，僥幸心理嚴(yán)重。法律法規(guī)責(zé)任界限模糊舉證困難，消費(fèi)者由于維權(quán)費(fèi)用、維權(quán)精力、取證困難和維權(quán)時(shí)間等造成維權(quán)成本的高昂，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)積極性不高、維權(quán)意識(shí)差、維權(quán)力量弱。無(wú)法滿足消費(fèi)者、監(jiān)管者的要求，消費(fèi)者需要承擔(dān)舉證責(zé)任。
3.7食品標(biāo)準(zhǔn)駁雜、不統(tǒng)一
食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完備，食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作落后，標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)起草部門(mén)眾多，致使我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，表現(xiàn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間不統(tǒng)一，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間層次不清，存在著交叉、矛盾和重復(fù)等不協(xié)調(diào)問(wèn)題[2]。食品工業(yè)中的1070項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、1164項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和578項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不一，令執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管無(wú)所適從。
3.8食品行業(yè)缺乏誠(chéng)信
食品企業(yè)是一個(gè)誠(chéng)信企業(yè)，然而巨大商業(yè)利潤(rùn)的追逐驅(qū)使商家的責(zé)任感下降，食品企業(yè)唯利是圖，存在僥幸心理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為追逐利潤(rùn),違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生。一些食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤?cè)狈ψ月珊驼\(chéng)信意識(shí)，不僅環(huán)境差、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo),而且人員流動(dòng)性大，這些都成為食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。另一方面，我國(guó)食品行業(yè)信用管理體系還不健全，缺少必要的誠(chéng)信監(jiān)督手段。3.9食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱受生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面的制約，目前我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣[3]。食品產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，種類多，小作坊、小商販、小餐飲也遍地都是，造成了管理混亂的局面，無(wú)法形成集約化、規(guī)?；氖称窐?biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)。
4食品安全監(jiān)管解決思路
4.1持續(xù)深化體制改革
當(dāng)前食品監(jiān)管模式正處在轉(zhuǎn)型之中，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的食品安全監(jiān)管職能綜合到一起是長(zhǎng)久以來(lái)食品監(jiān)管總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，走訪中很多在職人員對(duì)新模式都認(rèn)為是科學(xué)并且合理的。但當(dāng)務(wù)之急是持續(xù)深度地進(jìn)行大部制的改革，政府等相關(guān)單位需要提供改革所需要的幫助，提出合理的人員分配方案、合理的資金預(yù)算。食藥監(jiān)局內(nèi)部應(yīng)當(dāng)處理好改革中的各縣利益關(guān)系，盡快完成職能的調(diào)整，機(jī)構(gòu)的整合，人員的安排。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)迅速建立權(quán)責(zé)明晰、分工合理及統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系，依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為，進(jìn)一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。制定一整套完善的食品監(jiān)管流程，責(zé)任落實(shí)到人，可追究可溯源，為食品安全監(jiān)管提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，這是食品安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)行監(jiān)管職能的首要前提。
4.2提高監(jiān)管部門(mén)專業(yè)水平
基層監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)一直是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，也是基層食品安全監(jiān)管效益低的主要原因之一，食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視科室人員工作能力的培養(yǎng)，提高食品安全監(jiān)管人員的意識(shí)，形成優(yōu)秀的食品安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。基層監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行培訓(xùn)，各科室負(fù)責(zé)人可以定期就監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)的進(jìn)行指導(dǎo)。培訓(xùn)過(guò)程中著重業(yè)務(wù)處理流程，使所有的人熟悉自己所在崗位的監(jiān)管流程，豐富監(jiān)管技巧，組織專項(xiàng)整治活動(dòng)，提高實(shí)際業(yè)務(wù)處理水平。進(jìn)行培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)需要有針對(duì)的進(jìn)行授課，在傳授一般的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之外還要適當(dāng)?shù)耐貙捙嘤?xùn)面。在全國(guó)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部利用信息技術(shù)建立食品安全監(jiān)管交流平臺(tái)，成員可以借助平臺(tái)交流經(jīng)驗(yàn)，更好地合作監(jiān)督。
4.3監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
在食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)階段存不法商家的惡性競(jìng)爭(zhēng)，靠企業(yè)的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，鑒于此食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，增加專項(xiàng)整治的頻率以及力度，定期進(jìn)行專項(xiàng)整治。監(jiān)管過(guò)程明確部門(mén)責(zé)任，做到責(zé)任可溯源。
4.4完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的建設(shè)
建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系能有效提高監(jiān)管水平。針對(duì)現(xiàn)階段各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)繁雜，內(nèi)容不夠規(guī)范、嚴(yán)密，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、矛盾、重復(fù)。有些標(biāo)準(zhǔn)存在時(shí)間比較長(zhǎng)，不符合現(xiàn)階段的實(shí)際情況，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)脫軌比較嚴(yán)重。各地應(yīng)該針對(duì)本地特色食品產(chǎn)業(yè)制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修訂與國(guó)家法律不一致的監(jiān)管法律規(guī)章和政策措施，制定各項(xiàng)具體辦法，為有法可依做基礎(chǔ)。細(xì)化各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品安全生產(chǎn)制度、責(zé)任制度、認(rèn)證制度、溯源及召回制度。覆蓋從農(nóng)田到餐桌所有的方面，食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
4.5加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)
加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳工作，在學(xué)校、社區(qū)等人員集中地宣傳《食品安全法》，加強(qiáng)人們對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，做到人人關(guān)注、人人監(jiān)督。食品安全意識(shí)的宣傳和教育不僅能夠增進(jìn)公眾的食品安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力，客觀上還為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高自身的食品安全水平提供了原動(dòng)力，激勵(lì)食品企業(yè)采取保障食品安全的行為，有助于從源頭預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生。
4.6多元化治理，推行民眾自治性組織
基層的食品安全監(jiān)管單憑借監(jiān)管部門(mén)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在小作坊，小商販，小餐飲遍地的地區(qū)食品監(jiān)管往往力不從心，推行民眾自治組織會(huì)，可以增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的效率。強(qiáng)化政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量共同監(jiān)督。發(fā)動(dòng)免檢自治組織，媒體新聞人士共同監(jiān)督。完善舉報(bào)流程，食品監(jiān)管部門(mén)采用有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)非法生產(chǎn)的小作坊等。在社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全協(xié)會(huì)，擴(kuò)大公眾對(duì)食品安全監(jiān)管的參與度，增強(qiáng)獨(dú)立市場(chǎng)主題的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，真正做到食品安全人人有責(zé)。
4.7信息化科學(xué)化監(jiān)管食品生產(chǎn)流通
借鑒國(guó)外和其他行業(yè)的先進(jìn)監(jiān)管方式，在大中型食品生產(chǎn)企業(yè)普及HACCP理論及建設(shè)，有效實(shí)施監(jiān)控，確保產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，普及食品產(chǎn)品可溯源可召回制度，使食品從源頭開(kāi)始透明化，每一步加工都有據(jù)可查，每一次流通都有跡可循，當(dāng)出現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)能迅速定位環(huán)節(jié)，能迅速執(zhí)行召回制度，避免了重大食品安全事故的發(fā)生。
4.8創(chuàng)立誠(chéng)信監(jiān)管體系，提高企業(yè)的誠(chéng)信度
建立食品安全誠(chéng)信體系，建議規(guī)模以上的食品企業(yè)必須建立食品安全信用檔案，納入誠(chéng)信體系監(jiān)管范圍，再逐漸推向所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)。建議完善食品安全信用信息評(píng)價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行公正的評(píng)定、對(duì)誠(chéng)信的企業(yè)予以適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，對(duì)失信的企業(yè)予以懲罰，形成一個(gè)誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)，體系建立之后之后對(duì)外公示，以此有效地督促食品生產(chǎn)企業(yè)形成良好生產(chǎn)規(guī)范。其次，企業(yè)內(nèi)部增加自身誠(chéng)信度，通過(guò)低成本的改造生產(chǎn)車(chē)間，從原料采集到最后的成品，使企業(yè)食品加工過(guò)程透明化，全面開(kāi)放加工通道，并廣邀社會(huì)各界人士進(jìn)行參觀指導(dǎo)，在提高企業(yè)誠(chéng)信度的同時(shí)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)食品行業(yè)的發(fā)展。
4.9簽訂食品安全責(zé)任書(shū)———流散型食品生產(chǎn)企業(yè)
基層的食品安全監(jiān)管工作永遠(yuǎn)是重中之重、難中之難。目前對(duì)于縣鎮(zhèn)一級(jí)食品監(jiān)管的難度主要在于監(jiān)管對(duì)象多，流散型食品生產(chǎn)單位繁雜，監(jiān)管難以全面覆蓋到，出了安全問(wèn)題難以追究責(zé)任，執(zhí)法難度大。因此在縣鎮(zhèn)一級(jí)目前存在和業(yè)主簽訂食品安全責(zé)任書(shū)的方法來(lái)限制其安全生產(chǎn)，對(duì)違反合約的嚴(yán)肅處罰，在一定程度上限制食品加工單位的惡性競(jìng)爭(zhēng)。食品監(jiān)管部門(mén)及國(guó)家有關(guān)組織需要對(duì)這些食品生產(chǎn)單位進(jìn)行指導(dǎo)并逐步推動(dòng)其向規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
5結(jié)語(yǔ)
食品產(chǎn)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱是我國(guó)食品安全的根本問(wèn)題，始終將推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為監(jiān)管的首要目標(biāo)，同時(shí)不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。強(qiáng)調(diào)持續(xù)深化體制改革，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善食品有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)，制定各地區(qū)可實(shí)施的具體法規(guī)，注重食品安全的宣傳工作，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，建立完整的企業(yè)自主監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，推行多元化監(jiān)管，推行民眾自治組織，創(chuàng)立誠(chéng)信監(jiān)管體系，提高食品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等從而全面提高食品監(jiān)管的實(shí)效。
【參考文獻(xiàn)】
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因當(dāng)前，在民以食為天的國(guó)度里，到處泛濫著假酒、假醋、假醬油；毒米、毒面、毒粉絲；注水的牛肉、豬肉；含膠的皮凍、粉皮……。不勝枚舉又屢禁不止的假冒偽劣食品已成為中國(guó)的“國(guó)難”，而這種“國(guó)難”同樣降臨在我市124個(gè)大小早夜市上，如：煞白嚇人、令人頗有疑慮的饅頭、花卷在當(dāng)街裸制裸銷(xiāo)，其面粉“內(nèi)涵”、衛(wèi)生狀況無(wú)人把關(guān)；假冒“名門(mén)”、“出身不詳”的紅腸、肉制品在敞銷(xiāo)，不見(jiàn)有人前來(lái)“驗(yàn)明正身”；水跡斑斑的豬、牛、羊、雞、鴨肉等在暢銷(xiāo)，無(wú)人問(wèn)訊其水份注有幾多；炸油條、炸年糕、炸油餅所用“黑油”質(zhì)地如何，無(wú)人監(jiān)管；明知含有殘留農(nóng)藥，但又不可缺少的各類蔬菜，終當(dāng)成為市民籃中之物……
如此這般的早夜市食品，市民的確到了對(duì)食品望而卻步但又離不開(kāi)的無(wú)奈地步。民不敢食，將對(duì)社會(huì)、政府造成不必要的壓力與損害。百姓早夜市購(gòu)買(mǎi)食品，最想得到的不是諸多選擇，而是有關(guān)職能部門(mén)能使他們能夠最大限度地吃上放心食品足矣！
根據(jù)國(guó)家《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》原則分工意見(jiàn)：“在市場(chǎng)管理中發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷(xiāo)摻假、冒牌產(chǎn)品等偽劣食品違法行為，應(yīng)由工商行政管理機(jī)關(guān)查處，技術(shù)監(jiān)督部門(mén)配合”的規(guī)定,建議：
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村食品市場(chǎng)日益繁榮活躍起來(lái)，各種農(nóng)村食雜店、小超市、小集貿(mào)市場(chǎng)、小加工作坊猶如一夜春風(fēng)來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮。在極大方便廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時(shí)，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來(lái)，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體和生命安全。強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作已成為各級(jí)政府和職能部門(mén)，特別是基層食品藥品監(jiān)管部門(mén)刻不容緩的工作任務(wù)。
當(dāng)前農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀
通過(guò)實(shí)地走訪和調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，假冒偽劣食品仍然存在，農(nóng)村食品安全令人擔(dān)憂，其主要表現(xiàn)是：（一）低級(jí)的農(nóng)村食品流通體系為假劣食品提供了棲息之地。隨著城鎮(zhèn)食品安全專項(xiàng)整治力度的加大及消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的提高，致使一些“三無(wú)”、過(guò)期、不合格以及被城市市場(chǎng)拒之門(mén)外的食品普遍流向農(nóng)村市場(chǎng)。而消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)只求便宜，忽視質(zhì)量，也無(wú)索證索票的意識(shí)和習(xí)慣；經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)順應(yīng)了農(nóng)村消費(fèi)畸形需求，假劣食品混跡其中；同時(shí)農(nóng)村食品銷(xiāo)售流轉(zhuǎn)速度較慢，周轉(zhuǎn)周期過(guò)長(zhǎng)，存儲(chǔ)條件差，變質(zhì)過(guò)期往往成了農(nóng)村食品的常態(tài)，低級(jí)的市場(chǎng)業(yè)態(tài)為假冒偽劣食品提供了溫床，也為農(nóng)村食品安全管理帶來(lái)了很大的難題。（二）經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者食品衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí)淡薄。由于農(nóng)村衛(wèi)生條件差，農(nóng)民缺乏基本的食品衛(wèi)生安全意識(shí)，硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境衛(wèi)生較差，食雜店商品、食品混放，與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無(wú)消毒滅菌設(shè)備，居住區(qū)與消費(fèi)區(qū)不分。與此同時(shí)，部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒(méi)病”的心理，即使吃出了問(wèn)題也很少有人通過(guò)法律渠道進(jìn)行維權(quán)，這在一定程度上助長(zhǎng)了假劣食品在農(nóng)村的泛濫。（三）農(nóng)村食品安全知識(shí)宣傳少。雖然各職能部門(mén)結(jié)合食品安全專項(xiàng)整治在農(nóng)村進(jìn)行了階段性的宣傳，但總體看，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。（四）農(nóng)村食品監(jiān)管力量薄弱。除工商部門(mén)在基層設(shè)有工商所外，其余的食品安全職能部門(mén)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基本沒(méi)有人員和機(jī)構(gòu)。在目前監(jiān)管體制下，多數(shù)職能部門(mén)由于農(nóng)村監(jiān)管成本高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市的監(jiān)管次數(shù)，農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管缺乏長(zhǎng)期性和經(jīng)常性，難于形成高壓態(tài)勢(shì)。
加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一是明確政府是農(nóng)村食品安全責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全工作負(fù)總責(zé)，各食品安全監(jiān)管部門(mén)根據(jù)職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保形成監(jiān)管合力?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)作為當(dāng)?shù)卣氖称钒踩C合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極跟蹤督查落實(shí)。同時(shí)，要強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任意識(shí)，明確食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。
小食雜店的食品安全一直是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中的一項(xiàng)難點(diǎn)，本人現(xiàn)就我市小食雜店監(jiān)管工作作一些粗淺的探討。
一、我市小食雜店食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及分析
目前,我市已經(jīng)取得食品流通許可證的食品經(jīng)營(yíng)單位17037戶，其中企業(yè)603戶，個(gè)體工商戶16434戶；未取得食品流通許可證的食品經(jīng)營(yíng)單位（小食雜店）約1640戶。一直以來(lái)，我市食品藥監(jiān)部門(mén)和工商部門(mén)都根據(jù)自身職能對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，但小食雜店食品安全狀況依然不容樂(lè)觀，監(jiān)管的效果與投入的精力不相匹配，可謂是 “投入精力較大，監(jiān)管效果不佳”。
分析其原因，小食雜店食品安全監(jiān)管存在以下三大突出矛盾：
矛盾之一：小食雜店經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件較差的現(xiàn)狀與《食品安全法》的高要求之間的矛盾。小食雜店往往經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所較窄，店業(yè)主文化素質(zhì)普遍偏低，且年齡較大，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小食品店更為突出，而《食品安全法》及相關(guān)的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件對(duì)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者有關(guān)場(chǎng)地、設(shè)施、管理人員、制度建立、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等提出了較為嚴(yán)格的要求。因此，一方面，存在小部分食雜店因場(chǎng)地、設(shè)施等達(dá)不到食品流通許可條件而不能申辦食品流通許可證，卻無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的現(xiàn)象；另一方面，一部分已經(jīng)取得食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小食品店，卻在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不能?chē)?yán)格執(zhí)行執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度。建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度的初衷是為了把好進(jìn)貨關(guān)，掌握食品的來(lái)源去向，一旦發(fā)生食品安全事件可以追根溯源找到上家經(jīng)銷(xiāo)商，迅速掌握該批食品的流向，有效防止危害繼續(xù)擴(kuò)散，及時(shí)追究違法者的責(zé)任。但事實(shí)上作為食品銷(xiāo)售最終端的小食雜店業(yè)主，很大部分是老弱病殘人員，因年齡偏大、文化素質(zhì)偏低等客觀因素，其并沒(méi)有能力徹底執(zhí)行這些制度。正因?yàn)槿绱耍谝郧肮ど滩块T(mén)履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能期間，為了達(dá)到工作目標(biāo)，許多地方出現(xiàn)了記錄臺(tái)帳由工商干部一手包辦的現(xiàn)象。另外，還有一些小食雜店雖然自己能夠記錄臺(tái)帳，但其只是為了應(yīng)付監(jiān)管部門(mén)的檢查，漏登、少登成為普遍現(xiàn)象，登記臺(tái)帳流于形式，無(wú)法真正起到追根溯源的作用。
矛盾之二：小食雜店較弱的責(zé)任承擔(dān)能力與法律法規(guī)規(guī)定的違法責(zé)任較重之間的矛盾。小食雜店規(guī)模小、收益少，業(yè)主較大部分為農(nóng)民或者下崗失業(yè)者，通常情況下，業(yè)主承擔(dān)違法責(zé)任的能力較弱。舉一列：經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品的，《食品安全法》第八十五條規(guī)定：由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。這就意味著，兩千元是行政處罰的最低幅度，是小食雜店業(yè)主承擔(dān)違法責(zé)任的最低限度。然而，在現(xiàn)實(shí)中究竟有多少小食雜店具有這樣的違法責(zé)任承擔(dān)能力？即便有一部分具有這樣的承擔(dān)能力，能夠自覺(jué)履行行政處罰的卻不多，依靠法院強(qiáng)制執(zhí)行因程序復(fù)雜，很少在監(jiān)管執(zhí)法中采取這種方式進(jìn)行。由于立法過(guò)嚴(yán)，嚴(yán)格依法處罰將成為小食雜店業(yè)主不能承受之重。另外，由于疏忽大意而導(dǎo)致的食品過(guò)期等違法現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中也較為普遍，這樣就會(huì)導(dǎo)致法不責(zé)眾，反而使得執(zhí)法部門(mén)無(wú)法完全履行其執(zhí)法的職責(zé)。
矛盾之三：小食雜店數(shù)量眾多、分布散，與行政執(zhí)法要求高效率、低成本之間的矛盾。按照200平方米以下的標(biāo)準(zhǔn)，我市食品經(jīng)營(yíng)主體中，除了幾十家大、中型超市外，其余均為小食雜店，所占比例在99%以上。偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，交通不便的山區(qū)，只要有足夠的消費(fèi)需求，一般都會(huì)有小食雜店存在。我們監(jiān)管的過(guò)程中消耗在路途上的時(shí)間、油耗等都大大降低了執(zhí)法效率、增加了執(zhí)法成本。
我國(guó)行政執(zhí)法有法治原則、合理原則、公平原則、效率原則等基本原則。其中效率原則被稱為行政執(zhí)法的生命。按照目前的監(jiān)管體制，小食雜店的監(jiān)管責(zé)任基本上由基層食品藥品監(jiān)管所承擔(dān)。一方面，基層食品藥品監(jiān)管所人員結(jié)構(gòu)、硬件配置等方面存在這樣那樣的局限性。另一方面，上面千條線、下面一根針，基層食品藥品監(jiān)管所的工作千頭萬(wàn)緒，人員少、精力有限。同時(shí)，所有小食雜店內(nèi)銷(xiāo)售的食品種類、安全食用期等都處于動(dòng)態(tài)變化中，今天檢查了沒(méi)有問(wèn)題，不代表明天也一定沒(méi)有問(wèn)題。所以，在目前的小食雜店監(jiān)管模式下，即便基層食品藥品監(jiān)管所將大部分工作精力用于監(jiān)管小食雜店也還無(wú)法達(dá)到令人滿意的監(jiān)管效果。
二、對(duì)小食雜店食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
面對(duì)上述的三個(gè)矛盾，我們食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該如何履行好流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)呢？本人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做好工作：
（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念重點(diǎn)強(qiáng)化分銷(xiāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管
目前，我們對(duì)于流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的理念是面面俱到、處處重點(diǎn)，試圖做到滴水不漏、萬(wàn)無(wú)一失。當(dāng)所有的小食雜店都成為監(jiān)管重點(diǎn)時(shí)，實(shí)際就等于沒(méi)有了重點(diǎn)。小食雜店所售食品是動(dòng)態(tài)變化的，食品種類在變，每件食品的安全食用期也在變。正因?yàn)槿绱?，即便基層的同志?duì)小食雜店的巡查頻率很高，但仍然經(jīng)常有一些問(wèn)題在上級(jí)的明察暗訪中被發(fā)現(xiàn)。
有沒(méi)有辦法用較高的效率、較低的監(jiān)管成本、最大限度地保障小食雜店的食品安全？目前來(lái)看，比較現(xiàn)實(shí)的一條途徑是：突出重點(diǎn)，抓好源頭，著重做好食品分銷(xiāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。目前，食品流通的路徑是：原材料----生產(chǎn)商----各級(jí)分銷(xiāo)商-----終端零售商----消費(fèi)者。幾乎所有的食品都是通過(guò)各級(jí)分銷(xiāo)商批發(fā)流轉(zhuǎn)到終端銷(xiāo)售商。工商部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)商之后的全部流通環(huán)節(jié)，其中各級(jí)分銷(xiāo)商處于食品流通的咽喉和樞紐地帶。監(jiān)管好各級(jí)分銷(xiāo)商，就
等于設(shè)置了一道防火墻，將所有終端零售商進(jìn)貨的食品過(guò)濾了一遍。這樣除了超出安全食用期外，小食雜店所銷(xiāo)售的食品不會(huì)再有其他安全隱患。同時(shí)，這樣的監(jiān)管方式可以有效解決前述的三大突出矛盾。首先，從數(shù)量和分布上來(lái)看，從事食品分銷(xiāo)批發(fā)的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)與全部小食雜店的比例為1：70左右，數(shù)量相對(duì)少并且分布相對(duì)集中，相當(dāng)部分集中在專門(mén)的食品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)，有利于提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。其次，從業(yè)主素質(zhì)來(lái)看，從事食品分銷(xiāo)批發(fā)的業(yè)主整體相對(duì)年齡較輕、文化程度較高，有利于對(duì)其引導(dǎo)和規(guī)范，督促其真正建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，銷(xiāo)售登記制度。再次，從業(yè)主的責(zé)任承擔(dān)能力看，從事食品分銷(xiāo)批發(fā)的業(yè)主通常情況下具備相應(yīng)的資金實(shí)力，能夠承擔(dān)現(xiàn)行法律所規(guī)定的行政責(zé)任。因此，將監(jiān)管理念由面面俱到轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鲋攸c(diǎn)，狠抓一個(gè)分銷(xiāo)環(huán)節(jié)，能有效提高監(jiān)管效率、提升監(jiān)管效果，改善小食雜店監(jiān)管“投入精力較大，監(jiān)管效果不佳”的現(xiàn)狀。
（二）提高準(zhǔn)入門(mén)檻規(guī)范分銷(xiāo)商主體資格
首先要依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，嚴(yán)格區(qū)別分銷(xiāo)商和終端零售店，這是強(qiáng)化分銷(xiāo)商環(huán)節(jié)監(jiān)管的基礎(chǔ)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍中沒(méi)有“批發(fā)”內(nèi)容卻在從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，要予以取締、規(guī)范；對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍中有“批發(fā)”之名卻無(wú)批發(fā)之實(shí)的，要予以清理、變更。做到名副其實(shí)。其次，采取宣傳、引導(dǎo)以及倡議書(shū)、協(xié)議書(shū)等方式，對(duì)分銷(xiāo)商的資金、場(chǎng)所、人員，主體責(zé)任、自律制度等做出具體的規(guī)范，逐步提升其素質(zhì)。素質(zhì)低下的分銷(xiāo)商通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)監(jiān)管逐步予以淘汰。
（三）完善監(jiān)管制度規(guī)范分銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)行為
首先，要依據(jù)法律規(guī)定從嚴(yán)規(guī)范分銷(xiāo)商的經(jīng)營(yíng)行為。一是要嚴(yán)格落實(shí)食品追溯制度，掌握食品流向。《食品安全法》第三十九條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。同時(shí)，《食品安全法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定：從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷(xiāo)售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷(xiāo)售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。也就是說(shuō)分銷(xiāo)商除了必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度外，還要建立食品銷(xiāo)售臺(tái)賬，如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷(xiāo)售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷(xiāo)售票據(jù)。分銷(xiāo)商作為商品流通的樞紐，進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度和銷(xiāo)售臺(tái)帳可以完全反映“從哪里來(lái)到哪里去”，是食品追溯的關(guān)鍵所在。對(duì)于防止食品安全事故擴(kuò)散和追究相關(guān)責(zé)任人有十分重要的意義。二是要構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)管模式，做到重點(diǎn)監(jiān)管和全面掌握平衡結(jié)合。通過(guò)對(duì)面上終端小食雜店的抽查來(lái)掌握動(dòng)態(tài)信息，從終端倒查分銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)行為，從而進(jìn)一步約束和監(jiān)督分銷(xiāo)環(huán)節(jié)，杜絕其表里不一，臺(tái)帳上登記合格食品，暗中售假售劣。一旦在終端小食雜店發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品立即追根溯源，嚴(yán)格按照《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章定性處罰，嚴(yán)厲打擊不法供貨分銷(xiāo)商。
其次，指導(dǎo)推廣統(tǒng)一的食品銷(xiāo)售單據(jù)示范文本。銷(xiāo)售單據(jù)是合同的一種表現(xiàn)形式，可以根據(jù)法律對(duì)臺(tái)帳登記項(xiàng)目的要求以及實(shí)際需求，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的食品銷(xiāo)售單據(jù)，包含產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、批號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等相關(guān)信息。實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售單據(jù)和進(jìn)貨臺(tái)帳合二為一，小食雜店只需整理保管好進(jìn)貨單據(jù)就可，從而解決小食雜店記錄臺(tái)帳困難的問(wèn)題。同時(shí)，將“查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件”的索證義務(wù)交由分銷(xiāo)商完成，并由其統(tǒng)一保管2年以上。對(duì)于那些未達(dá)到食品流通許可條件，未取得食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照且無(wú)法取締的“小食品店”，同樣以這樣的方式嚴(yán)格監(jiān)管，雖其無(wú)證無(wú)照，但確保了其經(jīng)營(yíng)的食品能夠追根溯源。同時(shí)，加強(qiáng)其對(duì)過(guò)期、變質(zhì)食品清理、退市監(jiān)管，督促其保存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生、按照要求儲(chǔ)存食品等，小食雜店食品安全監(jiān)管就基本到位。
（四）不斷完善法律法規(guī)
時(shí)值《食品安全法》修改，建議將食品經(jīng)營(yíng)的各級(jí)分銷(xiāo)商和終端零售店加以區(qū)分對(duì)待。對(duì)分銷(xiāo)商環(huán)節(jié)在主體準(zhǔn)入、行為規(guī)范等方面提出較高標(biāo)準(zhǔn)。例如可以對(duì)分銷(xiāo)商的資金、場(chǎng)所、組織形式、人員機(jī)構(gòu)、自律能力等作出符合需求的詳細(xì)規(guī)定。違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)上，分銷(xiāo)商也應(yīng)該明顯高于終端零售店。歸納起來(lái)，就是要抓住牛鼻子，必須讓分銷(xiāo)商承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。
關(guān)鍵詞：食品安全 政府職能 對(duì)策
一、問(wèn)題的提出
根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全（food safety）是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。在我國(guó)，食品安全有兩方面的含義：一是量的安全（food security），即一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的食物供應(yīng)保障是否充足；二是食品中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題，即（food safety）食品質(zhì)的安全。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與世界食品貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)，食品安全越來(lái)越為廣大民眾所關(guān)注。所謂“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”，食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，食品安全是關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國(guó)家安定和社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的重大問(wèn)題。從另一個(gè)角度上說(shuō)，我國(guó)今天面臨的食品安全問(wèn)題，在相當(dāng)大程度上是參與全球社會(huì)的一個(gè)副產(chǎn)品。于是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府監(jiān)管有必要成為構(gòu)筑食品安全體系的一種手段。
二、政府在食品安全管理中的職能分析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，食品具有“經(jīng)驗(yàn)品”和“信用品”的特性，這就導(dǎo)致流通過(guò)程中消費(fèi)者和生產(chǎn)者、管理者之間存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是存在使交往或交易當(dāng)事人的一方擁有與交往或交易密切相關(guān)的信息，而另一方則沒(méi)有，從而造成交往或交易的結(jié)果可能會(huì)由于擁有信息一方的機(jī)會(huì)主義行為而明顯不利于缺乏信息一方的局面①。作為經(jīng)驗(yàn)品，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)前無(wú)法正確評(píng)價(jià)；作為信用品，消費(fèi)者使用后也無(wú)法正確檢查和評(píng)價(jià)其特征。 這就需要由足以令消費(fèi)者信任的第三方介入市場(chǎng)并通過(guò)超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力量來(lái)規(guī)范，有效地將信用品轉(zhuǎn)換成經(jīng)驗(yàn)品，來(lái)保證生產(chǎn)者向外界傳達(dá)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，建立起供求雙方間的信任關(guān)系，以完成商品交易。鑒于食品安全的特性，除依靠市場(chǎng)外，還需要各級(jí)政府的參與。食品安全是政府的一項(xiàng)重要的公共管理事務(wù)，正如歐文?休斯所認(rèn)為那樣，每一個(gè)政府的核心使命都包括確定法律基礎(chǔ)、保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、向社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、保護(hù)弱勢(shì)群體及保護(hù)環(huán)境等基本責(zé)任②。因此，如何從自己的角色和實(shí)際出發(fā)，認(rèn)清管理職能，履行好管理工作，是政府做好食品工作的一個(gè)基本前提。
三、影響我國(guó)食品安全的因素
我國(guó)政府歷來(lái)重視食品安全工作，針對(duì)食品安全的實(shí)際，不斷地進(jìn)行監(jiān)管體制的調(diào)整，以進(jìn)一步適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。但是，由于我國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問(wèn)題而建立起來(lái)的，對(duì)于食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系及各個(gè)環(huán)節(jié)尚難以滿足實(shí)際監(jiān)管工作的需要。影響食品安全的因素概括起來(lái)主要集中在以下兩個(gè)方面：
（一）監(jiān)管制度
政府通過(guò)制定完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建食品安全法律體系、建立檢驗(yàn)檢測(cè)體系、實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等一系列手段，對(duì)食品安全進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)管，對(duì)保障促進(jìn)食品安全產(chǎn)生重要影響。因此，監(jiān)管制度是食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的根本保障。但是，法律體系漏洞與落后，使政府在行使監(jiān)管職能時(shí)乏力，為執(zhí)法帶來(lái)很大困難。而法律的懲罰效力弱，對(duì)違法者起不到震懾作用，就會(huì)導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的發(fā)生。此外，由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是為了對(duì)食品安全實(shí)施全過(guò)程控制而建立的，涉及食品生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)及其控制和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亦是相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，環(huán)節(jié)間的標(biāo)準(zhǔn)溝通及兼容性尚未上升到具體法律條文的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也是影響食品安全的重要因素。如果缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，食品市場(chǎng)就無(wú)法正常良性運(yùn)行。
（二）監(jiān)管體制
表面上看，相關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全問(wèn)題很重視，事實(shí)上卻是各自為政。各部門(mén)在各自不同環(huán)節(jié)行使各自的權(quán)利，看似分工明確，扯皮現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。目前，市場(chǎng)失靈和政府失靈并存使我國(guó)食品安全問(wèn)題日益突出，食品行業(yè)的特殊性注定了無(wú)法單純依靠行業(yè)自律，必須走市場(chǎng)主導(dǎo)的道路。而政府在行使市場(chǎng)監(jiān)管職能的過(guò)程中，尚無(wú)對(duì)食品安全統(tǒng)一的收集、整理、儲(chǔ)存、等有效的管理機(jī)制，沒(méi)有充分發(fā)揮政府部門(mén)決策的支持作用，亟待制定相應(yīng)的管理制度。同時(shí)，由于沒(méi)有建立完善的公眾信息反饋收集和處理機(jī)制，相關(guān)的職能部門(mén)之間也沒(méi)有信息溝通機(jī)制，還存在信息通道不暢的問(wèn)題，政府部門(mén)上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。此外，由于主要監(jiān)管部門(mén)或?qū)嵭写怪惫芾砘驅(qū)嵭蟹旨?jí)管理，各部門(mén)自成體系，在實(shí)際工作中，他們可能更多關(guān)注自己本系統(tǒng)或本地區(qū)利益而不是國(guó)家規(guī)定，以至于地方各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中難以形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行動(dòng)。
四、對(duì)策建議
（一）加快食品安全的法律法規(guī)建設(shè)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府的職能只有通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法才能體現(xiàn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)替代作用。因此，加強(qiáng)立法，健全法律、法規(guī)是我國(guó)食品安全有效監(jiān)管的前提和關(guān)鍵。要理順食品安全管理關(guān)系，規(guī)范生產(chǎn)流通，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良性的法制管理環(huán)境。要從法律上明確食品經(jīng)銷(xiāo)實(shí)體在食品安全方面的責(zé)任，通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)實(shí)體的自律和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，杜絕食品安全隱患。
（二）建立和完善食品安全監(jiān)管體制
建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體制是有效監(jiān)管的前提條件。對(duì)各食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工，對(duì)交叉和重疊之處進(jìn)行重新分工，做到一個(gè)環(huán)節(jié)只有一個(gè)部門(mén)監(jiān)管。初步建立食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高管理與服務(wù)水平，逐步滿足社會(huì)對(duì)食品安全信用服務(wù)的需求。建立食品安全信用運(yùn)行機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全信用體系對(duì)于食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能?！?/p>
參考文獻(xiàn)：
①高鴻業(yè)．《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第一版）．杭州：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1996（2）
食品安全事件的層出不窮，牽動(dòng)著無(wú)數(shù)人民群眾的神經(jīng)。食品安全成為連續(xù)多屆“兩會(huì)”的焦點(diǎn)議題，卻一直未能取得顯著成效。盡管中國(guó)政府一貫重視食品安全問(wèn)題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國(guó)的食品安全還存在著種種問(wèn)題。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的任務(wù)，離不開(kāi)公眾參與意識(shí)、企業(yè)誠(chéng)信自律等多方因素的配合與協(xié)作。這些輔持力量的缺失是導(dǎo)致食品安全危機(jī)不容忽視的原因。但現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制存在的重大缺陷才是根本癥結(jié)所在。
一、我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問(wèn)題
（一）我國(guó)面臨的食品安全隱患
1.源頭污染。食品原料在種植和養(yǎng)殖過(guò)程中污染問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)種植和養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀多以農(nóng)戶為單位，分散面廣，監(jiān)管難度大，非法使用違禁農(nóng)藥和有毒有害添加劑的現(xiàn)象難以有效遏制，致使農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)嚴(yán)重。一方面因農(nóng)藥、獸藥引起的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，如食用被有機(jī)磷農(nóng)藥噴過(guò)的水果、蔬菜食品中毒和瘦肉精食物中毒；同時(shí)也為使用這些農(nóng)產(chǎn)品原料加工的食品埋下了安全隱患。此外，環(huán)境污染也是不容忽視的污染因素。
2.加工、貯存等過(guò)程中的污染。由于我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的時(shí)間較短，現(xiàn)有的食品加工基礎(chǔ)設(shè)備落后，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，仍采用傳統(tǒng)或手工作坊式生產(chǎn)，食品生產(chǎn)加工過(guò)程的機(jī)械化和規(guī)范化程度低，從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)差等因素，使得食品在加工、貯存過(guò)程中受到諸多有害物質(zhì)的污染，這是造成食物中毒的主要因素。尤其是在人群密集的餐飲場(chǎng)所如學(xué)生食堂、建筑工地等集體用餐場(chǎng)所，若加工條件和基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、缺乏必要的衛(wèi)生設(shè)施，極易引起集體性食物中毒。
3.制假售假現(xiàn)象猖獗。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的階段，受利益驅(qū)使，一些不法分子在食品中摻雜、濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質(zhì)加工食品。近幾年發(fā)生的重大食品安全案件，如阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉造成嬰兒中毒、金華火腿在加工過(guò)程中用敵敵畏浸泡、辣椒醬中加蘇丹紅一號(hào)都屬此類。
（二）我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制
我國(guó)食品安全監(jiān)管涉及到食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、工商、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、海關(guān)、環(huán)境等多個(gè)執(zhí)法主體。目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管采用“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管”的原則， 采取“分段監(jiān)管為主， 品種監(jiān)管為輔”的方式。 即農(nóng)業(yè)部門(mén)（含林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及糧食業(yè)等）負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)食品供應(yīng)行業(yè)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。這種“分段監(jiān)督”的模式，初步形成了我國(guó)食品安全監(jiān)管鏈，形成了現(xiàn)階段我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的基本格局。
(三)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的缺陷
條塊分割分治的監(jiān)管體制所凸現(xiàn)的缺陷非常明顯。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的混亂，使食品安全監(jiān)管體制漏洞百出，有效性大打折扣。在這樣的監(jiān)管格局下，食品安全事件頻發(fā)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)無(wú)力的結(jié)果是可以預(yù)見(jiàn)的。
1.部門(mén)職責(zé)劃分不清，分工不明確。政出多門(mén)、多頭執(zhí)法，監(jiān)管職能交叉重疊，部門(mén)之間互相掣肘的情況時(shí)有發(fā)生。職權(quán)交叉和責(zé)任真空的出現(xiàn)在所難免，扯皮、推諉現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，彼此無(wú)法做到明確分工，協(xié)調(diào)配合， 食品安全監(jiān)管難以形成合力。
2.缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，溝通和協(xié)調(diào)困難。由于沒(méi)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，各部門(mén)分頭執(zhí)法，對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏權(quán)威性。另外，溝通、協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致資源不能得到優(yōu)化配置，造成巨大浪費(fèi)，且無(wú)法發(fā)揮整體最大功效。
3.缺乏有效的責(zé)任追究制度。由于法律沒(méi)有形成有效的失職行為責(zé)任追究制度，當(dāng)前食品安全監(jiān)管中廣泛存在“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”的現(xiàn)象。 載中心 ht
二、新型科學(xué)監(jiān)管模式探索和設(shè)想
國(guó)際上代表食品安全先進(jìn)水平的國(guó)家主要有美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，他們擁有高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，完善和操作性強(qiáng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握最先進(jìn)、完整的檢測(cè)技術(shù)體系，實(shí)行了過(guò)程控制、動(dòng)物疾病的控制、食品中農(nóng)獸藥物殘留的控制、環(huán)境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三國(guó)食品準(zhǔn)入的管理和管制，強(qiáng)調(diào)農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過(guò)程管理，強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)保證食品安全的責(zé)任，企業(yè)實(shí)施HACCP，加強(qiáng)自我管理措施，如自愿產(chǎn)品召回，政府減少過(guò)細(xì)的法律約束（Deregulation），強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)一致。我國(guó)在加強(qiáng)食品安全管理方面需要借鑒這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。我國(guó)食品安全監(jiān)管必須從現(xiàn)存實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，在借鑒既有研究成果的基礎(chǔ)上，突破陳舊體制的束縛，建立全新的科學(xué)監(jiān)管模式。
（一）完善食品安全的法律法規(guī)
完善的法律法規(guī)是提高食品安全水平的基礎(chǔ)，為此，應(yīng)加快食品安全管理方面法律法規(guī)建設(shè)，通過(guò)法律手段約束政府、企業(yè)、消費(fèi)者和中介組織等所有市場(chǎng)參與者的行為，達(dá)到有效防止食品市場(chǎng)的失靈而帶來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的法律法規(guī)；各地也可根據(jù)實(shí)際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。建議在四個(gè)方面加以改進(jìn)：一是實(shí)施“從田頭到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量安全控制；二是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際慣例接軌；三是明確無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國(guó)際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)境外相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理；四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷(xiāo)毀不安全食品提供法律依據(jù)。
（二）進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度
一要把好源頭監(jiān)管關(guān)。充分發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品加工生產(chǎn)、種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的蔬菜、豆制品、肉類等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，通過(guò)媒介及時(shí)公告。
二要做足典型示范。精心組織開(kāi)展食品安全誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，將參加活動(dòng)的各企業(yè)的食品安全誠(chéng)信承諾，通過(guò)媒體向社會(huì)公告，并請(qǐng)予監(jiān)督，對(duì)社會(huì)反映良好的企業(yè)，作為典型示范，予以推廣。對(duì)參加的企業(yè)實(shí)行誠(chéng)信考核，建立誠(chéng)信聯(lián)系檔案，信譽(yù)好的企業(yè)，各職能部門(mén)減少對(duì)其檢查次數(shù)，對(duì)信譽(yù)差的企業(yè)予以曝光并取消其誠(chéng)信資格。
三要嚴(yán)格考核管理制度?！捌髽I(yè)是食品安全的第一責(zé)任人”。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的食品安全質(zhì)量工作的考核管理，督促企業(yè)強(qiáng)化食品質(zhì)檢科室建設(shè)、配備必需的質(zhì)檢技術(shù)人員和檢測(cè)設(shè)備、加強(qiáng)食品安全的培訓(xùn)、健全質(zhì)量安全的管理制度。
四要倡導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化管理。各職能部門(mén)在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的同時(shí)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)、支持有條件的企業(yè)推廣建立良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系。
五要加大食品安全知識(shí)的宣傳力度?！跋M(fèi)者自己是保障食品安全的最后一道防線”。加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳力度，普及食品安全基本知識(shí)，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，是完善食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)制的最后關(guān)卡。通過(guò)消費(fèi)者的事后監(jiān)督，使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品退出市場(chǎng)。
（三）建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)
建立良好的質(zhì)量信號(hào)傳遞機(jī)制，有助于解決食品質(zhì)量的市場(chǎng)失靈。我國(guó)食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，致使信息標(biāo)簽管理等難發(fā)揮作用。政府要提供公共信息和教育培訓(xùn)，使公眾擁有完全充分的信息來(lái)權(quán)衡利益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行選擇。及時(shí)食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，疫情和有毒有害物污染警報(bào)，提醒公眾采取必要的防范措施，對(duì)具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類食品營(yíng)養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全方面的培訓(xùn)與教育。
參考文獻(xiàn)：
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