時(shí)間：2024-01-26 15:52:30
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關(guān)鍵詞：建筑工地 安全管理 問(wèn)題 措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（a）-0218-02
建筑施工要做好安全管理工作，必須從管理層，操作層多方面分析可能發(fā)生事故的原因，找出存在的安全風(fēng)險(xiǎn)以及各方面的缺陷和不足，有針對(duì)性地進(jìn)行科學(xué)管理，全方位多角度地加以控制，才能有效避免和減少各類(lèi)傷亡事故的發(fā)生。
1 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故原因分析
1.1 安全管理規(guī)章制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)
安全生產(chǎn)規(guī)章制度是項(xiàng)目安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，施工項(xiàng)目一般都編制了各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、安全獎(jiǎng)罰等等安全管理規(guī)章制度，但這些制度很多方面缺乏操作性，針對(duì)性不強(qiáng)，甚至有些項(xiàng)目完全照抄照搬其它項(xiàng)目的管理制度，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行編制，連關(guān)鍵的字詞都沒(méi)有進(jìn)行修改。同時(shí)，很多項(xiàng)目在施工生產(chǎn)過(guò)程中，安全管理規(guī)章制度還往往只是一種應(yīng)付檢查的擺設(shè)，根本沒(méi)有得到有效執(zhí)行。
1.2 專職安全人員配備不足，執(zhí)行力較差
對(duì)于專職安全管理人員的配備，《安全生產(chǎn)法》以及住建部、交通部等部委均有專門(mén)的規(guī)定。但是，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，建筑施工工地?cái)?shù)目越來(lái)越多的，安全管理人員的數(shù)量無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。一些項(xiàng)目?jī)H配備的一名安全員還兼職從事其他工作，導(dǎo)致很多安全工作沒(méi)有落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、制度執(zhí)行不到位。同時(shí)，現(xiàn)有的部分專職安全管理人員的工作能力、責(zé)任心、執(zhí)行力、專業(yè)技能等綜合素質(zhì)也有待提高。項(xiàng)目上其它部門(mén)、班組很多人員對(duì)專職安全員不屑一顧，對(duì)安全員工作不支持、不理解、不配合，使得安全員權(quán)力、地位較低，工作很難開(kāi)展。
1.3 安全教育培訓(xùn)不到位，不全面
根據(jù)規(guī)定，工人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前必須首先對(duì)其進(jìn)行三級(jí)安全教育，并經(jīng)考核合格后才能上崗。一些項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人安全教育安排不及時(shí)、內(nèi)容不全面，存在嚴(yán)重的形式主義。由于安全教育時(shí)間不夠、內(nèi)容單調(diào)，致使操作工人的安全素質(zhì)不能滿足現(xiàn)場(chǎng)安全施工的需要。特別是從事危險(xiǎn)作業(yè)的工人沒(méi)有接受過(guò)專門(mén)的、正規(guī)的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致安全常識(shí)欠缺，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)正確識(shí)別危險(xiǎn)源。一些工人甚至沒(méi)有參加過(guò)任何安全教育培訓(xùn)就上崗，違章違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，在工作中就難免不發(fā)生安全事故。
1.4 搶進(jìn)度忽視安全工作
由于各方面的原因，建設(shè)單位對(duì)工期要求一般都比較緊張，施工單位的工期安排與生產(chǎn)安全往往發(fā)生不同程度的沖突，為了盡快完成施工任務(wù)，把“安全第一”的方針置之腦后，不同程度的存在安全工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，抱著麻痹僥幸心理，有時(shí)甚至連一些施工工序中非常重要的安全措施都還沒(méi)有跟上，就盲目搶工期趕進(jìn)度，冒險(xiǎn)蠻干，這也常常會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
1.5 安全措施費(fèi)用投入不足
施工現(xiàn)場(chǎng)的安全投入不到位、不合理，也是導(dǎo)致安全事故的重要原因之一。一些建筑施工單位，為了節(jié)省開(kāi)支，不按照規(guī)定足額提取使用安全專項(xiàng)措施費(fèi)用，從而出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)工人勞動(dòng)保護(hù)用品配備不足、施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域防護(hù)措施不到位、安全警示標(biāo)志標(biāo)牌未按規(guī)定設(shè)置等等情形，事故隱患未得到及時(shí)消除，從而增加安全事故發(fā)生的幾率，安全狀況令人擔(dān)憂。
1.6 特殊工種作業(yè)人員無(wú)證上崗
特殊工種作業(yè)是對(duì)操作者本人和他人及周?chē)O(shè)備的安全有重大危害因素的作業(yè)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，特殊工種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格才能上崗。一些工地，工人本該持證上崗（如：起重工、電工等）的特殊工種人員未經(jīng)專門(mén)培訓(xùn)考核，無(wú)證上崗操作，或者雖然持有有效證件，但其操作水平和安全技能也相當(dāng)差，對(duì)該項(xiàng)工作必須掌握的安全知識(shí)和安全技能知之甚少。
2 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)
2.1 高處墜落
高處墜落事故在建筑施工中占有相當(dāng)大的比例。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級(jí)》（GBT3608-93）規(guī)定，凡在墜落高度基準(zhǔn)面2 m以上（含2 m）有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)，均稱為高處作業(yè)。因此，絕大部分建筑施工都存在高處作業(yè)，操作工人存在較大的高處墜落的安全風(fēng)險(xiǎn)。工人如患有高血壓等不適合高處作業(yè)的疾病、臨邊防護(hù)欄桿以及安全網(wǎng)未及時(shí)設(shè)置等氣候原因影響等等情形，高處墜落事故的發(fā)生概率將大大增加。
2.2 物體打擊
在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，由于高處作業(yè)點(diǎn)多面廣，物體打擊事故也是比較常見(jiàn)的。比如：腳手架上的材料未堆放好、工人隨意拋擲物品、安全網(wǎng)掛設(shè)不規(guī)范、工人個(gè)人勞保用品未佩戴或使用不正確等等情況，也都有可能發(fā)生物體打擊事故。
2.3 觸電事故
在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，由于臨時(shí)用電設(shè)備較多，存在較大的用電安全風(fēng)險(xiǎn)。如果不規(guī)范臨時(shí)用電，隨意亂拉亂接、超負(fù)荷用電、漏電保護(hù)裝置不齊全、電纜電線無(wú)保護(hù)等等違規(guī)現(xiàn)象，都可能導(dǎo)致觸電事故或者發(fā)生電氣火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果。
2.4 機(jī)械傷害
施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備種類(lèi)繁多，使用頻率較高，必須及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查保養(yǎng)，機(jī)械設(shè)備傳動(dòng)帶、齒輪、接近地面的聯(lián)軸節(jié)、皮帶輪、飛輪等易傷害人體部位防護(hù)裝置必須齊全有效，隱患未及時(shí)予以排除，工人稍有不慎，接觸這些危險(xiǎn)部位，就會(huì)釀成事故。
2.5 坍塌事故
在建筑施工過(guò)程中，基坑開(kāi)挖、腳手架搭設(shè)等等必須按照專項(xiàng)方案進(jìn)行施工，如果擅自違反施工方案組織施工或者改變工藝流程，物體在外力或重力作用下，超過(guò)自身的強(qiáng)度極限或因結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性破壞，極易導(dǎo)致土方、腳手架等坍塌事故發(fā)生。
2.6 起重傷害
根據(jù)規(guī)定，起重作業(yè)操作人員必須經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)合格并取得操作證之后方可上崗作業(yè)。然而，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)塔吊、龍門(mén)吊、汽車(chē)吊等等起重機(jī)械設(shè)備較多，按照規(guī)定一個(gè)項(xiàng)目可能需要配備十余名甚至數(shù)十名持證起重操作和指揮人員，而事實(shí)上施工單位配備的起重人員可能?chē)?yán)重不足，很多情況下都是不懂得起重知識(shí)的無(wú)證人員在違章指揮吊裝作業(yè)，他們往往經(jīng)驗(yàn)不足，遇到突發(fā)緊急情況，也不知道如何處置。因此，起重傷害事故雖然不是建筑工地五大傷害事故之一，但其發(fā)生概率也是比較大的。
2.7 其他事故
在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，還可能存在火災(zāi)、爆炸、車(chē)輛傷害、淹溺、中暑等安全事故風(fēng)險(xiǎn)。
3 事故預(yù)防控制措施
3.1 組建安全機(jī)構(gòu)，配備專職安全人員
首先要設(shè)置安全管理部門(mén)，部門(mén)設(shè)置應(yīng)精干高效，盡量做到獨(dú)立，不要和其他部門(mén)合并。還必須按照國(guó)家要求配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員和兼職安全人員。安全管理人員不但要有較強(qiáng)的責(zé)任心，而且還要有一定的吃苦耐勞精神，既要有較豐富的理論知識(shí)、法律意識(shí)和協(xié)調(diào)能力等綜合素質(zhì)，還要擁有豐富的現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。
3.2 制訂安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度
安全管理規(guī)章制度的制定，是項(xiàng)目安全管理的重要內(nèi)容。必須制定各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)各職能部門(mén)、各級(jí)負(fù)責(zé)人以及各類(lèi)施工人員在施工過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確的規(guī)定，防止因職責(zé)不清，發(fā)生事故之后互相推諉扯皮。制定的依據(jù)要符合安全生產(chǎn)法律和行業(yè)規(guī)定，各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制等制度的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全、針對(duì)性強(qiáng)，具有可操作性，以便在日常安全管理工作中做到有章可循。還應(yīng)當(dāng)層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，以明確各自的安全職責(zé)和管理范圍。
3.3 按照要求投入安全經(jīng)費(fèi)
提取和使用足夠的安全經(jīng)費(fèi)，是保證施工生產(chǎn)安全的關(guān)鍵，必要的安全投入是確保安全管理有序可控的一個(gè)重要前提。如果安全經(jīng)費(fèi)投入不足，將嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)工作?？梢?jiàn)，安全經(jīng)費(fèi)投入與安全工作的好壞息息相關(guān)，是安全管理過(guò)程中的一個(gè)重要組成部分，是搞好安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。在安全教育培訓(xùn)、個(gè)人防護(hù)用品、安全警示標(biāo)志標(biāo)牌、應(yīng)急救援、檢測(cè)檢驗(yàn)等等方面的安全經(jīng)費(fèi)投入，必須嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）規(guī)定。
3.4 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作
安全管理首先是對(duì)人的管理，要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)工人安全意識(shí)，增強(qiáng)工人的安全防范能力，同時(shí)采取有效措施規(guī)范人的操作行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺(jué)、靠經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象，使工人形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣。
安全教育培訓(xùn)要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性，防止搞形式走過(guò)場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、安全管理人員的安全培訓(xùn)工作。認(rèn)真做好三級(jí)安全教育、崗前安全教育和安全技術(shù)交底等工作。應(yīng)當(dāng)充分利用各種形式，強(qiáng)化常規(guī)安全教育培訓(xùn)，開(kāi)展安全技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。
特殊工種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)和考核，持證上崗。一些工人雖然持有特殊工種操作證，但安全技術(shù)、安全知識(shí)掌握甚少，對(duì)這部分人應(yīng)當(dāng)定期或不定期的組織進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高他們的綜合安全素質(zhì)。未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、無(wú)特殊工種操作證者絕對(duì)禁止從事該工作。
3.5 努力營(yíng)造豐富多彩的安全文化
應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家每年統(tǒng)一開(kāi)展的“安全生產(chǎn)月”“平安工地”等活動(dòng)，組織各種形式的安全生產(chǎn)活動(dòng)，采取正反面教育和寓教于樂(lè)相結(jié)合等等方式，讓全體員工都參加到活動(dòng)中來(lái)，從而普及安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。
3.6 認(rèn)真開(kāi)展安全檢查，切實(shí)消除事故隱患
安全管理必須重點(diǎn)做好事故預(yù)防工作。安全檢查是實(shí)現(xiàn)施工生產(chǎn)安全，杜絕事故發(fā)生必不可少的重要工作。項(xiàng)目部必須定期組織進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)落實(shí)責(zé)任人進(jìn)行整改。安全檢點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)不安全因素的存在狀況，如裝置、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件等的潛在不安全因素、不安全的作業(yè)環(huán)境場(chǎng)所條件、不安全的操作行為和操作潛在危險(xiǎn)，以便采取防范措施，防止或減少傷亡事故的發(fā)生。
安全檢查形式應(yīng)當(dāng)多樣化，一般可開(kāi)展常規(guī)性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查等形式。對(duì)施工用電、季節(jié)性施工、危險(xiǎn)性較大的作業(yè)點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。只有建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)安全檢查，消除事故隱患之后，工人在良好的生產(chǎn)環(huán)境下工作，其生命安全才能得到更好保障。
3.7 做好危險(xiǎn)源的識(shí)別與控制
危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制是一項(xiàng)事前控制，安全生產(chǎn)只有事前進(jìn)行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別和確定要準(zhǔn)確，才能有效地制定針對(duì)危險(xiǎn)所采取的相應(yīng)的技術(shù)措施和防護(hù)方法。危險(xiǎn)源一經(jīng)確定，就必須納入控制管理范圍及時(shí)傳達(dá)到施工作業(yè)區(qū)的每位操作人員，并設(shè)置必要的危險(xiǎn)源告知牌和警示標(biāo)志牌，不得隨意破壞危險(xiǎn)源區(qū)域內(nèi)的警示牌，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動(dòng)態(tài)，危險(xiǎn)源若發(fā)生變化，尤其是升級(jí)時(shí)，應(yīng)采取有效措施，保證人員和機(jī)械設(shè)備的安全。
3.8 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，加大安全獎(jiǎng)罰力度
安全管理還應(yīng)當(dāng)采取一些激勵(lì)措施。對(duì)在施工生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)重違章操作、不服從管理的工人進(jìn)行安全教育之后，可根據(jù)情況，給予相應(yīng)的違章處罰，利用強(qiáng)制性的手段迫使其遵章守紀(jì)。對(duì)屢教不改的實(shí)行重罰，直至清退出場(chǎng)。對(duì)勞務(wù)單位未按期完成整改指令、不落實(shí)安全要求等情形采取加大處罰力度、違規(guī)通報(bào)、降低信譽(yù)評(píng)價(jià)等措施，但必須得到項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和配合，不能只依靠專職安全員的力量。
采取激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在工作中服從安全管理，嚴(yán)格遵章守紀(jì)，自覺(jué)主動(dòng)及時(shí)消除安全隱患，積極配合安全管理人員工作的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的安全獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)直接避免事故發(fā)生的必須給予重獎(jiǎng)，從而最大程度的發(fā)揮人的潛力，讓大家都來(lái)發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，集中所有力量來(lái)抓好安全工作。還可以定期開(kāi)展安全評(píng)比活動(dòng)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)先授獎(jiǎng)。
3.9 加強(qiáng)特種設(shè)備的安全使用與管理
建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)械設(shè)備種類(lèi)繁多，使用頻率高，因此，設(shè)備管理是否到位也與施工生產(chǎn)安全直接相關(guān)。施工現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)設(shè)備安裝、維修、使用、報(bào)廢、檢驗(yàn)檢測(cè)及監(jiān)督檢查的法律法規(guī)規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備使用和操作的規(guī)范管理，將人員和設(shè)備有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備使用操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作，對(duì)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)檢查維護(hù)，確保運(yùn)行狀態(tài)良好，保證施工生產(chǎn)安全。
3.10 做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援演練工作
項(xiàng)目上的應(yīng)急救援預(yù)案編制好之后，還應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行應(yīng)急救援演練，只有通過(guò)演練，才能發(fā)現(xiàn)編制的預(yù)案存在哪些問(wèn)題和不足，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處理能力和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，切實(shí)保障工人生命、設(shè)備、財(cái)產(chǎn)的安全，將事故損失降到最低。
4 結(jié)論
搞好建筑施工安全生產(chǎn)工作，不能單從某一個(gè)或者幾個(gè)方面來(lái)抓，必須采取多方面的控制措施，充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，群策群力，齊抓共管，只要領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾上下一心，形成合力，狠抓落實(shí)，安全事故發(fā)生概率必將大大降低甚至消滅，建筑施工行業(yè)安全形勢(shì)也將步入良性軌道。
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【關(guān)鍵詞】地鐵車(chē)站；深基坑；安全監(jiān)督
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及交通壓力的增大，越來(lái)越多的特大、大城市傾向于發(fā)展地下軌道交通解決交通壓力，而軌道交通工程的大量建設(shè)，其工程建設(shè)的安全問(wèn)題也日益暴漏出來(lái)，目前在全國(guó)的已建和在建地鐵工程中，也確實(shí)出現(xiàn)過(guò)不少的安全事故，既有管理問(wèn)題，也有技術(shù)本身的問(wèn)題，也包括一些違規(guī)操作問(wèn)題，本文結(jié)合珠江三角洲城際軌道交通廣州至佛山段（以下簡(jiǎn)稱廣佛線）南海區(qū)的地下軌道工程車(chē)站的建設(shè)，對(duì)深基坑安全監(jiān)督管理進(jìn)行一些總結(jié)和探討。
1 對(duì)專項(xiàng)施工方案專家論證的監(jiān)督
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，廣佛線南海段車(chē)站工程的深基坑工程均需要編制專項(xiàng)施工方案，由施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師審核簽字后，進(jìn)行專家論證。該專項(xiàng)方案作為施工的依據(jù)，必須詳細(xì)、明了，且能正確指導(dǎo)施工操作。為保證論證會(huì)議的質(zhì)量，監(jiān)督主管部門(mén)應(yīng)對(duì)論證會(huì)議進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)與會(huì)各責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專家資質(zhì)、專家人數(shù)、會(huì)議組織形式及會(huì)議流程進(jìn)行監(jiān)督，避免會(huì)議流于形式。另外，監(jiān)督人員對(duì)專項(xiàng)方案中涉及安全重要章節(jié)進(jìn)行抽查、核驗(yàn)，看看是否存在錯(cuò)漏。最后，檢查施工方案是否按照專家評(píng)審的意見(jiàn)進(jìn)行修改并且通過(guò)。
需要注意的是，深基坑工程中，一般均為動(dòng)態(tài)施工管理，在施工同時(shí)，會(huì)對(duì)深基坑進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，則立即對(duì)施工工藝進(jìn)行修正或停止，為保證監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，現(xiàn)在在地鐵工程中施工單位自行監(jiān)測(cè)外，還有第三方監(jiān)測(cè)，由業(yè)主委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
為保證第三方監(jiān)測(cè)結(jié)果的質(zhì)量，監(jiān)督部門(mén)可要求第三方監(jiān)測(cè)單位組織進(jìn)行監(jiān)測(cè)方案的專項(xiàng)方案專家論證（一般由論證會(huì)費(fèi)用出資方組織，）， 針對(duì)工程實(shí)際情況，對(duì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布置、監(jiān)測(cè)頻率及應(yīng)急措施等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審論證。
2 對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的監(jiān)督
監(jiān)督施工單位項(xiàng)目部是否配備足夠數(shù)量的B、C證管理人員，各責(zé)任主體的項(xiàng)目管理人員是否到位，督促提高項(xiàng)目管理人員的安全意識(shí)，并且不定期抽查人員到位情況。監(jiān)督項(xiàng)目部是否落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度。
3 對(duì)人員持證上崗的監(jiān)督
在深基坑施工過(guò)程中，涉及到不同的工種，為保證施工安全，監(jiān)督主管部門(mén)必須必須檢查操作人員是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且持證上崗，是否熟悉操作規(guī)程且經(jīng)過(guò)班前交底，此外，在廣佛線工地中，監(jiān)督主管部門(mén)要求工地實(shí)行掛牌制度，所有在基坑內(nèi)操作人員，均有一個(gè)名牌，印有姓名，下基坑前，名牌翻轉(zhuǎn)，掛在基坑側(cè)的木板上，以便隨時(shí)了解基坑內(nèi)人員狀況，下班后基坑內(nèi)要及時(shí)清場(chǎng)。
4 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督
監(jiān)督主管部門(mén)無(wú)法做到監(jiān)理那樣時(shí)時(shí)在工地監(jiān)督，因此在一些重點(diǎn)的工序必須到位檢查監(jiān)督，主要有以下內(nèi)容：
4.1 圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工的監(jiān)督：廣佛線沿線地質(zhì)復(fù)雜，圍護(hù)結(jié)構(gòu)均采用地下連續(xù)墻，穿過(guò)透水層，但是如果地下連續(xù)墻在施工時(shí)，接頭處理不好，容易造成涌水涌沙，所以必須檢查地下連續(xù)墻接頭處理是否按施工方案施工，必要時(shí)可對(duì)接頭質(zhì)量不好的地方，可要求施工單位進(jìn)行攪拌樁或者旋噴樁加固處理。判斷接頭是否有問(wèn)題主要看施工記錄和連續(xù)墻的檢測(cè)結(jié)果，地下連續(xù)墻的成槽是否跳挖，管線是否遷移、鋼筋籠的吊裝就位、混凝土的澆筑等也是安全監(jiān)督的要點(diǎn)；
4.2 支撐結(jié)構(gòu)：早期地鐵工程中支撐結(jié)構(gòu)均全部采用鋼管支撐，雖然裝卸方便，但是存在剛度不夠、可能失穩(wěn)及只能提供頂推力等弱點(diǎn)，為保證基坑安全，廣佛線南海段均要求基坑的支護(hù)結(jié)構(gòu)在第一、第二道支撐采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；
4.3 基坑開(kāi)挖：在基坑開(kāi)挖過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格禁止超挖，為防止超挖，在基坑開(kāi)挖到規(guī)定標(biāo)高以上十幾公分時(shí)，便要求停止機(jī)械操作，采用人工開(kāi)挖；
4.4 及時(shí)加撐：基坑開(kāi)挖橫撐以下設(shè)計(jì)標(biāo)高后，應(yīng)及時(shí)加撐，避免基底暴漏時(shí)間太長(zhǎng)；
4.5 及時(shí)澆注底板：基坑開(kāi)挖至基底后，應(yīng)避及時(shí)排水，保持基坑內(nèi)不受浸泡，同時(shí)及時(shí)澆注底板，以免基坑暴漏時(shí)間太長(zhǎng)，坑底巖性變化，對(duì)于基坑內(nèi)的積水應(yīng)督促施工單位及時(shí)抽排；
4.6 嚴(yán)格監(jiān)控拆撐：在底板強(qiáng)度上來(lái)后，才可以拆除最底部橫撐，密切關(guān)注監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化，如果監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)（側(cè)斜、水平位移、橫撐軸力等）數(shù)值超過(guò)警戒值或者變化速率超限，應(yīng)停止拆撐，采取措施，帶基坑穩(wěn)定后再行拆撐；
4.7出土：基坑開(kāi)挖過(guò)程應(yīng)該采取臺(tái)階式開(kāi)挖，出土?xí)r，禁止在橫撐上掛設(shè)容器轉(zhuǎn)運(yùn)；
4.8 禁止基坑邊超載：由于場(chǎng)地受限制，基坑邊經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)起重吊裝設(shè)備作業(yè)或者堆放物資及沙土，對(duì)于堆放物資和沙土，應(yīng)立即督促施工單位搬運(yùn)，對(duì)于其中設(shè)備作業(yè)，實(shí)在無(wú)法避開(kāi)，則應(yīng)該采取墊鋼板等措施，驗(yàn)算荷載在設(shè)計(jì)超載（20KN/m2）以下方可作業(yè)；
4.9 監(jiān)督施工單位完善重大危險(xiǎn)源的標(biāo)示標(biāo)牌，并在顯目位置懸掛。
5 第三方監(jiān)測(cè)的監(jiān)督
基坑監(jiān)測(cè)是動(dòng)態(tài)過(guò)程，一般開(kāi)挖期間監(jiān)測(cè)頻率3天一次，但如果監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有異常（如達(dá)到警戒值或者變化速率達(dá)到報(bào)警值）則必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)頻率，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出來(lái)后，馬上查看基坑監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，判斷基坑是否穩(wěn)定。
6 應(yīng)急救援程序的監(jiān)督
在基坑施工中，為防萬(wàn)一，必須做好應(yīng)急救援相應(yīng)體系，首先施工單位應(yīng)該編制應(yīng)急救援預(yù)案（一般放在深基坑專項(xiàng)方案內(nèi)，一同送與專家論證），監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照方案現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)救援物資的配備、逃生通道數(shù)量及位置合理性、人員架構(gòu)等，另外必須監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)是否有應(yīng)急救援方案的演練。
7 總結(jié)
綜上所述，地鐵車(chē)站基坑規(guī)模大，安全隱患多，以上所述為一些必須注意的關(guān)鍵部位和工序，其他需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施督查的安全隱患還有許多，例如“三寶”“四口”、高空墜落、基坑內(nèi)的臨時(shí)用電、以及安全生產(chǎn)防護(hù)用品的配備等等常規(guī)檢查內(nèi)容，需要常抓不懈，在此不再一一贅述?？傊罔F車(chē)站深基坑工程的監(jiān)督工作需要監(jiān)督人員時(shí)時(shí)警惕，多下工地檢查，同時(shí)多多學(xué)習(xí)各相關(guān)專業(yè)知識(shí)方能將其危險(xiǎn)降低到最低。
參考文獻(xiàn)：
[1]《建筑基坑工程檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》
[2]《地下鐵道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》
[3]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
[4]《廣東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表》
（一）進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
各級(jí)各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全生產(chǎn)工作，牢記安全生產(chǎn)責(zé)任。市各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)和建設(shè)單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》的要求，切實(shí)落實(shí)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，督促落實(shí)各施工企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系*地鐵項(xiàng)目，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，形成科學(xué)、合理的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；要督促各施工單位與項(xiàng)目部、施工隊(duì)（班組）、一線作業(yè)人員層層簽訂并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到橫向到邊、縱向到底、不留空缺；督促各監(jiān)理、施工單位建立健全專門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員，做到安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管。市地鐵集團(tuán)要全面實(shí)行安全責(zé)任考評(píng)制度，跟蹤監(jiān)督責(zé)任制落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不到位的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、發(fā)生重大安全事故的，要將其清理出*市場(chǎng)。
（二）建立健全安全管理各項(xiàng)制度。
市地鐵集團(tuán)要進(jìn)一步明確地鐵建設(shè)安全工作責(zé)任，建立健全安全管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)安全日常規(guī)范管理，制定地鐵安全管理實(shí)施細(xì)則；要對(duì)工程進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，及時(shí)、足額撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用；依據(jù)合同約定，不得對(duì)施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；建立地鐵工程技術(shù)專家組，為地鐵建設(shè)安全管理提供技術(shù)支撐。要督促各勘察、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)方案的可靠性，在充分探明施工環(huán)境條件和水文地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際情況，依法按程序優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；要督促施工單位科學(xué)編制施工方案，合理選擇施工工法和安全技術(shù)措施，嚴(yán)格按照操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)，保證安全生產(chǎn)費(fèi)用?？顚Ｓ?、足額到位，保證各類(lèi)安全防護(hù)措施和勞動(dòng)保障用品落實(shí)到位；督促施工單位加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)地下工程環(huán)境安全隱患的調(diào)查和處理，摸清周邊燃?xì)?、供排水、通訊管線及建筑物、構(gòu)筑物的安全情況，消除可能影響地鐵工程結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和施工安全的各種因素。對(duì)水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的地鐵工程，除施工單位監(jiān)測(cè)外，建設(shè)單位應(yīng)委托第三方進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并加密監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，加大監(jiān)測(cè)頻次。要督促監(jiān)理單位切實(shí)履行工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視，落實(shí)旁站制度。一旦發(fā)現(xiàn)危及工程施工和周邊人員安全的隱患，監(jiān)理單位要責(zé)令施工單位及時(shí)停止作業(yè)，督促其切實(shí)消除隱患；對(duì)拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)立即向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告，建設(shè)行政主管部門(mén)要在第一時(shí)間采取相關(guān)措施。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。
要明確地鐵建設(shè)各方的責(zé)任。市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)和建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自權(quán)限及時(shí)了解施工安全動(dòng)態(tài)情況，開(kāi)展多種形式的專項(xiàng)檢查，對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為加大依法查處力度；督促地鐵參建各方切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境的安全隱患排查，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，改進(jìn)和提高勘察質(zhì)量，完善設(shè)計(jì)和施工方案，規(guī)范工程和勞務(wù)分包，配齊配足安全管理人員；對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須明確整改期限、措施和責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)可能危及生命安全的隱患，必須堅(jiān)決責(zé)令停工。存在安全隱患的工點(diǎn)，必須經(jīng)過(guò)整改和專家復(fù)查后方能復(fù)工。對(duì)處理隱患不堅(jiān)決、不及時(shí)、不徹底的責(zé)任單位和責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。市地鐵集團(tuán)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)一線的監(jiān)管力量；繼續(xù)采用高科技信息化手段加強(qiáng)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的掌控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)立遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)；要督促監(jiān)理單位認(rèn)真組織開(kāi)展日常巡查、專項(xiàng)檢查和定期安全檢查；加強(qiáng)對(duì)各施工單位專業(yè)分包與勞務(wù)分包的管理，嚴(yán)肅作業(yè)紀(jì)律，落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)禁施工單位擅自改變?cè)O(shè)計(jì)施工方法或者簡(jiǎn)化工序流程；要著力加強(qiáng)對(duì)隧道和（深）基坑工程施工過(guò)程中監(jiān)控量測(cè)工作的監(jiān)督管理，對(duì)所有下基坑和隧道的人員必須實(shí)行翻牌制度，設(shè)置逃生通道和明顯的安全疏散指令標(biāo)志,并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的應(yīng)急知識(shí)教育。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理，確保及時(shí)妥善處置事故
區(qū)、縣（市）政府及市級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。市應(yīng)急辦和市地鐵集團(tuán)要采取適當(dāng)集中與社會(huì)儲(chǔ)備征集相結(jié)合的辦法，做好救援物資設(shè)備儲(chǔ)備工作，一旦發(fā)生險(xiǎn)情可隨時(shí)調(diào)集儲(chǔ)備；要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的演練，不斷提高各部門(mén)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，并防止次生災(zāi)害的發(fā)生。在市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，市地鐵集團(tuán)要監(jiān)督施工單位進(jìn)一步完善各自的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際，確保能在第一時(shí)間組織實(shí)施；要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的宣傳貫徹，確保所有工程管理人員和施工人員熟練掌握，能在第一時(shí)間采取處置措施；要督促監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)施工單位預(yù)案落實(shí)情況的檢查，達(dá)不到應(yīng)急預(yù)案要求的地鐵工地不得開(kāi)工。市地鐵集團(tuán)要進(jìn)一步完善地鐵集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案，組建專門(mén)的救援隊(duì)伍作為地鐵工程建設(shè)搶險(xiǎn)骨干，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，并建立一支工地上的應(yīng)急救援隊(duì)伍。消防部門(mén)要加強(qiáng)地鐵應(yīng)急處理的專業(yè)訓(xùn)練和演練。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)值守，認(rèn)真及時(shí)做好接報(bào)、上報(bào)以及救援組織工作。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，著力提高建設(shè)各方人員素質(zhì)
市建委、安全監(jiān)管局、地鐵集團(tuán)等有關(guān)單位要加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，在施工人員中宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和知識(shí)。要著力建立*地鐵工程安全教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)上崗前的安全培訓(xùn)及各方參建人員的安全培訓(xùn)，確保安全教育全覆蓋并貫穿地鐵工程建設(shè)全過(guò)程，使地鐵施工人員全面掌握地鐵施工安全生產(chǎn)常識(shí)，掌握基本的逃生自救本領(lǐng)。所有進(jìn)場(chǎng)施工作業(yè)人員必須接受上崗前三級(jí)安全教育培訓(xùn)和考核，做好安全交底工作，未經(jīng)培訓(xùn)的人員一律不準(zhǔn)上崗。
關(guān)鍵詞：地鐵施工安全問(wèn)題分析與建議
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一 地鐵施工常見(jiàn)問(wèn)題分析
1.1 基坑工程
基坑工程一般包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、坑內(nèi)土層注漿加固和井點(diǎn)降水后挖土、支撐及結(jié)構(gòu)混凝土等工程，是一項(xiàng)復(fù)雜且?guī)эL(fēng)險(xiǎn)的綜合性工程，其中挖土與支撐是決定基坑施工成致的關(guān)鍵工序，是深基坑工程的主要風(fēng)險(xiǎn)階段。挖土是個(gè)卸載過(guò)程，會(huì)引起地層的破壞和擾動(dòng)，導(dǎo)致土體結(jié)構(gòu)的原始平衡狀態(tài)改變，使土體內(nèi)應(yīng)力場(chǎng)發(fā)生變化。挖土的后果是使基坑內(nèi)的土體向開(kāi)挖方向滑動(dòng)，引起坑底土體的回彈和圍護(hù)擋土結(jié)構(gòu)的內(nèi)移，為了有效控制這種平衡，需要采取支撐措施.
基坑工程施工破壞在前，平衡在后，變形在先，支撐在后，回筑最后。支撐總是滯后于圍護(hù)的內(nèi)移，采取及時(shí)而有效的支撐，使基坑工程施工減小圍護(hù)墻無(wú)支撐暴露面積和縮短無(wú)支撐暴露時(shí)間，從而減小圍護(hù)墻的變形，減小基坑工程風(fēng)險(xiǎn)。
引發(fā)基坑工程險(xiǎn)情的直接原因是基坑整體失穩(wěn)(滑坡和隆起)、支撐體系的強(qiáng)度破壞(支撐的偏心撓曲和撐點(diǎn)滑動(dòng)). 常見(jiàn)險(xiǎn)情包括:開(kāi)挖時(shí)邊坡出現(xiàn)滲漏、滑移、開(kāi)裂、坍塌，底部出現(xiàn)沉陷，基底隆起等造成軸線移位、基礎(chǔ)傾斜、上部結(jié)構(gòu)變形，對(duì)四周建筑物或設(shè)施以及地下管線產(chǎn)生影響，甚至造成第三方的損害。
1.2 區(qū)間隨道工程
區(qū)間隧道具體施工方法的選擇，受沿線工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件、四周環(huán)境條件、線路平面位置、隧道埋置深度等多種因素的制約，城市地鐵常采用暗挖法、盾構(gòu)法施工區(qū)間隧道。為了降低建設(shè)成本，縮短施工工期，區(qū)間隧道一般埋深較淺，因此圍巖情況普遍較差，變化多，地下水豐富，隧道坍方冒頂?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)很大，發(fā)生概率也大，遇到地質(zhì)條件突變、支護(hù)措施不能滿足要求也會(huì)出現(xiàn)各種險(xiǎn)情。
1.3 旁通道工程
旁通道工程主要采取礦山法施工，條件困難時(shí)采取如凍結(jié)法等輔助工法。
旁通道工程的凍結(jié)法施工包括凍結(jié)孔施工、凍結(jié)施工、開(kāi)挖構(gòu)筑等許多階段。準(zhǔn)確判斷旁通道是否具備開(kāi)挖條件，是保證開(kāi)挖構(gòu)筑施工安全的前提。旁通道是否具備開(kāi)挖條件，可以根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況、鹽水降溫情況、溫度場(chǎng)和凍脹壓力變化等進(jìn)行判斷。
旁通道工程施工中土體加固措施不恰當(dāng)；盲區(qū)地基加固處理欠妥，涌水、冒砂；開(kāi)挖過(guò)程中臨時(shí)支護(hù)強(qiáng)度不夠、變形過(guò)大；冷凍加固效果不明顯等都會(huì)引發(fā)工程事故。
二 造成地鐵施工安全問(wèn)題的因數(shù)
2.1 地鐵工程和結(jié)構(gòu)及地質(zhì)條件復(fù)雜
地鐵施工以巨大、沉重的建筑材料，不同功用的施工機(jī)械，多工種密集的作業(yè)人員，在地表、地下、高空等層次作業(yè)面上不停地在變更作業(yè)結(jié)構(gòu)，全方位立體時(shí)空交叉的作業(yè)。它的現(xiàn)場(chǎng)周?chē)?，衛(wèi)生條件及社會(huì)生活條件對(duì)施工過(guò)程都有限定響，復(fù)雜的環(huán)境是造成地鐵施工安全隱患存在和誘發(fā)安全事故的原因。
2.2 施工建設(shè)的周邊環(huán)境(建筑物、道路和地下管線等)復(fù)雜
地鐵施工建設(shè)與周邊環(huán)境相互制約，相互影響，錯(cuò)綜復(fù)雜。而且工程多建于熱鬧繁華的市區(qū)，建筑物繁多，交通擁擠，環(huán)境復(fù)雜，而且城市地層中各種管線交錯(cuò)密集，分布也相當(dāng)復(fù)雜，這些周邊環(huán)境不可避免要影響著地鐵施工的安全。因此這些周邊環(huán)境是必須考慮進(jìn)去的。
2.3 施工企業(yè)安全制度文化缺乏，安全制度不落實(shí)，安全監(jiān)管不力
由于施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實(shí)，各方不能對(duì)各自的職責(zé)負(fù)責(zé)。同時(shí)又由于安全管理機(jī)制滯后，無(wú)法適應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀。當(dāng)前，我國(guó)有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制尚未建立，管理手段和監(jiān)督方式無(wú)法適應(yīng)不斷擴(kuò)大的建設(shè)規(guī)模，也無(wú)法深入地開(kāi)展施工安全監(jiān)督工作。此外，監(jiān)督管理不力，執(zhí)法不嚴(yán)。安監(jiān)部門(mén)在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，無(wú)法嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，助長(zhǎng)了施工單位對(duì)問(wèn)題和隱患處理所采取的惡劣風(fēng)氣。
2.4 管理和操作水平差，安全意識(shí)不強(qiáng)
許多工程項(xiàng)目都以低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)為自身利潤(rùn)擴(kuò)大化，將工程轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)的企業(yè)，只管協(xié)調(diào)、收費(fèi)和整理資料，作為便交工使用，施工讓分包單位自行承擔(dān)。分包單位一切從簡(jiǎn)，為了搶工期，節(jié)約資金，根本不實(shí)行施工組織設(shè)計(jì)。其他安全制度也只是走走形式。而施工者大多是民工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，這就使安全施工的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理人員這一層，無(wú)法落實(shí)到施工隊(duì)伍實(shí)際應(yīng)用中。再者，操作人員不了解安全規(guī)范和操作規(guī)程，同時(shí)又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象無(wú)法及時(shí)得到糾正和制止，事故隱患也就大量存在了。
2.5 施工工地安全環(huán)境文化缺乏
地鐵施工工地是多項(xiàng)作業(yè)交叉進(jìn)行的復(fù)雜環(huán)境。工作環(huán)境惡劣，苦累臟險(xiǎn)；生活環(huán)境差，工人都是住工棚；衛(wèi)生條件低，飲食差；而且缺少企業(yè)文化和娛樂(lè)設(shè)施。這會(huì)對(duì)作業(yè)者產(chǎn)生煩躁的心理影響，是誘發(fā)事故的一個(gè)重要因素。而施工現(xiàn)場(chǎng)的高空作業(yè)，流動(dòng)、交叉性作業(yè)多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，工作單調(diào)重復(fù)，施工者長(zhǎng)年在這樣的環(huán)境下作業(yè)，極容易產(chǎn)生煩躁和苦悶的情緒。當(dāng)施工者突然受到工作或生活上的刺激時(shí)，更會(huì)激化了他們焦慮和不安的情緒，同時(shí)也增高了事故隱患。
三 提高地鐵安全施工的對(duì)策
3.1 做好地鐵施工過(guò)程的前期準(zhǔn)備工作
地鐵選線時(shí)要盡量避開(kāi)重大的風(fēng)險(xiǎn)源，如不良地質(zhì)、水文和復(fù)雜周邊環(huán)境等重大的風(fēng)險(xiǎn)源。這要求工程地質(zhì)勘探的工作一定到位，明確哪些是這條地鐵線路的重大風(fēng)險(xiǎn)源，具體到它的具置，現(xiàn)狀如何，估量風(fēng)險(xiǎn)有多大，永遠(yuǎn)做到返還于未然。
3.2 積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的周邊環(huán)境
根據(jù)具體工程的地質(zhì)和水文地質(zhì)條件以及城市地下管線狀況，選擇最佳的地鐵結(jié)構(gòu)形式和施工方法。同時(shí)觀照地鐵周邊的環(huán)境，盡量降低其對(duì)地鐵施工安全的負(fù)面效應(yīng)。以便即使地鐵施工安全的負(fù)面效應(yīng)發(fā)生了，也有及時(shí)的措施去應(yīng)對(duì)，去解決。
3.3 完善有關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)制度和問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
在完善我國(guó)的有關(guān)制度和法律法規(guī)的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)制度文化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。這是非常重要的一點(diǎn)。具體而言，所謂的安全生產(chǎn)責(zé)任制就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)有首要的責(zé)任。要使責(zé)任制落到實(shí)處，就要樹(shù)立“安全第一、以人為本”的思想，嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，同時(shí)完善獎(jiǎng)罰措施。強(qiáng)化施工中的監(jiān)控測(cè)量工作，做到信息化施工；同時(shí)提高監(jiān)理人員素質(zhì)、技能和管理水平，端正監(jiān)理的工作態(tài)度與責(zé)任心，真正將“安全第一、以人為本”的思想落到實(shí)處。
3.4 重視員工的教育和技能培訓(xùn)，提高施工者各方面的素質(zhì)
在當(dāng)下科學(xué)信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，員工的素質(zhì)對(duì)于企業(yè)至關(guān)重要。要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，抓好教育、技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)是安全管理工作中一項(xiàng)十分重要的環(huán)節(jié)，同時(shí)它也是提高全體建設(shè)者安全素質(zhì)的最重要手段之一。如，特種作業(yè)人員，經(jīng)常性教育培訓(xùn)各級(jí)作業(yè)人員等方式，使全體建設(shè)者人人懂安全，人人講安全，人人重視安全生產(chǎn)。
3.5 改善工地作業(yè)安全環(huán)境文化與物質(zhì)文化
可以在施工工地上進(jìn)行簡(jiǎn)易的綠化。像在一些空閑的地方放置可移動(dòng)的盆栽花草，在工作車(chē)間周?chē)虿僮鳜F(xiàn)場(chǎng)添加綠色等偏暖色的背景感染和穩(wěn)定施工者的情緒，讓他們作業(yè)中感到輕松，從而使施工的不安全行為在輕松中得到糾正。建造作業(yè)人員適用公寓，便于統(tǒng)一管理，改善作業(yè)人員住宿環(huán)境。廣泛進(jìn)行宣傳教育，組織安全知識(shí)比賽，寓教于樂(lè)，既娛樂(lè)員工又發(fā)展企業(yè)文化，把安全生產(chǎn)意識(shí)落實(shí)到每個(gè)員工日常施工與生活中。
四 結(jié)語(yǔ)
由于地鐵的建設(shè)與施工屬于大型工程，因此對(duì)于安全方面要做到防范于未然，努力尋找一切有可能出現(xiàn)事故的疑點(diǎn)，并作出相應(yīng)的解決方案，盡最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效預(yù)防事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《省安全生產(chǎn)條例》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
安全生產(chǎn)工作貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
二、縣安委會(huì)主要職責(zé)
1、研究、部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣的安全生產(chǎn)工作。
2、每季度召開(kāi)一次安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，研究部署全縣的安全生產(chǎn)工作。
3、對(duì)安全隱患牽頭進(jìn)行排查治理，提出安全預(yù)警，并實(shí)施督辦。
4、研究、部署安全大檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查工作。
5、組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。
6、完成政府交辦的其他安全生產(chǎn)工作。
三、鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)
1、宣傳、貫徹上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。結(jié)合實(shí)際依法制定安全生產(chǎn)配套措施，并組織實(shí)施。
2、每季度至少組織開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高危企業(yè)至少每月檢查一次。
3、落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。鎮(zhèn)長(zhǎng)是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管行業(yè)負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4、每季度召開(kāi)一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究、部署轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
5、組織制定本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。
6、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全常識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)。
7、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用車(chē)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防事故發(fā)生。
8、負(fù)責(zé)向上級(jí)政府報(bào)告安全生產(chǎn)情況。
四、各有關(guān)職能部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
1、負(fù)責(zé)宣傳、貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》及有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際依法制定有關(guān)規(guī)定。監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)工作，組織安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查。
2、負(fù)責(zé)有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。
3、負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存的安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存的安全監(jiān)督管理。
4、負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核上報(bào)工作，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件，違法、違章生產(chǎn)的單位，依法查處并建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)有關(guān)證照。
5、組織安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理及結(jié)案工作，安全生產(chǎn)行政統(tǒng)計(jì)分析工作。
6、負(fù)責(zé)全縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廠（礦）長(zhǎng)、安全管理人員考核、發(fā)證工作。
7、負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)評(píng)估工作。
8、指導(dǎo)協(xié)調(diào)各安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。
9、負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生和作業(yè)場(chǎng)所安全監(jiān)管工作，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。
10、負(fù)責(zé)縣政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的日常工作和縣政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的主要職責(zé)。
11、法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)和縣政府交辦的其他工作。
（二）縣發(fā)展和改革局
1、負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將安全設(shè)施“三同時(shí)”審批文件作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的前置條件。
2、負(fù)責(zé)在研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，提出相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（三）縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局
1、負(fù)責(zé)做好商貿(mào)流通企業(yè)和縣屬工業(yè)企業(yè)、非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
2、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入審批和銷(xiāo)售管理，并做好監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，指導(dǎo)中小企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)排查和整治事故隱患，完善安全生產(chǎn)條件。
（四）縣財(cái)政局
1、根據(jù)全縣安全生產(chǎn)工作的需要，確保縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法所需的經(jīng)費(fèi)。
2、將本級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所必需的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
（五）縣公安局
1、負(fù)責(zé)對(duì)全縣消防工作實(shí)施安全監(jiān)督管理，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作和公安應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
2、負(fù)責(zé)全縣道路交通安全管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督交警部門(mén)預(yù)防和處理道路事故，維護(hù)道路交通秩序，開(kāi)展道路交通安全宣傳教育。
3、負(fù)責(zé)民用爆炸物品和煙花爆竹的公共安全管理，對(duì)民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)及煙花爆竹運(yùn)輸、燃放環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)管。
4、負(fù)責(zé)依法對(duì)劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)管。
5、負(fù)責(zé)對(duì)焰火晚會(huì)、燈會(huì)等大型群眾性活動(dòng)實(shí)施安全管理。
（六）縣監(jiān)察局
1、依法對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。
2、依法參加全縣安全生產(chǎn)事故的調(diào)查工作，按照縣級(jí)以上人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)，追究相關(guān)責(zé)任單位及有關(guān)人員的行政責(zé)任。
（七）縣人力資源和社會(huì)保障局
1、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)與職工簽訂涉及勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害等事項(xiàng)的勞動(dòng)合同。
2、負(fù)責(zé)女工、未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督管理工作，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用童工的違法行為。
3、負(fù)責(zé)督促各類(lèi)企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)。
4、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定履行對(duì)事故傷害者或職業(yè)病患者的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。
（八）縣民政局
1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理。
2、協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好生產(chǎn)安全事故的相關(guān)善后工作。
（九）縣教育體育局
1、負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)各類(lèi)學(xué)校（含幼兒園）做好交通、消防、治安等安全管理工作。
2、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類(lèi)學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和落實(shí)防范安全事故的措施，做好學(xué)生安全教育、意外傷害事故預(yù)防、校內(nèi)自然災(zāi)害預(yù)防及處置。
3、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展安全教育活動(dòng)，普及安全知識(shí)。
4、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類(lèi)學(xué)校做好食堂、學(xué)生宿舍的安全管理工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生車(chē)輛的監(jiān)督管理。
5、負(fù)責(zé)教育設(shè)施的安全監(jiān)督管理。
（十）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
1、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)燃?xì)?、市政公用設(shè)施建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急管理，指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造。
2、負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導(dǎo)全縣建筑施工企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。
3、負(fù)責(zé)依法查處建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，監(jiān)督管理房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的安裝、使用。
（十一）縣國(guó)土資源局
1、負(fù)責(zé)查處私挖亂采、無(wú)證開(kāi)采、以采代探等違法違規(guī)行為，組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。
2、負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)采礦許可證和超層越界開(kāi)采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等礦井關(guān)閉工作及關(guān)閉是否到位情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查全縣廢棄礦場(chǎng)、礦井的治理工作。
3、負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治工作。
（十二）縣交通運(yùn)輸局
1、負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全縣道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)把好道路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛員等人員的從業(yè)資格關(guān)，搞好車(chē)站（場(chǎng)）的安全管理工作。
2、負(fù)責(zé)所管轄的公路（包括橋涵）和設(shè)施（包括道路、安全標(biāo)志、安全護(hù)欄等）的設(shè)立、維護(hù)、管理。對(duì)事故多發(fā)路段進(jìn)行治理，對(duì)渡口、鐵路道口安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
3、負(fù)責(zé)全縣公路施工單位的安全監(jiān)督管理職責(zé)。開(kāi)展公路、渡口的安全監(jiān)督檢查工作，配合有關(guān)部門(mén)做好全縣道路交通安全專項(xiàng)整治工作，配合有關(guān)部門(mén)查處車(chē)輛超載和打擊無(wú)牌、無(wú)證、報(bào)廢車(chē)輛營(yíng)運(yùn)的違法行為。
4、履行全縣危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理職責(zé)。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定審核、安全技術(shù)檢驗(yàn)和發(fā)證工作。
（十三）縣農(nóng)業(yè)局
1、負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)安全和維修管理工作。依法指導(dǎo)農(nóng)機(jī)登記、田間農(nóng)機(jī)事故處理、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T培訓(xùn)和考核發(fā)證工作。配合縣公安局交警大隊(duì)做好農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)工作。
2、負(fù)責(zé)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，承擔(dān)農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)安全指導(dǎo)工作。
3、依法做好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員安全管理工作，預(yù)防和減少事故。
（十四）縣林業(yè)局
1、負(fù)責(zé)全縣山林防火安全管理職責(zé)。
2、指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位做好轄區(qū)山林防火的安全管理工作。
3、承擔(dān)縣森林防火指揮部的日常工作。組織制定全縣重特大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。
（十五）縣水利局
1、負(fù)責(zé)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水安全的監(jiān)督管理工作。組織、指導(dǎo)水庫(kù)、水電站大壩、農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)的安全監(jiān)督管理。
2、負(fù)責(zé)實(shí)施水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
3、負(fù)責(zé)河道采砂監(jiān)督管理工作并對(duì)采砂影響防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、堤防安全負(fù)責(zé)。
4、負(fù)責(zé)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。
（十六）縣衛(wèi)生局
1、負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理工作。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療廢棄物、放射性物品安全處置及高壓氧倉(cāng)管理工作。
2、負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)醫(yī)療單位對(duì)生產(chǎn)安全事故受傷人員的醫(yī)療救治工作。
（十七）縣食品藥品監(jiān)督管理局
1、負(fù)責(zé)全縣食品藥品的監(jiān)督管理工作，履行全縣食品藥品安全的綜合監(jiān)督管理職責(zé)。
2、組織實(shí)施全縣食品藥品安全專項(xiàng)整治和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，依法查處重大食品藥品安全事故和非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣食品藥品的行為。
（十八）縣環(huán)境保護(hù)局
1、負(fù)責(zé)放射性物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全的統(tǒng)一監(jiān)管。
2、負(fù)責(zé)全縣廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和醫(yī)療廢棄物處置的安全監(jiān)督管理職責(zé)。
3、負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行安全檢查，確保污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。
（十九）縣文化廣電局
1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)各單位的安全管理，負(fù)責(zé)全縣互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所等全縣文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
2、組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等文化市場(chǎng)的安全檢查，防范安全事故的發(fā)生。
3、配合公安消防等部門(mén)做好互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等文化市場(chǎng)的消防安全專項(xiàng)整治工作。
（二十）縣文物旅游局
1、負(fù)責(zé)全縣旅游、文物行業(yè)安全管理工作。組織開(kāi)展旅游、文物安全專項(xiàng)檢查，排查旅游設(shè)施、文物保護(hù)設(shè)施的安全隱患并督促責(zé)任單位及時(shí)整改。
2、負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)、單位做好文物保護(hù)單位、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游度假區(qū)等管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員的安全管理工作。
3、督促、協(xié)助有關(guān)部門(mén)、單位完善游覽區(qū)的安全設(shè)施、游客聚集場(chǎng)所的安全管理工作。
（二十一）縣供銷(xiāo)社
1、負(fù)責(zé)全縣供銷(xiāo)社系統(tǒng)的安全管理工作。做好系統(tǒng)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)藥和煙花爆竹的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全管理工作。
2、組織本系統(tǒng)的安全大檢查，做好消防安全以及其他安全事故的防范工作，防止火災(zāi)、爆炸、中毒以及其他安全事故的發(fā)生。
（二十二）縣氣象局
1、根據(jù)天氣氣候變化情況及防災(zāi)減災(zāi)工作需要，及時(shí)向各鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)提供氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警及氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息。
2、負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害安全防御工作。加強(qiáng)對(duì)防雷工程設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)單位資質(zhì)管理，組織做好防雷裝置圖紙審核和工程竣工驗(yàn)收，防雷設(shè)施的安全檢查及雷電防護(hù)裝置的安全檢測(cè)。
3、加強(qiáng)升空氣球、系留氣球行政許可管理，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人施放升空氣球、系留氣球。
4、負(fù)責(zé)為安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。
（二十三）縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
1、負(fù)責(zé)對(duì)全縣鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器等特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及其監(jiān)督檢查。
2、負(fù)責(zé)對(duì)全縣鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員的考核發(fā)證工作。
3、負(fù)責(zé)全縣鍋、容、管、特種設(shè)備的事故調(diào)查處理和統(tǒng)計(jì)分析以及安全管理信息工作并及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)。
（二十四）縣工商行政管理局
1、負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)登記中涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)審批前置要件依法進(jìn)行審查，對(duì)未取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可的，不予登記。
2、依法監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，取締和打擊非法、違法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品行為。
3、配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。對(duì)有關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍或注銷(xiāo)登記，配合有關(guān)部門(mén)依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))許可的企業(yè)。
（二十五）縣電力局
1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)直管范圍內(nèi)的發(fā)電、供電、變電、配電以及電力工程建設(shè)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督檢查。
2、負(fù)責(zé)所屬電力線路走廊的安全監(jiān)督檢查工作，維護(hù)所屬電網(wǎng)的運(yùn)行安全。
3、配合縣安委有關(guān)成員單位對(duì)有安全生產(chǎn)重大事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為的單位或個(gè)人采取必要的用電監(jiān)控措施。
（二十六）縣電信局
1、做好本企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
2、負(fù)責(zé)通信運(yùn)營(yíng)及通信運(yùn)營(yíng)設(shè)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供通信保障。
（二十七）縣公安局交通警察大隊(duì)
1、根據(jù)全縣道路交通安全的形勢(shì)，提出防范道路交通重特大事故的措施和對(duì)策。組織實(shí)施全縣道路交通安全專項(xiàng)整治，會(huì)同有關(guān)部門(mén)搞好全縣事故多發(fā)點(diǎn)段的隱患排查，并向有關(guān)部門(mén)和單位提出整改的措施建議。
2、依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律法規(guī)，對(duì)全縣道路交通安全實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處道路交通違法行為和交通事故。
3、負(fù)責(zé)做好機(jī)動(dòng)車(chē)輛牌證發(fā)放、駕駛員考核、車(chē)輛安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)工作，組織開(kāi)展道路交通安全宣傳教育活動(dòng)。
4、組織編制全縣道路交通重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。
（二十八）縣公安消防大隊(duì)
1、根據(jù)全縣消防工作現(xiàn)狀和消防安全形勢(shì)，及時(shí)提出預(yù)防火災(zāi)事故的措施和對(duì)策，并指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)責(zé)任單位落實(shí)。組織開(kāi)展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)工作。
2、負(fù)責(zé)組織開(kāi)展消防安全監(jiān)督檢查及消防安全專項(xiàng)整治，依法糾正和查處違反消防安全法律法規(guī)的行為，維護(hù)消防安全管理秩序。
3、依法督促和指導(dǎo)全縣有關(guān)單位排大火災(zāi)事故隱患，落實(shí)整治責(zé)任。對(duì)列入省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控的重大火災(zāi)事故隱患的整治情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督。
4、按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織指揮重特大火災(zāi)的撲救，積極參與其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作。
（二十九）縣總工會(huì)
1、負(fù)責(zé)對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作實(shí)施群眾監(jiān)督。
2、積極組織開(kāi)展群眾性的安全生產(chǎn)宣傳教育和競(jìng)賽活動(dòng)。
3、依法糾正違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。
五、聯(lián)合執(zhí)法
各工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查。確需分別進(jìn)行檢查的，要互相通報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。凡涉及多個(gè)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的重大安全生產(chǎn)隱患，應(yīng)由負(fù)主要監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)向縣政府提出聯(lián)合執(zhí)法申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)部門(mén)密切配合，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。
六、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處
（一）對(duì)在安全生產(chǎn)中能貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真履行職責(zé)，完成工作任務(wù)，做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)或所在單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）對(duì)在安全生產(chǎn)中違反國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本實(shí)施意見(jiàn)，未能完成目標(biāo)任務(wù)或造成重、特大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位和個(gè)人，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相應(yīng)考核辦法進(jìn)行批評(píng)、教育或處罰。
七、其他
（一）各鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定實(shí)施細(xì)則。
一、總體目標(biāo)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及《市民防條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，按照“突出重點(diǎn)、明確責(zé)任、綜合整治、疏堵結(jié)合、注重長(zhǎng)效”的要求，對(duì)本鎮(zhèn)地下空間的使用性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、安全生產(chǎn)條件等方面進(jìn)行全面整治。通過(guò)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)地下空間安全管理，推動(dòng)各項(xiàng)安全管理規(guī)范的落實(shí)，消除地下空間各種不安全隱患，預(yù)防重特大事故發(fā)生，確保地下空間使用安全。
二、整治范圍和重點(diǎn)
整治范圍：本鎮(zhèn)民防工程和普通地下室內(nèi)經(jīng)營(yíng)商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館、餐館及從事生產(chǎn)活動(dòng)、用作危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存和人員居住的場(chǎng)所。
整治重點(diǎn)：一是未按規(guī)定登記注冊(cè)以及無(wú)證無(wú)照的；二是未經(jīng)批準(zhǔn)改作生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品場(chǎng)所的；三是不符合消防管理規(guī)定，在同一防火分區(qū)內(nèi)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)庫(kù)、宿舍“三合一”現(xiàn)象的；四是擅自拆改結(jié)構(gòu)，影響安全使用的；五是違反租賃合同和有關(guān)規(guī)定擅自轉(zhuǎn)租的。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
建立以鎮(zhèn)黨政辦為牽頭單位、鎮(zhèn)城市綜合管理所為綜合協(xié)調(diào)單位、鎮(zhèn)減災(zāi)辦為責(zé)任單位，由綜治辦、派出所、新鎮(zhèn)派出所、衛(wèi)生監(jiān)督所、鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、鎮(zhèn)文化站、鎮(zhèn)招商辦、鎮(zhèn)基建辦、鎮(zhèn)土規(guī)所、房管辦、工商所參加的鎮(zhèn)地下空間安全管理專項(xiàng)整治推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)這次專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)工作。
由派出所、新鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)城市綜合管理所、鎮(zhèn)減災(zāi)辦、鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)綜合招商辦有關(guān)人員組成聯(lián)合辦公室負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)減災(zāi)辦。各村、居委，鎮(zhèn)直屬公司要成立相應(yīng)的專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，并確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
四、職責(zé)分工
民防部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)組織對(duì)本鎮(zhèn)民防工程進(jìn)行摸底調(diào)查，督促使用單位自查自糾，落實(shí)整改措施；對(duì)在地下空間內(nèi)違反《中華人民共和國(guó)防空法》、《市民防條例》、《市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的行為進(jìn)行查處。
建設(shè)部門(mén)職責(zé)：會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本鎮(zhèn)普通地下室（地下停車(chē)庫(kù)）進(jìn)行摸底調(diào)查；依法對(duì)未納入建筑業(yè)管理流程，擅自改建、擴(kuò)建地下空間的行為進(jìn)行查處；對(duì)地下空間改建、擴(kuò)建工地的施工安全、工程質(zhì)量進(jìn)行行政監(jiān)管，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。
公安派出所職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)地下空間內(nèi)的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、游藝廳、中小旅館等行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行治安管理和監(jiān)督檢查，依法對(duì)“黃、賭、毒”等違法犯罪行為進(jìn)行查處。
負(fù)責(zé)對(duì)地下空間的消防審核、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查，對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
國(guó)資監(jiān)管部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)搞好出資監(jiān)管單位地下空間的摸底調(diào)查和自查自糾，督促落實(shí)整改措施，制訂和完善各項(xiàng)管理制度，并對(duì)因管理不善發(fā)生重大事故或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。
規(guī)劃管理部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中未按規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)的行為進(jìn)行查處；對(duì)擅自改建民防工程以及改變地下空間用途的行為進(jìn)行認(rèn)定，并協(xié)助民防部門(mén)依法查處。
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)地下空間安全生產(chǎn)條件、危險(xiǎn)物品管理情況、租賃雙方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議及落實(shí)情況、承租方的安全生產(chǎn)資質(zhì)和條件等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
負(fù)責(zé)對(duì)地下空間內(nèi)特種設(shè)備的使用、管理情況進(jìn)行安全監(jiān)察，調(diào)查非法使用土鍋爐、土電梯等有關(guān)情況，對(duì)違反法律法規(guī)的，責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
工商部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)依法核發(fā)地下空間內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)違反工商行政管理法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰；協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)地下空間內(nèi)需取得許可證的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處或取締。
房地管理部門(mén)職責(zé)：會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本鎮(zhèn)普通地下室進(jìn)行調(diào)查摸底，依法將地下空間租賃納入房屋租賃管理范圍，督促地下空間租賃雙方辦理租賃合同登記備案手續(xù)，對(duì)違反有關(guān)房屋租賃法律法規(guī)和規(guī)定的行為，責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
衛(wèi)生部門(mén)職責(zé)：按照國(guó)務(wù)院的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和衛(wèi)生部的《公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章，對(duì)地下空間內(nèi)公共場(chǎng)所的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》持證情況、空氣質(zhì)量、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反法規(guī)規(guī)章的進(jìn)行查處。
文化部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)依法對(duì)地下空間內(nèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所《文化經(jīng)營(yíng)許可證》的辦理情況、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)地結(jié)構(gòu)和使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)的娛樂(lè)場(chǎng)所責(zé)令限期改正、關(guān)閉或?qū)嵤┬姓幜P。
商業(yè)管理部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)地下空間內(nèi)天然氣、人工煤氣（禁止使用瓶裝液化氣）的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。
五、整治步驟
第一階段，動(dòng)員部署階段（8月1日～10日）
各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)成立專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，按照鎮(zhèn)統(tǒng)一部署，制訂工作方案，明確職責(zé)分工，提出工作要求，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。
第二階段，摸底調(diào)查和自查自糾階段（8月11日～31日）
各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司和有關(guān)部門(mén)要摸清本地區(qū)地下空間情況，包括轄區(qū)內(nèi)地下空間數(shù)量、位置、面積、實(shí)際用途、使用性質(zhì)、權(quán)屬單位和安全管理狀況等，有針對(duì)性地開(kāi)展整治工作。由地下空間各權(quán)屬單位填寫(xiě)地下空間安全管理專項(xiàng)整治調(diào)查摸底明細(xì)表，并在8月10日前報(bào)送鎮(zhèn)減災(zāi)辦，鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦公室組織相關(guān)人員再對(duì)轄區(qū)內(nèi)地下空間的總體狀況進(jìn)行逐一核查、匯總，并填寫(xiě)地下空間安全管理專項(xiàng)整治調(diào)查摸底匯總表，于8月15日前上報(bào)區(qū)專項(xiàng)整治辦公室。
第三階段，落實(shí)整改和執(zhí)法檢查階段（9月底前）
對(duì)在摸底調(diào)查和自查自糾中查出的問(wèn)題，要依照監(jiān)管職責(zé)分工，做好督促整改工作。需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，由鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦公室及時(shí)召集各有關(guān)單位召開(kāi)專題會(huì)議，研究制定整改方案。各有關(guān)職能部門(mén)要依據(jù)整治范圍和整治重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)整改后達(dá)不到規(guī)定要求或不具備安全生產(chǎn)基本條件或未能通過(guò)相關(guān)部門(mén)審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)整頓或關(guān)閉取締。
第四階段，驗(yàn)收總結(jié)階段（10月底前）
由鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦公室對(duì)各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查不合格的單位，給予嚴(yán)肅處理。對(duì)整改進(jìn)展緩慢，效果不明顯或在整治過(guò)程中發(fā)生責(zé)任事故的，依法追究事故單位和相關(guān)人員的責(zé)任。各村、居委，鎮(zhèn)直屬公司專項(xiàng)整治辦公室對(duì)專項(xiàng)整治情況寫(xiě)出總結(jié)，并填寫(xiě)地下空間安全管理專項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表，于10月10日前報(bào)鎮(zhèn)減災(zāi)辦。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司要充分認(rèn)識(shí)地下空間安全管理專項(xiàng)整治的重要性、必要性和緊迫性，按照有關(guān)法律法規(guī)以及“四個(gè)到位、兩個(gè)確?！钡囊螅瑥摹敖ㄔO(shè)平安”和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，牢固確立“大安全”思路觀念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要以這次專項(xiàng)整治為契機(jī)，推動(dòng)各項(xiàng)安全工作的落實(shí)。
（二）明確責(zé)任
各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司要認(rèn)真組織力量摸清本單位地下空間的底數(shù)；各部門(mén)要明確責(zé)任，各司其職，抓好專項(xiàng)整治的落實(shí)，真正達(dá)到民防工程和普通地下室的底數(shù)清、現(xiàn)有場(chǎng)所用途清、安全使用標(biāo)準(zhǔn)清、安全管理責(zé)任清、安全隱患問(wèn)題清的“五清”要求。同時(shí)將專項(xiàng)整治工作與建立安全生產(chǎn)管理體系、完善安全生產(chǎn)條件、促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)和依法監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)
各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作的督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，對(duì)整治難度大、安全隱患多、涉及面廣的地下空間，要組織聯(lián)合整治。要依法督促各產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理單位、自管房單位主動(dòng)配合專項(xiàng)整治，認(rèn)真進(jìn)行清查摸底和自查自糾，不得推諉、扯皮。
（四）疏堵結(jié)合
各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司要根據(jù)地下空間的區(qū)域分布、城區(qū)規(guī)劃布局、暫住人口等情況，綜合考慮地下空間利用和改善外來(lái)人員居住條件的需要，落實(shí)專項(xiàng)整治要求。要加大整治力度，對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)要求的，該整改的整改，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，同時(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，做到疏堵結(jié)合。
（五）加強(qiáng)宣傳
關(guān)鍵詞：降低；安全；措施
Abstract: In recent years, along with the real estate market gradually flourishing, construction safety accident also rises gradually. Therefore it is necessary to strengthen the safety management, reduce the construction site safety accident. This article from the construction of the security situation, and puts forward some suggestions to reduce construction site safety measures.
Key words: reduce; safety measures;
中圖分類(lèi)號(hào)：TU721+.2
引言：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加速，建筑市場(chǎng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都有明顯的提高。同時(shí)，施工安全事故的頻繁發(fā)生也為廣大建筑工作者敲響了警鐘。施工現(xiàn)場(chǎng)的文明程度較低，工人在工地的安全意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)不夠，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)不同程度地存在著安全隱患，有許多危險(xiǎn)源沒(méi)有真正受控。
一、建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀
1、安全意識(shí)淡薄
由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期對(duì)建筑安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位，抓安全生產(chǎn)形式主義嚴(yán)重，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益，不配備必須的勞動(dòng)保護(hù)用品，肆意延長(zhǎng)工人的勞動(dòng)時(shí)間，工人長(zhǎng)期處于超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作狀態(tài)，必然會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。另外，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的重視不夠，員工相應(yīng)的安全意識(shí)淡薄，很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律而造成的安全事故。
2、安全管理基礎(chǔ)薄弱
安全管理基礎(chǔ)薄弱主要是由于一些人的安全意識(shí)淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系造成的。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在：一是建筑安全技術(shù)研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題的工作相對(duì)滯后．安全科技成果的廣泛應(yīng)用缺少市場(chǎng)化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用與安全防護(hù)措施的研究不同步等；二是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)安全防護(hù)技術(shù)、防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備還相當(dāng)落后．標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化的程度很低；三是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低．安全人員文化素質(zhì)偏低，對(duì)安全管理知識(shí)、安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂．無(wú)法對(duì)施工隊(duì)進(jìn)行管理。
3、建筑安全法律法規(guī)體系還不完善
落實(shí)其安全責(zé)任有一定的局限性，對(duì)違法行為的處罰條款不夠具體，法律法規(guī)還不完善，存在著重復(fù)和交叉管理的問(wèn)題，另外安全規(guī)章制度職責(zé)不清，管理目標(biāo)不明確，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位等。
二、降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故所采取的幾點(diǎn)必要措施
建筑業(yè)是事故多發(fā)行業(yè)。建筑事故的發(fā)生是多因素綜合作用的結(jié)果,而且絕大部分事故與安全管理工作不到位有關(guān)。因?yàn)楸M管安全技術(shù)是建筑安全生產(chǎn)的基本保證,但安全管理卻是安全技術(shù)與安全規(guī)程實(shí)施的保證。
1、加強(qiáng)安全教育，大力弘揚(yáng)建筑企業(yè)安全文化
讓每一個(gè)員工懂得安全知識(shí)，掌握安全技能，實(shí)現(xiàn)自己的安全行為責(zé)任，做到：其一，凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的所有人員都必須進(jìn)行安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)，安全操作技能的學(xué)習(xí)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，合格后，方可進(jìn)場(chǎng)；其二，對(duì)特種崗位作業(yè)人員一律憑勞動(dòng)管理部門(mén)頒發(fā)的操作崗位證書(shū)上崗；其三，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)持證的架子工必須定期進(jìn)行體檢；其四，對(duì)施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰；其五，對(duì)施工生產(chǎn)中違章操作員工一律停工，并進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，寫(xiě)出檢查，受到處罰后再上崗工作。施工企業(yè)應(yīng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內(nèi)容，安全教育內(nèi)容必須具體而有針對(duì)性。
2、建立健全機(jī)構(gòu)，保證安全監(jiān)察
企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，既要有健全的法律法規(guī)和安全管理制度作保障，又要有可靠的安全機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的安全管理人員作保障。隨著建筑企業(yè)安全資質(zhì)和安全許可證工作的規(guī)范，許多企業(yè)開(kāi)始設(shè)置專一的安全管理部門(mén)，按一定的比例配備專職安全管理人員，并為安全管理人員提供了必須的資金保障。有了健全的機(jī)構(gòu)人員和資金，才能使企業(yè)的安全管理做到上傳下達(dá)，互不脫節(jié)，監(jiān)管要求及時(shí)準(zhǔn)確下達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)的安全管理信息及時(shí)溝通，有效地促進(jìn)了安全生產(chǎn)。
目前在施工生產(chǎn)中，從事安全管理監(jiān)督工作的安全管理人員由兩部分員工組成：一是有較多現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)技術(shù)工人，他們施工經(jīng)驗(yàn)豐富，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也敢于大膽解決問(wèn)題，并能吃苦耐勞；另一部分是工程技術(shù)人員，工程技術(shù)人員不僅能做好技術(shù)和質(zhì)量管理，在施工生產(chǎn)實(shí)際中為安全生產(chǎn)做了大量的工作，為安全生產(chǎn)負(fù)起了很大的責(zé)任，在圖紙會(huì)審，施工方案制定、施工措施審批、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的編制等工作中，都有從安全的源頭把關(guān)，由這兩部分人員組成的安全管理人員，要有機(jī)地結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)安全管理理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)。
3、加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理
3.1項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施、安全生產(chǎn)等，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全。直接對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，督促、安排各項(xiàng)安全工作，并按規(guī)定組織檢查、做好記錄。制定項(xiàng)目安全技術(shù)措施和分部工程安全方案，督促安全措施落實(shí)解決施工過(guò)程中不安全的技術(shù)問(wèn)題。
3.2安全員監(jiān)督檢查施工全過(guò)程的安全生產(chǎn)，糾正違章，排除施工不安全因素，安排項(xiàng)目部安全活動(dòng)及安全教育的開(kāi)展，監(jiān)督勞保用品的發(fā)放和使用。
3.3 機(jī)電負(fù)責(zé)人保證所使用的各類(lèi)機(jī)械的安全使用，監(jiān)督機(jī)械操作人員保證遵章操作，并對(duì)用電機(jī)械進(jìn)行安全檢查。
3.4施工工長(zhǎng)負(fù)責(zé)上級(jí)安排的安全工作的實(shí)施，制定分項(xiàng)工程安全方案，進(jìn)行施工前的安全交底工作，監(jiān)督并參與班組的安全學(xué)習(xí)。
4、安全管理方面應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)“四項(xiàng)制度”
4.1安全生產(chǎn)責(zé)任制度
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理中最基本的一項(xiàng)制度。它明確規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),各職能部門(mén)和各類(lèi)人員在生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)。有了安全生產(chǎn)責(zé)任制,就能把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來(lái),增強(qiáng)各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心。把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到實(shí)處。
4.2安全生產(chǎn)許可制度
國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度,建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事建筑施工活動(dòng)。這樣能夠有效避免一些不合格的建筑施工活動(dòng)的進(jìn)行。
4.3安全生產(chǎn)教育制度
加強(qiáng)職工安全技術(shù)教育培訓(xùn)。這是減少“人的不安全行為”造成傷亡事故的重要措施。各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)及企業(yè)必須依法對(duì)從事建筑施工安全技術(shù)和管理工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn),開(kāi)展以建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范等為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容的年度培訓(xùn)考核,實(shí)施持證上崗;企業(yè)每年必須對(duì)職工進(jìn)行一次專門(mén)的安全培訓(xùn),并開(kāi)展多層次、多種形式的安全教育,以全面提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)及自我防護(hù)能力,共同增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性、積極性和創(chuàng)造性,使各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以更好地貫徹執(zhí)行。
4.4 安全生產(chǎn)檢查制度
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)方針、法律、法規(guī),制止施工企業(yè)違章指揮、違章作業(yè)、違法施工及督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、施工安全技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制,建立健全各級(jí)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),配備建筑工程專業(yè)、電氣專業(yè)、建筑機(jī)械專業(yè)等方面的專業(yè)技術(shù)人員,實(shí)施責(zé)任安全監(jiān)督員制及安全監(jiān)督員崗位資格證制,建立起一支專業(yè)技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍,形成完整的施工安全監(jiān)督檢查管理網(wǎng)絡(luò)。
三、總結(jié)語(yǔ)
施工安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它包括安全組織，安全意識(shí)，施工單位只有綜合運(yùn)用這些手段，才能達(dá)到有效結(jié)果。在實(shí)際的工程施工中，我們首先就必須建立一個(gè)科學(xué)的安全規(guī)章制度，此制度要隨著施工技術(shù)的發(fā)展而不斷變化。加大對(duì)安全管理的投入，安全責(zé)任必須逐級(jí)落實(shí)到每個(gè)人頭上。與此同時(shí)，政府應(yīng)設(shè)立專門(mén)的組織監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)安全制度的貫徹落實(shí)，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度。只有這樣，才能有效的降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故。
參考文獻(xiàn)：
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