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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟普查；工作問題；建議
中圖分類號：P754.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-01
對經(jīng)濟現(xiàn)狀進行普查能夠找到現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，能夠為下一階段的經(jīng)濟決策提供有力的現(xiàn)實依據(jù)。經(jīng)濟普查工作對于促進我國經(jīng)濟長遠、健康的發(fā)展有著重要的意義。
一、經(jīng)濟普查工作中存在的問題
（一）普查范圍較大
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)數(shù)量愈來愈多，市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展，經(jīng)濟主體也呈現(xiàn)出了多元化的特征，因此在經(jīng)濟普查中衡量經(jīng)濟發(fā)展的指標不斷增多，需要統(tǒng)計的數(shù)據(jù)量與信息量極大。以2013年的第三次經(jīng)濟普查工作為例，普查人員劃分了十四行業(yè)進行經(jīng)濟調(diào)查，對各行業(yè)法人單位數(shù)量、員工數(shù)量等經(jīng)濟指標進行了統(tǒng)計與分析。與前面兩次經(jīng)濟普查的結(jié)果相較，無論是企業(yè)數(shù)量還是資產(chǎn)總量都有較大規(guī)模的提升，僅批發(fā)與零售業(yè)就存在281.1萬個法人單位，員工數(shù)量達到了3315萬人。另外調(diào)查對象還具有流動性，某企業(yè)登記的地址可能是舊址，信息的落后也增加了經(jīng)濟普查工作的難度。
（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量不高
經(jīng)濟普查還存在著數(shù)據(jù)質(zhì)量不高這一問題，經(jīng)濟普查中會用到普查表，表中的名目、類別較多，因此具有較強的專業(yè)性與復(fù)雜性，數(shù)據(jù)處理的工作量與難度均較高。單憑某一部門或者個人的力量是無法完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)計的，而從不同單位收集到的數(shù)據(jù)可能存在準確性與規(guī)范性上的差異，因此影響了整體上的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（三）普查人員素質(zhì)較低
隨著經(jīng)濟與科技的發(fā)展，在進行經(jīng)濟普查時往往會用到電子終端等設(shè)備，這類設(shè)備對操作人員的能力與素質(zhì)提出了較高的要求，但是現(xiàn)階段從事經(jīng)濟普查工作的人員都較為年輕、經(jīng)驗較少，學(xué)歷水平也各異，因此在普查工作中很可能出現(xiàn)錯漏等問題。在第三次經(jīng)濟普查工作中，數(shù)據(jù)填報差錯率達到了3.3‰。
（四）普查對象難以配合
在進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與收集時有時需要進行入戶調(diào)查，但很多商戶對經(jīng)濟普查的了解不足，對普查工作采取排斥的態(tài)度，一些企業(yè)、行政單位、個體戶都產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄露等憂慮，害怕自身承擔的稅收會增多，因此他們大多會謊報收入等數(shù)據(jù)。這些現(xiàn)象的存在影響著經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的真實性與質(zhì)量。
二、做好經(jīng)濟普查工作的意義
經(jīng)濟普查對國家經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義，首先經(jīng)濟普查工作能夠使政府對國情與國力有著更為深入的了解，能夠為國家未來一段時間的發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)，有利于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著科學(xué)化、合理化的方向發(fā)展。經(jīng)濟普查的展開也是政府經(jīng)濟職能充分落實的體現(xiàn)，對經(jīng)濟數(shù)據(jù)的收集與分析，能夠使其做出有利于社會發(fā)展的決策。政府將數(shù)據(jù)進行合理的披露，能夠幫助市場經(jīng)濟更好的發(fā)展。
經(jīng)濟普查工作的展開也有利于對國民經(jīng)濟核算制度的完善，促進我國統(tǒng)計改革的深入進行。經(jīng)濟普查工作能夠為電子政務(wù)以及其它統(tǒng)計統(tǒng)計工作的展開提供參照體系與抽樣框架。經(jīng)濟普查工作的順利進行能夠在一定程度上幫助基層減輕負擔，使統(tǒng)計工作的水平得到提升。
三、做好經(jīng)濟普查工作的建議
（一）對普查人員進行管理與培訓(xùn)
人員的素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力對經(jīng)濟普查工作的質(zhì)量有著極大的影響，為了保障相關(guān)工作的有效展開，應(yīng)當對從事經(jīng)濟普查工作的人員予以管理與培訓(xùn)。在選擇普查人員時應(yīng)當盡量選擇高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人員，并對其進行相應(yīng)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)中可以安排實訓(xùn)模擬，讓普查人員在模擬場景中展開練習(xí)，從而提高他們的實際能力。還應(yīng)當對普查人員的計算機操作能力進行培養(yǎng)確保他們能夠熟練操作現(xiàn)代化的電子終端，將電子終端有效的應(yīng)用到實際工作當中。
由于經(jīng)濟普查工作的工作量與難度均較大，因此部分普查人員可能會產(chǎn)生厭煩的心理，因而對工作采取消極的態(tài)度，為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，相關(guān)單位應(yīng)當制定合理的獎懲制度對其工作進行規(guī)范，以提高工作人員的責任心與工作積極性。
（二）加強對經(jīng)濟普查工作的宣傳
為了使普查對象能夠配合相關(guān)工作的展開，降低工作的難度與工作量，國家應(yīng)當加大對經(jīng)濟普查工作的宣傳，讓商戶、行政單位能夠?qū)ζ詹楣ぷ鞯膬?nèi)容與意義有基本的了解?？梢酝ㄟ^電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等進行全面的宣傳，告知各單位真實填寫或提供數(shù)據(jù)的重要性，保證相關(guān)工作的順利展開。對于在普查中對數(shù)據(jù)進行造假等違法行為，要予以嚴厲的懲罰。
（三）促進經(jīng)濟普查立法工作的展開
經(jīng)濟普查工作展開難度大的一個重要原因是經(jīng)濟普查立法工作的滯后，目前我國相關(guān)的法律法規(guī)僅有國務(wù)院制定的全國經(jīng)濟普查條例，這一法律的具體實施存在兩方面的問題，一是普查對象不夠重視，二是內(nèi)容不夠深入與具體，以《統(tǒng)計法》來說，該法缺乏實際的可行性與操作性，普查對象并沒有因此而積極參與到普查工作中去。因此應(yīng)當推動經(jīng)濟普查立法工作的展開，法律中除了要將普查工作的細節(jié)寫明外，還應(yīng)當突出經(jīng)濟普查工作對普查對象資料的保護以及對法律責任內(nèi)容的健全，在立法的基礎(chǔ)上使人們能夠積極配合相關(guān)工作的展開。
四、結(jié)語
經(jīng)濟普查是重要的行政行為，應(yīng)當加強對經(jīng)濟普查工作的宣傳，并不斷使用現(xiàn)代化的信息設(shè)備提高普查工作的效率與質(zhì)量，還應(yīng)當選擇高素質(zhì)人才參與經(jīng)濟普查工作，使經(jīng)濟普查工作能夠有序展開。
參考文獻：
[1]馬東升.第三次經(jīng)濟普查存在的問題和改進建議[J].中國集體經(jīng)濟，2014（12）.
[2]劉彥.淺析第三次經(jīng)濟普查工作中存在的難點和建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014（15）.
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟普查 兩員 選調(diào)與培訓(xùn)
一、經(jīng)濟普查“兩員”選調(diào)與培訓(xùn)中所存在的問題
1、“兩員”的綜合素質(zhì)不高
目前，很多地區(qū)都存在著“兩員”的綜合素質(zhì)不高的問題。在我國近些年來歷次經(jīng)濟普查過程中，對“兩員”在學(xué)歷、經(jīng)驗等方面的要求都較低，對于學(xué)歷要求只將門檻定在初中以上。這樣一來，對于經(jīng)濟普查工作的順利完成造成了一定的影響，因為經(jīng)濟普查涉及到的專業(yè)知識較多，而一些普查員對于收入、利潤、成本等一些會計知識都不甚了解，直接導(dǎo)致了“兩員”對工作理解上的誤解與偏差，導(dǎo)致其所得到的數(shù)據(jù)不準確，變相地阻礙了經(jīng)濟普查工作的進行。
2、“兩員”缺乏工作責任心不強
按照普查條例要求，在經(jīng)濟普查“兩員”選調(diào)與培訓(xùn)中要求普查人員必須具備工作責任心和工作積極性。而在工作的實際進行過程中，一部分普查人員對的工作責任心和積極性不高，有的甚至虛填所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。這樣一來使經(jīng)濟普查工作失去了意義，普查員即使完成了工作，但所披露的數(shù)據(jù)報表也與實際情況有一定的差距，不能保證其準確性，致使普查工作還得“回鍋”，阻礙了經(jīng)濟普查工作的順利進行。
3、“兩員”人數(shù)不足
我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度有一定的差距，所以由于當?shù)匕l(fā)展情況的不同致使經(jīng)濟普查工作的執(zhí)行情況也不同，一部分地區(qū)時常出現(xiàn)“兩員”人數(shù)不足的現(xiàn)象。對于一些經(jīng)濟情況較好的村鎮(zhèn)，村干部日常工作較為繁忙，沒有精力重點抓經(jīng)濟普查工作，常常以外聘一些臨時人員的方式來從事經(jīng)濟普查工作。而這些外聘人員在做完工作之后很少進行數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查，致使經(jīng)濟普查所得到的的數(shù)據(jù)與實際情況不符。而對于一些經(jīng)濟情況較落后的村鎮(zhèn)，很多受過高等教育的人員為了生計外出打工，以致于出現(xiàn)勞動力欠缺的情況，剩下這部分人員的文化程度有一定的局限性，很難勝任經(jīng)濟普查工作，因此普查工作出現(xiàn)錯誤的頻率較高，很大程度上影響了經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，阻礙了經(jīng)濟普查工作的順利進行。
4、“兩員”缺乏相關(guān)知識的培訓(xùn)
很多地區(qū)對于經(jīng)濟普查工作不予重視，有些領(lǐng)導(dǎo)只是單純的指派一些經(jīng)濟普查人員進行日常工作的進行，而沒有對其進行一些相關(guān)知識的培訓(xùn)教育。這樣直接導(dǎo)致了普查人員對于經(jīng)濟普查工作的相關(guān)知識不甚了解，盲目地登記、統(tǒng)計，一定程度上造成經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的下降，使經(jīng)濟普查工作無法順利進行。
二、對經(jīng)濟普查“兩員”選調(diào)與培訓(xùn)的一些建議及意見
1、提高對“兩員”綜合素質(zhì)的要求
在經(jīng)濟普查員選調(diào)過程中，政府應(yīng)提高對“兩員”綜合素質(zhì)要求。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟普查工作任務(wù)越來越繁重，對“兩員”的要求也越來越高，所以建立一支綜合素質(zhì)較高的普查隊伍迫在眉睫。
第一，要求“兩員”具備從事社會事業(yè)的積極性和主動性，具有工作熱情、吃苦耐勞、自愿為社會事業(yè)工作作出貢獻。
第二，要求“兩員”具有一定的保密意識，誠實守信。受過一定的文化教育，能認真學(xué)習(xí)相關(guān)知識，能夠充分掌握工作要求。
第三，要求“兩員”工作努力認真，責任心強，能夠積極了解所普查地區(qū)的實際情況，與群眾能夠建立良好關(guān)系，能夠?qū)σ恍┱咦鲂麄鹘忉尮ぷ鳌?/p>
2、采取多元化形式進行“兩員”的選聘
政府在對“兩員”的選聘過程中，可以采取多元化形式進行選聘。首先可以考慮在村干部中進行選聘，由于村干部在日常工作中常常能接觸到農(nóng)業(yè)、糧食檢測等統(tǒng)計工作，因此對于經(jīng)濟普查工作更易上手。同時，村干部經(jīng)常與群眾接觸，在群眾中有一定的威信，利于推動普查工作的進行。其次，可以考慮在企事業(yè)機關(guān)單位中選聘，由于在企事業(yè)單位工作的人員有一定的文化基礎(chǔ)，能夠更好地了解經(jīng)濟普查工作的內(nèi)容，對于經(jīng)濟普查工作質(zhì)量的提高有一定推進作用。再次，可以考慮在大學(xué)生村官中進行選聘，由于大學(xué)生村官一般都受過高等教育，工作積極主動，完成工作的速度、質(zhì)量都相對較高，有利于推動普查工作的順利進行。
3、增加“兩員”的人數(shù)
政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況適當增加“兩員”的人數(shù)。針對于一些經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，在本地區(qū)內(nèi)如果難以選調(diào)合適的經(jīng)濟普查人員，政府可以以公開選聘的形式招聘“兩員”，來擴大普查人員的隊伍。針對于一些經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，一些相關(guān)登記工作也可以由普查人員進行統(tǒng)計完成。根據(jù)普查工作具有一定流動性的特點，必要時應(yīng)及時增加替補人員，保證工作能夠順利進行。
4、完善普查激勵機制
按照普查條例規(guī)定，市縣兩級政府應(yīng)負擔普查經(jīng)費。所以為了激勵普查人員能夠及時認真的完成普查工作，可以完善普查激勵機制，給予工作人員一定的物質(zhì)和精神獎勵，這樣有助于提高普查員工作積極性，間接地提高了普查工作效率。
5、加強對普查人員相關(guān)知識的培訓(xùn)
目前，很多村鎮(zhèn)地區(qū)普查統(tǒng)計工作沒有專職人員來進行，而是落實在村報賬員身上。這樣無形之中加重了村報賬員的工作負擔，由于其平時不僅要完成政府部門交辦各項收費工作，還需要配合其他工作收集統(tǒng)計一些資料數(shù)據(jù)。一些村鎮(zhèn)地區(qū)報賬員綜合素質(zhì)以及文化水平有待提高，對于普查方面的相關(guān)知識僅僅停留在幾年前的狀態(tài)，知識沒有與時俱進。同時，報賬人員也隨之換屆有所變化，對于新選聘的人員在短時間內(nèi)精通報賬知識也以一定難度。所以政府應(yīng)加強對普查人員相關(guān)知識的培訓(xùn)，建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息學(xué)習(xí)方式，使普查人員能夠隨時學(xué)習(xí)普查知識。與此同時，政府應(yīng)邀請一些專業(yè)人士兼任普查指導(dǎo)工作，對于所存在的一些不足之處進行及時糾正，促進普查工作有序進行。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟普查；問題；建議
做好第三次經(jīng)濟普查有助于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，如果家底都不清，就無法實現(xiàn)。經(jīng)濟普查是科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，科學(xué)決策的關(guān)鍵在于有真實可靠的依據(jù)―普查數(shù)據(jù)。在進行經(jīng)濟普查的過程中應(yīng)該認真調(diào)查研究，不斷改進才能做好這次摸家底的工作。結(jié)合邢臺市第三次經(jīng)濟普查過程，本文論述了普查過程中存在的問題并給出了自己的建議。
一、“兩員”選調(diào)
（一）問題
由于此次普查抽調(diào)的人員主要以各社區(qū)（村）的工作人員為主，部分人員缺乏必要的會計和統(tǒng)計知識，難以較快熟悉和掌握經(jīng)濟普查要領(lǐng)，部分人員對新增加的PDA采集設(shè)備熟悉程度較慢，對其功能了解不全，在操作錄入報表時效率較低。只有少部分人員既熟悉會計統(tǒng)計知識，又能熟練操作PDA。
（二）建議
普查員、普查指導(dǎo)員的選聘是搞好第三次經(jīng)濟普查工作的重要基礎(chǔ)，必須認真、細致地做好這項工作，盡最大努力選拔復(fù)合型人才參與普查工作。首先，選聘的普查員要責任心強，工作細致，身體健康。其次，有一定的經(jīng)濟、財務(wù)、統(tǒng)計基礎(chǔ)知識，能進行基本計算機、手機操作，準確填報普查表。第三，對普查指導(dǎo)員和普查員必須經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)后要進行填表錄表的模擬測試，合格后上崗工作。第四，熟悉普查區(qū)情況，善于做思想工作和宣傳工作。
二、業(yè)務(wù)培訓(xùn)
（一）問題
1.培訓(xùn)班時間短。盡管我們在培訓(xùn)前作了充分的準備工作，但培訓(xùn)的時間太短，僅有一天時間，培訓(xùn)后仍有部分普查員對培訓(xùn)的內(nèi)容流程不能全面掌握，導(dǎo)致普查員在實地工作中難以對被調(diào)查對象講明要其填報的內(nèi)容，影響了普查表的填報質(zhì)量。
2.普查涉及的專業(yè)多，涉及的普查表指標也多，再加上“三下”單位為數(shù)眾多，而這些單位的統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，普查的填表工作由社區(qū)普查員承擔，在人員力量和業(yè)務(wù)熟練程度上存在一定的難度，有些普查員上門送達普查表后，沒有很好地進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，造成一些單位指標漏填或錯填現(xiàn)象嚴重。
3.大會培訓(xùn)效果差。幾百人的大會進行培訓(xùn)，盡管主講人費盡氣力，但是普查員反映培訓(xùn)效果不盡人意。
（二）建議
業(yè)務(wù)培訓(xùn)是普查的重要環(huán)節(jié)。從綜合試點情況看，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位不但嚴重影響普查登記進度，還會造成普查認知混亂，普查員對單位屬性的錯誤劃分，對指標解釋的模糊認識，都會直接影響普查質(zhì)量。所以要高度重視培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)使普查員掌握入戶調(diào)查技巧和填表方法，并能熟練使用電子采集設(shè)備。
1.組織到位，準備充分。精心組織，保證普查員參加培訓(xùn)的參會率，全體普查人員及早進入臨戰(zhàn)狀態(tài)；普查表的講表責任人要“精心備課，吃透方案，詳細講解，認真答疑”，同時還要對培訓(xùn)時間作合理詳細安排，力求課件詳實，圖文并茂，便于記憶。使培訓(xùn)達到預(yù)期效果。
2.分期分批培訓(xùn)。從普查試點來看這種培訓(xùn)形式比集中培訓(xùn)效果好。由于普查表專業(yè)性較強，所以對普查員有必要多層次、分批次進行培訓(xùn)。
3.有必要對填報“單位普查表”的單位財務(wù)統(tǒng)計人員進行培訓(xùn)。從綜合試點非聯(lián)網(wǎng)直報單位填表質(zhì)量來看，憑借普查員去搜集被調(diào)查單位的各項指標，難度很大，尤其是主要指標填報誤差較大，如果有被調(diào)查單位的有關(guān)人員予以配合或讓其直接填報，普查表填報質(zhì)量將能達到較好效果。
三、劃區(qū)繪圖
（一）問題
一是國家提供的地圖相對滯后，缺失一些區(qū)域的標志性建筑，給繪圖工作帶來難度；二是普查區(qū)地圖由區(qū)一級經(jīng)普辦繪制，由于繪圖人員對鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）區(qū)域范圍和主要地形地貌不了解，對一些界線不清，區(qū)域重疊的特定區(qū)域知情甚少，導(dǎo)致繪制普查區(qū)地圖發(fā)生界線爭議，需要花費大量時間與各地普查人員進行咨詢協(xié)商，對繪制的地圖進行反復(fù)修改，加大了工作難度。三是電子地圖繪制軟件設(shè)計上存在需要改進的地方，軟件操作較復(fù)雜繁瑣，不夠人性化。電子地圖是通過打點連線的方式進行繪制，軟件在對線條的修改、刪除上很難直接完成，只能通過線條的合并來實現(xiàn)。為電子地圖的準確劃分增加了難度。四是對有爭議的區(qū)域劃分不清，容易遺漏。
（二）建議
1.應(yīng)提供全國各地最新的地圖。
2.普查區(qū)地圖應(yīng)先由基層人員繪制，正式普查的普查區(qū)地圖在繪制前，應(yīng)先由普查員實地勘界后再手工繪制底圖，以底圖為樣板進行電腦繪圖。
3.繪圖軟件需要進一步優(yōu)化，使功能更加強大，操作更為便捷，為電子地圖的準確劃分提供保障。
4.對有爭議的區(qū)域應(yīng)組織爭議雙方同時到場，利用先進的PDA設(shè)備實地進行勘界，化解爭議。
四、核查底冊
（一）問題
1.除統(tǒng)計部門外，其他部門均無法提供“行政區(qū)劃代碼”數(shù)據(jù)資料，導(dǎo)致其他部門一些無行政區(qū)劃代碼單位無法歸入相應(yīng)普查區(qū)，只有通過手工添加行政區(qū)劃代碼來實現(xiàn)，實際添加工作中由于部門提供地址不準確，有些單位地點甄別不準，導(dǎo)致屬地劃分錯誤。
2.部分企業(yè)搬遷過快，致使部門提供的“詳細地址”資料數(shù)據(jù)與企業(yè)實際地址差異較大，單位核查底冊無法發(fā)揮預(yù)想的作用。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟普查；PDA數(shù)據(jù)錄入；問題；建議
第三次全國經(jīng)濟普查已于2014年1月1日正式拉開序幕，與前兩次普查相比，此次普查最大的特點是全面建立起普查區(qū)電子地圖，對所有調(diào)查對象由普查員使用PDA進行GPS定位、底冊信息核查和相關(guān)證件拍照，全面實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化操作。通過1個月的普查工作過程看，普查過程中面臨著許多問題和困難，特別是此次普查首次采用PDA設(shè)備進行普查，首次將第一產(chǎn)業(yè)的法人、產(chǎn)業(yè)單位納入普查，更給普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障控制注入不少難以駕馭因素。筆者主要是通過普查過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題和困難，提出相應(yīng)的對策建議，為三經(jīng)普的順利開展起到微薄之力。
一、存在的主要問題和困難
1.單位核查底冊有待進一步完善
單位核查底冊是以基本單位名錄庫為基礎(chǔ)，輔之以工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、民政等部門的登記資料而形成的一個底冊資料。首先由于部門數(shù)據(jù)資料更新不及時，特別是工商部門的數(shù)據(jù)資料，許多單位早已破產(chǎn)、注銷、搬遷或早已重新審請新的營業(yè)執(zhí)照，但單位信息仍存在于核查底冊當中，并且大量重復(fù)單位存在。其次在單位核查底冊中還有大量組織機構(gòu)代碼以L打頭的單位，這些單位往往給人一種錯覺，認為有組織機構(gòu)代碼的單位一定為法人單位或產(chǎn)業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員在進行單位底冊核查時特別是縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人手緊張、時間倉促、單位數(shù)量多、工作量大等多種因素的影響，往往只進行了簡單的存在與否的核查，而沒有具體核查該單位是否有重復(fù)，是否為法人、產(chǎn)業(yè)還是個體戶，這就造成了在普查過程中，大量組織機構(gòu)代碼以L打頭的單位為個體戶，而底冊中不知該如何處理的現(xiàn)狀。
2.第一產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)單位普查存在一定的難度
2007年以來，國家為了增加農(nóng)民收入，鼓勵農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合建立一種互經(jīng)濟組織-農(nóng)民專業(yè)合作社，國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與壯大?；谏鲜鲈颍谝划a(chǎn)業(yè)中大批農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般地涌現(xiàn)，但在普查過程中發(fā)現(xiàn)真正有固定場所、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的合作社卻少之又少，大部分合作社只是一無產(chǎn)地、二無經(jīng)營項目的皮包公司，創(chuàng)辦合作社的目的只是為了騙取國家的扶持資金，且創(chuàng)辦合作社的法人不是本村農(nóng)民，連村里會計也根本不知底戲，打手機詢問，對方只是口頭答應(yīng)或干脆置之不理，合作社的普查難度可想而知。
3.產(chǎn)業(yè)活動單位的認定以及條管垂直的產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)濟指標的信息填報有待進一步規(guī)范
（1）產(chǎn)業(yè)活動單位的認定應(yīng)給予一個明確的界定。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的產(chǎn)業(yè)單位七站八所是否都應(yīng)羅列；村級衛(wèi)生所到底應(yīng)為村委會的產(chǎn)業(yè)單位還是應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的產(chǎn)業(yè)單位。在本次經(jīng)濟普查方案中，對上述問題只是進行籠統(tǒng)地認定，沒有明確進行界定，導(dǎo)致普查過程中，縣鄉(xiāng)普查員在這兩個問題上感到迷茫和困惑。
（2）條管垂直的產(chǎn)業(yè)單位的經(jīng)濟指標的填報存在一定困難。在普查中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的儲蓄所、聯(lián)通電信營業(yè)廳、電管站等條管的產(chǎn)業(yè)單位在進行營業(yè)收入、稅金等指標的填報上因財務(wù)不獨立核算，無法進行經(jīng)濟指標的填報。
4.普查員素質(zhì)參差不齊，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與普查的人員絕大多數(shù)為非專業(yè)統(tǒng)計人員，僅經(jīng)過普查前的突擊培訓(xùn)，其業(yè)務(wù)技術(shù)水平、調(diào)查技能等很難適應(yīng)工作要求。加之普查員對普查工作的認識不到位，普查員之間的責任心和積極性存在較大差距，部分人員對普查工作有敷衍了事的心理，普查的實際效果必然存在一定問題。
二、應(yīng)對的建議
1.增進合作，加強部門行政資料日常共享機制
各部門行政審批登記資料是名錄庫維護更新的主要資料來源，制定完善的工作機制提高各部門行政資料的準確性和時效性，使名錄庫行政登記資料互換工作更加規(guī)范化和制度化，特別是要協(xié)調(diào)好工商部門每月新增、變更、注銷單位資料情況，使統(tǒng)計登記能夠動態(tài)地反映基本單位創(chuàng)建、變更和消亡全貌，使基本單位名錄庫做到信息共享，聯(lián)合維護更新的日常資料共享機制。
2.嚴格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社的審批制度，切實保障農(nóng)民從中受益、發(fā)家致富
從我縣1000多家農(nóng)民專業(yè)合作社的情況看，國家的政策被歪曲，農(nóng)民的利益受損害。如何切實使這一惠民政策落實到基層農(nóng)民手中，一要靠相關(guān)辦理部門的嚴格審批，二要靠政府部門的日常監(jiān)督和管理，讓國家的優(yōu)惠政策實實在在得到落實和執(zhí)行。
3.產(chǎn)業(yè)活動單位的認定以及垂直產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)濟指標的信息填報應(yīng)給予明確界定
因產(chǎn)業(yè)活動單位的屬性在全國范圍內(nèi)基本上一致，國家普查辦在制定普查方案時，對在試點工作中產(chǎn)業(yè)活動單位出現(xiàn)的一些基本問題應(yīng)給予一個明確的界定：對財務(wù)不獨立核算的條管垂直的產(chǎn)業(yè)單位的經(jīng)濟指標的填報應(yīng)明確由上一級法人單位向下反饋，以便保證條管垂直的產(chǎn)業(yè)單位的經(jīng)濟指標的填報能夠順利進行。
關(guān)鍵詞 水利普查；經(jīng)濟社會用水；臺賬建設(shè)；措施；問題；對策；遼寧省
中圖分類號 TV211；TV213 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0196-02
水利普查是一項重大的國情國力調(diào)查，經(jīng)濟社會用水調(diào)查的目標是為制定我國節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、完善流域和區(qū)域水資源管理體制、推進水資源合理配置和高效利用、實行水資源總量控制和定額管理以及實施最嚴格的水資源管理制度等方面提供基礎(chǔ)與支撐[1-2]。
根據(jù)《第一次全國水利普查實施方案》的要求，經(jīng)濟社會用水調(diào)查對象中，灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水戶調(diào)查需要建立取用水臺賬，其他的居民生活典型用水戶、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和公共供水企業(yè)調(diào)查對象需要建立取用水記錄；臺賬建設(shè)是準確獲取動態(tài)指標數(shù)據(jù)的重要方式，其開展的好壞直接關(guān)系到經(jīng)濟社會用水情況普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也直接影響遼寧省第一次全國水利普查的成果[3-4]。但由于遼寧省區(qū)域差異大，從督導(dǎo)檢查情況看，一些地區(qū)臺賬建設(shè)工作離實施方案要求還有一定的差距，臺賬數(shù)據(jù)的準確性還不高。為保障臺賬數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還需要在各級普查機構(gòu)和相關(guān)單位的支持、配合以及眾多普查指導(dǎo)員的積極指導(dǎo)下，全力做好經(jīng)濟社會用水臺賬建設(shè)工作。
1 臺賬的建設(shè)措施
1.1 臺賬建設(shè)的實施措施
臺賬建設(shè)是水利普查中非常重要的一項工作，遼寧省各級普查機構(gòu)嚴格執(zhí)行《臺賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定》的要求，加強臺賬建設(shè)的調(diào)研和指導(dǎo)，強化普查員業(yè)務(wù)能力，重點針對無計量設(shè)施用水戶的檢查和指導(dǎo)，深入現(xiàn)場咨詢用水戶實際取用水情況，并結(jié)合《遼寧省行業(yè)用水定額》對比單位用水量的真實性。
1.1.1 制定臺賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定和督導(dǎo)實施方案。通過2010年12月1日在北京市召開的全國水利普查臺賬建設(shè)工作會議后，遼寧省嚴格按照國務(wù)院水利普查辦的統(tǒng)一部署和要求，制定了《遼寧省第一次全國水利普查臺賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定》和《督導(dǎo)實施方案》。為了切實加強臺賬建設(shè)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作，提高臺賬數(shù)據(jù)質(zhì)量，省普查辦及經(jīng)濟社會用水專項組于2011年3月和4月開展了2次開展臺賬建設(shè)督導(dǎo)檢查，以及10月進行全省臺賬事中抽查等行之有效的工作，對區(qū)域內(nèi)的臺賬建設(shè)情況全面、深入的掌握，針對存在的突出問題，組織有關(guān)技術(shù)人員提出切實可行的解決方案，保障臺賬數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
1.1.2 切實加強基層培訓(xùn)工作。為加強對普查指導(dǎo)員、普查員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，省普查辦于2010年12月18—23日召開了全省水利普查培訓(xùn)班，總計培訓(xùn)人次1 000余次，主要對經(jīng)濟社會用水等8個專項普查方案及臺賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定進行講解。2011年1—2月，全省各縣區(qū)普查指導(dǎo)員對所轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進行大規(guī)模培訓(xùn)，全省普查培訓(xùn)人員累計達6.4萬人次?？h區(qū)的普查指導(dǎo)員對每月的臺賬建設(shè)抽查，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員和用水戶的臺賬建設(shè)過程中的具體問題給予及時指導(dǎo)，避免基層工作人員對普查方案出現(xiàn)理解偏差。
1.1.3 對比單位用水量的真實性。采用已掌握的遼寧省行業(yè)用水定額和遼寧省各縣區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉定額，對比不同行業(yè)的工業(yè)企業(yè)、不同種植種類的灌區(qū)臺賬數(shù)據(jù)，分析用水指標的合理性，對于相差較大的需查明原因。最后為獲取不同行業(yè)、不同種植結(jié)構(gòu)的用水指標和推算全口徑的經(jīng)濟社會用水量提供基礎(chǔ)依據(jù)。
1.2 臺賬數(shù)據(jù)的審核措施
臺賬數(shù)據(jù)是填寫普查表的重要依據(jù)。在填入普查表之前，一定要對臺賬數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、邏輯性、合理性、關(guān)聯(lián)性等進行審核。
1.2.1 基礎(chǔ)性審核。從臺賬表的全面性和臺賬數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、合理性等方面全面審核臺賬數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強對各行業(yè)數(shù)據(jù)的極值分析，對排在最前面部分和排在最后部分的數(shù)據(jù)進行重點核實，查看有無明顯錯誤（包括計量單位錯誤、填寫錯誤、錄入錯誤、統(tǒng)計錯誤等）。
1.2.2 指標審核。在審核取用水量等動態(tài)指標時，應(yīng)收集各調(diào)查對象的輔助臺賬表或記錄表，并根據(jù)輔助臺賬表或記錄表的記錄情況判斷用水量等動態(tài)指標的合理性。例如居民生活用水量與常住人口的比值、灌區(qū)取用水量考慮灌溉面積的比值、工業(yè)企業(yè)用水量考慮與年產(chǎn)值（或產(chǎn)品產(chǎn)量）的比值、第三產(chǎn)業(yè)用水量考慮與從業(yè)人員數(shù)量（或主要的行業(yè)指標）的比值、建筑業(yè)用水量與完成施工面積的比值，結(jié)合遼寧省行業(yè)用水定額，判斷用水戶臺賬數(shù)據(jù)的合理性。
1.2.3 關(guān)聯(lián)性審核。審核調(diào)查對象的臺賬數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)性要一致，例如經(jīng)濟社會用水中的灌區(qū)和工業(yè)企業(yè)用水戶與河湖開發(fā)治理保護中的取水口臺賬數(shù)據(jù)、及地下水井的輔助臺賬數(shù)據(jù)要一致。
2 臺賬建設(shè)存在的問題及對策
2.1 灌區(qū)取用水臺賬建設(shè)
全省灌區(qū)主臺賬表1 494張；輔助臺賬表按水源分1 522張，按面積斗口分6 627張輔助臺賬，合計8 149張。
2.1.1 灌區(qū)的單位面積平均用水量。灌區(qū)專項的實際灌溉面積僅按土地屬性分別按耕地實際灌溉面積、園林草地等實際灌溉面積2類進行統(tǒng)計，經(jīng)濟社會用水調(diào)查的灌區(qū)實際灌溉面積分別按耕地實際灌溉面積、非耕地實際灌溉面積（含林果、草場和漁塘）統(tǒng)計。其不能真實反映2011年水田、水澆地、林果、草場、漁塘的實際灌溉面積組成，難以獲取2011年真實和準確的農(nóng)業(yè)用水量。通過省級下發(fā)的《遼寧省全國第一次水利普查水量計算與平衡分析流程》中的要求，縣（區(qū)）級普查機構(gòu)可結(jié)合種植結(jié)構(gòu)及供水水源類型情況，并根據(jù)相應(yīng)類型的灌溉面積比例重新進行加權(quán)計算來確定單位面積平均凈用水量（綜合定額）。這樣可以相對真實、準確地反映當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水量。
2.1.2 灌區(qū)輔助臺賬的全面性。當在一個大型灌區(qū)時，取用水口很多，例如井灌區(qū)（或井渠混灌區(qū)）取水口（井）數(shù)量很多，不可能所有的取水口都建立輔助臺賬表?？筛鶕?jù)取水水源類型和規(guī)模選擇一定數(shù)量的典型進行重點監(jiān)測，未監(jiān)測計量的取水口（井）取水量，應(yīng)逐一或分類按相應(yīng)典型取水口（井）的取水井推算，最終把該2個部分取水量相加形成全灌區(qū)的取水量，并填入灌區(qū)取用水臺賬表（T301）中。
2.1.3 灌區(qū)的退水。由于遼東地區(qū)水量充沛，存在大量退水的狀況。退水量也應(yīng)做好記錄，如沒有記錄，則在取水量、用水量已知的情況下，結(jié)合實測的渠系水利用系數(shù)，扣除退水量。退水量的計算公式如下：
退水量=渠系水利用系數(shù)×取水量-用水量
為獲取此類灌區(qū)的用水量，可選擇水源相對封閉、退水情況較少或退水較易估算的典型區(qū)域，根據(jù)取水量、退水量推算典型區(qū)域用水量，然后結(jié)合全灌區(qū)實測面積進行灌區(qū)總用水量計量。渠系水利用系數(shù)則應(yīng)選擇具有代表性的渠段進行實測獲取。
2.2 工業(yè)、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)取用水臺賬建設(shè)
全省建主臺賬表15 542張，輔助臺賬表16 039張。其中工業(yè)主臺賬7 614張，輔助臺賬8 013張；建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)主臺賬7 928張，輔助臺賬8 026張。
2.2.1 關(guān)于企業(yè)倒閉、停產(chǎn)或搬遷企業(yè)等。對于已經(jīng)倒閉或?qū)⒁归]、搬遷的企業(yè)，應(yīng)提前回收臺賬數(shù)據(jù)和提前填寫普查表；對于臨時停產(chǎn)或生產(chǎn)時間不固定的企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況記錄臺賬，不應(yīng)取消。臺賬建設(shè)過程中，應(yīng)加強對企業(yè)臺賬建設(shè)的監(jiān)督檢查，避免有些企業(yè)中途倒閉，到年底找不到負責人。
2.2.2 關(guān)于工業(yè)用水范圍。工業(yè)企業(yè)用水應(yīng)包括生產(chǎn)用水、輔助生產(chǎn)用水和附屬生產(chǎn)用水，生產(chǎn)人員在產(chǎn)區(qū)內(nèi)進行生產(chǎn)活動所需要的生活用水應(yīng)包括在內(nèi)。如果企業(yè)內(nèi)有獨立住宅區(qū)（或職工生活區(qū)）、賓館等，工業(yè)用水要扣除其用水量（如果占總用水量的比例小于10%可不扣除），但廠區(qū)工人工作時間的用水不應(yīng)當扣除。
2.2.3 關(guān)于部分不配合建立臺賬。針對部分企業(yè)不配合建立臺賬時，可采用以下2種方式處理：一是由本級自來水公司核實調(diào)查對象是否僅使用自來水水源，若是，調(diào)查對象臺賬表可直接由自來水公司蓋章確認，并需要注意的是普查員應(yīng)對調(diào)查對象的取水水源予以確認，以免遺漏自來水以外的自備水源取用水量；二是通過普查機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，解釋說明用水戶建立臺賬的重要性，進而加大力度推進水利普查的宣傳力度，希望全民積極配合水利普查工作。
2.3 典型居民家庭、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和公共供水企業(yè)取用水量記錄
《第一次全國水利普查實施方案》中，未要求典型居民家庭、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和公共供水企業(yè)填報正式的臺賬表，但其取用水量數(shù)據(jù)應(yīng)通過必要的輔助記錄獲取，以保證數(shù)據(jù)來之有據(jù)，但這些輔助記錄沒有正式的臺賬表，不利于審核、匯總和保存，因此縣（區(qū)）應(yīng)該建立正式的典型居民家庭、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和公共供水企業(yè)的臺賬表。
3 參考文獻
[1] 國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.經(jīng)濟社會用水專項普查[M].北京：中國水利水電出版社，2010.
[2] 國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.水利普查總體方案[M].北京：中國水利水電出版社，2010.
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟普查；經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)；質(zhì)量控制
中圖分類號：F402.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-01
2013年即將進行第三次全國經(jīng)濟普查，通過經(jīng)濟普查可以建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對研究制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改進宏觀調(diào)控，開拓新的就業(yè)渠道，提高人民生活水平，全面建設(shè)小康社會，具有重要意義，而高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是經(jīng)濟普查成功的保證。所以，如何對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行有效控制，已成為經(jīng)濟普查中的首要任務(wù)。
一、經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要性
數(shù)據(jù)質(zhì)量控制從概念上講，指采用一定的工藝措施，使數(shù)據(jù)在采集、存貯、傳輸中滿足相關(guān)的質(zhì)量要求的工藝過程。數(shù)據(jù)要滿足用戶的需求程度，適用性、準確性、及時性、可取得性、可比性、銜接性是其基本要素。對數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制就是對統(tǒng)計誤差的控制，貫穿于普查工作中的各個階段，是經(jīng)濟普查工作中的重點和難點。
二、經(jīng)濟普查中存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題
（一）設(shè)計環(huán)節(jié)中存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題
第一，從歷次的經(jīng)濟普查中看出，雖然由國家統(tǒng)計局到社區(qū)一級統(tǒng)計人員進行了層層培訓(xùn)，但是由于統(tǒng)計人員素質(zhì)參差不齊，各級統(tǒng)計員在對方案的理解、指標的掌握及調(diào)查方法上存在認知偏差，這是登記性誤差形成的原因之一。第二，雖然國家為經(jīng)濟普查制定了《經(jīng)濟普查條例》，雖然有法可依，但執(zhí)法力度及被調(diào)查單位對《統(tǒng)計法》的重視程度不夠，在一定程度上造成了統(tǒng)計誤差。第三 ，調(diào)查方案中對各種復(fù)雜多變的情況及突發(fā)性因素考慮不足，很多隱匿性企業(yè)無法查找，個別企業(yè)為了減少調(diào)查所帶來的麻煩，存在搪塞和躲避調(diào)查的現(xiàn)象。
（二）調(diào)查階段中存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題
第一，企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)質(zhì)量不高。在經(jīng)濟普查中，部分企業(yè)財務(wù)、統(tǒng)計制度不健全，缺乏原始記錄和臺賬，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，部分財務(wù)指標存在估算的現(xiàn)象。第二，普查人員的素質(zhì)參差不齊。在經(jīng)濟普查中發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)統(tǒng)計人員配備不全，統(tǒng)計人員素質(zhì)不高，造成統(tǒng)計報表的填寫不準確。第三，企業(yè)重視程度不夠。普遍存在“怕收費、怕罰款、怕露富”的思想，尤其是對營業(yè)收入、利潤等敏感性指標不能如實填報。
（三）審核匯總中存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題
第一，在數(shù)據(jù)審核階段，一些統(tǒng)計人員為了調(diào)平數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)符合邏輯審核和必要審核的條件，存在主觀對數(shù)據(jù)進行配平和調(diào)整的現(xiàn)象。第二，個別數(shù)據(jù)在審核和匯總階段存在 “被增長”的現(xiàn)象。
三、經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的相關(guān)措施
（一）加強宣傳，注重培訓(xùn)。一是要加強宣傳工作，使普查對象明確自己的權(quán)利和義務(wù)。二是要做好普查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡量減小人為誤差。對普查員要進行自上而下逐級培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點是普查的組織實施，普查各項指標含義和統(tǒng)計標準，普查表的填報和審核，數(shù)據(jù)處理程序操作等。三是要做好清查摸底工作。清查工作中要進行“地毯式”清查，對普查對象逐個進行實地登記，形成清查名錄庫，確保普查對象不重不漏。
（二）如實填報，保證質(zhì)量。普查登記階段，一是及時了解普查表的填報進度情況。對于那些容易出現(xiàn)問題的調(diào)查對象，填報過程中存在的問題，容易出現(xiàn)的錯誤進行歸類，對各種問題做到心中有數(shù)，積極采取措施解決。二是成立業(yè)務(wù)咨詢組，方便普查員進行業(yè)務(wù)咨詢。由各專業(yè)科業(yè)務(wù)骨干組成業(yè)務(wù)咨詢組，業(yè)務(wù)咨詢組成員的業(yè)務(wù)分工及具體聯(lián)系方式發(fā)到每一位普查員，普查員在登記階段的具體業(yè)務(wù)問題可以直接與業(yè)務(wù)咨詢組具體負責的業(yè)務(wù)人員聯(lián)系咨詢，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率的同時可以減少人為理解誤差。三是普查員負責具體指導(dǎo)填表人員填表。如果普查對象對普查表填報有不明確或不明白的情況可以與專業(yè)人員進行溝通。對于內(nèi)部組織比較復(fù)雜的多產(chǎn)業(yè)法人單位，派專業(yè)人員進行指導(dǎo)。四是普查填表人負責普查表的最初審核。通過初審，對差異較大或出錯的項目找出原因，及時糾正。
（三）加強審核，控制質(zhì)量。一是在錄入前，要對普查表進行人工審核，做到普查表不重不漏。二是在數(shù)據(jù)處理階段要加強數(shù)據(jù)審核。通過有經(jīng)驗的業(yè)務(wù)人員與計算機結(jié)合的審核方式，達到事半功倍的效果。三是加強對匯總表審核和數(shù)據(jù)存儲。對匯總表的審核主要應(yīng)用大數(shù)法則，審核匯總數(shù)的邏輯性和客觀性，對于匯總結(jié)果有問題的數(shù)據(jù)，及時查明原因并核查校正，并對校正情況進行記錄，建立經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)庫及基本單位名錄庫。
（四）數(shù)據(jù)評估，嚴把質(zhì)量。一是通過表間數(shù)據(jù)對基層調(diào)查表進行評估。主要是普查表中的各項指標對主要經(jīng)濟指標進行評估。二是采用多種方法對匯總數(shù)據(jù)進行評估。如評估批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)及住宿餐飲業(yè)數(shù)據(jù)時，不僅要和本專業(yè)歷史數(shù)據(jù)、同期抽樣數(shù)據(jù)相比較，同時與相關(guān)數(shù)據(jù)，如居民收入、消費性支出、社會集團消費等資料相比較，通過多種方法評估驗證，使普查數(shù)據(jù)更加真實反映本地經(jīng)濟發(fā)展水平。三是應(yīng)用抽樣調(diào)查對普查數(shù)據(jù)進行評估和驗收。在數(shù)據(jù)的評估驗收階段，由市普查辦和各專業(yè)人員組成數(shù)據(jù)評估驗收小組，按照一定比例在各縣（市、區(qū)）隨機取普查對象進行抽查，用抽查的結(jié)果評估驗證普查表的填報質(zhì)量及數(shù)據(jù)可信程度。
經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制是一項復(fù)雜而艱巨的工作，貫穿于普查的每個階段，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能造成普查數(shù)據(jù)失真。在經(jīng)濟普查中要始終堅持全程控制與重點控制相結(jié)合，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作貫穿經(jīng)濟普查的全程，盡可能采取各種方法進行數(shù)據(jù)的比較和核對，確保經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證圓滿完成經(jīng)濟普查工作。
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[關(guān)鍵詞]基層經(jīng)濟普查；數(shù)據(jù)質(zhì)量；措施
[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）17-0172-02
基層經(jīng)濟普查是全面做好全國經(jīng)濟普查工作的基礎(chǔ)，對創(chuàng)建單位目錄庫和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，探索制訂出適合我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的全面規(guī)劃，改善宏觀調(diào)控的措施，加寬就業(yè)渠道以及全面推進小康社會建設(shè)步伐等，都具有重要的現(xiàn)實意義。而提升基層經(jīng)濟普查的關(guān)鍵離不開高質(zhì)量的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，因此，探索提升基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施，成為擺在基層經(jīng)濟普查工作面前的頭等大事。
1基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題
雖然為了真正保證經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，基層政府在單位清查、審核錄入、填報、評估數(shù)據(jù)等多個方面做了很多工作，但是因為當前實行的統(tǒng)計填報制度與指標體系，還是采用的計劃經(jīng)濟時代采用的MPS逐漸向SNA體系對接后建立起來的，傳統(tǒng)的舊體制的影響還是長期存在。針對這一存在的情況，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也采取了一些好的措施，但是因為舊體制的傳統(tǒng)的長期影響，普查所起到的作用未能全面的發(fā)揮，未創(chuàng)建普查統(tǒng)計在調(diào)查體系中所起到的基礎(chǔ)性作用，這與非普查的年度數(shù)據(jù)、經(jīng)常性質(zhì)的抽樣調(diào)查制度并未實現(xiàn)有效銜接。因此，基層政府基層經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）很難保證數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量，本身抗干擾能力弱?；鶎咏?jīng)濟普查數(shù)據(jù)是全面考核政績的重要參照，為了升職全面提升數(shù)據(jù)，基層政府存在人為性干預(yù)數(shù)據(jù)的情況。
（2）基層政府統(tǒng)計缺少一體化的管理。政府所進行的綜合統(tǒng)計，很難有效整合其他部門業(yè)務(wù)資源，實現(xiàn)資源彼此共享。
（3）基層經(jīng)濟普查所涉及的面相對來講比較廣，并且任務(wù)比較重，時間要求緊，導(dǎo)致對被調(diào)查對象存在瞞報、虛報數(shù)據(jù)的情況，也很難發(fā)現(xiàn)與糾正。
（4）因為基層統(tǒng)計調(diào)研人員的素質(zhì)還存在參差不齊的情況，很難保證數(shù)據(jù)調(diào)查的質(zhì)量。
2提高基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施
2.1加快法制建設(shè)，實現(xiàn)普查部門的有機配合
2.1.1加快法制建設(shè)
一是加快法制建設(shè)步伐。自從2000年之后，我國對有關(guān)經(jīng)濟普查、統(tǒng)計工作等進行了全面的規(guī)定。在2008年通過的《中華人民共和國統(tǒng)計法（修訂草案）》，從修訂方案來說，此統(tǒng)計更好修訂并完善預(yù)防與懲處存在的作假制度。為了全面提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要法律的強有力保障。二是基層經(jīng)濟普查的規(guī)模相對來說還是比較大的，為了能真正保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還需要依據(jù)法律來做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，也就是說，從法律的視角來強化對數(shù)據(jù)質(zhì)量的重點控制，確保數(shù)據(jù)準確、可靠。
2.1.2實現(xiàn)普查部門的有機配合
為了確?；鶎咏?jīng)濟普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還需要做好經(jīng)濟普查部門間的協(xié)調(diào)配合工作。經(jīng)濟普查的調(diào)研單位與范圍相對來講更為復(fù)雜，這就需要基層政府的普查機構(gòu)與證券、武警、保險、銀行等各個部門展開全方位的合作，實現(xiàn)彼此之間的密切配合。此外，為了做到普查工作能落實到位，還需要成立專門的地方普查領(lǐng)導(dǎo)小組，對統(tǒng)計資源進行科學(xué)合理的配置，通覽調(diào)查全局，并且對部門統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計與社會統(tǒng)計實現(xiàn)密切的協(xié)調(diào)與銜接，實現(xiàn)綜合性管理。只有各個部門實現(xiàn)彼此的密切配合，才能確保經(jīng)濟普查，特別是單位清查可以順利進行。
2.2強化事前、事中與事后各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制
2.2.1事前：做好經(jīng)濟普查內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，確定經(jīng)濟普查的方法
（1）做好經(jīng)濟普查內(nèi)部協(xié)調(diào)工作。為了全面做好基層經(jīng)濟普查工作，需要統(tǒng)計局強化內(nèi)部各個部門間的協(xié)調(diào)工作?；鶎诱?jīng)濟普查的質(zhì)量直接和普查方案制定的全面性有關(guān)。科學(xué)的普查方案既要全面思考普查的具體內(nèi)容，又要對普查到的數(shù)據(jù)搜集、處理與調(diào)研方法等進行全面的考查，要想真正做好這些工作，需要成立專門的調(diào)查委員會，并且從行政、體制兩個方面提升內(nèi)部協(xié)調(diào)的水平。
（2）確定經(jīng)濟普查的方法。在全國第三次經(jīng)濟普查中，采用PDA現(xiàn)場GPS定位、對“三證”進行拍照然后存檔，將獲得的數(shù)據(jù)直接予以現(xiàn)場錄入。對所轄內(nèi)的人員住戶采取逐一證照圖像采集工作，采用PDA開展登記，做到GPS定位，并真正摸清對象，掌握實際情況，在對三證拍照之后，進行存檔，而所獲得的數(shù)據(jù)，則通過加密后的無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)浇y(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心，操作簡單、快捷，避免填寫繁雜的表格，采取PDA現(xiàn)場錄入、GPS定位的方式大大提升了工作效能。
2.2.2事中：認真填報，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量
①吸納更多的專業(yè)性人才加入到調(diào)研中。事中來講，基層政府為了全面提升經(jīng)濟普查的質(zhì)量，需要吸收更多的專業(yè)性人才，加入到政府倡導(dǎo)的經(jīng)濟普查工作中來。在全面做好經(jīng)濟普查人員培訓(xùn)基礎(chǔ)上，加強對從事經(jīng)濟普查人員的培訓(xùn)工作，減少一些人為性的誤差。對從事經(jīng)濟普查的人員開展主機培訓(xùn)工作，將重點放在經(jīng)濟普查組織的開展，普查中的各項統(tǒng)計標準與內(nèi)涵等，在普查的過程中，做到全面、系統(tǒng)普查，要求普查員逐一進行清查，建立清查名錄庫，保證不出現(xiàn)遺漏的情況，進而做好對經(jīng)濟數(shù)據(jù)的處理工作，提升經(jīng)濟普查工作效能。
②準確填報，保證數(shù)據(jù)的真實性。在進行經(jīng)濟數(shù)據(jù)普查時，應(yīng)該準確填報，并且保證數(shù)據(jù)的真實性。具體來說，需要從以下幾個方面出發(fā)：
一是明確經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)的來源。對特別容易出現(xiàn)問題的經(jīng)濟普查對象，在填報過程中出現(xiàn)的問題與錯誤等進行全面的歸類，對存在的問題有一個準確地把握，采取積極的應(yīng)對措施來解決問題。二是創(chuàng)建業(yè)務(wù)咨詢組。建立業(yè)務(wù)咨詢組，便于經(jīng)濟數(shù)據(jù)普查員開展業(yè)務(wù)方面的咨詢。將不同專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干成立的普查咨詢組，業(yè)務(wù)咨詢的成員分工和聯(lián)系方式發(fā)放到每一位普查員。在經(jīng)濟普查員的登記階段業(yè)務(wù)問題應(yīng)與業(yè)務(wù)咨詢員直接進行聯(lián)系，這樣能有效減少一些不必要的中間環(huán)節(jié)，并大大提升工作效能，盡量減少人為性的理解誤差。三是每一名普查員負責指導(dǎo)人員來做好填報工作。假如普查對象對經(jīng)濟普查不了解情況，可以和專門負責的經(jīng)濟數(shù)據(jù)普查員展開溝通。針對內(nèi)部組織相對復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)單位，可以派專人予以指導(dǎo)。四是經(jīng)濟普查工作人員負責普查數(shù)據(jù)的審核工作。對出現(xiàn)數(shù)據(jù)較大差別的，需要尋找原因，并及時采取措施予以解決。
2.2.3事后：做好數(shù)據(jù)最后的質(zhì)量審核工作
首先，在正式上報錄入數(shù)據(jù)前，需要做好經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的審核工作，做到經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)不重不漏。其次，在對數(shù)據(jù)進行處理的過程中，需要進行全面的審核。采取邀請經(jīng)驗豐富的工作人員和計算機結(jié)合的審核方式，提升數(shù)據(jù)審核效能。再次，強化對匯總數(shù)據(jù)的審查與數(shù)據(jù)存儲工作。對經(jīng)濟普查匯總數(shù)據(jù)的審核需要使用多數(shù)法則，審核綜述的客觀性與邏輯性，對匯總結(jié)果數(shù)據(jù)方面的問題，及時查清楚存在的原因，進行考核校正，并做好記錄，創(chuàng)建經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)庫。
總之，提高基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是經(jīng)濟普查的一項重要工作，為此，在正確面對基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題基礎(chǔ)上，采取加快法制建設(shè)，實現(xiàn)普查部門的有機配合，強化事前、事中與事后各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等措施，必將有效提升基層經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升基層經(jīng)濟普查工作水平。
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