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序論：在您撰寫可再生資源現(xiàn)狀時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；可再生資源；開發(fā)；利用
收稿日期：20130523
作者簡介：蔡回鵬（1980—），男，貴州仁懷人，助理工程師，主要從事環(huán)境工程方面的研究工作。中圖分類號：TD8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16749944（2013）07023002
1 引言
隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。從目前多個產(chǎn)業(yè)來看，環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提供環(huán)境保護(hù)質(zhì)量有著重要意義。隨著對環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用認(rèn)識的逐步加深，如何對環(huán)境可再生資源進(jìn)行開發(fā)和利用已經(jīng)成為了未來重要的發(fā)展方向。所以，從提高環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，應(yīng)對環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀進(jìn)行全面了解，并分析其意義和必要性，同時對其具體方式有一定的認(rèn)識，滿足其實(shí)際發(fā)展需要。
2 環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀
資源是人類在地球上賴以生存的必要保證。人類為了滿足日益高漲的生活需求，不斷地加強(qiáng)對資源開發(fā)利用的強(qiáng)度，甚至采用了掠奪式的開發(fā)手段。資源的枯竭已經(jīng)使人類的生存面臨著嚴(yán)重的威脅。如何合理地開發(fā)和利用資源已經(jīng)是人類必須認(rèn)真對待的一個重要而迫切的問題。
進(jìn)入21世紀(jì)，人類所面臨的最大挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國目前正在實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十二個五年計(jì)劃，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會和和諧社會的新階段，向2l世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，但面對我國嚴(yán)峻的資源現(xiàn)狀，如何實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為確保我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)全面小康社會和和諧社會的關(guān)鍵。
因此，如何選擇一種更加合理、健康、節(jié)能的生活方式和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，用盡量少的資源消耗去獲得更為豐富多樣的社會需求滿足，并且從體制建設(shè)上保障可再生資源綜合利用，已經(jīng)成為我們必須面對和解決的現(xiàn)實(shí)問題。
可再生資源即我們通常所說的廢棄物資源，其基本定義是：在社會的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中產(chǎn)生的不再具有原使用價值并以各種形態(tài)存在，但可以通過某些回收加工途徑使其重新獲得使用價值的各種廢棄物的總稱（包括工業(yè)生產(chǎn)中的廢水、廢氣、廢渣、粉塵等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，如農(nóng)作物秸稈等以及生產(chǎn)生活中的廢棄物如廢鋼鐵、廢紙、廢塑料等）。這里的再生，實(shí)際上是指廢棄物資源的再生利用。廢棄物資源在物質(zhì)性能上的可再生性，是其可再生利用的根本。利用循環(huán)再生原料是人類社會工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，也是保證自然資源的合理開發(fā)利用，保持資源循環(huán)利用的必要手段和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念是在科學(xué)發(fā)展觀的基本思想指導(dǎo)下，為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用而發(fā)展起來的，其核心就是資源的循環(huán)利用。
因此，對于可再生資源的開發(fā)和利用，應(yīng)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度去認(rèn)識，不但要認(rèn)識到可再生資源開發(fā)與利用的必要性和重要意義，還要對可再生資源開發(fā)與利用具體方法有足夠的了解，做到從根本上提高可再生資源開發(fā)與利用的成效，滿足可再生資源開發(fā)與利用的實(shí)際需求。
3 環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用的必要性和重要意義
從環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用的過程來看，可再生資源主要是對廢棄物資的循環(huán)和再利用，不但實(shí)現(xiàn)了節(jié)約的目標(biāo)，也發(fā)揮了廢棄物資的重要作用，實(shí)現(xiàn)了廢棄物資變廢為寶的目的。因此，從提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，滿足環(huán)境保護(hù)要求的角度出發(fā)，環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用是十分必要的，其必要性和意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
3.1 環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用是提高物資利用率的必要手段
在生產(chǎn)生活中，廢棄物資的產(chǎn)生是不可避免的，考慮到物資的自身特點(diǎn)，有些物資雖然處于廢棄狀態(tài)，但是具有一定的回收和再利用價值，只要加以正確的開發(fā)和回收，并輔以一定的科技手段，就會將廢棄物資進(jìn)行回收利用，提高其利用率。所以，對于廢棄物資而言，可再生資源開發(fā)與利用是提高物資利用率的必要手段，對廢棄物資利用具有重要意義。
3.2 環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用是滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要措施
通過環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用，廢舊物資找到了合理利用的方式，不但減少了物資重新生產(chǎn)的成本，也對現(xiàn)有的資源進(jìn)行了綜合利用，實(shí)現(xiàn)了物資的循環(huán)利用。所以，從目前環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用來看，出于提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目的，環(huán)境可在生資源的開發(fā)與利用是滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要措施和重要方法。
3.3 環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用對于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，物資成本是總體成本的重要組成部分，關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效益。只有有效降低物資成本，才能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。基于這一認(rèn)識，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，本著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目的，應(yīng)重點(diǎn)做好環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
3.4 環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用對降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本具有重要意義
通過對可再生資源的開發(fā)與利用，總體物資成本得到了有效降低，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益得到全面的發(fā)揮和體現(xiàn)，不但滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，還減少了環(huán)境的污染和能源的消耗。因此，對于環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用而言，其意義在于有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，降低環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為此，應(yīng)對環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用的意義有正確認(rèn)識。
4 環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用的具體方式分析
考慮到環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用的必要性和重要意義，在環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用過程中，應(yīng)對可再生資源的開發(fā)與利用的方式有足夠的了解，并根據(jù)可再生資源的特點(diǎn)，制定具體的開發(fā)與利用方式，提高可再生資源的開發(fā)與利用質(zhì)量，滿足可再生資源的開發(fā)與利用要求。目前來看環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用可以采取以下措施。
4.1 做好物資回收工作
從目前環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用來看，主要都集中在廢舊物資的回收和再利用上。在這一過程中，要想取得可再生資源開發(fā)和利用的預(yù)期效果，就要從物資回收環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格執(zhí)行物資回收程序，加強(qiáng)廢舊物資的回收工作，將廢舊物資按照種類進(jìn)行回收，減少開發(fā)與利用的難度，提高開發(fā)與利用的質(zhì)量，滿足開發(fā)與利用的實(shí)際需要。
4.2 細(xì)分資源的種類
在對環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用過程中，為了減少開發(fā)與利用的難度，提高開發(fā)與利用的綜合效果，需要對資源的種類進(jìn)行細(xì)分，按照可再生資源的類別做好分類工作，促進(jìn)可再生資源開發(fā)與利用質(zhì)量的提高。為此，在環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用中，應(yīng)將資源的分類當(dāng)做重要工作之一，制定具體的回收種類劃分標(biāo)準(zhǔn)，提高回收的準(zhǔn)確率。
4.3 注重高科技手段的引進(jìn)
為了保證環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用取得積極效果，應(yīng)根據(jù)實(shí)際開發(fā)與利用過程，引進(jìn)高科技手段，提高可再生資源的開發(fā)效果，使一些重要原料和成分能夠從廢舊物資中提取出來，滿足可再生資源的開發(fā)與利用的需要。從目前環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用來看，高科技手段的引進(jìn)是十分必要的，對提高可再生資源的開發(fā)與利用質(zhì)量有著重要意義。
4.4 注重實(shí)效性
從目前環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用來看，在實(shí)際過程中應(yīng)制定具體的工作目標(biāo)，以追求實(shí)效性為主要目的，完善可再生資源的開發(fā)與利用手段，提高開發(fā)與利用的整體效果，注重整個開發(fā)與利用過程的實(shí)效性，使整個可再生資源的開發(fā)與利用取得積極效果。為此，應(yīng)根據(jù)環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用制定具體的實(shí)效性目標(biāo)，促進(jìn)可再生資源的開發(fā)和利用取得積極效果。
5 結(jié)語
由本文的分析可知，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的指導(dǎo)下，從提高環(huán)境保護(hù)效果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的角度出發(fā)，做好環(huán)境可再生資源的開發(fā)和利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，必須認(rèn)真分析環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用的必要性，并對具體做法有全面的了解，促進(jìn)環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用取得積極效果。
參考文獻(xiàn)：
[1] 湯烈貴，朱玉琴.可再生資源研究與開發(fā)的新動向[J].化工進(jìn)展，1994（5）.
[2] 陳利頂，傅伯杰.長江流域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與資源環(huán)境適應(yīng)性評價[J].環(huán)境科學(xué)，1999（2）.
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[4] 陳德敏.中國可再生資源綜合利用的戰(zhàn)略思路與對策[J].中國軟科學(xué)，2003（8）.
關(guān)鍵詞：可再生能源；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境現(xiàn)狀
一、環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀
資源是人類在地球上賴以生存的必要保證。人類為了滿足日益高漲的生活需求，不斷地加強(qiáng)對資源開發(fā)利用的強(qiáng)度，甚至采用了掠奪式的開發(fā)手段。資源的枯竭已經(jīng)使人類的生存面臨著嚴(yán)重的威脅。如何合理地開發(fā)和利用資源已經(jīng)是人類必須認(rèn)真對待的一個重要而迫切的問題。進(jìn)入21世紀(jì)，人類所面臨的最大挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國目前正在實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十二個五年計(jì)劃，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會和和諧社會的新階段，向21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，但面對我國嚴(yán)峻的資源現(xiàn)狀，如何實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為確保我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)全面小康社會和和諧社會的關(guān)鍵。
因此，如何選擇一種更加合理、健康、節(jié)能的生活方式和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，用盡量少的資源消耗去獲得更為豐富多樣的社會需求滿足，并且從體制建設(shè)上保障可再生資源綜合利用，已經(jīng)成為我們必須面對和解決的現(xiàn)實(shí)問題。
廢棄物資源在物質(zhì)性能上的可再生性，是其可再生利用的根本。利用循環(huán)再生原料是人類社會工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，也是保證自然資源的合理開發(fā)利用，保持資源循環(huán)利用的必要手段和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念是在科學(xué)發(fā)展觀的基本思想指導(dǎo)下，為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用而發(fā)展起來的，其核心就是資源的循環(huán)利用。
因此，對于可再生資源的開發(fā)和利用，應(yīng)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度去認(rèn)識，不但要認(rèn)識到可再生資源開發(fā)與利用的必要性和重要意義，還要對可再生資源開發(fā)與利用具體方法有足夠的了解，做到從根本上提高可再生資源開發(fā)與利用的成效，滿足可再生資源開發(fā)與利用的實(shí)際需求。
二、環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用的必要性和重要意義
從環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用的過程來看，可再生資源主要是對廢棄物資的循環(huán)和再利用，不但實(shí)現(xiàn)了節(jié)約的目標(biāo)，也發(fā)揮了廢棄物資的重要作用，實(shí)現(xiàn)了廢棄物資變廢為寶的目的。因此，從提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，滿足環(huán)境保護(hù)要求的角度出發(fā)，環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用是十分必要的，其必要性和意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1 環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用是提高物資利用率的必要手段
在生產(chǎn)生活中，廢棄物資的產(chǎn)生是不可避免的，考慮到物資的自身特點(diǎn)，有些物資雖然處于廢棄狀態(tài)，但是具有一定的回收和再利用價值，只要加以正確的開發(fā)和回收，并輔以一定的科技手段，就會將廢棄物資進(jìn)行回收利用，提高其利用率。所以，對于廢棄物資而言，可再生資源開發(fā)與利用是提高物資利用率的必要手段，對廢棄物資利用具有重要意義。
1.2 環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用是滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要措施
通過環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用，廢舊物資找到了合理利用的方式，不但減少了物資重新生產(chǎn)的成本，也對現(xiàn)有的資源進(jìn)行了綜合利用，實(shí)現(xiàn)了物資的循環(huán)利用。所以，從目前環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用來看，出于提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目的，環(huán)境可在生資源的開發(fā)與利用是滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要措施和重要方法。
1.3 環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用對降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本具有重要意義
通過對可再生資源的開發(fā)與利用，總體物資成本得到了有效降低，不但滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，還減少了環(huán)境的污染和能源的消耗。因此，對于環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用而言，其意義在于有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，降低環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為此，應(yīng)對環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用的意義有正確認(rèn)識。
三、環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用的具體方式分析
考慮到環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用的必要性和重要意義，在環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用過程中，應(yīng)對可再生資源的開發(fā)與利用的方式有足夠的了解，并根據(jù)可再生資源的特點(diǎn)，制定具體的開發(fā)與利用方式，提高可再生資源的開發(fā)與利用質(zhì)量，滿足可再生資源的開發(fā)與利用要求。目前來看環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用可以采取以下措施。
1.1 做好物資回收工作
從目前環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用來看，主要都集中在廢舊物資的回收和再利用上。在這一過程中，要想取得可再生資源開發(fā)和利用的預(yù)期效果，就要從物資回收環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格執(zhí)行物資回收程序，加強(qiáng)廢舊物資的回收工作，將廢舊物資按照種類進(jìn)行回收，減少開發(fā)與利用的難度，提高開發(fā)與利用的質(zhì)量，滿足開發(fā)與利用的實(shí)際需要。
1.2 細(xì)分資源的種類
在對環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用過程中，為了減少開發(fā)與利用的難度，提高開發(fā)與利用的綜合效果，需要對資源的種類進(jìn)行細(xì)分，按照可再生資源的類別做好分類工作，促進(jìn)可再生資源開發(fā)與利用質(zhì)量的提高。為此，在環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用中，應(yīng)將資源的分類當(dāng)做重要工作之一，制定具體的回收種類劃分標(biāo)準(zhǔn)，提高回收的準(zhǔn)確率。
1.3 注重高科技手段的引進(jìn)
為了保證環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用取得積極效果，應(yīng)根據(jù)實(shí)際開發(fā)與利用過程，引進(jìn)高科技手段，提高可再生資源的開發(fā)效果，使一些重要原料和成分能夠從廢舊物資中提取出來，滿足可再生資源的開發(fā)與利用的需要。從目前環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用來看，高科技手段的引進(jìn)是十分必要的，對提高可再生資源的開發(fā)與利用質(zhì)量有著重要意義。
1.4 注重實(shí)效性
從目前環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用來看，在實(shí)際過程中應(yīng)制定具體的工作目標(biāo)，以追求實(shí)效性為主要目的，完善可再生資源的開發(fā)與利用手段，提高開發(fā)與利用的整體效果，注重整個開發(fā)與利用過程的實(shí)效性，使整個可再生資源的開發(fā)與利用取得積極效果。為此，應(yīng)根據(jù)環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用制定具體的實(shí)效性目標(biāo)，促進(jìn)可再生資源的開發(fā)和利用取得積極效果。
結(jié)束語
綜合上述，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的指導(dǎo)下，從提高環(huán)境保護(hù)效果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的角度出發(fā)，做好環(huán)境可再生資源的開發(fā)和利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，必須認(rèn)真分析環(huán)境可再生資源開發(fā)與利用的必要性，并對具體做法有全面的了解，促進(jìn)環(huán)境可再生資源的開發(fā)與利用取得積極效果。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：可再生資源 政策 措施 發(fā)展
前言：
自上世紀(jì)90年代以來不可再生能源消耗巨大，世界各國逐漸認(rèn)識并日益重視能源、環(huán)境、氣候等全球變化問題。時至今日，許多國家早已陸續(xù)制定出不同形式的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及一系列的優(yōu)惠政策，來投資并鼓勵社會各界利用和使用可再生資源，以此尋求可持續(xù)發(fā)展的重要替代能源。以下筆者對我國鼓勵可再生能源發(fā)展的扶植與優(yōu)惠政策體現(xiàn)進(jìn)行粗淺的概述，并提出幾點(diǎn)推動可再生資源發(fā)展的個人建議，以供參考。
目前我國鼓勵可再生能源發(fā)展的扶植與優(yōu)惠政策體現(xiàn)
為了更好的鼓勵我國可再生能源技術(shù)的發(fā)展，我國政府先后出臺了一系列的扶植與優(yōu)惠政策，以此促進(jìn)可再生資源的利用，具體歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：
在國家法律法規(guī)上給予的支持
目前我國在法律、法規(guī)以及行政規(guī)章等法律中，都對開發(fā)利用可再生能源做出了相關(guān)的鼓勵政策。例如：在十屆人大常委會第十四次會議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，把可再生能源的開發(fā)和利用提高到“增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。以此國家強(qiáng)制手段以及利好政策激勵可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展。
1.2鼓勵開發(fā)利用，給予政府補(bǔ)貼
目前我國有關(guān)財(cái)政部門早已制定了一系列的優(yōu)惠政策，對開發(fā)利用可再生資源的地區(qū)和企業(yè)，給予一定的政府補(bǔ)貼，加快了可再生資源的發(fā)展。例如：“送電到鄉(xiāng)”工程，在工程實(shí)施初期，我國政策及地方財(cái)政部門籌集了近40多億的資金，支持無電地區(qū)1000多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和小水電站，解決人們生活用電的同時，充分的利用和使用了可再生資源，降低了不可再生能源的消耗。同時，部分地方政府益對開發(fā)和利用可再生能源的企業(yè)給予一定的政府補(bǔ)貼，如遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)牧民，購買太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)和小型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)給予每套100 300元的財(cái)政補(bǔ)貼，以此促進(jìn)可再生能源在快速融入人們的生活。
1.3利用價格支持促進(jìn)可再生資源發(fā)展
利用價格支持是促進(jìn)可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。目前我國典型的價格支持政策，主要體現(xiàn)在風(fēng)力發(fā)電上，如：為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，電價改革方案中提出，
“風(fēng)電、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉雌髽I(yè)暫不參與市場競爭，電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價或招標(biāo)價格優(yōu)先購買，待電力市場成熟時由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源電量的比例，建立專門的競爭性新能源和可再生能源市場。以價格優(yōu)惠，為可再生資源提供有力的發(fā)展環(huán)境。
1.4對可再生資源給予國家投資支持
目前我國除了對可再生資源給予法律政策優(yōu)惠外，還給予了充足的專項(xiàng)投資支持，以此加快可再生資源的研究開發(fā)，建立起科學(xué)系統(tǒng)的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈。例如：農(nóng)村推廣使用可再生資源時，地方財(cái)政部門為可再生資源產(chǎn)業(yè)提供了專項(xiàng)貼息貸款。同時，我國還將可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，納入了雙邊和多邊援助的優(yōu)先領(lǐng)域，引入國外的優(yōu)惠貸款支持國內(nèi)可再生能源的項(xiàng)目發(fā)展。
推動我國可在生資源進(jìn)一步發(fā)展的幾點(diǎn)個人建議
目前我國早已出臺了一系列的優(yōu)惠政策，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。雖然取得了巨大的收益，降低了能源的消耗，但是可再生能源發(fā)展的力度尚較為薄弱。因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國可再生能源的開發(fā)與利用，加快我國可再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，筆者從可再生資源發(fā)展的兩個方面，提出幾點(diǎn)個人建議。
2.1進(jìn)一步加強(qiáng)國家政策扶植、鼓勵的具體建議
針對我國可再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，合理加強(qiáng)國家扶植、鼓勵力度，落實(shí)法律法規(guī)，對促進(jìn)可再生資源的開發(fā)與利用尤為重要。我認(rèn)為要貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)，可再生資源發(fā)展的利好政策：一，應(yīng)該明確可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃；二，加大可再生資源專項(xiàng)資金的投入，研發(fā)開發(fā)高端產(chǎn)業(yè)；三，國務(wù)院財(cái)稅主管部門應(yīng)制定促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財(cái)稅政策和投儲資政策；四，建立國家可再生資源技術(shù)研發(fā)中心，并在各大高校中，開始可再生資源研究專業(yè)課程，為可再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的人才支持與儲備；五，加大對可再生資源開發(fā)利用重要意義的正面宣傳，貫徹落實(shí)節(jié)約型社會。
2.2加大可再生資源技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶植力度
目前我國可再生資源技術(shù)發(fā)展水平良莠不齊，各類技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位也不盡相同，嚴(yán)重造成部分可再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法形成適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。因此，針對上述問題，筆者認(rèn)為我國應(yīng)該根據(jù)各類可再生資源技術(shù)的特點(diǎn)及發(fā)展水平，制定具體的戰(zhàn)略措施，平衡發(fā)展，以適應(yīng)市場商業(yè)化發(fā)展需求。具體建議如下：首先，加強(qiáng)對風(fēng)力發(fā)電公司的扶植。扶植幾家大型風(fēng)力企業(yè)，迅速形成規(guī)?；纳a(chǎn)能力，并且規(guī)范風(fēng)電市場，加速風(fēng)電場建設(shè)；其次，加強(qiáng)對太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)的扶植。目前我國太陽能熱水器技術(shù)相對成熟，但是由于種種因素限制，太陽能熱水器的使用仍無法廣泛推廣。因此，我國應(yīng)該盡快出臺對太陽能熱水器使用的相關(guān)優(yōu)惠政策，并給予一定的政府補(bǔ)助，促進(jìn)發(fā)展；再次，生物液體燃料。生物液體燃料多使用農(nóng)村秋后廢棄收割的高梁莖稈、地瓜、木薯等原料。因此，其能源來源廣泛，價格低廉，在使用中生態(tài)環(huán)保，加強(qiáng)生物液體發(fā)展勢必會逐漸形成上千萬噸的液體燃料替代能力。
關(guān)鍵詞:不可再生資源;社會成本;外部性;合理開發(fā);西部地區(qū)
中圖分類號:F127
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號:1673-291X(2010)16-0135-02
不可再生資源也稱可耗竭資源,包括各種能源如石油、天然氣、煤炭以及非能源礦物質(zhì)諸如銅、鐵礦、重晶石等,它們是經(jīng)過數(shù)百年的地質(zhì)演變而形成的,儲量固定不變,在某一時點(diǎn)上的任何使用都會減少后續(xù)時點(diǎn)可使用的數(shù)量,因此具有有限性和不可再生性。近年來,隨著中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)陜速發(fā)展,當(dāng)代人急功近利的索取欲,使得資源被過度開發(fā),普遍存在高消耗、高污染、資源利用率低的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致資源耗竭和環(huán)境惡化,由此凸顯出一個不可再生資源不合理開發(fā)的高昂社會成本問題。因此,對于不可再生資源的一個核心問題是:如何從社會成本的視角規(guī)制不合理開發(fā)方式,以求得不可再生資源的合理開發(fā)。
一、不合理的開發(fā)方式導(dǎo)致極大社會成本
(一)社會成本的概念
社會成本是人類社會各利益主體在追求自身利益最大化的過程中,由于對資源利用的爭奪沖突,而引發(fā)的不直接由索取者承擔(dān)而給其索取者自身和非索取者帶來的負(fù)效應(yīng),最終是整體社會資源的不合理損失。社會成本最原始形態(tài)的物質(zhì)表現(xiàn)是公共物品的隨意獲取和利用,如水、空氣等。而隨著利益主體的爭奪沖突加劇,這部分物品在許多地區(qū)逐漸地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)物品。在日趨激烈的市場競爭中,這部分物品現(xiàn)在是并且將來還會是利益主體之間爭奪的焦點(diǎn)。上述公共物品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)物品的過程,簡而言之,是一個資源利用的過程。這樣社會成本損失問題的解決就轉(zhuǎn)化為將資源不合理利用改造為合理利用的過程。
(二)不可再生資源開發(fā)與高昂社會成本現(xiàn)狀
目前,中國西部地區(qū)不可再生資源利用中產(chǎn)生高昂社會成本的現(xiàn)象表現(xiàn)為兩個方面:
1.資源利用效率明顯偏低,浪費(fèi)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在三個方面:一是資源開采階段浪費(fèi)嚴(yán)重。中國不可再生資源總回采率僅為30%,比世界平均水平低20%,對共生、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)的只占1/3,綜合回采率不足20%。二是生產(chǎn)過程中資源消耗量高。中國以位居世界第二位的資源消費(fèi)總量支持排名世界第三位的GDP,單位GDP的資源消耗高于同等發(fā)展水平的國家。中國的能源消耗強(qiáng)度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家,甚至高于印度等發(fā)展中國家。三是廢棄資源回收率低。中國不可再生資源的總回收率只有30%比國外的先進(jìn)水平低20%。
2.生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于開發(fā)成本、技術(shù)等因素的制約,中國不可再生資源的粗放型、掠奪式開發(fā)比較普遍,從而對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是二氧化硫超標(biāo)排放,大氣浮塵指數(shù)過高;二是“挖地球”式的采掘生產(chǎn)作業(yè)方式嚴(yán)重破壞地表植被;三是地下過度開采造成地面塌陷,危及當(dāng)?shù)鼐用衽c生態(tài)的安全。嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成了資源開發(fā)的高昂社會成本。
(三)貴州重晶石礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀
重晶石是一種最重要的含鋇礦石,是制取金屬鋇及鋇化物的主要工業(yè)原料。貴州省重晶石已探明資源儲量排在廣西之后,列全國第二位,可采儲量1395.5萬噸,全國排名第一。且資源分布集中度高,87.6%的資源儲量集中在黔東南州天柱縣大河邊,8.35%資源儲量分布于安順市鎮(zhèn)寧縣。貴州重晶石資源量大、質(zhì)優(yōu),且分布集中,是國內(nèi)乃至全球集約發(fā)展鋇鹽特色產(chǎn)業(yè)最具優(yōu)勢的地區(qū)。由于歷史的原因。貴州重晶石資源的開發(fā)利用,長期停留在分散開礦、磨粉出售原礦或重晶石粉的初級階段,并末形成產(chǎn)業(yè)。盡管近年有所改善,但總體開采狀況仍不樂觀,主要表現(xiàn)為高消耗、高污染、低效率的粗放式開采經(jīng)營模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力。開采企業(yè)普遍存在“小、散、亂”的現(xiàn)象,資源回收率低,選礦水平低,廢石和尾礦亂堆亂放;資源未能有效利用,特別是大中型礦床未能做到規(guī)?；图s化開發(fā),浪費(fèi)嚴(yán)重。這種無序開采帶來的極大負(fù)外部性亟待規(guī)制。
二、資源不合理開采造成高昂社會成本的原因
1.礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)模糊與社會成本。依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,礦產(chǎn)資源屬國家所有,即全民所有。其在經(jīng)濟(jì)收益分配上體現(xiàn)為國家獲得開發(fā)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益,資源開采企業(yè)只為開采出來的資源交稅,而不必為礦藏長期的整體收益“負(fù)責(zé)”。因?yàn)榈V產(chǎn)資源是全民所有,就是全民負(fù)責(zé),而全民負(fù)責(zé)往往會導(dǎo)致無人負(fù)責(zé),這實(shí)質(zhì)上是礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)模糊。資源開采企業(yè)的短視行為因產(chǎn)權(quán)模糊而產(chǎn)生,一旦面對旺盛的市場需求,短期豐厚利潤的誘惑使企業(yè)“丟瘦揀肥”,進(jìn)行“掠奪式”開采,造成資源浪費(fèi),嚴(yán)重破壞不可再生資源的可持續(xù)開發(fā)。
2.生產(chǎn)外部性與社會成本?！巴獠啃浴笔且粋€經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。薩繆爾森在其著名《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中,對于外部性是這樣定義的:外部性是指一件事對于他人產(chǎn)生有利(正外部性)或不利(負(fù)外部性)的影響,但不需要他人對此支付報(bào)酬或進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕顒?。?dāng)私人成本或收益不等于社會成本或收益時,就會產(chǎn)生外部性。資源開采企業(yè)的短視行為一方面滿足了企業(yè)自身的利益需要,另一方面也造成了不可再生資源在開采時期的巨大浪費(fèi)和環(huán)境破壞,資源開采企業(yè)不為此而付出代價,外部性就產(chǎn)生了。這與資源的長期有效利用目標(biāo)是相背離的,必然會帶來整個社會的福利損失。
三、不可再生資源合理開發(fā)的規(guī)制思考
(一)改革資源稅促進(jìn)不可再生資源生產(chǎn)外部性內(nèi)部化
如何有效開發(fā)不可再生資源是關(guān)系到中國西部“資源富集”地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵,而當(dāng)前資源稅改革所面臨的直接問題就是如何在資源開采階段減少浪費(fèi)及減輕生態(tài)破壞,從而降低因生產(chǎn)外部性帶來的社會成本。中國現(xiàn)行資源稅存在較多不合理因素,如現(xiàn)行資源稅征稅范圍過窄,調(diào)節(jié)廣度不夠,課稅稅額過低,計(jì)稅方法不盡合理,稅收調(diào)節(jié)效率低下等等。針對礦產(chǎn)資源生產(chǎn)外部性帶來的高昂社會成本。急需對中國資源稅進(jìn)行改革。
1.擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。將水資源、森林和草場資源等與人類生活密切相關(guān),且極易因資源開采外部性而受嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)自然資源納入征稅范圍,真正體現(xiàn)資源稅的保護(hù)功能,使礦產(chǎn)資源地區(qū)生態(tài)保持良好,資源可持續(xù)開發(fā),社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2.采取從價定率的征稅方式,設(shè)計(jì)合理的資源稅稅率。從價定率的征稅方式可以將資源稅收入與企業(yè)獲得的級差收入內(nèi)在地聯(lián)系起來,使資源開采企業(yè)獲得的收入在價格上漲時增加,應(yīng)繳的資源稅也相應(yīng)增加,當(dāng)價格下跌時,資源開采企業(yè)獲得的收入減少,應(yīng)繳的資源稅也相應(yīng)減少,這可以更
好地解決目前存在的企業(yè)稅負(fù)不均衡、不對等問題。為了避免為獲取短期超額利潤而出現(xiàn)的采富棄貧現(xiàn)象,應(yīng)將因資源自然條件不同產(chǎn)生超額級差收入部分收歸政府,從而避免資源開采企業(yè)的短視行為。另外,應(yīng)將稅率與資源回采率相聯(lián)系,使企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時,兼顧資源的有效利用。
總之,地方政府部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境實(shí)際狀況,采取恰當(dāng)方法,力求準(zhǔn)確評估資源開采對環(huán)境的損害程度,采取相應(yīng)的征稅方式使資源開發(fā)帶來的外部性內(nèi)部化。
(二)促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場化,強(qiáng)化政府監(jiān)管
為保障國家和礦業(yè)企業(yè)雙方的財(cái)產(chǎn)及收益基本權(quán)利,可通過招投標(biāo)、公開拍賣等方式促進(jìn)探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓進(jìn)一步市場化,使一級市場向著公開化、公平化的方向發(fā)展。對二級市場交易問題進(jìn)一步探索,逐步完善礦業(yè)權(quán)二級市場交易流轉(zhuǎn)制度,培育礦業(yè)權(quán)二級市場,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有序流轉(zhuǎn),以加快探礦資本的回收,有利于緩解礦業(yè)資金的緊張狀況,促進(jìn)礦產(chǎn)資源的順利開發(fā)。同時,要積極培育礦產(chǎn)資源市場交易評估的中介組織,使礦業(yè)權(quán)市場交易及礦產(chǎn)資源稅的征收都建立在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上,在政府有效監(jiān)管下健康運(yùn)行。
(三)通過資源合理定價,促進(jìn)資源合理配置
資源稅的改革直接影響到資源產(chǎn)品的價格,中國目前資源稅平均費(fèi)率較低,加大對自然資源流量征稅,自然會提高自然資源價格。資源價格的提高既可以體現(xiàn)不可再生資源的稀缺性和不可再生性,又讓人們意識到資源的枯竭性,以此鼓勵并促使人們節(jié)約資源,更多地使用人力資源或可再生資源替代不可再生資源,通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步來提高勞動生產(chǎn)率,緩解不可再生資源的枯竭困境,促進(jìn)資源合理配置,使不可再生資源可持續(xù)開發(fā)。
(四)發(fā)展生態(tài)工業(yè),減少環(huán)境破壞
以生態(tài)工業(yè)促進(jìn)不可再生資源的開發(fā),是降低因資源開發(fā)外部性產(chǎn)生的社會成本的有效途徑。生態(tài)工業(yè)是模擬生態(tài)系統(tǒng)的功能,建立起相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者、消費(fèi)者、還原者”的工業(yè)生態(tài)鏈,以低消耗、低(或無)污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)為目標(biāo)的新型工業(yè)。根據(jù)生態(tài)工業(yè)的生態(tài)鏈系統(tǒng),把不可再生資源開采放人工業(yè)生態(tài)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)。發(fā)展生態(tài)工業(yè),需要構(gòu)建工業(yè)生態(tài)化政策體系,把工業(yè)生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展理論植入工業(yè)政策制定和實(shí)施的全過程,運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段綜合規(guī)制各生態(tài)鏈環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展,以有效減輕環(huán)境破壞,降低社會成本。
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關(guān)鍵詞:不可再生資源;可持續(xù)發(fā)展;資源稅;生態(tài)工業(yè)
中圖分類號:F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0193-02
不可再生資源也稱可耗竭資源, 包括各種能源如石油、天然氣、煤炭以及非能源礦物質(zhì)諸如銅、鐵礦、重晶石等, 它們是經(jīng)過數(shù)百年的地質(zhì)演變而形成的, 儲量固定不變, 在某一時點(diǎn)上的任何使用都會減少后續(xù)時點(diǎn)可使用的數(shù)量, 因此具有有限性和不可再生性[1]。所謂不可再生資源產(chǎn)業(yè)指的是以不可再生自然資源為主要勞動對象的經(jīng)濟(jì)活動部門,在產(chǎn)業(yè)分工體系上處于能源、原材料供給方的角色。西部豐富的不可再生礦產(chǎn)資源孕育了眾多資源型產(chǎn)業(yè),使得資源型產(chǎn)業(yè)在西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有極為重要的地位。張偉教授在《資源環(huán)境約束下西部地區(qū)礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究(2008)》一文中認(rèn)為,目前,西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)仍然處于初級化的發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多為以增加投入要素為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,普遍存在高消耗、高污染、資源利用率低的狀況。在經(jīng)歷了幾十年的掠奪式發(fā)展之后,西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)開始面臨資源耗竭及環(huán)境惡化問題,極大地制約了資源型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
一、不可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義
不可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下對不可再生資源的科學(xué)合理利用,最終實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展觀要求當(dāng)代人在不可再生資源的利用問題上,既要滿足當(dāng)代人需要,又不損害后代人滿足他們需要的基本條件,要求在代際內(nèi)部實(shí)現(xiàn)效率,在代際之間探求公平。不可再生資源的可持續(xù)利用不是某種不可再生資源的永續(xù)利用。也不是將資源封存起來不去使用,而是超前考慮資源的枯竭時限,將耗損減少到最小程度的技術(shù)可行性,以確保在得到可接受的替代資源之前,這種不可再生資源不會枯竭[2]。
二、中國西部地區(qū)不可再生資源的利用現(xiàn)狀
1.粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下的較低資源利用效率。從工業(yè)生產(chǎn)的能源效率來看,中國八個主要耗能工業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高出近一半,而這八個主要的工業(yè)部門占工業(yè)GDP能耗的73%;工業(yè)用水重復(fù)利用率要比發(fā)達(dá)國家低15～25個百分點(diǎn);礦產(chǎn)資源的總回采率大概是30%,比國外的先進(jìn)水平低了20個百分點(diǎn);而在建筑、節(jié)能領(lǐng)域,建筑能耗高的問題也都十分突出。節(jié)能居住建筑僅占全國城市居住建筑的3.5%,但是單位面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2～3倍[3]。中國的資源利用效率盡管在近年來有所進(jìn)步,但與發(fā)達(dá)國家相比,差距仍較大。
2.技術(shù)落后使資源型企業(yè)失去競爭力。西部地區(qū)的資源型企業(yè)大多創(chuàng)辦于20 世紀(jì)五六十年代,普遍存在設(shè)備老化、工藝落后的問題,企業(yè)生產(chǎn)成本高,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,現(xiàn)有生產(chǎn)條件和設(shè)備難以形成有效規(guī)模。并且,由于資金瓶頸,新產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品開發(fā)困難。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,資源日趨枯竭。雖然豐裕的資源是經(jīng)濟(jì)增長的動力,但資源豐富并不意味著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是合理的。當(dāng)資源耗竭時,因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一而致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)發(fā)展,高成本的資源消耗和生態(tài)破壞代價將無法得到補(bǔ)償。西部資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,資源型產(chǎn)業(yè)為其支柱產(chǎn)業(yè),其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對缺乏。非資源型的替代產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未真正形成,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。根據(jù)資源開發(fā)程度和目前擁有的可供開發(fā)的后備資源量,西部地區(qū)許多資源已經(jīng)接近枯竭,資源的自給率不斷下降,企業(yè)的經(jīng)營成本不斷上升。
4.生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于開發(fā)成本、技術(shù)等因素的制約,中國不可再生資源的粗放型、掠奪式開發(fā)比較普遍,從而對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是二氧化硫超標(biāo)排放,大氣浮塵指數(shù)過高;二是“挖地球”式的采掘生產(chǎn)作業(yè)方式嚴(yán)重破壞地表植被;三是地下過度開采造成地面塌陷,危及當(dāng)?shù)鼐用衽c生態(tài)的安全。嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成了資源開發(fā)的高昂社會成本。
三、中國不可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施
(一)樹立不可再生資源的可持續(xù)消費(fèi)觀念
與傳統(tǒng)消費(fèi)觀念不同,可持續(xù)的消費(fèi)觀念是以適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)為主要特征的全新消費(fèi)方式。中國西部地區(qū)(甚至是全國)的可持續(xù)消費(fèi)意識淡薄,需要加強(qiáng)可持續(xù)消費(fèi)理念的宣傳教育,促使消費(fèi)者反省過去的消費(fèi)行為,增強(qiáng)消費(fèi)的危機(jī)意識,牢固樹立可持續(xù)消費(fèi)和可持續(xù)發(fā)展觀念;同時要加強(qiáng)探索適合中國國情的可持續(xù)消費(fèi)模式實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究,以促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定。綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等規(guī)制手段,規(guī)范消費(fèi)行為,倡導(dǎo)文明、合理和適度的消費(fèi)方式,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)因不可持續(xù)而導(dǎo)致的資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
(二)改革資源稅,構(gòu)建不可再生資源消耗補(bǔ)償機(jī)制
如何有效開發(fā)不可再生資源是關(guān)系到中國西部“資源富集”地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵,而當(dāng)前資源稅改革所面臨的直接問題就是如何在資源開采階段減少浪費(fèi)及減輕生態(tài)破壞,從而降低因生產(chǎn)外部性帶來的社會成本。中國現(xiàn)行資源稅存在較多不合理因素,如現(xiàn)行資源稅征稅范圍過窄,調(diào)節(jié)廣度不夠,課稅稅額過低,計(jì)稅方法不盡合理,稅收調(diào)節(jié)效率低下等等。針對礦產(chǎn)資源生產(chǎn)外部性帶來的高昂社會成本,急需對中國資源稅進(jìn)行改革。
1.擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。將水資源、森林和草場資源等與人類生活密切相關(guān),且極易因資源開采外部性而受嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)自然資源納入征稅范圍,真正體現(xiàn)資源稅的保護(hù)功能,使礦產(chǎn)資源地區(qū)生態(tài)保持良好,資源可持續(xù)開發(fā),社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2.采取從價定率的征稅方式,設(shè)計(jì)合理的資源稅稅率。從價定率的征稅方式可以將資源稅收入與企業(yè)獲得的級差收入內(nèi)在地聯(lián)系起來,使資源開采企業(yè)獲得的收入在價格上漲時增加,應(yīng)繳的資源稅也相應(yīng)增加,當(dāng)價格下跌時,資源開采企業(yè)獲得的收入減少,應(yīng)繳的資源稅也相應(yīng)減少,這可以更好地解決目前存在的企業(yè)稅負(fù)不均衡、不對等問題。為了避免為獲取短期超額利潤而出現(xiàn)的采富棄貧現(xiàn)象,應(yīng)將因資源自然條件不同產(chǎn)生超額級差收入部分收歸政府,從而避免資源開采企業(yè)的短視行為。另外,應(yīng)將稅率與資源回采率相聯(lián)系,使企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時,兼顧資源的有效利用[4]。
總之,地方政府部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境實(shí)際狀況,采取恰當(dāng)方法,力求準(zhǔn)確評估資源開采對環(huán)境的損害程度,采取相應(yīng)的征稅方式,構(gòu)建不可再生資源消耗補(bǔ)償機(jī)制,使資源開發(fā)帶來的外部性內(nèi)部化。
(三)發(fā)展生態(tài)工業(yè),減少環(huán)境破壞,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
以生態(tài)工業(yè)促進(jìn)不可再生資源的開發(fā),是降低因資源開發(fā)外部性產(chǎn)生的社會成本的有效途徑。生態(tài)工業(yè)是模擬生態(tài)系統(tǒng)的功能,建立起相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者、消費(fèi)者、還原者”的工業(yè)生態(tài)鏈,以低消耗、低(或無)污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)為目標(biāo)的新型工業(yè)。根據(jù)生態(tài)工業(yè)的生態(tài)鏈系統(tǒng),把不可再生資源開采放入工業(yè)生態(tài)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)。發(fā)展生態(tài)工業(yè),需要構(gòu)建工業(yè)生態(tài)化政策體系,把工業(yè)生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展理論植入工業(yè)政策制定和實(shí)施的全過程,需要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段綜合規(guī)制各生態(tài)鏈環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展,以有效減輕環(huán)境破壞,降低社會成本。西部地區(qū)企業(yè)數(shù)量多,規(guī)模小,離散度高,加上企業(yè)資金的制約,必須走聯(lián)合重組、集約經(jīng)營的發(fā)展道路[5],實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和增長方式的根本轉(zhuǎn)變,以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)生態(tài)工業(yè)化建設(shè),促進(jìn)可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)構(gòu)建政策機(jī)制,提升資源型企業(yè)科技創(chuàng)新能力
政府應(yīng)制定和完善相關(guān)政策,引導(dǎo)資源型企業(yè)建立內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制,促使西部地區(qū)資源型企業(yè)不斷地提高科技創(chuàng)新能力,由過去低科技含量的粗放型高資源消耗的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍己康募s型低資源消耗的發(fā)展模式。按照減量化、再使用、再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則,對企業(yè)的各環(huán)節(jié)產(chǎn)品,包括副產(chǎn)品、廢棄物等進(jìn)行綜合研究,依靠現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用,使企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和對現(xiàn)有資源的綜合有效利用。另外,西部資源型企業(yè)要通過科技創(chuàng)新,為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 尋找替代資源,研發(fā)可替代的原材料而放棄以前的原材料,以降低對原有資源的過分依賴[6]。
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On Sustainable Development Model of Non-renewable Resources Industrialization
――Taking Western China as Example
CHANG Guo-shan
(Tourism and Economic Development Institute, Kaili Uniwersity, Kaili556000, China)
〔關(guān)鍵詞〕不可再生資源；政府行為；世代交疊模型；保護(hù)性開發(fā)
中圖分類號：F1245 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：10084096（2013）05007507
一、引言
不可再生資源開發(fā)不僅是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，自然資源約束尤其是不可再生自然資源的開發(fā)利用問題一直制約著我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。能源、環(huán)境和國際競爭等制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素也都與自然資源的開發(fā)利用密切相關(guān)。現(xiàn)階段，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的進(jìn)程中，同時面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約資源的雙重任務(wù)。如何在保護(hù)不可再生資源的同時實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，杜絕因片面追求經(jīng)濟(jì)增長而造成不可再生資源的過度開發(fā)，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本問題。在這樣的要求下，我國一方面要實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)和利用，特別是具有硬性儲量約束和高耗能、高污染的不可再生資源的有效利用；另一方面則要堅(jiān)持向以節(jié)能減排為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。在發(fā)展過程中，統(tǒng)籌兼顧自然資源尤其是不可再生資源的開發(fā)和利用與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)不可再生資源的最優(yōu)配置，從而保持我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和健康發(fā)展。
隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，我國不可再生資源市場體系不斷完善，其開發(fā)和利用逐步同國際接軌。隨著開采和利用技術(shù)不斷提高，不可再生資源價格形成機(jī)制亦不斷完善。同時，政府調(diào)節(jié)機(jī)制日益健全，先后出臺了一系列的相關(guān)法律法規(guī)，如《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)工作管理辦法》和《保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》等來規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體在不可再生資源開發(fā)過程中的行為。這對于我國自然資源的有序開發(fā)和合理利用起到了重要的促進(jìn)作用。
在我國主要自然資源的開發(fā)過程中政府長期占主導(dǎo)地位，且具有較強(qiáng)的控制力，因而要想實(shí)現(xiàn)自然資源的跨期最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)不可再生資源在既定儲量等約束條件下的合理開發(fā)，政府行為是關(guān)鍵，尤其是擁有所有權(quán)的地方政府。然而，近年來在經(jīng)濟(jì)利益和政治激勵的雙重驅(qū)動下，地方政府不斷加快對自然資源的開發(fā)以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而這種發(fā)展方式在客觀上加劇了資源約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，形成了對自然資源“寅吃卯糧、竭澤而漁”式的開發(fā)局面。尤其是在缺乏對現(xiàn)任政府行為進(jìn)行有效約束的情況下，由于不可再生資源的過度開發(fā)而在代際之間形成了較強(qiáng)的負(fù)外部性，導(dǎo)致其跨期配置不合理。盡管我國不可再生資源儲量相對豐富，雖然我國不可再生資源儲量相對豐富，但人均儲量遠(yuǎn)低于世界平均水平。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國已探明的煤炭儲量占世界儲量的11%、原油占24%、天然氣僅占12%，但我國人均煤炭、原油和天然氣資源占有量僅為全球人均的70%、10%和5%，剩余可采總量約占世界剩余可采總量的10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。但如果不能實(shí)現(xiàn)資源跨期最優(yōu)配置，仍以當(dāng)前的過度開發(fā)模式開發(fā)資源，那么我國將很快面臨不可再生資源枯竭的局面。
從目前不可再生資源的開發(fā)模式及開發(fā)過程中的政府行為來看，短期內(nèi)地方政府推動的不可再生資源開發(fā)對地方經(jīng)濟(jì)增長起到了一定的促進(jìn)作用，但從長期來看，其消極作用會日益凸顯。不可再生資源的長期過度開發(fā)會造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益失衡和地區(qū)收入差距不斷擴(kuò)大等問題。規(guī)范不可再生資源開發(fā)過程中的政府行為，對促進(jìn)不可再生資源的合理開發(fā)與利用意義重大。政府行為的約束限制以及在不可再生資源跨期配置上的失靈實(shí)際上反映的是代際公平問題，而不可再生資源由于其不可再生性和有限的數(shù)量使不可再生資源的跨期配置問題顯得更為重要。如何在不可再生資源有限的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，如何規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)不可再生資源開發(fā)過程中的代際公平等問題，要求我們必須重新審視現(xiàn)階段不可再生資源的開發(fā)模式。而研究政府行為與現(xiàn)階段不可再生資源開發(fā)模式的關(guān)系也顯得尤為重要。
二、文獻(xiàn)綜述
在涉及不可再生資源跨期最優(yōu)配置的經(jīng)濟(jì)增長模型中，尤其是對代際公平問題的研究，由Diamond提出的世代交疊模型（Overlapping Generations Model，OLG）無疑是一個強(qiáng)有力的分析工具?；贠LG模型，國外學(xué)者進(jìn)行了一系列研究。Kemp和Long[1]首次在世代交疊模型中引入自然資源，并進(jìn)行了競爭均衡的分析。Olson和Knapp[2]利用世代交疊模型研究了不可再生資源作為財(cái)產(chǎn)在代際間的分配問題。20世紀(jì)90年代初，Howarth[3-4]把OLG模型擴(kuò)充到一個具有不確定性的生產(chǎn)和投資的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，他指出為了極大化社會福利一般要求風(fēng)險規(guī)避的資源轉(zhuǎn)移者。Pezzey[5]、Howarth和Norgaard[6]研究認(rèn)為，資源代際外部性內(nèi)部化不一定能實(shí)現(xiàn)代際平等，并指出即使當(dāng)代人關(guān)心下一代，利己主義導(dǎo)致的資源轉(zhuǎn)移也不能實(shí)現(xiàn)福利最大化。然而，國內(nèi)研究大多與上述研究結(jié)論相反，洪樹林和邵宜航[7]在OLG模型中考慮了資本生產(chǎn)帶來的環(huán)境外部性，指出政府征收的環(huán)境稅以及消費(fèi)稅和一次性轉(zhuǎn)移可以達(dá)到社會最優(yōu)。宋冬林和趙新宇[8]等將資源稅引入到改進(jìn)的 OLG 模型中，得出了對家庭進(jìn)行補(bǔ)貼可以達(dá)到約束資源消費(fèi)目的的結(jié)論。
國內(nèi)外研究成果為OLG模型研究資源配置提供了有效借鑒，但研究者更多關(guān)注資源配置中的個體均衡，而對資源配置中的政府行為研究較少。在政府行為研究中，Blanchard 和Fischer[9]提出，政府可采用社會貼現(xiàn)率來實(shí)現(xiàn)不同代際間的資源公平配置。Ono[10]認(rèn)為，政府作為資源配置的主體應(yīng)公平對待每一代，實(shí)現(xiàn)不同代際間的公平。在國內(nèi)關(guān)于這一問題的討論中，宋敏和田貴良[11]將 OLG 模型應(yīng)用于沿海港口岸線資源代際配置管理中，分析政府的決策行為和決策類型，并指出政府在資源代際配置管理的三個主要方面的決策選擇。徐曉亮[12]通過對OLG模型中資源稅影響因素分析，認(rèn)為政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y源稅改革會確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，最終影響政府決策行為。
綜上所述，利用世代交疊模型分析代際之間的資源跨期配置問題已經(jīng)比較成熟，并且部分學(xué)者也已開始對政府行為進(jìn)行分析。然而，以往的研究往往將政府當(dāng)作其中的一個影響因素，較少利用世代交疊模型分析不可再生資源跨期配置中的政府行為，這是研究的不足?；诖耍鶕?jù)我國實(shí)際情況，本文以代際公平理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用世代交疊模型分析不可再生資源開發(fā)過程中的政府行為，對影響地方政府行為選擇的關(guān)鍵因素進(jìn)行討論，對中央政府現(xiàn)行不可再生資源開發(fā)政策的合理性進(jìn)行深入分析。
三、不可再生資源開發(fā)中的地方政府行為分析
（一）代際公平的基本理論
代際公平是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要原則，指在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與后代人在不可再生資源利用、利益實(shí)現(xiàn)與生存發(fā)展等方面的權(quán)利均等。這要求當(dāng)代人在發(fā)展過程中，須給后代人留下生存和發(fā)展所必要的環(huán)境與自然資源。Weiss[13]認(rèn)為，代際公平應(yīng)包括三個基本原則，即選擇原則、質(zhì)量原則以及接觸和使用原則。代際公平在不可再生資源的跨期配置中發(fā)揮著重要作用，可持續(xù)發(fā)展要求我們既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，且不能以犧牲后代人利益為代價滿足當(dāng)代人的利益。要想達(dá)到代際公平，必須對不可再生資源進(jìn)行合理的跨期配置。同時，不可再生資源合理配置的實(shí)現(xiàn)離不開有限范圍內(nèi)生態(tài)資本與物質(zhì)資本在代際之間的公平性。
（二）模型介紹
1基本假設(shè)
（1）離散時間的假定同一般世代交疊模型。
（2）不可再生資源代際配置的主體為地方政府。在當(dāng)前政府考核體系及其它因素的影響下，地方政府將滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長和財(cái)政收入快速增長作為不可再生資源開發(fā)的第一目標(biāo)，而對不可再生資源的保護(hù)性開發(fā)就成為第二目標(biāo)。
考慮技術(shù)進(jìn)步條件下，政府兩個階段資源開發(fā)選擇有如下三種情況：
情況一：當(dāng)θ
情況二：當(dāng)θ>1時，即當(dāng)政府進(jìn)行不可再生資源開發(fā)的相對風(fēng)險規(guī)避傾向較大時，即政府對任期內(nèi)兩個階段的資源開發(fā)具有強(qiáng)有力偏好時，政府傾向于任期第一階段過度開發(fā)資源，致使大量資源在較低的利用率下低效開發(fā)，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
情況三：當(dāng)θ=1或無限接近于1時，即當(dāng)政府進(jìn)行資源開發(fā)的相對風(fēng)險規(guī)避傾向適中時，技術(shù)進(jìn)步因素對政府進(jìn)行資源開發(fā)的決策影響不顯著，政府的開發(fā)階段偏好與r無關(guān)，其開發(fā)偏好將受其它隨機(jī)因素影響。
3模型結(jié)果分析
由實(shí)際情況可知，r將不斷增加，即資源開發(fā)技術(shù)將不斷提高。因?yàn)樵谫Y源開發(fā)過程中，礦山設(shè)備、鉆探設(shè)備及人力技術(shù)等將不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，管道鋪設(shè)、年產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)化能力等將不斷改善和優(yōu)化。而這些因素將共同推動我國資源開發(fā)技術(shù)水平的不斷提高。由上文可知，如果0
情況一：當(dāng)θ>1，s/r
情況二：當(dāng)0
通過比較情況一和情況二可以得出：如何有效降低θ，即約束和引導(dǎo)地方政府行為是解決我國不可再生資源過度開發(fā)的關(guān)鍵。在我國經(jīng)濟(jì)從粗放式增長向集約式增長轉(zhuǎn)型階段，θ較高，即θ>1。按照上文分析，當(dāng)θ>1時，政府對資源開發(fā)具有強(qiáng)有力的偏好，傾向于任期第一階段進(jìn)行過度開發(fā)。究其原因，這與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、資源性產(chǎn)品定價機(jī)制及官員政績考核制度有關(guān)。
第一，我國經(jīng)濟(jì)增長方式長期依賴要素驅(qū)動是資源過度開發(fā)的首要原因。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠物質(zhì)要素投入推動，此種增長方式不可避免且正遇到資源和環(huán)境不可持續(xù)性的制約。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)快速增長，國際制造業(yè)大規(guī)模向我國轉(zhuǎn)移，高耗能、高資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)的創(chuàng)新能力、新技術(shù)利用率較低。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放式特征。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長形勢和條件固化了我國的傳統(tǒng)增長模式，使資源性產(chǎn)品消費(fèi)出現(xiàn)了前所未有的高增長態(tài)勢，對不可再生資源過度開發(fā)現(xiàn)象持續(xù)存在。
第二，資源性產(chǎn)品定價機(jī)制不合理也是造成資源過度開發(fā)的重要原因。從要素供給來講，不可再生資源是產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)性原料，在產(chǎn)品生產(chǎn)體系中處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)和制造的基礎(chǔ)性資源。由于我國資源性產(chǎn)品定價機(jī)制不完善，資源性產(chǎn)品價格長期偏低，市場需求導(dǎo)向不足，供求與價格之間缺乏足夠的互動傳導(dǎo)機(jī)制，資源性產(chǎn)品價格水平不能真實(shí)反映資源稀缺程度和市場供求狀況，難以起到激勵或約束相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體節(jié)約使用資源的作用。資源性產(chǎn)品價格偏低導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)增長過程中對資源性產(chǎn)品的消耗偏高，資源利用和開發(fā)效率低，帶來資源過度開發(fā)和低效率使用。
第三，不恰當(dāng)?shù)恼兛己梭w制是導(dǎo)致資源過度開發(fā)的重要原因之一。長期以來，在我國以GDP增長為主的政績考核體制下，地方政府官員往往為了政績而一味追求GDP的增長，導(dǎo)致一些地方政府官員施政急功近利，只要能夠帶來GDP的快速增長和財(cái)政收入的增加，就會想盡辦法對資源進(jìn)行盡快開發(fā)、提前開發(fā)。的確，開發(fā)資源對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入的帶動作用十分明顯，所以，地方政府不僅熱衷于資源開發(fā)，有時甚至是不惜成本、不顧環(huán)保、不計(jì)民生。這種資源開發(fā)模式往往只顧眼前利益，缺乏對資源開發(fā)的可持續(xù)性長遠(yuǎn)規(guī)劃，這樣不僅影響了下一屆政府公平利用資源的機(jī)會，而且破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而危害經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長。
綜上所述，地方政府對不可再生資源的過度開發(fā)不僅受我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式影響，而且同資源價格市場化改革相對緩慢有關(guān)，更與我國的行政管理體制、財(cái)稅體制的改革滯后直接相關(guān)。
四、不可再生資源開發(fā)中的中央政府作用
針對地方政府對不可再生資源盲目過度開發(fā)造成的代際外部性，我們需要考慮借助中央政府的力量對地方政府在不可再生資源開發(fā)過程中的行為進(jìn)行矯正、規(guī)范和引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)不可再生資源代際配置的公平。當(dāng)前，中央政府對地方政府在不可再生資源開發(fā)過程中所采取的針對代際外部性的政策措施主要包括三種：稅收調(diào)節(jié)、限額制度調(diào)節(jié)資源總量調(diào)節(jié)。這些政策都在某種程度上改善并優(yōu)化了地方政府的資源開發(fā)行為。從短期來講，應(yīng)支持并且提倡以上相關(guān)政策的合理制定。作為中央政府，應(yīng)從全局與長遠(yuǎn)角度出發(fā)，激勵地方政府對不可再生資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。對中央政府為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所采取的政策措施進(jìn)行分析有助于改進(jìn)不可再生資源開發(fā)模式，不斷完善規(guī)范不可再生資源開發(fā)的政策體系。
（一）中央政府調(diào)節(jié)不可再生資源開發(fā)的政策路徑
第一，稅收調(diào)節(jié)。以調(diào)節(jié)資源開發(fā)、促進(jìn)不可再生資源合理利用為目的的稅種主要有資源稅和燃油稅。目前，中央政府針對自然資源流量征收資源稅，力圖通過提高自然資源的價格讓人們認(rèn)識到自然資源尤其是不可再生資源的枯竭性，以求達(dá)到保護(hù)不可再生資源目的。然而，現(xiàn)行資源稅實(shí)行從量計(jì)征，征收的范圍較窄，征稅額偏低，與不可再生資源的稀缺狀況不匹配，對提高不可再生資源利用效率的影響有限。而燃油稅的征收還處于討論階段。
第二，限額制度調(diào)節(jié)。中央政府對地方不可再生資源開發(fā)實(shí)施限額制度，主要是為了避免地方的不可再生資源過度開發(fā)。自然資源的有限性促使國家出臺了多項(xiàng)限額制度，如土地農(nóng)轉(zhuǎn)非制度、稀有金屬開發(fā)制度等。限額制度要求在一定時期內(nèi)，一定地區(qū)對某一種資源的資源開發(fā)量不能超過一個限制額度。這一限額通常可以使資源維持在一個相對穩(wěn)定的可利用水平或一個較低的減少速度，從而實(shí)現(xiàn)某一不可再生資源行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展與長期利用。
第三，資源總量調(diào)節(jié)?？偭靠刂剖侵醒胝M(jìn)行資源調(diào)節(jié)的一個重要手段。從現(xiàn)有政策來看，中央政府通過對自然資源的合理調(diào)節(jié)與控制，特別是對總量的控制，可以有效約束過度開發(fā)現(xiàn)象，穩(wěn)定資源供給，彌補(bǔ)資源市場失靈，促進(jìn)各地區(qū)自然資源的均衡開發(fā)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定良好運(yùn)行。
（二）中央政府政策影響的模型分析
（三）中央政府政策效應(yīng)及改善
第一，資源稅征收的成本壓力。資源產(chǎn)業(yè)由于其投資時間周期較長、行業(yè)規(guī)模較大、市場準(zhǔn)入要求較高，目前屬于壟斷性較高行業(yè)。這種壟斷易造成企業(yè)的稅負(fù)轉(zhuǎn)移，提高成本價格，中央政府的資源稅征收的當(dāng)期收效因而很容易受到影響。但資源產(chǎn)業(yè)，尤其是開采或耗能企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，它的成本提高隨著時間推移也會增加其產(chǎn)業(yè)鏈下游廠商壓力，從而引發(fā)成本推進(jìn)型通貨膨脹的不良后果。因此，資源稅的征收方式需要進(jìn)一步完善。
第二，限額制度的不合理性。盡管限額制度是為了杜絕和防止不可再生資源過度開采而出臺的規(guī)范措施，但從其本質(zhì)上來看，這些制度并沒有完全杜絕超限額問題的發(fā)生。主要原因在于限額制度制定的準(zhǔn)確性受到現(xiàn)實(shí)情況的挑戰(zhàn)，且限額制度的執(zhí)行力度不夠大。短期內(nèi)，中央政府的限額制度可能是準(zhǔn)確的，也能做到良好的執(zhí)行，但長期內(nèi)，不可再生資源存在諸多影響因素，因此，無法做到限制資源的過度開采這一目標(biāo)。
第三，不可再生資源總量調(diào)節(jié)的長期適應(yīng)性差。通過總量調(diào)節(jié)可能會使得各區(qū)域不可再生資源的過度開采得到一定緩解，利用水平有所提高，促進(jìn)區(qū)域不可再生資源合理配置格局的形成和優(yōu)化。但總量調(diào)節(jié)尚未考慮市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的實(shí)際波動以及市場體制本身規(guī)律。從長期發(fā)展來看，總量調(diào)節(jié)政策應(yīng)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
五、不可再生資源開發(fā)中的政府行為優(yōu)化建議
通過上述分析可以看出，政府行為對不可再生資源開發(fā)有很大影響。中央政府主要通過征收資源稅、出臺限額制度和資源總量調(diào)節(jié)這三種主要政策行為對不可再生資源開發(fā)進(jìn)行約束，但從其實(shí)際效果來看，短期內(nèi)的限制效果明顯，而對長期的開采過程而言，其約束基本失效。政府行為對不可再生資源的約束限制主要依靠地方政府。因此，要想在不可再生資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到最佳平衡點(diǎn)，就必須不斷約束并優(yōu)化地方政府不可再生資源開發(fā)行為，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源性產(chǎn)品定價機(jī)制改革，推動低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善政績考核體系等一系列改革措施，不斷突破不可再生資源瓶頸的制約。
第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)增長由物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這將降低對自然資源的開發(fā)規(guī)模，減少物質(zhì)資源類的投入。通過調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，使整個國民經(jīng)濟(jì)增長減少對物質(zhì)要素投入的依賴，進(jìn)而減少對自然資源的開發(fā)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)消費(fèi)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。加快低碳工業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持不可再生資源開發(fā)與節(jié)約并舉，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行不可再生資源開發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)，在注重開發(fā)資源的同時應(yīng)采用低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)，逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的過度依賴，努力提高現(xiàn)有能源體系的整體效率，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。
第二，完善資源性產(chǎn)品價格，理順價格關(guān)系。完善不可再生資源定價，建立能靈活反映市場供求關(guān)系、稀缺程度及環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制，并有效發(fā)揮市場和價格作用。由于不可再生資源的特殊性，對資源消耗過多的生產(chǎn)、生活活動要進(jìn)行限制和懲罰。對資源品的定價可適用“價格歧視理論”，即根據(jù)不可再生資源獲取的難易程度制定不同價格，獲取難度越大，價格相應(yīng)越高。
第三，改革財(cái)政體制，完善地方官員的考核機(jī)制。財(cái)權(quán)與事權(quán)不對等是地方政府熱衷不可再生資源開發(fā)的關(guān)鍵原因，因此，約束地方政府行為的重要途徑之一就是合理劃分中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)，建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)的財(cái)政體制。事權(quán)劃分應(yīng)遵循財(cái)政分權(quán)基本原理，以事權(quán)明晰化、下級政府優(yōu)先和效率為原則，不斷提高財(cái)政體制安排的科學(xué)性和公平性。通過對各級政府財(cái)政行為的共同約束，形成各級政府穩(wěn)定的收入和支出預(yù)期。完善地方官員的考核機(jī)制，要把地方官員的政績考核標(biāo)準(zhǔn)從以GDP為主轉(zhuǎn)向以民生和環(huán)境保護(hù)為主，從過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增加轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)提供上來。從考核內(nèi)容上來考慮，要既突出推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效，兼顧發(fā)展速度和質(zhì)量，又突出考核推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展情況。
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【關(guān)鍵詞】可再生能源；可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)
目前化石燃料的耗用量及其產(chǎn)生的環(huán)境問題已引起世界各國的高度重視，對于可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略已成為全球各國的共同目標(biāo)，并出臺了相應(yīng)的法律和政策以鼓勵可再生資源的發(fā)展，可再生資源得到迅速發(fā)展。現(xiàn)太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿仍谖覈ㄖ芯幸欢ǖ目衫眯?。?dāng)前主要有太陽能光熱、太陽能光伏以及淺層地能幾種應(yīng)用形式。近年來，可再生能源實(shí)現(xiàn)了在一定數(shù)量上對我國的常規(guī)能源替代并起到了減排的作用，同時加強(qiáng)了人們對于可再生資源的進(jìn)一步認(rèn)識。
一、我國可再生資源建筑應(yīng)用技術(shù)情況
目前我國對于太陽能光伏技術(shù)、地源熱泵技術(shù)和淺層地能在建設(shè)中的應(yīng)用得到了迅速的發(fā)展，由2000年的裝機(jī)容量為30Mwp至2010年提升為430Mwp左右，而太陽能光熱也在穩(wěn)步增長。
1.太陽能主要是以光電利用和光熱利用兩種形式存在建筑應(yīng)用中，主要是太陽能熱水設(shè)備技術(shù)，太陽能制暖、制冷技術(shù)，與建筑一體化相關(guān)的太陽能發(fā)電技術(shù)等。光電技術(shù)主要是解決世界缺失的動力資源問題，節(jié)能建筑中的能源消耗問題由光熱技術(shù)完成。
太陽能光熱技術(shù)現(xiàn)在在我國得到較多應(yīng)用，其中家用太陽能熱水器應(yīng)用最為廣泛且技術(shù)最為成熟。在全天候供熱，高效集熱，人性化電腦模塊自動控制功能均取得了較大的成果。而熱泵技術(shù)的發(fā)展又進(jìn)一步提高了太陽能熱能應(yīng)用技術(shù)的效能。同時太陽能地板采暖系統(tǒng)的使用把太陽能光-熱技術(shù)推向了一個更廣泛的發(fā)展領(lǐng)域。
2.通過做功來達(dá)到建筑空調(diào)系統(tǒng)的供熱與制冷的熱泵技術(shù)包含地下水源、土壤源、空氣源、再生水源熱泵技術(shù)將成為21世紀(jì)最有效的供熱和制冷技術(shù)，可常年方便、經(jīng)濟(jì)、效益的調(diào)節(jié)建筑內(nèi)的溫度。同時，地源熱泵系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)綜合利用低品位熱能、簡單化、一體化的技術(shù)前景。
3.相對于太陽能和熱泵領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用較薄弱的生物質(zhì)能建筑應(yīng)用技術(shù)最具發(fā)展空間與潛力，世界幾大知名能源機(jī)構(gòu)把其作為首選的發(fā)展可再生資源。生物質(zhì)能是以土地中生產(chǎn)的能源植物和有機(jī)廢棄物為原材料的能源，可分為固體、氣體、液體生物質(zhì)燃料且分布較為廣泛。生物質(zhì)能具有污染小，易于轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的燃料并以得到研發(fā)與利用如：沼氣池、節(jié)柴炕灶，大中型沼氣工程，氣化與氣化發(fā)電等將對可再生資源建筑應(yīng)用產(chǎn)生重大意義。
目前我國多個省市和地區(qū)已對抬眼能光伏產(chǎn)業(yè)有了相應(yīng)的分布并取得較好的發(fā)展現(xiàn)象。如山東省且近年來不斷發(fā)展改進(jìn)，現(xiàn)已成為全國太陽能技術(shù)應(yīng)用的大省，還有北京市現(xiàn)已有26加企業(yè)的40多項(xiàng)可再生能源應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)品已列入《北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，與發(fā)達(dá)國家相比雖然還存在一定的差距但是我國現(xiàn)已有多個可再生能源建設(shè)示范項(xiàng)目得到了實(shí)施，國家也制定了相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范來促進(jìn)可利用資源建筑應(yīng)用技術(shù)的開展。
二、可再生資源建筑應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展方向
隨著資源環(huán)境問題的制約以及各項(xiàng)政策法規(guī)的出臺，建筑節(jié)能減排問題現(xiàn)已破在眉睫，在2011年的相關(guān)會議中提出可再生能源在建筑應(yīng)用中的比重，到2015年底可再生能源建筑應(yīng)用力爭達(dá)到能源替代量為3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
1.需在建筑能耗上做出相應(yīng)的控制，根據(jù)我國現(xiàn)有建筑能耗的特征可從幾個方面入手：
（1）對新建筑的標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)的提高。
（2）對現(xiàn)有建筑根據(jù)其節(jié)能情況進(jìn)行改造。以投入少，效益高為改造方針。
（3）我國可再生能源建筑技術(shù)的使用必須由試驗(yàn)區(qū)逐步擴(kuò)散至較大的范圍包含城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)當(dāng)中。另外，在加強(qiáng)和推廣新技術(shù)的轉(zhuǎn)化與推廣的同時還要挖掘傳統(tǒng)建筑節(jié)能技術(shù)與可再生資源建筑應(yīng)用技術(shù)的結(jié)合。相關(guān)機(jī)構(gòu)也必須積極引導(dǎo)各生產(chǎn)企業(yè)主動提高可再生資源應(yīng)用效能。
（4）對于不同區(qū)域住宅與辦公區(qū)域的室內(nèi)熱環(huán)境控制與解決方案。通過技術(shù)的創(chuàng)新和政策的引領(lǐng)下研發(fā)出大眾易接受且舒適的室內(nèi)熱環(huán)境控制方式。
2.促進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)首先要推廣此技術(shù)的應(yīng)用，在使用過程中要使此技術(shù)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)容結(jié)合并且鼓勵使用污染少，成本低，效能好的可再生資源建筑應(yīng)用技術(shù)。發(fā)展適合我國建筑的可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)并提高其使用效率，還可通過市場化方式推動可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。另外還可借助政府相關(guān)的法律、行政與經(jīng)濟(jì)方式來鼓勵使用此技術(shù)。
3.在研究和推廣可再生資源建筑應(yīng)用技術(shù)時相應(yīng)的福利補(bǔ)貼與完善的經(jīng)濟(jì)激勵政策是不可缺少的，例如對于太陽能熱水系統(tǒng)、風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)等實(shí)行獎勵，稅收的減免，產(chǎn)品技術(shù)的使用補(bǔ)助等。同時，新技術(shù)需不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和完善。因此，應(yīng)有專用的可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金以加強(qiáng)對此技術(shù)研發(fā)的重視度。
三、總結(jié)
綜上所述，按我國目前的發(fā)展基礎(chǔ)上到2015年要達(dá)到可再生能源替代3000萬噸的標(biāo)準(zhǔn)煤除了按以上所述方式節(jié)能控制的順利開展，增加覆蓋范圍把太陽能推廣至農(nóng)村，對于適合的區(qū)域建筑進(jìn)行適宜的改造，對可再生能源應(yīng)用技術(shù)的改善與創(chuàng)新外，還需各方面的全面配合與技術(shù)研發(fā)的順力實(shí)施。
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