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論文關(guān)鍵詞：個體知識分享；計劃行為理論；組織社會資本；影響機(jī)理
1引言
個體知識分享并不是自然發(fā)生的，它是個體在復(fù)雜環(huán)境影響下產(chǎn)生的行為。許多學(xué)者基于心理學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對其進(jìn)行了研究。鑒于知識分享的社會化性質(zhì)，基于社會學(xué)理論的研究受到較多關(guān)注，人們利用社會交換理論、社會資本理論等對知識分享進(jìn)行了大量的研究。社會資本理論認(rèn)為組織社會資本能夠通過更成功的集體行動創(chuàng)造價值，影響組織內(nèi)資源交換的數(shù)量和范圍，并通過影響知識交換和整合的動機(jī)、機(jī)會和能力影響智力資本的創(chuàng)造。那么，組織社會資本通過何種路徑以及如何影響知識分享動機(jī)的產(chǎn)生，在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中并未做詳盡說明。本文借助計劃行為理論對行為產(chǎn)生的心理學(xué)解釋，說明組織社會資本影響知識分享的原理和過程。
2個體知識分享行為產(chǎn)生的心理學(xué)闡釋
個體是否分享他們工作中的知識，取決于他們的知識分享態(tài)度，行為態(tài)度影響行為意圖從而影響行為，因此應(yīng)研究影響個體知識分享態(tài)度的因素。知識分享不會自然發(fā)生，個體致力于知識分享的意愿是持續(xù)知識分享行為的關(guān)鍵，因此個體知識分享的意愿或動機(jī)成為行為發(fā)生的源泉和起點，知識分享研究的重要部分是識別何種刺激能促使個體產(chǎn)生分享知識的意愿。個體行為意愿在心理學(xué)中有許多探討，計劃行為理論(theory ofplannedbehavior，tpb)克服了期望理論、理性行動理論(theoryofrationalaction，tra)等的缺陷，系統(tǒng)全面地分析了個體意愿的產(chǎn)生。
tpb是在tra之后由ajzen[11991年創(chuàng)立，它彌補(bǔ)了tra假設(shè)的缺陷，期望能夠?qū)€體行為的預(yù)測及解釋更具適當(dāng)性。根據(jù)tpb，影響行為的因素是行為意愿，而意愿又受行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制的影響。其中，行為態(tài)度是個體對執(zhí)行某特定行為喜愛或不喜愛程度的評價，它受行為信念影響；行為信念是個體擁有的行為結(jié)果發(fā)生的可能性及對結(jié)果的評價。主觀規(guī)范是指個體在決定是否執(zhí)行某特定行為時所感知的社會壓力，它反映外部環(huán)境對個體行為決策的影響，受社會標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的影響。知覺行為控制是個體感知的執(zhí)行某特定行為時的難易程度，它反映個體對促進(jìn)或阻礙行為執(zhí)行的因素的知覺。當(dāng)個體認(rèn)為掌握的資源與機(jī)會越多，所預(yù)期的阻礙就會越少，則知覺行為控制就越強(qiáng)。
根據(jù)影響行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制的因素，如果個體所在的社會群體在價值觀念、主觀規(guī)范、共同信念等方面認(rèn)可知識分享行為，個體感知的外部因素(組織規(guī)范、價值觀念、組織結(jié)構(gòu)、組織氣氛、組織支持等)能夠支持、促進(jìn)知識分享行為，行為者認(rèn)為通過該行為實現(xiàn)目標(biāo)的概率大而且結(jié)果不會對自己不利，則個體的行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制就越正向，從而就越有利于知識分享意愿和行為的產(chǎn)生。
3組織社會資本影響知識分享的路徑分析
3．1組織社會資本
由于對社會資本研究的主體和視角不同而產(chǎn)生了不同的概念表述。leana等2002年認(rèn)為社會資本是一種共有資源而非某個體或團(tuán)體所控制，組織層面的社會資本是企業(yè)內(nèi)反映社會關(guān)系特點的資源，它通過成員層次的共同目標(biāo)和共享信任實現(xiàn)，通過有效的集體行動創(chuàng)造價值，是有益于組織(為組織創(chuàng)造價值)和員工(提高技能)的一種資產(chǎn)ⅲ。該觀點同時強(qiáng)調(diào)社會資本的公共物品性和私人物品性。adler等認(rèn)為社會資本因關(guān)注主體內(nèi)部還是外部的關(guān)系的不同而不同，員工企業(yè)內(nèi)社會資本對員工來說是外部的但對企業(yè)來說是內(nèi)部的，內(nèi)外觀點不是相互排斥的。集體內(nèi)部“膠粘”(bonding)而成的社會資本，是內(nèi)部成員或群體間的組織內(nèi)聯(lián)系結(jié)構(gòu)，能夠增強(qiáng)集體凝聚力，促進(jìn)對集體目標(biāo)的追求。
本文借鑒leana等1998年的定義，認(rèn)為組織社會資本是反映組織內(nèi)社會關(guān)系特點的資源。它通過組織成員的共同目標(biāo)和共享信任實現(xiàn)，同時擁有公共物品和私人物品的特征，既有利于組織也有利于個人。它既有“膠粘”而成的社會資本性質(zhì)，能夠給予集體凝聚力，促進(jìn)集體目標(biāo)的追求和實現(xiàn)，又有強(qiáng)聯(lián)系的特征，利于組織內(nèi)復(fù)雜信息和隱性知識的傳遞。
3．2影晌路徑及模型建立
1998年nahapiet等從社會資本自身特性出發(fā)，將其劃分為3個維度：結(jié)構(gòu)維度、關(guān)系維度和認(rèn)知維度。結(jié)構(gòu)維度是把社會系統(tǒng)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為一個整體，描繪個體或單位間的聯(lián)系模式，說明可以聯(lián)系誰及怎樣聯(lián)系，重點分析網(wǎng)絡(luò)特點如聯(lián)系的強(qiáng)弱、網(wǎng)絡(luò)的密度、中心性、互動等。關(guān)系維度則描述了人們通過長期過程發(fā)展起來的信任、認(rèn)可、認(rèn)同的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)影響行為的特殊關(guān)系比如尊敬、友誼、信任、共享等，說明整個網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的本質(zhì)和質(zhì)量。認(rèn)知維度是指網(wǎng)絡(luò)成員間的共享語言、編碼、價值觀念等，有助于成員進(jìn)行更有效的溝通和交流，能促進(jìn)利于整體目標(biāo)的個體或群體行為。這3個維度的劃分為社會資本在組織理論和管理學(xué)中的應(yīng)用提供了一個清晰的分析和測量框架哺]，是檢驗組織內(nèi)社會資本的一個非常理想的模型。
組織是由眾多節(jié)點構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)(內(nèi)部網(wǎng)絡(luò))，員工、部門等節(jié)點在正式關(guān)系的基礎(chǔ)上形成了非正式的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了組織社會資本。組織社會資本同樣可從結(jié)構(gòu)維度、關(guān)系維度和認(rèn)知維度進(jìn)行分析。結(jié)構(gòu)維度表示組織內(nèi)節(jié)點的聯(lián)系模式、網(wǎng)絡(luò)密度和互動強(qiáng)度，關(guān)系維度表示成員問、成員與組織問的信任程度和聯(lián)結(jié)性(associability)，認(rèn)知維度則是組織成員的共享語言、編碼、價值觀及愿景。組織社會資本的3個維度構(gòu)成并說明了組織內(nèi)的社會關(guān)系環(huán)境，它們通過對行為信念、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和知覺行為控制的影響進(jìn)而影響知識分享意愿及行為的產(chǎn)生，如圖1所示。
4組織社會資本影響知識分享的具體過程
4．1結(jié)構(gòu)維度對知識分享的影響
結(jié)構(gòu)維度是由雙邊互動和多邊互動形成的網(wǎng)絡(luò)，互動是結(jié)構(gòu)資本形成的基礎(chǔ)。互動為信息流動和信息獲取提供了機(jī)會和渠道。通過互動，知識發(fā)出者可以了解組織、同事和上級對知識分享行為的看法，判斷組織和上級對知識分享的贊成程度以及給予的評價和獎酬、個人分享知識后的得失情況，從而形成對該行為的好與壞的判斷。經(jīng)常和親近的社會互動還可以促進(jìn)互相了解和理解，分享共同的信息，形成共同的觀點，達(dá)成對知識分享的共識?；雨P(guān)系不僅交換與工作有關(guān)的信息和資源(如任務(wù)建議和戰(zhàn)略信息)，還會傳播與組織有關(guān)的集體規(guī)范、上級支持、組織支持等信息，利于形成個體與組織一致的主觀規(guī)范和價值觀念。另外，互動增加的溝通機(jī)會，可以降低知識發(fā)出者的知識發(fā)出成本和接受者的搜尋成本，提高個體感知的環(huán)境支持及控制水平，提高個體通過行為實現(xiàn)目標(biāo)的概率。因此，結(jié)構(gòu)維度從態(tài)度、規(guī)范和感知等不同方面促進(jìn)分享意愿的產(chǎn)生。
4．2關(guān)系維度對知識分享的影響
關(guān)系維度說明了整個網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的質(zhì)量，其核心是信任關(guān)系和聯(lián)結(jié)性。由于知識分享的風(fēng)險及成本，知識發(fā)出者會判斷知識分享行為的影響?；バ抨P(guān)系可以減少發(fā)出者對分享伙伴機(jī)會主義行為的恐懼，增加對方的可預(yù)測性，不必?fù)?dān)心別人占他的好處，從而提高知識分享的信念，改變知識分享態(tài)度。coleman曾指出，社會資本會促使人們在信任的基礎(chǔ)上付出自己的幫助和行為，并相信未來會得到回報。如果沒有一定程度的信任，組織就不會存在。同時，互信關(guān)系利于形成對事物的共同判斷，產(chǎn)生共同信念和規(guī)范。共同信念和規(guī)范可以促進(jìn)組織成員大膽地說明自己的想法，勇敢地從事有利于組織的行為而不必?fù)?dān)心環(huán)境會產(chǎn)生副作用?；バ抨P(guān)系可以使下級信任和感知到組織和主管的能力、品德，感知到組織制度的公正性及對個體行為的支持，進(jìn)而提高感知的行為控制強(qiáng)度。聯(lián)結(jié)性是個體將個人目標(biāo)服從或聯(lián)結(jié)于集體目標(biāo)的程度。個體不僅有接受共同目標(biāo)的意愿，而且還有定義共同目標(biāo)的能力。良好的聯(lián)結(jié)性使個體行為更符合組織的要求，進(jìn)而得到更多組織支持，個體知覺行為控制增強(qiáng)。
4．3認(rèn)知維度對知識分享的影響
認(rèn)知維度主要是共享愿景和語言。共享愿景體現(xiàn)了員工共同的目標(biāo)和期望，可以避免成員交流與溝通中的誤解。在共同目標(biāo)和期望下，員工更愿意成為工作伙伴，不會害怕某人對利益的追求而傷害自己，使個體對行為結(jié)果產(chǎn)生積極判斷，并產(chǎn)生積極的分享態(tài)度。
語言和編碼是溝通、交流和信息交換的首要工具，可以減少溝通障礙。它們也是對外界環(huán)境進(jìn)行評價的工具，共享的語言和編碼有助于雙方對共享知識進(jìn)行評價，了解雙方的知識供需，減少雙方行為時間，提高雙方的知識分享興趣。共享語言和編碼還可以提高雙方的知識傳遞能力和吸收能力，提高個體知覺行為控制水平。
【關(guān)鍵詞】治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理；體制機(jī)制；構(gòu)建和完善；研究
治理，是指政府治理或公共治理，是公共權(quán)威為實現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動和管理過程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點是政府自身，而治理的著眼點則是整個社會。農(nóng)村問題是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題，是中國社會的核心問題。農(nóng)村問題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會利益格局深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對基本公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制機(jī)制，切實為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。
一、問題的研究背景、目的和意義
農(nóng)村城市化的進(jìn)程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國城市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展，同時也帶動了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，人民群眾對物質(zhì)財富和精神財富的追求有更高的期望。因此，促進(jìn)農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個極為緊迫和現(xiàn)實的重大課題。我國農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學(xué)的社會治理體制已成為一切問題的核心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制研究，強(qiáng)化黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)長治久安。
二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制存在的問題
（一）公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮
公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，服務(wù)效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政權(quán)組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項社會事務(wù)，是中國政權(quán)體系實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實行了垂直管理。但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權(quán)力無限的責(zé)任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)遵循與上級機(jī)構(gòu)、部門對等對口的設(shè)置模式，通常每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個“站、辦、所”，既有省、市、縣直機(jī)關(guān)向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財物權(quán)仍由上級單位掌管，造成指揮調(diào)度不靈，責(zé)、權(quán)、利難以相互統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財力投入為民服務(wù)、為民辦事。基層機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，存在“”問題，責(zé)任意識不強(qiáng)，大局觀念淡薄，宗旨和服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮。
（二）公共財政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化
根據(jù)“一級政府，一級財政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源極其有限。分稅制財政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級轉(zhuǎn)移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢”進(jìn)現(xiàn)象，滋生權(quán)力尋租問題。財政收入逐級上移，責(zé)任逐級下移?！巴霖斦w制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財稅供上級政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)自身運(yùn)轉(zhuǎn)所有經(jīng)費(fèi)，財政嚴(yán)重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務(wù)，財政收不抵支，無力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境、就業(yè)等項目支出，無財力安排。缺乏有效的財政財務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時極為普遍。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權(quán)力和責(zé)任不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，責(zé)任并未減少?！叭苷钡哪Ｊ轿锤巨D(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會的自治權(quán)利被弱化，政社不分，村級職能政府化?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)政績指標(biāo)體系不夠合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”?？己藱C(jī)制存在缺陷，干部隊伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動，難以依法履行職責(zé)。公共服務(wù)職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)新的社會矛盾，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉(zhuǎn)換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務(wù)意識淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。
三、基于公共視角的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制改革新路徑
一、縱向合作維度下政社之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)
社會管理權(quán)力由政府向社會組織分散化配置，其理論前提是強(qiáng)調(diào)國家與社會的合作互補(bǔ)關(guān)系，希望建立一種以“公共權(quán)力――制度化利益”為特征的合作制度，通過政府與社會組織的制度化合作，化解現(xiàn)代社會由于組織化與分工化所帶來的結(jié)構(gòu)性沖突，超越傳統(tǒng)自由主義所倡導(dǎo)的“競爭性均衡”，實現(xiàn)制度化利益整合的“合作性均衡”。即國家與社會并不對立，兩者之間也不存在內(nèi)在沖突，從而在社會組織與政府之間建立起相互支持、高度合作的關(guān)系。
（一）內(nèi)生型依附權(quán)力結(jié)構(gòu)
這種權(quán)力結(jié)構(gòu)是指政府部門主導(dǎo)成立社會組織，并通過為其提供組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各種資源而建立起來的依附與被依附的關(guān)系。在學(xué)術(shù)研究中，這樣的組織一般被稱為官辦社會組織，或被稱作政府的“白手套”。內(nèi)生型依附權(quán)力結(jié)構(gòu)一般具有如下特點：
第一，在組織的產(chǎn)生方式和存在形式方面，一般由政府部門“自上而下”推動成立；
第二，在管理方式方面，政府基本上都是把這類社會組織當(dāng)成下屬單位來進(jìn)行管理；
第三，這些組織因不同程度地承擔(dān)其所屬的政府部門的部分職能而在某種程度上成為政府職能部門的延伸。同時，這些社會組織也會不同程度地承擔(dān)相應(yīng)社會組織職能；
第四，在人力資源、組織項目、開展活動或者活動資金來源方面，這些組織也都幾乎完全依賴于政府的撥款或項目支持。
（二）工具型互惠權(quán)力結(jié)構(gòu)
這種權(quán)力結(jié)構(gòu)是指社會組織具有專業(yè)能力或者其他方面的相對優(yōu)勢，政府具有掌握大量社會資源的優(yōu)勢，雙方從各自需要出發(fā)而結(jié)成的一種交換關(guān)系。需要說明的是，此種條件下的互惠是 “工具性”的，也就是雙方僅以一定程度上的資源交換來達(dá)成這種互動關(guān)系，如果任何一方認(rèn)為自身不能從與對方的互動中獲益，那么這種關(guān)系就可能會終結(jié)，或者會轉(zhuǎn)換成其他形式而存在。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的主要特點有：
第一，在組織的產(chǎn)生方式和存在形式方面，此種權(quán)力結(jié)構(gòu)下的社會組織幾乎都成立于政府出臺相應(yīng)支持政策之后，絕大部分都是由民間個人創(chuàng)辦，在專業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢，但是規(guī)模較小。
第二，在管理方式方面，雖然雙方的權(quán)力對比是非常不平衡的，但是雙方一般都能通過合同契約的方式進(jìn)行互動。除此之外，有關(guān)政府部門還會通過各種形式，諸如社會工作者聯(lián)合會、社會工作者協(xié)會等，對這些社會組織進(jìn)行間接的管理和引導(dǎo)。
第三，在具體職能方面，政府將需要由社會組織承擔(dān)的職能以項目外包等方式放到公開市場上，而有關(guān)的社會組織則憑借自身在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識、資源和能力等提供服務(wù)，政府按照其服務(wù)完成情況支付費(fèi)用或給予補(bǔ)貼、資金資助等。
第四，在人力資源、組織項目、開展活動或者活動資金來源方面，雙方是基于合同契約的市場交換關(guān)系。這表明政府是承認(rèn)社會組織具有自身所需要的專業(yè)能力和社會資源，政府和社會應(yīng)該合理的分工，按照各自的比較優(yōu)勢各司其職，各負(fù)其責(zé)，并愿意為社會組織提供的服務(wù)支付費(fèi)用或給予資助。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的問題是，政府仍然是社會資源的絕對掌控者和主導(dǎo)者，由于政府對于社會組織可能存在偏見以及社會組織自身的一些客觀問題，使得政府與社會組織的合作實質(zhì)上不可能處于完全平等。
（三）壓力型競爭權(quán)力結(jié)構(gòu)
具體來說，政府與社會組織的競爭主要體現(xiàn)在兩個方面：在宏觀層面上，社會組織基于自身對社會問題的認(rèn)知對有關(guān)政策進(jìn)行批評，并通過輿論傳播等途徑在客觀上對政府形成一定程度的壓力。在微觀層面，雖然可能不會直接和政府形成競爭關(guān)系，但是因為部分官辦社會組織也承擔(dān)一些具體的公共服務(wù)任務(wù)，所以其他社會組織就可能與之發(fā)生競爭關(guān)系。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)有如下特點：
第一，從社會組織方面來看，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)下的社會組織成立較早，已在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)工作較長時間，具有較為豐富的與政府往來合作的經(jīng)驗。
第二，此類組織具有較為穩(wěn)定的資源籌集渠道，即使在短期內(nèi)失去政府購買項目或相關(guān)資助，也能夠找到資源支撐自身的發(fā)展。
第三，從政府方面看，這些組織往往可能會因為被認(rèn)為與既有的一些組織（多為政府主導(dǎo)成立的官辦社會組織） 功能重合而導(dǎo)致其注冊困難甚至不能注冊。
第四，此類組織往往會因為公開發(fā)表一些對于政府不利的言論而成為政府眼中的重點關(guān)注對象，所以在對社會組織的日常管理中會被多加關(guān)注。
（四）低認(rèn)同疏離權(quán)力結(jié)構(gòu)
這種權(quán)力結(jié)構(gòu)反映了社會組織在滿足基本條件的前提下與政府處于不同程度的脫離狀態(tài)。處于此類關(guān)系中的社會組織一般是指那些從事非營利事務(wù)，但是卻未能在民政成功注冊而采取工商注冊的社會組織。
二、縱向合作維度下對政府工具的理性選擇
（一）基礎(chǔ)保障型工具
基礎(chǔ)保障型工具是指政府為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件，將資金或場所、設(shè)備等給予原本沒有這一資源的社會組織，以提高社會組織的資金充裕程度或為其發(fā)展提供基本的保障條件。這類工具包括放松管制、建立法規(guī)、提供基礎(chǔ)設(shè)施等。
（二）市場配置型工具
市場化工具是政府利用市場機(jī)制的作用實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為社會組織提供間接支持的一種方式。這類工具包括政府購買、憑單制、貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、政府保險、頒發(fā)許可證等。如政府購買，政府劃出一部分資金專門用于扶持社會組織的發(fā)育，從而通過政府購買引導(dǎo)社會組織的項目活動等的設(shè)計方向，使其與國家宏觀戰(zhàn)略部署步調(diào)相一致，并在基本面上控制各種類型項目的數(shù)量和范圍。如稅收優(yōu)惠，這是指對部分社會組織及其活動給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵相關(guān)活動的開展和項目的創(chuàng)立。反之，如不給予某些社會組織或活動稅收優(yōu)惠，不僅將使部分社會組織遭受損失，發(fā)展受挫。所以，這種工具同時也是一種倡導(dǎo)及反對型政策信號的傳遞。
（三）引領(lǐng)支持型工具
這種工具是政府承擔(dān)引領(lǐng)者、倡導(dǎo)者或協(xié)作者的角色，以社會化的方式促進(jìn)社會組織的發(fā)展。這類工具包括伙伴關(guān)系、信息傳播、組建聯(lián)盟、獎賞鼓勵等。
關(guān)鍵詞：社會管理；創(chuàng)新；思想政治教育
一、 社會管理的基本內(nèi)涵
社會管理，是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)，對社會系統(tǒng)的全部組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制的過程，是優(yōu)化社會成員關(guān)系、合理配置社會資源、增強(qiáng)社會合力的必要手段。社會管理是以人為本的，主要是對人的服務(wù)和管理，它包括以下幾個方面：協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。社會需要社會制度和機(jī)制來保障其有效的運(yùn)行和發(fā)展。所以我們在建設(shè)中國特色社會主義過程中，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，全面了解國內(nèi)外形勢的變化和發(fā)展，針對當(dāng)前社會管理中存在的突出問題，構(gòu)建合理的社會管理機(jī)制。實施社會管理，必須堅持以人為本，促進(jìn)社會公平和正義，推動社會全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，健全社會管理體制，實現(xiàn)高校的社會管理可以為社會建設(shè)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，所以社會管理的理念、機(jī)制、方式都需要在社會建設(shè)和社會實踐過程中進(jìn)行不斷完善、不斷調(diào)整和不斷創(chuàng)新。
社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會資源和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引入新的社會管理理念、知識和方法，對傳統(tǒng)的社會管理模式及管理方法進(jìn)行完善，從而建構(gòu)新的社會管理機(jī)制，更好地實現(xiàn)社會管理目標(biāo)的活動。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，其目的在于形成更為良好的社會秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。社會建設(shè)的根本任務(wù)就是要增加社會服務(wù)設(shè)施、改善社會生活環(huán)境，滿足社會成員日益增長的物質(zhì)文化需求，不斷提高全社會的生活質(zhì)量和生活水平，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。社會建設(shè)過程中需要實施社會管理，而加強(qiáng)社會建設(shè)，關(guān)鍵在于社會管理創(chuàng)新，社會管理創(chuàng)新是社會建設(shè)過程中的有力推手。
社會管理創(chuàng)新是一項艱巨的任務(wù)，也是一個長期的過程，與我國的改革開放和社會穩(wěn)定有著密切的聯(lián)系，尤其是在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生風(fēng)云突變的今天，社會管理創(chuàng)新更成了我們管理工作中一項刻不容緩的任務(wù)。社會管理的主體和客體都是具有主觀能動性的人，所以我們必須堅持以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展觀，只有形成科學(xué)的正確的價值觀才能進(jìn)行有效的社會管理。那么思想政治教育在管理過程中就起到了不可或缺的作用。
二、 思想政治教育在社會管理中的作用
1. 導(dǎo)向作用
社會管理的直接目的是對社會關(guān)系的優(yōu)化整合，對社會系統(tǒng)進(jìn)行良性協(xié)調(diào)，推動其良性發(fā)展。思想政治教育是社會進(jìn)行管理的方式與方法之一，在思想教育和政治教育過程中，人與人之間的關(guān)系需要整合和協(xié)調(diào)，社會關(guān)系的穩(wěn)定與否直接影響到政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會的長治久安。思想政治教育本身對價值體系和精神世界的導(dǎo)向作用，可以培養(yǎng)社會成員的價值觀念和政治認(rèn)同感，增強(qiáng)他們的政治信念和意志力，從而提高了社會管理的有效性。
2. 協(xié)調(diào)作用
在中國特色社會主義蓬勃發(fā)展的新時期，物質(zhì)文化水平不斷提高，人民的整體生活水平也不斷提高，但是社會貧富差距拉大，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也成了普遍現(xiàn)象，也是我們在中國特色社會主義建設(shè)道路上一個非常棘手的問題。思想政治教育本身所具有的調(diào)控功能，雖然不能直接代替市場和政府進(jìn)行財富分配和利益分配，進(jìn)行資源的配置，但是通過協(xié)調(diào)各利益主體，正確認(rèn)識社會發(fā)展中所存在的問題和實際情況，明確未來的發(fā)展目標(biāo)和整體向上的積極趨勢，正確看待貧富差距，讓利益主體客服認(rèn)識偏差和心理落差，通過思想的轉(zhuǎn)變進(jìn)行自我調(diào)整，緩解各利益主體的矛盾和沖突，從而在關(guān)系協(xié)調(diào)中實現(xiàn)了社會管理的優(yōu)化發(fā)展。
3. 促進(jìn)作用
思想政治教育關(guān)注人的全面發(fā)展和自由發(fā)展。在思想政治教育過程中，對人的智力、體力和意志進(jìn)行開發(fā)，使其獲得思想上的提高和認(rèn)識上的升華，從而形成正確的社會主義意識形態(tài)和社會主義價值體系。只有充分了解了人的心理活動規(guī)律和行為模式，才能在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上采取有針對性的管理方式，盡可能地發(fā)揮人的主動精神、創(chuàng)造精神和挖掘人的潛在能力，使管理工作獲得最佳效果。在客觀社會發(fā)展的前提下，在社會管理過程中需要進(jìn)行思想政治教育，把社會客觀形態(tài)，潛移默化的提供給認(rèn)識行為的個體，增強(qiáng)其對社會變化的適應(yīng)能力和生存能力，思想政治教育把社會的正確價值觀教導(dǎo)給行為個體，把社會價值內(nèi)化成為道德倫理，外化成為良好的行為習(xí)慣，對構(gòu)建社會主義做出良好的貢獻(xiàn)。
政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教導(dǎo)我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系中，最重要的影響因素還是人，人具有主觀能動性和客觀積極性，思想政治教育就是通過提高人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。社會關(guān)系中的個人、團(tuán)體、組織素質(zhì)和能力的提高，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到積極的作用。在社會管理中，也需要綜合素質(zhì)較高的行為個體，保證了社會體系的良好運(yùn)行，從而推動社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、社會管理創(chuàng)新中思想政治教育的實質(zhì)性發(fā)展
當(dāng)前中國正處于經(jīng)濟(jì)社會大轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，作為政治體系重要構(gòu)成部分的社會管理體制機(jī)制和功能方式必然要發(fā)生變革與調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢。時代的風(fēng)云突變對政府和社會的管理方式方法提出了更高的要求，所以我們需要創(chuàng)新社會管理和轉(zhuǎn)變管理方式。在當(dāng)今，社會管理面臨著許多新問題和新挑戰(zhàn)。就社會管理者來說，要認(rèn)識到在管理過程中需要堅持科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本，以追求公平公正為目標(biāo)，明確公共權(quán)力的實施，保障公民權(quán)益，遵循為人民群眾謀福利?？傊?，營造出公平正義、城市守法的社會氛圍。就被管理者來說，需要加強(qiáng)思想政治教育的實施，明確社會發(fā)展目標(biāo)，讓人民群眾認(rèn)識到并堅持社會主義核心價值體系，在社會關(guān)系中進(jìn)行分工合作、協(xié)調(diào)整合，擺脫利己主義的驅(qū)使，集體利益至上，尊重公平和正義，提高政治認(rèn)同感，每個公民都遵紀(jì)守法，盡到法律規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)，在動態(tài)發(fā)展的社會環(huán)境中每個行為主體都自覺地把自身擺放在合適的位置，這樣才能達(dá)到思想政治教育的實質(zhì)。因此，在創(chuàng)新社會管理理念的過程中，首先要擺正思想政治教育在創(chuàng)新社會管理中的位置，充分發(fā)揮思想政治教育自身的優(yōu)良傳統(tǒng)、積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地消除人們的疑慮、誤解，努力增加整個社會的和諧因素；其次要堅持以中國化的最新成果指導(dǎo)社會管理創(chuàng)新，用思想教育健全人的心智，促成人的靈魂轉(zhuǎn)向，形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范，用民族精神和時代精神凝聚管理力量，確立對社會主義核心價值體系的價值共識和認(rèn)同，確保創(chuàng)新社會管理的政治方向、價值取向和行為導(dǎo)向。
思想政治教育的重要職能之一是輿論監(jiān)督，在教育過程中，要及時準(zhǔn)確的傳達(dá)黨和政府的政策和方針，政策必須貼近民生、貼近生活、貼近群眾，所以社會管理者也要準(zhǔn)確地向上級傳達(dá)民意、表達(dá)民愿，確保各級管理部門的溝通和互動，確保社會的安定和諧。在中國特色社會主義建設(shè)新時期，新問題、新情況不斷地出現(xiàn)，思想政治教育要為解決問題、表明情況提供現(xiàn)實路徑，所以社會管理者在思想政治教育過程中要抓住社會問題中的熱點和難點，使各利益主體進(jìn)行有效的溝通和意見的表達(dá)，圍繞民生大事，反饋給黨和國家進(jìn)行重大的戰(zhàn)略部署和政策制定，提供一條有效的社會管理渠道。只有確立社會主義核心價值體系，才能達(dá)到社會的普遍認(rèn)同感和政治歸屬感，才能在社會管理中營造一個穩(wěn)定的政治環(huán)境，創(chuàng)新管理手段、創(chuàng)新管理模式，才能構(gòu)建社會和諧，使人民得到充分的發(fā)展和進(jìn)步。
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一是對風(fēng)險社會的到來思想準(zhǔn)備不足。對于“社會是一個龐大的風(fēng)險系統(tǒng)”認(rèn)識不夠，沒有明確黨委政府也是管控社會風(fēng)險的特殊機(jī)構(gòu)，沒有在各級黨委政府實行全面風(fēng)險管理。一些同志對社會風(fēng)險的長期性、普遍性認(rèn)識不足，存在怕風(fēng)險、避風(fēng)險的思想，追求零風(fēng)險的意識根深蒂固。
二是對社會風(fēng)險的識別不充分。沒有做到社會風(fēng)險排查全覆蓋，總會突然冒出突發(fā)事件。
三是對社會風(fēng)險尚無明確計量和分級評價。不了解不同地區(qū)的“社會風(fēng)險值”和“風(fēng)險級次”，在管控社會風(fēng)險時針對性不強(qiáng)。
四是沒有管理社會風(fēng)險的科學(xué)的系統(tǒng)理論和技術(shù)。往往在特殊敏感的時空上采取全民發(fā)動、政治突擊戰(zhàn)術(shù)，成本大，可持續(xù)性不強(qiáng)。
在全球化的時代，政治多極化、文化多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，綜合國力競爭日益激烈，這些都對政府管理提出了新的挑戰(zhàn)。以現(xiàn)代公共管理中的顧客導(dǎo)向理論為理論視角，審視和探究我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理中存在的問題和發(fā)展困境，旨在從不同的視角、用不同的理論找到改革發(fā)展的新思路，從而加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的科學(xué)化、完善化發(fā)展。
文章通過分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會管理中存在的問題以及對社會產(chǎn)生的消極影響，用顧客導(dǎo)向理論的服務(wù)理念分析問題并提出對措，力求把服務(wù)導(dǎo)向的理念貫穿于政府的管理之中，從而真正落實服務(wù)型政府的建立。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;服務(wù)導(dǎo)向;政府職能;互動關(guān)系
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會的互動關(guān)系及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理的現(xiàn)狀
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會的互動關(guān)系――不同的角度
1、制度供給角度
各級政府的供給同社會的供給是制度供給的兩種模式，這兩種模式之間也是各有各的優(yōu)點，他們都是制度供給下不可缺失的部分。如果各級基層政府的供給與社會之間的供給不能夠形成一種良性的互動關(guān)系，這樣必然會造成制度供給上的短缺。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府不能夠為社會提供足夠的制度供給，不能切實的維護(hù)社會各階層的權(quán)利，就不可能維護(hù)社會的穩(wěn)定和安全。
2、市民社會角度
市民社會角度的理論關(guān)注的是現(xiàn)代的市民社會同現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的一系列的關(guān)系。市民社會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是彼此獨立而且又相互制約的。一方面，政府能夠承認(rèn)市民社會具有獨立性，并為市民社會提供部分服務(wù)，以“顧客導(dǎo)向”為原則去服務(wù)于市民社會。
3、政治合法性角度
現(xiàn)代的政治理論認(rèn)為，政府的合法性取決于社會成員的接受和認(rèn)可，社會成員對國家的要求（民主和社會福利，社會服務(wù)等方面）的急劇擴(kuò)張，使國家的能力受到挑戰(zhàn)，其合法性陷入了危機(jī)之中。許多的學(xué)者認(rèn)為，解決政府的合法性的危機(jī)，關(guān)鍵還是要取決于處于自發(fā)的、非政治化的社會健康發(fā)展起來。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會服務(wù)中存在的問題
1、社會管理職能發(fā)展滯后。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會體制的轉(zhuǎn)軌，逐步暴露出了一些深層次的社會問題，嚴(yán)重地制約了我國社會主義和諧社會的建設(shè)，最主要的問題有兩點：其一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能界定不清楚。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國實行“政權(quán)合一”的體制，雖然經(jīng)過多次改革但是效果卻不明顯。在這種體制的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行社會管理的過程中，許多應(yīng)由市場和農(nóng)民組織承擔(dān)的，按照市場的規(guī)則來運(yùn)行的社會事務(wù)卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門運(yùn)用政府部門的權(quán)利來管理，結(jié)果造成了政府的負(fù)擔(dān)沉重，相的管理效率低下，并且造成了社會腐敗問題的發(fā)生。其二、農(nóng)村社會的組織面臨癱瘓的問題。隨著我國戶籍改革和社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青壯年出現(xiàn)了大面積外出打工或者經(jīng)商的現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村里的能干活的有能力的人大面積的減少。同時村干部工資低，工作壓力相對較大，導(dǎo)致其不可能有想著為廣大人民去服務(wù)，民主并沒有真正的得到落實。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)不規(guī)范
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)不規(guī)范造成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重，比如一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在選舉解決政務(wù)是，往往不根據(jù)國家的法律和政策，而往往是搞人治，單單憑經(jīng)驗去辦事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行決策和任務(wù)是，不股農(nóng)民群眾的基本狀況和根本利益，缺乏服務(wù)意識，給人民群眾造成了非常嚴(yán)重地經(jīng)濟(jì)損失和情感傷害，更有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了顯示其“優(yōu)異的成績“拒絕減輕中央的有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)的文件政策，不顧人民感情的想農(nóng)民強(qiáng)征暴斂，亂擺攤，亂收費(fèi)。加上現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)臃腫，超編制的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏社會自主性
政府的意志是唯一被認(rèn)可的社會進(jìn)步動力，長久以來，“管制型”的政府同時壟斷了所有的社會資源和社會價值，個人的價值則只能通過由政府提供的渠道得以實現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與社會關(guān)系帶來的問題就集中地體現(xiàn)為：（1）社會的自主性缺失。一些地方出現(xiàn)農(nóng)民群眾自為性不強(qiáng)、創(chuàng)新性不高、自主性“被取代”以及選擇性“被安排”等主體性缺失現(xiàn)象，極大阻礙了“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”這一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)和公民社會的進(jìn)程。[1]（2）導(dǎo)致社會對自身的冷漠。因為這樣社會對待政府的目標(biāo)沒有興趣，政府沒有為社會提供出足夠的服務(wù)，沒有能夠讓社會對政府的服務(wù)有所期盼人們沒有得到享受到的顧客待遇，沒有能夠得到應(yīng)該享有的權(quán)利，人們就會對未來失去信心。（3）個人目標(biāo)實現(xiàn)缺乏空間。如果某一個人擁有個人目標(biāo)，但是這些目標(biāo)的實現(xiàn)，并不能被納入政府的日程。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威性過度使用
權(quán)威的行使和使用中，為保證自身運(yùn)作所需的必要成本，如經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)等必須的用度，不應(yīng)該過分的擴(kuò)張[2]。權(quán)威過度使用是因為過分強(qiáng)調(diào)社會而輕視政府的作用這導(dǎo)致出現(xiàn)以下問題：
（1）過多的否認(rèn)了作為一種強(qiáng)制力的國家政權(quán)在殺生活中的地位和作用，這樣會導(dǎo)致國家在政治生活中呈現(xiàn)出一種日益明顯的分散化的傾向。其結(jié)果當(dāng)然會導(dǎo)致社會政治生活中的困難和矛盾。
（2）在我國的社會主義制度建立之后，大規(guī)模的階級斗爭已經(jīng)不復(fù)存在，作為階級鎮(zhèn)壓機(jī)器的政府的職能固然應(yīng)該弱化，而各級基層政府的服務(wù)性職能相對應(yīng)該得到強(qiáng)化，同時國家作為社會管理的強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)的一面依然有其繼續(xù)存在的必要性。而且，人類社會在現(xiàn)有發(fā)展的水平上，經(jīng)濟(jì)的，自愿的社會的聯(lián)系還不可能完全取代強(qiáng)制性的政治和行政聯(lián)系，市場原則也是不可能去完全否認(rèn)非市場的原則，過分的去強(qiáng)調(diào)社會自治的原則，不能夠去發(fā)揮政府應(yīng)該具有的作用，這樣會造成一系列的惡果。
三、以顧客導(dǎo)向解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會關(guān)系中的問題
（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，以顧客導(dǎo)向為指導(dǎo)，重塑政府職能的合理界限。
這要求我們要按照“大社會，小政府”的要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府職能，以顧客導(dǎo)向為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會服務(wù)職能。在現(xiàn)代的知識經(jīng)濟(jì)時代，政府社會管理的基本職能就是組織和提供公共物品的供給，服務(wù)和滿足社會日益增長的物質(zhì)文化需求。政府在對各項社會事務(wù)經(jīng)行管理的過程中藥充分發(fā)揮知識和人才的作用從而提供更好的社會服務(wù)。我們希望各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠切實摒棄只為完成任務(wù)和工作目標(biāo)的作風(fēng)，切實關(guān)心人民的疾苦，其職能應(yīng)該要從運(yùn)用行政手段直接干預(yù)社會和公民的活動，轉(zhuǎn)向運(yùn)用法律手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控為主，主要專注于社會服務(wù)，站在人民的角度進(jìn)行思考。
（二）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)以顧客滿意作為組織目標(biāo)
關(guān)注顧客、研究顧客、探討“如何使顧客滿意”已成為現(xiàn)代任何組織取得競爭優(yōu)勢不可缺少的要素。[3]要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作不是以傳統(tǒng)的完成任務(wù)為檢驗標(biāo)準(zhǔn)而是要以顧客的滿意度作為組成成功與否的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織真正的資產(chǎn)不應(yīng)該是政府所擁有的管轄地域的廣大與否，也不是政府能夠產(chǎn)生的稅收和創(chuàng)造財富的多少，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織真正的資產(chǎn)應(yīng)該是“顧客”。以顧客為導(dǎo)向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們要求政府應(yīng)該把顧客看做組織的主要資產(chǎn)，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該向管理其他資源和資產(chǎn)一樣對顧客經(jīng)行管理。
（三）提高社會自治能力建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與顧客之間的長期互動關(guān)系。
以顧客導(dǎo)向的社會中，公共服務(wù)系統(tǒng)是以市民社會的需要為中心來設(shè)計和規(guī)劃的，同時也必須要具備積極有效的服務(wù)人員和具有一定才能的工作人員，同時靈活多變的戰(zhàn)略策略也是非常重要的，這樣才能得到公眾和人民的支持。正如上圖所示我們可以清楚地看到，政府同“顧客”之間要建立一種長期的互動的關(guān)系，無論是基層政府的服務(wù)策略，或者是基層政府所特有的服務(wù)系統(tǒng)，或者是基層政府服務(wù)人員，他們之間相互聯(lián)系相互作用，從而形成了一個統(tǒng)一的密不可分的整體。而這種嚴(yán)密的整體是以“顧客”為中心的。政府不應(yīng)該是凌駕于社會之上的封閉的官僚政府，而應(yīng)該是切實為顧客所服務(wù)的，有責(zé)任的企業(yè)家式的政府。是真正為顧客的利益服務(wù)的。
（四）建立社會對政府的監(jiān)督約束機(jī)制，逐漸使責(zé)任由法規(guī)強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員自主性的建立和認(rèn)同。
政府管理和社會的關(guān)系要解決好，必須要加強(qiáng)和處理好基層政府對社會的服務(wù)。這樣才能判斷基層政府對社會服務(wù)好與壞，是不是站在了顧客的本位去思考問題，解決顧客真正關(guān)心和解決的問題。社會對政府服務(wù)質(zhì)量的好壞和如何去監(jiān)督基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好的履行服務(wù)職能就必須要建立好社會對政府的監(jiān)督和約束的機(jī)制，使得政府的行為在社會上有一個非常好的評價標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好的約束政府和行為，促進(jìn)政府服務(wù)能力的進(jìn)一步改善。
（五）建立社會保障體系站在顧客的本位進(jìn)行思考
社會保障體制建設(shè)不是政府單方面行為。在行政文化的影響下， 顧客主體地位的缺失直接導(dǎo)致公民參與意識淡薄“參 與的力度不夠” 使服務(wù)型政府建設(shè)的外在推動力不足。[4]建立良好的社會保障體系是保障顧客權(quán)利的最好的體現(xiàn)，有了最基本的保障才能夠保證“顧客”對服務(wù)的滿足以及保持整個社會的穩(wěn)定，沒有良好的社會保障，政府和社會之間必然會產(chǎn)生這樣或者那樣的矛盾，導(dǎo)致社會的混亂，就更加談不上為顧客服務(wù)和政府與社會之間的良性互動。同時各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織關(guān)心的不應(yīng)該是自身而應(yīng)該是顧客，重視的應(yīng)該是問題而非產(chǎn)出?！耙灶櫩蜑閷?dǎo)向’的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的是一種“倒流程”的政府管理的方式和方法。我們將他比喻成一座倒過來的金字塔，我們要將塔尖指向顧客，政府關(guān)注的焦點對準(zhǔn)顧客的需要，政府職能、政府行為、政府改革等都要而且必須要緊緊地圍繞著顧客來展開。
（六）以“顧客”為導(dǎo)向，提高服務(wù)水平。
對于如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對顧客真正的負(fù)起責(zé)任。這里主要提供三種途徑，第一：讓顧客選擇工作組織這就要求組織必須關(guān)注顧客到底需要什么？第二：允許顧客控制資源，并將其置于相互競爭的服務(wù)提供者之中，這就是選擇性競爭。第三：顧客質(zhì)量保證，就是制定顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對那些很好的滿足了顧客的組織進(jìn)行很好的獎勵，否則進(jìn)行懲罰。
結(jié)論
綜上所述，伴隨著全國十八屆四中全會的勝利召開，服務(wù)型政府的理念已經(jīng)得到了越來越深的人心，基層政府的建設(shè)已經(jīng)在政府工作中占有了越來越重要的地位。然而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中存在著一系列的問題。怎么解決這些問題成為了論述的重點。近年來公共管理服務(wù)導(dǎo)向理論發(fā)展已經(jīng)日趨完善，在其他發(fā)展中國家顧客導(dǎo)向理論在政府中也得到了廣泛的應(yīng)用。本文通過研究公共管理服務(wù)導(dǎo)向結(jié)合中國基層管理的實際，將二者緊密地結(jié)合起來，是有現(xiàn)實基礎(chǔ)和理論依據(jù)的。
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（菏澤市城市綜合開發(fā)辦公室，山東 菏澤 274000）
【摘要】社會管理失范是常見的社會問題，對檔案價值管理產(chǎn)生了較大的影響。本文通過對社會管理失范進(jìn)行論述，并分析了社會管理失范對檔案價值管理產(chǎn)生的影響，從而提出了提升檔案價值的方法，具體闡述如下。
關(guān)鍵詞 社會管理；檔案價值；影響
社會失范主要指不規(guī)范的社會行為，而人們對行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有著不同的理解，社會失范管理狀況對檔案價值影響頗深。檔案是企業(yè)運(yùn)行軌跡的真實反映，也是了解信息資源的有效途徑。因此，為了最大限度地發(fā)揮檔案的價值，必須加強(qiáng)對社會失范行為的管理工作。
1 社會管理失范概述
從字面意義上講，社會失范就是沒有或缺少社會規(guī)范。從社會學(xué)方面講，就是由于社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不平衡引起的社會現(xiàn)象，即人們的物質(zhì)生活水平發(fā)展速度較快，而精神文化程度有待進(jìn)一步提升?？傊?，社會失范是對人們價值觀的反映，社會失范是任何社會時期都會存在的一種現(xiàn)象。當(dāng)社會分工發(fā)展水平和道德發(fā)展程度不相匹配，某些方面受到不到有效控制，從而產(chǎn)生了失范現(xiàn)象。在被動遵守行為向主動擁護(hù)轉(zhuǎn)化的過程中，人們處于一個全新的生活環(huán)境中，他們賴于生存的準(zhǔn)則與規(guī)范失去了意義，人們的生活環(huán)境和價值結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變，同時現(xiàn)行文化和道德中沒有明確規(guī)定達(dá)成目標(biāo)所應(yīng)采取的方法和形式。當(dāng)人們不能用符合規(guī)定的手段去實現(xiàn)這些目標(biāo)時，就會通過虛構(gòu)、機(jī)械服從、形式主義、逃避以及反抗等方式來達(dá)到目的，社會失范因此產(chǎn)生。
2 社會管理失范對檔案價值管理產(chǎn)生的影響
2.1 檔案記錄形式呆板，缺少創(chuàng)新性
管理形式雷同性強(qiáng)是社會失范的突出癥結(jié)之一，也稱作“形式主義”。社會管理失范促生了呆板的檔案管理形式，嚴(yán)重降低了檔案的內(nèi)在價值?，F(xiàn)階段，信息互動頻率逐漸增加，單位之間的信息互補(bǔ)性進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，檔案管理方案和管理模式范本就會流行于各個單位之間。會議和文件是管理的主要方式，無論是領(lǐng)導(dǎo)的言論，還是文件的內(nèi)容都要求具有真實樸質(zhì)的特點，嚴(yán)禁出現(xiàn)“套話”和“管腔”等形式主義的語言模式，然而受社會中形式主義的影響，領(lǐng)導(dǎo)演講和文件中大多出現(xiàn)了缺乏實用性、創(chuàng)造性的觀點，從而導(dǎo)致檔案中出現(xiàn)重復(fù)記錄的現(xiàn)象。比如在不同級別的文件中屢次出現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”、“人本主義精神”和“和諧團(tuán)隊”等方面的內(nèi)容，極大地降低了檔案的保存價值。檔案管理方式也是提升檔案價值的關(guān)鍵因素之一，然而單位檔案管理模式多是沿用社會上通用的管理模式進(jìn)行管理，對增強(qiáng)單位競爭力無益，不利于企業(yè)的個性化發(fā)展。
2.2 檔案信息失真，可靠性降低
真實性體現(xiàn)了檔案的基本價值，但由于受各種社會失范形式的影響，檔案管理中出現(xiàn)明顯的信息失真和浮夸現(xiàn)象。比如，在現(xiàn)代社會中，某些單位為了逃避稅收，篡改經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；有些行政領(lǐng)導(dǎo)為了減少自身責(zé)任，少報或者隱報管轄內(nèi)的安全責(zé)任事故或者自然災(zāi)害造成的損失，從而致使檔案記錄缺乏真實性，不利于國家及時做出指導(dǎo)政策。為了局部利益而背離客觀事實的做法較為常見，是形成管理失范現(xiàn)象的根源之一，客觀的社會實踐記錄才是確保檔案生命力的源泉。檔案失真包括兩個方面，即記錄內(nèi)容失真和管理過程失真，后者是前者的保障。內(nèi)容失真主要是指檔案記錄沒有真實反映社會實踐過程和實踐情況，以造假和虛構(gòu)出的文字或者數(shù)字記錄活動情形，無實質(zhì)性的檔案價值。管理過程失真，是為達(dá)到某種不正當(dāng)?shù)哪康?，而將真實的記錄進(jìn)行銷毀或者更改，弱化檔案的原有屬性，不能真實地反映不規(guī)范的實踐過程。
2.3 檔案內(nèi)容缺失，完整性差
在現(xiàn)實的社會活動中，管理理性程度較弱，嚴(yán)重影響了檔案管理內(nèi)容的完整性。社會失范易導(dǎo)致人們做出一系列的不規(guī)范行為，比如，在會議上，某些單位領(lǐng)導(dǎo)為了推脫自身責(zé)任，而使用模棱兩可的語言作為處理意見，或者談話時避重就輕，甚至要求相關(guān)記錄人員對自己的發(fā)言不予記錄。在這種情況下，檔案內(nèi)容缺失較大，一些重大事項的處理決策和方案沒有得到及時、完整的記錄，或者方式較為含糊，不能為日后提供的參考依據(jù)。在社會管理缺失的環(huán)境下，各級領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作的重視程度普遍降低，因此，不利于日后成績的發(fā)展。
受管理缺失的影響，由于各種背景因素的影響，檔案記錄長期處于一種片面的記錄狀態(tài)，若不加以制止，不但降低了檔案價值，而且容易造成檔案管理短板，人們對檔案完整性的追求也會逐漸消退，對社會的長遠(yuǎn)發(fā)展及其不利。
3 提升檔案價值的方法
3.1 優(yōu)化管理內(nèi)容，改變虛假的記錄習(xí)慣
在不同的社會中，檔案始終發(fā)揮著重要作用，傳統(tǒng)的檔案是密閉的、獨有的，檔案中的技術(shù)和經(jīng)驗可以成為企業(yè)對外競爭的優(yōu)勢，也容易導(dǎo)致企業(yè)陷入孤獨的境況。在現(xiàn)代社會中，隨著信息公開程度逐漸加深，檔案內(nèi)容日益透明化，單位之間的信息互動越來越多，并在相互借鑒中取得共同進(jìn)步。如何使公共的檔案管理經(jīng)驗成為單位特有的競爭性力，必須結(jié)合單位實際情況，對檔案管理辦法進(jìn)行革新。比如，對于單位內(nèi)外部的技術(shù)文件、重大過失的處理方法進(jìn)行收錄，并進(jìn)行長期保存，然而，檔案的保存期限并不是越長越好，對于價值較為一般的檔案通過鑒定文獻(xiàn)類型，設(shè)定保存期限，同時按照國家相關(guān)檔案保存管理條例，定期評定檔案的價值，及時更新和消除“過期”文件。
3.2 建立檔案管理體制，靈活創(chuàng)建管理機(jī)構(gòu)
開展檔案工作，必須要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)保障，專門的檔案管理部門也是提高檔案價值的重要途徑。一般情況下，檔案管理組織形式分為以下兩種，即集中式和分散式，檔案管理形式必須與企業(yè)的發(fā)展情況相對應(yīng)。目前，管理體制均有了很大的轉(zhuǎn)變，從單位的發(fā)展趨勢來看，一方面，單位內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系日益緊密，朝著團(tuán)隊化組織方向發(fā)展，企業(yè)檔案的管理權(quán)逐漸公開化，單位領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定設(shè)置專業(yè)的管轄部門，強(qiáng)調(diào)檔案管理的獨立性。另一方面，越來越多的單位采取單位總部檔案管理和項目管理檔案管理相結(jié)合的方式，即單位內(nèi)部設(shè)立自上而下的檔案管理機(jī)構(gòu)體系，任命總部的管理人員為檔案部門主管，各項目的檔案管理員為部門成員，進(jìn)行綜合管理。
3.3 創(chuàng)新檔案管理方法，吸收時代元素
檔案管理方法關(guān)系到信息的有效收集量和保存價值的大小，單位應(yīng)不斷更新檔案管理觀念，及時吸納優(yōu)秀的管理方法。傳統(tǒng)的檔案管理方法已經(jīng)成形若干個范式，并在相應(yīng)的時期促進(jìn)了單位的發(fā)展。但是隨著社會的不斷前進(jìn)，信息化逐漸成為當(dāng)今的發(fā)展趨勢，又創(chuàng)造出更多的檔案實體形式，為了更好地開展實體檔案和電子檔案工作，人們進(jìn)行了多次嘗試，但管理效果仍然沒有發(fā)生根本性的改變。要向同時做好不同類型的檔案管理工作，管理人員應(yīng)根據(jù)不同的檔案種類，確定相應(yīng)的檔案管理方法。比如，對于數(shù)量較大的、使用頻率高的檔案，使用膠片或者磁盤的形式進(jìn)行存儲，對于數(shù)據(jù)原始檔案，通過建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲，對于機(jī)密性較強(qiáng)的檔案則可利用以上兩種方法進(jìn)行儲存。
4 結(jié)束語
綜上所述，文中主要通過“檔案記錄形式呆板，缺少創(chuàng)新性”、“檔案信息失真，可靠性降低”、“檔案內(nèi)容缺失，完整性差”三個方面論述了社會管理失范對檔案價值的影響，并提出相應(yīng)的方法，以提高檔案管理工作的質(zhì)量。
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