時(shí)間：2024-01-26 15:52:28
序論：在您撰寫公共基礎(chǔ)設(shè)施管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[中圖分類號(hào)]F294 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2015）06-0170-03
當(dāng)今的日本，雖然與中國(guó)近在咫尺，但卻不是一個(gè)我們很“熟悉”的國(guó)家。如何理性看待這個(gè)與中國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的鄰邦――日本，其公共基礎(chǔ)設(shè)施及其管理對(duì)我國(guó)有何啟示？
一、精良的公共交通設(shè)施和有序的公共管理氛圍
日本面積377880平方公里，僅相當(dāng)于中國(guó)總面積的1/25，但其人口卻超過(guò)了1.2776億。從日本上下班高峰時(shí)人群擁擠得幾乎令人窒息的程度看，日本無(wú)論如何也算得上是一個(gè)人口大國(guó)了。日本的公共交通設(shè)施，如阪急、阪神等幾家大公司的軌道交通、“輕軌”等，其設(shè)施的精良，體現(xiàn)了“以人為本”和高效優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)理念。如：
乘客購(gòu)票的無(wú)人售票機(jī)，大大降低了人工售票之管理成本，一舉解決了乘客因排隊(duì)購(gòu)票可能導(dǎo)致的擁擠以及找零換幣的時(shí)間耗費(fèi)；在日本地鐵進(jìn)站與出站口的電梯上，乘客一律有序地靠一側(cè)通道站立，一是可避免通道的擁擠和混亂，二是可讓趕時(shí)間的人能快速?gòu)牧硪粋?cè)通道通行。
日本地鐵車廂內(nèi)的設(shè)有乘客座椅的自動(dòng)升降裝置，該座椅裝置在人群高低峰時(shí)能自動(dòng)升降，可讓更多的人能趕上乘車和準(zhǔn)時(shí)上班；在車門扶手處，設(shè)置有方便盲人識(shí)別的特殊裝置；乘客的座椅上還做了顏色區(qū)分，如有可以使用手機(jī)的綠色區(qū)，有殘疾人專用席位的紅色區(qū)，有女性、兒童的專門車廂等。
在日本地鐵的車廂里，上下班高峰時(shí)也常常是“人滿為患”，而車廂外未能擠上車的人群，總是整齊而安靜的排著有序的隊(duì)列候車，并與列車保持著安全線以外的距離。
日本的十字路口紅綠燈下，等待過(guò)往的人群猶如潮水般洶涌。但是，日本這些人群的擁擠現(xiàn)象通常只會(huì)短暫停留在斑馬線和人行橫道線上，其快車道上也只可能是看見(jiàn)汽車在飛駛，而絕不會(huì)有人隨意跨越或翻過(guò)欄桿。
日本公共交通設(shè)施設(shè)置的精良，在很大程度上滿足了公眾對(duì)公交設(shè)施快捷、便利的要求，這多少體現(xiàn)了其社會(huì)的文明、濃郁的“以人為本”管理氛圍與有效率的安全管理。
二、增殖盈利的環(huán)保設(shè)施和約定俗成的管理文化
日本號(hào)稱是“不產(chǎn)生廢料垃圾的國(guó)家”，一是日本對(duì)垃圾的歸類，從生活垃圾，到可燃垃圾和不可燃垃圾等，有數(shù)十種之分；二是日本對(duì)垃圾的回收與處理，其程度有很大創(chuàng)新，日本對(duì)垃圾的回收與處置，科技含量較高，對(duì)廢品的再生利用亦很先進(jìn)。如在日本大阪，有一家舞洲垃圾處理廠（白巖松，2007），是一家著名的垃圾處理廠，還是一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的旅游景點(diǎn)。日本的中小學(xué)生來(lái)參觀該旅游景點(diǎn)時(shí)，從中能學(xué)到的知識(shí)是：該垃圾處理廠每天可以燃燒處理普通垃圾900噸，大型垃圾100噸；各種城市垃圾經(jīng)過(guò)焚燒、分解和除臭等高科技工序處理后，體積能變小、重量能變輕；垃圾焚燒后所排放出的氣體和廢水，經(jīng)過(guò)無(wú)公害處理和特殊工藝處理后，能成各種安全的再生品，既變廢為寶，又產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
在日本，節(jié)約成本、循環(huán)使用的環(huán)保做法隨處可見(jiàn)。如飯盒的生產(chǎn)、再生產(chǎn)和再利用。日本對(duì)飯盒的再利用，不是簡(jiǎn)單的將其洗干凈、經(jīng)高溫消毒后供消費(fèi)者使用，而是將其回收后經(jīng)過(guò)特殊工藝和新材料合成為新飯盒再循環(huán)利用。在日本超市，常能看見(jiàn)一些家庭主婦，將其從家里洗干凈的飯盒、牛奶瓶帶來(lái)，放到指定回收地點(diǎn)后，又能得到超市的兌換券再用以兌換商品的做法。
在日本地鐵站，乘客進(jìn)出地鐵站臺(tái)時(shí)，自動(dòng)驗(yàn)票機(jī)的檢票與收票裝置，既簡(jiǎn)便、快速，又有利于衛(wèi)生、環(huán)保和廢票紙張的回收，加之有地鐵公交公司工作人員對(duì)乘客手中的月票或通票等廢票的負(fù)責(zé)回收和處理制度，使得整個(gè)地鐵周邊的衛(wèi)生和環(huán)境井然有序。偶爾，也能在地鐵站內(nèi)看見(jiàn)零星幾張乘客不小心丟失的車票，但從未見(jiàn)過(guò)有人貪圖便宜而去撿來(lái)使用，也很少有人因?yàn)檐嚻眮G失必須補(bǔ)票才能出站的情況。通常，日本人對(duì)此的基本邏輯推理是：不買票的人是進(jìn)不了站的，凡是進(jìn)站的人則一定是購(gòu)過(guò)票的，而車票不小心丟失也是正常的和可以相信的，所以一般不會(huì)發(fā)生因?yàn)檫M(jìn)站后車票丟失而出不了站的尷尬場(chǎng)面。
去過(guò)日本的人都不難發(fā)現(xiàn)，日本街頭通常很干凈，地面很少有落葉和垃圾。一到秋天，日本街道兩端樹(shù)上的枝葉都會(huì)被環(huán)衛(wèi)工人仔細(xì)修理過(guò)，一來(lái)可以減少落葉和降低環(huán)衛(wèi)工人掃地的成本；二來(lái)始終保持地面的清潔和街道的整齊、美觀，有利于來(lái)年春天老樹(shù)再發(fā)新枝。至于那些擺放在大街小巷的自動(dòng)售貨機(jī)，其中不乏充滿各種具有誘惑力的商品，有飲料、香煙、食品或其他物品等，也從未見(jiàn)過(guò)有人為了得到里面的東西而將其損壞，各處所安裝的與警局相連的遠(yuǎn)紅外線電子安全監(jiān)控設(shè)施，提醒人們不會(huì)做出如此笨拙和無(wú)謂的行為。
勤儉節(jié)約、不浪費(fèi)已經(jīng)成為日本絕大多數(shù)民眾的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，并日漸形成消費(fèi)者、企業(yè)和政府環(huán)境保護(hù)之間的良性循環(huán)。各種環(huán)保設(shè)施的循環(huán)利用，公民環(huán)保意識(shí)的具備和安全意識(shí)的養(yǎng)成，促進(jìn)了日本的崛起、進(jìn)步與發(fā)展。
三、高科技的安全設(shè)施和超前的安全管理活動(dòng)
十幾年前（2001年6月8日），大阪教育大學(xué)附屬小學(xué)池田小學(xué)校遭遇了有史以來(lái)震驚全日本最慘痛的危機(jī)事件。一個(gè)日本中年男人為報(bào)復(fù)社會(huì)侵入到該校，揮舞著手中的菜刀，兇殘砍向處于弱勢(shì)中的學(xué)生。導(dǎo)致8名學(xué)生被害身亡，13名學(xué)生和2名教師受傷。如何給予被害者家人和所有學(xué)生的精神支援，更是基于日本全社會(huì)尤其是學(xué)校安全管理的實(shí)踐，探索安全設(shè)施在中小學(xué)危機(jī)管理的共同利用，成為了日本學(xué)校安全管理的當(dāng)務(wù)之急。
就大阪教育大學(xué)附屬小學(xué)池田小學(xué)校對(duì)該危機(jī)事后的安全管理改進(jìn)看，措施補(bǔ)救和設(shè)施更新甚為明顯。如：全校范圍內(nèi)安裝了監(jiān)視器，保證學(xué)校每個(gè)區(qū)域內(nèi)的每個(gè)人員的活動(dòng)都在學(xué)校安全總控室和警察署的視線內(nèi)；在學(xué)校所有涉及人員活動(dòng)的區(qū)域內(nèi)，均安裝有可視的電子監(jiān)控設(shè)備和對(duì)講機(jī)，能使學(xué)校每個(gè)人清楚地看到事發(fā)地點(diǎn)，以便快速報(bào)警和快速逃離，并能得到有效救助與救援。學(xué)校在每間教室都安裝了可以內(nèi)外緊急鎖定的雙層特制門，以有效防止不法分子的突然闖入，最大限度保護(hù)師生安全和減少人員傷亡；在每間教室和辦公室同時(shí)安放有特制的帶叉、長(zhǎng)耙的自衛(wèi)工具，以便事發(fā)時(shí)作為武器使用；為每個(gè)學(xué)生配置了隨身攜帶的電子跟蹤器，以便學(xué)校、警察署和家長(zhǎng)隨時(shí)了解學(xué)生的活動(dòng)方位，以共同保護(hù)學(xué)生安全等。為提高全校人員的危機(jī)意識(shí)，大阪教育大學(xué)附屬小學(xué)池田小學(xué)在大門處掛牌謝絕閑人進(jìn)入學(xué)校；凡進(jìn)入學(xué)校辦事或參觀者，一律要求登記或出示證件，以便學(xué)校進(jìn)行有效監(jiān)控和管理；該學(xué)校設(shè)立了安全保護(hù)員崗位，以隨時(shí)監(jiān)控學(xué)校安全，并增加學(xué)生安全感，提高家長(zhǎng)信任度；在學(xué)校設(shè)立安全教育必修課程，向?qū)W生配發(fā)相應(yīng)教材和手冊(cè)；學(xué)校除定期舉行跑地震、跑火災(zāi)演習(xí)外，還補(bǔ)充了校園危機(jī)防范與救援演習(xí)，用以保護(hù)學(xué)生人身安全。通過(guò)以上改進(jìn)，大阪教育大學(xué)附屬小學(xué)池田小學(xué)于2010年3月，獲得了國(guó)際安全學(xué)校認(rèn)證，并向世界證明了自己是一所安全的學(xué)校。
另外，日本作為一個(gè)地震的多發(fā)國(guó)家，長(zhǎng)期的抗震經(jīng)歷，使日本研發(fā)了大量的地震預(yù)防與救治技術(shù)方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。自1961年起，日本政府就頒布了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，每年的9月1日被定為全國(guó)的“防災(zāi)日”，每年的8月30日至9月5日被定為全國(guó)的“防災(zāi)周”。平時(shí)，民眾能充分接受災(zāi)害教育，活動(dòng)形式通常為各種宣傳教育活動(dòng)的舉辦，如展覽活動(dòng)、講演會(huì)、災(zāi)害模擬演習(xí)、媒體宣傳等。1987年6月，日本成立了專業(yè)救援隊(duì)，該專業(yè)救援隊(duì)裝備一流、人員技術(shù)能力過(guò)硬，并有極強(qiáng)的心理疏導(dǎo)能力和救災(zāi)能力，能在災(zāi)害第一時(shí)間做出快速反應(yīng)。日本各地均設(shè)有地震監(jiān)測(cè)中心，該監(jiān)測(cè)中心能確保一旦地震發(fā)生，可第一時(shí)間將震級(jí)、震源、震中等情況有效傳遞給有關(guān)部門。日本有多年抗震的經(jīng)驗(yàn)，電視臺(tái)能在幾分鐘內(nèi)將地震信息迅速告知全國(guó)民眾，使市民能快速?gòu)碾娨?、?bào)紙、廣播等渠道中及時(shí)獲取地震信息。
日本民眾到位的安全防范意識(shí)，日本的高科技公共安全設(shè)施、緊急救援與防災(zāi)體系的有效性，能極大減少人員的傷亡，并有效避免民眾緊張和恐慌心理，從而使日本能將災(zāi)害和人禍所造成的損失降到最低。
四、日本公共基礎(chǔ)設(shè)施及其安全管理的啟示
1.交通設(shè)施管理需要有序、高效。在日本，非突況，道路交通很難出現(xiàn)嚴(yán)重堵塞現(xiàn)象，亦很少有人因開(kāi)車、停車違章而被警察罰單，也沒(méi)有路人為闖紅燈而隨意跨越或翻越欄桿的行為。由此，如何降低管理成本，避免低效管理，多一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的講究，實(shí)現(xiàn)我們公共基礎(chǔ)設(shè)施的有序、有效管理，創(chuàng)建和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)的高度文明，勢(shì)必成為我們今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的重要話題。
2.環(huán)保意識(shí)需要從孩子抓起。為使孩子從小體會(huì)和珍惜環(huán)境，日本人把垃圾處理廠建得猶如科技館和公園一樣，每年都會(huì)有許多學(xué)生甚至是市民來(lái)參觀。在其垃圾處理廠內(nèi)，其垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)透明可視，垃圾回收處理過(guò)程干凈、無(wú)雜亂、無(wú)惡臭。置身于這樣的地方，孩子的心靈無(wú)疑會(huì)得到凈化。可見(jiàn)，愛(ài)護(hù)環(huán)境從娃娃抓起絕非空談。
關(guān)鍵詞：廣西；城市基礎(chǔ)設(shè)施；公共安全管理
中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1009-0118（2012）09-0239-02
城市基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性和重要性決定了加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理意義重大。廣西屬于西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，在國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成和發(fā)展的有利推動(dòng)下，廣西城市發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善和健全。與此同時(shí)，廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施也存在著一些公共安全管理問(wèn)題，如建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題、管理體制及運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題、自然災(zāi)害的預(yù)防管理問(wèn)題、人為破壞的監(jiān)管防范問(wèn)題等。下面，將從以上幾個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理進(jìn)行一定的分析探討。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的基本構(gòu)件，是城市健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是廣大發(fā)展中國(guó)家，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入占有很大的比重，這都說(shuō)明城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)一個(gè)城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大的影響。2009年，廣西全年全社會(huì)的固定資產(chǎn)總投資額高達(dá)5706.7億元，用于城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資為5159.34億元，其中，用于城鎮(zhèn)基本建設(shè)的投資為2614.53億元，用于城鎮(zhèn)更新改造的投資為1552.55億元。與全國(guó)其他省市一樣，廣西用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資也是逐年不斷增加的。廣西不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不少成績(jī)。與此同時(shí)，也存在一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，構(gòu)成了城市公共安全隱患。諸如城市道路塌陷、橋梁防護(hù)設(shè)施斷裂、供氣供水管道爆裂等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，在廣西也時(shí)有發(fā)生。據(jù)悉，2011年1月，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市及25個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了2010年第四季度全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)狀況督查，在工程質(zhì)量督查中發(fā)現(xiàn)存在有抗震設(shè)防區(qū)未按抗震設(shè)防設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求施工、不按配合比稱量上料、少數(shù)工程依然采用超出允許范圍冷拉或冷拔而造成直徑偏小的鋼筋等問(wèn)題。
導(dǎo)致廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的原因是多方面的。首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工隊(duì)伍技術(shù)水平高低是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的最重要的影響因素之一。據(jù)悉，2009年，由中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)公布的全國(guó)首批139家“全國(guó)建筑業(yè)AAA級(jí)信用企業(yè)”中，廣西僅有廣西建工集團(tuán)有限責(zé)任公司、廣西建工集團(tuán)第五建筑工程有限責(zé)任公司兩家；其次，政府相關(guān)部門、施工監(jiān)理單位及施工企業(yè)自身對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管監(jiān)控是否到位也直接影響著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量；最后，有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的法律法規(guī)是否健全完善也關(guān)系著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制及運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制問(wèn)題
城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，是在市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府其他工作部門的配合和區(qū)、縣政府職能部門的分工協(xié)作下，改革和依靠城市基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，發(fā)揮“人民城市人民建”的積極性，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益的組織體制。在我國(guó)，城市基礎(chǔ)設(shè)施管理一般都是由各城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作管理。我們可以將城市政府管理城市基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)構(gòu)劃分為三類：第一類是城市基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，如各個(gè)城市的公用事業(yè)管理局、市政規(guī)劃局、市政工程局、郵電局、電信局等；第二類是綜合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合管理，如各個(gè)城市的城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等；第三類是城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要是橫向的跨部門的管理機(jī)構(gòu)，如各個(gè)城市的交通管理委員會(huì)等。
廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制主要是以城市政府為主導(dǎo)，各部門進(jìn)行分工協(xié)作管理。目前，在廣西的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中，也存在著不少分割運(yùn)行的現(xiàn)象。廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制問(wèn)題主要表現(xiàn)在各相關(guān)管理部門存在“條塊分割”，職責(zé)不清，從而導(dǎo)致一定程度的管理混亂。例如，在城市雨水排放系統(tǒng)中，河道歸農(nóng)田水利部門管理，排水管網(wǎng)主要由市政工程局管理，河道支流及大部分明渠由所在轄區(qū)的水利部門管理。在廣西城市的污水排放系統(tǒng)、城市道路交通系統(tǒng)中，都或多或少存在相類似的問(wèn)題。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制上的“條塊分割”，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理也劃分成若干部分，由此會(huì)在一定程度上降低管理效率。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制問(wèn)題在很大程度上源于城市管理體制問(wèn)題，以及國(guó)家行政管理體制問(wèn)題。
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理問(wèn)題
城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理貫穿在整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理是保障城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理包括安全生產(chǎn)管理、安全目標(biāo)管理、安全責(zé)任管理、安全信息管理、安全教育管理、安全法治管理等。
關(guān)鍵詞: 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工程序管理措施
Abstract: this paper mainly introduces the municipal infrastructure construction process management, including engineering bidding, construction preparation before, construction stage management, engineering of the completion acceptance and hand over, project summary and related issues.
Keywords: municipal infrastructure construction program management measures
中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言: 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的程序復(fù)雜、配套的建設(shè)項(xiàng)目繁多，施工難度較大。尤其一些項(xiàng)目因?yàn)閰⒔▎挝惠^多時(shí)，多家施工單位交叉作業(yè)，施工隊(duì)伍素質(zhì)又參差不齊，常有違反規(guī)范要求的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此有必要加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工管理。
1.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工程序
1．1工程的招投標(biāo)管理
1.1.1市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上，或者項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。工程施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包采用招標(biāo)方式的，參照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。
1.1.2工程施工招標(biāo)由招標(biāo)人依法組織實(shí)施。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)施工招標(biāo)、參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供備選標(biāo)的，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求提交替代方案，并做出相應(yīng)報(bào)價(jià)作備選標(biāo)。
1.1.3施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門依法對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，查處施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
1.2對(duì)監(jiān)理單位的準(zhǔn)備工作
1.2.1對(duì)已中標(biāo)的監(jiān)理單位的工作前審查包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理程序等。
1.2.2開(kāi)工前的設(shè)計(jì)交底是業(yè)主主持的。由設(shè)計(jì)部門對(duì)工程的技術(shù)要點(diǎn)、難點(diǎn)及施工注意事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明，施工單位及監(jiān)理單位也可以提出工程中的技術(shù)問(wèn)題，而且通過(guò)交底會(huì)可以使施工單位、監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)部門之間建立直接的聯(lián)系。
1.2.3為了能按期保質(zhì)的完成工程，必須在施工前進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的論證。業(yè)主單位應(yīng)協(xié)助監(jiān)理單位組織審查施工組織設(shè)計(jì)及施工方案。
1.2.4施工單位應(yīng)向業(yè)主單位提交開(kāi)工報(bào)告。報(bào)告被批復(fù)后方能進(jìn)行施工。業(yè)主在批復(fù)施工單位的開(kāi)工報(bào)告前，應(yīng)組織人員對(duì)施工單位進(jìn)行最后的檢查，檢查施工單位的人員、機(jī)械設(shè)備及相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備情況，檢查施工單位對(duì)文明施工及安全生產(chǎn)的落實(shí)情況。檢查后確認(rèn)已具備開(kāi)工條件的批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告，允許開(kāi)工。
1.3施工階段的管理
施工階段的管理是整個(gè)施工管理中的重中之重,最關(guān)鍵的管理階段,它包含了較多的管理內(nèi)容：
1.3.1造價(jià)管理
實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié):招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理,在這一階段,筆者認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn):
（1）規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序,是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段,因此非常重要。
（2）認(rèn)真、嚴(yán)格地對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí),應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí),對(duì)由施工單位填寫的簽證,一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章,對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證,對(duì)施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報(bào)多,蒙哄欺騙,遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證,結(jié)算時(shí)搞突擊,互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。
（3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小。
（4）把好結(jié)算審查關(guān)。目前我市工程項(xiàng)目結(jié)算大多仍采用定額計(jì)價(jià),因此在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù),考慮變更工程量,特別是要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則,并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作。
1.3.2質(zhì)量管理
（1）由于工程中有較多的隱蔽工程，很多潛在的質(zhì)量問(wèn)題在投入使用的初期不容易暴露，易為管理人員忽視。工程質(zhì)量是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,但不言而喻人在市政工程施工質(zhì)量管理中是占決定性的因素。
（2）工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理要時(shí)刻牢記以人為本,要以保障居民的人生財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)要求，要以提高全體工作人員的素質(zhì)極其質(zhì)量意識(shí)為前提緊抓工程質(zhì)量。必須要做好工程建設(shè)過(guò)程中的穩(wěn)定性工作,在施工過(guò)程中,要明確質(zhì)量目標(biāo),進(jìn)行科學(xué)管理、規(guī)范化施工,同時(shí)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲并存、共同作用的有效機(jī)制,這樣達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。
（3）工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理必須嚴(yán)格按照預(yù)定的計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
（4）工程建設(shè)原材料、設(shè)備的質(zhì)量管理。市政工程建設(shè)所用的原材料、設(shè)備是形成建設(shè)工程實(shí)體的直接與間接因素,同時(shí)也是保障工程質(zhì)量的基本要素。究其源頭也是人的問(wèn)題。
（5）工程施工工序的質(zhì)量管理。質(zhì)量管理中最基本的內(nèi)容對(duì)工程的工序質(zhì)量的控制，目的就是要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響質(zhì)量的制約因素, 并消除, 使其控制在一定的范圍內(nèi),確保質(zhì)量。要把握好工序質(zhì)量, 就要對(duì)每道工序都嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度,使每一道工序都在合理的控制之下進(jìn)行。
1.3.3進(jìn)度管理
進(jìn)度管理主要指計(jì)劃管理。業(yè)主單位要定期和不定期的召開(kāi)會(huì)議，解決或協(xié)調(diào)影響工程進(jìn)展的問(wèn)題。跟蹤檢查施工單位的人、材、機(jī)是否按計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)。如遇問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整施工方案。定期進(jìn)度表，并督促施工單位。
1.3.4文明施工及安全管理
認(rèn)真組織落實(shí)《文明施工管理辦法》，把工作落到實(shí)處。定期檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋、揚(yáng)塵、材料堆放、殘土外運(yùn)等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。
1.3.5竣工驗(yàn)收及移交工作
（1）竣工驗(yàn)收及移交工作是十分重要的，竣工驗(yàn)收是對(duì)一項(xiàng)工程的系統(tǒng)檢驗(yàn)，是對(duì)工程質(zhì)量的綜合評(píng)定。驗(yàn)收主要是對(duì)工程的外觀、實(shí)測(cè)實(shí)量、內(nèi)業(yè)文件的檢驗(yàn)。市工程驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)做到公正、公平和科學(xué)。工程驗(yàn)收還包括對(duì)工程規(guī)模的驗(yàn)收，驗(yàn)證工程建設(shè)規(guī)模是否與設(shè)計(jì)的規(guī)模吻合。
（2）市政道路工程的驗(yàn)收由參與工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收及評(píng)定，并由政府交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，是對(duì)市政道路工程質(zhì)量進(jìn)行最后確認(rèn)，驗(yàn)證施工技術(shù)是否符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能否交付使用所把的最后一道關(guān)。工程總結(jié)報(bào)告工程總結(jié)報(bào)告應(yīng)由業(yè)主完成。
以上是從工程的招投標(biāo)到工程的造價(jià)，質(zhì)量控制，進(jìn)度控制，安全管理，竣工驗(yàn)收及移交等程序進(jìn)行了探討和說(shuō)明，是市政工程施工管理的主要內(nèi)容，在整個(gè)工程的施工管理中，我認(rèn)為還存在著一些帶有普遍性的問(wèn)題。
2.管理中的問(wèn)題和措施
2.1施工監(jiān)理力度不夠、職權(quán)受限，不能充分發(fā)揮監(jiān)理作用
2.1.1監(jiān)理不僅僅是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的監(jiān)理，還應(yīng)對(duì)工程的進(jìn)度計(jì)劃、人員設(shè)備配備情況、工程款的撥付進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)理，這是監(jiān)理單位的職責(zé)所在。
2.1.2市政工程的質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)難度大、項(xiàng)目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因?yàn)槭姓こ淌蔷C合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識(shí)又有給排水專業(yè)知識(shí)還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程，因此監(jiān)理公司要對(duì)市政監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增加技術(shù)實(shí)力，還要有適應(yīng)市政工程質(zhì)量監(jiān)理的儀器設(shè)備。
2.1.3監(jiān)理公司要建立健全管理制度，制定嚴(yán)格的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和檢查方法，本著誠(chéng)實(shí)、信用、公平、合理的原則，為建設(shè)單位把好質(zhì)量關(guān)，建立獎(jiǎng)懲制度，本著優(yōu)者上，劣者下的原則進(jìn)行運(yùn)作，并且監(jiān)理工程師要及時(shí)把建設(shè)單位建立完善的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)。
2.2解決問(wèn)題要徹底，遺留問(wèn)題處理要及時(shí)
市政工程往往是多個(gè)專業(yè)的統(tǒng)一體，如道路工程不僅僅是修路，它還包括各種管網(wǎng)工程、交通工程以及街路兩側(cè)的銜接及亮化等，要力爭(zhēng)各項(xiàng)工程的同步實(shí)施，盡量減少重復(fù)工作。
2.3建立健全施工許可證制度
建筑法規(guī)定，投資在30萬(wàn)元以上或建筑面積在300平方米以上的工程，必須有施工許可證方能開(kāi)工。
2.4重視工程移交工作
目前，很多城市都存在著竣工工程移交滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上的遺漏。當(dāng)然，致使移交滯后的原因很多，例如資金結(jié)算問(wèn)題、施工質(zhì)量問(wèn)題等，都應(yīng)引起足夠的重視。
3.結(jié)語(yǔ)
第一條 為加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理，充分發(fā)揮市政公用基礎(chǔ)設(shè)施功能，保障城市生產(chǎn)和人民生活的需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。
第二條 大連市市轄區(qū)、縣（市）及建制鎮(zhèn)內(nèi)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，均依照本條例進(jìn)行管理。
第三條 本條例適用以下市政公用基礎(chǔ)設(shè)施：
市政設(shè)施：城市道路、橋涵、排水防洪設(shè)施、道路照明設(shè)施及其附屬設(shè)施。
公用設(shè)施：城市自來(lái)水、燃?xì)?、集中供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。
城市電力、電訊、綠化設(shè)施管理按現(xiàn)行的法律、法規(guī)執(zhí)行。
本條例適用范圍以外的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法另行制定。
第四條 市城市建設(shè)管理局是本行政區(qū)內(nèi)市政設(shè)施行政主管部門；
市公用事業(yè)管理局是本行政區(qū)內(nèi)公用設(shè)施行政主管部門；
市建委集中供熱辦公室是本行政區(qū)內(nèi)供熱設(shè)施行政主管部門；
縣（市）、區(qū)城建行政部門按現(xiàn)行體制的分工原則，行使市政公用設(shè)施管理的相應(yīng)職能。
各級(jí)計(jì)委、建委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)、公安、環(huán)保等有關(guān)部門，應(yīng)積極協(xié)同市政公用基礎(chǔ)設(shè)施行政主管部門履行其職責(zé)。
第五條 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，須依照城市總體規(guī)劃，合理布局，配套發(fā)展。新建、改建、擴(kuò)建市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，依照《大連市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定執(zhí)行；要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；工程竣工后，提報(bào)竣工圖紙和資料，經(jīng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施行政主管部門組織驗(yàn)收合格后，方可投入使用。
市政公用設(shè)施管理，須建立完整的檔案。
第六條 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一管理、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、積極改善、逐步提高的方針，保證市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。
第七條 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)，一切單位和個(gè)人都有依法使用市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利和保護(hù)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行檢舉和控告。
對(duì)維護(hù)和保護(hù)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反本條例的應(yīng)依法予以追究。
第二章 道路設(shè)施管理
第八條 市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織所屬單位加強(qiáng)城市道路的維修、養(yǎng)護(hù)和路政管理，保證道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和安全暢通。
第九條 在城市道路上禁止下列行為：
（一）擅自占用道路；
（二）擅自挖掘道路；
（三）在鋪裝路面上進(jìn)行有損路面的各種作業(yè)；
（四）擅自在非指定路段進(jìn)行試剎車；
（五）機(jī)動(dòng)車輛碾壓道路邊石；
（六）客貨車在鋪裝的自行車專用道及人行道上行駛或停放；
（七）向路面排放腐蝕性污水；
（八）人行道上建永久性工廠、倉(cāng)庫(kù)、攤點(diǎn)（店）等。
第十條 臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)場(chǎng)地確需占用城市道路的，須持城市規(guī)劃部門簽發(fā)的臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)公安交通管理部門審批同意，到市政設(shè)施行政主管部門辦理道路占用許可證，方可占用。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的，應(yīng)按規(guī)定向市政設(shè)施行政主管部門繳納道路占用維修費(fèi)。
第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)占用道路的，不準(zhǔn)擅自改變占用性質(zhì)、擴(kuò)大使用范圍和延長(zhǎng)使用時(shí)限，不準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓。使用期滿或在使用期內(nèi)因城市建設(shè)需要時(shí)，占用單位和個(gè)人須將其在占用道路上的各種設(shè)施、物品等及時(shí)拆除和清理。
第十二條 城市道路挖掘應(yīng)納入年度計(jì)劃，嚴(yán)格管理，開(kāi)挖時(shí)間應(yīng)控制在每年三月十五日至十一月十五日內(nèi)。
城市一、二類道路，在新建、擴(kuò)建后五年內(nèi)、大修后三年內(nèi)，不得挖掘。
在規(guī)定開(kāi)挖道路的時(shí)限以外，因特殊情況確需挖掘的，經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門和公安交通管理部門審查同意后，報(bào)請(qǐng)人民政府批準(zhǔn)。
新建、擴(kuò)建、改建地下管線需要挖掘道路的單位，應(yīng)于每年二月末前將本年度計(jì)劃報(bào)市政設(shè)施行政主管部門統(tǒng)一安排。
建設(shè)單位在開(kāi)工前，應(yīng)持城市規(guī)劃行政主管部門的批復(fù)文件、設(shè)計(jì)平面圖和施工方案，經(jīng)公安交通管理部門審批同意，向市政設(shè)施行政主管部門辦理道路挖掘許可證件，繳納道路挖掘修復(fù)費(fèi)后，方可開(kāi)工。
第十三條 自來(lái)水、燃?xì)?、供熱、電力、電訊等部門因緊急搶修未能事先辦理審批手續(xù)的，應(yīng)在開(kāi)挖道路的二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，補(bǔ)繳道路挖掘修復(fù)費(fèi)。
第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)挖掘道路的單位，應(yīng)按批準(zhǔn)的地域、范圍、時(shí)間和要求進(jìn)行施工；挖掘現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置護(hù)欄、標(biāo)志等安全設(shè)施，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全；工程竣工時(shí)，應(yīng)將回填土分層夯實(shí)，及時(shí)清理余土廢料；挖掘形成的地下設(shè)施檢查井蓋應(yīng)與路面保持平整。
挖掘道路工程竣工后，由市政設(shè)施行政主管部門組織驗(yàn)收，并及時(shí)組織修復(fù)路面；逾期未按要求修復(fù)的，應(yīng)追究負(fù)責(zé)修復(fù)路面單位的責(zé)任。
第十五條 履帶車和特殊超限運(yùn)輸車輛需要在城市道路上行駛時(shí)，應(yīng)經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，并應(yīng)采取必要的保護(hù)措施，方可按指定的時(shí)間、路線行車、停車。
第十六條 市政設(shè)施行政主管部門征收的道路占用維修費(fèi)和道路挖掘修復(fù)費(fèi)，應(yīng)專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于城市道路設(shè)施維護(hù)和修復(fù)。
第三章 橋涵設(shè)施管理
第十七條 城市橋涵須嚴(yán)加保護(hù)，保證通行安全。市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)組織所屬單位加強(qiáng)對(duì)橋涵的質(zhì)量、安全監(jiān)測(cè)，及時(shí)進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)。重點(diǎn)橋涵的質(zhì)量鑒定和維修養(yǎng)護(hù)，應(yīng)統(tǒng)一納入城市建設(shè)計(jì)劃。
第十八條 在城市橋涵設(shè)施及保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）占用、損壞橋梁和隧道設(shè)施；
（二）在橋上、隧道內(nèi)超車、停車、試剎車和擺攤設(shè)點(diǎn)；
（三）利用橋涵設(shè)施進(jìn)行牽拉、吊裝等施工作業(yè)；
（四）挖沙（土）、取石、修建妨礙橋涵設(shè)施正常使用和養(yǎng)護(hù)維修的建筑物、構(gòu)筑物；
（五）進(jìn)行危及橋涵安全的爆破性作業(yè)。
第十九條 車輛通過(guò)橋涵，須遵守限重、限高、限寬和限速規(guī)定。裝載超重大件或易燃、易爆物品的車輛通過(guò)橋涵，應(yīng)提前向市政設(shè)施行政主管部門、公安交通管理部門辦理申報(bào)手續(xù)，并應(yīng)采取安全防范措施，按批準(zhǔn)部門的規(guī)定時(shí)限通過(guò)。
凡需跨越橋涵施工作業(yè)的，須經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門同意，并應(yīng)保證橋涵安全。
第四章 排水防洪設(shè)施管理
第二十條 市政設(shè)施行政主管部門，要加強(qiáng)對(duì)城市排水防洪設(shè)施的管理，組織所屬單位及時(shí)檢查、維修和清淤排障，保證排水防洪管道、明溝、河道城市段、堤壩的完好、暢通。
新建企事業(yè)單位廠區(qū)院落跨越城市排水防洪設(shè)施的，應(yīng)按市政設(shè)施行政主管部門的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和疏通。
第二十一條 在排水防洪設(shè)施范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）破壞、堵塞或者擅自移動(dòng)、占?jí)号潘篮樵O(shè)施；
（二）排放腐蝕性物質(zhì)、劇毒物質(zhì)、易燃易爆性物質(zhì)和易產(chǎn)生有害氣體的污水；
（三）傾倒垃圾、廢渣、施工廢料和排放灰漿及其他雜物；
（四）修建妨礙排水妨洪設(shè)施功能發(fā)揮和安全的建筑物、構(gòu)筑物；
（五）在河道城市段、明溝及其劃定的管理范圍內(nèi)采掘沙石土、開(kāi)荒種地或堆放物料。
第二十二條 向城市排水設(shè)施內(nèi)排放污水的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向市政設(shè)施行政主管部門繳納排水設(shè)施使用費(fèi)。
排水設(shè)施使用費(fèi)全部用于排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修、改造建設(shè)。
第二十三條 毗連城市排水防洪設(shè)施的建設(shè)工程，在施工時(shí)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保護(hù)排水防洪設(shè)施不受損壞。建設(shè)工程施工需要遷移、改建排水防洪設(shè)施的，須經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門同意；遷移、改建排水防洪設(shè)施所需費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十四條 城市建筑物延伸的排水管戶線同城市排水管線相聯(lián)接的，須經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)和驗(yàn)收。排水管戶線的建設(shè)、維修，由房屋產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。
第二十五條 有毒、有害，含有易燃、易爆物質(zhì)的污水，須經(jīng)自行處理，達(dá)到排入城市排水管道標(biāo)準(zhǔn)后方可排入。對(duì)于超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)而損壞城市排水管道者，應(yīng)向排水管道部門賠償經(jīng)濟(jì)損失。
第五章 路燈設(shè)施管理
第二十六條 市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)組織所屬單位加強(qiáng)對(duì)路燈設(shè)施的巡檢、維護(hù)和停送電管理，及時(shí)組織排除故障，確保路燈照明設(shè)施的正常運(yùn)行。
第二十七條 在城市路燈設(shè)施上禁止下列行為：
（一）擅自遷移、拆除路燈設(shè)施或使用路燈電源；
（二）依附路燈設(shè)施搭建構(gòu)筑物，堆放、懸掛物品或利用路燈設(shè)施從事?tīng)恳鳂I(yè)，搭設(shè)通訊線路等；
（三）向路燈設(shè)施投擲物體、傾倒污物、亂貼亂畫以及其他有損路燈設(shè)施安全的行為。
第二十八條 有關(guān)單位利用路燈電源，增設(shè)路燈設(shè)施，須經(jīng)市政設(shè)施行政主管部門同意，并應(yīng)按規(guī)定繳納電費(fèi)。
因建設(shè)施工等原因需要拆遷路燈設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)由市政設(shè)施行政主管部門同意和組織拆遷，所發(fā)生的費(fèi)用由申請(qǐng)單位承擔(dān)。
第二十九條 利用路燈電源接線照明，須提前向市政設(shè)施行政主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)，并應(yīng)按規(guī)定繳納電費(fèi)。特殊情況來(lái)不及申請(qǐng)的，要在用電時(shí)起二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦用電手續(xù)。
第三十條 因意外事故損壞路燈設(shè)施的，責(zé)任單位或個(gè)人在采取應(yīng)急保護(hù)措施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向市政設(shè)施行政主管部門報(bào)告。
第六章 燃?xì)?、自?lái)水管網(wǎng)設(shè)施管理
第三十一條 公用設(shè)施行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織所屬單位認(rèn)真做好燃?xì)?、自?lái)水管網(wǎng)設(shè)施的日常檢查、維修工作，確保燃?xì)狻⒆詠?lái)水管網(wǎng)設(shè)施安全運(yùn)行。
第三十二條 在城市燃?xì)?、自?lái)水管網(wǎng)設(shè)施范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）損壞和擅自啟動(dòng)、改裝、移動(dòng)、拆除自來(lái)水、燃?xì)夤芫W(wǎng)及其附屬設(shè)施；
（二）搭建棚廈、堆放物料、挖坑取土、種植樹(shù)木；
（三）利用和依附管網(wǎng)設(shè)施拉繩掛物或牽拉作業(yè)；
（四）在燃?xì)?、自?lái)水設(shè)施附近存放易燃、易爆物品；
（五）將燃?xì)狻⒆詠?lái)水明管懸空或砌入建筑物和隔墻內(nèi)。
第三十三條 需要新設(shè)、改設(shè)、拆除或遷移燃?xì)狻⒆詠?lái)水管網(wǎng)設(shè)施的，須經(jīng)公用設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)；建設(shè)單位須遵守操作規(guī)程，按審定的圖紙和技術(shù)規(guī)范要求施工，不準(zhǔn)擅自變更工程設(shè)計(jì)。工程竣工后，提報(bào)竣工圖紙和資料，由公用設(shè)施行政主管部門驗(yàn)收合格，方可供水、供氣。
第三十四條 凡在燃?xì)狻⒆詠?lái)水管網(wǎng)設(shè)施附近施工的單位和個(gè)人，須保護(hù)燃?xì)?、自?lái)水管網(wǎng)設(shè)施不受損壞。因施工影響燃?xì)?、自?lái)水管網(wǎng)設(shè)施正常運(yùn)行的，須征得公用設(shè)施行政主管部門同意，并應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，按有關(guān)規(guī)定組織施工。
第三十五條 燃?xì)狻⒆詠?lái)水用戶有義務(wù)保護(hù)燃?xì)?、自?lái)水管網(wǎng)設(shè)施，如發(fā)現(xiàn)有故障和漏氣、漏水現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)通知用戶屬地公用設(shè)施行政主管部門的站（所）。接到通知的站（所）應(yīng)保證及時(shí)維修。
第三十六條 燃?xì)?、自?lái)水用戶應(yīng)協(xié)助公用設(shè)施行政主管部門下屬工作人員完成抄表、檢修、施工等項(xiàng)任務(wù)。因拆裝燃?xì)?、自?lái)水管道需要通過(guò)鄰戶建筑物時(shí)，鄰戶應(yīng)予以協(xié)助。
第七章 集中供熱設(shè)施管理
第三十七條 城市供熱工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從城市集中供熱總體規(guī)劃，在集中供熱行政主管部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)下進(jìn)行。
需要新設(shè)、改設(shè)、拆除的供熱設(shè)施，須經(jīng)集中供熱行政主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)按施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求施工，不得擅自變更工程設(shè)計(jì)，工程竣工后，由集中供熱行政主管部門驗(yàn)收合格，方可供熱。
第三十八條 城市供熱行政主管部門須對(duì)供熱單位進(jìn)行資質(zhì)審查，發(fā)放供熱許可證。供熱單位應(yīng)積極采取新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的檢查和管理，及時(shí)組織檢修、維護(hù)，科學(xué)調(diào)度，定期征求用戶意見(jiàn)，按供熱標(biāo)準(zhǔn)保證安全、均衡、穩(wěn)定供熱。
第三十九條 供熱單位應(yīng)在供暖期前，做好供熱設(shè)施的檢查、維修、燃料貯備和供熱人員培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作，并于供暖期前三十天將供暖準(zhǔn)備情況報(bào)告集中供熱設(shè)施行政主管部門。
供熱單位向企業(yè)、事業(yè)單位供熱應(yīng)實(shí)行合同制度，按年度、季度簽訂合同。
第四十條 禁止依托鍋爐房和地上管網(wǎng)搭建構(gòu)筑物、進(jìn)行牽拉等承重作業(yè)；地下管網(wǎng)上方，禁止挖取土砂石和搭建構(gòu)筑物等。
第四十一條 因施工影響供熱設(shè)施正常運(yùn)行的，須經(jīng)集中供熱設(shè)施行政主管部門同意，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，按規(guī)定要求組織施工。
第四十二條 采暖用戶要保護(hù)好供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)管網(wǎng)及增掛暖氣片，不得在供熱設(shè)施上安裝水嘴、淋浴器、排氣閥等，不得排放供熱管網(wǎng)的循環(huán)水。
第八章 罰則
第四十三條 對(duì)違反本條例中有關(guān)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)定的單位或個(gè)人，市政公用設(shè)施行政主管部門可依照管理職責(zé)，給予批評(píng)教育和責(zé)令停止違法行為、限期改正、賠償經(jīng)濟(jì)損失。有下列行為的，可并處罰款：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)占用道路的或雖經(jīng)批準(zhǔn)但超過(guò)批準(zhǔn)范圍、時(shí)限占用道路、改變占用性質(zhì)的以及出租、轉(zhuǎn)讓所占道路的，按道路占用維修費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的五至十倍罰款。
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)挖掘道路的或雖經(jīng)批準(zhǔn)但超過(guò)批準(zhǔn)范圍、時(shí)限挖掘道路，以及挖掘后未按規(guī)定回填溝槽的，按挖掘修復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的二至三倍罰款；在挖掘道路時(shí)未按規(guī)定設(shè)置護(hù)欄、標(biāo)志等安全設(shè)施的，處五十元至一百元罰款。
（三）在鋪裝路面上進(jìn)行電（氣）焊、燒瀝青和打砸硬物、拌和水泥沙漿等損壞路面作業(yè)的，處二十元至一百元罰款。
（四）機(jī)動(dòng)車輛碾壓道路邊石、自行車專用道、方磚步道的，處二十元至五十元罰款。
（五）在道路、橋涵、排水防洪、自來(lái)水、燃?xì)?、供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)采掘沙石土、開(kāi)荒種地、堆放物料的，處一百元至三百元罰款。
（六）履帶車、超限車輛未按規(guī)定在道路、橋梁、隧道行駛的，處三百元至五百元罰款。
（七）利用市政公用基礎(chǔ)設(shè)施裝管布線和進(jìn)行牽拉、吊裝等施工作業(yè)的，處一百元至三百元罰款。
（八）擅自將排水管戶線接入城市排水管線的，擅自在集中供熱設(shè)施上安裝水嘴、淋浴器、排氣閥等設(shè)施的，處一百元至三百元罰款；擅自改動(dòng)供熱、燃?xì)?、自?lái)水管網(wǎng)設(shè)施的，處五百元至一千元罰款；擅自使用路燈電源的，按應(yīng)收電費(fèi)的十倍處以罰款。
（九）向排水防洪河道城市段、溝渠、供熱管道地溝內(nèi)排放垃圾、廢渣、施工廢料、劇毒物質(zhì)、灰漿、雜物的，處五十元至一百元罰款；向地下排水管道排放易燃易爆或具有腐蝕性物質(zhì)的，處五百元至一千元罰款。
（十）因施工作業(yè)、肇事?lián)p壞市政公用基礎(chǔ)設(shè)施或擅自遷移、拆除市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的，按造成直接經(jīng)濟(jì)損失的百分之十處以罰款。對(duì)擅自變更市政公用工程設(shè)計(jì)施工的，處一千元至五千元罰款；對(duì)市政公用工程未經(jīng)驗(yàn)收而擅自使用的，處一千元至五千元罰款。
第四十四條 修建妨礙市政公用基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮和安全的建筑物、構(gòu)筑物在限期內(nèi)不自行拆除的，擅自堆放物資妨礙市政公用基礎(chǔ)設(shè)施使用和養(yǎng)護(hù)、在限期內(nèi)不清除的，市政府可責(zé)成有關(guān)行政主管部門強(qiáng)行拆除、清除。
第四十五條 自來(lái)水、燃?xì)?、供熱單位，在正常情況下，未按規(guī)定檢查、維修、養(yǎng)護(hù)設(shè)施，不按期供水、供氣、供熱，接到用戶報(bào)修不及時(shí)修復(fù)，致使用戶利益受損或造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)由供水、供氣、供熱單位負(fù)責(zé)賠償用戶損失，無(wú)理拒絕賠償?shù)?，其行政主管部門或各級(jí)政府應(yīng)予追究，并可視情節(jié)對(duì)直接責(zé)任者處以政紀(jì)或經(jīng)濟(jì)的處罰。
第四十六條 對(duì)危及自來(lái)水、燃?xì)?、供熱整體安全的用戶，自來(lái)水、燃?xì)狻⒐峁芾聿块T有權(quán)停止供水、供氣、供熱。
第四十七條 實(shí)施行政處罰，由處罰機(jī)關(guān)下達(dá)處罰決定書。實(shí)施罰款處罰，須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)，罰款全部上繳同級(jí)財(cái)政。
第四十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十九條 對(duì)破壞、盜竊市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，毆打執(zhí)行公務(wù)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理人員的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五十條 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第五十一條 大連市人民政府可依照本條例制定單項(xiàng)實(shí)施辦法。
關(guān)鍵詞：城市公共危機(jī) 城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理企業(yè) 形象塑造
21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，城市發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)一切發(fā)展的中心，“企業(yè)化城市治理模式”作為一種新的城市管理模式，在我國(guó)得到普遍應(yīng)用，推動(dòng)著城市朝著現(xiàn)代化方向健康、可持續(xù)地發(fā)展，這種模式對(duì)強(qiáng)化城市功能，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的作用正逐漸被認(rèn)可，被接受。
城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)作為該系統(tǒng)的具體執(zhí)行者，是一種新興的城市經(jīng)營(yíng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化道路的載體，對(duì)于提升城市品位，改善城市形象，帶動(dòng)整個(gè)城市及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，同時(shí)也預(yù)示著城市基礎(chǔ)管理主體從行政管理機(jī)關(guān)向社會(huì)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了政府謀求城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品利益最大化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的民本意識(shí)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)所具有的公共屬性決定著它們?cè)诜婪逗突夤参C(jī)方面的關(guān)鍵地位和主導(dǎo)作用，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，組織的生存與發(fā)展很大程度取決于其抵抗風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)的能力。由于危機(jī)本身同時(shí)也意味著機(jī)遇與危險(xiǎn)，如能有效應(yīng)對(duì)和化解危機(jī)則會(huì)鞏固自已的社會(huì)地位。只有誠(chéng)實(shí)、透明與負(fù)責(zé)任的企業(yè)才能領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)相關(guān)資源共渡難關(guān)。
1.良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)形象在化解危機(jī)中的作用
企業(yè)形象是公眾對(duì)企業(yè)行為及企業(yè)員工的總體評(píng)價(jià)，而該類企業(yè)的形象除其本身企業(yè)形象外，由于其公共性特征，還是政府形象的構(gòu)成部分，該類企業(yè)良好的企業(yè)形象是政府效能的保障，它是一種資源，對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)起著非常重要的作用，因此這類企業(yè)要在日常管理中培植和塑造一種誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)、廉潔和高效的企業(yè)形象，以便于在危機(jī)管理中有效發(fā)揮該無(wú)形資源的積極作用。
首先，該類企業(yè)形象反映的是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的形象，是體現(xiàn)政府信譽(yù)、威信的一種精神資源，能激勵(lì)公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。這種信譽(yù)是公眾對(duì)政府的一種良好印象和評(píng)價(jià)，甚至是一種無(wú)形的政治資源，它增強(qiáng)了政府組織的內(nèi)聚力和外張力，是該系統(tǒng)的共同價(jià)值觀，對(duì)內(nèi)在該系統(tǒng)內(nèi)的全部成員中形成強(qiáng)烈的感召力，對(duì)外激勵(lì)公眾眾志成城，共克時(shí)艱。
其次，該類企業(yè)形象反映出城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的影響力、凝聚力和號(hào)召力，是一種能力資源，能動(dòng)員公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。影響力是指該類企業(yè)形象是該系統(tǒng)和公眾之間雙向互動(dòng)的心理關(guān)系，是決定其政策能否為公眾所接受或被接受程度高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)，直接影響著公眾對(duì)該系統(tǒng)決策的心理、行為或行為傾向。凝聚力是指公眾對(duì)該系統(tǒng)的認(rèn)同感和信任感，可以使公眾與該類企業(yè)之間情感容易溝通，關(guān)系容易協(xié)調(diào)，問(wèn)題容易得到解決，進(jìn)而創(chuàng)造出一個(gè)合諧的局面。號(hào)召力，是該系統(tǒng)代言政府號(hào)召全城市公眾同心同德，戰(zhàn)勝困難，奪取勝利的能力。因此該類企業(yè)形象是推行該系統(tǒng)有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定目標(biāo)可資利用的能力資源。
2.公眾所期待的城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)形象
由于該類企業(yè)在防范化解城市公共危機(jī)方面處于關(guān)鍵地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，城市公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)的期待是理想的，公眾期待的該類企業(yè)形象主要有：
一是誠(chéng)信形象。該類企業(yè)的誠(chéng)信形象是政府形象的外延，它體現(xiàn)了政府的誠(chéng)信形象，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)具有引導(dǎo)和示范作用，樹(shù)立誠(chéng)信企業(yè)形象，首先要做到信息透明公開(kāi)，只有提高信息透明度，才能在經(jīng)營(yíng)管理城市基礎(chǔ)設(shè)施這一公共事物（產(chǎn)品）過(guò)程中保持公正和中立，并自覺(jué)維護(hù)社會(huì)的公平秩序，共同營(yíng)造“守信為榮，失信為恥”的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)氣氛。二是服務(wù)形象。由于該類企業(yè)是城市管理模式改革的產(chǎn)物，是構(gòu)建服務(wù)型政府的具體措施，目的是實(shí)現(xiàn)部門利益向公共利益的轉(zhuǎn)變，因此謀求公共利益最大化是該類企業(yè)生存的根本目標(biāo)，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是實(shí)現(xiàn)根本目標(biāo)的保證，因此該類企業(yè)良好的服務(wù)形象是公眾的必然期待。三是責(zé)任形象。該類企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度表現(xiàn)在將公眾利益看成是最高點(diǎn)，真正從公共利益出發(fā)，善于傾聽(tīng)公眾呼聲，了解公眾訴求，及時(shí)解決公眾的實(shí)際問(wèn)題，這種態(tài)度脫胎于政府的政治原則，形成了該類企業(yè)獨(dú)特的企業(yè)文化，同時(shí)公眾通過(guò)對(duì)這種企業(yè)文化的感知，在很大程度上滿足了公眾對(duì)政府的信任感，推進(jìn)了政府工作，并促進(jìn)政府增強(qiáng)責(zé)任心。
3．公共危機(jī)處理結(jié)果的不確定性
危機(jī)既可能是衰亡的開(kāi)始，也可能是走向新一發(fā)展階段的契機(jī)，結(jié)果沒(méi)有必然性，取決于危機(jī)環(huán)境的壓力狀況，更取決于危機(jī)管理主體的狀況和能力，前者的不確定因素使危機(jī)處理結(jié)果不可預(yù)見(jiàn)，但后者積極與否決定危機(jī)是否可控。
城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)作為一種代表公共利益、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的公共組織和其他組織一樣在經(jīng)歷危機(jī)狀態(tài)的過(guò)程中，面臨著三種截然不同的結(jié)局：一是組織無(wú)法承受危機(jī)的沉重打擊，在危機(jī)中全面崩潰，消亡；二是組織在危機(jī)雖然存在下來(lái)，但是由于未及時(shí)采取適當(dāng)、有效的危機(jī)管理對(duì)策，尤其是未及時(shí)想辦法得到公眾的理解和支持，危機(jī)過(guò)后，組織形象嚴(yán)重下降，極度損壞了原有的威信和地位；三是在危機(jī)中，組織經(jīng)受了危機(jī)帶來(lái)的各種壓力，由于它采取的積極、有效的危機(jī)管理措施和危機(jī)問(wèn)題解決對(duì)策，進(jìn)一步鞏固了社會(huì)地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在公眾心目中的良好形象大幅度提高。
所以該類企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用處理城市公共危機(jī)的契機(jī)，推進(jìn)企業(yè)形象建設(shè)，完善和鞏固原有的企業(yè)形象，給公眾展示一個(gè)“敢負(fù)責(zé)任，能解決問(wèn)題”的企業(yè)形象。
4.城市公共危機(jī)管理中的城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)形象建設(shè)
4.1理性管理塑造企業(yè)形象
該類企業(yè)必須確立加大城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、維護(hù)的資金投入，以城市基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)固保證城市主體設(shè)施正常運(yùn)行的理念；做好城基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和論證，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)模、需求相適應(yīng)努力并形成協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急替代格局；同時(shí)著眼可能發(fā)生的各類城市突發(fā)應(yīng)急事件，適量?jī)?chǔ)備各類應(yīng)急物資和器材。
4.2資源共享塑造企業(yè)形象
城市應(yīng)對(duì)公共安全的人力資源、科技資源、信息資源等十分豐富，該類企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資源整合，把量的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，使其在應(yīng)對(duì)公共安全危害中發(fā)揮重大作用。建立信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大信息收集面，建立緊急事件檔案庫(kù)，搜集掌握城市公共突發(fā)危機(jī)的數(shù)據(jù)，為應(yīng)對(duì)危機(jī)提供依據(jù)。同時(shí)迅速有效地分析評(píng)估可能發(fā)生的危機(jī)及發(fā)展趨勢(shì)。要完善信息決策機(jī)制。
4.3快速反應(yīng)高效應(yīng)對(duì)塑造企業(yè)形象
該類企業(yè)要建立和完善各級(jí)各類應(yīng)急管理的規(guī)章細(xì)則，使應(yīng)急工作有章可循。加強(qiáng)應(yīng)急骨干培訓(xùn)和應(yīng)急力量建設(shè)，打造“拳頭”力量。同時(shí)根據(jù)可能發(fā)生的城市公共危機(jī)，加強(qiáng)有針對(duì)性實(shí)戰(zhàn)化實(shí)案化演練，根據(jù)演練中反映出的問(wèn)題，不斷修改完善和推進(jìn)建設(shè)，切實(shí)使危機(jī)防范演練具體化、制度化、經(jīng)常化。
關(guān)鍵詞：城市照明設(shè)施；維修管理
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
城市公共照明設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施必不可少的一部分。它為百姓夜間出行提供照明，可有效提高安全行車系數(shù)，大大降低夜間刑事犯罪，促進(jìn)城市繁華，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也是城市文明發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的必然展示和體現(xiàn)。
作為城市照明行業(yè)的管理單位，從其服務(wù)的對(duì)象――城市及居民看，其產(chǎn)生的“產(chǎn)品”――就是“公共服務(wù)”；從對(duì)城市文明的體現(xiàn)和促進(jìn)發(fā)展等方面看，也毫無(wú)疑義地說(shuō)明其公益的性質(zhì)，所追求的是社會(huì)效益的最大化。既然如此，我認(rèn)為，它的工作重心也應(yīng)落在――公共服務(wù)這個(gè)主題上。而公共服務(wù)的具體體現(xiàn)就是做好日常的維修養(yǎng)護(hù)工作，這也是保證城市照明行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
那么怎樣搞好城市照明設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，保證城市照明事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色照明、低碳照明，是擺在我們夜景照明管理單位的重大課題。
鑒于維修養(yǎng)護(hù)范圍的不斷擴(kuò)大及城市照明設(shè)施的成倍增加，我認(rèn)為應(yīng)采取的對(duì)策及措施是：
一、政府應(yīng)加大對(duì)城市照明設(shè)施管理單位的投入和政策支持，以保障維修養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用支出。隨著城市區(qū)域的擴(kuò)大，照明設(shè)施量不斷的增加，必然造成人、財(cái)、物消耗的增加，而且城市照明設(shè)施除正常耗電外，本身是有一定使用時(shí)間壽命的消耗品，還受到環(huán)境因素的影響，如一些人為因素的破壞等，無(wú)形中又加大了維修養(yǎng)護(hù)成本費(fèi)用。
二、應(yīng)制定新建路燈照明工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和移交規(guī)范。這樣可避免路燈在后期的維護(hù)養(yǎng)護(hù)上，人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)和責(zé)任的不明。通過(guò)近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)由于建和管脫離，建設(shè)者不管后期維護(hù)，致使遺留問(wèn)題很多，如線路無(wú)接地裝置、配電箱線路不符合設(shè)計(jì)要求、燈具沒(méi)有設(shè)置二次保護(hù)裝置、資料不完整等等，造成新建工程移交就需維修養(yǎng)護(hù)單位對(duì)新建設(shè)施進(jìn)行二次建設(shè)，浪費(fèi)了大量人、財(cái)、物。為避免此種情況發(fā)生現(xiàn)在急需制定新建路燈照明工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和移交規(guī)范。
三、逐步完善不適應(yīng)維修養(yǎng)護(hù)的管理體制。由于城市照明工程已從單純追求“亮度”轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜃非罅恋乃囆g(shù)性、美觀性、文化性、科學(xué)性的方向發(fā)展。而且量的增加，面的擴(kuò)大等因素，都使原有管理體制，不適應(yīng)了新的發(fā)展要求，必須予以改革。鑒于我市城市照明的發(fā)展?fàn)顩r，我們進(jìn)行了機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整等方面大膽的嘗試。按照管養(yǎng)燈型的特點(diǎn)和維修養(yǎng)護(hù)的范圍、難易程度及工作量等因素，設(shè)立了路燈處、景觀處。二個(gè)部門將照明、景觀、運(yùn)行的維修、養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)性的科學(xué)劃分，解決了原來(lái)同時(shí)操作時(shí)項(xiàng)目復(fù)雜，維修任務(wù)盲目的弊端?，F(xiàn)在每個(gè)部門維修養(yǎng)護(hù)的作業(yè)內(nèi)容明確，針對(duì)性強(qiáng)，工作效率明顯提高。
四、強(qiáng)化管理制度，獎(jiǎng)懲分明。制度是約束人的思想，規(guī)范人的行為的一種有效措施，具有統(tǒng)一性、規(guī)范性、約束性。而人的需求又具有無(wú)限性，行為又具有強(qiáng)烈的任意性，因此建立規(guī)范的制度十分必要。要從生產(chǎn)、安全、工作效率等方面入手，創(chuàng)新管理機(jī)制，制定切實(shí)可行的管理制度，實(shí)現(xiàn)用制度管人，從制度中要效益的獎(jiǎng)懲合理分明的效果。
五、以人為本，強(qiáng)化思想政治教育?？茖W(xué)發(fā)展觀的理論告訴我們：科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本。人是改選自然，推動(dòng)發(fā)展的主要因素，人的思想、認(rèn)識(shí)直接影響著發(fā)展的方向和狀態(tài)，因此必須把做好員工的思想政治工作放在首位。對(duì)此，我們邀請(qǐng)市委黨校教授對(duì)全體職工進(jìn)行了面對(duì)面授課，一方面學(xué)習(xí)新時(shí)期黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，先進(jìn)人物，先進(jìn)事跡，用正確的思想武裝他們，用科學(xué)的觀念引導(dǎo)他們，用積極的態(tài)度推動(dòng)他們，幫助他們樹(shù)立正確的思想觀念。一方面幫助員工樹(shù)立堅(jiān)定的信念。用黨和國(guó)家發(fā)生的一系列鮮活生動(dòng)的事例，如改革開(kāi)放30 年的發(fā)展變化，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民戰(zhàn)勝一系列自然災(zāi)害等感人事例，引領(lǐng)員工堅(jiān)定黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義信念。從而激發(fā)員工愛(ài)崗敬業(yè)、奮發(fā)向上、甘于奉獻(xiàn)的精神，在城市照明設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理中樹(shù)好形象，當(dāng)好骨干，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。另外還從關(guān)心職工生活入手，對(duì)困難職工家庭進(jìn)行了慰問(wèn)，給他們送去了全體職工對(duì)他們的愛(ài)心，體現(xiàn)組織對(duì)職工的深切關(guān)愛(ài)，最大限度地調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，不斷提高工作效率，保證城市照明事業(yè)持續(xù)、安全、可靠運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：市政工程；基礎(chǔ)設(shè)施；控制管理。
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.前言
市政工程是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接影響人們的生活生產(chǎn)及其城市功能。市政工程一般是指城市建設(shè)中的各種公共交通設(shè)施、給水、排水、燃?xì)狻⒊鞘蟹篮?、城市路橋、環(huán)境衛(wèi)生及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。它們之間相互影響，相互共存，組成一個(gè)整體的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。其施工具有建設(shè)投資大、建設(shè)工期短、技術(shù)要求高、施工難度大、參建施工單位多、相關(guān)規(guī)范規(guī)程不全、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理難度大等特點(diǎn)。因此建設(shè)施工管理人員要從系統(tǒng)本身的角度思考作業(yè)，才能發(fā)揮出市政工程項(xiàng)目建設(shè)的最大效益。下面就對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施施工過(guò)程中的質(zhì)量控制管理及質(zhì)量驗(yàn)收辦法進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。
2.市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理
2.1市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量控制管理的概況
市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量控制管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是由政府部門負(fù)責(zé)建設(shè)及建成后使用的統(tǒng)一管理工作。在建設(shè)期間, 市政府根據(jù)工程特點(diǎn)及施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位的工作現(xiàn)狀, 從建設(shè)、市政、規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、招投標(biāo)、定額管理等職能部門抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部, 由主管局主要領(lǐng)導(dǎo)主持現(xiàn)場(chǎng)指揮部日常工作, 建立健全工程質(zhì)量管理程序(見(jiàn)下圖)。
2.2市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量控制原理及特點(diǎn)
2.2.1市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量控制原理
依據(jù)對(duì)2000 GB/T19000-ISO9000 族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“質(zhì)量管理的一部分, 致力于滿足質(zhì)量要求”理解:①質(zhì)量控制是通過(guò)采取一系列的作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)對(duì)各個(gè)過(guò)程實(shí)施控制, 使產(chǎn)品、體系或過(guò)程滿足顧客,法律法規(guī)等方面提出的要求, 包括專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)。②專業(yè)技術(shù)指專業(yè)理論知識(shí)和操作技術(shù), 要求質(zhì)量控制主體和個(gè)體( 控制人員) 具備所控制對(duì)象涉及的專業(yè)理論知識(shí)、操作技術(shù)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范, 以解決如何做的問(wèn)題; 掌握所使用的材料性質(zhì)、抽樣、取樣檢驗(yàn)方法, 以確定所使用的材料是否達(dá)到要求; 掌握控制對(duì)象的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果的檢查驗(yàn)收方法、統(tǒng)計(jì)分析及評(píng)定方法, 以確認(rèn)實(shí)施結(jié)果是否達(dá)到或滿足相關(guān)要求。③質(zhì)量控制管理技術(shù)指在質(zhì)量方面的組織指揮和控制的協(xié)調(diào)活動(dòng), 通過(guò)確定質(zhì)量方針、建立質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)行質(zhì)量策劃、實(shí)施質(zhì)量控制、強(qiáng)化質(zhì)量保證、持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)等一系列科學(xué)手段和方法, 健全和完善質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量控制制度和措施, 對(duì)工程實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、有效的控制。
2.2.2市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的特點(diǎn)
（1）由規(guī)劃、市政、招投標(biāo)、定額、監(jiān)督等行政職能部門組成指揮部的職能部門, 從法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的角度參與指揮部的招投標(biāo)及合同、材料消耗及市場(chǎng)價(jià)格管理, 施工工藝及工序, 材料及施工成果的檢查、驗(yàn)收等日常工作。做到指揮靈活, 決策迅速, 指令傳遞快捷。
（2） 強(qiáng)化了工程質(zhì)量監(jiān)督站的橫向監(jiān)督控制職能, 充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范熟悉、專業(yè)理論知識(shí)及技術(shù)全面深厚等優(yōu)勢(shì), 對(duì)施工、監(jiān)理等主要責(zé)任主體單位的工作進(jìn)行全面指導(dǎo)和幫助, 對(duì)施工活動(dòng)及結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢驗(yàn)。
（3）全面強(qiáng)化了政府職能監(jiān)督管理, 扼制了承包企業(yè)不按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同要求施工的隨意性; 監(jiān)理事前不控制、事中不檢查、過(guò)程不控制、事后補(bǔ)資料的虛假性; 規(guī)范了工程質(zhì)量控制方法、制度和措施。
3.市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工質(zhì)量的控制措施
施工過(guò)程是將投入的資源通過(guò)一系列的施工活動(dòng)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖、保證工程結(jié)構(gòu)安全可靠、滿足使用功能的關(guān)鍵階段。如建專業(yè)施工單位多,施工單位專業(yè)技術(shù)能力差、質(zhì)量控制管理及質(zhì)量保證能力不足;現(xiàn)行施工規(guī)范不全,現(xiàn)有行業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不一致;監(jiān)理專業(yè)技術(shù)不配套,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不熟悉,內(nèi)部管理松懈等,所以采取了以下措施和驗(yàn)收辦法,對(duì)施工過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行全面控制。
3.1 各種資源投入的控制
對(duì)主要原材料、半成品、構(gòu)配件及設(shè)施、施工機(jī)械等進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)進(jìn)行嚴(yán)格控制, 保證進(jìn)場(chǎng)資源滿足工程要求。在施工過(guò)程中, 督促監(jiān)理單位認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)見(jiàn)證、旁站等規(guī)定, 對(duì)各種材料、半成品、構(gòu)配件及設(shè)備進(jìn)行檢查驗(yàn)收, 嚴(yán)格控制未經(jīng)檢查和檢驗(yàn)不合格的材料、設(shè)備進(jìn)入工地使用, 確保用于工程的材料、半成品及設(shè)備都是檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品。
3.2 施工條件投入的質(zhì)量控制
按承包單位承建的工程概況、合同條件和施工組織設(shè)計(jì)要求, 審查工程的測(cè)量放線、高程、標(biāo)高等測(cè)量成果及相關(guān)記錄, 以保證工程按設(shè)計(jì)要求實(shí)施; 審查施工項(xiàng)目部的崗位設(shè)置及崗位人員、施工操作人員的資格能力、各項(xiàng)質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證制度及措施是否滿足工作需要, 促使施工企業(yè)健全質(zhì)量保證體系; 審查現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理工程師的任職資格及工作能力、監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則及各項(xiàng)管理制度措施, 以保證監(jiān)理在工作中按照“公正、科學(xué)、守法、誠(chéng)信”的準(zhǔn)則履行監(jiān)理職責(zé), 為工程施工作業(yè)活動(dòng)及結(jié)果的質(zhì)量控制作充分準(zhǔn)備。
3.3 施工過(guò)程質(zhì)量控制管理措施
（1）以指揮長(zhǎng)為首, 各行政職能部門為成員組成行政指揮協(xié)調(diào)控制路徑, 以每天巡查和間隔兩天招開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)的形式對(duì)施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的工作進(jìn)行直接指揮協(xié)調(diào)。
（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部及施工項(xiàng)目經(jīng)理部在指揮部的統(tǒng)一指揮下, 監(jiān)督部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助和行為監(jiān)督控制下, 健全管理機(jī)構(gòu), 完善質(zhì)量管理及控制制度、措施,形成監(jiān)理─施工縱向控制路徑, 按監(jiān)理規(guī)范及法規(guī)的相關(guān)要求, 對(duì)各項(xiàng)施工活動(dòng)進(jìn)行控制。
（3）工程質(zhì)量監(jiān)督站常駐現(xiàn)場(chǎng), 按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件管理規(guī)定》等法規(guī)要求形成橫向監(jiān)督控制路徑, 對(duì)監(jiān)理和施工企業(yè)的質(zhì)量控制活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督控制和業(yè)務(wù)指導(dǎo), 督促指導(dǎo)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)重要結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部位及關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉?、?jiàn)證監(jiān)督和隱蔽工程及檢驗(yàn)批的檢查和驗(yàn)收工作; 監(jiān)督施工單位自檢、互檢、交接檢查驗(yàn)收活動(dòng)及結(jié)果的真實(shí)有效性。
3.4 施工過(guò)程質(zhì)量驗(yàn)收辦法
對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量驗(yàn)收工作作主要包括:
（1） 各專業(yè)工程施工活動(dòng)及過(guò)程質(zhì)量按現(xiàn)行的行業(yè)施工規(guī)范及建筑工程的相關(guān)施工規(guī)范進(jìn)行控制。
（2） 施工過(guò)程質(zhì)量驗(yàn)收及工程竣工驗(yàn)收工作, 按《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》( GB50300-2001) 的要求, 將相關(guān)行業(yè)的工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“ 單位工程、部位、工序”三級(jí)驗(yàn)收方法調(diào)整為“ 單位工程、分部( 部位) 工程、分項(xiàng)( 工序) 工程、檢驗(yàn)批”四級(jí)驗(yàn)收方法。
（3）檢驗(yàn)批按《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》( GB50300-2001) 的要求, 根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)工序所含驗(yàn)收內(nèi)容進(jìn)行劃分。劃分原則為: 將施工工藝方法基本相同、檢驗(yàn)項(xiàng)目基本相同、規(guī)范允許偏差相同的施工工序劃分為一個(gè)檢驗(yàn)批, 一般以列表方式確定。
（4） 市政道路橋梁、安裝工程、水利工程、園林綠化等工程的施工過(guò)程質(zhì)量控制及質(zhì)量驗(yàn)收工作，可根據(jù)項(xiàng)目工程特性設(shè)計(jì)相應(yīng)的驗(yàn)收辦法。
