時(shí)間：2024-01-31 16:35:21
序論：在您撰寫脫貧攻堅(jiān)概念時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、加強(qiáng)“三保障”和飲水安全工作
（八）加強(qiáng)飲水安全保障。
10.積極采取措施，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村集中供水。
計(jì)劃：配合水利部門的工作，對(duì)需要審批的農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目按流程審批。對(duì)接省發(fā)改委，對(duì)符合政策的農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目積極爭(zhēng)取扶持政策。
二、分類實(shí)施精準(zhǔn)幫扶措施
（十五）強(qiáng)化消費(fèi)扶貧。
27.按照國(guó)家、省相關(guān)要求，組織引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、有關(guān)協(xié)作方面和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建立長(zhǎng)期穩(wěn)定供銷關(guān)系，購(gòu)買、銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品，多措并舉解決“賣難”問題。
計(jì)劃：協(xié)助鎮(zhèn)村擴(kuò)展滯銷黑木耳網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。
（十六）強(qiáng)化生態(tài)扶貧。
28.引導(dǎo)貧困人口通過參與森林資源保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高收入水平，落實(shí)好全省生態(tài)護(hù)林員選聘工作。
計(jì)劃：配合林業(yè)部門的工作，對(duì)需要審批的森林資源保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按流程審批。對(duì)接省發(fā)改委，對(duì)符合政策的森林資源保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取扶持政策。
（十八）強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。
32.貫徹落實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持相關(guān)政策，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高搬遷群眾基本公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)舊房拆除和宅基地復(fù)墾復(fù)綠。
計(jì)劃：一是積極落實(shí)“扶貧小額信貸”“扶貧特崗”等就業(yè)幫扶政策，安排符合條件的建檔立卡貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)；二是對(duì)新生適齡搬遷貧困人口做好登記，保障搬遷貧困戶適齡子女在遷入地就地就近接受義務(wù)教育，并全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和“雨露計(jì)劃”等助學(xué)政策；三是持續(xù)做好社會(huì)救助兜底保障工作，及時(shí)將搬遷后符合低保、殘疾人條件的搬遷貧困戶納入城鄉(xiāng)低保和殘疾人補(bǔ)貼范圍，加大搬遷群眾臨時(shí)救助力度；四是加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持財(cái)政資金投入力度，鼓勵(lì)支持搬遷行政村，依托村級(jí)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)可行性強(qiáng)、收益性高的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以資金支持；五是對(duì)搬遷貧困人口勞動(dòng)力情況進(jìn)行排查，掌握就業(yè)需求，建立搬遷貧困勞動(dòng)力臺(tái)賬；六是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)（合作社）、村級(jí)光伏電站，特別是財(cái)政資金給予支持的企業(yè)和農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、光伏電站要優(yōu)先吸納搬遷貧困群眾就業(yè)；七是對(duì)建在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)及鑒定為存在安全隱患的舊房，必須即搬即拆，確保舊房全部拆除；八是對(duì)集中連片的遷出地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)開發(fā)，如積極推進(jìn)四道溝鎮(zhèn)三合城村遷出區(qū)土地流轉(zhuǎn)開發(fā)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入；九是依托村級(jí)電商服務(wù)平臺(tái)，線上銷售村級(jí)特色農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)村手工藝品，增加村集體收入，同時(shí)對(duì)具備能力和有意愿開展網(wǎng)絡(luò)銷售的搬遷貧困戶，予以政策和技術(shù)支持；十是加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作成效宣傳力度，推介好經(jīng)驗(yàn)好做法，講好搬遷群眾脫貧發(fā)展故事，統(tǒng)籌做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持各項(xiàng)工作。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二十二）加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
37.繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升荷載能力，補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步提高農(nóng)網(wǎng)供電能力及智能化水平，確保“兩率一戶”供電指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
計(jì)劃：作為牽頭單位，積極與地方水電公司聯(lián)系溝通，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展，做好調(diào)度工作。
四、光伏電站安全檢查
采取“一看、二聽、三查、四反饋”一聽企業(yè)匯報(bào)安全生產(chǎn)工作開展情況，二看企業(yè)內(nèi)部安全管理臺(tái)賬，三查企業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況，四反饋檢查結(jié)論意見的方式，計(jì)劃每季度對(duì)光伏電站檢查一次。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，依照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、開展檢查工作。如發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，依法采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施，督促被檢查單位立即予以糾正或下達(dá)責(zé)令限期整改指令書，限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。
四、項(xiàng)目審批與爭(zhēng)取資金支持
自我加壓、全面扶貧、首戰(zhàn)必勝
《決策》：滁州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，雖然是非重點(diǎn)貧困地區(qū)，但脫貧任務(wù)依然艱巨。滁州貧困人口和扶貧工作有哪些特點(diǎn)？
張祥安：滁州是農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)量居全省第4位，人均商品糧產(chǎn)量居全省首位。滁州市現(xiàn)有1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)貧困縣――定遠(yuǎn)縣，4個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市）。五個(gè)縣（市）共有貧困人口5.26萬戶13.2萬人，貧困發(fā)生率為3.7%，低于全省2個(gè)百分點(diǎn)。
總的來看，貧困人口分布不均衡。縣與縣之間不均衡，全市約55%的貧困人口集中在定遠(yuǎn)縣。全市123個(gè)貧困村，定遠(yuǎn)縣就占70個(gè)。村與村之間不均衡，全市13.2萬貧困人口呈零星分布，其中73%的貧困人口分散在非貧困村。低保、五保貧困戶比例較高。全市低保貧困戶人口5.4萬，占41%；五保貧困戶人口0.9萬，占7%。從致貧原因看，因病貧困戶比例較高。全市貧困戶因病致貧占55%，高于全國(guó)13個(gè)百分點(diǎn)。
盡管上級(jí)只認(rèn)定滁州市5個(gè)縣有脫貧任務(wù)，但根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，我市在天長(zhǎng)、南譙和瑯琊3個(gè)市、區(qū)同步開展脫貧攻堅(jiān)，自我加壓、全面扶貧，識(shí)別出1.3萬戶，2.2萬相對(duì)貧困人口納入精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧范圍。
《決策》：今年初，滁州市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的1號(hào)文件。近一年來，滁州市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況如何？還有哪些困難和問題有待克服和解決？
張祥安：今年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)系列重要講話，特別是視察安徽時(shí)的重要講話精神，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”和“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，全面實(shí)施“十大工程”，聚力落實(shí)八項(xiàng)機(jī)制，全市脫貧攻堅(jiān)工作快速扎實(shí)推進(jìn)，55個(gè)村出列、4.5萬人脫貧首戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)定能實(shí)現(xiàn)。突出抓好五個(gè)方面：
突出聯(lián)系幫扶。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)均成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“1112”定點(diǎn)聯(lián)系幫扶制度，即1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)貧困村、包保2個(gè)貧困戶，39名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、帶了好頭。全市共安排17134名干部開展結(jié)對(duì)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、村、戶”包保幫扶全覆蓋。
突出精準(zhǔn)識(shí)別。將關(guān)口前移到公示環(huán)節(jié)，實(shí)行“農(nóng)戶申請(qǐng)、四鄰簽字、組級(jí)評(píng)議公示、村級(jí)評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣級(jí)復(fù)審公告”，程序更加精準(zhǔn)，有效解決了“群眾公認(rèn)”的問題。三次“回頭”，確保質(zhì)量。先后開展兩次大督查，4月中旬進(jìn)行了第三次“回頭看”。其中剔除不合格人員5.1萬人，新識(shí)別貧困人口5.4萬人。
突出因地制宜。每個(gè)縣市區(qū)都組織5個(gè)以上懂生產(chǎn)、懂技術(shù)的工作組，成立專家智囊團(tuán)，堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，分類制定“四項(xiàng)清單”，解決一般干部幫扶措施拿不準(zhǔn)和“一村一品”產(chǎn)業(yè)選不準(zhǔn)的問題，用技術(shù)保障精準(zhǔn)。市扶貧辦還特別制定了“入戶信息采集和脫貧方案制定樣本”，“幫扶責(zé)任人月度幫扶記錄登記表”和“貧困戶家庭全年主要收入支出來源明細(xì)表”，對(duì)四項(xiàng)清單進(jìn)行補(bǔ)充完善。
突出產(chǎn)業(yè)扶貧。著力抓早，早在1月份就制定了產(chǎn)業(yè)扶貧百種模式，2月份成立了45個(gè)專家?guī)头鲋笇?dǎo)組，抓住了春耕備耕這個(gè)關(guān)鍵，爭(zhēng)取主動(dòng)；著力抓快，3月份研究制定了補(bǔ)助政策，4月份全面組織實(shí)施；著力抓好，一月召開一次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，比學(xué)趕超。全市已發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶共2.8萬戶，占除五保戶外的貧困戶比重達(dá)48.7%，為實(shí)現(xiàn)“造血”扶貧夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，加大財(cái)政支持力度，全市財(cái)政資金投入的扶貧項(xiàng)目共3329個(gè)，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益1970多萬元。
突出調(diào)度考核。在調(diào)度上，推行“八個(gè)一”工作法。即，每日信息一交流、每周工作一小結(jié)、每旬重點(diǎn)工作一通報(bào)、每月召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、每月開展一次督查、每雙月一次過程考核、每季度召開一次調(diào)度會(huì)、每年一次總考核。在考核上，實(shí)行分類考核。采取過程考核、分項(xiàng)考核、年終考核相結(jié)合的方式，擬定了一系列考核辦法。
當(dāng)前存在的主要困難和問題有：一是資金撥付不快，需要改進(jìn)資金管理辦法和使用辦法，做到早撥付、早實(shí)施、早發(fā)揮效益。二是要加大非貧困村的支持力度。當(dāng)前，對(duì)貧困村的資金、人力投入、支持很大，對(duì)非貧困村相對(duì)較弱。我市大量的貧困人口分布在非貧困村，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的扶持力度。
產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式
《決策》：滁州市作為中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地，近年來不斷深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展。如何將“三農(nóng)”工作與扶貧結(jié)合起來，用改革新思維、發(fā)展新理念打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？
張祥安：“三農(nóng)”工作和扶貧工作是總體和部分、系統(tǒng)和關(guān)鍵之間的關(guān)系，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。作為中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)源地，滁州市必須不辱使命，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，供給側(cè)改革的新思維和五個(gè)發(fā)展的新理念、新要求，在強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、破瓶頸、補(bǔ)短板上下功夫，擔(dān)負(fù)起聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)跑責(zé)任。
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌理念，堅(jiān)持“四化同步”。利用工業(yè)化的理念、信息化的手段、產(chǎn)業(yè)化的要求和城鎮(zhèn)化的成果，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)民不富、農(nóng)村不美這個(gè)短板。二是強(qiáng)化現(xiàn)念，創(chuàng)新發(fā)展模式。堅(jiān)持以“工業(yè)化”、“市場(chǎng)化”思維，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的農(nóng)村改革，進(jìn)一步推動(dòng)以“規(guī)?；?、原料化、機(jī)械化、電商化、復(fù)合化”為要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，建立健全符合供給側(cè)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，不斷釋放和激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化綠色理念，提升共享成果。大力建設(shè)“生態(tài)宜居村f美、產(chǎn)業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為脫貧攻堅(jiān)提供方向引領(lǐng)、環(huán)境保障和信念支撐。
《決策》：精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)開發(fā)，走開發(fā)式扶貧、造血式扶貧的路子。滁州在方面探索出哪些好的模式？
張祥安：做好產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵是走好“龍頭帶動(dòng)、資本投入、科技支撐和產(chǎn)業(yè)融合”的路子。實(shí)踐證明，單一農(nóng)戶特別是貧困戶靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)，往往受到市場(chǎng)、技術(shù)、資金等制約，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)這個(gè)情況，我市在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧上，重點(diǎn)推廣三種模式。
一是“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+特色產(chǎn)業(yè)+貧困群體”模式。目前，全市已有100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、410家合作社、329個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)參與幫扶，吸納1654個(gè)貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)10503個(gè)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。
二是“村集體+企業(yè)+貧困戶”的模式。如定遠(yuǎn)縣定西村在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶之間搭建“橋梁”，規(guī)劃建設(shè)了一期面積200畝、投資200萬元的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧示范基地，建立“企業(yè)、貧困戶、村集體”三方資源整合、共建共享的“三贏”機(jī)制，覆蓋全村40戶貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。貧困戶中的自種戶年均蔬菜收益超過3800元，代種戶獲得年分紅收入3800元。
三是折股量化合作模式。以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。來安縣舜山鎮(zhèn)六郎村貧困人口共42戶、72人。該村將60萬元扶貧專項(xiàng)資金以每股10元折算成6萬股，按比例進(jìn)行分配。目前年資產(chǎn)收益6.56萬元，每股收益1.093元，一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶每年人均資產(chǎn)收益分別為378元、568元、946元。鳳陽縣姚灣村投資177萬元建設(shè)了3個(gè)大棚蔬菜項(xiàng)目，將財(cái)政資金形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)107萬元，以每股1萬元折算成107萬股，量化給村集體和貧困戶。在發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，讓貧困戶取得固定的資產(chǎn)收益分紅。
《決策》：滁州不斷開拓脫貧新路徑，在特色種養(yǎng)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等方面探索創(chuàng)新。這些做法實(shí)踐中的效果如何？
張祥安：近年來，我市在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，積極順應(yīng)市場(chǎng)需求，大力推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)快速發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑和必由選擇，取得了很好的效果。
在特色種養(yǎng)業(yè)脫貧方面，貧困戶在獲得資金、技術(shù)和銷售等支持下，找到一條勤勞脫貧的路徑，既能獲取較高的收益，又能堅(jiān)定勞動(dòng)致富的信心。如，鳳陽縣東陵村貧困戶陳如芬通過種植大棚草莓，年收入達(dá)10萬元，如今不僅脫貧而且成為致富帶頭人。
在鄉(xiāng)村旅游扶貧方面，通過“景區(qū)捆綁貧困村”，“大戶帶動(dòng)貧困戶”等方式實(shí)現(xiàn)旅游脫貧。如，明光市柴郢村同八嶺湖景區(qū)建立合作關(guān)系，貧困村通過資產(chǎn)租賃收益年收入達(dá)5萬元以上，貧困戶通過務(wù)工、餐飲、民宿和銷售農(nóng)副產(chǎn)品收益，戶均純收入達(dá)1.5萬元以上，順利實(shí)現(xiàn)脫貧。全椒縣三合村農(nóng)民劉莉流轉(zhuǎn)了10戶含貧困戶在內(nèi)的900畝土地和水面辦起了“龍王山生態(tài)農(nóng)莊”，并聘用這10戶農(nóng)民在農(nóng)莊務(wù)工，月月發(fā)工資，年底還“按股”分紅，使得貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
此外，按照“宜游則游”原則，“十三五”期間，我市將精選出15個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村和6個(gè)富民工程重點(diǎn)村，直接帶動(dòng)2000余人脫貧。
讓發(fā)展與脫貧同頻共振
《決策》：從長(zhǎng)期來看，脫貧離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境?！笆濉币詠恚菔袏^力跨越趕超，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“滁州速度”?！笆濉?，滁州如何讓發(fā)展與脫貧同頻共振？
張祥安：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。指出：發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是為了實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，發(fā)展為脫貧提供了物質(zhì)保障。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的提高。
“十二五”以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，滁州全市上下凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，實(shí)現(xiàn)了沖刺全省第一方陣目標(biāo)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，為脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉蔽覀儗⒅囊韵聨讉€(gè)方面讓滁州發(fā)展與脫貧同頻共振。
一是要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，我市發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題仍然突出，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)?！笆濉北仨殦屪C(jī)遇，乘勢(shì)而上，M一步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新的更高的水平，確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。
二是要著力抓好貧困地區(qū)發(fā)展。加大政策扶持，著力推動(dòng)發(fā)展要素向貧困地區(qū)集聚，重點(diǎn)支持貧困革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)滁州西部貧困地區(qū)大工業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)到“十三五”末，基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，形成全省縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
從上學(xué)到工作，從學(xué)生到員工，從汝南埠到銅鐘，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，在正陽農(nóng)商銀行的所見所聞一直激勵(lì)著我勇?lián)?zé)任、奮勇向前，不負(fù)韶華！
起初，“脫貧攻堅(jiān)”是個(gè)模糊的概念。2016年9月，大學(xué)剛畢業(yè)的我到了我的家鄉(xiāng)——正陽縣汝南埠鎮(zhèn)農(nóng)商銀行工作，這是一個(gè)距離縣城30公里，坐公交車需要一個(gè)小時(shí)才能到達(dá)的偏遠(yuǎn)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。懷著對(duì)職業(yè)生活的憧憬和滿腔的熱情，我開始了一年多的前臺(tái)柜員生活。當(dāng)然，剛上班時(shí)作為一個(gè)銀行柜員，我并未意識(shí)到“脫貧攻堅(jiān)”這個(gè)詞未來會(huì)和我有什么聯(lián)系。后來，2017年五一我休息回家時(shí)，見到村里有的人門前掛了一個(gè)牌子，上面寫著“建檔立卡貧困戶明白卡”，村里人說，這是國(guó)家“脫貧攻堅(jiān)”調(diào)查后發(fā)的卡。“脫貧攻堅(jiān)”，這個(gè)陌生而又熟悉的詞語又一次在我心里輕微地撞擊了一下。
后來，“脫貧攻堅(jiān)”意味著一份責(zé)任。2017年10月底，我被調(diào)到銅鐘鎮(zhèn)農(nóng)商行擔(dān)任網(wǎng)點(diǎn)會(huì)計(jì)，正是這個(gè)崗位的改變讓我對(duì)脫貧攻堅(jiān)有了深刻的認(rèn)識(shí)。脫貧攻堅(jiān)必然少不了金融力量的支持，我所在的單位，正陽農(nóng)商銀行更是地方金融主力軍。在推進(jìn)金融扶貧工作中，聚焦精準(zhǔn)、定向發(fā)力，有效帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧增收作為根本目標(biāo)，為貧困戶量體裁衣、量身訂制專屬信貸產(chǎn)品。我也開始了和客戶經(jīng)理一起下鄉(xiāng)調(diào)查扶貧貸款的工作。我們迎著朝陽去養(yǎng)豬的農(nóng)戶家調(diào)查，我們?cè)谏钜惯€坐在貧困戶家里交談，我們?cè)诖竽甓琶爸L(fēng)雪走去住在河邊的村民家里......這期間的風(fēng)霜雪雨，酸甜苦辣，喜怒哀樂，讓我深刻體會(huì)到脫貧攻堅(jiān)是貧困群眾的一份希望，是我身上的一份責(zé)任！
最終，“脫貧攻堅(jiān)”成為我人生路上的一方磐石。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)承載著百姓福祉，凝結(jié)著民族夢(mèng)想。巧婦難為無米之炊。解決資金短板，讓扶貧工作有“米”下鍋。特色服務(wù)“精準(zhǔn)化”，基礎(chǔ)金融“普惠化”。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，正陽農(nóng)商銀行立足縣域?qū)嶋H，針對(duì)農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)少、百姓取款不方便的現(xiàn)狀，依托村委和村內(nèi)小超市，建起215家“金融自助服務(wù)站”，幾乎覆蓋了全縣所有的行政村，實(shí)現(xiàn)了金融精準(zhǔn)扶貧與普惠金融有機(jī)結(jié)合，打通了農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，將“銀行”開到了百姓家門口。截至目前，正陽農(nóng)商銀行累計(jì)發(fā)放扶貧貸款43408.5萬元，余額29571.5萬元，累計(jì)帶貧9668戶，帶貧人數(shù)26520人。立足農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)，我更加深刻的理解了這八個(gè)字所包含的意義，也更加堅(jiān)定地扛起了自己的責(zé)任，“脫貧攻堅(jiān)”已成為我人生路上的一方磐石，讓我的青春之路堅(jiān)定果敢。
脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)沖刺階段，我們正陽農(nóng)商銀行將繼續(xù)堅(jiān)持“立足本土、服務(wù)社區(qū)、支農(nóng)支小”的戰(zhàn)略定位，積極發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，勇于承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)社會(huì)責(zé)任。持續(xù)加大信貸資金投入，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收，做到精準(zhǔn)扶貧。而我，也將繼續(xù)在我的崗位上，更加集中的學(xué)習(xí)、更加堅(jiān)定地奮斗、更加精細(xì)的工作，助力脫貧攻堅(jiān)，點(diǎn)亮鄉(xiāng)村振興，勇?lián)?zé)任、奮勇向前，不負(fù)韶華！
關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；扶貧開發(fā)；河北館陶
中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2017年3月16日
一、引言
2014年底，特色小鎮(zhèn)的概念最早由浙江省提出，其概念的出現(xiàn)迅速成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體。2016年7月，國(guó)家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部決定在全國(guó)開展特色小鎮(zhèn)培育工作。同年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)開行聯(lián)合的《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》指出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，成為帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。尤其推進(jìn)特色小鎮(zhèn)在貧困地區(qū)的發(fā)展，有利于將特色小鎮(zhèn)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)致富和脫貧的同時(shí)推進(jìn)。
二、現(xiàn)階段存在的問題
（一）無特色產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)的建設(shè)基于一定的地方產(chǎn)業(yè)，有時(shí)簡(jiǎn)單地為營(yíng)造特色，直接吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并嫁接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念進(jìn)行改造，這些產(chǎn)業(yè)并沒有融合具有現(xiàn)代意義的概念，即便一時(shí)打造成特色小鎮(zhèn)，也很難永葆生機(jī)。沒有深層次的、突出的、差異化的小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，小鎮(zhèn)的建設(shè)也就失去了其靈魂，同時(shí)沒有特色產(chǎn)業(yè)的支撐，也就缺失了小鎮(zhèn)扶貧開發(fā)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力載體，而只能是“曇花一現(xiàn)”，貧困戶無法長(zhǎng)效脫貧。
（二）建設(shè)資金短缺。目前，建設(shè)資金短缺已成為制約特色小鎮(zhèn)快速建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”，分析原因：一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展較弱，從江浙滬實(shí)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模在很大程度上決定了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也就是說小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于整體經(jīng)濟(jì)的水平；二是融資渠道的單一，據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)得出，現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金大部分來源于政府投資，缺乏一個(gè)穩(wěn)定的融資渠道，政府方較少地運(yùn)用市場(chǎng)化手段進(jìn)行資金籌集，也勢(shì)必會(huì)造成建設(shè)資金方面的短缺。
（三）文化傳承欠缺。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)歷史文化特色、民族傳統(tǒng)特色。雖然有一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中也強(qiáng)調(diào)了對(duì)歷史經(jīng)典傳統(tǒng)文化的傳承，但是在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中，有些還是照搬照抄其他地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容，鮮有結(jié)合自己當(dāng)?shù)爻鞘形幕乃茉?。因此，特色小?zhèn)建設(shè)必須要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)有區(qū)別，深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的歷史內(nèi)涵，做好文化傳承與自我特色的深度融合和對(duì)接。
（四）農(nóng)村基層政權(quán)的錯(cuò)位與失衡。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題明顯增多，其直接原因是基層政權(quán)組織功能弱化、權(quán)力的錯(cuò)位與失衡問題。在扶貧開發(fā)中，農(nóng)村基層政權(quán)的有力治理也關(guān)乎著脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)。因此，在統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作中，強(qiáng)化基層政權(quán)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，同時(shí)注重加強(qiáng)村民理想信仰教育，激發(fā)群眾建設(shè)特色小鎮(zhèn)脫貧奔小康的積極性和創(chuàng)造性。
三、館陶的實(shí)踐與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
（一）館陶實(shí)踐。館陶縣地處河北省東南部，華北平原的南部。館陶是河北省省級(jí)貧困縣，總?cè)丝?6萬，4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)共277個(gè)行政村。截至2015年底貧困人口15，828人，貧困發(fā)生率5.69%。
自2014年以來，館陶縣積極探索扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合的新途徑，以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、文化提升、生態(tài)改善為高度融合的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化新路徑，走出了一條特色小鎮(zhèn)與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌推進(jìn)的成功之路。館陶縣按照“尊重民意、留住鄉(xiāng)愁、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、改造提升”的基本思路，打造了糧畫小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)等一批具有鄉(xiāng)村風(fēng)情、城市品質(zhì)的特色小鎮(zhèn)，每一個(gè)美麗鄉(xiāng)村都有一個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)支撐，使大批貧困戶在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中受益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，成功打造了河北省貧困村脫貧出列的“升級(jí)版”。
（二）館陶發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
1、因村制宜，培育富民特色產(chǎn)業(yè)。館陶縣在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中每個(gè)小鎮(zhèn)都有一個(gè)清晰的產(chǎn)業(yè)支撐。在產(chǎn)業(yè)的培育上，館陶縣主要通過兩個(gè)途徑：一是培育全縣富民大產(chǎn)業(yè)。依托特色小鎮(zhèn)，館陶在全縣培育了蛋雞、黃瓜、黑小麥等富民產(chǎn)業(yè)，使更多的貧困村依托全縣大產(chǎn)業(yè)布局“搭便車”，實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)帶多村”；二是扶持“一村一品”。羊洋花木小鎮(zhèn)著力打造花木種植業(yè)。依托冀南花木集團(tuán)，著力打造占地5，000畝的中國(guó)農(nóng)民花博園，通過土地流轉(zhuǎn)掙租金、到企業(yè)務(wù)工掙薪金，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。以太陽湖、月亮湖為中心，建設(shè)了飲食、客棧、商業(yè)等旅游配套設(shè)施，形成了集觀光旅游、休閑度假、兒童拓展、采摘等功能一體的生態(tài)景觀園區(qū)，使30余戶貧困戶年人均增收6，600元。在培育特色產(chǎn)業(yè)的過程中，館陶縣努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，主要采取三種方式：一是以集體土地參股企業(yè)；二是合理利用閑置宅基地和廢棄大坑，種植經(jīng)濟(jì)苗木或者合作搞旅游開發(fā)；三是設(shè)立發(fā)展基金。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，吸引當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本投入資金。
2、財(cái)政資金撬由緇嶙時(shí)荊拓寬融資渠道。財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，增加對(duì)扶貧開發(fā)的投入是政府作用和市場(chǎng)作用相配合的反映，也是財(cái)政資金和社會(huì)資本相融合的體現(xiàn)，對(duì)幫助農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收能夠起到關(guān)鍵作用，同時(shí)為破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金難題。館陶縣在創(chuàng)新投融資模式上分別采?。阂皇秦?cái)政資金撬動(dòng)。政府作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體方，用現(xiàn)有的財(cái)政資金去撬動(dòng)、引導(dǎo)一部分社會(huì)資本加入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，道路、水利、電力等一系列配套設(shè)施的完善讓村莊具有市場(chǎng)運(yùn)作的條件和可能。截至目前，館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共投入資金2.8億元，其中縣財(cái)政投入5，000萬元（不到20%），撬動(dòng)社會(huì)各類資金2.3億元（超過80%）；二是村級(jí)自籌促動(dòng)。村集體經(jīng)濟(jì)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的活力資金來源，可以率先行動(dòng)，擴(kuò)修村內(nèi)道路、建設(shè)文化廣場(chǎng)，從而為村整體的脫貧攻堅(jiān)打下良好基礎(chǔ)。如“黃瓜小鎮(zhèn)”翟莊村2015年村集體收入達(dá)到100余萬元，利用這部分資金小鎮(zhèn)建設(shè)了具有特色的村史館、黃瓜大學(xué)等，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游也得到了發(fā)展，使當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂?；三是民資涌入牽動(dòng)。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，單單的財(cái)政資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是缺乏長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的，因此館陶縣在融資方面，注重社會(huì)資本的引入，讓更多“聰明”的民資加入到其中，有力補(bǔ)充了財(cái)政資金的不足，在這其中也為企業(yè)提供了一個(gè)展現(xiàn)自己社會(huì)責(zé)任的舞臺(tái)，使更多的企業(yè)愿意加入到其中。
3、依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村面貌改造提升。館陶特色小鎮(zhèn)的做法是依托美麗鄉(xiāng)村，把美麗鄉(xiāng)村作為小鎮(zhèn)的靈魂，構(gòu)筑了一批留得住鄉(xiāng)愁、聽得見鄉(xiāng)音、聞得到鄉(xiāng)味、感受得到鄉(xiāng)情的魅力小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的繼承，但又不失現(xiàn)代氣息，針對(duì)此，館陶制定了“萬人小鎮(zhèn)”規(guī)劃綱要，利用3～5年建成9個(gè)萬人小鎮(zhèn)，如糧畫小鎮(zhèn)是“一鎮(zhèn)四社區(qū)”，包括壽東社區(qū)、壽南社區(qū)、壽北社區(qū)和法寺社區(qū)，其中壽東社區(qū)是省級(jí)貧困村，四社區(qū)共享基礎(chǔ)設(shè)施，都以糧畫產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其他各類手工畫為輔助，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、體驗(yàn)融合發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，館陶縣不搞大拆大建、千村一面，而是秉承因地制宜、實(shí)事求是的理念，打造成了具有自身風(fēng)格特點(diǎn)的小鎮(zhèn)特色。真正將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造成為精準(zhǔn)扶貧的有效平臺(tái)，使兩者有機(jī)結(jié)合，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)同步推進(jìn)。
4、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根基?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，加強(qiáng)黨的建設(shè)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)和保障。在統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作中，館陶縣探索小區(qū)自治，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，逐步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根基。為了讓群眾得到實(shí)惠、嘗到甜頭，館陶縣積極學(xué)習(xí)借鑒浙江、江蘇等先進(jìn)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，篩選試點(diǎn)貧困村，開辦村民學(xué)校，讓群眾在學(xué)習(xí)中真切感受到建設(shè)特色小鎮(zhèn)與脫貧致富之間的關(guān)系，激發(fā)建設(shè)熱情。同時(shí)，在小鎮(zhèn)還開展了情景式黨校教育，將黨的理想信念傳遞到村民的自覺行動(dòng)中去，使之自發(fā)地、情愿地參與到小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中去。
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[1]韋福雷.特色小鎮(zhèn)發(fā)展熱潮中的冷思考[J].開放導(dǎo)報(bào)，2016.6.
一、要踐行慈善職能最新使命，就要在扶貧開發(fā)工作中樹立最新慈善意識(shí)。指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！?中央和省市要求，立下愚公移山志，向貧困發(fā)起總攻，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)事關(guān)民族命運(yùn)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口不愁吃、不愁穿，做到義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，絕不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。據(jù)有關(guān)資料顯示，長(zhǎng)治市貧困人口從2011年的44.2萬人，下降到2015年21.6萬人，減少了22.6萬人，減貧率51.1%，年均減貧5.65萬人。到2020年需要確保全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下21.6萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，893個(gè)貧困村全部出列，武鄉(xiāng)、平順、壺關(guān)三個(gè)國(guó)定貧困縣，沁縣、沁源兩個(gè)省定貧困縣全部摘帽。為完成“十三五”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，我們市縣兩級(jí)慈善組織及廣大慈善工作者，要深刻理解中央及省市扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深刻理解中央及省市最新判斷和最新部署，深刻理解精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略要領(lǐng)，樹立最新慈善意識(shí)，落實(shí)慈善宗旨新要求，充分發(fā)揮慈善公益事業(yè)在扶貧開發(fā)工作中“兜底”補(bǔ)充作用。
二、要踐行慈善職能新使命，就要在扶貧開發(fā)工作中構(gòu)建最新慈善途徑。強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制?！?長(zhǎng)治市市縣兩級(jí)慈善組織成立十多年來，在認(rèn)真總結(jié)全市本土實(shí)踐活動(dòng)情況，積極借鑒外地鮮活經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出扶貧濟(jì)困重點(diǎn)，改善貧困群眾民生，為扶貧開發(fā)工作“補(bǔ)短板”“拾遺闕”“救急難”。 為此，一是要注重慈善公益產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的創(chuàng)新和構(gòu)建。山西振東集團(tuán)把慈善扶貧項(xiàng)目與藥材種植產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，目前種植苦參、黃芪、連翹、柴胡等20種中藥材種植基地近40萬畝，帶動(dòng)10萬戶貧困群眾奔小康。同時(shí)也要積極學(xué)習(xí)福州市興建“長(zhǎng)樂慈善產(chǎn)業(yè)樓項(xiàng)目”，晉城市“千只羊扶貧救助項(xiàng)目”和“中蜂養(yǎng)殖扶貧慈善項(xiàng)目”的經(jīng)驗(yàn)；二是要注重易地搬遷慈善公益扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)。不僅對(duì)搬遷易地的蓋房等特殊困難戶予以適當(dāng)資助，而且對(duì)栽樹造林建大棚的貧困戶也要獻(xiàn)上一份愛心，同時(shí)還要借鑒陜西經(jīng)驗(yàn)，以愛心為動(dòng)力， 幫助貧困群眾修建便民橋、修建儲(chǔ)水窖；三是要注重慈善公益圓夢(mèng)助學(xué)行動(dòng)項(xiàng)目的開展和推進(jìn)?！爸呜毾戎斡蓿鲐毾确鲋??！笔嗄陙?，全市慈善企業(yè)和愛心人士累計(jì)募集和發(fā)放資助金2959.72萬元，幫助8177名貧困學(xué)子圓了入學(xué)夢(mèng)。同時(shí)，市縣兩級(jí)慈善組織還積極搭建“慈善陽光班”，興辦“希望學(xué)校”，啟動(dòng)山區(qū)寄宿制貧困家庭學(xué)生生活補(bǔ)助工程，同山東皇明學(xué)校聯(lián)合舉辦“慈善陽光生培訓(xùn)班”等，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一人，脫貧一戶”的慈善助教目標(biāo)；四是要注重慈善公益敬老助孤扶殘項(xiàng)目的組織和激勵(lì)。慈善公益扶貧攻堅(jiān)，不僅需要物質(zhì)文明的支撐，而且更需精神文明的托底。最近強(qiáng)調(diào)，“要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置。”長(zhǎng)治市連續(xù)開展第七屆“百名孝星”評(píng)選活動(dòng)，累計(jì)評(píng)選出“孝星楷?！?0名，“孝星”802名，不僅弘揚(yáng)了中華美德，彰顯了德孝文化，而且營(yíng)造了關(guān)愛老人培養(yǎng)敬老家風(fēng)，從“心”開始建設(shè)和睦家庭的社會(huì)氛圍。市縣兩級(jí)慈善組織積極開展“天籟列車” 貧困家庭聽障患者慈善救助活動(dòng)，1490名患者免費(fèi)配發(fā)助聽器，捐贈(zèng)總價(jià)值302.2萬元。還建立了“慈善助孤基金”，繼續(xù)開展“慈善助孤”活動(dòng)，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)“尊老愛老”活動(dòng)，這種精準(zhǔn)之舉，促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系健全；五是要注重慈善公益助醫(yī)康復(fù)救助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和打造。長(zhǎng)治市兩級(jí)慈善組織成立十多年來，聯(lián)合西安高新醫(yī)院治療貧困家庭先心病患者394例，減免醫(yī)療費(fèi)用700余萬元。聯(lián)合長(zhǎng)治市人民醫(yī)院救治貧困家庭唇腭裂患者300多例，減免醫(yī)療費(fèi)用近200萬元。聯(lián)合長(zhǎng)治市第二人民醫(yī)院開展“關(guān)愛血透患者”慈善救助活動(dòng)，累計(jì)救助貧困家庭患者9000多人次，資助善款70多萬元。聯(lián)合李新如醫(yī)院開展了“關(guān)愛貧困家庭骨病患者”醫(yī)療康復(fù)慈善救助活動(dòng)，門疹免費(fèi)檢查1900余人，住院治療736人，慈善資助280余萬元。為了改變貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備，市縣兩級(jí)慈善組織開展了四屆“慈善醫(yī)療濟(jì)困行動(dòng)”，爭(zhēng)取到國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)價(jià)值6000余萬元的醫(yī)療設(shè)備192臺(tái)（套），35個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位設(shè)備明顯得到好轉(zhuǎn)。廣大群眾反映，“救治一名患者，幸福一個(gè)家庭，平安一方百姓。”
三、要踐行慈善職能新使命，就要在扶貧開發(fā)工作中創(chuàng)新最新慈善措施。扶貧開發(fā)工作事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。為此，長(zhǎng)治市縣兩級(jí)慈善組織以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，齊心協(xié)力，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這樣，我們慈善人在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，就需要做好三項(xiàng)工作：
第一、千方百計(jì)創(chuàng)新和提升“大扶貧”的慈善工作理念。深刻闡述了“大扶貧”的工作理念，要求匯集專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量，多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐。長(zhǎng)治市慈善工作就是以此為基本遵循，突出扶貧濟(jì)困重點(diǎn)，與社會(huì)救助工作緊密銜接，與政府的社會(huì)救助形成合力，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。截至2014年，全市累計(jì)籌募善款善物4.11億元，發(fā)放善款善物4.06億元，幫扶貧窮群眾近33萬人次，受到中華慈善總會(huì)、山西省慈善總會(huì)、長(zhǎng)治市委市政府和市民政部門的充分肯定，得到社會(huì)各界和廣大貧困群眾的認(rèn)可與贊譽(yù)。
一、金融精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)概念
（一）金融扶貧的概念
金融扶貧是指金融機(jī)構(gòu)在資金方方對(duì)農(nóng)村貧困人口的支持與幫助，從而增強(qiáng)的農(nóng)村貧困農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，達(dá)到其穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：（1）對(duì)貧困地區(qū)發(fā)放扶貧貼息貸款。（2）對(duì)貧困地區(qū)的信貸政策支持。（3）改善貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施。（4）加大金融對(duì)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持。
（二）金融精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵
金融精準(zhǔn)扶貧是指利用科學(xué)的方法和程序，對(duì)不同貧困地區(qū)的貧困村和貧困戶進(jìn)行準(zhǔn)確界定，依據(jù)貧困的原因進(jìn)行分類管理，并依據(jù)動(dòng)態(tài)化的準(zhǔn)入與退出機(jī)制進(jìn)行定量考核，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源的最優(yōu)配置與貧困地區(qū)人口的徹底脫貧致富。其特點(diǎn)是精確界定、分類管理與動(dòng)態(tài)考核。
二、新疆金融精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐情況
（一）推行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)扶貧合力
一方面，專門成立了自治區(qū)金融支持脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)區(qū)市縣三級(jí)金融扶貧的有序開展。另一方面，推行金融扶貧主辦行制度，指定主辦行，開展金融扶貧縣試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)集中地方資源與金融扶貧工作方式的創(chuàng)新。
（二）出臺(tái)金融扶貧的具體政策
新疆出臺(tái)了《金融支持新疆脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃(2016～2020年)》、《2016年新疆金融助推脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃》、《自治區(qū)扶貧小額信貸貼息資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法》等文件，在金融方面出臺(tái)一些支持南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的細(xì)則，擴(kuò)大信貸對(duì)南疆貧困地區(qū)的支持力度，實(shí)行差別化授信評(píng)級(jí)，保證貧困地區(qū)貸款的正常投放。
（三）推出一系列金融產(chǎn)品
推出一批符合新疆實(shí)際的具有地域特色金融模式，國(guó)家開發(fā)銀行主導(dǎo)的巴里坤縣金融扶貧模式、農(nóng)信社吉木乃縣金融扶貧模式和中國(guó)進(jìn)出口銀行扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶模式都取得了好評(píng)。
（四）“訪惠聚”平臺(tái)助力，金融精準(zhǔn)扶貧績(jī)效凸顯
利用駐村工作組優(yōu)勢(shì)，積極開展金融扶貧工作，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的精準(zhǔn)進(jìn)村、精準(zhǔn)扶貧。各金融機(jī)構(gòu)積極與駐村工作組進(jìn)行對(duì)接，推出符合農(nóng)牧民需求的“訪惠聚”專項(xiàng)優(yōu)惠貸款等特色金融產(chǎn)品，得到了廣大農(nóng)牧民的積極響應(yīng)。
三、新疆金融精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)
（一）貧困地區(qū)金融體系不健全
新疆貧困地區(qū)多集中在南疆連片特困地區(qū),特殊的自然地理因素加大了南疆三地州金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、開發(fā)和管理成本，運(yùn)營(yíng)成本比平原地區(qū)高，但利潤(rùn)率卻不到平原地區(qū)的一半，甚至出現(xiàn)虧損，從而使金融基礎(chǔ)設(shè)施很不完善。
（二）金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)單一
大部分銀行在農(nóng)村金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)的占比不高,而農(nóng)信社等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)自身能力有限,提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)單一。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的貸款主要以短期小額信用貸款和聯(lián)保貸款為主,貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)民的資金需求得不到有效滿足。
（三）政策紅利釋放不到位
短期的扶貧貼息貸款與種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)周期極不匹配，貧困農(nóng)牧戶持續(xù)生產(chǎn)資金需求不能滿足，導(dǎo)致扶貧貸款政策的實(shí)施效果大打折扣。貧困地區(qū)地區(qū)人口金融知識(shí)匱乏，對(duì)政府出臺(tái)的金融扶貧政策知曉率不高,大部分貧困戶尚無主動(dòng)利用金融扶貧政策資金發(fā)展生產(chǎn)的主觀能動(dòng)性,嚴(yán)重依賴村干部推廣宣傳。
（四）脫貧人口的退出與返貧之間矛盾的協(xié)調(diào)困難
精準(zhǔn)扶貧不僅要加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象的有效監(jiān)測(cè)與考核，還要重點(diǎn)注意的是脫貧人口的及時(shí)退出，讓需要得到幫助的貧困人口及時(shí)進(jìn)入得到扶助，但目前因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、因?qū)W返貧、因婚返貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得脫貧人口的及時(shí)退出實(shí)施起來比較困難。盡管脫貧人口的再返貧可被二次界定為新的扶貧對(duì)象，但由于退出造成的扶貧幫困的中斷，存在時(shí)空差使得再次被認(rèn)定為扶貧對(duì)象難度加大。返貧人口的出現(xiàn)，一方面造成前期的幫扶成效的消失，另一方面也使精準(zhǔn)扶貧的總體進(jìn)程減速。因此，及時(shí)合理解決脫貧人口的及時(shí)退出與返貧再生之間的矛盾是當(dāng)前金融精準(zhǔn)扶貧的重要難點(diǎn)。
四、加強(qiáng)新疆金融精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議
（一）推進(jìn)普惠金融工程建設(shè)
一是增加貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，特別貧困地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)必須優(yōu)先擴(kuò)充。二是推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的縱深發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋工作的實(shí)施，解決貧困農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放小額提現(xiàn)與轉(zhuǎn)賬不方便的問題。
（二）加大對(duì)貧困地區(qū)金融知識(shí)的普及
一是依托訪惠聚平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，開展金融知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)運(yùn)用金融信貸的意識(shí)，提高運(yùn)用信貸工具的能力；二是通過建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，使貧困群體加強(qiáng)金融教育的學(xué)習(xí)，最終達(dá)到解決貧困地區(qū)農(nóng)牧民貸款困難的問題。
（三）開展金融精準(zhǔn)扶貧工程
構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)定位金融扶貧對(duì)象。繼續(xù)發(fā)揮好金融扶貧主辦銀行和示范縣的模范帶頭作用，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。依據(jù)不同貧困群體的現(xiàn)實(shí)狀況，專門設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而擴(kuò)大貧困地區(qū)的金融資源量，滿足貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活的資金需求。
（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化金融精準(zhǔn)扶貧工程的實(shí)施
推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、初加工、深加工、新產(chǎn)品開發(fā)等方面的扶持，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。積極改善商貿(mào)物流金融體系，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)要進(jìn)入貧困地區(qū)，促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化與技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)改造。構(gòu)建金融自助組織，支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。對(duì)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈貸款模式，建立產(chǎn)、工、銷一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建新疆綜合金融服務(wù)平臺(tái)，依靠金融扶貧專家團(tuán)的力量指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主體制作專業(yè)化、可操作的融資方案，以此來提升融資的成功率。
（五）構(gòu)建金融扶貧工作推進(jìn)機(jī)制
一是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)政府部門與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮一行三局、金融機(jī)構(gòu)在脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作的積極作用，達(dá)到政策協(xié)調(diào)，信息分享，積極落實(shí)中央、自治區(qū)以及人民銀行關(guān)于金融扶貧的各項(xiàng)政策。二是完善管理制度。各個(gè)金融機(jī)構(gòu)要積極制定關(guān)于金融扶貧的各項(xiàng)計(jì)劃。各地、州、市也要結(jié)合實(shí)際，制定有效地實(shí)施方案和管理辦法來助力金融的精準(zhǔn)扶貧。三是建立考核機(jī)制。通過構(gòu)建金融支持扶貧考核評(píng)估制度，明確目標(biāo)與責(zé)任分工，獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究制度。自治區(qū)人民政府通過下達(dá)金融信貸任務(wù)，督促金融機(jī)構(gòu)支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
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打有準(zhǔn)備之仗，是取勝的法寶。強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)脫貧理論是對(duì)我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時(shí)期脫貧工作的新思路新境界?！熬珳?zhǔn)”就是打勝仗的“準(zhǔn)備”。
如何做到“精準(zhǔn)”二字，“知”和“行”則是其核心要義，知是行之始，行是知之成。認(rèn)知不清，則行無徑。
推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，前提是認(rèn)知的精準(zhǔn)。
要認(rèn)知貧窮是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，不可輕易戰(zhàn)勝。聯(lián)合國(guó)的數(shù)字表明，有10億的世界人口目前仍生活在貧困線以下，他們是世界社會(huì)動(dòng)蕩不安的重要因素。在中國(guó)，經(jīng)過多年的脫貧工作，使數(shù)億人實(shí)現(xiàn)溫飽，走向富裕，目前，仍有7017萬貧困人口，這些人口主要集中在中西部地區(qū)，尤其是自然條件惡劣的西部地區(qū)和邊疆地區(qū)。他們的貧困程度更深，脫貧的成本更高，難度更大。解決這些人的貧困問題，不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，而且事關(guān)區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定和邊疆的安全。無疑，西部地區(qū)成了脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。
要認(rèn)知數(shù)十年的脫貧成就輝煌，使我們對(duì)實(shí)現(xiàn)未來目標(biāo)充滿自信。更要清醒認(rèn)知我們面臨的困難和艱辛。目前，西部地區(qū)致貧因素多，返貧壓力大，既有富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)崗位需求不足、防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的問題，更有因病、因殘的突出問題。破解這些難題，不可能一蹴而就，又不能久拖時(shí)日。同時(shí)，還要認(rèn)知具體工作層面的矛盾和問題，比如一些數(shù)字虛假問題，資金虛報(bào)冒領(lǐng)問題，扶貧人員不接地氣問題，尤其是優(yōu)親顧友等不公平不公正問題，亟須加以解決，切不可懈怠，否則，脫貧工作將事倍功半。
要認(rèn)知精準(zhǔn)脫貧不是普惠性的社會(huì)福利，而是補(bǔ)齊全面小康的“短板”，必須做到脫貧對(duì)象的甄別和分類，才能有的放矢。比如什么是貧？貧者，“分貝”也，即“錢財(cái)從一家轉(zhuǎn)移到多家，家室空空”之謂也。從這種意義上說，貧與窮是有區(qū)別的，貧與弱的概念也有所不同。簡(jiǎn)言之，“貧”是有潛在能力或現(xiàn)實(shí)能力的，是需要輔以一定的條件以使其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化而已，“窮”則比“貧”的困難程度要深得多，是達(dá)到極限之意，多數(shù)是因?yàn)樽陨須v史原因抑或是自然條件不允許所致，對(duì)其扶助之力度比“貧”顯然要更大。相比于“貧”與“窮”，“弱”則是最深層次的，是近乎于無能或低能的群體。正所謂沒有區(qū)別，就沒有對(duì)策，既然要精準(zhǔn)脫貧，當(dāng)從區(qū)別入手，那種眉毛胡子一把抓兼口號(hào)連天是沒有多大出路的。
所以，只有認(rèn)知精準(zhǔn)到位，行動(dòng)才能有所遵循，才能富有成效。比如給貧者以機(jī)會(huì)，給窮者以幫扶，給弱者以保障，就是行之精準(zhǔn)的開始。
行之主要路徑，中央明確提出，是全面實(shí)施“五個(gè)一批”，各地應(yīng)因地制宜，靈活施策。通過資金技術(shù)之扶持，給貧者以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)之機(jī)會(huì)，為貧者打造造血能力。通過異地搬遷安置，確保窮者挪出窮窩，斬?cái)喔F根。或者通過生態(tài)補(bǔ)償，讓有勞動(dòng)能力的窮者就地轉(zhuǎn)移為生態(tài)保護(hù)人員，增加收入。通過發(fā)展職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，使貧窮者有更廣闊的脫貧渠道。通過低保政策兜底一批，保障弱者這個(gè)最困難的群體，一個(gè)也不掉隊(duì)。
這是“行”的一方面，“行”還有更多更復(fù)雜的工作要做，比如，不同地域、不同人群脫貧的精準(zhǔn)規(guī)劃，幫扶措施的扎實(shí)可行，幫扶項(xiàng)目的可持續(xù)性，幫扶資金使用的合理科學(xué)，幫扶人員的優(yōu)選落地，考核管理工作的簡(jiǎn)便有效，達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的真實(shí)可信等等，都需要下功夫來梳理、安排和落實(shí)，都需要苦干、巧干和實(shí)干。
