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關(guān)鍵詞：野生動植物資源；生物多樣性；立法完善
中圖分類號：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004―1605(2008)12―0087―05
野生動植物的保護(hù)，是環(huán)境保護(hù)中不可或缺的一個重要內(nèi)容。我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，但野生動植物資源的保護(hù)卻面臨著嚴(yán)峻的形勢。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下人們對野生動植物資源的瘋狂掠奪，已使我國的野生動植物資源遭到了嚴(yán)重的破壞。為了加大對野生動植物資源的保護(hù)力度，我國刑法設(shè)立了破壞野生動物資源的犯罪?，F(xiàn)行刑法在打擊破壞野生動植物資源犯罪，加強(qiáng)野生動植物資源保護(hù)方面發(fā)揮了很大的作用。但綜觀我國刑法對野生動植物資源的保護(hù)，仍然存在著一些不足和缺陷，需要在立法上進(jìn)一步完善。
一、我國破壞野生動植物資源犯罪的立法缺陷
1 對破壞野生動植物資源犯罪的性質(zhì)認(rèn)識及歸類不準(zhǔn)確
我國現(xiàn)行刑法分則基本上是按照犯罪客體種類進(jìn)行編排的。我國刑法將絕大多數(shù)有關(guān)破壞野生動植物資源的犯罪歸入刑法第六章“妨害社會管理秩序罪”的第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”中，筆者認(rèn)為不妥。因?yàn)檫@就表明破壞野生動植物資源犯罪的犯罪客體是社會管理秩序。但從刑法第六章“妨害社會管理秩序罪”的第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”規(guī)定的犯罪來看，大部分都不屬于妨害社會管理秩序的行為。這種規(guī)定并未真正反映出破壞野生動植物資源犯罪所侵犯的客體。按照妨害社會管理秩序罪去衡量破壞野生動植物資源犯罪，會出現(xiàn)定罪不準(zhǔn)、量刑不足的問題。它讓人覺得國家不是為了保護(hù)環(huán)境資源包括野生動植物資源，而是為了維護(hù)管理制度才對此類犯罪進(jìn)行制裁的，從而降低了國家懲治環(huán)境犯罪包括破壞野生動植物資源犯罪的價值和地位。
2 刑法所保護(hù)的野生動植物的范圍狹窄
從罪名的設(shè)定上看，1997年新刑法規(guī)定的破壞野生動植物資源犯罪的主要對象是珍貴、瀕危野生動植物和國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物。將需要法律進(jìn)行保護(hù)的野生動植物限定于珍貴、瀕危的和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的野生動植物，這就造成了在司法實(shí)踐中許多破壞野生動植物資源的行為不能被定罪處罰，非常不利于有效地保護(hù)自然生態(tài)的完整性和確保地球上生物多樣性。從外國刑法的規(guī)定來看，許多國家法律保護(hù)的野生動植物的范圍都非常廣泛，借鑒外國刑事立法例，我國刑法也應(yīng)規(guī)定覆蓋面更為廣泛的破壞野生動植物資源犯罪，擴(kuò)大對野生動植物的保護(hù)范圍，這樣才能有效地保護(hù)我國的生物多樣性。
3 罪名設(shè)置和規(guī)范結(jié)構(gòu)不科學(xué)
一是罪名設(shè)置不科學(xué)。在破壞野生動植物資源的犯罪中，絕大多數(shù)犯罪沒有明確犯罪對象到底是純粹野生的，還是包括人工養(yǎng)殖的，這種不確定性就給刑事訴訟中行為人行為的性質(zhì)認(rèn)定增加了難度，很可能直接影響到罪刑法定原則的貫徹執(zhí)行。在破壞野生動植物資源犯罪中，罪名設(shè)置的不科學(xué)直接導(dǎo)致了犯罪對象的不統(tǒng)一，這無形中為執(zhí)法者和守法者制造了思想上的混亂，進(jìn)而可能會影響到司法認(rèn)定的準(zhǔn)確性以及司法的效率和公平。刑事立法在修改時，應(yīng)當(dāng)從法律的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性出發(fā)，將罪名間所體現(xiàn)的犯罪對象的矛盾之處予以修改。
此外，非法狩獵罪與非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物罪存在法條競合關(guān)系，兩罪客觀上都是非法狩獵或非法捕殺野生動物的行為，但兩罪的侵害對象卻不相同，前者以普通陸生野生動物為對象，后者以陸生和水生的珍貴、瀕危野生動物和有重要經(jīng)濟(jì)、科研價值的陸生野生動物為對象。普通的水生野生動物則屬于非法捕撈水產(chǎn)品罪的對象范疇。筆者認(rèn)為，以侵害的對象是否屬于珍貴、瀕危野生動物作為區(qū)分此罪與彼罪的標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，易給司法實(shí)踐帶來不必要的混亂。
二是規(guī)范結(jié)構(gòu)不科學(xué)。1997年刑法有關(guān)破壞野生動植物資源犯罪的刑事立法絕大部分是采用空白罪狀的形式，這就使所參照的法律法規(guī)的數(shù)量和立法質(zhì)量直接左右相關(guān)罪名的認(rèn)定難度。實(shí)踐中辦理破壞野生動植物資源犯罪的刑事案件，涉及到要參照《野生動物保護(hù)法》、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》、國家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》等諸多法律法規(guī)，操作上的不便和煩瑣顯而易見。另外，隨著1997年新刑法的實(shí)施以及相關(guān)刑法修正案的出臺，1988年頒布的《野生動物保護(hù)法》已經(jīng)與現(xiàn)行刑法嚴(yán)重脫節(jié)，影響了刑法在保護(hù)野生動物資源中應(yīng)有作用的發(fā)揮。而國家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》屬于越權(quán)解釋，并且對水生野生動物未作規(guī)定，無疑給執(zhí)法設(shè)置了人為的障礙。
4 對影響野生動植物資源保護(hù)的部分行為沒有進(jìn)行刑法規(guī)制
一是《刑法》遺漏了對破壞自然保護(hù)區(qū)、草原等行為的刑法規(guī)制。自然保護(hù)區(qū)的建立對有效地保護(hù)野生動植物資源，特別是瀕危物種發(fā)揮了重要的作用。由于稀有動物和瀕危動物的重要棲息地的毀滅會造成生物種群滅絕，因此，我國刑法典有必要專門設(shè)立破壞自然保護(hù)區(qū)這方面犯罪的規(guī)定。草原作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，可以涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失和土地沙化，它也是發(fā)展畜牧業(yè)的主要基地。我國目前草原植被被任意破壞，草原上的珍貴野生動植物遭到掠奪性的亂捕亂挖，造成草原面積減少，草場退化、堿化、沙化，水土流失急劇擴(kuò)展，草原生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)。然而，對此類問題的刑事處罰卻無具體刑法條文可依，在刑法中急需設(shè)置破壞草原罪的罪名。
二是我國刑法在非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物罪中，只規(guī)定了非法獵捕和殺害兩種行為。該罪的規(guī)定不包括傷害、虐待野生動物的行為。我國現(xiàn)行刑法并未像西方大多數(shù)國家那樣單獨(dú)設(shè)立專門的罪刑條款來懲治傷害、虐待動物的行為。正是由于刑法沒有將傷害動物的行為規(guī)定為犯罪，所以才導(dǎo)致劉海洋案件出現(xiàn)后發(fā)生爭論不休的狀況。
5 部分破壞野生動植物資源犯罪的刑罰規(guī)定不科學(xué)
一是刑罰過輕。我國現(xiàn)行刑法關(guān)于破壞野生動植物資源犯罪的刑罰規(guī)定存在的一個重要問題就是刑罰過輕，普遍輕于近似的財(cái)產(chǎn)犯罪。1997年刑法第六章第六節(jié)對破壞野生動植物資源犯罪的刑罰，法定最高刑為十年以上有期徒刑，沒有無期徒刑和死刑的規(guī)定。如刑法規(guī)定盜伐林木罪的最高法定刑是十五年有期徒刑，而盜竊罪的最高法定刑是死刑，這是不合理的，因?yàn)榱帜镜纳鷳B(tài)價值遠(yuǎn)非實(shí)物能比。再者，對單位犯破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的，對單位要判處罰金。那么，對單位犯罪與單位違法哪個應(yīng)處重罰?理論上講對單位犯罪的處罰應(yīng)當(dāng)高于單位違法。事實(shí)上單位所受行政
處罰中消滅法人的處罰遠(yuǎn)比對單位所受刑罰要重，這就造成刑法威懾力的減弱。一些主張輕刑化的國家對實(shí)施危害環(huán)境的犯罪行為規(guī)定的刑事罰則同懲治其他犯罪的刑罰相比是更為嚴(yán)厲的，而我國的刑事立法卻實(shí)行的是輕刑化，有違罪刑相適應(yīng)原則，這是不合時宜的。這也體現(xiàn)了我國現(xiàn)行刑事立法中對生態(tài)效益考慮的欠缺。
二是刑罰種類過少。在我國的破壞野生動植物資源犯罪刑事立法當(dāng)中，主要有自由刑和財(cái)產(chǎn)刑兩種刑罰，這樣的刑罰種類過于單一，尤其是對單位犯罪來講更是如此。如前所述，單位犯破壞野生動植物資源罪的，對單位要處罰金。但是，罰金在我國刑罰體系中僅僅是附加刑，這無形中降低了對單位破壞野生動植物資源的否定性評價。尤為值得注意的是，我國刑法對此類的單位犯罪只規(guī)定了罰金一種處罰方式，這本身就造成了刑罰力度的弱小和刑罰方式的單一。應(yīng)該在刑罰措施之外，擴(kuò)大非刑罰措施的適用范圍，將多種刑罰措施綜合運(yùn)用，這樣才能有一個比較好的效果。綜觀國外環(huán)境犯罪，普遍規(guī)定了多種刑罰手段，例如《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》，在第二十六章“生態(tài)犯罪”里共規(guī)定了七種刑罰：剝奪自由；限制自由；勞動改造；拘役；罰金；剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或從事某種活動的權(quán)利；強(qiáng)制性工作。僅在第256條“非法捕撈水生動物和植物罪”中就規(guī)定了五種刑罰。對這樣多種刑罰手段的規(guī)定值得我們借鑒。
二、我國破壞野生動植物資源犯罪的立法完善
1 增設(shè)“破壞環(huán)境資源罪”專章，并在其中設(shè)置“破壞野生動植物資源罪”專節(jié)，將直接針對野生動植物的犯罪納入其中
筆者認(rèn)為，破壞環(huán)境資源罪除了侵犯國家對環(huán)境資源的保護(hù)、管理制度外，更重要的是通過破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡，直接侵犯公民的環(huán)境權(quán)，并間接導(dǎo)致生命、健康或財(cái)物的危險(xiǎn)或損害。因此，破壞環(huán)境資源罪的客體是復(fù)雜客體，其中，環(huán)境權(quán)是主要客體。不應(yīng)該將破壞環(huán)境資源罪所保護(hù)的價值及其所體現(xiàn)的特殊社會關(guān)系簡單地歸入一般經(jīng)濟(jì)秩序或其他一般犯罪客體。將主要侵犯環(huán)境權(quán)的破壞環(huán)境資源罪單列為一章，既符合刑法分則犯罪的分類理論和規(guī)則，又使對破壞環(huán)境資源罪的制裁更多地考慮對環(huán)境的影響，同時也有利于培養(yǎng)和提高公民的環(huán)保意識，使公民自覺地愛護(hù)環(huán)境，合理利用、開發(fā)自然資源，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。而野生動植物資源是環(huán)境資源的重要組成部分，在破壞環(huán)境資源罪中專設(shè)“破壞野生動植物資源罪”一節(jié)，將直接針對野生動植物的犯罪納入其中，有利于破壞野生動植物資源罪體系的完整以及罪與罪的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而有利于對此類犯罪的認(rèn)定和打擊。
2 擴(kuò)大野生動植物資源的刑法保護(hù)范圍
我國現(xiàn)行刑法對野生動植物資源的保護(hù)對象和內(nèi)容規(guī)定得過于單一、片面。筆者認(rèn)為，從保護(hù)生物多樣性的角度出發(fā)，應(yīng)對刑法保護(hù)的野生動植物范圍做出重新界定，確保保護(hù)對象的完整性和最適宜的范圍。從我國刑法目前的規(guī)定看，其出發(fā)點(diǎn)是肯定對野生動植物資源進(jìn)行利用的，只是通過列舉的方式對其中一部分進(jìn)行特殊保護(hù)。但是由于自然或人為的原因，各物種的數(shù)量會發(fā)生變化，并且各物種間具有相互的制約作用，一種物種的滅絕可能引起若干物種在一個地區(qū)的消失，各物種的數(shù)量會隨時間發(fā)生變化，法律難以預(yù)料具體哪一類物種才是迫切需要保護(hù)的，而且法律規(guī)定具有滯后性，不利于對野生動植物資源的保護(hù)。另一方面，法律需植根于內(nèi)心，尤其是刑法，急需建立環(huán)境刑法的內(nèi)在合理性?，F(xiàn)代生態(tài)學(xué)理論告訴我們，每一種動植物都有它存在于自然界的生態(tài)地位和生態(tài)功能。野生動植物存在的價值在于，它是維持生態(tài)系統(tǒng)相對平衡的必要條件。我們必須在對其刑法保護(hù)上有清醒的認(rèn)識，從野生動植物的自身價值來確定刑法保護(hù)問題，勿要以人之好惡，將一個物種推到不公平的境地。在擴(kuò)大刑法所保護(hù)的野生動植物范圍的同時，也應(yīng)充分認(rèn)識到保護(hù)野生動植物生境的重要意義，把對生境的保護(hù)提升到與保護(hù)野生動植物同樣重要的高度。
3 罪名罪狀的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步合理化
針對現(xiàn)行刑法中部分破壞野生動植物資源犯罪存在法條競合、犯罪對象模糊不清的情況，應(yīng)當(dāng)從保持刑法體系內(nèi)部的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性角度出發(fā)，對相關(guān)條文進(jìn)行修改和整合，確定較為科學(xué)和便于司法操作的罪名。
一是明確犯罪對象。對破壞野生動植物資源具體犯罪中的犯罪對象到底屬于野生動物還是馴養(yǎng)動物，或者既可以是野生動物也可以是馴養(yǎng)動物，應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定出來，以區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限。筆者認(rèn)為，對非法捕撈水產(chǎn)品罪的犯罪對象，應(yīng)明確規(guī)定為野生的水產(chǎn)品。如果行為人非法捕撈人工繁殖的水產(chǎn)品，則應(yīng)按盜竊罪或破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪等犯罪論處。將非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物罪，非法收購、運(yùn)輸出售珍貴瀕危野生動物、珍貴瀕危野生動物制品罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪的犯罪對象明確規(guī)定包括人工繁殖的珍貴、瀕危動物。同時，為了保持此類罪內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將這些罪名相應(yīng)地修改為非法獵捕、殺害珍貴瀕危動物罪，非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危動物、珍貴瀕危動物制品罪及走私珍貴瀕危動物、珍貴瀕危動物制品罪。
二是將非法狩獵罪修改為非法獵捕、殺害野生動物罪。做這樣的修改有三個目的：一是使之區(qū)分于上文提及的非法獵捕、殺害珍貴瀕危動物罪，突出對珍貴瀕危野生動物的重點(diǎn)保護(hù)，并同時基于對生物多樣性的考慮，便于保護(hù)其他野生動物；二是取消非法狩獵罪的規(guī)定，可以消除公民認(rèn)為在非“禁獵區(qū)、禁獵期”進(jìn)行狩獵為法律允許的誤解；三是這樣立法既減少了過多的法條競合罪名，又使刑事立法跟隨時代的需要，加強(qiáng)了對生物多樣性的法律保護(hù)。
三是修改并完善《野生動物保護(hù)法》等環(huán)境資源保護(hù)法中的相關(guān)刑事責(zé)任條款，使之與刑法相銜接。破壞野生動植物資源犯罪的刑事立法應(yīng)遵循協(xié)調(diào)原則，即保持野生動植物資源犯罪刑法體系內(nèi)的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)包括《野生動物保護(hù)法》在內(nèi)的各有關(guān)野生動植物保護(hù)法律法規(guī)相關(guān)刑事責(zé)任條款與現(xiàn)行刑法關(guān)系的關(guān)鍵，就是要嚴(yán)格遵守“罪刑法定”原則，準(zhǔn)確適用刑法典。為此，首先應(yīng)修改《野生動物保護(hù)法》等環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)中有關(guān)刑事責(zé)任的條款，并根據(jù)刑法中新增加的破壞野生動植物資源的犯罪增加相應(yīng)的刑事責(zé)任條款。其次，以決定、補(bǔ)充規(guī)定的立法方式對相關(guān)環(huán)境法和資源保護(hù)法中援引新刑法的有關(guān)條款作出明確規(guī)定。此外，也可以借鑒國外環(huán)境資源刑事立法方式，對在《野生動物保護(hù)法》等環(huán)境資源保護(hù)法中規(guī)定有罪行罪名的刑事責(zé)任條款，而新刑法中又無相關(guān)罪行罪名刑罰的犯罪，作出具體刑罰的規(guī)定。這樣就可以使不完整的刑法規(guī)范變成完整的刑法規(guī)范。
4 增設(shè)破壞自然保護(hù)區(qū)罪等新罪名
野生動植物資源與人類及土壤、水、空氣等因素構(gòu)成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。這一系統(tǒng)正常協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)，是人類繁衍與發(fā)展的前提，而構(gòu)成這一完整系統(tǒng)的各種因素?zé)o論缺少哪一環(huán)節(jié)，人類都將面臨
滅頂之災(zāi)。因?yàn)槠渲腥魏我环N都是其他因素賴以生存的條件。諸因素相互依存，才使生態(tài)保持平衡。
一是增設(shè)破壞自然保護(hù)區(qū)罪。我國的自然保護(hù)區(qū)已初步形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的網(wǎng)絡(luò)，使85％的陸地生態(tài)系統(tǒng)、85％的野生動物種群和國家重點(diǎn)保護(hù)的300余種珍稀瀕危野生動物、60％的高等植物和130多種珍貴樹木的主要分布得到了較好保護(hù)。設(shè)立自然保護(hù)區(qū)對生物多樣性的保護(hù)功效不能說不顯著，但是，破壞野生動植物棲息地、種源地的行為在各地仍不時發(fā)生。由于我國目前還沒有專門的《自然保護(hù)區(qū)法》，對破壞自然保護(hù)區(qū)的行為在刑法上找不到相應(yīng)的條文進(jìn)行懲治。借鑒外國刑事立法例，在刑法上設(shè)置一個破壞自然保護(hù)區(qū)罪非常必要。
二是增設(shè)破壞草原罪。我國草原資源總量大，但人均占有量少，人均占有草原為0.33公頃，僅為世界平均水平的一半。目前，中國有90％的可利用天然草原不同程度地退化，每年以200萬公頃的速度遞增，草原生態(tài)環(huán)境局部改善整體惡化的趨勢仍未得到扭轉(zhuǎn)。加劇草原退化的主要原因有：一是草原過牧的趨勢沒有根本改變，二是不合理開墾、工業(yè)污染、鼠害和蟲害等對草原的破壞，三是亂采濫挖等破壞草原的現(xiàn)象時有發(fā)生。草原的破壞已達(dá)到如此驚人的程度，而草原的作用又非常重要。因此，應(yīng)當(dāng)增設(shè)破壞草原罪，以改變懲處破壞草原的行為僅在2002年修訂的《草原法》上有追究刑事責(zé)任的原則性規(guī)定，而在刑法上卻無相應(yīng)罪名的局面。
三是增設(shè)故意傷害、虐待野生動物罪。故意傷害、虐待野生動物的行為具有嚴(yán)重的社會危害性，它使野生動物身體殘缺，進(jìn)而失去生存能力而死亡，與捕殺行為無異。西方一些國家早已將之規(guī)定為犯罪，且擴(kuò)大到一般的動物，如《法國刑法典》第五卷全一章為“對動物的嚴(yán)重虐待或殘忍行為”，規(guī)定“公開或非公開地對家養(yǎng)、馴養(yǎng)或捕獲的動物實(shí)行嚴(yán)重虐待或施以殘忍行為的，處2年監(jiān)禁并科30000歐元罰金”。根據(jù)我國實(shí)際情況，對傷害、虐待一般動物的行為進(jìn)行刑事處罰尚不現(xiàn)實(shí)，但處罰傷害、虐待野生動物的行為有必要性和可行性，建議在刑法中增加規(guī)定傷害、虐待野生動物罪的罪狀及其法定刑，以遏制此類行為的發(fā)生，有效地保護(hù)野生動物資源，避免再出現(xiàn)類似劉海洋案的尷尬立法境地。此外，還有一些新罪名也需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況發(fā)展而建立起來。
5 改革和完善破壞野生動植物資源犯罪的刑罰體系及刑罰制度
根據(jù)刑法科學(xué)化的要求和破壞野生動植物資源犯罪的特點(diǎn)，建立適當(dāng)?shù)膽椭纹茐囊吧鷦又参镔Y源犯罪的刑罰體系和刑罰制度乃是我國刑法改革和完善環(huán)境刑事立法的必然要求。
第一，應(yīng)加大財(cái)產(chǎn)刑的處罰力度，充分發(fā)揮其懲罰與補(bǔ)償作用。以財(cái)產(chǎn)刑代替自由刑或生命刑，是現(xiàn)代刑法轉(zhuǎn)換刑罰機(jī)制的方向之一，特別是在懲治破壞野生動植物資源犯罪時其有效性表現(xiàn)得更為明顯。這一方面是因?yàn)槠茐囊吧鷦又参镔Y源犯罪中絕大多數(shù)情況下是因?yàn)樾袨槿耸芙?jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動，且單位犯罪也為數(shù)不少，對犯罪者處以財(cái)產(chǎn)刑，可以從經(jīng)濟(jì)上剝奪犯罪所得利益或消除其重新犯罪的條件，符合刑罰目的。更主要的另一方面是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)刑運(yùn)用得當(dāng)，可以兼具懲罰和補(bǔ)償?shù)碾p重作用。對破壞野生動植物資源犯罪適用財(cái)產(chǎn)刑可以在一定程度上補(bǔ)償破壞野生動植物資源犯罪所造成的損失，恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境甚至可以為保持生物多樣性的系統(tǒng)工程落實(shí)一部分資金，直接關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，環(huán)境保護(hù)基本國策的推行，其意義更加非同尋常。我國現(xiàn)行刑法對破壞野生動植物資源犯罪的罰金刑處罰數(shù)額偏低，這不利于對破壞野生動植物資源犯罪的打擊。我國現(xiàn)存刑罰體系中的財(cái)產(chǎn)刑應(yīng)當(dāng)成為破壞野生動植物資源犯罪行為控制對策中廣泛適用的刑罰手段，并適當(dāng)提高其地位。
關(guān)鍵詞：野生動植物；保護(hù)與開發(fā)；關(guān)系協(xié)調(diào)
野生動植物在促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的重要作用。為了促進(jìn)我國生態(tài)平衡，必須合理保護(hù)與正確開發(fā)利用野生動植物資源。
1.野生動植物保護(hù)與開發(fā)的基本關(guān)系
1.1野生動物與人工馴養(yǎng)之間的關(guān)系
野生動物主要指處于自然生存狀態(tài)下，未經(jīng)過人工馴養(yǎng)的動物。野生動物主要可以分為瀕危動物、有益野生動物和經(jīng)濟(jì)野生動物3個類別。野生動物被人工馴養(yǎng)首先有其法律上的允許性，例如，經(jīng)過人工馴養(yǎng)的野雞從法律上來講不屬于野生動物范疇。其次，我國畜牧業(yè)的發(fā)展從根本上說是對野生動物進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖的產(chǎn)業(yè)。第三，我國目前鼓勵人民群眾對經(jīng)濟(jì)類的野生動物進(jìn)行馴養(yǎng)，有效開發(fā)利用野生動物資源。第四，國家鼓勵對野生動物進(jìn)行馴養(yǎng)的同時，嚴(yán)格明確了對瀕危野生動物的保護(hù)原則，制定并實(shí)施了極為細(xì)致的保護(hù)措施，對破壞野生動物行為給予嚴(yán)厲打擊。
1.2保護(hù)野生植物穩(wěn)定性與開發(fā)的關(guān)系
首先，野生植物正以一種可再生的資源進(jìn)入人們的視野，其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位與作用更加突出。其次，野生植物資源有著不可替代性，某些綠色食品、花卉樹木等野生植物資源有著廣闊的市場前景。第三，維護(hù)野生植物資源的多樣性是國家的重要政策，利用野生植物資源應(yīng)以保護(hù)性開發(fā)為基本原則和前提。第四，目前我國正通過采用高科技手段對野生植物資源進(jìn)行研究和開發(fā)利用。
2.野生動植物保護(hù)與開發(fā)的主要原則
2.1保護(hù)中開發(fā)原則
首先，應(yīng)對即將滅絕的野生動植物資源進(jìn)行必要而充分的保護(hù)，避免因保護(hù)方式的錯誤而帶來物種的滅絕或基因的喪失。其次，在開發(fā)利用野生動植物資源時，必須以保護(hù)為前提，切實(shí)保證對資源的合理不過度開發(fā)，在發(fā)揮野生動植物資源經(jīng)濟(jì)價值的同時，更好地滿足野生動植物資源的生態(tài)穩(wěn)定需要。
2.2可持續(xù)發(fā)展原則
野生動植物始終是人類社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，野生動物資源與土地、水、礦藏等有同等重要的地位。特別是在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，野生動植物資源的可持續(xù)發(fā)展也變得越來越重要和更加具有可行性。首先，野生動植物資源雖然可再生，但不是無窮的，野生動植物資源中的大部分都不可用其它物質(zhì)代替。其次，應(yīng)盡量避免人類經(jīng)濟(jì)活動對野生動植物生態(tài)空間的破壞，在人類的開發(fā)中要注重對野生動植物的保護(hù)。第三，應(yīng)不斷繁榮人與大自然和諧相處的文化，從而維護(hù)動植物的多樣性特征。
3.有效保o開發(fā)野生動植物資源措施
3.1建立完善的監(jiān)測體系
我國至今沒有全面掌握我國境內(nèi)的野生動物資源信息，還沒有建立全覆蓋的監(jiān)控體系，只能到對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，這在一定程度上制約了野生動植物保護(hù)與開發(fā)的效率。為了進(jìn)一步探明我國野生動植物資源的總體儲量，制定科學(xué)有效的發(fā)展規(guī)劃，必需建立完善的野生動植物資源監(jiān)控體系。首先，加強(qiáng)各省重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控，做到進(jìn)一步探明全國天然林、天然牧場、森林公園的野生動植物資源的具體情況。其次，積極提高監(jiān)測技術(shù)水平，加強(qiáng)科技投入，采用當(dāng)前先進(jìn)的衛(wèi)星監(jiān)控方式進(jìn)行必要監(jiān)控。第三，對野生動植物的生存空間、棲息地環(huán)境的變化進(jìn)行及時監(jiān)控。
3.2加強(qiáng)必要的宏觀管理
雖然我國幅員遼闊，但我國野生動植物資源的總量并不十分豐富，再加上歷史存在的過度使用問題以及自然環(huán)境的破壞，導(dǎo)致我國有限的野生動植物資源的浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，有不少動植物正面臨著瀕危滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。為了保護(hù)好有限的野生動植物資源，必須進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀管理。首先，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊盜捕盜采行為，從嚴(yán)懲處不法犯罪分子。其次，對瀕危野生動植物實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，加快國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度。第三，促進(jìn)野生動物的馴養(yǎng)繁育和科技種植野生植物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)給予相關(guān)企業(yè)創(chuàng)設(shè)優(yōu)惠政策，不斷提高企業(yè)的技術(shù)水平。
3.3優(yōu)化動植物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
首先，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立一批上檔次、上規(guī)模的大型企業(yè)，進(jìn)快促進(jìn)我國野生動植物資源的集約化生產(chǎn)。其次，盡快關(guān)停一批設(shè)備傳統(tǒng)陳舊、以消耗野生動植物資源為主的企業(yè)，使經(jīng)濟(jì)效益低下的加工企業(yè)逐步退出野生動植物資源的開發(fā)行列，或是采用關(guān)停并轉(zhuǎn)模式，不斷對企業(yè)的水平進(jìn)行升級換代。
資源豐富，是大熊貓、羚牛等珍稀動物的重要棲息地。為進(jìn)一步加強(qiáng)野生動植物的保護(hù)管理，維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境，促
進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)野生動植物保護(hù)的重要意義
野生動植物是維持陸地生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定的基本因素，在維護(hù)自然生態(tài)平衡中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。保護(hù)野生動植物是建設(shè)生態(tài) 文明的重要內(nèi)容，是每個公民應(yīng)盡的職責(zé)。
我縣建有國家級自然保護(hù)區(qū)2個，保護(hù)著大熊貓、紅豆杉等國家Ⅰ級保護(hù)野生動植物資源，健全的自然保護(hù)區(qū)體系和豐富的野生動植物資源，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，是國家生態(tài)安全體系和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對于維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護(hù)區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，牢固樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，正確處理野生動植物資源保護(hù)、發(fā)展和合理利用的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)抓好野生動植物保護(hù)工作，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)宣傳，形成強(qiáng)大的保護(hù)態(tài)勢
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護(hù)區(qū)要充分利用“愛鳥周”、“濕地日”、“保護(hù)野生動物宣傳月”等法定活動，加強(qiáng)對《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的宣傳，充分利用廣播電視、“四下鄉(xiāng)”、村務(wù)公開欄等開展形式多樣的宣傳活動；要在醒目地段和入山要道刷寫標(biāo)語、設(shè)立警示標(biāo)牌、走村入戶開展宣傳活動，積極營造保護(hù)氛圍，提高全社會保護(hù)意識。森林公安、保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)對野生動植物的保護(hù)管理，對非法獵殺野生動物，非法收購、運(yùn)輸、出售野生動植物及其產(chǎn)品的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子；要選擇一些典型案件公開曝光，擴(kuò)大社會影響，震懾違法犯罪行為，教育廣大干部群眾，力爭將保護(hù)野生動植物變成群眾的自覺行動。
三、采取措施，堅(jiān)決打擊各種破壞野生動植物資源的違法犯罪行為
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護(hù)區(qū)要采取得力措施，加強(qiáng)對野生動植物資源的保護(hù)管理，堅(jiān)決打擊各種破壞野生動植物資源的違法行為。
（一）加強(qiáng)巡山管護(hù)，確保轄區(qū)野生動植物資源安全
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護(hù)區(qū)要根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，有針對性的開展巡山管護(hù)，涉及水庫的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在候鳥遷飛季節(jié)開展庫區(qū)周邊重點(diǎn)巡護(hù)，集中力量打擊獵殺鳥類的行為；涉及大熊貓等珍稀野生動物棲息地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要不定期的組織轄區(qū)巡護(hù)，重點(diǎn)開展清理“獵夾、獵套，搗毀陷阱、收繳非法獵捕工具”的專項(xiàng)活動，確保轄區(qū)野生動物資源安全。涉及轄區(qū)野生植物較多的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要落實(shí)專人加強(qiáng)巡護(hù)；林區(qū)森林管護(hù)站及保護(hù)區(qū)要認(rèn)真履行巡山管護(hù)職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時報(bào)告，確保轄區(qū)野生動植物安全。
（二）開展清理整頓，打擊破壞野生動植物資源違法行為
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護(hù)區(qū)要在重要集鎮(zhèn)、賓館飯店、農(nóng)家樂、旅游景點(diǎn)以及重點(diǎn)林區(qū)，開展盜伐林木、非法占用林地、非法養(yǎng)殖、經(jīng)營野生動物及其產(chǎn)品專項(xiàng)檢查。森林公安、資源林政、野保要加強(qiáng)配合，嚴(yán)厲打擊盜伐林木、亂戰(zhàn)林地和非法獵捕（捕捉）、出售、收購、運(yùn)輸、經(jīng)營野生動物及其制品的違法犯罪。
（三）規(guī)范馴養(yǎng)繁殖，嚴(yán)控疫源疫病
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)野生動物養(yǎng)殖管理，養(yǎng)殖野生動物的單位和個人都必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)野生動物保護(hù)和管理的法律、法規(guī)，依法申領(lǐng)馴養(yǎng)繁殖許可證，自覺接受野生動物保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。對無證馴養(yǎng)野生動物，無證經(jīng)營、加工野生植物的單位和個人，森林公安、野保要依法予以查處。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)疫源疫病的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常死亡野生動物及時報(bào)告，并按程序進(jìn)行處理，嚴(yán)禁私自處理不明原因死亡的野生動物。
四、工作要求
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、森林管護(hù)站、保護(hù)區(qū)要高度重視野生動植物保護(hù)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站要及時向鄉(xiāng)黨委、政府匯報(bào)，積極開展保護(hù)巡護(hù)工作；森林管護(hù)站、保護(hù)區(qū)要結(jié)合日常巡護(hù)，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段巡護(hù)，加大保護(hù)力度。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、森林管護(hù)站、保護(hù)區(qū)在5月25日前將保護(hù)工作落實(shí)情況報(bào)縣林業(yè)局野生動植物與自然保護(hù)區(qū)管理股。
[關(guān)鍵詞] 野生動物 野生植物 保護(hù) 建議
[中圖分類號] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）05-0104-02
野生動植物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是大自然賦予人類的寶貴財(cái)富。人和動物都是大自然之子，都有同等的生存權(quán)利。保護(hù)野生動植物，維護(hù)自然生態(tài)平衡，增加生物多樣性，不僅關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，也是衡量當(dāng)?shù)匚拿鬟M(jìn)步的重要標(biāo)志。作為一名從事野生動植物資源保護(hù)工作的人員，對安陽野生動植物資源保護(hù)在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義有更深刻的認(rèn)識，通過多年的實(shí)際工作，筆者對安陽市野生動植物資源保護(hù)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真的思考，并提出了幾點(diǎn)建議。
1 野生動植物資源保護(hù)的現(xiàn)狀。
1.1 特殊的地理位置，成就了野生動植物種類多樣。西部太行山區(qū)東部平原，中間地帶為丘陵，地形地貌復(fù)雜，且湯河、洹河、衛(wèi)河、漳河、淇河流經(jīng)我市，水域豐富，特別是漳河濕地和湯河濕地形成了濕潤的氣候，使我市的野生動植物非常豐富，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：境內(nèi)有國家、省重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物91種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)的43種，河南省重點(diǎn)保護(hù)的48種。國家一級保護(hù)的有白鸛、玉帶海雕、白鶴等13種，二級保護(hù)的有雕^、大天鵝等32種。陸生脊椎動物占全省39.6%、兩棲類占全省的25%、爬行類占31.6%、鳥類占全省41.6%、獸類占全省的38%。豐富的野生動植物資源，為安陽的生態(tài)平衡打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.2 野生動植物資源保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。雖然安陽境內(nèi)的野生動物種類較多，但種群數(shù)量相對稀少，特別是近年來生態(tài)環(huán)境影響和人們對食用野味趨之若鶩，造成野生動動植物逐年減少，野生動物賴以生存的家園縮小、亂捕亂獵行為猖獗以及遭受自然災(zāi)害、疫情、依法保護(hù)野生動植物力量的薄弱，原來人們所熟知的狼、豹、豺等較大動物，如今數(shù)量已顯著下降，幾乎達(dá)到滅絕的邊緣。面對這種情況，安陽市采取了一系列措施，保護(hù)野生動植物資源。近年來實(shí)施了“天然林保護(hù)”工程、“退耕還林”工程、“封山育林”工程，同時政府采取禁伐、禁獵、沒收槍支、打擊盜獵等行動，境內(nèi)野生動物種群數(shù)量有一定程度恢復(fù)，但野生動物保護(hù)工作仍有很長的路要走。
2 存在的主要問題
2.1 保護(hù)野生動植物的重要性認(rèn)識不足。安陽市根據(jù)野生動植物分布情況每年結(jié)合“愛鳥周”、“濕地日”、“野生動物保護(hù)宣傳月”等主題活動，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，也無數(shù)次地救護(hù)野生動物，但相對于保護(hù)野生動植物的重要性仍顯薄弱，大多數(shù)群眾對保護(hù)野生動植物的重要性認(rèn)識不到位，獵捕、販賣、消費(fèi)野生動物的事件仍頻繁發(fā)生，作為林業(yè)部門宣傳力度感覺很大，但相對于整個社會來說還很弱小，因此提高全社會對野生動植物保護(hù)的重要性認(rèn)識仍是當(dāng)前的重要任務(wù)。
2.2 依法保護(hù)野生動植物難度大。一是現(xiàn)行法律法規(guī)不完善。二是多頭立法現(xiàn)象嚴(yán)重；三是沒有一部完整的野生動植物法律法規(guī)，現(xiàn)行法律法規(guī)出現(xiàn)重野生動保護(hù)輕野生植物保護(hù)之現(xiàn)象； 四是執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力度小。野生動植物保護(hù)站沒有執(zhí)法職能，而森林公安機(jī)關(guān)只能管轄野生動物刑事案件，但在破壞野生動物資源類型的違法案件中，絕大部分野生動物行政處罰案件至今沒有明確的法規(guī)授權(quán)，給執(zhí)法活動帶來極大不便，對違法缺乏震懾力。
2.3 缺乏野生動物損傷（害）保護(hù)賠償及野生動植物利用機(jī)制。野生動植物中的動物種群數(shù)量較大時，會出現(xiàn)損害家養(yǎng)牲畜或者糧食作物、甚至傷人的現(xiàn)象，目前欠缺完善的機(jī)制，應(yīng)對野生動植物保護(hù)中出現(xiàn)的損失賠償機(jī)制。
2.4 獵捕工具管理收繳難度較大。由于獵捕工具多為私人訂制或者收藏，雖然經(jīng)過多次收繳，但仍有個別人制作或者擁有獵捕工具。
3 建議
3.1 建立健全法律法規(guī)體系，構(gòu)筑保護(hù)野生動植物的堅(jiān)固長城。首先建議制定或修改現(xiàn)有“野生動植物”的法律法規(guī)，避免野生動物和野生植物分別立法造成野生動植物平衡保護(hù)脫節(jié)，且有重野生動物輕野生植物保護(hù)的現(xiàn)象，同時在法律法規(guī)中對野生動植物生境的保護(hù)要納入其中；其次嚴(yán)禁多頭立法。避免各部門、地方立法機(jī)關(guān)在立法執(zhí)法過程中存在想死爭權(quán)和推諉責(zé)任現(xiàn)象；再次立法的內(nèi)容要一致，避免造成執(zhí)法難。如《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第三十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，出售、收購、運(yùn)輸、攜帶國家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物或者產(chǎn)品的，由工商行政管理部門沒收實(shí)物和違法所得，可以并處罰款”。上述條款中出售、收購、運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物及其制品的，也有且只能由工商行政管理部門管轄，而《刑法》第三百四十一條第一款獵捕一只國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物就應(yīng)予立案追訴，《野生動物保護(hù)法》與《刑法》存在明顯的沖突。由此可見，只有健全法律法規(guī)體系才能做到有法可依，才能構(gòu)筑保護(hù)野生動植物的堅(jiān)強(qiáng)壁壘。
3.2 強(qiáng)化宣傳力度，使全社會都認(rèn)識到野生動植物保護(hù)的重要性。一是野生動植物保護(hù)部門要以“愛鳥周”、“野生動植物保護(hù)宣傳月”、“濕地日”等為主題活動為契機(jī)，制作宣傳版面、趕廟會、科技下鄉(xiāng)等形式宣傳外，重點(diǎn)要利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳野生動植物保護(hù)的重要意義和保護(hù)野生動物的法律法規(guī)，使人們充分認(rèn)識到保護(hù)野生動植物就是保護(hù)我們的家園。二是要調(diào)動社會各方面的力量，宣傳野生動植物保護(hù)的重要性，特別是不消費(fèi)野生動物制品，使野生動植物產(chǎn)品沒有市場，增強(qiáng)全民全社會的法律意識和保護(hù)意識，改變?nèi)藗兪秤靡吧鷦游锏牟晃拿鞯牟惋嬄?xí)，倡導(dǎo)健康文明的飲食習(xí)慣，自覺同各種破壞野生動物的行為作斗爭。
3.3 加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，嚴(yán)格獵捕工具管理。工商、公安與野生動植物保護(hù)部門要密切合作，工商行政管理部門要強(qiáng)化市場管理力度，嚴(yán)厲查處出售獵捕野生動物的繩套、鐵夾子、捕鳥網(wǎng)、媒鳥機(jī)、升壓泵等獵捕工具；公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊非法買賣槍支及非法持有、私藏、制造槍支的違法犯罪行為。公安、工商、林業(yè)部門及森林公安要互通信息，形成打擊野生動物違法犯罪的合力。
3.4 建立健全野生動物損傷（害）保護(hù)賠償及野生動植物利用機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第十四條規(guī)定的“野生動物造成農(nóng)作物或者其他損失的據(jù)實(shí)給予補(bǔ)償”。由于實(shí)施野生動植物保護(hù)的措施，有些野生動物種群數(shù)量有所增加，出現(xiàn)糟蹋農(nóng)作物甚至傷害家畜、人員的事件，各級政府要把賠償資金納入政府預(yù)算，作為專項(xiàng)資金，同時要建立健全野生動物損害賠償機(jī)制，確保野生動植物保護(hù)工作能落到實(shí)處。
4 小結(jié)
野生動植物資源保護(hù)就是保護(hù)我們的家園，生物多樣性才是自然的本來面目，全社會達(dá)成這樣的共識。野生動植物資源保護(hù)工作經(jīng)歷了多年的不懈努力，從法律制度到保護(hù)野生動植物意識等都有不同程度的增強(qiáng)，但相對生態(tài)環(huán)境的脆弱、法律法規(guī)的急需完善及野生動植物的迅速減少等諸多威脅，野生動植物保護(hù)工作顯得尤其重要和迫切，從完善法律體系入手、強(qiáng)化部門協(xié)作、依法懲處破壞野生動植物的行為，建立起野生動植物資源保護(hù)牢固屏障，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的夢想。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：蘭坪縣；野生動植物；瀕危保護(hù)
中圖分類號：S863文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）03009002
1蘭坪縣野生動植物保護(hù)基本情況
蘭坪縣位于云南省西北部，隸屬怒江傈僳族自治州，國土面積437238 hm2，其中林地面積有337638.3 hm2，森林覆蓋率達(dá)到了68.43%。蘭坪縣地質(zhì)地貌復(fù)雜，自然地理環(huán)境特殊，地貌類型多樣，低緯度高原季風(fēng)氣候和山地立體氣候明顯，更是橫斷山區(qū)動植物南北區(qū)系交匯和分化地帶，是云南省森林生態(tài)系統(tǒng)保存較好的地區(qū)之一。由于特殊的山地地貌，復(fù)雜的立體氣候，多樣的土壤類型，為森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性提供了優(yōu)越的自然地理環(huán)境。
境內(nèi)有國家Ⅰ級保護(hù)植物須彌紅豆杉、長蕊木蘭，國家二級保護(hù)植物瀾滄黃杉、油麥吊云杉、云南榧木、大葉木蘭、西康玉蘭、禿杉、金蕎麥等。名貴野生中草藥材有蟬花、蟲草、天麻、五加、佛掌參、貝母、雪蓮、地榆、草血竭等160多種。蘭坪縣的森林內(nèi)還棲息了上百種的珍禽異獸，有國家Ⅰ級保護(hù)動物滇金絲猴、云豹、金錢豹等3種，國家Ⅱ級保護(hù)動物有12種，分別是獼猴、林麝、小熊貓、小靈貓、穿山甲、狼、毛冠鹿、鬣羚、豺、大靈貓、斑羚、黑熊等。有國家Ⅰ級保護(hù)鳥類黑頸長尾雉，國家Ⅱ級保護(hù)鳥類有14種，分別是血雉、紅腹角雉、白鷴、勺雞、燕隼、紅隼、白腹錦雞、鵲鷂、楔尾綠鳩、大紫胸鸚鵡、褐林^、班頭V、白腹黑啄木鳥、普通\等保護(hù)鳥類。由于蘭坪縣復(fù)雜的地勢和良好的生態(tài)環(huán)境，為野生動植物提供了一個良好的生存空間，為此，蘭坪曾被生物多樣性考察專家譽(yù)為天然公園和原始物種基因庫。
近年來，隨著二期天保工程、新一輪退耕還林還草工程的實(shí)施，野生動植物資源保護(hù)工作在縣人民政府、人大、政協(xié)和社會各界的關(guān)心重視下，林業(yè)及相關(guān)部門把野生動植物資源保護(hù)工作作為保護(hù)資源、建設(shè)蘭坪林業(yè)強(qiáng)縣的重要內(nèi)容來抓，野生動植物資源保護(hù)工作取得了顯著的成效。成立了野生動植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，2002年經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，成立了蘭坪縣野生動植物保護(hù)管理委員會辦公室（簡稱：野保辦），配備了專職人員，負(fù)責(zé)全縣野生動植物調(diào)查、建檔、保護(hù)和管理工作。2003年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)， 成立了蘭坪云嶺省級自然保護(hù)區(qū)管理局，保護(hù)區(qū)面積為73426 hm2，2016年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，蘭坪云嶺省級自然保護(hù)區(qū)管理局調(diào)整為云嶺省級自然保護(hù)區(qū)怒江管理局，加大了保護(hù)區(qū)管理力度，為該縣森林資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與管理、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。
2蘭坪縣野生動植物資源保護(hù)工作存在
的問題雖然天然的屏障為大量的珍稀物種提供了棲息地，然而，蘭坪縣境內(nèi)林村交錯，為推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在林^內(nèi)開展道路建設(shè)、民用材的采伐等經(jīng)濟(jì)活動，不同程度破壞了森林的生態(tài)環(huán)境，使自然環(huán)境遭受破壞，還出現(xiàn)了部分人獵殺野生動物、盜伐野生植物的破壞活動，不利于蘭坪珍稀動植物的繁衍生息，很多珍稀物種開始處于瀕臨滅絕的狀態(tài)。
當(dāng)前，蘭坪境內(nèi)的物種和數(shù)量尚不明確，對于瀕危物種的調(diào)查數(shù)據(jù)也不確定。由于在服裝、醫(yī)藥等行業(yè)中開始越來越需求野生動植物，所以，一些以野生生物貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)活動開始對蘭坪縣的珍稀動植物的發(fā)展帶來極大的摧殘和破壞。
2.1認(rèn)識不足
人們對野生動物存在的價值缺乏足夠的認(rèn)識，這是當(dāng)前野生動物管理工作中存在的最突出的問題。人們遠(yuǎn)沒有把保護(hù)野生動物提高到保護(hù)人類自己的高度。就林業(yè)部門而言，重森林法，輕保護(hù)法；重林木，輕動物；對野生動物資源本身的價值及對維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)所起的作用認(rèn)識不足。
2.2重保護(hù)，輕管理
野生動植物保護(hù)工作在我國已提到一定的高度，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但具體管理跟不上，例如在獵捕、亂采濫挖、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用都存在亟待解決的問題。局部地方鐵夾子、氣釘槍捕殺野生動物事件時有發(fā)生、屢禁不止，野生動物馴養(yǎng)繁殖缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，無證經(jīng)營野生動物，超范圍經(jīng)營野生動物的人和事仍然存在。從而影響了蘭坪縣野生動植物保護(hù)工作的正常開展。
2.3產(chǎn)業(yè)規(guī)模小
目前，蘭坪縣有4家野生動物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營戶，他們的經(jīng)營規(guī)模小，加工技術(shù)手段落后，單一生產(chǎn)初級產(chǎn)品，缺乏科技含量和高附加值的產(chǎn)品，加工的效益非常低，發(fā)展前景堪憂。
2.4缺乏資金
野生動植物保護(hù)和管理工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，但由于蘭坪縣野生動植物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)未納入縣級財(cái)政預(yù)算，基本建設(shè)投資和管理經(jīng)費(fèi)沒有資金來源，直接影響了該縣野生動植物保護(hù)工作的正常開展。
3蘭坪縣野生動植物資源保護(hù)工作對策
和思路野保工作是相當(dāng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，為此，本文就做好蘭坪縣野生動植物保護(hù)工作提出以下一些對策。
3.1加強(qiáng)對野生動植物資源保護(hù)的宣傳
加強(qiáng)對野生動植物資源保護(hù)工作的宣傳教育力度，做到嚴(yán)格規(guī)范的管理，對破壞野生動植物的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和查處，通過完善野生動植物保護(hù)體系，來加強(qiáng)野生動植物資源的保護(hù)。具體可以通過結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族的活動，靈活開展野保宣傳教育工作。此外，縣人民政府還應(yīng)該一些保護(hù)野生動物的通告來加強(qiáng)對野生動植物的保護(hù)工作，并定期開展專項(xiàng)打擊查處行動，提高人們對野生動植物的保護(hù)意識。最后，縣級政府可以通過構(gòu)建野生動植物管理體系，通過各種渠道籌集資金，專門對森林區(qū)域的野生動植物進(jìn)行保護(hù)，如建立野生動植物保護(hù)站、林區(qū)巡護(hù)、搶救性保護(hù)、拍攝珍稀野生動物等保護(hù)措施，還可以通過劃片區(qū)將野生動植物落實(shí)到專人養(yǎng)護(hù)，并通過簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任來加強(qiáng)保護(hù)。
3.2做好古樹名木的保護(hù)工作
對于蘭坪縣境內(nèi)的古樹名木，有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取有力的保護(hù)措施，將境內(nèi)的所有古樹名木都調(diào)查清楚，并掛上保護(hù)牌，劃分給專人保護(hù)，提醒廣大群眾要有保護(hù)意識，并通過媒體進(jìn)行多樣化宣傳，加強(qiáng)對古樹名木的保護(hù)力度。
3.3加強(qiáng)資源保護(hù)工作
按照國家野生動植物保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策，嚴(yán)厲打擊各種破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。以森林公安執(zhí)法為主體，加強(qiáng)與工商等部門的協(xié)作，形成多部門聯(lián)動機(jī)制，提高執(zhí)法效率。對于瀕危野生動物保護(hù)措施，采取拯救行動和放生等行動舉措來保護(hù)好瀕危物種。
3.4加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政支持
各級政府要因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，為促進(jìn)興林富民和森林蘭坪建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。野生動植物保護(hù)工作是國家林業(yè)建設(shè)工程之一，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步關(guān)心野生動植物保護(hù)事業(yè)，應(yīng)將野生動植物保護(hù)事業(yè)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保野保事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。鼓勵企業(yè)或個體進(jìn)行人工繁育野豬、石蛙、七彩山雞、梅花鹿等野生動物物種。促進(jìn)野生動物馴養(yǎng)繁育利用的產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。
4結(jié)語
蘭坪縣的野生動植物資源雖然相對比較豐富，但是如果不規(guī)范當(dāng)前的利用方式，不加強(qiáng)保護(hù)工作，那么隨著時間的推移，一些珍貴的物種將會永遠(yuǎn)消失。這將對世界種質(zhì)基因資源造成不可挽回的損失。因此在呼吁社會各界積極參與到這項(xiàng)偉大的保護(hù)工作的同時，也應(yīng)該做到不吃野味，杜絕使用與野生動物相關(guān)的產(chǎn)品，為保護(hù)野生動植物做出自己的一份努力。
參考文獻(xiàn)：
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近年來，我市野生動植物保護(hù)管理工作取得了較為顯著的成績，生態(tài)環(huán)境和生物多樣性逐步改善。但是，一些地方非法獵采、經(jīng)營野生動植物行為仍時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅我市生態(tài)安全。為有效遏制和嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為，確保綠色建設(shè)成果，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)野生動植物保護(hù)管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)野生動植物保護(hù)工作。野生動植物資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要自然資源，是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可替代的重要組成部分。各級各相關(guān)部門一定要站在對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對環(huán)境負(fù)責(zé)的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將野生動植物保護(hù)管理工作納入各級黨委、政府重要議事日程，采取有效措施，加大宣傳力度，加大財(cái)政資金投入，促進(jìn)森林資源有效保護(hù)和合理利用。
二、突出重點(diǎn)，加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐。建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)野生動植物資源最有效的措施，是保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的積極手段。各地一定要緊緊抓住當(dāng)前國家高度重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，省政府正在探索省直管國家級自然保護(hù)區(qū)管理體制的大好時機(jī)，積極組織做好自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園的申報(bào)工作，努力爭取國家和省財(cái)政資金投入。要配合國有林場改革，將基本符合申報(bào)條件的國有林場劃建為自然保護(hù)區(qū)，妥善解決國有林場定位定性問題。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的野生動植物保護(hù)管理，適用本辦法。
第三條縣級以上林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物和林區(qū)內(nèi)野生植物、林區(qū)外珍貴野生樹木的保護(hù)、監(jiān)督管理工作，縣級以上漁業(yè)行政主管部門主管水生野生動物的保護(hù)、監(jiān)督管理工作，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門主管行政區(qū)域內(nèi)其他野生植物的保護(hù)、監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)助野生動植物行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的野生動植物保護(hù)、管理工作。
第四條野生動植物行政主管部門、工商行政管理部門依法分工協(xié)作，加強(qiáng)國家、省重點(diǎn)保護(hù)野生動植物（以下簡稱重點(diǎn)保護(hù)野生動植物）的保護(hù)和管理。
進(jìn)入集貿(mào)市場的重點(diǎn)保護(hù)野生動植物及其產(chǎn)品，由工商行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理、查處，野生動植物行政主管部門應(yīng)予協(xié)作；在集貿(mào)市場以外違法經(jīng)營、運(yùn)輸、攜帶、貯存重點(diǎn)保護(hù)野生動植物及其產(chǎn)品的，由野生動植物行政主管部門、工商行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理、查處。
第五條野生動植物保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)由同級人民政府納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一安排。
第六條公路、鐵路、航運(yùn)、郵政、動植物檢疫等部門，對非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄的重點(diǎn)保護(hù)野生動植物及其產(chǎn)品應(yīng)予扣留，并及時移交野生動植物行政主管部門處理。對達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)立案查處。
第七條禁止任何單位和個人從事非法販賣、購銷、經(jīng)營重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其產(chǎn)品。
第八條禁止采集、出售、收購國家一級保護(hù)野生植物。
第九條賓館、飯店、茶樓、餐廳、招待所和個體飲食攤檔等，不得收購、宰殺、銷售重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其產(chǎn)品；不得收購、銷售國家一級保護(hù)野生植物；不得用重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其產(chǎn)品的名稱或別稱作菜譜招徠顧客。
第十條禁止破壞國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物和地方保護(hù)野生動植物保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志。
第十一條禁止任何單位和個人為非法獵捕、捕撈、宰殺、加工、利用、運(yùn)輸、攜帶、走私重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其產(chǎn)品提供工具和加工、儲存、交易場所。
第十二條禁止任何單位和個人非法采集野生植物或者破壞其生長環(huán)境。
第十三條因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或其他特殊情況，需要獵捕、捕撈、收購、出售、郵寄、加工、利用省重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其產(chǎn)品的，按國家二級保護(hù)野生動物的規(guī)定辦理。
第十四條因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集國家級、省級野生植物的，要向國家或授權(quán)的省行業(yè)主管部門申請采集證。
第十五條鼓勵具備資金、場地、技術(shù)、種源等條件的單位和個人開展野生動物的科學(xué)研究和馴養(yǎng)繁殖工作。從事馴養(yǎng)繁殖重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，屬國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物報(bào)國務(wù)院野生動物行政主管部門審批，屬國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動物和省重點(diǎn)保護(hù)野生動物由省野生動物行政主管部門或其授權(quán)的市、縣野生動物行政主管部門審批，發(fā)給馴養(yǎng)繁殖許可證。
經(jīng)人工馴養(yǎng)繁殖的重點(diǎn)保護(hù)野生動物的后代及其產(chǎn)品，由省野生動物行政主管部門或其授權(quán)的市、縣野生動物行政主管部門指定單位收購、經(jīng)營，并予公布，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第十六條出售國家二級或地方保護(hù)野生植物的，要經(jīng)省或授權(quán)的市行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第十七條野生動植物行政主管部門、工商行政管理部門調(diào)查、檢查違反野生動植物保護(hù)管理規(guī)定的行為時，可采取下列措施：
（一）詢問違反野生動植物保護(hù)管理規(guī)定的行為人和責(zé)任人；
（二）調(diào)查違反野生動植物保護(hù)管理規(guī)定的有關(guān)活動情況；
（三）查閱、復(fù)制有關(guān)違反野生動植物保護(hù)管理規(guī)定的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、信件和有關(guān)資料。
第十八條有下列行為者，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，沒收實(shí)物、非法所得、獵捕工具，可以單處或并處罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)：
（一）非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，情節(jié)輕微不需判處刑罰的，處以相當(dāng)于獵獲物價值十倍以下的罰款；沒有獵獲物的,處一萬元以下罰款。使用禁用工具、方法獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，有獵獲物的，處以相當(dāng)于獵獲物價值八倍以下的罰款；沒有獵獲物的，處二千元以下罰款。未取得狩獵證獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，有獵獲物的，處以相當(dāng)于獵獲物價值五倍以下的罰款；沒有獵獲物的，處一千元以下罰款。
（二）非法出售、收購、運(yùn)輸、攜帶國家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品的，可以并處相當(dāng)于實(shí)物價值十倍以下的罰款。
（三）未取得馴養(yǎng)繁殖許可證或者超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，處三千元以下罰款。
（四）偽造、買賣、轉(zhuǎn)讓狩獵證、特許獵捕證、馴養(yǎng)繁殖許可證、運(yùn)輸證、經(jīng)營許可證、允許進(jìn)出口證明書的，處以五萬元以下罰款。
第十九條有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰：
（一）拒絕、阻礙野生動物行政管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的；
（二）偷竊、哄搶或者故意損壞野生動物保護(hù)儀器設(shè)備或者設(shè)施的；
（三）偷竊、哄搶、搶奪非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品的；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)獵捕少量非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的。
第二十條未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款；有采集證的，并可以吊銷采集證。
第二十一條違反本辦法規(guī)定，出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由工商行政管理部門或者野生植物行政主管部門按照職責(zé)分工沒收野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款。
第二十二條偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓采集證、允許進(jìn)出口證明書或者有關(guān)批準(zhǔn)文件、標(biāo)簽的，由野生植物行政主管部門或者工商行政管理部門按照職責(zé)分工收繳，沒收違法所得，可以并處5萬元以下的罰款。
第二十三條外國人在我市境內(nèi)采集、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，或者未經(jīng)批準(zhǔn)對國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行野外考察的，由野生植物行政主管部門沒收所采集、收購的野生植物和考察資料，可以并處5萬元以下的罰款。
第二十四條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條各級野生動植物行政主管部門、工商行政管理部門應(yīng)經(jīng)常組織實(shí)施野生動植物保護(hù)法的執(zhí)法檢查。檢查時，檢查人員應(yīng)出示檢查證件，被檢查單位和個人應(yīng)予積極配合。
被查處的違反野生動植物保護(hù)法律、法規(guī)案件涉及重點(diǎn)保護(hù)野生動植物的，由該案件查處部門根據(jù)野生動植物行政主管部門的授權(quán)或委托依法一并處理，其它單位不再重復(fù)處罰。
第二十六條查處違反野生動植物保護(hù)法律、法規(guī)的罰沒款一律上交同級地方財(cái)政，全額用于野生動植物保護(hù)管理工作，并設(shè)立野生動植物保護(hù)基金專戶。
第二十七條依照本辦法規(guī)定沒收的實(shí)物，由作出沒收決定的機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十八條市和有條件的縣，應(yīng)建立野生動物救護(hù)中心，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)被沒收的重點(diǎn)保護(hù)野生動物的接收、救護(hù)、飼養(yǎng)、放生和上交工作。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)受傷、迷途的重點(diǎn)保護(hù)野生動物，應(yīng)及時采取救護(hù)措施，并報(bào)告野生動物行政主管部門處理。
第二十九條對保護(hù)野生動植物或檢舉揭發(fā)和查處違反野生動植物保護(hù)管理法律、法規(guī)行為的有功單位和個人，各級人民政府應(yīng)給予表彰獎勵。獎勵金可從罰沒款中提取。具體辦法由市野生動植物行政主管部門會同財(cái)政部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
