時(shí)間：2023-01-20 15:59:46
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隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)喜人。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境破壞也是不容忽視的。改革開(kāi)放初期，人們片面追求經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)采，嚴(yán)重破壞了正常的生態(tài)環(huán)境，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)作為一種可再生資源，有著極強(qiáng)的自我修復(fù)能力，只要適度開(kāi)發(fā)，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)所做出的貢獻(xiàn)是不容小覷的。就目前而言，我國(guó)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，過(guò)度開(kāi)發(fā)給林業(yè)資源帶來(lái)了毀滅性的災(zāi)難，森林資源嚴(yán)重退化，環(huán)境問(wèn)題成為人們擔(dān)憂的首要問(wèn)題。
2我國(guó)林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
2.1林業(yè)保護(hù)意識(shí)淡薄，未充分發(fā)揮社會(huì)效益與生態(tài)效益
林業(yè)能夠保護(hù)水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等，這些都體現(xiàn)了林業(yè)的生態(tài)效益。林業(yè)的社會(huì)效益則主要是指林業(yè)能創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，能為人們的休閑娛樂(lè)提供生態(tài)支撐，林業(yè)的社會(huì)效益集中體現(xiàn)在它所創(chuàng)造出來(lái)的林產(chǎn)品上。國(guó)家為了保持林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制定了相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)林區(qū)人員的行為規(guī)范作出了管制，但是由于各種原因的影響，我國(guó)林業(yè)始終未充分發(fā)揮出社會(huì)效益和生態(tài)效益。在林區(qū)保護(hù)過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、監(jiān)督管理力度不夠、濫砍亂伐等行為，嚴(yán)重制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)林業(yè)中低效防護(hù)林所占比重過(guò)大，嚴(yán)重影響了森林質(zhì)量，再加上我國(guó)龐大的人口基數(shù)，森林的人均占有量也極低。除此之外，不合理的林區(qū)管理制度，也造成了林業(yè)資源的浪費(fèi)。以上種種原因及現(xiàn)象，都引發(fā)了林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益的低下。
2.2林業(yè)修復(fù)過(guò)程中，對(duì)科學(xué)技術(shù)的利用率較低
我國(guó)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)科學(xué)技術(shù)的利用率低，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程緩慢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)林業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，大約只有25%的職工具有具備專業(yè)素質(zhì)和合理的知識(shí)構(gòu)成，大部分從業(yè)人員只具備極其簡(jiǎn)單的操作技能，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距相當(dāng)明顯。除此之外，在對(duì)林業(yè)進(jìn)行修復(fù)的過(guò)程中，極少采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)作為支撐，對(duì)先進(jìn)設(shè)備的利用率極低。
2.3與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)林業(yè)發(fā)展未建立完整的信息化管理平臺(tái)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)林業(yè)管理建立起相對(duì)完善合理的信息化管理平臺(tái)，并且取得了初步成效，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍然十分明顯。其中主要有以下幾方面的表現(xiàn)：（1）未形成完整嚴(yán)密的體系，未建成完整的信息資源整合、共享機(jī)制；（2）對(duì)信息資源的利用率低，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣，服務(wù)機(jī)制有待進(jìn)一步健全；（3）目前的林業(yè)管理方式不適應(yīng)社會(huì)需求，林業(yè)的信息化管理面臨一定困境；（4）林區(qū)地理位置復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，信息服務(wù)系統(tǒng)難以覆蓋。
3加快林業(yè)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施
3.1充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)
實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，亦即充分發(fā)揮林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的自我修復(fù)和再生，而這必須以科技作為支撐。實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展必須有強(qiáng)大的科技作為依托，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的高效利用，除此之外，要貫徹落實(shí)科技興林、科技護(hù)林的各項(xiàng)政策。同時(shí)，要逐漸改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少對(duì)自然的破壞，減少林業(yè)資源的浪費(fèi)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加大對(duì)科學(xué)技術(shù)成果的利用率，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，完善林業(yè)開(kāi)發(fā)的方式，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)修復(fù)的強(qiáng)度和成效，保證林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，最大限度的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。
3.2進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展
林業(yè)生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵是進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，改變傳統(tǒng)的利用模式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)利用。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間要綜合考慮，尋求資源的最大利用率。就第一產(chǎn)業(yè)而言，要深入分析市場(chǎng)狀況，根據(jù)市場(chǎng)需求制定合理的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和次生林，縮短原材料生長(zhǎng)周期；就第二產(chǎn)業(yè)而言，要加大科研力度，大力引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的充分利用，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源向高端利用的轉(zhuǎn)變；就第三產(chǎn)業(yè)而言，要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)，將林區(qū)旅游和花卉栽培作為發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變林業(yè)資源利用率低的的現(xiàn)狀。要進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展以科學(xué)技術(shù)作為依托的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性、循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，要對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，充分挖掘出林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，要改組人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的專門人才，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度不斷提高，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為林業(yè)修復(fù)工作的展開(kāi)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.3實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，取得生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏
3.3.1要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)修復(fù)的力度，改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)效益
對(duì)林業(yè)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，是對(duì)生態(tài)環(huán)境的良性改造，能實(shí)現(xiàn)改善水土流失、防止洪澇頻發(fā)等目的。林業(yè)除了具有經(jīng)濟(jì)效益外，還有生態(tài)效益和社會(huì)效益，在實(shí)際利用過(guò)程中，人們片面追求經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，忽視對(duì)林業(yè)生態(tài)的管理和修復(fù)，由此導(dǎo)致環(huán)境逐步惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，必須對(duì)林業(yè)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，改善自然生態(tài)環(huán)境，做到人與自然和諧相處。
3.3.2合理分配經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系
林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要良好的生態(tài)效益作為支撐；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為林業(yè)生態(tài)修復(fù)提供了可能，必須將二者統(tǒng)一于一個(gè)整體。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原始階段，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，對(duì)自然資源毫無(wú)節(jié)制的開(kāi)采，由此導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，最終影響了經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，要合理、科學(xué)的開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，注重對(duì)林業(yè)生態(tài)的修復(fù)，只有這樣，我們的自然生態(tài)環(huán)境才會(huì)為我們提供源源不斷的原料支撐，才有可能實(shí)現(xiàn)人類與自然的和平共處，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定。
3.3.3要盡可能協(xié)調(diào)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的共同發(fā)展
在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，要充分挖掘其潛在的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，為環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，要加大林業(yè)修復(fù)的力度，保證林產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化提供可能。所以，要協(xié)調(diào)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，加大林業(yè)生態(tài)修復(fù)的力度，為環(huán)境保護(hù)提供完備的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)頁(yè)）化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)束語(yǔ)
1.1集體林權(quán)制度改革首先要著手做的事就是進(jìn)行林地的分類區(qū)劃，為集體林權(quán)制度改革工作打下堅(jiān)實(shí)的地基。在地方政府的大力支持之下，并在林業(yè)相關(guān)部門人員不斷的辛勤努力下，完成了森林分類的界定工作。并且根據(jù)林業(yè)試點(diǎn)的要求，試點(diǎn)實(shí)施方案的要求，積極開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，進(jìn)一步調(diào)查摸底。
1.2森林資源管護(hù)與培育加強(qiáng)森林管護(hù)的責(zé)任制度，訂立《森林資源管護(hù)責(zé)任書》與《森林資源管護(hù)合同》。按照高級(jí)指示完成林業(yè)任務(wù)。面對(duì)森林覆蓋率降低，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的問(wèn)題，提出要建造非自然園林和強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)關(guān)于林業(yè)的“六定、兩落實(shí)”，并組織人員對(duì)每一季度的林業(yè)的防護(hù)作業(yè)并進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)行對(duì)林業(yè)資源的修復(fù)建設(shè)，將林區(qū)發(fā)展成為木材的生產(chǎn)基地，防風(fēng)護(hù)林進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)林業(yè)的快速發(fā)展。在針對(duì)林業(yè)資源上要始終堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并存的政策。在發(fā)揮東北地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善。并且不斷增強(qiáng)林地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，強(qiáng)化林地的作用。相關(guān)部門要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格看守禁止違法采伐樹木，想要進(jìn)入林區(qū)就要出示證件，按照規(guī)章制度辦事，加大民用材管理。開(kāi)展林業(yè)轉(zhuǎn)型，將原有的木材生產(chǎn)向營(yíng)林轉(zhuǎn)移。充分利用東北地區(qū)林業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)行綜合改革。
2加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)
強(qiáng)化自然林業(yè)地區(qū)建設(shè)，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)推動(dòng)林區(qū)其他行業(yè)的發(fā)展。東北的林區(qū)是原生與次生相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境。在這種環(huán)境下野生動(dòng)植物的夠得到充分的發(fā)展。大興安嶺北部是寒溫帶針葉林動(dòng)物群，平原地區(qū)為草原動(dòng)物群，還有溫帶針闊混生林和闊葉林動(dòng)物群。這些豐富的生態(tài)環(huán)境為東北地區(qū)帶來(lái)了豐富的動(dòng)植物。據(jù)統(tǒng)計(jì)黑龍江省擁有鳥類有320種以上，哺乳類87種、魚類105種。并擁有超過(guò)2000種高等植物、并擁有大量珍貴的中草藥約20億千克。許多植物已經(jīng)被開(kāi)發(fā)利用，像是可以直接食用的為野菜、野果、食用真菌等。這么多種類的植物也為東北人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的一步。采集栽培植物也是東北林區(qū)的一大副業(yè)。
3合理利用森林資源
在現(xiàn)代社會(huì)中，大家已經(jīng)普遍認(rèn)可了合理適用原則，并且由于林業(yè)資源屬于非可再生資源，因此我們需要更加珍惜。面對(duì)隨時(shí)可能枯竭的林業(yè)資源我們要將森林資源保護(hù)和合理利用并入法律程序。我們要積極提倡在節(jié)約的前提下，通過(guò)科學(xué)的方法對(duì)木材進(jìn)行有效利用，減少不必要的浪費(fèi)。與此同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)的號(hào)召力，鼓勵(lì)全民保護(hù)林業(yè)資源，例如減少一次性筷子的使用頻率。同時(shí)，我們還要同時(shí)保護(hù)和合理利用森林資源。針對(duì)違規(guī)野外用火引發(fā)山林火災(zāi)、違規(guī)放牧導(dǎo)、采石挖沙取土、毀林開(kāi)墾、擅自改變林地用途等毀壞森林資源違法行為，要給予嚴(yán)格懲罰，全民都要進(jìn)行對(duì)林業(yè)資源的合理應(yīng)用。我們可以明確管理模式、發(fā)揮最大化效益、合理利用資源確以此來(lái)保護(hù)林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化集約化經(jīng)營(yíng)建設(shè)提高相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。并邀請(qǐng)農(nóng)林專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
4加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)和管理
1、我省是全國(guó)森林資源大省。
據(jù)統(tǒng)計(jì)全省的林地面積為3.42億畝占國(guó)土面積的47%，居全國(guó)第三位；其中森林面積2.2億畝，居全國(guó)第四；森林覆蓋率到31.3%，全省森林資源主要分布在川西高山高原區(qū)、川西南山區(qū)、盆地周圍山區(qū)和盆中丘陵區(qū)。全省森林面積中，天然森林占到三分之二，主要分布在川西高原及川南山區(qū)。
2、生物多樣性集中區(qū)
四川生物種類繁多?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)陸生野生動(dòng)物1031種。被列入國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物有大熊貓、白唇鹿等30種，占全國(guó)的30.9％；植被類型多樣，有被稱為“活化石”的水杉、銀杉、紅杉等珍稀樹種，其種類占了中國(guó)的1/5以上。全省高等植物萬(wàn)余種，約占全國(guó)總數(shù)的1/3，其中維管植物9250多種，居全國(guó)第二位，松杉植物種類居全國(guó)之首。天然中藥材就達(dá)4500余種，是國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地。
3、全省目前共有123個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中16個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；49個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其余為地市級(jí)及縣級(jí)。
二、采取有效措施，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)
1、進(jìn)一步提高自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立
目前的“保護(hù)條例”，主管環(huán)境保護(hù)行政主管部門的職責(zé)為“綜合管理”，而是“綜合管理”的法律性質(zhì)界定不夠明確，責(zé)任不容易畫。因此，“草案”將是環(huán)境保護(hù)行政主管部門的責(zé)任定位“綜合管理”的實(shí)施表示“統(tǒng)一監(jiān)督管理。”草案規(guī)定，環(huán)保部門不直接針對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理，獨(dú)立地位和保護(hù)和開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，可以較少受到各有關(guān)方面的利益關(guān)系會(huì)影響處理，可以更客觀，公正。這樣的規(guī)定，糾正對(duì)條文的本質(zhì)，保護(hù)區(qū)管理混亂過(guò)去的立法機(jī)構(gòu)，從執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確了保護(hù)區(qū)性質(zhì)的主管機(jī)關(guān)的規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)的法律當(dāng)局，并不會(huì)對(duì)于其行政和業(yè)務(wù)處于一個(gè)尷尬的舞臺(tái)布景，影響執(zhí)法的合法性和公正性，有利于工作指明了方向。同時(shí)，這一規(guī)定，事實(shí)上，建立了一個(gè)統(tǒng)一的自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確了環(huán)境行政主管部門的職責(zé)。中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)，以彌補(bǔ)統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致缺乏“分散，多頭管理”等方面的缺陷混亂。從而有助于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)，自然資源的保護(hù)，有利于健康發(fā)展。這一規(guī)定的立法史上自然是一個(gè)很大的進(jìn)步，而只是該機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和協(xié)調(diào)性，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，解決這個(gè)問(wèn)題。
2、明確管理職責(zé)，對(duì)主管機(jī)關(guān)直接管理的實(shí)施
自然保護(hù)區(qū)的法律應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，包括籌資機(jī)制，以提交收養(yǎng)程序和計(jì)劃，監(jiān)測(cè)和控制機(jī)制和規(guī)范的報(bào)告要求，監(jiān)測(cè)和信息共享和保護(hù)工作人員的能力發(fā)展和職業(yè)結(jié)構(gòu)的不同。要明確有關(guān)職能部門和自然保護(hù)區(qū)的管理責(zé)任，以避免長(zhǎng)期的政治現(xiàn)象，以及對(duì)各部門和自然保護(hù)區(qū)管理部門明確的范圍，方法是有關(guān)法律，法規(guī)，立法上的相互團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。其中賠償責(zé)任的規(guī)定必須強(qiáng)調(diào)，這樣明確的責(zé)任。各級(jí)保護(hù)區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)遵守法律和有關(guān)實(shí)施細(xì)則，相互配合，切實(shí)履行職責(zé)。建立明確的責(zé)任和行政的權(quán)威。行政系統(tǒng)中的自然儲(chǔ)備是非常基本的和重要的管理工具。一個(gè)良好的，全面的管理系統(tǒng)是為自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的最大動(dòng)力，一個(gè)運(yùn)作，管理和高效的管理系統(tǒng)是為自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，一個(gè)責(zé)任，權(quán)利和利益的統(tǒng)一，人，才，物自然保護(hù)區(qū)一致的管理將發(fā)揮在發(fā)展過(guò)程中的重要作用。按照行政系統(tǒng)與現(xiàn)有的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理體制，機(jī)構(gòu)有權(quán)任免，授予為籌備資金來(lái)實(shí)現(xiàn)的責(zé)任，權(quán)利和團(tuán)結(jié)，人，人才，物資管理協(xié)議的利益。只有這樣，才能發(fā)揮到政府的發(fā)展規(guī)劃水平，真正推動(dòng)了自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)中的政府主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展水平。
森林資源管護(hù)與培育加強(qiáng)森林管護(hù)的責(zé)任制度，訂立《森林資源管護(hù)責(zé)任書》與《森林資源管護(hù)合同》。按照高級(jí)指示完成林業(yè)任務(wù)。面對(duì)森林覆蓋率降低，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的問(wèn)題，提出要建造非自然園林和強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)關(guān)于林業(yè)的“六定、兩落實(shí)”，并組織人員對(duì)每一季度的林業(yè)的防護(hù)作業(yè)并進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)行對(duì)林業(yè)資源的修復(fù)建設(shè)，將林區(qū)發(fā)展成為木材的生產(chǎn)基地，防風(fēng)護(hù)林進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)林業(yè)的快速發(fā)展。在針對(duì)林業(yè)資源上要始終堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并存的政策。在發(fā)揮東北地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善。并且不斷增強(qiáng)林地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，強(qiáng)化林地的作用。相關(guān)部門要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格看守禁止違法采伐樹木，想要進(jìn)入林區(qū)就要出示證件，按照規(guī)章制度辦事，加大民用材管理。開(kāi)展林業(yè)轉(zhuǎn)型，將原有的木材生產(chǎn)向營(yíng)林轉(zhuǎn)移。充分利用東北地區(qū)林業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)行綜合改革。
2加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)
強(qiáng)化自然林業(yè)地區(qū)建設(shè)，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)推動(dòng)林區(qū)其他行業(yè)的發(fā)展。東北的林區(qū)是原生與次生相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境。在這種環(huán)境下野生動(dòng)植物的夠得到充分的發(fā)展。大興安嶺北部是寒溫帶針葉林動(dòng)物群，平原地區(qū)為草原動(dòng)物群，還有溫帶針闊混生林和闊葉林動(dòng)物群。這些豐富的生態(tài)環(huán)境為東北地區(qū)帶來(lái)了豐富的動(dòng)植物。據(jù)統(tǒng)計(jì)黑龍江省擁有鳥類有320種以上，哺乳類87種、魚類105種。并擁有超過(guò)2000種高等植物、并擁有大量珍貴的中草藥約20億千克。許多植物已經(jīng)被開(kāi)發(fā)利用，像是可以直接食用的為野菜、野果、食用真菌等。這么多種類的植物也為東北人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的一步。采集栽培植物也是東北林區(qū)的一大副業(yè)。
3合理利用森林資源
在現(xiàn)代社會(huì)中，大家已經(jīng)普遍認(rèn)可了合理適用原則，并且由于林業(yè)資源屬于非可再生資源，因此我們需要更加珍惜。面對(duì)隨時(shí)可能枯竭的林業(yè)資源我們要將森林資源保護(hù)和合理利用并入法律程序。我們要積極提倡在節(jié)約的前提下，通過(guò)科學(xué)的方法對(duì)木材進(jìn)行有效利用，減少不必要的浪費(fèi)。與此同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)的號(hào)召力，鼓勵(lì)全民保護(hù)林業(yè)資源，例如減少一次性筷子的使用頻率。同時(shí)，我們還要同時(shí)保護(hù)和合理利用森林資源。針對(duì)違規(guī)野外用火引發(fā)山林火災(zāi)、違規(guī)放牧導(dǎo)、采石挖沙取土、毀林開(kāi)墾、擅自改變林地用途等毀壞森林資源違法行為，要給予嚴(yán)格懲罰，全民都要進(jìn)行對(duì)林業(yè)資源的合理應(yīng)用。我們可以明確管理模式、發(fā)揮最大化效益、合理利用資源確以此來(lái)保護(hù)林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化集約化經(jīng)營(yíng)建設(shè)提高相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。并邀請(qǐng)農(nóng)林專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
4加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)和管理
1.1進(jìn)一步完善林業(yè)資源的法律保護(hù)體系加大對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的宣傳力度，同時(shí)不斷完善林業(yè)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)，另一方面更要加大懲處力度，對(duì)破壞林業(yè)資源的犯罪分子絕不姑息。
1.2保護(hù)珍稀物種的繁衍要對(duì)珍稀林業(yè)資源和物種加以關(guān)注，保護(hù)它們進(jìn)化繁衍、生存發(fā)展，防止因人類不合理的開(kāi)發(fā)利用造成破壞、對(duì)瀕危物種的生存構(gòu)成威脅，保障整個(gè)生態(tài)的平衡。1.3做好封育工作保護(hù)水源涵養(yǎng)林、交通防護(hù)林、水土保持林、城市景觀林等重點(diǎn)的生態(tài)公益區(qū)域，建設(shè)更加合理、完善的生態(tài)林業(yè)體系。做好用材林基地、五大防護(hù)林體系工程、綠地、濕地和野生自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，增加防護(hù)林體系的搭建。
1.4提高林業(yè)資源的利用率加大對(duì)林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品的二次加工，提高林業(yè)資源利用效率，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的林業(yè)資源加工體系，提高經(jīng)濟(jì)效益契合點(diǎn)，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向貿(mào)易、效益型轉(zhuǎn)變，促使林業(yè)資源增值。
1.5健全林業(yè)資源的管理體系要提高林業(yè)人員素質(zhì)，倡導(dǎo)對(duì)林業(yè)資源管理體系的完善，在以“科技興林”為指導(dǎo)思想的指引下構(gòu)建林業(yè)資源和林業(yè)工作的管理體系，形成對(duì)林業(yè)資源工作的支撐。當(dāng)前最主要的是應(yīng)該迅速增加林業(yè)技術(shù)研究人員，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，達(dá)到科技興林的目的。
2林業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)與利用的有效措施
2.1規(guī)劃林業(yè)資源，強(qiáng)化林地的日常管理與保護(hù)規(guī)劃林地的日常管理和保護(hù)是為了避免林地中種植的樹出現(xiàn)亂砍亂伐、發(fā)生火災(zāi)等現(xiàn)象。規(guī)劃林業(yè)資源是對(duì)每個(gè)地區(qū)的林地采用適合的管理和保護(hù)措施。以南方熱帶地區(qū)林地的管理和保護(hù)為例，針對(duì)南方熱帶地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)林地的管理確定具體的負(fù)責(zé)人，由林業(yè)局將林地的所有權(quán)交予負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照我國(guó)頒布的林地保護(hù)法進(jìn)行管理，保證林地不受到人為的破壞。另外，南方的溫度較高，林業(yè)負(fù)責(zé)人需要經(jīng)?？辈炝值兀苊饬值刂袠淠景l(fā)生自燃現(xiàn)象。
2.2加大科技的使用，加快科學(xué)化林業(yè)資源的進(jìn)程進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)逐漸應(yīng)用于林業(yè)發(fā)展中。諸如優(yōu)良種植的方法和優(yōu)良種植品種開(kāi)發(fā)試驗(yàn)點(diǎn)，科技工作者不斷研究和分析，從而將適合林業(yè)先進(jìn)的種植技術(shù)應(yīng)用于林地，使植物處于良好的生長(zhǎng)狀態(tài)中；研發(fā)的優(yōu)良種植品種推廣在林業(yè)中，促使林業(yè)資源的多元化，豐富林業(yè)資源。林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)與利用也需要通過(guò)科學(xué)的手段達(dá)到林業(yè)資源合理的運(yùn)用。同時(shí)，堅(jiān)持以“科技興林”為原則，大力發(fā)展適合市場(chǎng)的新品種種植在林地中，林業(yè)資源在以科學(xué)為支撐的狀態(tài)下，符合市場(chǎng)的新產(chǎn)品，就能得到人們的喜愛(ài)。此外，新的種植品種在市場(chǎng)中合理的利用，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)與利用的目的。
2.3落實(shí)對(duì)外開(kāi)放政策，減緩林業(yè)資源利用壓力由于我國(guó)是人口大國(guó)，人們對(duì)木質(zhì)品的需求量非常大，很多以木材為原材料的企業(yè)，對(duì)于木材的使用有很大的需求，林業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，將會(huì)影響到以木材為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為了保證以木材為原料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不斷發(fā)展，保證林業(yè)資源能夠穩(wěn)定地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)與利用，通過(guò)利用對(duì)外開(kāi)放的政策，從外國(guó)大量進(jìn)口木材，能夠有效緩解林業(yè)資源利用的壓力，使得林地中的樹木的采伐與種植處于平穩(wěn)的狀態(tài)，維護(hù)自然環(huán)境，進(jìn)而保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
2.4增加林業(yè)人才的運(yùn)用，為林業(yè)資源創(chuàng)造更大的價(jià)值不管是林業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，還是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都與林業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)不可分割。林業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)采用更多新型的專業(yè)人才參與，才能夠有效進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃和整合，改良林業(yè)中的不足和缺陷，促進(jìn)林業(yè)不斷的優(yōu)化和發(fā)展。采用新型的人才，能夠從觀念上對(duì)林業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行改觀，保證林業(yè)資源趨于穩(wěn)定的狀態(tài)，為市場(chǎng)提供新的品種，為國(guó)家創(chuàng)造價(jià)值，提升林業(yè)的作用，最終達(dá)到林業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用的目的。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益
一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義
1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)想聯(lián)合國(guó)提交一份題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開(kāi)一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。
二、林業(yè)的定義及目前我國(guó)林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
所謂林業(yè),是為進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)的,以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營(yíng)并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營(yíng)包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。
我國(guó)的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國(guó)家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過(guò)程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足,林業(yè)改革的進(jìn)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會(huì)和國(guó)際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國(guó)的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過(guò)程很漫長(zhǎng)。特別是我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,一般說(shuō)林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)上。否則,再像過(guò)去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營(yíng),最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上提出的,這時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個(gè)方面,我國(guó)也已把此定為國(guó)策之一。當(dāng)前世界各國(guó)都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,我國(guó)的林業(yè)工作者也參與了這一活動(dòng),有關(guān)方面也提出了標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo),對(duì)這方面的研究也正在深化。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面:⑴經(jīng)濟(jì)能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長(zhǎng)率,人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等;⑵社會(huì)合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。
（二）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺(jué)得主要應(yīng)作以下幾個(gè)方面的努力：
1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化,加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來(lái),到實(shí)踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問(wèn)題。要鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開(kāi)展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè);二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,努力開(kāi)拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng),提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)
（1）林業(yè)的生態(tài)效益
就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J(rèn)識(shí)到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。”林業(yè)的發(fā)展可以帶來(lái)三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來(lái)越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。以下的這個(gè)表格可以看出這一結(jié)論：
1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對(duì)重植林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估如下：
經(jīng)濟(jì)價(jià)值萬(wàn)元
重植林內(nèi)部林產(chǎn)品價(jià)值417.72
外部吸收CO2放出O2價(jià)值8162.00
涵養(yǎng)水資源價(jià)值3.27
水土保持價(jià)值10.89
保肥價(jià)值10.79
旅游價(jià)值13320.00
生物多樣性價(jià)值4.36
空氣負(fù)離子效應(yīng)無(wú)法評(píng)估
濾菌功能無(wú)法評(píng)估
吸塵功能無(wú)法評(píng)估
合計(jì)21929.01
由以上可見(jiàn)，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)一致的。
（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長(zhǎng)環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，終究會(huì)因沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。
生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。它包括以下五層意義：
其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。
從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動(dòng)”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對(duì)策
這些年來(lái)，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措施：
①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。
②造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。
③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。
四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制
以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡(jiǎn)單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評(píng)述。
（一）我國(guó)法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)
我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）及其實(shí)施條例。
在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開(kāi)展植樹造林活動(dòng)?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國(guó)法律對(duì)林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。
在第二章“森林的經(jīng)營(yíng)管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、18條占用林地時(shí)的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。
（二）對(duì)我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善
我國(guó)已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和和完善：
（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國(guó)的林業(yè)立法，沒(méi)有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒(méi)有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
（2）立法原則的創(chuàng)新。
a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。
b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。
c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時(shí)，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對(duì)法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)森林開(kāi)發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。
（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過(guò)量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開(kāi)墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。四是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。
(4)在監(jiān)測(cè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。要以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全全國(guó)森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。
另外，要在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。
森林資源關(guān)系著人類生存環(huán)境,因此加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)是維系生存環(huán)境的基礎(chǔ)和保障。所以,我們要提高對(duì)森林資源的重視度,在了解保護(hù)森林資源重要性的基礎(chǔ)上采取措施,加大管理力度,保證人與自然在和諧的自然環(huán)境下和睦相處,構(gòu)建適合人類生存的良好環(huán)境。接下來(lái)就提高森林資源保護(hù)管理水平的措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述:
(1)重視森林資源保護(hù)工作,加強(qiáng)管理。對(duì)于森林資源的保護(hù)要突出兩個(gè)工作中心,即林地保護(hù)和林權(quán)管理。此外更要加強(qiáng)對(duì)森林利用、林地林權(quán)以及森林經(jīng)營(yíng)方面的管理,對(duì)森林資源的整體情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控,充分保證森林生態(tài)系統(tǒng)在正常的狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)。與此同時(shí),要將森林覆蓋率、林地保有量等列入制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo),作為政府的考核指標(biāo)。同時(shí)需要有實(shí)際行動(dòng)的配合才能保證森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡,采取合理的措施最大限度的減少水土流失,防風(fēng)固沙,促進(jìn)森林資源的合理再生和高效利用。
(2)促進(jìn)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,就要采取全方面的的措施,不僅要從森林資源使用的自身優(yōu)勢(shì)來(lái)考慮,更要采取相應(yīng)的配套措施。首先,加快林木種苗工程建設(shè)的進(jìn)程,主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)林木產(chǎn)業(yè)不僅具有特色,又兼具時(shí)效性,若其發(fā)展順利,將成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其次是不斷推廣新經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),同時(shí)也要注重發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),根據(jù)林木地方種植特點(diǎn)做到有針對(duì)性有選擇性地大力推廣種植。
(3)統(tǒng)籌兼顧,做好荒漠森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及管理工作。在進(jìn)行荒漠治理時(shí),重建和封禁保護(hù)工作要同時(shí)進(jìn)行,這樣才能更好的促進(jìn)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù),取得更進(jìn)一步的優(yōu)化。同時(shí),生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào),在保護(hù)森林資源的同時(shí),為人們發(fā)家致富提供了一條道路。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)效益補(bǔ)償制度是自然資源有償使用制度的重要組成部分之一。有償使用制度就是指在利用生態(tài)資源產(chǎn)生利益的過(guò)程中,自然資源的使用權(quán)人對(duì)自然資源的所有權(quán)人為保護(hù)生態(tài)環(huán)境支付一定的費(fèi)用。這種制度有兩方面的含義:一是自然資源具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,自然資源的使用權(quán)人向自然資源的所有權(quán)人支付一定的費(fèi)用是對(duì)自然資源價(jià)值的體現(xiàn),也是自然資源所有權(quán)人獲得經(jīng)濟(jì)效益的一種手段;二是自然資源的所有權(quán)人為保護(hù)自然資源付出了一定的努力和代價(jià),理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,而自然資源的使用者也無(wú)權(quán)免費(fèi)的使用經(jīng)改善的生態(tài)環(huán)境,也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
(4)不斷完善森林資源保護(hù)體系。就目前的森林保護(hù)體系來(lái)說(shuō)還存在著諸多問(wèn)題,這就需要采取相應(yīng)的措施來(lái)不斷的完善。首先,完善法律法規(guī),將森林資源保護(hù)與管理?xiàng)l例列入明確的法律條文,以此來(lái)規(guī)范森林保護(hù)與管理中的工作細(xì)節(jié),使得森林資源保護(hù)與管理體制更規(guī)范化和現(xiàn)代化。其次,對(duì)限額的森林資源要嚴(yán)加管理,嚴(yán)格進(jìn)行“三總量”控制。最后也是最為重要的就是加強(qiáng)林區(qū)的綜合治理工作,并定期的進(jìn)行執(zhí)法檢查,對(duì)于毀林開(kāi)荒等違法行為要嚴(yán)懲,從根本上確保森林資源的安全。同時(shí)要加強(qiáng)森林資源保護(hù)力度。近幾年來(lái)。我國(guó)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)域取得了一定成績(jī),各地區(qū)林業(yè)部門對(duì)森林資源都加大了保護(hù)力度,尤其是加大了對(duì)非法砍伐樹木、開(kāi)墾農(nóng)田的打擊力度,挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失,加大了對(duì)退耕還林工程實(shí)施情況的監(jiān)督,增加了森林面積。但是,部分地區(qū)的監(jiān)管力度仍然不夠,如缺乏對(duì)林地用途的審核制度,無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞林地的行為,對(duì)各種案件的監(jiān)察力度也未落到實(shí)處。
2結(jié)束語(yǔ)
