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[關(guān)鍵詞] 野生動物 野生植物 保護(hù) 建議
[中圖分類號] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）05-0104-02
野生動植物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是大自然賦予人類的寶貴財(cái)富。人和動物都是大自然之子，都有同等的生存權(quán)利。保護(hù)野生動植物，維護(hù)自然生態(tài)平衡，增加生物多樣性，不僅關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，也是衡量當(dāng)?shù)匚拿鬟M(jìn)步的重要標(biāo)志。作為一名從事野生動植物資源保護(hù)工作的人員，對安陽野生動植物資源保護(hù)在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義有更深刻的認(rèn)識，通過多年的實(shí)際工作，筆者對安陽市野生動植物資源保護(hù)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真的思考，并提出了幾點(diǎn)建議。
1 野生動植物資源保護(hù)的現(xiàn)狀。
1.1 特殊的地理位置，成就了野生動植物種類多樣。西部太行山區(qū)東部平原，中間地帶為丘陵，地形地貌復(fù)雜，且湯河、洹河、衛(wèi)河、漳河、淇河流經(jīng)我市，水域豐富，特別是漳河濕地和湯河濕地形成了濕潤的氣候，使我市的野生動植物非常豐富，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：境內(nèi)有國家、省重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物91種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)的43種，河南省重點(diǎn)保護(hù)的48種。國家一級保護(hù)的有白鸛、玉帶海雕、白鶴等13種，二級保護(hù)的有雕^、大天鵝等32種。陸生脊椎動物占全省39.6%、兩棲類占全省的25%、爬行類占31.6%、鳥類占全省41.6%、獸類占全省的38%。豐富的野生動植物資源，為安陽的生態(tài)平衡打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.2 野生動植物資源保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。雖然安陽境內(nèi)的野生動物種類較多，但種群數(shù)量相對稀少，特別是近年來生態(tài)環(huán)境影響和人們對食用野味趨之若鶩，造成野生動動植物逐年減少，野生動物賴以生存的家園縮小、亂捕亂獵行為猖獗以及遭受自然災(zāi)害、疫情、依法保護(hù)野生動植物力量的薄弱，原來人們所熟知的狼、豹、豺等較大動物，如今數(shù)量已顯著下降，幾乎達(dá)到滅絕的邊緣。面對這種情況，安陽市采取了一系列措施，保護(hù)野生動植物資源。近年來實(shí)施了“天然林保護(hù)”工程、“退耕還林”工程、“封山育林”工程，同時(shí)政府采取禁伐、禁獵、沒收槍支、打擊盜獵等行動，境內(nèi)野生動物種群數(shù)量有一定程度恢復(fù)，但野生動物保護(hù)工作仍有很長的路要走。
2 存在的主要問題
2.1 保護(hù)野生動植物的重要性認(rèn)識不足。安陽市根據(jù)野生動植物分布情況每年結(jié)合“愛鳥周”、“濕地日”、“野生動物保護(hù)宣傳月”等主題活動，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，也無數(shù)次地救護(hù)野生動物，但相對于保護(hù)野生動植物的重要性仍顯薄弱，大多數(shù)群眾對保護(hù)野生動植物的重要性認(rèn)識不到位，獵捕、販賣、消費(fèi)野生動物的事件仍頻繁發(fā)生，作為林業(yè)部門宣傳力度感覺很大，但相對于整個(gè)社會來說還很弱小，因此提高全社會對野生動植物保護(hù)的重要性認(rèn)識仍是當(dāng)前的重要任務(wù)。
2.2 依法保護(hù)野生動植物難度大。一是現(xiàn)行法律法規(guī)不完善。二是多頭立法現(xiàn)象嚴(yán)重；三是沒有一部完整的野生動植物法律法規(guī)，現(xiàn)行法律法規(guī)出現(xiàn)重野生動保護(hù)輕野生植物保護(hù)之現(xiàn)象； 四是執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力度小。野生動植物保護(hù)站沒有執(zhí)法職能，而森林公安機(jī)關(guān)只能管轄野生動物刑事案件，但在破壞野生動物資源類型的違法案件中，絕大部分野生動物行政處罰案件至今沒有明確的法規(guī)授權(quán)，給執(zhí)法活動帶來極大不便，對違法缺乏震懾力。
2.3 缺乏野生動物損傷（害）保護(hù)賠償及野生動植物利用機(jī)制。野生動植物中的動物種群數(shù)量較大時(shí)，會出現(xiàn)損害家養(yǎng)牲畜或者糧食作物、甚至傷人的現(xiàn)象，目前欠缺完善的機(jī)制，應(yīng)對野生動植物保護(hù)中出現(xiàn)的損失賠償機(jī)制。
2.4 獵捕工具管理收繳難度較大。由于獵捕工具多為私人訂制或者收藏，雖然經(jīng)過多次收繳，但仍有個(gè)別人制作或者擁有獵捕工具。
3 建議
3.1 建立健全法律法規(guī)體系，構(gòu)筑保護(hù)野生動植物的堅(jiān)固長城。首先建議制定或修改現(xiàn)有“野生動植物”的法律法規(guī)，避免野生動物和野生植物分別立法造成野生動植物平衡保護(hù)脫節(jié)，且有重野生動物輕野生植物保護(hù)的現(xiàn)象，同時(shí)在法律法規(guī)中對野生動植物生境的保護(hù)要納入其中；其次嚴(yán)禁多頭立法。避免各部門、地方立法機(jī)關(guān)在立法執(zhí)法過程中存在想死爭權(quán)和推諉責(zé)任現(xiàn)象；再次立法的內(nèi)容要一致，避免造成執(zhí)法難。如《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第三十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，出售、收購、運(yùn)輸、攜帶國家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物或者產(chǎn)品的，由工商行政管理部門沒收實(shí)物和違法所得，可以并處罰款”。上述條款中出售、收購、運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物及其制品的，也有且只能由工商行政管理部門管轄，而《刑法》第三百四十一條第一款獵捕一只國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物就應(yīng)予立案追訴，《野生動物保護(hù)法》與《刑法》存在明顯的沖突。由此可見，只有健全法律法規(guī)體系才能做到有法可依，才能構(gòu)筑保護(hù)野生動植物的堅(jiān)強(qiáng)壁壘。
3.2 強(qiáng)化宣傳力度，使全社會都認(rèn)識到野生動植物保護(hù)的重要性。一是野生動植物保護(hù)部門要以“愛鳥周”、“野生動植物保護(hù)宣傳月”、“濕地日”等為主題活動為契機(jī)，制作宣傳版面、趕廟會、科技下鄉(xiāng)等形式宣傳外，重點(diǎn)要利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳野生動植物保護(hù)的重要意義和保護(hù)野生動物的法律法規(guī)，使人們充分認(rèn)識到保護(hù)野生動植物就是保護(hù)我們的家園。二是要調(diào)動社會各方面的力量，宣傳野生動植物保護(hù)的重要性，特別是不消費(fèi)野生動物制品，使野生動植物產(chǎn)品沒有市場，增強(qiáng)全民全社會的法律意識和保護(hù)意識，改變?nèi)藗兪秤靡吧鷦游锏牟晃拿鞯牟惋嬄?xí)，倡導(dǎo)健康文明的飲食習(xí)慣，自覺同各種破壞野生動物的行為作斗爭。
3.3 加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，嚴(yán)格獵捕工具管理。工商、公安與野生動植物保護(hù)部門要密切合作，工商行政管理部門要強(qiáng)化市場管理力度，嚴(yán)厲查處出售獵捕野生動物的繩套、鐵夾子、捕鳥網(wǎng)、媒鳥機(jī)、升壓泵等獵捕工具；公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊非法買賣槍支及非法持有、私藏、制造槍支的違法犯罪行為。公安、工商、林業(yè)部門及森林公安要互通信息，形成打擊野生動物違法犯罪的合力。
3.4 建立健全野生動物損傷（害）保護(hù)賠償及野生動植物利用機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第十四條規(guī)定的“野生動物造成農(nóng)作物或者其他損失的據(jù)實(shí)給予補(bǔ)償”。由于實(shí)施野生動植物保護(hù)的措施，有些野生動物種群數(shù)量有所增加，出現(xiàn)糟蹋農(nóng)作物甚至傷害家畜、人員的事件，各級政府要把賠償資金納入政府預(yù)算，作為專項(xiàng)資金，同時(shí)要建立健全野生動物損害賠償機(jī)制，確保野生動植物保護(hù)工作能落到實(shí)處。
4 小結(jié)
野生動植物資源保護(hù)就是保護(hù)我們的家園，生物多樣性才是自然的本來面目，全社會達(dá)成這樣的共識。野生動植物資源保護(hù)工作經(jīng)歷了多年的不懈努力，從法律制度到保護(hù)野生動植物意識等都有不同程度的增強(qiáng)，但相對生態(tài)環(huán)境的脆弱、法律法規(guī)的急需完善及野生動植物的迅速減少等諸多威脅，野生動植物保護(hù)工作顯得尤其重要和迫切，從完善法律體系入手、強(qiáng)化部門協(xié)作、依法懲處破壞野生動植物的行為，建立起野生動植物資源保護(hù)牢固屏障，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的夢想。
參考文獻(xiàn)
今年上半年，XX區(qū)科技局對全區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀開展了全面調(diào)研，特別是把生物醫(yī)藥企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作情況作為此次調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容，并做了一些探討。
一、全區(qū)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀
1、以搶仿國外快過期專利藥物為主。企業(yè)研發(fā)能力較低，開發(fā)的新藥跟蹤和模仿國外的多，自己創(chuàng)新的少。從表面來看，仿制改變了藥物“創(chuàng)新難度大、周期長、投資高、風(fēng)險(xiǎn)大”的不足，使新藥的研制低投入、低風(fēng)險(xiǎn)、高收益、短周期（國外研究一個(gè)新藥要花費(fèi)8一10年的時(shí)間，平均花費(fèi)3億美元，而仿制一個(gè)新藥僅需要幾百萬人民幣，5-8年的時(shí)間）。但事實(shí)上，新藥開發(fā)是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生命線，新藥專利的研制只要1-3年，一旦有了高價(jià)值的專利，所有投資的回報(bào)都可以在新藥獲準(zhǔn)上市前通過出售該項(xiàng)專利獲得。
2、發(fā)明專利過少。從對我區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)調(diào)研情況來看．企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識正逐步提升，部分醫(yī)藥企業(yè)均擁有專利技術(shù)和專利產(chǎn)品。例如老山制藥的“蜂王漿冬干粉活性的生物測定方法”、賽爾金生物的“紅細(xì)胞增殖因子及其生產(chǎn)工藝”，立業(yè)制藥的“新樂康片’夕，中脈科技的“輻射乳液聚合法制備納米微膠囊”，大淵生物的“生物芯片”，天奧公司的“回路內(nèi)麻醉氣體吸附器”等專利技術(shù)及產(chǎn)品已經(jīng)成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。但是總的來說以實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)為主，發(fā)明專利相對較少。發(fā)明專利數(shù)量少，也直接影響了企業(yè)的市場競爭力。
二、企業(yè)如何加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
面對醫(yī)藥市場日益激烈的競爭，創(chuàng)新是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的最終出路，而創(chuàng)新必須與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合，才能鞏固自身市場，保障規(guī)模一效益一再創(chuàng)新的良性循環(huán)。技術(shù)壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)將是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。知識產(chǎn)權(quán)不應(yīng)該是權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)是企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，企業(yè)在與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段的融合中需要注意以下三點(diǎn)：
一是新醫(yī)藥產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在新產(chǎn)品的研究過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)展情況，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)提交專利申請。研制完成后，凡是具備專利申請條件的應(yīng)及時(shí)提交申請，如化合物專利、用途專利等。對已有的化合物專利，應(yīng)盡量取得相關(guān)的從屬專利。
二是已有藥品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新不僅限于品種創(chuàng)新，已知產(chǎn)品的新用途、新質(zhì)量指標(biāo)、新的外觀包裝均可申請專利保護(hù)。僅從外觀專利而言，就可以是藥品本身的色彩、形狀、圖案或其組合，也可以是直接與藥品接觸的內(nèi)包裝的色彩、形狀、圖案或其組合，還可以是外內(nèi)包裝的色彩、形狀、圖案或其組合。此外，企業(yè)還可以對產(chǎn)品外形的構(gòu)造依據(jù)專利法申請實(shí)用新型專利保護(hù)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢，它是指在不損害環(huán)境和不影響生態(tài)發(fā)展的前提下，結(jié)合現(xiàn)代科技成果與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，融合生態(tài)學(xué)等理論知識，建立起來的一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。基于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，傳統(tǒng)的植物保護(hù)技術(shù)需要進(jìn)行一定的發(fā)展創(chuàng)新，以達(dá)到有效防止病蟲害的目的，同時(shí)還要注意減少環(huán)境污染，降低成本，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色、無公害、可持續(xù)的方向上發(fā)展。
作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容與條件，植物保護(hù)技術(shù)運(yùn)用的價(jià)值主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。植物保護(hù)技術(shù)的快速發(fā)展改變了植物保護(hù)手段。在傳統(tǒng)的植物保護(hù)方式中，為了處理生產(chǎn)過程中的各種危害，常采用噴灑農(nóng)藥的手段來殺菌，而化學(xué)農(nóng)藥含有有害物質(zhì)，存在污染，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，而對植物保護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用則避免了傳統(tǒng)植物保護(hù)方式的弊端。植物保護(hù)技術(shù)的發(fā)展推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。植物保護(hù)技術(shù)可以減少病蟲害給環(huán)境帶來的污染，同時(shí)技術(shù)本身也對生態(tài)環(huán)境沒有過多的負(fù)面影響，具有良好的生態(tài)效益和社會效益；保護(hù)技術(shù)水平的提高也降低了農(nóng)業(yè)成本，提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，降低了病蟲害所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。
2 植物保護(hù)技術(shù)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用
2.1 “三誘技術(shù)”的運(yùn)用
所謂的“三誘技術(shù)”，具體就是指頻振式殺蟲燈、黃板和性誘劑。頻振式殺蟲燈屬于一種物理方法，誘殺害蟲時(shí)主要使用到了光、波、色、味4種方式。該項(xiàng)技術(shù)的效果目前已經(jīng)得到普遍的認(rèn)可，殺蟲范圍和殺蟲量都極大，同時(shí)還具有無污染，無毒害等優(yōu)勢，安全性好，有利于降低蟲害所帶來的威脅，綜合效益好，可以在生態(tài)農(nóng)業(yè)中推廣應(yīng)用；黃板誘殺技術(shù)是一項(xiàng)物理防治技術(shù)，是利用害蟲趨黃性特點(diǎn)來對趨黃害蟲進(jìn)行誘殺。在傳統(tǒng)的葉莖類植物防治中，農(nóng)藥藥性大，不符合生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，而黃板技術(shù)的應(yīng)用則具有綠色環(huán)保、成本低等優(yōu)勢，具有良好的生態(tài)效益；性誘劑是當(dāng)前植物保護(hù)技術(shù)中的一項(xiàng)新型綠色防控技術(shù)。
2.2 防蟲網(wǎng)阻隔技術(shù)的運(yùn)用
防蟲網(wǎng)阻隔技術(shù)屬于物理手段，顧名思義就是利用防蟲網(wǎng)對害蟲進(jìn)行阻隔，防止其進(jìn)一步危害和繁殖。在實(shí)際的生產(chǎn)過程中，一般采用22目防蟲網(wǎng)即可。通過在生態(tài)農(nóng)業(yè)中運(yùn)用防蟲網(wǎng)阻隔技術(shù)，其價(jià)值意義主要表現(xiàn)在2個(gè)方面，可以有效阻隔害蟲繁殖，達(dá)到植物保護(hù)的目的；可以適當(dāng)調(diào)節(jié)環(huán)境中的溫度和濕度，對炭疽病、軟腐病等方面的問題具有一定的預(yù)防效果。因此綜合來看，防蟲網(wǎng)阻隔技術(shù)的運(yùn)用符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念。
2.3 其它植物保護(hù)新技術(shù)的運(yùn)用
隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，各種植物保護(hù)技術(shù)也在不斷創(chuàng)新進(jìn)步，各種植物保護(hù)新技術(shù)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中也開始被廣泛應(yīng)用。實(shí)際上在實(shí)施植物保護(hù)過程中，不能單一依靠某一項(xiàng)防治技術(shù)，要想提高防治效果，需綜合物理、化學(xué)、生物、生態(tài)等多種手段，確保植物保護(hù)的效果。
要加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)和植物保護(hù)技術(shù)的宣傳教育力度，使農(nóng)業(yè)人員對病蟲害防治的重要性和具體手段有充分了解，為植物保護(hù)工作打好基礎(chǔ)。各地可以考慮建立病蟲害測報(bào)系統(tǒng)和監(jiān)測點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，將植物保護(hù)預(yù)防工作做好。各地可以根據(jù)自身實(shí)際情況，建立植物保護(hù)工作隊(duì)，向農(nóng)民普及介紹相關(guān)技術(shù)，提供專業(yè)服務(wù)，打造科學(xué)防治體系。
從我讀了《斑羚飛渡》這篇文章后，我感到斑羚是一種聰明·機(jī)智·無私·勇于獻(xiàn)身和沉著冷靜的動物，而狩獵隊(duì)充當(dāng)著不好的角色。
由于狩獵隊(duì)的非法捕殺國家重點(diǎn)野生保護(hù)動物，這些珍稀動物一塊頻臨滅絕。據(jù)有關(guān)資料記載，近2000來全世界已經(jīng)滅絕上千種野生動物其中16世紀(jì)以來就滅絕了鳥類150種，獸類95種，兩棲爬型動物80種。而且由于人為的干擾和自然環(huán)境的改變，滅絕速度越開越快。以獸類為列，17世紀(jì)平均每5年滅絕一種，到了20世紀(jì)每兩年就滅絕一種。yijin目前，頻臨滅絕的野生動物已達(dá)1700多種。獸類300多種，兩棲爬行動物138種，魚類193種。環(huán)境污染了，可以通過治理使之恢復(fù)原狀，而物種一旦滅覺就不會復(fù)生。
人類的許多發(fā)名創(chuàng)造靈感來自于自然界的動物，列如蜂房的結(jié)構(gòu)·鳥類的飛行等。而人類的藥物有半數(shù)是從野生動物和植物中發(fā)現(xiàn)并提煉出來的，且許多藥物目前還沒有替代品。如生產(chǎn)小兒麻痹疫苗要利用猴子的腎臟。如果這些動物滅絕了對我們?nèi)祟悂碚f是無法?m補(bǔ)的損失。此外研究這些動動物對于了解自然環(huán)境形成的歷史背景及環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也有重大價(jià)值。
保護(hù)珍稀動物已經(jīng)成為全球性的行為，我國于1980年加入了《頻危野生動物植物種國際貿(mào)易公約》。保護(hù)野生動物是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。我們每一個(gè)人都有責(zé)任自覺的保護(hù)野生動物，使它們不受傷害。
四川眉山仁壽縣珠嘉中學(xué)初一:廖林慧
關(guān)鍵詞：生物醫(yī)藥企業(yè)；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略
我國加入WTO以后，在以高科技為主要內(nèi)容、以知識產(chǎn)權(quán)為保障的激烈的市場競爭中，我國的科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、生物醫(yī)藥企業(yè)不可避免地要同積累了豐富知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)、擁有大量知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)達(dá)國家企業(yè)進(jìn)行競爭。就目前我國生物醫(yī)藥企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)狀況而言，面臨的國際競爭形勢十分嚴(yán)峻。
一、我國生物醫(yī)藥企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀
(一)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的品種少，質(zhì)量差。我國醫(yī)藥企業(yè)多年的快速發(fā)展很大程度上得益于大量仿制國外藥品，由于科研水平較低、研究與開發(fā)投入嚴(yán)重不足，致使新藥開發(fā)能力弱?！鞍宋濉逼陂g開發(fā)的1500多種新藥，70種為一類新藥，但僅有2種具有獨(dú)立的分子結(jié)構(gòu)，為世界公認(rèn)的創(chuàng)新藥品更是鳳毛麟角。同時(shí)，在我國臨床醫(yī)療所使用的醫(yī)療器械產(chǎn)品的生產(chǎn)中，主要有47大類、3000多個(gè)品種、11000多種規(guī)格的產(chǎn)品，但產(chǎn)品主要集中在常規(guī)設(shè)備等中低檔醫(yī)療器械，而高檔產(chǎn)品的生產(chǎn)較少，并在技術(shù)方面較為落后，嚴(yán)重影響我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
(二)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識薄弱。知識產(chǎn)權(quán)制度對作為知識產(chǎn)品“生產(chǎn)基地”的醫(yī)學(xué)高等院?？蒲性核团R床醫(yī)院的發(fā)展具有重大推動作用，但這一功能還沒有被生物醫(yī)藥科研人員和管理人員所認(rèn)識，不少人對知識產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的含義知之甚少。這種對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的淡漠反映在對無償使用別人的成果習(xí)以為常，對自己的成果被別人仿冒、抄襲不以為然。這一現(xiàn)象應(yīng)引起我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)管理者的高度重視。
(三)人員流失導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重。近年來，由于科研人員流動數(shù)量日益增多，導(dǎo)致高校、科研院所擁有的知識產(chǎn)權(quán)流失狀況日益嚴(yán)重，這不僅挫傷了科研人員的積極性，侵犯了高校和科研院所的權(quán)益，而且直接影響了科技成果轉(zhuǎn)化的順利進(jìn)行。
(四)管理不嚴(yán)導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)無法保護(hù)?，F(xiàn)在，大多數(shù)科技成果轉(zhuǎn)化采用技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式。在這種合作中，由于合同簽訂不規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利不清，或人與人之間的關(guān)系等，導(dǎo)致有意或無意的造成資產(chǎn)流失，同時(shí)不少管理者對這種現(xiàn)象并不介意，采取默認(rèn)態(tài)度，造成知識產(chǎn)權(quán)無法保護(hù)的局面。
二、我國生物醫(yī)藥企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略
(一)建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。改革開放以來，我國用十幾年的時(shí)間，建立起比較完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，初步與國際接軌，但我國生物醫(yī)藥企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，在觀念的轉(zhuǎn)變、執(zhí)法機(jī)制的形成、管理制度的完善、法律知識的普及、專業(yè)人才的培養(yǎng)以及司法、行政執(zhí)法、行政管理、實(shí)施監(jiān)督和法律咨詢服務(wù)等方面，仍存在空白，需要加快填補(bǔ)，使之臻于完善。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅要解決立法問題，同時(shí)也要解決執(zhí)法問題。一方面要嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)、假冒等違法活動，逐步優(yōu)化法律環(huán)境。另一方面要積極扶植我國生物制藥產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，努力提高醫(yī)藥行業(yè)企事業(yè)單位自身保護(hù)和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力。
(二)提高全行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識與水平。針對當(dāng)前生物醫(yī)藥企業(yè)的實(shí)際情況，特別是中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化的趨勢，要提高全行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和整體水平，深刻認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)作為無形資產(chǎn)的重要價(jià)值及其在開拓、占領(lǐng)國內(nèi)外市場、保護(hù)競爭優(yōu)勢和發(fā)展后勁方面的積極作用，要從企事業(yè)單位科研、經(jīng)營策略和發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視和看待知識產(chǎn)權(quán)問題。
(三)充分發(fā)揮我國中醫(yī)藥企業(yè)的優(yōu)勢。盡管我國在生物制藥領(lǐng)域優(yōu)勢不大，但在中醫(yī)藥領(lǐng)域發(fā)展前景卻很廣闊。一是由于化學(xué)藥物具有一定的毒副作用，化學(xué)藥物將逐漸淡出而代之以生物制藥和中藥已成為一種必然趨勢。二是醫(yī)學(xué)模式的改變決定藥物治療的目的已由直接殺傷外源病原體轉(zhuǎn)化為調(diào)整生物體自身功能，這正是中醫(yī)藥的優(yōu)勢所在。三是由于環(huán)境污染、生態(tài)平衡失調(diào)、醫(yī)源性藥源性疾病增加、老齡化社會來臨，導(dǎo)致疾病譜發(fā)生根本變化，傳統(tǒng)的化學(xué)藥物已遠(yuǎn)不能滿足需要。近幾年來，在“崇尚自然”的潮流下，包括歐美在內(nèi)的各國，把希望投向我國的中醫(yī)藥。隨著各國有關(guān)法規(guī)的建立健全，中醫(yī)藥進(jìn)入醫(yī)療主流已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。四是在西歐，中醫(yī)藥已被列入醫(yī)療保險(xiǎn)體系。在美國，由于民眾對中醫(yī)藥需求日盛，美國食品和藥品管理局已擬定了一部《天然藥物法規(guī)指南》，頒布實(shí)施后，處于“支流”狀況的中醫(yī)藥將轉(zhuǎn)向“主流”藥品。這為中醫(yī)藥進(jìn)入國際市場提供了良好的契機(jī)和條件。中醫(yī)藥是我國唯一擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的藥物，歐美國家已加大投入進(jìn)行研究開發(fā)。如美國每年投資近1000萬美元在科研機(jī)構(gòu)設(shè)立“替代醫(yī)學(xué)”博士后流動站，主要從事中醫(yī)藥的現(xiàn)代化研究，在應(yīng)用中藥治療癌癥、疼痛、艾滋病等方面已取得進(jìn)展，這給我國提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)有35大類、43種劑型、5000多種中成藥，經(jīng)過長期臨床應(yīng)用，許多方面優(yōu)于西藥。如果能開發(fā)出三效(速效、長效、高效)、三小(毒性小、副作用小、用量小)、三便(儲存方便、攜帶方便、服用方便)的中成藥，將大大提高我國醫(yī)藥企業(yè)的競爭能力。
野生植物資源作為生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分，不僅維系著整個(gè)野生生物種群、生態(tài)系統(tǒng)以及人類社會之間的能量流動和生態(tài)平衡，而且為人類社會的生存與發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)。由于野生生物資源具有生態(tài)性、多樣性以及可再生性等特點(diǎn)，因而其在我國社會發(fā)展中占據(jù)著極其重要的地位。首先，野生植物在維系生態(tài)系統(tǒng)平衡以及改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。其次，野生植物能夠滿足人們經(jīng)濟(jì)發(fā)展對物質(zhì)生活的多樣化需求，能夠有效促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。野生植物作為綠色植物的一種，能夠生產(chǎn)有機(jī)物質(zhì)，很好地滿足了自然界物質(zhì)能量循環(huán)的需要，同時(shí)還能夠滿足人們科學(xué)研究的需要[1]。由此可見，對野生植物資源進(jìn)行保護(hù)和發(fā)展對于維持生態(tài)平衡以及促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有十分重要的意義。
2目前野生植物保護(hù)工作存在的主要問題
2.1公眾野生植物保護(hù)意識不強(qiáng)
一般而言，較珍貴的野生植物大多分布于邊遠(yuǎn)地區(qū)，而生活在這一地區(qū)的居民由于受教育程度不高，因而對于珍稀的野生植物認(rèn)識比較薄弱，嚴(yán)重缺乏保護(hù)意識。當(dāng)?shù)貙σ吧参锏男麄鞅Ｗo(hù)工作落實(shí)不夠到位，進(jìn)一步淡化了當(dāng)?shù)鼐用竦囊吧参锉Ｗo(hù)意識。野生植物屬于國家公共資源，不歸屬于個(gè)人所有，這就導(dǎo)致部分人隨意地砍伐和破壞，給野生植物資源造成惡劣嚴(yán)重的損失。近年來，隨著城市園林建設(shè)的不斷發(fā)展，許多古樹和稀有物種被私人開挖出售，造成了部分物種的流失和消亡。
2.2野生植物保護(hù)法規(guī)不夠健全
迄今為止，云南省依舊沒有一部完成且專門針對野生植物保護(hù)的法律和法規(guī)。雖然，1996年我國頒布了《野生植物保護(hù)條例》，但是其操作性差，并且很多條款已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)展的需求，根本不利于保護(hù)工作持續(xù)有效的開展。
2.3各部門之間配合不足
開展野生植物保護(hù)工作涉及較多的部門，因而需要各部門加強(qiáng)配合才能更好地完成野生植物保護(hù)的各項(xiàng)工作和任務(wù)。在實(shí)際工作過程中，各部門之間并沒有建立起有效的配合機(jī)制，致使一些破壞野生植物資源的行為沒有及時(shí)得到制止，從而增加了保護(hù)工作的難度。
2.4相關(guān)工作人員的素質(zhì)有待提高
很多人認(rèn)為，野生植物只是普通的樹木和草，無需花費(fèi)太多精力進(jìn)行保護(hù)。云南省在野生植物保護(hù)工作方面的學(xué)者和專家數(shù)量不多，加之部分野生植物主管部門以及執(zhí)法部門工作人員，在野生植物保護(hù)方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及科研水平不高，難以滿足實(shí)際工作的需要，需要通過一定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)加以改善。國家對工作人員的培養(yǎng)投入不足，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及設(shè)備管理和保護(hù)方法上也比較落后，知識野生植物保護(hù)工作難以真正落實(shí)到位。
2.5環(huán)境污染影響野生植物的生存與發(fā)展
現(xiàn)代社會，隨著人們生活水平的不斷提升，環(huán)境污染也日益嚴(yán)重。尤其是工業(yè)的三廢排放以及人們對化肥和農(nóng)藥的大量使用，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，破壞了地球生態(tài)平衡。加之人們?nèi)粘χ参锏膩y砍亂伐，致使水土流失以及洪澇災(zāi)害等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，這些均對野生植物的生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，加大了野生植物保護(hù)工作的強(qiáng)度和難度[2]。
3加強(qiáng)野生植物保護(hù)的策略
3.1遵循自然規(guī)律，加強(qiáng)對野生植物資源保護(hù)的認(rèn)識
加強(qiáng)對野生植物資源的保護(hù)，其主要目的在于保護(hù)物種多樣性，維持生態(tài)環(huán)境平衡。野生植物作為一種可再生能源，要想實(shí)現(xiàn)其數(shù)量不斷擴(kuò)大的目標(biāo)，首先要遵循自然規(guī)律，對其加以合理利用，從而實(shí)現(xiàn)物種的可持續(xù)發(fā)展。其次，政府部門要加強(qiáng)對野生植物資源保護(hù)的認(rèn)識，要從政策和財(cái)政投入方面加大對野生植物資源的保護(hù)和建設(shè)工作，尤其注重對草本和灌木類植物的保護(hù)。
3.2提高公眾對野生植物資源保護(hù)重要性的認(rèn)識，促使社會各界紛紛加入野生植物資源保護(hù)工作的行列
野生植物作為一種公共資源，不僅國家要加強(qiáng)重視，更重要的是公眾也要提高認(rèn)識，從而積極地參與到野生植物保護(hù)的各項(xiàng)工作之中。各地區(qū)要充分認(rèn)識到野生植物資源保護(hù)的重要性，制定出相應(yīng)的保護(hù)管理措施，將野生植物保護(hù)工作真正落實(shí)到位，制定出一套完善的野生植物資源保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)整體工作的規(guī)劃和布局。
3.3加強(qiáng)國際間友好合作
加強(qiáng)國際間合作是進(jìn)行野生植物保護(hù)工作的一項(xiàng)全新舉措，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代值得推廣。云南省野生植物保護(hù)部門可以與世界其它國家一起制定相應(yīng)的公約，然后在依據(jù)云南省情況以及野生植物保護(hù)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究。通過這一過程，能夠?qū)W習(xí)和借鑒國外優(yōu)秀的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，從而有助于野生植物資源保護(hù)工作持續(xù)有效地開展。
3.4注重宣傳，促進(jìn)野生植物保護(hù)工作發(fā)展的進(jìn)程
針對公眾對于野生植物保護(hù)表現(xiàn)出意識薄弱的現(xiàn)狀，還可以通過宣傳來不斷提高他們的認(rèn)識。野生植物保護(hù)部門要善于采用各類新方法和新途徑，不斷對公眾進(jìn)行野生植物資源保護(hù)的宣傳和教育工作，從而達(dá)到發(fā)動社會力量，積極參與野生資源保護(hù)的行列之中。例如，可以通過張貼宣傳標(biāo)語，開展專題講座等來提高公眾的保護(hù)意識。積極鼓勵(lì)民眾自覺成立民間野生植物保護(hù)組織，使其在政府部門的引導(dǎo)下發(fā)揮重要的作用。與此同時(shí)，還可以借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立專門的野生植物保護(hù)網(wǎng)站，依托網(wǎng)絡(luò)媒體達(dá)到宣傳的目的，吸引更多的社會人士積極參與野生植物保護(hù)活動。
4結(jié)語
[關(guān)鍵詞]云南 野生植物 多樣性法律
一、云南野生植物多樣性概述
生物多樣性,按照《生物多樣性公約》中所給出的定義,是指所有來源的生物體中的變異性,這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。這包括物種內(nèi)、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。換句話說,生物多樣性是在所有形態(tài)、水平和組合中的生命的變異性。它不是所有生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資料的總和,而是生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳材料及它們之間的變異性。顧名思義,植物多樣性是生物多樣性的其中的一種類別,是指植物生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳材料及它們之間的變異性。由于其本身的復(fù)雜性和多變性,使得對它的保護(hù)往往處于薄弱的初級階段,很多法律制度都亟待完善。
云南是中國野生植物種類資源和生態(tài)系統(tǒng)類型最為豐富的地區(qū),保存有許多珍稀、特有或古老的野生植物類群,是公認(rèn)的野生植物重要類群分布最為集中、并具有全球意義的野生植物生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。云南特殊的地理位置和復(fù)雜獨(dú)特的自然地理環(huán)境,形成了復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)與多樣化的生境條件,孕育了極為豐富的生物資源。云南省面積39.4萬k,占全國國土總面積的4.1%。而云南擁有高等植物16577種,占全國總數(shù)近50%;在14760多種維管束植物中,列為國家保護(hù)的珍稀瀕危植物就有171種,占全國總數(shù)的44%。因此被稱為“植物王國”。研究云南地區(qū)的野生植物多樣性,對全國范圍內(nèi)的野生植物多樣性的研究提供了樣本。
云南省為保護(hù)省內(nèi)自然保護(hù)區(qū)和其他地方的珍稀植物,出臺了一系列的地方性法規(guī),制定了很多有益的制度,為植物多樣性的保護(hù)作出了很大貢獻(xiàn),然而,近幾年來,由于過度采集、不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)活動、城市化建設(shè)、環(huán)境污染、土地用途改變以及外來入侵物種的蔓延和氣候變化等諸多原因,加之沒有專門針對野生植物保護(hù)的法律及制度,使野生植物沒有得到有效的保護(hù),植物多樣性遭到嚴(yán)重的破壞,急需通過法律及各項(xiàng)制度的制定和完善,才能更有力的保護(hù)云南省野生植物多樣性。
二、云南野生植物多樣性保護(hù)的現(xiàn)狀
目前我國對野生植物進(jìn)行保護(hù)的法律、法規(guī)主要包括1998通過的《中華人民共和國森林法》;1996年頒布《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》,這是野生植物保護(hù)的唯一的專門行政法規(guī);1999年8月4日國務(wù)院批準(zhǔn)、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部公布《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》,分I、Ⅱ級;1987年實(shí)施的《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》;1984年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會批準(zhǔn)公布的《國家重點(diǎn)保護(hù)植物名錄》;1994年國務(wù)院《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》,對保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理以及相關(guān)的法律責(zé)任都作了明確的說明和規(guī)定,是自然保護(hù)區(qū)管理的主要法律依據(jù);2008年2月26日,由國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家環(huán)?？偩趾献魍瓿傻摹吨袊参锉Ｗo(hù)戰(zhàn)略》正式,以應(yīng)對植物瀕危問題?！吨袊参锉Ｗo(hù)戰(zhàn)略》后,成為中國野生植物保護(hù)管理的綱領(lǐng)性文件。這是在全球的植物種類空前速度消失,生物多樣性的維系面臨巨大挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢下,為遏止植物的不斷滅絕,國際植物園保護(hù)聯(lián)盟組織國際知名專家起草的《全球植物保護(hù)戰(zhàn)略》的重要組成部分。
云南省作為我國植物資源最為豐富的地區(qū),省政府為了保護(hù)植物資源,采取了一系列的措施,這些措施很大程度上保護(hù)了植物資源,也為野生植物多樣性的保護(hù)提供了參考。一是通過地方性立法加大了植物資源保護(hù)。1987年以來,先后頒布實(shí)施了《云南省森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理細(xì)則》、《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》、《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等一批地方性法規(guī),公布了《云南省省級重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》和《云南省珍貴樹種名錄》等。二是建立健全和規(guī)范了植物資源的管理機(jī)構(gòu)。為更細(xì)致的保護(hù)省內(nèi)地州的植物資源,在全省各地州市林業(yè)主管部門都設(shè)立了專職管理機(jī)構(gòu),配備了管理人員。三是建立了大量的自然保護(hù)區(qū),有效保護(hù)了野生植物的生境。其中,普渡河、海子坪等11個(gè)自然保護(hù)區(qū)專門以野生植物為主要保護(hù)對象,有106個(gè)自然保護(hù)區(qū)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對象。多年的自然保護(hù)區(qū)建設(shè),形成全省較為完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò),使90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和90%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物得到有效保護(hù),極大地改善了瀕危物種的生存狀況。除此之外,省政府和一些組織團(tuán)體也進(jìn)行了各種積極的探索,開展調(diào)查和科學(xué)研究,組織開展了全省范圍內(nèi)大規(guī)模的野生植物資源調(diào)查以及西雙版納、哀牢山、高黎貢山、南滾河等一大批國家級和省級自然保護(hù)區(qū)的多學(xué)科綜合考察和資源調(diào)查。為更好的保護(hù)野生植物多樣性提供了基礎(chǔ)。
但是,目前云南省對野生植物多樣性保護(hù)的法律制度仍存在一定的問題:一是現(xiàn)行法律規(guī)定的不足,缺少專門針對野生植物資源制定的法規(guī)或規(guī)章,對野生植物的保護(hù)散見于其他法規(guī)和規(guī)章之中,相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量較多,交叉復(fù)雜,給司法實(shí)踐造成了很大困難,必然影響依法保護(hù)野生植物多樣性的效果。二是法規(guī)或規(guī)章之中對野生植物資源的保護(hù)更強(qiáng)調(diào)野生植物資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而非生態(tài)價(jià)值。由于近年來受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,野生植物盜伐濫伐現(xiàn)象突出,法律上針對這些現(xiàn)象做了很多規(guī)定,而且由于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不同,對原生天然生長的珍貴野生植物和原生天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危稀有植物的保護(hù)比較重視,對具有地方特色的野生植物很少涉及到。這種經(jīng)濟(jì)本位的立法目的能短期保護(hù)植物資源的存在,卻不能有效保護(hù)植物的多樣性。另外,管理機(jī)制比較落后,資金來源不足,管理人員人員不足,還有一些相應(yīng)的法律制度也沒有建立,公共參與不足,缺乏透明度等等問題嚴(yán)重束縛了植物多樣性的保護(hù)。
三、云南野生植物多樣性法律保護(hù)的對策
首先,完善云南省野生植物的立法和法制建設(shè)。云南省作為最重要的野生植物資源集中區(qū),應(yīng)參照《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》,以自身野生植物資源的特點(diǎn)和保護(hù)現(xiàn)狀為背景,由云南省人大制定《云南省野生植物保護(hù)條例》。利用各種媒體、各種方式堅(jiān)持不懈地普及保護(hù)野生植物的法律法規(guī),為依法行政創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。加大執(zhí)法力度,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行野生植物保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章,嚴(yán)格依法行政,打擊各種違法犯罪活動,以達(dá)到震懾罪犯和教育群眾的目的。
除此之外,地方政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí),應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針,走可持續(xù)發(fā)展道路,處理好利用資源和保護(hù)資源的關(guān)系。
其次,保護(hù)野生植物多樣性和保護(hù)森林,自然保護(hù)區(qū)相結(jié)合。森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣,物種繁多,氣候優(yōu)越,人為干預(yù)較少,是野生植物最理想的棲息地,也是各種野生植物的良好生境。人類對森林的開發(fā)利用,往往會改變野生植物的生長和棲息,對森林的破壞,就會破壞野生植物的多樣性。而自然保護(hù)區(qū)的意義更是不言而喻,它能最大程度上保護(hù)野生植物的生境,科學(xué)有效的保護(hù)野生植物多樣性。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理,是保護(hù)野生植物的關(guān)鍵所在。因此,在保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林的同時(shí),就應(yīng)該與保護(hù)野生植物相結(jié)合,既要保護(hù)珍惜名貴植物,也要加大保護(hù)各種野生植物,保護(hù)其多樣性。
再次,構(gòu)建野生植物生物多樣性保護(hù)的各項(xiàng)制度。(1)野生植物編目、監(jiān)測及建立信息系統(tǒng)制度。生物多樣性編目和監(jiān)測最主要的目的是為管理者服務(wù),為他們在保護(hù)生物多樣性等問題上提供必要的信息。建立野生植物多樣性信息系統(tǒng),就是將原來分散、零散的生物多樣性及其可持續(xù)利用信息匯總,在保證準(zhǔn)確、可靠的前提下以適當(dāng)?shù)姆绞诫娮踊?并提供完備的數(shù)據(jù)檢索和查詢工具,以適應(yīng)不同目的的查詢需要。(2)審批許可制度。該制度是針對一些珍稀、瀕危植物的利用及外來種的人為引進(jìn)而言的,特別是對外來種的人為引進(jìn)有重要意義。珍貴、稀有、瀕危的生物物種,由于其在生物多樣性中的特殊地位,對其進(jìn)行利用需經(jīng)特殊的審批許可程序是完全必要的。(3)建立野生植物多樣性保護(hù)基金制度。各地區(qū)的有關(guān)部門應(yīng)建立生物多樣性保護(hù)基金,一方面通過接受有關(guān)生物資源開發(fā)利用部門和其他企業(yè)自愿捐款的支持。另一方面也可通過舉辦各種展覽、培訓(xùn)、資源開發(fā)和各種服務(wù)積累資金,再投入到生物多樣性保護(hù)事業(yè)中去。再者,隨著公民對生物多樣性保護(hù)認(rèn)識的加強(qiáng),還可接受來自社會各界的捐款。同時(shí),積極爭取國際社會的資金援助。要將生物多樣性保護(hù)基金納入各級政府、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。建立生物多樣性保護(hù)基金制度是生物多樣性保護(hù)事業(yè)的重要財(cái)力支持。(4)生態(tài)系統(tǒng)性管理制度。生態(tài)系統(tǒng)多樣性并不僅僅是生物多樣性的一個(gè)組成部分,更重要的是,生物多樣性保護(hù)的中心應(yīng)是生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)。因?yàn)槭澜缟犀F(xiàn)存物種的大多數(shù)還不為人知,而生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)還可以同時(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的所有過程和生境,這樣也就保護(hù)了許多未知物種及其基因。生態(tài)系統(tǒng)具有完整性、跨行政區(qū)域性和使用的多元性特征,而無論是對生物多樣性的何種使用都涉及到對資源的保護(hù)與管理問題。
最后,強(qiáng)化社會對野生植物資源的保護(hù)意識,提高公眾參與程度。通過開展環(huán)境教育工作,使社會意識到野生植物的重要性,去除公眾對野生植物無價(jià)值或無人保護(hù)可以任意濫用的錯(cuò)誤意識,是公眾認(rèn)識到野生植物多樣性對生態(tài)系統(tǒng)的重要性,對人類的重要性。要提高公眾參與,就要先做好向社會公開,既重視管理部門的主導(dǎo)作用,也不容忽視各組織和社會團(tuán)體的力量。早在1996年根據(jù)野生植物保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要,云南省成立了全國第一個(gè)野生植物保護(hù)協(xié)會,為野生植物的保護(hù)做出了自己的貢獻(xiàn),實(shí)踐中我們應(yīng)當(dāng)重視這種公益協(xié)會的發(fā)展,提供必要的資金支持,使其更好的為公眾服務(wù)。
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