時間：2024-02-10 16:38:01
序論：在您撰寫中小河流治理的意義時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
Abstract: to medium and small rivers management job, for stable bed, prevent flood disaster, protect cultivated land and on both sides of the people's life and property security along the river, ensure national economic construction smoothly has the very vital significance. Through to the appropriate good medium and small rivers county the analysis of the present situation and to improve the management of medium and small rivers flood control ability of the relationship between the comprehensive elaboration, propose the medium and small rivers governance problems to be solved and treatment goals and measures.
Keywords: medium and small rivers; Comprehensive management; Flood control ability; Appropriate good county
中圖分類號：TV143+.3文獻標識碼：A 文章編號：
1 河流概況及存在問題
1.1自然概況
宜良縣隸屬昆明市，位于云南省中部，昆明地區(qū)南部，距省會昆明57公里，地跨東經(jīng)102°58′22″一103°28′5″、北緯24°30′36″一25°17′2″，全縣南北長85.3公里，東西寬51.5公里，總面積1914平方公里，耕地面積28.02萬畝，全縣與三個州市九個縣毗鄰。北部和東部與曲靖市馬龍、陸良縣相鄰，東部與本市石林縣相鄰，東南部與紅河州彌勒縣相鄰，南部和西南部與玉溪市華寧縣和澄江縣相鄰，西部和北部與本市呈貢縣、官渡區(qū)和嵩明縣相鄰。
宜良縣境內(nèi)降雨量由北向南逐漸減少，隨高程的增加而增加，高程在2200一2700米之間，降雨量在1300至1500毫米，高程在1400一1800米之間，降雨量在900一1000毫米。降雨量年際變化大，年內(nèi)分配極不均勻。全年降雨量年平均為937.2毫米，汛期降雨量占年降雨量的87%，枯季降雨量占13%。年蒸發(fā)量大于降雨量，達2119.3毫米，近年來由于森林植被減少，影響生態(tài)環(huán)境，災害性天氣變化異常，頻率增多，周期縮短，水災、旱災情況突出。
1.2 河流概況
宜良境內(nèi)大小河流隸屬珠江流域西江水系南盤江上游地區(qū)。其中流域面積大于200平方公里以上的河流有南盤江、賈龍河、麥田河、擺衣河、獐子壩河、巴江等。
南盤江：發(fā)源于沾益馬雄山，經(jīng)曲靖、陸良、石林流入宜良。在宜良境內(nèi)長110公里，高古馬水文站以上流域面積為6301平方公里，通過該站多年觀測，多年平均徑流量20.045億立方米，特枯年為11.04億立方米。南盤江在宜良縣境內(nèi)，可分為三段，上段大圭龍至古城橋閘，長35公里，自然落差65米，河谷狹窄呈“V”字型。中段從古城橋閘至大花橋，長34公里，蜿延于宜良壩子中間，河床寬70一150米，深5一6米，彎多流速緩慢，易澇成災。下段從大花橋至綠豐村以下，長41公里，河流沿中山狹谷奔騰而下，水流急，落差大，河床呈“V”字型，寬30一60米，自然落差186米。
麥田河：由東北部匯入南盤江支流，發(fā)源于馬龍縣境，全長69公里，在宜良境內(nèi)長22公里。小兌沖水文站實測多年平均徑流1.87億立方米，特枯年為1.498億立方米，由于大多通過巖溶地貌區(qū)，故該河流伏流和落水洞較多。
獐子壩河：由北部匯入南盤江支流。發(fā)源于馬龍縣。上游支流有馬蹄河及明月河。河長85公里，流域面積590平方公里，在宜良境內(nèi)徑流面積360平方公里，產(chǎn)水量正常年2一3億立方米，干旱年1.67億立方米。
賈龍河：由北部流入南盤江支流，發(fā)源于嵩明縣楊林鎮(zhèn)下核桃箐村，由“噴水洞”進入宜良縣境，長43公里，流域面積為336平方公里，正常年產(chǎn)水量1.18億立方米，干旱年0.78億立方米。
擺衣河：由西北部匯入南盤江支流，發(fā)源于嵩明與宜良兩縣交界的祭白龍山，長38.4公里，流域面積378平方公里，正常年產(chǎn)水0.9億立方米，干旱年0.62億立方米。
巴江：由東南部流入南盤江支流，發(fā)源于石林縣竹園村，全長71.5公里，流域面積1216平方公里，我縣境內(nèi)長16公里，正常年產(chǎn)水2.26億立方米，干旱年1.4億立方米。巴江在我縣中山深谷下截，河谷呈“V”字型，河面寬20一50米。
陽宗海：宜良縣境內(nèi)最大的天然斷陷湖泊，位于宜良縣城以西12公里處。法定最高水位1769.898米（黃海高程），相應湖泊面積31.9平方公里（宜良縣占14平方公里，呈貢縣占6平方公里，澄江縣占11.9平方公里），南北長12.7公里，東西寬平均為2.5公里，平均水深18.9米，最大水深29.2米，總蓄水量6.0299億立方米。
宜良縣共有水資源量26.3326億立方米，年平均地表徑流量4.5996億立方米，入境客水19.963億立方米，地下冷水1.77億立方米，境內(nèi)有大小泉水點92個，年產(chǎn)水6950萬立方米，已開采巖溶水機井85個，開采量551萬立方米。人均占有水資源量6432立方米，高于全國平均2700立方米、全省平均6400立方米、全市平均1500立方米水平，水資源屬豐富。水資源利用情況為有各類蓄水工程587座，總庫容11億立方米。其中天然湖泊陽宗?？値烊?.03億立方米，可用水量0.43億立方米；柴石灘大（二）型水庫總庫容4.37億立方米；河閘蓄水工程2件，總庫容600萬立方米；?。ㄒ唬┬退畮?0座，總庫容2250萬立方米；?。ǘ┬退畮?10件，總庫容2873萬立方米；小壩塘463件，總庫容1055萬立方米。
已建成各類水利工程2400件，提水工程650件、762臺，總裝機26940千瓦，機電井71眼，裝機容量1000千瓦。水澆地工程413件，引水渠道136件（其中0.3m/s以上引水渠道32件），集雨水窖22370個，解決農(nóng)村人畜飲水困難525件，農(nóng)戶61728戶，人口218386人，大牲畜48215頭，水電站10座，裝機容量71225千瓦，大中型橋閘14座。
全縣主要河流水能理論蘊藏量約25.55萬千瓦，其中南盤江17.25萬千瓦，占總蘊藏量的67.5%；可開發(fā)量共計18.1萬千瓦，其中南盤江13萬千瓦，占可開發(fā)量的71.8%；已開發(fā)71225千瓦，年發(fā)電量20250千瓦時。
1.3 存在的問題
1.3.1防洪基礎設施薄弱，河道萎縮嚴重
宜良縣中小河流的特點是源短流急，洪水暴漲暴落。特別是賈龍河流域暴雨活動頻繁，徑流區(qū)巖石破碎，地形陡，河床坡降大，水土流失嚴重，加之年久失修，沿河一些建筑物布局不盡合理。因此防洪體系存在問題較多，主要原因：一是水土流失嚴重，河床淤塞，年久失修，尤其是一部分河段河床高于田面一至數(shù)米，容易漫堤潰決成災；二是尚無大的骨干水利樞紐控制洪水和徑流，因此暴雨洪水峰高量小危害極大。從目前已建的新山、北羊山兩座?。ㄒ唬┬退畮斓那闆r看，均防洪庫容小，控制徑流面積不大，削減洪峰的能力薄弱；三是河流進入宜良壩區(qū)，地勢低，河床平緩，匯入南盤江容易受南盤江洪水的頂托成災；四是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，干流與支流、上游與下游、防洪與灌溉、城鄉(xiāng)建設與河道防洪、造田改地與河道行洪等諸多關(guān)系不協(xié)調(diào)，致使河床長窄，行洪能力低下；五是減災抗災意識不高，雖年年抗洪，多次進行流域規(guī)劃，但目前流域內(nèi)行之有效的工程措施作用不大。賈龍河及其重要次級支流石牛河、西門河均流經(jīng)宜良縣城，賈龍河、石牛河從城北通過，西門河從城中穿過，兩岸是稠密的村莊集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地，這幾條河防洪設施少，標準低，甚至有多處地段處于不設防狀態(tài)，遇到常遇洪水經(jīng)常造成較大的洪澇災害，其它的中小河流麥田河、獐子壩河、擺衣河、巴江等河流流域水土流失嚴重，加之不合理的采砂以及攔河設障，向河道傾倒垃圾，違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，多年未實施清淤，致使河道萎縮嚴重，行洪能力逐步降低，對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴重威脅。
1.3.2 河流規(guī)劃和前期工作滯后
宜良縣的幾條重要中小河流缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項目的前期工作薄弱，基本情況不明，治理目標和任務不明確，同時隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，社會財富日益聚集，作為“滇中糧倉”宜良壩子重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力將進一步提高，都對防洪保安提出越來越高的要求，已有前期工作不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導近期河流的治理和保護。
1.3.3 投入嚴重不足，問題日益突出
長期以來，宜良縣中小河流治理缺乏投資機制和渠道，由于縣財政特別困難，無法安排治理資金，治理資金嚴重不足，特別是近年來，有關(guān)“兩工”政策取消，群眾投勞農(nóng)田水利投入機制和組織方式發(fā)生很大變化，對宜良縣中小河流的治理（河道清淤和堤防加固）日趨減少，使宜良縣中小河流面臨的問題日益突出。
建國以來宜良縣水利建設取得了顯著成績，但由于水利建設中受到一定政策因素的干擾，特別是改革開放以前，受到左的干擾，沒有堅持先做勘測設計、后施工、竣工后辦理驗收的水利工作程序，致使病害工程多，不能充分發(fā)揮應有的效益，沒有長遠的觀點，只求見效快，因此沒有將蓄水工程擺在首位，偏重于建提水工程，因此每年抽水電費支出較高，生產(chǎn)成本高，水利建設中，有的工程投資大，工期長效益不甚顯著。宜良壩子上游即壩子北端各支流河流上缺乏調(diào)洪、蓄水兼用工程，流域內(nèi)在農(nóng)田灌溉栽插時，往往缺水，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而八、九月份往往洪澇成災。八十年代以來，國家加大了水利建設的投資力度，但對于支流河流上游仍沒有興建骨干蓄水工程，對河道治理也沒有形成大規(guī)模系統(tǒng)的整治，支流的防洪問題仍未從根本上得到解決。總之宜良縣水利建設的經(jīng)驗教訓是在幾十年的水利建設中忽視前期基礎工作、缺乏必要的人力物力財力資金投入，沒有制定系統(tǒng)完整的總體規(guī)劃，沒有嚴格按自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律辦事。
2 中小河流治理規(guī)劃
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，針對宜良縣重點地區(qū)中小河流突出的洪澇問題和防洪最薄弱環(huán)節(jié)，以保障人民群眾財產(chǎn)的安全為根本，以提高城鄉(xiāng)防洪減災能力為目的，以河道疏浚防護等工程措施和防洪非工程措施為手段，通過加強宜良縣重點地區(qū)中小河流的治理，保障宜良縣中小河流區(qū)域防洪安全和糧食安全，促進宜良縣社會主義新農(nóng)村建設，支撐宜良縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃的目標是，通過宜良縣重點地區(qū)中小河流的近期治理，使洪水威脅嚴重、洪澇災害較頻繁、損失較大、嚴重影響宜良縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點中小河流和重點河段的防洪能力得到增強，重點地區(qū)中小河流所涉及的主要城鎮(zhèn)、基礎設施、基本農(nóng)田等防洪保護對象的防洪標準有效大提高，重點地區(qū)中小河流流域或區(qū)域內(nèi)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪安全保障問題得到初步解決。對宜良縣中小河流現(xiàn)狀及治理情況進行系統(tǒng)調(diào)查，摸清宜良縣中小河流治理基本情況以及防洪需求，分析當前存在的主要問題，在調(diào)查分析宜良縣中小河流現(xiàn)狀的基礎上，根據(jù)流域和區(qū)域防洪形勢、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及保障中小河流防洪安全的實際需求，針對宜良縣中小河流存在的亟待需要解決的關(guān)鍵問題和防洪薄弱環(huán)節(jié)，分析確定宜良縣近期治理的重點河流和重點河段。根據(jù)宜良縣中小河流的特點，在已有前期工作的基礎上，按照以人為本以及建設社會主義新農(nóng)村的要求，根據(jù)對宜良縣域未來經(jīng)濟社會發(fā)展以及防洪形勢的需求分析，研究制定宜良縣重點地區(qū)中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規(guī)模，制定實施計劃，估算建設投資，在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗教訓的基礎上，按照提高宜良縣中小河流防洪抗災能力，促進宜良縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，維護河流健康，建設生態(tài)文明的要求，研究提出宜良縣中小河流治理、保護與管理的政策制度建議，提出加強宜良縣中小河流建設管理的意見的措施建議。
3中小河流治理與區(qū)域防洪能力分析
（1）宜良縣河流屬典型南方河流，其主干直接控制的流域面積很小，而所屬支流控制面積又很大。受地形氣候條件的影響，局部突發(fā)性暴雨洪水產(chǎn)生的幾率很高，河流主干的洪水主要是上游來水及受其支流洪水發(fā)生頻率的影響而發(fā)生。
（2）中小支流的沖刷影響在主干中修筑的防洪堤防體系的防洪能力。只有治理好中小河流，控槽固灘，控制河道主槽擺動，才能保證主干防洪工程的安全，增強防洪能力。
（3）通過對中小河流治理，對洪水進行有效控制，使河流順暢，這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用，而且對主流洪水的各種不利疊加起到了減緩作用。
4、需正確處理的關(guān)系及治理目標、原則、措施
4.1 需正確處理的關(guān)系
（1）統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系。一條河流上下游以及左右岸跨越不同的行政區(qū)域，如果處理不好將可能造成新的水事糾紛，為今后的管理工作帶來隱患。
（2）協(xié)調(diào)好防洪工程與水生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。河道堤防的建設一定要堅持生態(tài)治理，盡最大努力避免生硬的剛性建筑，力求保護生態(tài)環(huán)境。
（3）處理好裁彎取直與理順河勢的關(guān)系。目前，一些地方為了力求美觀，裁彎取直空出河灘，將河道治理作為開發(fā)兩岸的主要手段，改變原有河勢，形成新的防洪隱患。
（4）要堅持因地制宜，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局，有計劃、分步驟地推進重點地區(qū)中小河流治理。
（5）注意支流與干流的治理防洪標準之間協(xié)調(diào)關(guān)系?？茖W確定河流治理的防洪標準，不能盲目提高河流防洪標準。
4.2 治理目標
根據(jù)《中華人民共和國防洪法》 、《中華人民共和國河道管理條例》 、《河道治理規(guī)程》、《昆明市河道管理條例》等法律法規(guī)有關(guān)條款，結(jié)合宜良縣河道治理的實際情況，宜良縣制定的中小河道的治理目標為：保證境內(nèi)主要河流河勢穩(wěn)定，行洪暢通，穿越縣城的河道地段，其防洪標準要逐年達到50年一遇；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達到20年一遇；要保證正常洪水情況下縣城的防洪安全；對跨越農(nóng)村的小河流，要能夠保障工礦企業(yè)、交通干線及村莊的安全，防洪標準要達到10～20年一遇，一旦發(fā)生超標準洪水，要使受災范圍盡可能縮小，并最大限度地減少人員傷亡，保障社會和人民生活安定。
4.3 治理原則
宜良縣中小河流大部分屬山區(qū)河谷型河道，溝深坡陡、洪水沖擊力大、破壞性強。其治理原則以穩(wěn)定河勢，保護村莊和交通、通訊等為主要內(nèi)容，部分河段可兼顧耕地保護和灘涂開發(fā)。平川地區(qū)地勢平坦，河道大部分屬淺寬型，主槽游蕩不定，河床土質(zhì)松散，且縱坡較緩，其治理原則以固堤、疏浚、固灘為主要目的，在河堤兩岸應大量種植樹木，并要有規(guī)劃地進行開發(fā)。
4.4 實施措施
今天，我們召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關(guān)于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時，傳達貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制工作會議精神，結(jié)合我市實際，在前一階段已經(jīng)開展相關(guān)工作的基礎上，全面啟動全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治理，保護城鎮(zhèn)和重點地區(qū)的防洪安全奠定基礎。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。
一、啟動中小河流規(guī)劃編制的背景
（一）中央高度重視中小河流治理工作
由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產(chǎn)損失。
當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規(guī)劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數(shù)占全國水災傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。
20__年中央1號文件強調(diào)：加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點。
（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮(zhèn)防洪安全
我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個）；長期以來， 國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢。20__年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。20__年“7.17”洪災，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同總書記趕赴XX災區(qū)，指揮防洪救災工作。
（三）我市積極主動開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動編制規(guī)劃的條件
去年以來，我市啟動了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點防洪集鎮(zhèn)為重點，積極推進了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設，我局還積極推進了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號文件印發(fā)以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規(guī)劃爭取了主動，水利部正式印發(fā)文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。
二、規(guī)劃的總體思路和基本原則
（一）總體思路
以科學發(fā)展觀為指導，按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，針對重點地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，著力提高中小河流防洪減災能力。
（二）基本原則
一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關(guān)系。
二是因地制宜。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā)，找準需要治理河流的重點河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。
三是科學規(guī)劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎上，研究制定重點地區(qū)中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規(guī)模，制定實施計劃，估算建設投資。
三、規(guī)劃的主要任務
一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統(tǒng)調(diào)查的基礎上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；
二是要確定重點。針對流域、區(qū)域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；
三是要落實措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定治理目標、任務、建設方案以及分期實施計劃和投資安排；
四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究提出加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。
四、規(guī)劃的范圍和重點
（一）規(guī)劃范圍
由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據(jù)當?shù)睾恿髦卫淼膶嶋H情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規(guī)劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關(guān)專項建設規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。
（二）規(guī)劃的重點
按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護區(qū)以及洪水風險較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主。必要的堤防護岸建設工程應在河流治導線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。
本次
中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎。與此同時，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃相銜接。
規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。
五、抓緊編制近期治理建設規(guī)劃
（一）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目
由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎的治理項目，按照《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長江委申報全市重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃。
由各區(qū)縣以百強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內(nèi)容，提出建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補助2/3，其余由市級和區(qū)縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規(guī)模，市局應將近期建設規(guī)劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取長江委和水利部匯總時給予我市大力支持。
（二）加強協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設規(guī)劃
我市近期治理建設規(guī)劃編制工作由規(guī)計處牽頭，負責規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負責單位，負責規(guī)劃工作的技術(shù)指導、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報告的編制等工作。市局相關(guān)處室配合，建立健全組織機構(gòu)和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規(guī)劃的編制工作。
（三）加快推進近期治理項目的前期工作
根據(jù)長江委匯總的情況，結(jié)合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設計（或?qū)嵤┓桨福?，?jīng)市水利局備案復核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設管理由區(qū)縣水利部門負責，項目的年度建設目標納入市局對區(qū)縣的目標考核。
六、工作要求
（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎設施建設、加強中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎，為積極爭取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點中小河流規(guī)劃編制工作。
（二）加強領(lǐng)導。要加強對規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術(shù)負責人，加強監(jiān)督和檢查。
（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項工作落到實處。
（四）做好指導。加強規(guī)劃的技術(shù)指導與培訓，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務素質(zhì)、政策水平。
（五）保證質(zhì)量。不要簡單地編報治理項目，要加強研究后提出對河流系統(tǒng)治理方案和對策；對一些重要問題應開展咨詢，切實保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：淺談 ，山區(qū) 中小河流， 問題 ，建議
中圖分類號：U492文獻標識碼： A 引言隨著大江大河治理已取得了明顯成效，中小河流防洪問題顯得十分突出，由于防洪基礎設施不足、規(guī)劃滯后、河道管理缺位，近些年，其洪災損失已超過大江大河，成為主要表現(xiàn)形式，對此，中央高度關(guān)注，2008年中央1號文件明確要求從2008年開始在全國開展重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。水利部高度重視，將其列入了當年的重要工作內(nèi)容。2008年9月9日，規(guī)計司會同水規(guī)總院在長沙召開全國重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作會議，布置全國重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。同時，石柱縣納入第一批試點縣開展工作。十二五期間，我縣規(guī)劃治理中小河流項目共12條，規(guī)劃治理河道長度43公里，已實施完工4條。
一、目前我縣中小河流普遍存在的問題1、河流規(guī)劃和前期工作不足
多數(shù)中小河流規(guī)劃階段基本情況不明，缺乏系統(tǒng)全面的分析，治理目標和任務不明確，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，人口增加，社會財富日益聚集，都對防洪保安提出越來越高的要求。前期規(guī)劃治理目標和任務已不能滿足河流現(xiàn)實治理和管理的需要。
2、防洪基礎設施薄弱, 河道萎縮嚴重中小河流的特點是源短流急, 洪水暴漲暴落。由于多處中小河流, 特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設施少、標準低, 甚至很多處于不設防狀態(tài), 遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災害。一些中小河流流域水土流失嚴重, 加之不合理的采砂以及攔河設障、向河道傾倒垃圾、違章建筑、亂搭亂建等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多, 淤積嚴重，多年又未實施清淤, 致使河道萎縮嚴重, 行洪能力逐步降低, 對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴重威脅。3、分布比較偏遠，地質(zhì)條件復雜中小河流大多分布在一些比較偏遠的山區(qū)、城鎮(zhèn)，交通不便利，對中小河流的治理工作得不到充分的開展。經(jīng)濟發(fā)展程度不高，治理中小河流的配套資金不能及時到位。再加上一些中小河流流域地質(zhì)條件復雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴重制約了我縣中小河流治理工作的開展。4、民眾的環(huán)保意識不強，河流人為污染嚴重由于現(xiàn)階段民眾受到受教育程度不高的限制，使得整體環(huán)保意識不強，民眾的生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是對中小河流污染的主要原因。從已實施完工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)段，特別是集鎮(zhèn)范圍內(nèi)河段，采用格賓網(wǎng)護腳護坡，一旦洪水過后，整個河段出現(xiàn)“五彩斑斕”的現(xiàn)象，沿河的塑料垃圾口袋全部掛在格賓網(wǎng)上，一片狼藉。5、技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，管理機制落后長期以來, 中小河流治理缺乏投資機制和渠道, 治理資金嚴重不足, 特別是石柱縣屬國家級貧困縣，財力拮據(jù)，配套資金縣財政不能足額到位。后期管護經(jīng)費和管護人員落實不到位。許多的水利設施的管理水平還是停留在上世紀80年代，水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊伍嚴重不足。
6、干支流綜合防洪能力亟待提高中小河流眾多, 控制面積較大。受局部地形氣候條件的影響, 部分地區(qū)突發(fā)性暴雨洪水產(chǎn)生的機率很高,干支流洪水遭遇概率較大。目前流域防洪體系的建設存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題, 骨干防洪工程若得不到有效保護, 長期受到中小支流的沖刷, 影響其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通過控槽固灘, 控制河道主槽的擺動, 才能保證骨干防洪體系安全, 發(fā)揮其防洪能力。因此, 通過中小河流的治理, 對其洪水進行有效的控制, 使河流順暢，這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用, 而且對干流洪水的不利遭遇起到部分減緩作用。7、建管結(jié)合還有待于進一步加強
石柱縣屬典型山區(qū)縣，河床比降變化大，洪水陡漲陡落，大部分項目主要落在人口密集的集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)可用建設用地很少。結(jié)合生態(tài)功能，占地面積較大。從項目實施情況看，一是大部分項目征地拆遷賠青工作難度大、推進慢，嚴重影響中小河流治理進展。二是在加上拆遷培青費用需地方資金配套，該縣屬于國家級貧困縣，財政拮據(jù)，項目配套資金壓力大。三是治河理念有待進一步創(chuàng)新。工程設計中護岸標準不夠高，綜合防護措施有待進一步完善。四是建設管理不夠規(guī)范。水利部門技術(shù)力量不足，管理能力薄弱，項目資金使用、質(zhì)量與安全、檔案管理等還不夠規(guī)范。五是建后運行管理薄弱，中小河流日常管理嚴重滯后。同時，河道管理范圍和保護范圍內(nèi)確權(quán)劃界難度大。
二、中小河流的治理建議
針對我縣中小河流項目存在的問題，建議：一要繼續(xù)抓好項目前期工作。切實搞好項目規(guī)劃設計，搞好河道治理與生態(tài)建設、城鄉(xiāng)建設、人文景觀等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，提高規(guī)劃設計水平，切實發(fā)揮中小河流治理的綜合效益。二要積極籌措資金。在加大對上爭引力度的同時，加強水利建設基金的籌集和使用，切實加大地方財政投入，并積極搭建融資平臺，多渠道籌措建設資金，保證工程建設的順利推進。三要強化建設管理。進一步落實“目標管理、節(jié)點控制、督導檢查、年度考核”工作制度，切實強化節(jié)點管理，強化調(diào)度督導，強化整改落實，推動全縣中小河流治理工程順利實施和規(guī)劃項目如期實現(xiàn)。
1、綜合治理, 統(tǒng)一規(guī)劃對于中小河流的治理必須科學論證, 全面規(guī)劃。根據(jù)防洪保護對象的重要程度, 按照相應規(guī)范標準, 給洪水足夠的通道, 按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災害。規(guī)劃要針對河流治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題, 按照統(tǒng)一規(guī)劃, 綜合治理的原則, 從經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面, 提出中小河流治理的原則、任務、治理目標和規(guī)劃方案, 選定治理的總體方案及主要布局和實施程序。規(guī)劃過程中, 需要注意整體與局部, 上下游, 左右岸, 各地區(qū)、各部門的關(guān)系; 需要協(xié)調(diào)近期與遠期的關(guān)系；干支流治理、主體工程與配套工程的關(guān)系; 工程措施與非工程措施的關(guān)系; 河流治理開發(fā)與環(huán)境保護之間的關(guān)系等。必須加強實事求是, 強調(diào)重視河流的基本情況的搜集、整理、分析, 充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗, 廣泛聽取各方面的意見和要求, 分批次、分重點地進行有序、有效的規(guī)劃治理。2、因地制宜、注重實效根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際, 結(jié)合中小河流防洪存在的主要問題,處理好理順河勢的關(guān)系。制定切實可行的治理措施。從當?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā), 找準需要治理河流的重點河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位, 采取經(jīng)濟、適用、有效的措施, 優(yōu)先解決最突出的問題, 講求治理效益。
3、因地制宜，生態(tài)結(jié)合
石柱縣屬典型山區(qū)縣，河床比降變化大，洪水陡漲陡落，集鎮(zhèn)可用建設用地不是很多。工程設計時考慮了生態(tài)功能，但占地面積較大，工程建設地點主要在縣城及重點集鎮(zhèn)，沿河已成建筑較多，征地、拆遷難度大，費用高，工程建設施工難度較大。建議設計單位因根據(jù)工程實地實際情況出發(fā)，在保證防洪達標的基礎之上，結(jié)合規(guī)劃適當增加生態(tài)景觀。
4、防洪生態(tài)，標本兼治
（1）、河堤整修為治標，興建控制性工程為治本，要標本兼治。如我縣的龍河、馬武河、官渡河這樣的山區(qū)河流，洪水具有突發(fā)性，來去較快。由于兩岸堤防多由砂土筑成，受流速較大洪水沖刷，堤腳極不穩(wěn)定，堤身易失穩(wěn)。如我縣剛完成的沙子場鎮(zhèn)河段治理工程中，堤腳設計全埋入設計河床內(nèi)，護坡腳就被洪水沖毀，對于山區(qū)河流，建議堤腳應至少高于設計河床0.5-1.0米范圍內(nèi)。
（2）、河道工程實行分類治理。擬分城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩類按不同模式的進行治理：a、城鎮(zhèn)類，注重人水和諧,以突出生態(tài)、親水、景觀為主，工程以植物和適當硬化相結(jié)合；b、鄉(xiāng)村類，結(jié)合村莊整治、新農(nóng)村建設，以生態(tài)、實用、親水為主，工程以適當硬化和植物護坡相結(jié)合；特別是集鎮(zhèn)范圍內(nèi)河段，采用格賓網(wǎng)護腳護坡，一旦洪水過后，整個河段出現(xiàn)“五彩斑斕”的現(xiàn)象，沿河的塑料垃圾口袋全部掛在格賓網(wǎng)上，一片狼藉。建議對集鎮(zhèn)段采用漿砌石護腳，砼框格生態(tài)護坡對山區(qū)河流較為實用，既達到美觀效果，又達到防洪作用。
（3）、努力實現(xiàn)生態(tài)河道建設與城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設規(guī)劃的有機結(jié)合。要把河道工程作為城鎮(zhèn)、農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境的重要組成部分來建設，要在新農(nóng)村建設工程中注重生態(tài)問題，用科學的態(tài)度去實施生態(tài)河道建設，真正達到人與自然和諧相處。5、加強水利職工隊伍建設, 建立高水平的水利技術(shù)隊伍積極主動的建立能吸引人才的用人機制，為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件。同時，大力弘揚“獻身、負責、求實”的行業(yè)精神，加強思想政治工作， 加大水利專業(yè)知識的普及和培訓工作力度，努力提高水利職工的政治、業(yè)務素質(zhì),培養(yǎng)和選拔一支思想過硬、作風頑強、技術(shù)精湛的水利職工隊伍，以適應水利建設發(fā)展的需要。6、廣泛發(fā)動群眾，廣開投資渠道各級政府加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識，調(diào)動廣大群眾的參與積極性，組織群眾，遵循“誰受益，誰治理，誰投資”的原則，動員沿河單位和群眾按照統(tǒng)一規(guī)劃，對相關(guān)河段實施科學治理。廣開投資渠道，增加河道治理資金來源。
7、認真貫徹水利部印發(fā)的《中小河流治理項目資金使用管理實施細則》《中小河流治理項目資金使用管理實施細則》的頒布，對于深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，對于進一步加強基本建設項目資金監(jiān)管力度，提升基建財務管理水平，規(guī)范中小河流項目的資金使用管理，切實保障中小河流治理項目資金的使用安全，提高使用效益，促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義
結(jié)束語中小河流的治理, 根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和中小河流的防洪存在的突出問題, 制定切實可行的治理規(guī)劃。從當?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā), 以保護重點地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎設施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標, 要統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災害防治的關(guān)系, 統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理, 工程措施與非工程措施,防洪與排澇, 近期與長遠的關(guān)系; 堅持人與自然和諧發(fā)展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用的關(guān)系, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標準的關(guān)系。要因地制宜, 區(qū)分輕重緩急, 分期分段開展治理。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：河流治理建設管理建議
中圖分類號：TV212文獻標識碼： A
近年來，邳州市水利工程迎來了投資高峰和建設，基礎設施建設明顯加快，先后實施了中小河流治理、病險水閘除險加固、大型泵站更新改造、安全飲水、引沂潤城等一大批關(guān)系民生穩(wěn)定的工程。中小河流作為國家、省、地方三級共建的項目，是國家從宏觀的角度，改善廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高防洪排澇能力的大事。通過實施中小河流治理工程，進一步總結(jié)建設管理經(jīng)驗，提高建設管理水平有著重要的意義。
1 工程概況
邳州市中小河流共有50多條，由于多年未治理,目前存在的問題較多。一是河道防洪基礎設施薄弱，對所在地區(qū)的防洪安全構(gòu)成了嚴重威脅。二是多年未實施清淤，河道淤積嚴重，致使河道排澇能力嚴重不足。三是中小河流沿線穿堤建筑物多年未得到治理，大部分已損壞，不能發(fā)揮排澇作用，澇水出路得不到解決。四是投入嚴重不足，對中小河流的治理日趨減少。根據(jù)水利部《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設項目規(guī)劃》，中央加大對中小河流區(qū)域治理力度，制定了中小河流治理專項規(guī)劃，邳州市共有9條河道12河段納入規(guī)劃，涉及邳州市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，治理總長度142.44km，土方1272萬方,估算總投資3.2億元，工程建設完成后，可以顯著提高中小河流防洪排澇能力，保障沿線地區(qū)的防洪排澇安全，解決高亢地區(qū)用水困難，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
2.建設管理中發(fā)現(xiàn)的主要問題
截至目前，邳州市已經(jīng)完成9條河道11河段的治理工作，在工程實施過程中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，可以歸納總結(jié)為以下幾點：
2.1資金不及時到位。中小河流治理工程投資由三方承擔，70%由中央、省承擔，30%配套資金由地方籌資，不僅地方配套資金不到位，而且上級經(jīng)過地方財政資金也不能及時到位，造成費用比較緊張，致使施工設備供應不及時，工程材料不能及時到位，農(nóng)民工工資不能按時發(fā)放，嚴重影響工程施工進度、質(zhì)量等。
2.2拆遷費用少。中小河流治理工程按照上級批復均不考慮永久征地和樹木補償費，僅考慮臨時占地和青苗補償。在工程實施過程中，按照國家《水法》等有關(guān)法律法規(guī)，河道堤防及兩側(cè)灘地管理權(quán)本屬于河道管理部門，但是由于一直沒有確權(quán)劃界，產(chǎn)權(quán)不明確，一直以來，沿線老百姓河道灘地上種植樹木，建設房屋，因此永久占地實際是存在的，需要清理的樹木也很多，場地清理工作難度非常大，制約著工程進度，關(guān)乎社會的穩(wěn)定。
2.3搶工趕進度。由于批復不及時，招投標拖延，造成工程開工晚，使施工工期壓縮，造成施工單位常常出現(xiàn)搶工期趕進度的現(xiàn)象，導致對某些工序重視不夠，如倉面清理不徹底；鑿毛程度不能滿足施工規(guī)范要求；新老混凝土結(jié)合面少鋪或漏鋪砂漿；安裝銅止水時用釘子固定，結(jié)果在蓄水時，沿施工縫面出現(xiàn)滲漏水現(xiàn)象。
2.4檔案整理、歸檔不及時。由于中小河流治理工程工作重、任務緊，且施工單位對資料的整理、歸檔不夠重視，沒有在施工過程中及時整理、歸檔，造成工程資料相對工程滯后，這給后來的驗收工作帶來了被動。
2.5重建輕管。由于產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確的工程管理體制尚未建立，管護規(guī)范的工程運行機制不完善，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程經(jīng)費保障機制沒有形成。另外水行政主管部門缺乏依法對全社會的水事活動實施的組織管理等原因，造成目前水利工程重建輕管。
2.6水資源未充分利用。治理的中小河流多在邊界河道上，由于河道擋水建筑物少，沿線多座穿堤建筑物損毀嚴重，無法發(fā)揮作用，山東來水白白流走，水資源浪費嚴重。
3.意見和建議
3.1完善建設單位機構(gòu)。實行項目法人責任制，組建中小河流建設處，下設多個功能科室，做到層層管理，明確到人，并建立獎懲制度。建立安全生產(chǎn)保證體系，建設處首先要求各參建單位建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，成立相應安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真落實各項安全生產(chǎn)責任制，及時消除事故隱患，為工程的順利實施創(chuàng)造一個安全生產(chǎn)環(huán)境。
建立健全質(zhì)量管理體系和各項規(guī)章制度是保證工程順利實施的先決條件，要完善以項目法人全面管理，施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府職能部門監(jiān)督的工程質(zhì)量管理體系，對工程的每一環(huán)節(jié)和工序嚴格進行監(jiān)督與檢測。在具體措施上，分級落實質(zhì)量責任制，嚴格按合同、規(guī)程規(guī)范和設計要求，對工程質(zhì)量進行全方位和全過程的監(jiān)督檢查，監(jiān)理單位在施工過程中實行旁站、巡視和平行檢測，按監(jiān)理細則對工程質(zhì)量和進度進行控制，施工單位建立建全質(zhì)量保證體系，認真實行“三檢制”。
3. 2選擇項目管理模式。一個建設工程項目的實施除了業(yè)主方外，還有許多單位參加如設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程檢測單位、供貨單位、運行管理單位、政府行政管理部門等。編制項目組織結(jié)構(gòu)圖應能夠表達業(yè)主方及項目的參建方有關(guān)的各工作部門之間的組織關(guān)系，而且都有各自的項目管理的任務和管理職能分工，在建設項目管理中建立管理職能分工表，使管理職能的分工清晰和嚴謹。
3.3加強對項目工程的動態(tài)管理。一是工程投資目標的動態(tài)控制，將投資目標進行分解，在項目實施過程中，對投資目標進行動態(tài)跟蹤和控制，通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題分析原因，及時采取措施調(diào)整管理的方法和手段。二是對工程進度目標的動態(tài)控制。按照進度控制的要求，收集工程進度實際值，定期對工程進度的計劃值和實際值進行比較，發(fā)現(xiàn)進度有偏差，則采取糾偏措施進行糾偏，具體辦法如：落實加快工程進度所需資金，調(diào)整設計、改進施工方法，改變施工機具等。三是對工程質(zhì)量目標的動態(tài)控制。質(zhì)量目標不僅是分部分項工程的施工質(zhì)量，還包括材料、半成品、成品和有關(guān)設備的質(zhì)量，項目法人應通過委托第三方檢測，及時對上述的質(zhì)量進行跟蹤和控制，以便發(fā)現(xiàn)問題能夠及時解決。
3.4加強人員管理。工程的實施和管理都是靠人來完成的，施工企業(yè)是工程實施階段的主體，擇優(yōu)選擇項目經(jīng)理是工程順利實施的重要保證。建立工程質(zhì)量、安全第一責任人，簽訂責任狀，建立獎懲機制，充分調(diào)動人的積極性。
3.5強化資料整理、歸檔工作。根據(jù)國家《檔案法》等法律法規(guī)，結(jié)合工程建設的實際，制定檔案管理實施細則。明確檔案工作負責人員，形成了各參建單位和有關(guān)人員各盡其責、各盡其職的工作制度，有效保證了工程資料收集的及時、準確、完整。
3.6加強業(yè)務培訓，提高管理水平。對于新技術(shù)、新材料、新工藝通過技術(shù)培訓，提高現(xiàn)場技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)，促進施工質(zhì)量管理實施。加強施工技術(shù)人員、操作人員專業(yè)技術(shù)水平、特種行業(yè)專業(yè)培訓，提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)、操作人員操作水平對于提高工程施工質(zhì)量有著重要的影響。在施工過程中還要注重培訓工作，通過培訓提高施工人員的技術(shù)水平同時，培養(yǎng)施工人員的施工安全意識，促進工程施工安全管理，降低工程事故發(fā)生。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：河流治理；橋梁；預制板；鉸縫；伸縮縫
Small rivers management engineering of bridge design and construction problems of
Li Chuanming， Nie Jie， Wang Ju
Abstract： This article through the city and river management engineering of bridge design and construction of some common problems in 1， made analysis and argumentation， the matters needing attention in construction are discussed， and pointed out the corresponding solution， for future design and construction of bridge has a good reference value.
Key words： rivers， bridges， precast plate， hinge joint， expansion joint
1.引言
2010年，水利部商財政部安排80億元中央財政專項資金，大力推進中小河流治理工作。按照三年完成五年規(guī)劃任務的要求，目前各省、市均在如火如荼地開展該項工作。針對目前我市在橋梁設計與施工中出現(xiàn)的一些常見問題，筆者闡述一些粗淺看法，以與同行相商榷。
2.橋梁設計標準偏高
根據(jù)目前我省的經(jīng)濟發(fā)展，目前中小河流治理工程中橋梁建設主要集中在病危橋梁的拆除重建和除險加固上，新建橋梁較少。主要采用的橋型為裝配式混凝土空心板梁橋，跨徑以8m、10m、13m、16m者為主，橋面凈寬以4.5m、7.0m最為常見。
有些橋梁連接的是一些偏僻的鄉(xiāng)村，過往車輛及行人均甚少，老橋?qū)崬檗r(nóng)用生產(chǎn)橋，大都破舊不堪，跨徑偏小，有阻水現(xiàn)象，不滿足防洪、除澇的要求。在拆除重建過程中，新的設計荷載標準往往采用的是公路Ⅱ級車道荷載效應乘以0.8的折減系數(shù)、車輛荷載效應乘以0.7的折減系數(shù)，有的甚至直接采用公路Ⅱ級，雖然做到了技術(shù)先進、安全可靠、使用耐久，但經(jīng)濟上卻并不合理。筆者認為，對于這些鄉(xiāng)間農(nóng)用橋梁，其設計荷載標準應適當放低，以免造成不必要的浪費。
3.個別橋梁中墩基礎埋置深度偏小
當橋臺基礎天然承載力較高時，橋墩往往采用鋼筋混凝土雙柱式橋墩，橋墩直徑1.0～1.2 m，而墩臺基礎采用擴大基礎。在個別橋梁設計中，出現(xiàn)了中墩基礎埋置深度偏小，不滿足現(xiàn)行《公路橋涵地基與基礎設計規(guī)范》2（JTG D63—2007）的要求。
造成這類失誤的原因是雖然橋梁所在的河道需要綜合治理，但橋址處的該部分段的河道截面已滿足規(guī)劃要求，無需清淤或疏浚，實際河底高程已低于規(guī)劃所需的河底高程。而橋梁設計人員都是做建筑物土木結(jié)構(gòu)的，往往直接取用規(guī)劃的河底高程來考慮中墩基礎的埋深，這樣難免就造成埋深偏小的失誤。有的橋梁設計人員雖然參考了勘測單位提供的現(xiàn)狀河道實測縱、橫斷面圖，但橋址附近因以前老橋施工時的圍堰、或所設的土牛沒有拆除干凈，經(jīng)水流沖刷后，橋址近處的河底高程遠高于規(guī)劃所需的河底高程而低于非橋址處的實際河底高程，這樣設計人員往往也會犯上述同樣的失誤。要避免這類不必要的失誤，這就要要求設計人員在對無需清淤或疏浚段的橋梁設計時，不僅要參照橋址近處的河道實測縱、橫斷面圖，還要注意相鄰樁號的其它斷面，以確定出合適的埋置深度。
4.使用商品混凝土的問題
由于鋼筋混凝土預制梁板橋的混凝土強度等級種類較多，比如預制空心板、封錨端、鉸縫和橋面鋪裝層一般采用C40，而橋墩蓋梁、墩柱、橋臺搭板、人行道梁一般采用C30，橋臺臺帽、橋墩基礎、側(cè)墻壓頂一般采用C25的，所以施工單位為方便起見經(jīng)常采用商品混凝土。筆者認為，應注意以下兩點：
（1）為防止商品混凝土攪拌站的產(chǎn)品存在質(zhì)量缺陷，混凝土試塊應采取由第三方實驗室進行標準養(yǎng)護。這樣，即使出現(xiàn)試塊強度不夠的質(zhì)量事故，也便于分清事故的責任方，以規(guī)避風險。
（2）即使是采用商品混凝土的橋梁，每個施工現(xiàn)場必須配置不少于一臺強制式混凝土攪拌機。這樣一方面當購買時因方量計算偏小而造成進場混凝土方量不足（經(jīng)常出現(xiàn)某些部位澆筑后方量還缺少零星的不足1m3現(xiàn)象）時，可以由施工方進行現(xiàn)場配制，避免人工拌合所形成的質(zhì)量缺陷或形成不必要的施工縫；另一方面，新、老混凝土連接部位應采取高標號砂漿鋪墊，現(xiàn)場有攪拌機，就可以避免人工拌合砂漿的一些不足。
5.預制板的吊裝時間[3]
對于預應力混凝土空心板而言，如果存梁期過長，板體在受壓后會向上起拱；另外，隨著齡期的增長，板體混凝土的強度等級也在不斷提高。為了防止預制板上拱度過大，及預制板與橋面現(xiàn)澆層由于齡期差別而產(chǎn)生過大收縮差，存梁期一般規(guī)定不宜超過90d。但施工單位往往會忽略此點，這就需要設計單位在圖紙上以及技術(shù)交底中予以特別指出，以引起監(jiān)理及施工單位的足夠重視。
6.預制板間的鉸縫連接
對于裝配式混凝土空心板梁橋而言，預制板間的連接通常是通過現(xiàn)澆鉸縫來實現(xiàn)的，并借此形成整體的橋面結(jié)構(gòu)體系。由于鉸縫是現(xiàn)澆的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，其工程質(zhì)量相對預制部分較差，是橋梁結(jié)構(gòu)中的易損壞部位，因此施工單位必須對此引起足夠的重視。
（1）澆筑鉸縫砼前必須先用M15水泥砂漿填塞鉸縫底部及預制板間的端頭部位（預制板端部1.0m左右范圍內(nèi)的縫間也是用M15水泥砂漿填塞的），待砂漿強度達50%后方可澆筑鉸縫間的細石混凝土。填塞前板底宜采用吊?；?qū)宓椎姆挚p塞死，以免漏漿現(xiàn)象的發(fā)生。不允許未填砂漿而直接在鉸縫內(nèi)澆筑細石砼，而且板底必須勾縫（一般勾3cm的平縫）。
（2） 預制橋面板時，注意原預留在橋面板內(nèi)的鉸縫底部連接鋼筋要先扳上去緊貼模板，拆模后立即鑿毛，并使該部位鋼筋的外露部位應完全脫離板的表面，待橋面板吊裝就位后再用撬棍將其撬到應有的水平位置。由于以前的通用標準圖集中無此鋼筋，所以有的施工單位往往會忽略此項工作，吊裝前并未將此連接鋼筋鑿出，以致使得鉸縫連接處成為整個橋梁結(jié)構(gòu)受力的薄弱環(huán)節(jié)。
7.毛勒式伸縮縫的連接
在我市中小河流治理橋梁設計中，伸縮縫大都采用的是毛勒式伸縮縫。預制橋面板時，注意在毛勒式伸縮縫連接的預制板的端頭部位，應預埋門型連接鋼筋，該鋼筋的兩肢均應埋入板內(nèi)，并與伸縮縫異型鋼梁的固定鋼筋焊接以形成一個整體。有的施工單位在預制橋面板時往往漏掉了此連接鋼筋，還有的僅在板內(nèi)埋入鉛直鋼筋，均不符合設計圖紙要求，還需要通過植筋等手段以加強連接，不僅費時費料費工，且連接效果也相對較差。
8.結(jié)語
中小河流治理工程意義重大，任務繁重，時間緊迫，這就要求建設、設計、施工及監(jiān)理等單位密切協(xié)作。相對而言，治理工程中橋梁的設計與施工，技術(shù)比較復雜，涉及內(nèi)容較多，這就要求設計人員認真設計，力求做到技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟合理；施工單位應汲取以往工程經(jīng)驗，精心組織施工，注意細節(jié)，強化質(zhì)量，以使工程發(fā)揮最大效益。
參考文獻
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[3] 姜晨光.橋梁建造技術(shù)指南.北京：化學工業(yè)出版社，2011
高職院校師資培養(yǎng)意識能力師資培養(yǎng)是高職院校全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的先導和基礎。教師的思想觀念與教育教學理念決定了他的思維方式和教學方法，進而影響學生的思維習慣養(yǎng)成、品格樹立與行為作風。在促進職業(yè)院校全面發(fā)展、深入開展師資培養(yǎng)的工作中，我們尤其要重視“六種意識”與“六大能力”的培養(yǎng)。
一、樹立品牌意識、提高培養(yǎng)優(yōu)秀人才的能力
創(chuàng)建教育品牌的最終目的是要培養(yǎng)人才，盡管從市場角度來說，良好的教育品牌能帶來一定的市場效益，但這絕不是樹立教育品牌的最終目標。教育品牌是要建立在社會公益服務的基礎之上，使學生獲得持續(xù)、健康、全面的發(fā)展，最終成為有益社會的棟梁。
作為高職院校的教師，更要把主要精力投入到職業(yè)化教學工作中去，加大新形勢下對職業(yè)化教學規(guī)律的研究，不斷提高教學素養(yǎng)與管理水平。根據(jù)社會與經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，把拓寬專業(yè)口徑與靈活設置專業(yè)內(nèi)容有機結(jié)合，把加強職業(yè)基本素養(yǎng)與凸顯專業(yè)技能有力結(jié)合，培養(yǎng)基礎扎實、知識面廣、職業(yè)能力強、素質(zhì)高的人才，為學生全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)和個性化的服務。
二、樹立服務意識、提高服務社會大眾的能力
人才的培養(yǎng)，最終是要服務于社會的，這也是我們檢驗所培養(yǎng)學生是否優(yōu)秀的唯一標準。因此，結(jié)合職業(yè)實踐的教學活動，既要能適應學生個性發(fā)展的訴求，又要適應社會發(fā)展的需求。
在活動過程中，強調(diào)學生的親身經(jīng)歷，在考察、實驗、探究、設計、創(chuàng)作、想象、反思、體驗等一系列活動中發(fā)現(xiàn)和解決問題、體驗和感受生活，發(fā)展學生的職業(yè)能力和創(chuàng)新能力。強調(diào)學生的樂于探究、勤于動手和勇于實踐，注重學生在實踐性學習活動中的感受和體驗，提高學生對自然、社會和自我內(nèi)在聯(lián)系的認識，發(fā)展學生的創(chuàng)新能力、實踐能力與良好的個性品質(zhì)。同時，幫助學生養(yǎng)成良好的社會交往能力，學會如何與他人共同工作、相處，養(yǎng)成關(guān)心他人、關(guān)心社會的品質(zhì)，形成服務社會的意識和對社會負責的態(tài)度，不斷提升學生的精神境界和道德意識。
三、樹立開放意識、提高開拓視野主動學習的能力
作為一名教育工作者，要從根本上意識到開拓視野、主動學習的重要性，學會從多角度思考和認識問題，主動尋找差距和自身不足，不斷提升教育教學水平，最終使教育工作得到全面提升。
在教育國際化的趨勢下，教師們應該帶著國際化的視野去認識和思考問題。現(xiàn)在越來越多的外國人關(guān)注中國傳統(tǒng)文化與漢語言文明，我們也應該把目光放得更長遠，培養(yǎng)自己的國際視野。主動學習也不是簡簡單單看過、聽過、讀過就夠了，更要在學習過程中有所思考，在思考中有所進步。
四、樹立創(chuàng)新意識、提高立足本質(zhì)勇于進取的能力
21世紀是知識經(jīng)濟的時代。知識經(jīng)濟是以不斷創(chuàng)新的知識為基礎發(fā)展起來的，其核心在于創(chuàng)新。如何將創(chuàng)新與教育相結(jié)合，我想不是只要是新的就是好的，而是要在立足提高教育本質(zhì)的前提下尋找正向激勵，尋找培養(yǎng)優(yōu)秀人才的新方法、新機制。
在實際教學中，要做到教育觀念的創(chuàng)新，沖破落后觀念的束縛，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；做到教育內(nèi)容的創(chuàng)新，讓學生掌握最新的知識與理念，了解世界最新的發(fā)展動態(tài)，幫助學生建立一個發(fā)展的、而不是孤立靜止的客觀世界的概念，鼓勵學生通過各種途徑了解更多的知識，以開放性學習促進知識的全面發(fā)展；做到教育方法和教育手段的創(chuàng)新，通過啟發(fā)式教學，調(diào)動學生的主動性與自覺性，激發(fā)積極的思維，培養(yǎng)分析和解決問題的能力，巧妙地利用現(xiàn)代化教學手段推動學生創(chuàng)新能力的發(fā)展，使知識掌握更加透徹、形象。
五、樹立特色意識、提高善于取舍強化特色的能力
教育要有特色，才利于形成院校品牌，培養(yǎng)的學生才具備獨特性。但是創(chuàng)立教育特色不是盲目的，而是要真正找到一個定位，切忌貪多求大，要學會適當取舍。
在人才培養(yǎng)目標上，堅持市場需要的策略，尋找職業(yè)教育的突破點，培養(yǎng)適應地方需要的應用型人才；在專業(yè)學科設置上，從地域特色、文化特色、社會特色出發(fā)，培養(yǎng)適應地域文化需要的特色人才。職業(yè)教育要努力服務于社會主義現(xiàn)代化建設，培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者和技能型人才；努力滿足城鄉(xiāng)居民對職業(yè)教育的多樣化需求，為他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和成才創(chuàng)造條件，走職業(yè)教育特色化的新型路線。
六、樹立和諧意識、提高誠信友善尊重他人的能力
和諧社會的建立，是每個社會成員的責任。從學院的小環(huán)境來看，校園是否和諧，與每個教職員工的行為密切相關(guān)，與每個人的切身利益密切相關(guān)。
我們要構(gòu)建一個誠信友愛的校園。誠信友愛是構(gòu)建和諧校園的道德基礎，人們在彼此信任和相互關(guān)愛中感受到做人的價值和尊嚴，體驗到生活的美好和幸福，甚至激發(fā)生命的創(chuàng)造力。
我們要構(gòu)建一個充滿活力的校園。只有營造有利于創(chuàng)新的機制和環(huán)境，才能充分調(diào)動教師和學生的積極性、創(chuàng)造性，使一切有利于教師、學生和學校進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造行為得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。
關(guān)鍵詞：胃食管反流病；中西醫(yī)結(jié)合；左金丸合四逆散加味
胃食管反流病是消化內(nèi)科中的一種非常普遍的消化道疾病，該病的發(fā)病率會隨著年齡的增大而增加，其發(fā)病高峰年齡在40～60歲之間。近年來，隨著我國國民生活水平的不斷提高和人們生活方式的改變，以及老齡化人口的不斷增多，胃食管反流病在我國的患病率正在呈不斷上升的趨勢，嚴重的影響到了人們的生活質(zhì)量。胃食管反流病已經(jīng)成為了消化內(nèi)科的一種危害人們健康的最常見疾病，比較嚴重的患者甚至會發(fā)展成為食管和食管腺癌，因此，應對此病提高重視，對其臨床診治方法進行充分研究，以期幫助廣大患者解除病患。2005年6月～2010年9月共收治胃食管反流病患者68例，均采用左金丸合四逆散配合西藥治療，療效滿意?，F(xiàn)報告如下。 1 資料與方法
1.1 一般資料：本組共68例患者，均符合胃食管反流病的診斷標準，其中男42例，女26例；年齡19～65歲，平均45.6歲；病程3個月～5年，平均1.8年。病情輕度16例，中度48例，重度4例。
1.2 診斷標準[1]：胃食管反流病的診斷標準：①有反流癥狀；②胃鏡檢查有反流性食道炎的表現(xiàn)；③食道過度酸反流的客觀證據(jù)。當患者出現(xiàn)有典型的上腹部灼痛和反酸等癥狀時，即可作出胃食管反流病的診斷。內(nèi)鏡檢查發(fā)現(xiàn)有反流性食管炎，同時又可排除因其他原因造成的食管病變，本病診斷即可成立。
1.3 治療方法
1.3.2 藥物治療：采用左金丸合四逆散配合西藥進行治療。左金丸合四逆散加味：黃連12 g，白芍12 g，柴胡10 g，枳實10 g，吳茱萸6 g，甘草6 g，陳皮10 g。胃酸過多的患者可酌情加烏賊骨及煅瓦楞子；胸痛明顯的患者可加烏藥及玄胡；偶有嘔惡、苔膩的患者可加法夏及蒼術(shù)；噯氣頻繁的患者可加厚樸及佛手；有上腹部灼痛者屬于脾胃濕熱型，可將黃連加重劑量，另加蒲公英；對于有胃食管黏膜出血癥狀的患者可加白及及田七。搭配西藥：嗎丁啉片10 mg，西米替丁片0.4 g，阿莫西林膠囊0.5 g，餐前15～30 min服用，3次/d。
1.4 評定標準：依據(jù)我國中醫(yī)藥管理局《中醫(yī)病癥診斷療效標準》[2]。治愈：胃脘痛等其他臨床癥狀消失，胃鏡檢查炎性反應消失，食管胃黏膜修復，胃及食管無反流液；好轉(zhuǎn)：胃脘痛減輕，胃鏡檢查黏膜充血、水腫以及糜爛等臨床癥狀明顯減輕，反流液較少；無效：臨床癥狀沒有改善甚至情況加劇，胃鏡檢查反流液無減少，炎性反應無改變。
2 結(jié)果
治愈33例，顯效22例，有效10例，無效3例?？傆行蕿?5.5%。
3 討論
胃食管反流病是消化內(nèi)科臨床上比較常見的多發(fā)性和難治性疾病，是指胃及腸內(nèi)容物反流入食管而出現(xiàn)的燒心、反酸、吞咽不利或有食物溢出等癥狀，嚴重者會引起反流性食管炎，甚至會造成咽喉、氣管等食管以外的組織損害的疾病。
在我國中醫(yī)學中并沒有胃食管反流病這個稱謂，一般依據(jù)其臨床癥狀可歸屬于中醫(yī)學的“反胃”、“上腹部灼痛”、“胃脘痛”等病范疇。該病多因情志不暢，肝氣郁結(jié)，胃氣不降，聚濕生痰，阻礙氣機所致。中藥用左金丸合四逆散加味，藥方中黃連具有清熱燥濕、瀉火解毒的功效，吳茱萸則起到溫中止痛、降逆止嘔的作用，二藥合用能夠達到止嘔的效果；柴胡具有疏肝解郁的功效，而枳實則可行氣散結(jié)，此二藥同用可使清升濁降，氣機通利；陳皮可行氣健脾，降逆止嘔；白芍可平抑肝陽，柔肝止痛；香附能疏肝理氣；甘草可益氣補中，緩急止痛。方中諸藥合用，共同起到了疏肝柔肝，通調(diào)氣機，降胃濁的效果。經(jīng)現(xiàn)代藥理學研究證實，黃連具有抗消化性潰瘍的功效；柴胡和甘草共用具有抗消化性潰瘍以及緩解胃腸、平滑肌痙攣的功效；白芍、香附共用具有緩解平滑肌痙攣的功效；甘草和陳皮則能夠促進胃液的正常分泌，起到抵抗病理性胃液分泌增多的功效[3]。諸藥合用能夠起到抑制胃酸分泌，保護胃黏膜，并促進胃腸蠕動，從而達到有效的治療效果。現(xiàn)代醫(yī)學治療胃食管反流病中心在于保護胃食管黏膜屏障和防止胃十二指腸內(nèi)容物食管反流，西藥治以嗎丁啉能夠促進胃腸蠕動從而起到加速胃排空的作用；配以西米替丁可以起到抑制胃酸的形成、保護并修復胃黏膜的作用；配以阿莫西林則能夠達到抗菌消炎、殺滅幽門螺桿菌的效果。
綜上所述，運用左金丸合四逆散配合西藥治療胃食管反流病，患者的各種臨床癥狀消失較快，并且療效鞏固，沒有不良反應，治療效果明顯優(yōu)于單純使用西藥治療，值得在臨床上推廣。
4 參考文獻
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