時(shí)間：2024-02-03 17:04:10
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【關(guān)鍵詞】耕地資源安全；評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系
耕地是人類生存之本，耕地的問(wèn)題多少都與人口、糧食、能源、資源和環(huán)境等五大問(wèn)題相關(guān)［1,2］，已涉及到人類方方面面，引起相關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)的重視。耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為耕地資源安全的核心內(nèi)容，目前研究關(guān)注程度較低，主要存在以下問(wèn)題，一是指標(biāo)體系的建立上，指標(biāo)選取較為片面，缺乏系統(tǒng)性。二是學(xué)者多是從糧食安全的保障角度，對(duì)耕地資源安全狀況進(jìn)行分析，無(wú)法從本質(zhì)上揭示耕地資源的安全問(wèn)題。為科學(xué)地評(píng)價(jià)區(qū)域耕地資源的安全狀況，本文從耕地資源安全的概念模型入手，分析耕地資源安全的運(yùn)行機(jī)理，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了耕地資源安全評(píng)價(jià)模型，探索更科學(xué)的耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
一、耕地資源安全的概念
目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于耕地資源安全的研究較少，大部分都集中在耕地資源數(shù)量、質(zhì)量變化、糧食安全、土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面，缺乏科學(xué)的、統(tǒng)一的定義。在耕地資源安全概念、內(nèi)涵的研究［3,4］上，多數(shù)學(xué)者是以資源安全的概念為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)分析和定義的。資源安全的概念是源于地緣政治，是不可再生資源——石油安全的范疇，多指能源安全，只要限定在供給安全的范圍。耕地資源從某種意義上說(shuō)，也是不可再生資源，但是土壤，作為構(gòu)成耕地的主要性能的部分，是可再生資源，盡管再生的速度較慢，但遠(yuǎn)快于化石能源，且其具有可重復(fù)利用的特殊屬性。因此，以資源的安全為基礎(chǔ)，演繹解釋耕地資源安全的概念或涵義并不妥當(dāng)。
綜合國(guó)內(nèi)外有關(guān)耕地資源安全的相關(guān)研究，嘗試構(gòu)建耕地資源安全的概念模型，是指耕地資源及其上生物群落的良好運(yùn)行，能夠滿足人們或社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地資源的合理需要。即，在人類的外力作用下，耕地資源與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息不斷進(jìn)行地輸入輸出，以維持耕地資源安全系統(tǒng)的良好運(yùn)行，持續(xù)滿足一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：在人類作用下以自然因子驅(qū)動(dòng)的耕地資源安全自然子系統(tǒng)的健康運(yùn)行狀態(tài)；在人類作用下以人文因子驅(qū)動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的健康運(yùn)行狀態(tài)，或耕地資源安全社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的健康運(yùn)行狀態(tài)。
二、區(qū)域耕地資源安全的運(yùn)行機(jī)理
耕地資源系統(tǒng)的外界環(huán)境包含因素很多，但基本來(lái)講，就是四大因素：人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境，耕地資源系統(tǒng)與這四大因素之間相互作用、相互耦合，構(gòu)成了區(qū)域人口-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-耕地資源的復(fù)合系統(tǒng)［5］。所謂的機(jī)理是指，機(jī)器之間的相互作用。耕地資源安全的運(yùn)行機(jī)理則是指在分析耕地資源利用的過(guò)程中，耕地與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間四大因素相互作用的過(guò)程，探索耕地資源安全運(yùn)行的基本規(guī)律，掌握耕地資源利用的程度和方向，促進(jìn)耕地資源安全系統(tǒng)持續(xù)、良好、健康發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)耕地資源的永續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、區(qū)域耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
1、設(shè)計(jì)思路
從耕地資源安全運(yùn)行機(jī)理判斷出耕地資源安全系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的自組織系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互作用、相互影響直接作用于整個(gè)耕地資源安全系統(tǒng)。研究耕地資源的安全，要從耕地資源安全系統(tǒng)所受的內(nèi)外作用力和系統(tǒng)內(nèi)外各種信息流、物質(zhì)流、能量流著手。因此，從這個(gè)角度出發(fā)，以物理學(xué)與系統(tǒng)學(xué)中正、反作用力與正、負(fù)反饋的邏輯思維，全面分析在耕地資源安全系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，由人的活動(dòng)而引起的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技、政治、管理水平等外力，對(duì)于耕地資源系統(tǒng)產(chǎn)生的正負(fù)作用，作為判斷耕地資源是否安全的依據(jù)。
2、設(shè)計(jì)方案
耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架采用菜單式指標(biāo)類型體系，由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因子層和指標(biāo)層四個(gè)不同層次構(gòu)成（表1）。目標(biāo)層反映出耕地資源安全系統(tǒng)的總體狀態(tài)，準(zhǔn)則層反映了耕地資源安全系統(tǒng)所受社會(huì)力、經(jīng)濟(jì)力、環(huán)境力以及資源力等，因子層反應(yīng)準(zhǔn)則層的狀態(tài)，指標(biāo)層則具體描述各類作用力的影響指標(biāo)。本文構(gòu)建的耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架近似一個(gè)具有指導(dǎo)性框架，指標(biāo)的選取應(yīng)因地制宜，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選取，制定適合本區(qū)域的耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（1）社會(huì)力。主要包括人口對(duì)耕地的壓力，管理調(diào)控能力、科技水平對(duì)耕地的保護(hù)力度，主要有人口增長(zhǎng)率、糧食自給率、耕地保護(hù)意識(shí)普及率、三廢處理率等指標(biāo)。
（2）經(jīng)濟(jì)力。主要從耕地經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展壓力兩個(gè)方面評(píng)價(jià)耕地資源的安全狀況，指標(biāo)選用了單位面積耕地產(chǎn)出增長(zhǎng)率、單位面積耕地收益增長(zhǎng)率等持續(xù)性的指標(biāo)，更合理地體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟(jì)收益狀況，還選取了建設(shè)占用耕地面積的衡量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中耕地壓力。
（3）環(huán)境力。主要包括耕地負(fù)荷力、耕地抵抗能力兩個(gè)方面，從單位面積農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜負(fù)荷等方面考察耕地的負(fù)荷情況，從糧食產(chǎn)出穩(wěn)定性指數(shù)，耕地結(jié)構(gòu)性指數(shù)等評(píng)價(jià)耕地資源安全的抵抗力。
（4）資源力。從耕地質(zhì)量、耕地?cái)?shù)量?jī)蓚€(gè)方面評(píng)價(jià)耕地資源安全狀況，主要包括資源總量、儲(chǔ)備情況和土壤侵蝕模數(shù)、地表起伏度等指標(biāo)。
四、總結(jié)
本文所設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從耕地資源安全的概念出發(fā)，以系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理為基礎(chǔ)，涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源四個(gè)方面的，克服了目前耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架構(gòu)建中忽視對(duì)社會(huì)、環(huán)境方面評(píng)價(jià)的情況，結(jié)果更為合理，為當(dāng)前或今后的土地管理、土地規(guī)劃目標(biāo)的制定提供科學(xué)的理論依據(jù)。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 國(guó)家土地局保護(hù)耕地專題調(diào)研課題組，近年來(lái)我國(guó)耕地變化情況及中期發(fā)展趨勢(shì)［J］.中國(guó)土地科學(xué)，1998.1(1).
［2］ 賈紹風(fēng),張豪禧.我國(guó)耕地變化趨勢(shì)與對(duì)策再探討［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，1997(3).
［3］ 趙其國(guó),周柄中,楊浩.中國(guó)耕地資源安全問(wèn)題及其相關(guān)對(duì)策思考［J］.土壤，2002(6).
[關(guān)鍵詞]人力資源安全 系統(tǒng)支持 動(dòng)態(tài)平衡
當(dāng)人事管理走向人力資源管理的那一刻起,學(xué)者和企業(yè)家們就開始重新審視人作為資源的意義,人不再被作為簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力商品要素單純地通過(guò)貨幣來(lái)交易,而是被認(rèn)定為具有深度潛力的可再生資源,通過(guò)對(duì)其不斷開發(fā)和挖掘,成為企業(yè)超額利潤(rùn)的源泉,擁有一批具有企業(yè)精神的高效能團(tuán)隊(duì)是衡量一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵指標(biāo)之一,企業(yè)的人力資源更是決定該企業(yè)行業(yè)地位的重要要素。因此,如何在動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境中維護(hù)和提升一個(gè)企業(yè)的人力資源的安全性就成為了重要的時(shí)代課題。
一、人力資源安全的內(nèi)涵
所謂人力資源是指包含在人體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力,是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上并以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)表示的資源,是能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)人口的總稱,或這部分人口的體力和智力的總和。人力資源是一切資源中最具活力、最寶貴的資源。1960年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在《為人力資本的投資》的報(bào)告中指出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉,除了靠增加勞動(dòng)力和物質(zhì)投資以外,更主要的是靠人的能力的提高。20世紀(jì)70年代初期,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們研究發(fā)現(xiàn),一個(gè)國(guó)家人力資源的數(shù)量和質(zhì)量,對(duì)于民族的興衰,對(duì)于有效地利用物質(zhì)資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),都具有極為重要的作用,最終決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度的不是物質(zhì)資本或物質(zhì)資源,而是人力資源。
安全(safety, being safety; freedom from danger)即平安、穩(wěn)妥。安全科學(xué)技術(shù)對(duì)安全的定義是:沒有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故,即消除能導(dǎo)致人員傷害、發(fā)生疾病和死亡,或造成設(shè)備財(cái)產(chǎn)破壞、損失以及危害環(huán)境的條件。安全是相對(duì)的,危險(xiǎn)性是安全的隸屬性。當(dāng)危險(xiǎn)性低于某種程度時(shí),人們就認(rèn)為是安全的。S.M.馬拉斯基(1992)對(duì)安全進(jìn)行了屬性區(qū)分,即安全包括“功能性”和“狀態(tài)性”定義,“功能性”定義是指消除能導(dǎo)致人傷害、疾病或死亡,或引起設(shè)備或財(cái)產(chǎn)破壞或損失,或危害環(huán)境的條件的屬性;“狀態(tài)性”定義可理解為“無(wú)危則安、無(wú)損則全”,即沒有危險(xiǎn),不發(fā)生事故、災(zāi)害,不造成損失、傷害的狀態(tài)。因此,“功能性”安全是一個(gè)過(guò)程、途徑,“狀態(tài)性”安全是目標(biāo)、結(jié)果。
安全的概念最早運(yùn)用于生產(chǎn)過(guò)程中,現(xiàn)有的研究對(duì)安全的內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)張,它已廣泛用于各個(gè)領(lǐng)域?qū)υ擃I(lǐng)域所面臨的危機(jī)的一種客觀描述,如糧食安全、技術(shù)安全、環(huán)境安全等。因此,廣義的安全應(yīng)該是人類在任何生產(chǎn)、生活或其他一切生存發(fā)展活動(dòng)中不受任何傷害,沒有尊嚴(yán)的威脅,能身心健康安全地從事活動(dòng)。它具有四個(gè)特點(diǎn),即有人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全之分;與危險(xiǎn)性和破壞性有關(guān);始終以人為本,與人的生命、生活、生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān);具有一定主觀認(rèn)同性和相對(duì)性,不同主體、不同群體對(duì)安全的危險(xiǎn)性和破壞性的主觀心理感受不同。安全的本質(zhì)屬性應(yīng)包括人本屬性、優(yōu)先屬性、價(jià)值屬性、自然屬性、社會(huì)屬性、相對(duì)屬性等等,具有豐富的內(nèi)涵。
通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理,現(xiàn)有研究中還沒有正式對(duì)“人力資源安全”概念的解釋,搜索到的相關(guān)概念主要聚焦于“人才安全”。人事部人才問(wèn)題課題研究組針對(duì)國(guó)家人才安全立法提出了人才安全定義,即人才安全一般是指人才領(lǐng)域內(nèi)當(dāng)事主體(包括國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、單位、個(gè)人等主體)依據(jù)法定責(zé)任、義務(wù)與承諾(契約),維護(hù)各相關(guān)主體合法權(quán)益不受侵害,保證人才培養(yǎng)、吸引、使用、流動(dòng)和激勵(lì)等相關(guān)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定、有序和高效運(yùn)行,并面向未來(lái)的人才競(jìng)爭(zhēng)為各相關(guān)主體提供綜合、安全的環(huán)境保障。部分學(xué)者通過(guò)建構(gòu)指標(biāo)體系試圖對(duì)人才安全提供評(píng)價(jià)依據(jù)和指導(dǎo)。此外,還有學(xué)者提出了“人本安全”“人口安全”等更為寬泛的相關(guān)概念。
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有研究的綜合分析,學(xué)者們對(duì)企業(yè)人力資源安全的關(guān)注主要分為兩個(gè)層次,一是一般意義上的人力資源安全,即國(guó)家或行政區(qū)域內(nèi)的人力資源安全,主要是指由區(qū)域內(nèi)人力資源素質(zhì)、人力資源結(jié)構(gòu)以及人力資源流動(dòng)情況等要素構(gòu)成的安全等級(jí);第二個(gè)層次是指企業(yè)的人力資源安全,是微觀層面上的分析,本文的研究正是基于企業(yè)層面對(duì)單個(gè)企業(yè)內(nèi)部的人力資源安全進(jìn)行探討和分析,并試圖找出促進(jìn)企業(yè)人力資源安全的相關(guān)措施。
從現(xiàn)有對(duì)人力資源安全微觀層面解釋的相關(guān)研究來(lái)看,大部分研究都側(cè)重對(duì)人力資源現(xiàn)狀靜態(tài)結(jié)果的分析或評(píng)價(jià),忽視了人力資源動(dòng)態(tài)變化的特性。企業(yè)的人力資源是企業(yè)內(nèi)部多人力因素的綜合影響結(jié)果,它受到各因素的動(dòng)力制約而保持著力量的均衡維系人力資源體表面的穩(wěn)定,但隨著時(shí)間的推移,外界力量的沖擊導(dǎo)致內(nèi)部力量失去均衡,使人力資源的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)解體,人力資源的要素重組形成新的高一級(jí)狀態(tài)體,人力資源體隨著時(shí)間推移不斷地“解體――融合――躍遷”螺旋提升且動(dòng)態(tài)演進(jìn),如圖1-1。
因此,企業(yè)人力資源安全不僅僅是企業(yè)現(xiàn)有人力資源力量作用結(jié)果的綜合反映,更應(yīng)該體現(xiàn)出這種力量結(jié)果的延續(xù)性,這種延續(xù)性能對(duì)組織未來(lái)的發(fā)展起到重要作用,即能夠?yàn)榻M織的戰(zhàn)略發(fā)展和調(diào)整提供持續(xù)性的人力資源保證,通過(guò)培養(yǎng)員工創(chuàng)新力構(gòu)建人才梯隊(duì)和做好人才儲(chǔ)備等。
基于此,本文從人力資源靜態(tài)特征和人力資源宏觀動(dòng)態(tài)發(fā)展綜合視角對(duì)企業(yè)人力資源進(jìn)行整體把握和理論上的深層次研究,提出了人力資源安全這一概念。本文認(rèn)為企業(yè)人力資源安全是對(duì)企業(yè)組織內(nèi)部人力資源系統(tǒng)的整體性描述,是企業(yè)內(nèi)各類各層次的人力資源個(gè)體相互作用表現(xiàn)出來(lái)的企業(yè)人力資源的綜合特征和屬性,反映企業(yè)人力資源內(nèi)部要素作用力的均衡狀態(tài),體現(xiàn)人力資源現(xiàn)有水平與未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力大小,是其靜態(tài)結(jié)果與動(dòng)態(tài)持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的綜合性概念。
二、人力資源安全的屬性分析
鑒于企業(yè)人力資源安全的動(dòng)態(tài)性,本文結(jié)合它對(duì)組織的功能差異的角度來(lái)理解人力資源安全的內(nèi)涵,以便于本文對(duì)企業(yè)的人力資源進(jìn)行更深層次的結(jié)構(gòu)性剖析和研究。本文認(rèn)為一個(gè)企業(yè)人力資源是否安全應(yīng)該從企業(yè)現(xiàn)有的人力資源體的綜合實(shí)力是否具有對(duì)組織的系統(tǒng)支持功能和動(dòng)態(tài)平衡功能這兩個(gè)維度來(lái)判斷,如圖2。
系統(tǒng)支持功能是描述企業(yè)人力資源現(xiàn)有水平的屬性,衡量企業(yè)現(xiàn)有人力資源狀態(tài)體是否能保持相對(duì)穩(wěn)定、人力資源素質(zhì)和結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)企業(yè)所處行業(yè)的發(fā)展速度以及是否能滿足現(xiàn)有組織績(jī)效的需求、現(xiàn)有人力資源相關(guān)政策是否帶來(lái)員工的滿意度和促進(jìn)人力資源的發(fā)展等,因此主要有穩(wěn)定性和適應(yīng)性兩個(gè)二級(jí)維度。靜態(tài)表象主要應(yīng)該包括企業(yè)現(xiàn)有人力資源存量和現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)等,動(dòng)態(tài)表象可以通過(guò)組織內(nèi)部人員配置的合理性和組織內(nèi)外人員流動(dòng)的有序性來(lái)體現(xiàn)。
動(dòng)態(tài)平衡功能是描述企業(yè)為了提升企業(yè)預(yù)期增長(zhǎng)力而期待獲得自主創(chuàng)新和實(shí)施變革的能力從而對(duì)組織人力資源提出的更高要求。在動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境中,只有具備創(chuàng)新能力的人力資源才能得到可持續(xù)發(fā)展從而獲得真正的安全。根據(jù)創(chuàng)新力影響的不同,分為基礎(chǔ)創(chuàng)新力和開拓創(chuàng)新力?；A(chǔ)創(chuàng)新力一般是指企業(yè)在淺層次創(chuàng)新的角度進(jìn)行的創(chuàng)新,體現(xiàn)為企業(yè)在產(chǎn)品樣式或服務(wù)方式上的創(chuàng)新、在現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)上的改進(jìn)、吸收或應(yīng)用市場(chǎng)出現(xiàn)的新技術(shù),而且一般技術(shù)改革的速度比較緩慢等;開拓創(chuàng)新力是指企業(yè)在深層次創(chuàng)新的角度進(jìn)行的創(chuàng)新,如企業(yè)通過(guò)大的研發(fā)投入來(lái)?yè)碛幸慌袠I(yè)領(lǐng)先的高技術(shù)團(tuán)隊(duì)、在產(chǎn)品研制上經(jīng)常引入新理念和新技術(shù)、在產(chǎn)品性能上進(jìn)行創(chuàng)新、與同行業(yè)相比具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)甚至是行業(yè)新工藝技術(shù)的創(chuàng)造者,而且企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革的速度快、面對(duì)市場(chǎng)企業(yè)總是能迅速調(diào)整自己的技術(shù)等。
人力資源的系統(tǒng)支持力是企業(yè)生存的基礎(chǔ),它使企業(yè)能獲得現(xiàn)有市場(chǎng)平均利潤(rùn)保持正常競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),同時(shí)它又構(gòu)成動(dòng)態(tài)平衡力生成的平臺(tái),發(fā)揮其“社會(huì)助長(zhǎng)”作用,組織可以通過(guò)團(tuán)隊(duì)的力量挖掘出成員的潛力,促進(jìn)成員創(chuàng)新能力的提高。同時(shí),動(dòng)態(tài)平衡力也有利于系統(tǒng)支持力的增強(qiáng)。通過(guò)創(chuàng)新力的實(shí)現(xiàn)完善現(xiàn)有人力資源系統(tǒng),促進(jìn)現(xiàn)有人力資源體安全層級(jí)的躍遷,使整個(gè)人力資源系統(tǒng)更加具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高所在企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)地位,從而使組織成員產(chǎn)生強(qiáng)烈的組織優(yōu)越感和依賴感,組織承諾得以加強(qiáng),組織成員凝聚力增加,人力資源體更加穩(wěn)定。
但另一方面,由于受到群體行為“社會(huì)抑制”和“從眾效應(yīng)”作用的影響,即在某些場(chǎng)合,有別人在場(chǎng)或與別人一起工作時(shí),工作效率并不會(huì)提高,根據(jù)群體行為這一特點(diǎn),長(zhǎng)期穩(wěn)定的組織群體難以實(shí)現(xiàn)績(jī)效突破,因此系統(tǒng)支持力會(huì)帶來(lái)動(dòng)態(tài)平衡力發(fā)展的瓶頸;其次,組織成員創(chuàng)新力的提高必然帶來(lái)其人力資本的稀缺性,導(dǎo)致人員流動(dòng)加速威脅企業(yè)穩(wěn)定。組織內(nèi)的人力資源個(gè)體一旦具有了高效的創(chuàng)新力,就會(huì)使組織成員產(chǎn)生強(qiáng)大的自我效能感,即組織成員對(duì)自己實(shí)現(xiàn)特定領(lǐng)域行為目標(biāo)所需能力的信心或信念增強(qiáng),“我能行”的感覺得以膨脹,從而引發(fā)員工對(duì)增薪、晉升和受重視的需求,而一旦需求沒有得到滿足,就會(huì)產(chǎn)生流動(dòng)意愿,從而威脅組織現(xiàn)有人力資源的穩(wěn)定。
三、結(jié)論
本文通過(guò)對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境下人力資源安全內(nèi)涵的界定,從對(duì)組織影響的角度提出了人力資源安全應(yīng)該具有系統(tǒng)支持力和動(dòng)態(tài)平衡力兩個(gè)屬性,而且這兩個(gè)人力資源安全屬性相互促進(jìn)和影響,組織應(yīng)該試圖找出二者結(jié)合的力量平衡點(diǎn),提高人力資源安全的綜合性能。
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Abstract： The new idea of studing environment security in perspective of broad safety is put forward according to the situation of environment security study in recent years. As one of the important branch of general safety， environmental security is no longer just about "security" or "environment"， but a nontraditional security issue which breaks through the traditional idea of securuty. To understand environment security， people need to understand the idea of nontraditional security， and establish broad safety concept whose essence is to care general environment issues like ecology， resources and disasters， rather than just care the worsening narrowly defined environment， and thus revealing the core scientific issue of environmental security study， which has important significance and prospect.
關(guān)鍵詞： 環(huán)境安全；大安全觀；非傳統(tǒng)安全；視角
Key words： environmental security；broad safety；non-traditional safety；perspective
中圖分類號(hào)：X913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）20-0186-02
0 引言
工業(yè)的大發(fā)展在帶動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，如：臭氧層破壞、氣候異常、土地荒漠、生物多樣性減少以及水污染等。不斷惡化的環(huán)境給國(guó)家、生物圈以及人類的生存發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的威脅，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重的威脅人類社會(huì)的生存和發(fā)展，因此，解決環(huán)境問(wèn)題刻不容緩。于是在上世紀(jì)五、六十年代，人們終于開始審視環(huán)境，開始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題?！碍h(huán)境安全”[1]這個(gè)名詞應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境安全作為非傳統(tǒng)安全的重要分支，越來(lái)越受到安全科學(xué)的關(guān)注，安全科學(xué)對(duì)環(huán)境安全的研究，不能局限于傳統(tǒng)安全，而要形成大安全觀（傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全）。
1 安全的內(nèi)涵與大安全觀理念
“安全”在日常生活中安全就是人類的生命、財(cái)產(chǎn)和生存條件不遭受到危害，最終可以把安全歸納為八個(gè)字“無(wú)危則安，無(wú)損則全”。
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，有力的推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)安全理念提出了新的要求。在新世紀(jì)人們的注意力集中在人造系統(tǒng)的安全性及人造系統(tǒng)以及自然系統(tǒng)匹配與融合的可靠性上，而其中的關(guān)鍵又集中在保護(hù)人的身心安全與健康、人的智能開發(fā)與安全、人因失誤的控制等人的生理、心理方面。從20世紀(jì)80年代起，一種全新的、大安全觀的安全理念孕育而生，這就是大安全觀（圖1）[2]對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的總稱。
傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的區(qū)別：第一，傳統(tǒng)安全關(guān)注的對(duì)象和主體只是國(guó)家，地區(qū)安全與全球安全是國(guó)家安全的向外延伸而已，而非傳統(tǒng)安全關(guān)注的是多種主體而不只是國(guó)家，包括作為個(gè)體的人與整個(gè)人類及我們賴以生存的地球的安全。第二，解決危機(jī)的方式手段不同。傳統(tǒng)安全強(qiáng)調(diào)軍事競(jìng)賽和付諸戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決危機(jī)，而非傳統(tǒng)安全由于威脅的多樣性，主要通過(guò)國(guó)際合作和國(guó)際組織協(xié)調(diào)才能化干戈為玉帛。第三，二者成因不同。傳統(tǒng)安全原因是蓄意的來(lái)自國(guó)家外部因素，非傳統(tǒng)安全原因卻是國(guó)內(nèi)和國(guó)外的影響兼半。第四，所產(chǎn)生的后果各異，傳統(tǒng)安全是局限在危機(jī)涉及的國(guó)家之內(nèi)，但非傳統(tǒng)安全則會(huì)“外延”和“擴(kuò)散”引起一系列連鎖反應(yīng)，波及的范圍往往超出一國(guó)的界限。
傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的聯(lián)系：①大多的非傳統(tǒng)問(wèn)題是由傳統(tǒng)安全逐漸產(chǎn)生的，非傳統(tǒng)問(wèn)題以傳統(tǒng)問(wèn)題而存在。②傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)的安全問(wèn)題由于都具有“外溢”性而在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。③隨著全球化的到來(lái)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全問(wèn)題彼此交叉以及相互作用，各國(guó)政府在制定和調(diào)整安全策略時(shí)都應(yīng)給以充分考慮。
2 環(huán)境安全的由來(lái)、意義與特點(diǎn)
2.1 環(huán)境安全的由來(lái) 1987年聯(lián)合國(guó)大會(huì)首次使用了“環(huán)境安全”這一概念，引起了環(huán)境與安全研究領(lǐng)域的熱烈討論。環(huán)境安全是在環(huán)境問(wèn)題日益加劇和惡化的背景下提出來(lái)的。如今，環(huán)境安全概念已被廣泛使用。
2.2 環(huán)境安全的意義 環(huán)境安全的本質(zhì)是由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，引發(fā)的人與自然不能和諧發(fā)展的問(wèn)題。環(huán)境安全概念的產(chǎn)生及運(yùn)用是環(huán)境與安全研究的重要成果之一。環(huán)境安全問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)于人類社會(huì)生存與發(fā)展具有重要的警示意義。
2.3 環(huán)境安全的特點(diǎn)[3] 整體性：生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。環(huán)境是相連相通的，任何一個(gè)局部環(huán)境的破壞，都有可能引發(fā)全局性的災(zāi)難，甚至危及整個(gè)國(guó)家和民族的生存條件。
長(zhǎng)期性：環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題的產(chǎn)生是短期的。產(chǎn)生的危害是長(zhǎng)期的。而且要想解決和恢復(fù)必須在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上付出高昂的代價(jià)。
全球性：正如全球經(jīng)濟(jì)一體化之后，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān)一樣，環(huán)境安全也是跨越國(guó)界的。
不可逆性：生態(tài)環(huán)境的支撐能力有其一定限度，一旦超過(guò)生態(tài)承載力的“閾值”，往往造成不可逆轉(zhuǎn)的后果，比如野生動(dòng)物、植物一旦滅絕就永遠(yuǎn)消失了，人力無(wú)法使其恢復(fù)。
3 環(huán)境安全研究的視角
全球環(huán)境的日益惡化所引起的環(huán)境安全問(wèn)題，以及由此帶來(lái)的政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全問(wèn)題，已經(jīng)成為全球性問(wèn)題[4]。目前對(duì)于環(huán)境安全的研究要形成以傳統(tǒng)安全視角和非傳統(tǒng)安全視角為總合的大安全觀視角[5]。
在大安全觀視角下研究環(huán)境安全問(wèn)題：首先，肯定了環(huán)境安全是一個(gè)已經(jīng)對(duì)社會(huì)、國(guó)家構(gòu)成威脅的安全問(wèn)題，這符合傳統(tǒng)安全的理念[6～8]；其次，肯定了環(huán)境安全是將日益惡化的環(huán)境問(wèn)題[9]已經(jīng)上升為安全問(wèn)題，是非傳統(tǒng)安全的重要研究對(duì)象；最后，將環(huán)境安全引入到廣義環(huán)境領(lǐng)域，如：生態(tài)、資源、災(zāi)害等。可以認(rèn)為大安全觀視角研究的是將只關(guān)注日益惡化的狹義環(huán)境問(wèn)題上升到用安全的概念和視角，在廣義的環(huán)境[10]范圍內(nèi)探討各種生態(tài)、資源、災(zāi)害等問(wèn)題。
將安全的概念引入到環(huán)境科學(xué)的領(lǐng)域，將環(huán)境問(wèn)題上升到安全問(wèn)題的角度，從而重新審視、思考并研究那些威脅人類生存發(fā)展的自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境問(wèn)題是大安區(qū)觀視角的實(shí)質(zhì)[11～12]。為了全方位多層次的推進(jìn)環(huán)境安全的研究和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境安全的概念深入到自然和社會(huì)科學(xué)的方方面面。
4 結(jié)語(yǔ)
從大安全觀視角看環(huán)境安全，是將環(huán)境安全的問(wèn)題從片面的安全問(wèn)題或環(huán)境問(wèn)題上升到廣義安全的高度，是將只關(guān)注日益惡化的環(huán)境引起的環(huán)境安全問(wèn)題上升到用安全的概念和視角，在廣義環(huán)境的范圍內(nèi)探討各種生態(tài)、資源、災(zāi)害等問(wèn)題。這就需要理解非傳統(tǒng)安全的思想，樹立大安全觀的理念。如今，環(huán)境安全已經(jīng)被廣泛的關(guān)注和研究，運(yùn)用大安全觀的理念為綜合研究環(huán)境安全問(wèn)題提供了一條新的思路。
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[關(guān)鍵詞]公眾參與 維護(hù) 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實(shí)意義
一、公眾參與的內(nèi)涵及形式
“公眾參與”(Public Participation)從社會(huì)學(xué)角度講,是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。我國(guó)開展公眾參與的歷史雖然不長(zhǎng),但近年來(lái)國(guó)家和地方各級(jí)相關(guān)管理部門對(duì)公眾參與已越來(lái)越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵(lì)公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動(dòng)。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強(qiáng)自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強(qiáng)環(huán)境安全的行為和意識(shí)。
二、什么是環(huán)境安全
1.環(huán)境安全的概念和含義:國(guó)際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)對(duì)環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。
第一種安全(safety),主要是對(duì)人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)而言,主要指對(duì)人的健康沒有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產(chǎn)安全、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問(wèn)題簡(jiǎn)稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問(wèn)題。第二種安全(security),主要是對(duì)人為暴力活動(dòng)、軍事活動(dòng)、間諜活動(dòng)、外交活動(dòng)等社會(huì)性、政治性活動(dòng)以及社會(huì)治安與國(guó)際和平而言,主要指對(duì)國(guó)際和平、國(guó)家、國(guó)家治安和社會(huì)管理秩序沒有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會(huì)安全、國(guó)家安全、國(guó)際安全等,這類安全問(wèn)題簡(jiǎn)稱為社會(huì)政治性的安全問(wèn)題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國(guó)家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說(shuō)國(guó)家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實(shí)上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問(wèn)題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國(guó)的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個(gè)主要因素。因此,在研究社會(huì)政治性的國(guó)家環(huán)境安全問(wèn)題時(shí),往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問(wèn)題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會(huì)政治性的環(huán)境安全是前者的進(jìn)一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時(shí)所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。
2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國(guó)家對(duì)關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指國(guó)家在一定的歷史階段,著眼于國(guó)家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)?guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展,國(guó)民的生存繁衍和富裕起到維持和促進(jìn)的作用,預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭(zhēng),而不產(chǎn)生危害和負(fù)面影響。國(guó)家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國(guó)家環(huán)境獨(dú)立,國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國(guó)內(nèi)外動(dòng)蕩的沖擊。國(guó)家環(huán)境安全具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰(shuí);②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國(guó)家生態(tài)安全、國(guó)家環(huán)境權(quán)益安全和國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國(guó)家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國(guó)家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家環(huán)境安全的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。
三、我國(guó)的環(huán)境安全現(xiàn)狀
近幾年來(lái),人類和世界各地連續(xù)遭遇了海嘯、地震、颶風(fēng)、暴風(fēng)雪、大洪水等自然災(zāi)害的同時(shí),還遭遇了SARS、禽流感、瘋牛病、艾滋病等全球大面積傳染病的危害和侵蝕,人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)自然災(zāi)難普遍爆發(fā)時(shí)機(jī),對(duì)物質(zhì)財(cái)富的追求與過(guò)度消耗正在不斷造成環(huán)境資源的破壞和毀滅,也造成了生態(tài)災(zāi)害和災(zāi)難的不斷發(fā)生。自然災(zāi)變的頻臨將成為今后國(guó)際社會(huì)面臨的主要問(wèn)題,全世界都將為此作出更多的努力,解決或?qū)で笕祟惷媾R環(huán)境危機(jī)中――求其長(zhǎng)久生存以及尋求另外一種生存生態(tài)文明!
目前,我國(guó)的環(huán)境安全現(xiàn)狀更是令人擔(dān)憂,除了上述的災(zāi)難和危害曾經(jīng)出現(xiàn),且有的危害還在不斷發(fā)生外,在我國(guó)還存在以下影響環(huán)境安全的因素:①環(huán)境污染嚴(yán)重。水、大氣、土壤等污染十分突出。2006年,七大水系197條河流、408個(gè)斷面中,四、五類水體占28%,劣五類占26%;全國(guó)38%的城市環(huán)境空氣處于中度或重度污染;城市中的居民健康不斷遭受到大氣污染的侵害,有些城市近幾年還出現(xiàn)了非常惡劣的空氣污染危害,一遇到大霧或沙塵暴天氣城市居民就已經(jīng)到了窗戶不敢開、門也不敢出的地步,一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)污染呈現(xiàn)加重趨勢(shì);酸雨影響面積占國(guó)土面積的1/3,發(fā)生較重酸雨城市的比例已有所增加。土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全;畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物污染,造成農(nóng)村環(huán)境安全的問(wèn)題已越來(lái)越嚴(yán)重。②生態(tài)破壞問(wèn)題突出。全國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里,沙化土地面積174萬(wàn)平方公里,90%以上的天然草原退化,森林面積和蓄積量持續(xù)增長(zhǎng),但森林資源總量不足,林地流失依然嚴(yán)峻,生態(tài)功能不足;90%以上的天然草原退化,每年增加退化草地200萬(wàn)公頃;有10%~15%的高等植物物種處于瀕危狀態(tài),物種資源流失嚴(yán)重,有害外來(lái)物種入侵每年造成1200億元經(jīng)濟(jì)損失。海洋生態(tài)破壞嚴(yán)重,物種急劇減少,赤潮災(zāi)害頻發(fā);以江河斷流、湖泊濕地萎縮、地下水位持續(xù)下降為主要特征的水生態(tài)失衡問(wèn)題仍未解決并呈擴(kuò)大趨勢(shì)。③水土流失日益嚴(yán)重,土地荒漠化仍呈蔓延趨勢(shì)。④環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下。突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)時(shí)期。環(huán)境事件引發(fā)的重要原因,一個(gè)是安全生產(chǎn)事故,另外一個(gè)就是企業(yè)違法排污。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,又是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一些地方忽視環(huán)境安全問(wèn)題,甚至急功近利,項(xiàng)目建設(shè)中選址不當(dāng),把一些化工、石化、冶煉等高危行業(yè)建在飲用水源地、江河沿岸、城市居民區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)和人群密集地區(qū),一旦發(fā)生重大事故,將會(huì)造成巨大的環(huán)境災(zāi)難和人民生命財(cái)產(chǎn)損失。⑤群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢(shì),污染問(wèn)題成為影響社會(huì)穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”。近年來(lái),群眾的環(huán)境投訴以每年30%的速度上升,因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的以年均29%的速度遞增,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。⑥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)不合理,重要戰(zhàn)略資源短缺。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷可能直接導(dǎo)致對(duì)國(guó)家環(huán)境安全的威脅。由于我國(guó)的人口眾多,人均資源擁有量較少,入水資源、耕地資源、森林資源、能源資源、礦產(chǎn)資源等,特別是天然氣和石油供給不足,無(wú)疑會(huì)極大地影響到我國(guó)的環(huán)境安全。四、公眾參與維護(hù)環(huán)境安全的重要性和現(xiàn)實(shí)意義
為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)環(huán)境安全,國(guó)外有的學(xué)者提出了“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”和“環(huán)境公共委托論”?！碍h(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”認(rèn)為:空氣、水、陽(yáng)光等人類生活所必需的環(huán)境要素,不能象古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)那樣,認(rèn)為它是一種取之不盡、用之不竭的自然物,因而是一種“自由財(cái)產(chǎn)”,任何人無(wú)需支付代價(jià)即可任意占有和處置。作為人類賴以生存的基本條件的環(huán)境要素,在當(dāng)今受到嚴(yán)重污染和破壞,以致威脅到人類的正常生活的情況下,不應(yīng)再視為“自由財(cái)產(chǎn)”,不能成為所有權(quán)的客體。環(huán)境資源就其自然屬性和對(duì)人類社會(huì)的極端重要性來(lái)說(shuō),她應(yīng)該是人類的“共享資源”,是全人類的“公共財(cái)產(chǎn)”,任何人不能任意對(duì)其占有、支配和損害。將環(huán)境的產(chǎn)權(quán)(所有權(quán))賦予國(guó)家,由國(guó)家作為環(huán)境的所有權(quán)人將環(huán)境分配給各個(gè)利益主體,在利益主體之間形成有序的關(guān)系,從而克服市場(chǎng)失靈和“公地的悲劇”,之所以不直接將環(huán)境的產(chǎn)權(quán)授予各個(gè)利益主體,主要原因有二:一是有些環(huán)境要素如大氣產(chǎn)權(quán)難以界定;二是讓國(guó)家持有產(chǎn)權(quán)可以使國(guó)家保留調(diào)控經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的權(quán)力。另外,環(huán)境安全按照覆蓋范圍的大小,可以分為地方環(huán)境安全和國(guó)家環(huán)境安全,如果一種環(huán)境安全的效應(yīng)外溢到到其他地方比較少,就可以將它視為地方環(huán)境安全。地方環(huán)境安全主要為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┉h(huán)境利益,可以由地方政府來(lái)營(yíng)造和維護(hù),國(guó)家環(huán)境安全為全體民眾提供環(huán)境利益如大的湖泊或者森林,政府就應(yīng)承擔(dān)保護(hù)和改善的責(zé)任。但是,不能因此而否定公民和社會(huì)組織在環(huán)境安全建設(shè)中的作用。公民和社會(huì)組織所起的作用應(yīng)理解為幫助和監(jiān)督政府履行職責(zé),也就是民主機(jī)制的一部分,具體表現(xiàn)為公民組成社會(huì)團(tuán)體、公民和社會(huì)團(tuán)體參與政府決策、公民和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督政府。政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)環(huán)境安全的過(guò)程中居于主導(dǎo)地位,公民和社會(huì)團(tuán)體起的是輔助的作用。但是,社會(huì)自治在國(guó)家之外扮演獨(dú)立角色,在現(xiàn)階段起到補(bǔ)充作用;同時(shí),國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理是受全國(guó)民眾的委托行使管理權(quán)的,因而又不能濫用委托權(quán)。針對(duì)政府失靈,不能單純依靠國(guó)家來(lái)解決,而應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)和公眾對(duì)政府決策的參與和監(jiān)督來(lái)避免。這就是公眾參與維護(hù)環(huán)境安全的重要性和現(xiàn)實(shí)意義之所在。
總之,面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的環(huán)境安全現(xiàn)狀,每一位公民和每一個(gè)社會(huì)團(tuán)體都有責(zé)任和義務(wù)積極有序的參與維護(hù)我國(guó)的環(huán)境安全,這也是當(dāng)今中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大課題。維護(hù)國(guó)家的環(huán)境安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需要政府部門履行應(yīng)盡的職責(zé),企業(yè)和相關(guān)人士履行應(yīng)盡的義務(wù),更需要全社會(huì)的共同參與,否則,維護(hù)環(huán)境安全就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。人民群眾是國(guó)家的主人和國(guó)家政治生活的主體,可以通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)把自己環(huán)境安全意志上升為國(guó)家環(huán)境安全相關(guān)的法律、法規(guī),而且可以通過(guò)公民自己和各種社會(huì)團(tuán)體的廣泛積極參與,依法監(jiān)督和維護(hù)國(guó)家的環(huán)境安全事務(wù),促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。并且公民和各種社會(huì)團(tuán)體有序的積極主動(dòng)參與維護(hù)環(huán)境安全,還充分體現(xiàn)了我國(guó)民主和法治、參與和秩序、發(fā)展和穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合,同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相一致,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：權(quán)利觀；能力觀；法治健全觀
中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0143-03
所謂安全（security），《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》其解釋為“沒有危險(xiǎn)，不受威脅”的狀態(tài)。安全的屬性具有二元性，包括主客觀兩個(gè)方面，客觀方面是指特定的客觀事實(shí)，而主觀方面則是指人們對(duì)這些客觀事實(shí)的感受。美國(guó)政治學(xué)家沃爾弗斯（ArnoldWolfers）在《沖突與合作》中指出：“所謂安全，從客觀意義上來(lái)講，是指所擁有的價(jià)值不存在現(xiàn)實(shí)的威脅，從主觀意義上來(lái)說(shuō)，是指不存在價(jià)值受到攻擊的恐懼感?！盵1]這個(gè)說(shuō)法被概括成廣為接受的安全概念，即安全就是指客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼。安全依主體而存在，其表現(xiàn)就是不安全的客觀事實(shí)，離開了主體就無(wú)所謂安全。感受“不安全”的主體既可以是個(gè)人、某個(gè)組織，也可以是社會(huì)上的某個(gè)利益集團(tuán)（如某個(gè)階級(jí)、階層等），也可以是國(guó)家乃至整個(gè)社會(huì)。
一、產(chǎn)業(yè)安全研究文獻(xiàn)
國(guó)家安全分為政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全等，經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是國(guó)家繁榮和發(fā)展的保障。而產(chǎn)業(yè)是研究國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的基本單位，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題是一國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心問(wèn)題，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)鍵是保障產(chǎn)業(yè)安全。
1.產(chǎn)業(yè)安全研究溯源
關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的探討最初可以追溯到重商主義的貿(mào)易理論，產(chǎn)業(yè)安全最早可見于亞當(dāng)?斯密（Adam Smith）提出要對(duì)涉及國(guó)家安全的國(guó)防工業(yè)進(jìn)行保護(hù)和扶持的思想。后來(lái)以亞歷山大?漢密爾頓（Alexander Hamilton）和弗里德里希?李斯特（Freidrich Liszt）為代表的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論，成為產(chǎn)業(yè)保護(hù)的理論依據(jù)。該理論認(rèn)為新興工業(yè)化國(guó)家在最初發(fā)展階段必須向幼稚產(chǎn)業(yè)提供關(guān)稅等形式的貿(mào)易保護(hù)，以確保其在國(guó)外強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)下繼續(xù)生存和發(fā)展。
我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全研究貫穿于外貿(mào)和外資政策制定的各個(gè)歷史階段，但是產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題真正成為理論和政策研究的熱點(diǎn)，是在外資大量進(jìn)入的20世紀(jì)90年代以后，由外商直接投資產(chǎn)業(yè)比重和影響迅速提高所引起的[2]。在我國(guó)20世紀(jì)90年代初期，部分學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全這個(gè)概念并沒有什么意義。他們認(rèn)為，在目前經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，只有全球產(chǎn)業(yè)而無(wú)民族產(chǎn)業(yè)，民族產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了具體的意義而只有抽象的價(jià)值。丁冬紅（1996）提出，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，以資本比例、產(chǎn)地、品牌劃分產(chǎn)業(yè)的民族屬性已經(jīng)過(guò)時(shí)。這種否定民族產(chǎn)業(yè)的意見，實(shí)際上否定了產(chǎn)業(yè)安全的問(wèn)題。當(dāng)然，更多的觀點(diǎn)認(rèn)為，民族產(chǎn)業(yè)的概念不論是在過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都有意義。程秀生（1996）認(rèn)為：“盡管當(dāng)代民族經(jīng)濟(jì)的外在形態(tài)出現(xiàn)了變化，傳統(tǒng)意義上的民族經(jīng)濟(jì)概念需要拓寬，但是蘊(yùn)含于企業(yè)權(quán)益背后的民族權(quán)益關(guān)系并沒有改變?！币虼嗣褡瀹a(chǎn)業(yè)的概念還是有意義的，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題是存在的。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題在任何時(shí)候都是存在的，而且是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。
然而，由于人們對(duì)產(chǎn)業(yè)“不安全”的最初感受直接來(lái)源于“外資”的進(jìn)入，因此許多觀點(diǎn)都通過(guò)“外資”或者“民族資本”來(lái)進(jìn)行衡量產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。顧海兵（1997）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)安全的組成部分。經(jīng)濟(jì)安全是指由于外國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行滲透而產(chǎn)生的威脅。他的衡量標(biāo)準(zhǔn)就主要是“三資”企業(yè)的比重；國(guó)家計(jì)委政策研究室課題組（1996，1997）則從民族資本的角度認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全意味著民族資本對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)內(nèi)重要行業(yè)掌握著控制權(quán)；張碧瓊（1999）從直接投資方面認(rèn)為，國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題最主要是由于外商直接投資（FDI）產(chǎn)生的，指的是外商利用其資本、技術(shù)、管理、營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合資、直接收購(gòu)等方式控制國(guó)內(nèi)企業(yè)，甚至控制某些重要產(chǎn)業(yè)，由此而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的威脅。
上述觀點(diǎn)的貢獻(xiàn)在于堅(jiān)持了產(chǎn)業(yè)安全對(duì)民族權(quán)益保護(hù)的重要性，但卻沒有提出比較明確的產(chǎn)業(yè)安全概念的定義，多數(shù)觀點(diǎn)僅僅從外商投資對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響來(lái)認(rèn)識(shí)的，包括外商投資所占的比重，民族資本對(duì)重要產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)等，可以說(shuō)，這些觀點(diǎn)是我國(guó)早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)安全”問(wèn)題的客觀現(xiàn)實(shí)，但就當(dāng)今的形勢(shì)來(lái)看，這些觀點(diǎn)都是產(chǎn)業(yè)安全狹義上的含義，是表象，存在一定的局限性。
2.產(chǎn)業(yè)安全“權(quán)利”觀
也有學(xué)者從安全的概念角度給出了產(chǎn)業(yè)安全的含義。前文已述，安全是一種“狀態(tài)”。趙世洪（1998）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全，簡(jiǎn)單地說(shuō)是指一國(guó)國(guó)民使其既有的或潛在的產(chǎn)業(yè)權(quán)益免受危害的狀態(tài)和能力。產(chǎn)業(yè)權(quán)益受到的危害可以來(lái)自自然、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等各方面。何維達(dá)和宋勝洲（2003）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全，即在市場(chǎng)開放的條件下，一個(gè)國(guó)家影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重要產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展以及政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整權(quán)或控制權(quán)受到威脅的狀態(tài)。
仔細(xì)考察發(fā)現(xiàn)，這些概念已經(jīng)提出了產(chǎn)業(yè)安全的基本范圍，即何維達(dá)和宋勝洲老師指出的產(chǎn)業(yè)的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整權(quán)或控制權(quán)。其實(shí)，在此之前，就已經(jīng)有學(xué)者從權(quán)利的角度研究產(chǎn)業(yè)安全。于新東（2000）提出界定產(chǎn)業(yè)安全的三種權(quán)利，他認(rèn)為，所謂產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)始權(quán)、調(diào)整權(quán)和發(fā)展權(quán)的控制程度，如果對(duì)這三種權(quán)利都擁有相應(yīng)的自或稱控制權(quán)的話，即可認(rèn)定該產(chǎn)業(yè)在該國(guó)是安全的。李連成、張玉波（2002）提出界定產(chǎn)業(yè)安全的兩種權(quán)利，一是指一國(guó)擁有對(duì)于涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制力，二是這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際比較意義下的發(fā)展力。
3.產(chǎn)業(yè)安全“能力”觀
就同樣的問(wèn)題，也有學(xué)者從“能力”的角度進(jìn)行了研究。這是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)者們對(duì)產(chǎn)業(yè)安全比較全面的認(rèn)識(shí)，王瑛（2001）提出了衡量產(chǎn)業(yè)安全的“能力”，即是指一國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外不利因素具有足夠的抵御和抗衡能力，能夠保持各產(chǎn)業(yè)部門的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。具體表現(xiàn)三方面，第一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈是否被外資所控制；第二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)狀況，這是影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的重要因素，主要指外國(guó)企業(yè)占有特定市場(chǎng)份額的大小；第三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全，從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展、綜合國(guó)力提高和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)等整體角度而言，國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持整體結(jié)構(gòu)的合理性。楊公樸等（2000）也認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)的控制能力及該產(chǎn)業(yè)抵御外部威脅的能力（主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力）。張立（2002）提出，產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)在對(duì)外開放的條件下，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展進(jìn)程中，具有保持民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展的能力，始終保持著本國(guó)資本對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)主體的控制。
這些觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全是“權(quán)利”或者“能力”，與我國(guó)20世紀(jì)90年代的“產(chǎn)業(yè)安全”觀相比，其外延有明顯的擴(kuò)大，對(duì)產(chǎn)業(yè)安全有了比較明晰的認(rèn)識(shí)。然而，其不足之處便在于仍然缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)安全內(nèi)涵全面、系統(tǒng)的闡述。
最近幾年一些學(xué)者就在上述觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)業(yè)安全內(nèi)涵進(jìn)行總結(jié)，形成了一些相對(duì)全面的觀點(diǎn)。趙惟（2005）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是指某一種或某一類產(chǎn)業(yè)在受內(nèi)外部綜合因素作用的環(huán)境中，既關(guān)系產(chǎn)業(yè)自身防范損害或威脅，保持發(fā)展和創(chuàng)新，也涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，乃至國(guó)際產(chǎn)業(yè)制度演進(jìn)的總和。景玉琴（2005）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全是指本國(guó)產(chǎn)業(yè)具有生存和發(fā)展的能力。要準(zhǔn)確理解產(chǎn)業(yè)安全的概念，必須從三個(gè)層次上進(jìn)行把握：一是宏觀層次。宏觀層次的產(chǎn)業(yè)安全是指政府具有適當(dāng)規(guī)制產(chǎn)業(yè)的能力，國(guó)內(nèi)相關(guān)制度安排能夠引致合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)行為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有活力。二是中觀層次。中觀層次的產(chǎn)業(yè)安全是指在開放競(jìng)爭(zhēng)中本國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)能夠生存并持續(xù)發(fā)展。三是微觀層次。微觀層次的產(chǎn)業(yè)安全是指本國(guó)國(guó)民所控制的企業(yè)達(dá)到生存規(guī)模，具有持續(xù)發(fā)展的能力及較大的產(chǎn)業(yè)影響力，在開放競(jìng)爭(zhēng)中具有一定的優(yōu)勢(shì)。
從這些觀點(diǎn)可以看出，我國(guó)對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全的理論研究日趨成熟化，不但從產(chǎn)業(yè)本身生存、發(fā)展、控制的能力上考察產(chǎn)業(yè)安全，學(xué)者們已經(jīng)從制度、政策的視角關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。
二、礦業(yè)安全研究文獻(xiàn)評(píng)述
1.獨(dú)立研究礦業(yè)安全的文獻(xiàn)
我國(guó)就礦業(yè)安全研究而言，主要有馬成成的《我國(guó)礦業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題探析》（2010，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)）主要梳理了國(guó)內(nèi)對(duì)于礦業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題的研究已經(jīng)具有了一定的理論成果，可以依據(jù)研究視角的不同，將研究成果分為監(jiān)管制度、法律制度、產(chǎn)權(quán)制度和其他研究角度等方面。通過(guò)分析國(guó)內(nèi)的研究成果，可以看出礦業(yè)安全問(wèn)題中存在的不足，并爭(zhēng)取找出能有效解決我國(guó)礦業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題的方法。馬成成、孫巧珍《制度視域下的礦業(yè)安全探析》從制度視角進(jìn)行礦業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)研究有其必要性，對(duì)制度和礦業(yè)安全進(jìn)行深入分析是現(xiàn)實(shí)的需要。在礦業(yè)安全問(wèn)題中，制度可以發(fā)揮重要功能，如確定政府權(quán)力邊界、維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及遏制現(xiàn)實(shí)不良行為等。合理的制度構(gòu)建應(yīng)該遵循合理性、效率性和現(xiàn)實(shí)性的原則，以求能更好的維持礦業(yè)安全生產(chǎn)的良性運(yùn)行[3]。王義保、李愛彬在《制度視角下的礦業(yè)安全思考》一文中提出，我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全問(wèn)題已然超出了安全科學(xué)技術(shù)保障的范圍，礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)及政府監(jiān)管等制度創(chuàng)新與完善是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的切入點(diǎn)[4]。王忠，揭俐的《基于礦業(yè)安全的礦權(quán)配置與管制政策》，提出中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)的治理應(yīng)從“控制式的行政管制”向“協(xié)作式的市場(chǎng)規(guī)制”轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮政府規(guī)制、自由市場(chǎng)與社會(huì)組織的力量，構(gòu)建三者協(xié)作共管的“三維一體”均衡管制機(jī)制。郭藝在《礦業(yè)安全中的政府管理》提出全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，制定政策，完善法制，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政并存的手段加大礦業(yè)生產(chǎn)中的安全投入，減少安全欠賬及環(huán)境污染，降低礦業(yè)安全隱患系數(shù)，降低礦難發(fā)生頻率，推進(jìn)礦業(yè)健康、安全的發(fā)展。
綜合審視上述文獻(xiàn)，這些研究都是將礦業(yè)安全背景置于礦難之下，發(fā)現(xiàn)將礦業(yè)安全與礦業(yè)安全生產(chǎn)等同，實(shí)際上是縮小了“礦業(yè)安全”的研究范圍。
2.將礦業(yè)安全與礦產(chǎn)資源安全混同的文獻(xiàn)
從字面上看，礦業(yè)是“業(yè)”，礦產(chǎn)資源是“產(chǎn)”，兩者有著明顯的區(qū)別，但從我國(guó)現(xiàn)有研究看，通常將兩者等同。筆者將礦業(yè)安全與礦產(chǎn)資源安全同時(shí)通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)除了前述主要礦業(yè)安全的文獻(xiàn)之外，有關(guān)礦產(chǎn)資源安全的文章更多。而通過(guò)查看內(nèi)容，凡是寫礦產(chǎn)資源安全的文章都包括了礦業(yè)安全，比如汪云甲（2002）認(rèn)為，礦產(chǎn)資源安全的含義由兩部分組成，一是礦產(chǎn)資源供應(yīng)的穩(wěn)定性（經(jīng)濟(jì)安全性）；二是開發(fā)使用的安全性，指礦產(chǎn)資源開發(fā)及使用不應(yīng)對(duì)人類自身的生存與發(fā)展環(huán)境構(gòu)成威脅。沈鐳、何賢杰（2004）等從我國(guó)礦產(chǎn)資源安全面臨的形勢(shì)和問(wèn)題出發(fā)，提出解決我國(guó)的資源安全問(wèn)題的兩方面建議，一方面要樹立資源觀念，建立相關(guān)的法律體系；另一方面是給予政策支持，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，培育礦業(yè)集團(tuán)，并建立資源儲(chǔ)備及加強(qiáng)資源管理。張久銘（2007）提出保障我國(guó)礦產(chǎn)資源安全的戰(zhàn)略對(duì)策是：樹立礦產(chǎn)資源安全觀、構(gòu)建礦產(chǎn)資源安全保障管理體系、開展資源外交、培育具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)集團(tuán)公司、加強(qiáng)科研開發(fā)和做好礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作；馬偉東、古德生（2008）針對(duì)我國(guó)常用有色金屬礦產(chǎn)資源供需矛盾和對(duì)外依存度越來(lái)越高的問(wèn)題，提出了提高我國(guó)有色金屬資源安全應(yīng)采取的對(duì)策，即加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)力度；加大礦產(chǎn)資源勘探投入；提高科技水平和自主創(chuàng)新能力，提高有色金屬礦產(chǎn)資源和再生資源綜合利用率；積極參與海外資源開發(fā)、建設(shè)穩(wěn)定的供應(yīng)基地等。
可以看出，這些文章在探討礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題時(shí)，存在兩方面的問(wèn)題，一方面是包括了礦業(yè)安全，也就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有研究的多數(shù)文獻(xiàn)都沒有嚴(yán)格區(qū)分礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的區(qū)別，而是在討論礦產(chǎn)資源安全時(shí)，同時(shí)談到礦業(yè)安全問(wèn)題。
3.嚴(yán)格區(qū)分“礦業(yè)”和“礦產(chǎn)資源”的文獻(xiàn)
真正將礦產(chǎn)資源與礦業(yè)區(qū)別的代表性著作有李顯冬的《中國(guó)礦業(yè)立法研究》（中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006），詳細(xì)探討了礦業(yè)權(quán)的立法取向以及礦業(yè)企業(yè)稅費(fèi)法律制度研究、礦業(yè)權(quán)出資立法研究、礦業(yè)用地使用制度研究、礦山環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題研究等；康紀(jì)田教授直接對(duì)礦業(yè)制度設(shè)置的總體方向進(jìn)行了思考。他根據(jù)物權(quán)狀態(tài)的二元論觀點(diǎn)，將物權(quán)分為歸屬明確的靜態(tài)物權(quán)和開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)物權(quán)，屬于靜態(tài)物權(quán)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品屬于普通物權(quán)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由財(cái)產(chǎn)性的私法調(diào)整；而動(dòng)態(tài)物權(quán)是人與人之間的社會(huì)性權(quán)利，因強(qiáng)勢(shì)者獲利的同時(shí)可能損害弱勢(shì)者的利益而顯失公平，礦業(yè)權(quán)必須由政府加強(qiáng)規(guī)制。由此，《礦產(chǎn)資源法》應(yīng)當(dāng)是以財(cái)產(chǎn)性的“礦”為主要對(duì)象的法律制度，而以管制性的“業(yè)”為基本對(duì)象的法律制度應(yīng)當(dāng)是《礦業(yè)法》，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定以社會(huì)性管制為主的《礦業(yè)法》[5]。
筆者認(rèn)為，這一思路有助于厘清礦產(chǎn)資源產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)的重大理論問(wèn)題，有助于我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度的完善。然而，這一觀點(diǎn)也有不盡完善之處。首先，按照物權(quán)狀態(tài)的二元論結(jié)構(gòu)將礦產(chǎn)資源劃為歸屬明確的靜態(tài)物權(quán)，將礦業(yè)權(quán)劃為動(dòng)態(tài)物權(quán)，這是明顯地將問(wèn)題簡(jiǎn)單化。原因在于，礦產(chǎn)資源使用的普遍性、不可再生性、稀缺性等特點(diǎn)決定了礦產(chǎn)資源并非單純私法上的物，對(duì)其提供、保護(hù)、配置等問(wèn)題，普通財(cái)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任，它實(shí)際上是國(guó)家提供的公共產(chǎn)品。其次，如果僅僅從“物”靜態(tài)的存在就劃分為靜態(tài)物權(quán)的話，那么很難解釋礦產(chǎn)品的地位、價(jià)值、國(guó)際市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)品的爭(zhēng)奪以及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)稀土資源設(shè)置的“陷阱”等問(wèn)題。這一點(diǎn)從有關(guān)礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題的文獻(xiàn)可以得到證實(shí)。
三、礦業(yè)安全的界定
在筆者看來(lái)，礦業(yè)安全不僅僅是指礦業(yè)生產(chǎn)安全，也不能與礦產(chǎn)資源安全簡(jiǎn)單地等同。
事實(shí)上，按照“安全”的含義，礦產(chǎn)資源的國(guó)際供應(yīng)問(wèn)題歸根結(jié)底也是產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。原因在于，礦產(chǎn)資源的供需矛盾是一種客觀事實(shí)，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及至整個(gè)社會(huì)通過(guò)這些客觀事實(shí)感受到了“不安全”，感受到了礦業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，本文認(rèn)為，在論及礦業(yè)安全時(shí)，論及礦產(chǎn)資源的供給安全才符合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。礦業(yè)安全與否的關(guān)鍵是相關(guān)法律制度是否健全。
具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)安全是一種受威脅、不穩(wěn)定、有危險(xiǎn)的狀態(tài)和對(duì)這種狀態(tài)控制的能力，這些狀態(tài)既有來(lái)自自身能力不夠強(qiáng)的比較感受、也有來(lái)自國(guó)際上激烈競(jìng)爭(zhēng)對(duì)某產(chǎn)業(yè)的影響。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全，其內(nèi)涵就是產(chǎn)業(yè)的生存能力、發(fā)展能力、在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力。由此，筆者根據(jù)這些“能力”的地位，將產(chǎn)業(yè)安全分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全和產(chǎn)業(yè)外部安全。所謂內(nèi)部，通常是指深層次的，起決定作用的能力，具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全就是指產(chǎn)業(yè)本身生存和發(fā)展的能力以及國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整能力、控制能力等根本性問(wèn)題，只有健全的“體魄”和良好的制度才有能力抵御任何形式的外部不安全因素。所謂產(chǎn)業(yè)外部安全，主要指產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，如果產(chǎn)業(yè)的對(duì)外依存度低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，就表明產(chǎn)業(yè)具有安全性，反之亦然。當(dāng)然，根據(jù)內(nèi)因決定外因的原理，要改善產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，根本途徑在于提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全，只有國(guó)內(nèi)法律制度健全了，產(chǎn)業(yè)本身的能力增強(qiáng)了，才能增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力抑或降低對(duì)外依存度。
總之，要提高產(chǎn)業(yè)安全，既要通過(guò)發(fā)展和創(chuàng)新來(lái)提高產(chǎn)業(yè)自身生存、發(fā)展能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又要通過(guò)國(guó)家法律制度的完善以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，提高國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整控制能力，從而保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
據(jù)此，礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)安全也可以分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全和產(chǎn)業(yè)外部安全。
礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全包括礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)安全、環(huán)境生態(tài)安全、職業(yè)安全，這些安全是產(chǎn)業(yè)自身生存、發(fā)展能力的體現(xiàn)，這些“能力”最終通過(guò)礦產(chǎn)資源法律制度以及相應(yīng)的政策予以保障。
礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)外部安全，主要指礦產(chǎn)資源企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，表現(xiàn)的客觀事實(shí)又集中在礦產(chǎn)資源的供需安全上。它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的直接體現(xiàn)。在我國(guó)的礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)外部安全又包括兩方面含義，一方面是改善劣勢(shì)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力。對(duì)本國(guó)需求量大、進(jìn)口依存度高的短缺礦產(chǎn)，能夠通過(guò)制度保證持續(xù)、穩(wěn)定、足量獲得，并且有制度應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的供應(yīng)不足和價(jià)格波動(dòng)；另一方面是擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源“優(yōu)勢(shì)”的能力。對(duì)本國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，能夠在有效保護(hù)的基礎(chǔ)之上加以充分利用，制約他國(guó)，影響市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，為本國(guó)在國(guó)際礦產(chǎn)資源市場(chǎng)乃至國(guó)際政治軍事格局中謀求有利地位。申言之，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源之“優(yōu)”，縮小劣勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源之“劣”，這兩項(xiàng)目標(biāo)的極致就是我們追求礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)外部安全的含義。
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旅游資源;資源安全;旅游目的地;評(píng)價(jià)指標(biāo) 旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是開展各項(xiàng)旅游活動(dòng)的載體.在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，旅游資源在開發(fā)利用的過(guò)程中，由于各項(xiàng)管理制度的不健全、措施不到位、經(jīng)驗(yàn)缺乏、加上旅游者自身安全意識(shí)淡漠以及對(duì)旅游安拿問(wèn)題研究相對(duì)滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn).如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風(fēng)化剝落的威脅;北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕;一些曾揚(yáng)名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失;舉世聞名的云南石林，也越來(lái)越受到人為的破壞與此同時(shí)，旅游地傳統(tǒng)的民風(fēng)民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等.自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復(fù)原生態(tài)，人文旅游資源一旦被毀將就水遠(yuǎn)失去，旅游資源安全問(wèn)題應(yīng)該引起足夠關(guān)注.因此，深入旅游資源安令研究，加強(qiáng)旅游資源安全管理，對(duì)旅游資源進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，查找、分析和預(yù)測(cè)旅游資源安全系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、隱患，提出合理可行的安全對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.1旅游資源安全的概念
1.1旅游資源的定義國(guó)外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAttractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件.而在我國(guó)，學(xué)者們基于不同的視角，對(duì)旅游資源概念的具體界定存在著許多不同的認(rèn)識(shí)，提出了許多關(guān)于旅游資源概念的表述.但對(duì)旅游資源的定義比較確切和規(guī)范的是：所謂旅游資源是指：自然界和人類社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素.(《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)(GB/T189722003)》)根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，旅游資源主要包括地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型.涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動(dòng)植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風(fēng)情、現(xiàn)代建設(shè)新成就、飲食、購(gòu)物、文化藝術(shù)和體育娛樂(lè)等類型.
1.2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)資料，是旅游活動(dòng)最基本的載體.換句話說(shuō)，旅游資源安全關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，旅游資源安全的內(nèi)涵和意義深遠(yuǎn).谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎(chǔ)上，提出資源安全的基本定義，所謂資源安全，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力.這個(gè)概念揭示了資源安全的本質(zhì)，在我國(guó)使用較為廣泛.鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，始終可以獲得穩(wěn)定的旅游資源供給，同時(shí)旅游資源基礎(chǔ)難以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復(fù)破壞的狀態(tài).它包含兩層含義：一是旅游資源需在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能上保證持續(xù)、穩(wěn)定的供給.既要滿足當(dāng)代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區(qū)在旅游開發(fā)利用時(shí)，做到有一定的旅游資源賦存量或儲(chǔ)備量，以備及時(shí)、持續(xù)的利用.二是人們?cè)诼糜钨Y源開發(fā)利用過(guò)程中，要保證旅游資源基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞.旅游資源也是一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)外進(jìn)行著物質(zhì)、能量的交換，以維持旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)平衡.此外，我國(guó)也有學(xué)者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質(zhì)內(nèi)涵.如：從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，是指其對(duì)一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到支撐和保障作用.具體來(lái)說(shuō)是指旅游資源在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過(guò)程中始終處于一個(gè)良性循環(huán)狀態(tài).在旅游生產(chǎn)中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過(guò)程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量的改變、可利用范疇的延展或局限;在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發(fā)利用中所獲利益的再分配問(wèn)題;在旅游產(chǎn)品交換中的資源安全，是指旅游產(chǎn)品在市場(chǎng)流通渠道中的暢順;在旅游資源消費(fèi)中的資源安全，是旅游者對(duì)作為旅游產(chǎn)品載體的旅游資源的占用與消耗.消費(fèi)結(jié)構(gòu)越合理，旅游資源利用效率越高，對(duì)資源的破壞越低.從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)看，旅游資源安全是指是在生態(tài)與自然資源的承載力基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)的發(fā)展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅(jiān)持以人為本觀念，運(yùn)用科技創(chuàng)新方法，維持生態(tài)系統(tǒng)與人文環(huán)境的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用資源并且有助于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的利用.由此可見，旅游資源安全的內(nèi)容豐富，需要深入探討.2目的地旅游資源安全的天一人一機(jī)系統(tǒng)旅游資源安全系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)旅游資源安全的概念和內(nèi)涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個(gè)子系統(tǒng)，即旅游資源安全狀態(tài)應(yīng)由生態(tài)子系統(tǒng)(天)、行為子系統(tǒng)(人)和保障機(jī)制子系統(tǒng)(機(jī))三大子系統(tǒng)組成(如圖1所示)，
2.1生態(tài)(天)子系統(tǒng)生態(tài)子系統(tǒng)是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎(chǔ)，為旅游資源安全提供基本保證.旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)主要由旅游資源的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和資源的承載能力等組成.一地區(qū)旅游資源稟賦種類、結(jié)構(gòu)的多樣性增加了旅游資源供應(yīng)的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進(jìn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;旅游資源的質(zhì)量越高，開發(fā)利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過(guò)度開發(fā)，所以旅游資源的安全程度也就越高;旅游資源的可持續(xù)利用，需要數(shù)量做保證，某種程度上說(shuō)，數(shù)量越多越安全;另外資源的承載能力和抵御自然等災(zāi)害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低.保證旅游資源的生態(tài)子系統(tǒng)的安全，就是要維持生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)等方面平衡，實(shí)現(xiàn)旅游資源的自我更新和恢復(fù).
2.2行為(人)子系統(tǒng)行為子系統(tǒng)是人類的行為對(duì)旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發(fā)利用行為、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、以及旅游者行為等構(gòu)成.旅游資源安全問(wèn)題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發(fā)商在景區(qū)的大量建設(shè)、過(guò)度開發(fā);旅游企業(yè)過(guò)分商業(yè)化、舞臺(tái)化，扭曲民俗旅游資源的原始性;旅游者的不文明行為，旅游者外來(lái)文化對(duì)旅游地的傳統(tǒng)文化的沖擊等.旅游資源的行為子系統(tǒng)的安全，就是樹立科學(xué)合理的旅游資源開發(fā)利用觀念，防止n-目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、模仿跟風(fēng);規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，防范經(jīng)營(yíng)過(guò)程中造成生態(tài)破壞;嚴(yán)厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的碳足跡.
2.3保障機(jī)制(機(jī))于系統(tǒng)旅游資源安全的保障機(jī)制子系統(tǒng)主要為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質(zhì)技術(shù)保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術(shù)、周邊禮區(qū)保障、事故保險(xiǎn)等方面內(nèi)容組成.安全管理組織是整個(gè)旅游資源管理的組織保證;安全政策制度關(guān)系到旅游景區(qū)安全管理的有力執(zhí)行;旅游資源安全狀況離不開資金、技術(shù)的支撐;旅游資源合理開發(fā)利用離不開劇邊禮區(qū)的支持;旅游資源安全保險(xiǎn)是規(guī)避、化解旅游資源利用過(guò)程中遇到風(fēng)險(xiǎn)的有力手段.保障子系統(tǒng)的內(nèi)容共同為旅游資源安全的提供安傘保障.在旅游資源安全系統(tǒng)中，生態(tài)子(天)系統(tǒng)安全為旅游資源安全提供皋本保證;行為(人)子系統(tǒng)安全決定于行為作用力的正負(fù)，正向作用力可以減少旅游資源發(fā)利用中的損失，是旅游資源安全系統(tǒng)的重要推動(dòng).保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)是為旅游資源安全的生態(tài)、行為子系統(tǒng)提供管理支持、資金和技術(shù)等保障，是生態(tài)子系統(tǒng)和行為子系統(tǒng)安全的重要調(diào)控.3目的地旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
3.1旅游資源安全的研究現(xiàn)狀關(guān)于資源安全的評(píng)價(jià)研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個(gè)主要因素(資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、運(yùn)輸因素、軍事因素)，并在此基礎(chǔ)上，選擇了14項(xiàng)指標(biāo)，初步組成了資源安全的評(píng)估指標(biāo)體系;姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機(jī)理，闡釋了資源安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義;梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運(yùn)輸因素、經(jīng)濟(jì)因素、軍事因素、技術(shù)進(jìn)步和資源替代因素)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了含有資源稟賦狀況、資源開發(fā)狀況、資源進(jìn)口安全、政治安全因素、經(jīng)濟(jì)安全因素、運(yùn)輸安全因素、軍事安全因素7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，23個(gè)二級(jí)指標(biāo)的自然資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)內(nèi)容較為全面.然而，國(guó)內(nèi)外關(guān)于旅游資源安全層面的研究不多，學(xué)者大多是探討旅游資源的評(píng)價(jià)。和旅游資源安全『口J題產(chǎn)生的原兇12-14~，認(rèn)為主要南自然破壞和人為破壞造成;另外，我國(guó)還有些學(xué)者針對(duì)旅游地生態(tài)安全進(jìn)行_r評(píng)價(jià)，如曹新向(2006)根據(jù)生態(tài)足跡模型，并以人均旅游生態(tài)足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態(tài)安全的狀況，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系;周國(guó)海(2009)以生態(tài)安全理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用壓力一狀態(tài)-響應(yīng)(P.S.R)模型建立了旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體.壓力指標(biāo)反映人類活動(dòng)給環(huán)境造成的負(fù)荷，狀態(tài)指標(biāo)表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，響應(yīng)指標(biāo)表征人類面臨環(huán)境問(wèn)題所采取的對(duì)策與措施.它較好地反映了自然，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境，資源之間相互依存的關(guān)系.這些研究都是旅游資源安全的重要內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不乏有啟示意義.3.2旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)旅游資源安全的概念和系統(tǒng)分析，以及參考已有的相關(guān)文獻(xiàn)，同時(shí)按照層次分析法的結(jié)構(gòu)，提出旅游資源安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，共分三層次(包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因素層)，共23個(gè)指標(biāo)，其中生態(tài)(天)子系統(tǒng)包含8個(gè)指標(biāo)，行為(人)子系統(tǒng)包含9個(gè)指標(biāo)，保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)包含6個(gè)指標(biāo)，具體見表1.
3.2.1生態(tài)(天)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成生態(tài)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用于判斷其對(duì)日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況.總量越多，可利用的空間越大;②旅游資源品質(zhì)，反映了資源的價(jià)值和抵御災(zāi)害的能力.資源價(jià)值高，往往旅游資源的品質(zhì)、等級(jí)也高;同時(shí)品質(zhì)好的旅游資源，保護(hù)的壓力越大，對(duì)整個(gè)資源的生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大;③旅游資源結(jié)構(gòu)，反映了旅游資源的多樣性，結(jié)構(gòu)多樣，利用空間越大，越利于生態(tài)的平衡;④自然災(zāi)害發(fā)生概率，概率高，對(duì)整個(gè)旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)和資源安全的破壞程度越大;⑤植被覆蓋率，影響了生態(tài)的自我恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性;⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小;⑦旅游資源的退化速度，資源生態(tài)系統(tǒng)有進(jìn)化過(guò)程，但是退化速度過(guò)快，直接影響生態(tài)的自我更新和生態(tài)平衡;⑧工業(yè)三廢排放量，目的地工業(yè)企業(yè)排放的三廢，造成的酸雨等物質(zhì)對(duì)自然資源破壞嚴(yán)重.
3.2.2行為(人)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成行為子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用來(lái)衡量旅游者、開發(fā)商、旅游經(jīng)營(yíng)者的行為和資源保護(hù)意識(shí)對(duì)旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲(chǔ)備率，合理的預(yù)留儲(chǔ)備有利于實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用;②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價(jià)值和程度越高，有利于保護(hù)旅游資源;③景區(qū)新增建設(shè)面積，影響了植被覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)平衡;④本地居民人口增長(zhǎng)率，人口增加，資源需求量增加;開發(fā)利用和破壞的機(jī)會(huì)加大;⑤旅游接待人次增長(zhǎng)率，接待人次增加，對(duì)旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力;⑥本地文化異化現(xiàn)象，文化異化對(duì)本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承;⑦游客行為，文明的出游行為，對(duì)資源安全有利;反之，給景區(qū)景點(diǎn)造成破壞和環(huán)境污染;⑧旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，反映了旅游資源保護(hù)意識(shí)，也影響到旅游資源安全;⑨本地居民資源保護(hù)意識(shí)，直接關(guān)系到旅游資源的開發(fā)利用狀況，影響到旅游資源安全.
3.2.3保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成保障機(jī)制子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用于衡量保障措施和手段對(duì)目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護(hù)的法律規(guī)范制度，制度健全，管理規(guī)范，旅游資源開發(fā)使用和保護(hù)越合理，旅游資源越安全;②管理人員的結(jié)構(gòu)，管理組織結(jié)構(gòu)合理，職責(zé)落實(shí)到位，責(zé)任到人，資源越安全;③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護(hù)意識(shí)，規(guī)范人們的行為，較少對(duì)旅游資源的破壞;④資源保護(hù)的資金技術(shù)投入，資金技術(shù)的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護(hù)，關(guān)鍵是科學(xué)的支配資金和利用技術(shù);旅游資源的開發(fā)利用條件，開發(fā)利用的限制條件越多，門檻越高，開發(fā)的難度加大，直接減少了對(duì)旅游資源的破壞;⑥旅游資源保險(xiǎn)狀況，保險(xiǎn)是化解和規(guī)避自然災(zāi)害對(duì)旅游資源造成的破壞，對(duì)旅游資源的保護(hù)和災(zāi)害防范有利.
3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定旅游景區(qū)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行權(quán)重的賦值.通過(guò)旅游景區(qū)管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行了兩兩互判，構(gòu)造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0.5.2軟件進(jìn)行計(jì)算，分別計(jì)算出準(zhǔn)則層、因素層各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并使用軟件通過(guò)了一致性檢驗(yàn)，評(píng)價(jià)因子權(quán)重的計(jì)算結(jié)果見表2.由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統(tǒng)中，行為子系統(tǒng)和保障子系統(tǒng)的權(quán)重值分別為：0.3528和0.3771，對(duì)旅游資源安全的影響程度較大，生態(tài)子系統(tǒng)的權(quán)重值為0.2702，說(shuō)明先天的旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)是自然稟賦，是旅游資源的一種生態(tài)進(jìn)化和演化過(guò)程，而后天的人為因素對(duì)旅游資源安全的影響和破壞顯著.三個(gè)子系統(tǒng)的各自指標(biāo)權(quán)重情況：生態(tài)子系統(tǒng)各指標(biāo)中，自然災(zāi)害發(fā)生的概率影響相對(duì)較大，權(quán)重值為0.1592;工業(yè)污染物排放對(duì)旅游資源直接造成破壞，權(quán)重值為0.1179;退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權(quán)重為0.1179;旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)等影響也不小;植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權(quán)重值分別為0.1015，0.1122.在行為子系統(tǒng)中，根據(jù)權(quán)重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護(hù)意識(shí)和行為，分別為0.1433，0.1199和0.1226，對(duì)旅游資源安全的影響較大;其二是旅游資源的開發(fā)利用方面，旅游資源的儲(chǔ)備率和綜合利用率權(quán)重值分別為：0.】199和0.1147;其三是新增因素的影響，有新增建設(shè)面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素.在保障子系統(tǒng)中，資金技術(shù)的投入和教育是重要的保障措施，其權(quán)重值為0.1948和0.1884;制度規(guī)范、管理隊(duì)伍和利用的條件相對(duì)也比較重要，分別為0.1649，0.1704和0.1595;從目前看來(lái)旅游資源安全保險(xiǎn)的作用還不是很明顯，權(quán)重值為0.1221，但是未來(lái)旅游資源安全保障的一項(xiàng)有力措施.4目的地旅游資源安全管理的策略通過(guò)目的地旅游資源安全系統(tǒng)的內(nèi)容分析和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度.為更加全面加強(qiáng)旅游資源的安全管理，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性，本文提出如下相應(yīng)的策略：4.1加強(qiáng)生態(tài)(天)子系統(tǒng)的安全管理對(duì)于目的地旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)安全，要求在旅游資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、承載率、抵御自然災(zāi)害和文化旅游資源文脈的傳承等方面加強(qiáng)安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結(jié)構(gòu)的合理性和文脈的永續(xù)傳承，維護(hù)旅游資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的旅游資源需求.具體措施有：①在旅游資源數(shù)量上，根據(jù)《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》，對(duì)目的地旅游資源總量進(jìn)行摸底，統(tǒng)計(jì)出自然和人文旅游資源各自的數(shù)量，建立旅游資源檔案，并調(diào)查分析旅游資源的狀況，正在開發(fā)利用的旅游資源需加強(qiáng)管理;對(duì)于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強(qiáng)保護(hù)、做好檔案記錄，使其自然進(jìn)化;對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的旅游資源，既要保護(hù)也要科學(xué)轉(zhuǎn)化利用，維護(hù)旅游資源數(shù)量的多樣性.②在旅游資源質(zhì)量上，按照《中國(guó)旅游資源等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)目的地旅游資源等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，并依據(jù)等級(jí)采取保護(hù)措施.③在旅游資源結(jié)構(gòu)上，既要保護(hù)自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協(xié)調(diào).自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復(fù)原;而人文旅游資源破壞，將永遠(yuǎn)消失.通過(guò)建立生態(tài)博物館、合理的舞臺(tái)化等方式，讓人文旅游資源得以永續(xù)傳承.④對(duì)于旅游資源的承載率，在對(duì)旅游資源規(guī)劃開發(fā)時(shí)，需要依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出旅游環(huán)境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導(dǎo)致事故發(fā)生和資源受損.⑤自然災(zāi)害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對(duì)在自然災(zāi)害中經(jīng)常受損的旅游資源，通過(guò)安全技術(shù)構(gòu)筑安全防護(hù)攔，強(qiáng)化抵御自然災(zāi)害的能力.⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當(dāng)中，一旦不注意保護(hù)，亦易失傳.根據(jù)文化資源的等級(jí)申報(bào)相應(yīng)級(jí)別的文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)確定好相關(guān)傳承人，使人文旅游資源的文脈得以傳承.
關(guān)鍵詞：公眾參與 維護(hù) 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實(shí)意義
一、公眾參與的內(nèi)涵及形式
“公眾參與”(Public Participation)從社會(huì)學(xué)角度講,是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。我國(guó)開展公眾參與的歷史雖然不長(zhǎng),但近年來(lái)國(guó)家和地方各級(jí)相關(guān)管理部門對(duì)公眾參與已越來(lái)越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵(lì)公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動(dòng)。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強(qiáng)自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強(qiáng)環(huán)境安全的行為和意識(shí)。
二、什么是環(huán)境安全
1.環(huán)境安全的概念和含義:國(guó)際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)對(duì)環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。
第一種安全(safety),主要是對(duì)人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)而言,主要指對(duì)人的健康沒有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產(chǎn)安全、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問(wèn)題簡(jiǎn)稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問(wèn)題。第二種安全(security),主要是對(duì)人為暴力活動(dòng)、軍事活動(dòng)、間諜活動(dòng)、外交活動(dòng)等社會(huì)性、政治性活動(dòng)以及社會(huì)治安與國(guó)際和平而言,主要指對(duì)國(guó)際和平、國(guó)家主權(quán)、國(guó)家治安和社會(huì)管理秩序沒有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會(huì)安全、國(guó)家安全、國(guó)際安全等,這類安全問(wèn)題簡(jiǎn)稱為社會(huì)政治性的安全問(wèn)題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國(guó)家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說(shuō)國(guó)家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實(shí)上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問(wèn)題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國(guó)的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個(gè)主要因素。因此,在研究社會(huì)政治性的國(guó)家環(huán)境安全問(wèn)題時(shí),往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問(wèn)題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會(huì)政治性的環(huán)境安全是前者的進(jìn)一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時(shí)所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。
2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國(guó)家對(duì)關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權(quán)國(guó)家在一定的歷史階段,著眼于國(guó)家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)?guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展,國(guó)民的生存繁衍和富裕起到維持和促進(jìn)的作用,預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭(zhēng),而不產(chǎn)生危害和負(fù)面影響。國(guó)家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國(guó)家環(huán)境主權(quán)獨(dú)立,國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國(guó)內(nèi)外動(dòng)蕩的沖擊。國(guó)家環(huán)境安全具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰(shuí);②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國(guó)家生態(tài)安全、國(guó)家環(huán)境權(quán)益安全和國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國(guó)家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國(guó)家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家環(huán)境安全的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。
三、我國(guó)的環(huán)境安全現(xiàn)狀
