時(shí)間：2024-01-24 17:04:47
序論：在您撰寫后勤管理規(guī)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
㈠ 指導(dǎo)思想
重點(diǎn)強(qiáng)化餐飲、交通、動(dòng)力等各項(xiàng)保障職能，集中精力開展服務(wù)；不斷深化后勤管理、服務(wù)的改革，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高后勤服務(wù)工作的能力和水平；堅(jiān)持貼近干部職工的工作、生活、健康和安全開展更主動(dòng)、更人性化的服務(wù)。
㈡ 基本原則
1．堅(jiān)持管理職能與服務(wù)職能“兩分開”的原則。為更好地履行管理與服務(wù)職責(zé)，讓“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”各司其職、各負(fù)其責(zé)，管理局作為辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)后勤服務(wù)工作的管理職能。機(jī)關(guān)服務(wù)中心作為總直屬單位，承擔(dān)“醫(yī)、食、住、行”和“風(fēng)、暖、水、電”的具體服務(wù)保障工作。
2．堅(jiān)持“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”的原則。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”要求，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，整合后勤服務(wù)資源。管理局機(jī)關(guān)以不超過30人的精干隊(duì)伍，完成后勤服務(wù)監(jiān)管任務(wù)；服務(wù)中心強(qiáng)化以餐飲、交通、動(dòng)力為重點(diǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，切實(shí)保證全工作穩(wěn)定有序。
3．堅(jiān)持只對(duì)內(nèi)服務(wù)，不對(duì)外經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”的原則。機(jī)關(guān)服務(wù)中心嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”的預(yù)算管理制度，支出要全部申報(bào)預(yù)算，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的支出預(yù)算執(zhí)行；取得的服務(wù)收入全部上繳計(jì)財(cái)局，不得以任何理由、任何方式將收入轉(zhuǎn)移或在賬外循環(huán)；建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)單位職工的積極性。
4．堅(jiān)持“三貼近”服務(wù)的原則。努力貼近干部職工的工作、生活、健康和安全開展服務(wù)，不斷創(chuàng)新，注重細(xì)節(jié)，體現(xiàn)更靠前、更主動(dòng)、更人性化的服務(wù)，不斷提高服務(wù)滿意度。
后勤發(fā)展目標(biāo)及措施
㈠ 近期和“十一五”期間主要發(fā)展目標(biāo)
進(jìn)一步完善符合工作特點(diǎn)的后勤保障體制，重點(diǎn)做好以餐飲、交通、動(dòng)力服務(wù)保障為重點(diǎn)的多項(xiàng)服務(wù)工作，在服務(wù)中心全面推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，明確質(zhì)量目標(biāo)，狠抓過程管理，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平；優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、思想過硬的后勤隊(duì)伍；建立健全監(jiān)管制度，形成有效的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮管理局對(duì)服務(wù)保障的監(jiān)管作用；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造，努力建設(shè)與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的工作環(huán)境。
㈡ 主要措施
1．在服務(wù)中心全面推行ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，2007年所有服務(wù)單位通過認(rèn)證，突出和強(qiáng)化餐飲、交通、動(dòng)力服務(wù)保障，形成符合工作特點(diǎn)的后勤保障體制。
——餐飲服務(wù)滿意率要大幅度提高。隨著食堂綜合樓的建設(shè)和投入使用，加強(qiáng)炊管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；實(shí)施并完善“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”辦法，定期公布伙食點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章賬目；設(shè)置以中餐為主的不同風(fēng)味就餐區(qū)和中、西快餐區(qū)，滿足職工多元化和個(gè)性化需求；完善24小時(shí)就餐服務(wù)；建立食品化驗(yàn)室，培養(yǎng)或聘用營(yíng)養(yǎng)師，建立營(yíng)養(yǎng)食譜信息庫，逐步規(guī)范營(yíng)養(yǎng)保健餐的營(yíng)養(yǎng)成份、標(biāo)準(zhǔn)及制作要求，確保飲食安全；滿意率達(dá)到80%以上。
——交通服務(wù)安全快捷。完善車輛管理和使用制度，逐步取消部門自備車和自管車，集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，；提供24小時(shí)全天候服務(wù)，調(diào)度反應(yīng)迅速，車輛準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確到位，確保隨叫隨到、安全快捷。2008年完成交通處調(diào)度、派車、統(tǒng)計(jì)、結(jié)算系統(tǒng)升級(jí)換代和地下車庫監(jiān)控系統(tǒng)改造；2008年奧運(yùn)會(huì)前，車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)和車載電臺(tái)系統(tǒng)投入使用；逐步調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，按規(guī)定及時(shí)淘汰、更新車輛，根據(jù)工作需要，適時(shí)增加特種車。
——?jiǎng)恿ΡＵ弦?guī)范高效。視情況整合辦公區(qū)動(dòng)力和物業(yè)管理力量，統(tǒng)一負(fù)責(zé)各辦公區(qū)域的動(dòng)力保障和物業(yè)服務(wù)工作；整合電視監(jiān)控系統(tǒng)；加強(qiáng)供配電、熱力、電梯、辦公空調(diào)、消防及監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行的巡檢，按期保養(yǎng)，保證各類設(shè)備運(yùn)行完好；強(qiáng)化24小時(shí)運(yùn)行維修值班制度，及時(shí)排除故障，維修合格率要達(dá)到100%，保證工作區(qū)備用電源時(shí)刻處于正常待機(jī)狀態(tài)，確保應(yīng)急啟動(dòng)。
——充分利用 會(huì)資源，使班車、醫(yī)療、幼教服務(wù)方便職工需求。積極進(jìn)行班車改革的調(diào)研論證，條件成熟時(shí)實(shí)施；幼教服務(wù)只面向職工子女，收費(fèi)不高于同檔次幼兒園標(biāo)準(zhǔn)；門診部強(qiáng)化“保健、救急”職能，在職工和離退休老同志居住比較集中的地區(qū)增加合同醫(yī)院，使職工得到便捷、人性化的服務(wù)。
2．優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、思想過硬的后勤隊(duì)伍。
后勤發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
㈠指導(dǎo)思想
重點(diǎn)強(qiáng)化餐飲、交通、動(dòng)力等各項(xiàng)保障職能，集中精力開展服務(wù)；不斷深化后勤管理、服務(wù)的改革，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高后勤服務(wù)工作的能力和水平；堅(jiān)持貼近干部職工的工作、生活、健康和安全開展更主動(dòng)、更人性化的服務(wù)。
㈡基本原則
1．堅(jiān)持管理職能與服務(wù)職能“兩分開”的原則。為更好地履行管理與服務(wù)職責(zé)，讓“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”各司其職、各負(fù)其責(zé)，管理局作為辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)后勤服務(wù)工作的管理職能。機(jī)關(guān)服務(wù)中心作為總直屬單位，承擔(dān)“醫(yī)、食、住、行”和“風(fēng)、暖、水、電”的具體服務(wù)保障工作。
2．堅(jiān)持“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”的原則。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”要求，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，整合后勤服務(wù)資源。管理局機(jī)關(guān)以不超過30人的精干隊(duì)伍，完成后勤服務(wù)監(jiān)管任務(wù)；服務(wù)中心強(qiáng)化以餐飲、交通、動(dòng)力為重點(diǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，切實(shí)保證全工作穩(wěn)定有序。
3．堅(jiān)持只對(duì)內(nèi)服務(wù)，不對(duì)外經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”的原則。機(jī)關(guān)服務(wù)中心嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”的預(yù)算管理制度，支出要全部申報(bào)預(yù)算，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的支出預(yù)算執(zhí)行；取得的服務(wù)收入全部上繳計(jì)財(cái)局，不得以任何理由、任何方式將收入轉(zhuǎn)移或在賬外循環(huán)；建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)單位職工的積極性。
4．堅(jiān)持“三貼近”服務(wù)的原則。努力貼近干部職工的工作、生活、健康和安全開展服務(wù)，不斷創(chuàng)新，注重細(xì)節(jié)，體現(xiàn)更靠前、更主動(dòng)、更人性化的服務(wù)，不斷提高服務(wù)滿意度。
后勤發(fā)展目標(biāo)及措施
㈠近期和“十一五”期間主要發(fā)展目標(biāo)
進(jìn)一步完善符合工作特點(diǎn)的后勤保障體制，重點(diǎn)做好以餐飲、交通、動(dòng)力服務(wù)保障為重點(diǎn)的多項(xiàng)服務(wù)工作，在服務(wù)中心全面推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，明確質(zhì)量目標(biāo)，狠抓過程管理，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平；優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、思想過硬的后勤隊(duì)伍；建立健全監(jiān)管制度，形成有效的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮管理局對(duì)服務(wù)保障的監(jiān)管作用；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造，努力建設(shè)與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的工作環(huán)境。版權(quán)所有
㈡主要措施
1．在服務(wù)中心全面推行iso9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，2007年所有服務(wù)單位通過認(rèn)證，突出和強(qiáng)化餐飲、交通、動(dòng)力服務(wù)保障，形成符合工作特點(diǎn)的后勤保障體制。
——餐飲服務(wù)滿意率要大幅度提高。隨著食堂綜合樓的建設(shè)和投入使用，加強(qiáng)炊管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；實(shí)施并完善“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”辦法，定期公布伙食賬目；設(shè)置以中餐為主的不同風(fēng)味就餐區(qū)和中、西快餐區(qū)，滿足職工多元化和個(gè)性化需求；完善24小時(shí)就餐服務(wù)；建立食品化驗(yàn)室，培養(yǎng)或聘用營(yíng)養(yǎng)師，建立營(yíng)養(yǎng)食譜信息庫，逐步規(guī)范營(yíng)養(yǎng)保健餐的營(yíng)養(yǎng)成份、標(biāo)準(zhǔn)及制作要求，確保飲食安全；滿意率達(dá)到80%以上。
——交通服務(wù)安全快捷。完善車輛管理和使用制度，逐步取消部門自備車和自管車，集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，；提供24小時(shí)全天候服務(wù)，調(diào)度反應(yīng)迅速，車輛準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確到位，確保隨叫隨到、安全快捷。2006年完成交通處調(diào)度、派車、統(tǒng)計(jì)、結(jié)算系統(tǒng)升級(jí)換代和地下車庫監(jiān)控系統(tǒng)改造；2008年奧運(yùn)會(huì)前，車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)和車載電臺(tái)系統(tǒng)投入使用；逐步調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，按規(guī)定及時(shí)淘汰、更新車輛，根據(jù)工作需要，適時(shí)增加特種車。
——?jiǎng)恿ΡＵ弦?guī)范高效。視情況整合辦公區(qū)動(dòng)力和物業(yè)管理力量，統(tǒng)一負(fù)責(zé)各辦公區(qū)域的動(dòng)力保障和物業(yè)服務(wù)工作；整合電視監(jiān)控系統(tǒng)；加強(qiáng)供配電、熱力、電梯、辦公空調(diào)、消防及監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行的巡檢，按期保養(yǎng)，保證各類設(shè)備運(yùn)行完好；強(qiáng)化24小時(shí)運(yùn)行維修值班制度，及時(shí)排除故障，維修合格率要達(dá)到100%，保證工作區(qū)備用電源時(shí)刻處于正常待機(jī)狀態(tài)，確保應(yīng)急啟動(dòng)。
——充分利用會(huì)資源，使班車、醫(yī)療、幼教服務(wù)方便職工需求。積極進(jìn)行班車改革的調(diào)研論證，條件成熟時(shí)實(shí)施；幼教服務(wù)只面向職工子女，收費(fèi)不高于同檔次幼兒園標(biāo)準(zhǔn)；門診部強(qiáng)化“保健、救急”職能，在職工和離退休老同志居住比較集中的地區(qū)增加合同醫(yī)院，使職工得到便捷、人性化的服務(wù)。
2．優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、思想過硬的后勤隊(duì)伍。
——餐飲服務(wù)處實(shí)行免費(fèi)就餐，在現(xiàn)有人數(shù)基礎(chǔ)上通過內(nèi)部調(diào)劑、對(duì)外聘用等方式增加相應(yīng)人員。
為保證2007年進(jìn)入綜合樓、保障2008年奧運(yùn)會(huì)報(bào)道和完成外派服務(wù)任務(wù)，逐步調(diào)整、引進(jìn)一定數(shù)量較高層次的烹飪技術(shù)及服務(wù)人員，每年補(bǔ)充有一定技術(shù)水平的年輕廚師2-3名，設(shè)置營(yíng)養(yǎng)配餐師和食品化驗(yàn)員。高端人才采取聘用形式，其他各類人才，可使用臨時(shí)聘用人員。同時(shí)，選送人員到大的賓館飯店、參加外地風(fēng)味飲食技術(shù)培訓(xùn)。
——交通服務(wù)處隨著今后總車輛的管理體制改革，工作量不斷增加，要進(jìn)一步加強(qiáng)交通服務(wù)保障，必須適當(dāng)增加職工人數(shù)，職工總數(shù)需逐步增加到100人，可從局內(nèi)選調(diào)正式職工或外聘合同制工人。尤其加強(qiáng)對(duì)服務(wù)禮儀和規(guī)范的培訓(xùn)，提高駕駛員的服務(wù)意識(shí)和水平。
——?jiǎng)恿ΡＵ喜块T技術(shù)崗位比較密集，對(duì)操作人員的素質(zhì)和技術(shù)要求較高。
工程師可從社會(huì)人員中聘用，高級(jí)工及以下水平的技術(shù)工人可從技工學(xué)校或職高錄用畢業(yè)生。
3．建立有效的監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮后勤服務(wù)監(jiān)管作用。
——建立健全監(jiān)管制度，完善服務(wù)監(jiān)管。
——建立房地產(chǎn)管理多媒體數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一歸口管理。
——總結(jié)交流后勤服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，分類指導(dǎo)。
4．建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)和區(qū)
——堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針，調(diào)整節(jié)能管理工作機(jī)制。指定管理機(jī)構(gòu)或人員，對(duì)能耗情況進(jìn)行監(jiān)控、分析和評(píng)估，提出改進(jìn)措施和方案。
關(guān)鍵詞:部隊(duì)后勤 規(guī)范化管理 機(jī)制
新的歷史時(shí)期,我軍通過加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),加大依法治軍力度,部隊(duì)建設(shè)不斷向正規(guī)化邁進(jìn)。部隊(duì)各級(jí)后勤必須進(jìn)一步強(qiáng)化依法管理、按章施管的意識(shí),以實(shí)現(xiàn)后勤規(guī)范化管理目標(biāo),建立嚴(yán)格的管理制度和正規(guī)的管理秩序,完善后勤管理措施。這樣,才能跟上軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的步伐,適應(yīng)新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)要求。
一、完善科學(xué)管理決策機(jī)制,促進(jìn)科學(xué)管理
科學(xué)的決策程序,是決策內(nèi)在規(guī)律的反映,違背決策的內(nèi)在規(guī)律,就必然會(huì)受到懲罰,向科學(xué)決策要效益,就必須完善科學(xué)的管理決策機(jī)制,促進(jìn)科學(xué)管理。一是規(guī)范決策程序。對(duì)基本建設(shè)中重大項(xiàng)目,大宗物資采購和大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的決策、計(jì)劃、分配,部隊(duì)各級(jí)后勤必須堅(jiān)持民主集中制和按程序決策的規(guī)定,反復(fù)論證,綜合分析局部計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃與后勤實(shí)力、后勤實(shí)力與部隊(duì)實(shí)際需要等因素。堅(jiān)決按照先由決策層的建議咨詢機(jī)構(gòu)提出建議,擬制方案,再由專家小組研究論證,爾后制定實(shí)施計(jì)劃步驟、預(yù)測(cè)效果、修正方案、黨委集體決策的程序。嚴(yán)密組織,形成層層把關(guān)的決策機(jī)制,力避決策上的主觀隨意性和盲目性。當(dāng)然,對(duì)大量的日常工作的決斷,即那些重復(fù)性的、簡(jiǎn)單明白的一般決策程序,也要靈活處理。二要規(guī)范決策方法和技術(shù)手段。從定性決策向定性和定量相結(jié)合的決策方法轉(zhuǎn)變;從個(gè)人決策向個(gè)人與組織相結(jié)合的集體決策方法轉(zhuǎn)變;從單一的決策方法向多種決策方法綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變;從簡(jiǎn)單的人的決策向人、機(jī)結(jié)合的決策手段轉(zhuǎn)變,提高決策質(zhì)量。三要建立民主決策機(jī)制。盡量擴(kuò)大官兵參與決策的面,保證官兵從決策制定到?jīng)Q策實(shí)施全程參與;讓參與決策的人員了解情況,把握依據(jù),做到心中有數(shù);善于集思廣益,及時(shí)綜合歸納,重視汲取決策過程中的不同意見;勇于否定自己,服從多數(shù)人意見,一旦出現(xiàn)意見分歧,應(yīng)多商量,緩決策,慎表決,通過反復(fù)醞釀,仔細(xì)研究,直到時(shí)機(jī)成熟,再做決斷。四是規(guī)范黨委集體理財(cái)機(jī)制。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算集體研究制度,重大開支集體把關(guān)制度,動(dòng)用家底逐級(jí)報(bào)批制度和預(yù)算內(nèi)開支“一支筆”簽字制度,堅(jiān)持做到?jīng)]有列入預(yù)算安排的項(xiàng)目不建,沒有經(jīng)費(fèi)來源的不辦。部隊(duì)的困難原則上由機(jī)關(guān)統(tǒng)一研究,統(tǒng)一計(jì)劃,統(tǒng)籌解決,并按逐級(jí)上報(bào)請(qǐng)示,機(jī)關(guān)下達(dá)批復(fù)的程序辦理。
二、建立管理效益評(píng)估機(jī)制,提高管理效益
后勤管理的直接目的在于有效地提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行全面科學(xué)的效益評(píng)估,不僅是對(duì)規(guī)范化管理結(jié)果的考評(píng)和檢驗(yàn),而且對(duì)進(jìn)一步提高管理效益生產(chǎn)都有潛在的作用。因此,進(jìn)行全面科學(xué)的效益評(píng)估,是實(shí)施規(guī)范化管理的重要一環(huán)。一是要建立效益評(píng)估體系。就是按照規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行定性定量分析,制定相對(duì)合理的分值標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)管理目標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行考評(píng),為實(shí)施獎(jiǎng)懲和改進(jìn)管理提供客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)。二是實(shí)行綜合效益考評(píng)。就是本著公開公正、簡(jiǎn)化優(yōu)化、突出重點(diǎn)和兼顧一般的原則,對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合考評(píng)。實(shí)施起來可根據(jù)組織層次的不同而有所區(qū)別,一般應(yīng)該是旅(團(tuán))對(duì)基層連隊(duì)每季度考評(píng)一次,軍級(jí)單位每半年考評(píng)一次。三是要獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),規(guī)范化管理是重視成果的管理,重視最終成果才客觀,從某種意義上來說,考評(píng)不是坐在一起“評(píng)”先進(jìn),而是憑成果“算”先進(jìn),只有獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),才能使規(guī)范化管理逐步走向正規(guī)。
三、運(yùn)用用人管理激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)管理效能
首先,部隊(duì)各級(jí)黨委要努力適應(yīng)后勤規(guī)范化管理的要求,確立有利于后勤管理隊(duì)伍健康、快速成長(zhǎng)的用人標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向,用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人。在后勤管理隊(duì)伍中營(yíng)造“靠素質(zhì)發(fā)展,憑工作進(jìn)步”的氛圍,要克服用人上的短期行為,對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p后勤干部要舍得放到重要崗位鍛煉、培養(yǎng),以提高他們的全面工作能力。其次,要把現(xiàn)有人員調(diào)整使用好。盡可能地把每個(gè)人都放在他最擅長(zhǎng)的崗位上,從事他最喜愛和擅長(zhǎng)的工作。通過上下級(jí)之間、崗位之間的合理流動(dòng),確保“人盡其才,才盡其用”。要設(shè)身處地地幫助后勤干部解決工作和生活中遇到的困難,為他們健康成長(zhǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要完善責(zé)任制。按照橫向到邊、縱向到底、事職對(duì)應(yīng)、權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則制定后勤工作目標(biāo)責(zé)任制,做到人人有責(zé)任、事事有標(biāo)準(zhǔn),各司其職、各負(fù)其責(zé),使每個(gè)后勤管理者都明確自己在后勤規(guī)范化管理中的責(zé)任和義務(wù),集中精力干好本職工作。三要完善激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合干部職稱等級(jí)評(píng)定,制訂出科學(xué)的考評(píng)辦法并嚴(yán)格組織考評(píng)。在實(shí)施過程中要注意搞好四個(gè)結(jié)合,一是挑戰(zhàn)性與可行性結(jié)合起來。沒有挑戰(zhàn)性,就沒有激勵(lì)作用。相反目標(biāo)定的過高,可望不可及,就會(huì)使大家失去進(jìn)取心。二是把特殊性與公平性結(jié)合起來。在考評(píng)時(shí),既要考慮各行業(yè)的特點(diǎn),又要兼顧公平,讓目標(biāo)責(zé)任者付出相同的努力,得到相同的獎(jiǎng)勵(lì),防止出現(xiàn)不勞而獲、勞而不獲的現(xiàn)象。三是把定性與定量結(jié)合起來。能量化的要全部量化,不能量化的要提出質(zhì)的要求,防止人為因素的干擾,確保考評(píng)指數(shù)易記、運(yùn)行過程易控。四是把平時(shí)了解與定期考評(píng)結(jié)合起來。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要注重對(duì)后勤管理人員的德能勤績(jī)情況進(jìn)行了解和掌握,使大家常感到有壓力、有動(dòng)力,防止出現(xiàn)平時(shí)不爭(zhēng)評(píng)時(shí)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
四、健全后勤管理監(jiān)督機(jī)制,堅(jiān)持依法施管
加強(qiáng)監(jiān)督是確保法規(guī)制度有效實(shí)施和管理工作有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié),加強(qiáng)監(jiān)督必須規(guī)范監(jiān)督機(jī)制,后勤監(jiān)督主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督,建立有效的監(jiān)督機(jī)制,就是把上述各項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來,形成多層次、多渠道、高效能的監(jiān)督體系。部隊(duì)后勤各級(jí)各部門要把強(qiáng)化監(jiān)督放在后勤管理的重要位置,在職權(quán)區(qū)分上,要從上到下具體明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),各個(gè)職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任和權(quán)力,把各方面的監(jiān)督積極性調(diào)動(dòng)起來;在監(jiān)督內(nèi)容上,要盯著管理的薄弱環(huán)節(jié)和敏感部位,尤其要重點(diǎn)加大對(duì)經(jīng)費(fèi)分配、物資采購、工程招標(biāo)的監(jiān)督力度,嚴(yán)防各種違規(guī)行為。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)費(fèi)物資計(jì)劃、請(qǐng)領(lǐng)、分配、使用、核銷等業(yè)務(wù)流程,要進(jìn)一步做出質(zhì)和量的規(guī)定,無論是分配經(jīng)費(fèi)還是分配物資,都要堅(jiān)持計(jì)劃和數(shù)量公開,杜絕暗箱操作問題,提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。在監(jiān)督方法上,要把事前、事中、事后監(jiān)督緊密銜接起來,把監(jiān)督貫穿于后勤管理工作的全過程,防止出現(xiàn)監(jiān)督的“真空”和“死角”。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】高校后勤 規(guī)范化管理 問題 對(duì)策
隨著高等教育百姓化的不斷推進(jìn)和高校后勤的迅猛發(fā)展，給高校后勤管理帶來了一系列新問題，直接造成了許多高校后勤社會(huì)化改革步履維艱，發(fā)展遲緩。本文分析了高校后勤社會(huì)化改革中存在的問題，提出了深化高校后勤社會(huì)化改革的途徑，以期最終達(dá)到高校后勤社會(huì)化改革的總體目標(biāo)，即 “要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，在全國絕大部分省市的高等院校實(shí)現(xiàn)后勤管理社會(huì)化，建立起符合現(xiàn)代高等教育特點(diǎn)和高校需要的有中國特色的現(xiàn)代高校后勤保障體系?！?/p>
一、高校后勤管理存在的問題
（一）后勤職工隊(duì)伍人員水平參差不齊
后勤職工的傳統(tǒng)觀念即后勤福利思想根深蒂固，讓他們失去長(zhǎng)期的鐵飯碗，會(huì)存在一定的抵觸情緒。所以要通過減員分流來降低后勤人員費(fèi)用的想法，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。但如不實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，后勤職工在具體工作時(shí)求穩(wěn)怕亂，服務(wù)觀念淡薄，不敢作為的思想就會(huì)長(zhǎng)期存在。新時(shí)期的高校多數(shù)后勤職工還沒有真正樹立起商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的與現(xiàn)階段高校后勤保障體系相適應(yīng)的服務(wù)意識(shí)、成本意識(shí)、績(jī)效意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，就不能從思想上和行動(dòng)上積極支持高校的后勤社會(huì)化改革。
（二）管理手段落后
隨著高校人數(shù)的逐年擴(kuò)招，不斷增加的校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、部門、擴(kuò)大了管理服務(wù)的內(nèi)容和范圍，這些對(duì)后勤服務(wù)保障的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越高。在新的歷史時(shí)期下就要求高校后勤提供服務(wù)保障的管理模式和方法也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷變化和革新。如何提高后勤管理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和服務(wù)意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)化信息的現(xiàn)代化管理手段勢(shì)在必行，但現(xiàn)實(shí)中很多高校的后勤網(wǎng)絡(luò)化的信息管理手段還沒有普及，這就影響了學(xué)生和教職員工的正常學(xué)習(xí)和生活。
二、實(shí)現(xiàn)高校后勤規(guī)范化管理對(duì)策
（一）加強(qiáng)高校后勤隊(duì)伍建設(shè)
要想實(shí)現(xiàn)高校后勤行政管理的規(guī)范化，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，認(rèn)識(shí)到高校后勤管理規(guī)范化的重要性，加強(qiáng)高校后勤隊(duì)伍建設(shè)，提高后勤人員的綜合素質(zhì)。為加強(qiáng)高校后勤隊(duì)伍建設(shè)，一方面學(xué)校要成立膳管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，并以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，對(duì)高校各項(xiàng)后勤工作進(jìn)行統(tǒng)籌，嚴(yán)格按照后勤人員篩選機(jī)制選拔后勤工作人員，并根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需求設(shè)置崗位，實(shí)行崗位公開化，采用推薦和自薦相結(jié)合的方式，選用具有責(zé)任心、事業(yè)心和耐心的人才擔(dān)任后勤工作人員。另一方面學(xué)校還要針對(duì)后勤各項(xiàng)具體工作制定明確的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)食堂全面工作的制度化和規(guī)范化，定期召開后勤行政工作會(huì)議，并對(duì)各階段的落實(shí)措施進(jìn)行細(xì)致研究。此外，高校后勤工作人員應(yīng)該不斷完善自我，提高自身的安全意識(shí)，高校應(yīng)該對(duì)后勤工作人員、設(shè)備、保管等管理環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)后勤行政管理中存在的問題，并對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。學(xué)校在加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，也要不斷改善后勤工作人員的福利待遇和生活條件，確保后勤職工能全身心地投入到工作中，提高高校后勤行政管理的水平。
（二）建立科學(xué)的后勤行政管理體制
建立科學(xué)的后勤行政管理體制，要提高高校后勤行政管理人員的科學(xué)文化素質(zhì)，加大高校后勤行政管理的力度。要想使學(xué)校發(fā)展良好，必須在教學(xué)和后勤上下功夫，高校后勤行政管理和課堂管理同樣重要。高校后勤行政管理不僅是對(duì)食堂、宿舍和校園環(huán)境的管理問題，還是一個(gè)重要的政治問題。高校是為社會(huì)培養(yǎng)人才的重要場(chǎng)所，因此，高校后勤行政管理直接關(guān)系到社會(huì)和學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展，科學(xué)的高校后勤行政管理制度能在很大程度上促進(jìn)學(xué)校后勤工作的發(fā)展，并有效推動(dòng)高校教育教學(xué)活動(dòng)的開展。高校后勤管理部門還要建立科學(xué)的后勤行政管理制度，并在此過程中堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則，對(duì)高校后勤行政管理科學(xué)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，將先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù)和手段運(yùn)用到其中，促使經(jīng)濟(jì)杠桿作用的發(fā)揮。采用目標(biāo)管理的方法，針對(duì)學(xué)校的規(guī)劃和實(shí)際發(fā)展情況，科學(xué)合理的制定各階段的目標(biāo)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定出后勤職工的勞動(dòng)定額，以此對(duì)學(xué)校后勤工作人員的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估考核，做好后勤工作人員的薪酬管理工作，提高高校后勤工作人員的積極性和主動(dòng)性。
（三）增強(qiáng)后勤人員的服務(wù)意識(shí)
高校后勤工作人員應(yīng)該不斷增強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，不斷完善高校后勤服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范高校后勤行政管理。高校選擇的都是思想政治素質(zhì)高、吃苦耐勞的職工作為后勤的工作人員，他
們都具備一定的高校后勤管理知識(shí)和后勤管理專業(yè)技能。高校后勤行政管理人員要認(rèn)識(shí)到自身對(duì)學(xué)校產(chǎn)生的影響，并做好后勤工作，為學(xué)校師生提供良好的后勤服務(wù)，全面提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校要對(duì)后勤人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變后勤職工的思想觀念，增強(qiáng)后勤人員的服務(wù)意識(shí)，不斷規(guī)范高校后勤行政管理，提升高校后勤的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為高校后勤社會(huì)化改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使學(xué)校后勤人員在工作中能夠嚴(yán)格按照后勤規(guī)章管理制度辦事，確保食品安全和學(xué)生住宿安全。
（四）范后勤行政管理程序
要想實(shí)現(xiàn)高校后勤行政管理的規(guī)范化，必須建立一套完善的健全的規(guī)章管理制度，在高校后勤行政管理的過程中，學(xué)校必須將各方面的設(shè)施配置到位，制定嚴(yán)格的操作規(guī)程，健全各項(xiàng)管理措施，確保各項(xiàng)設(shè)施的安全狀況良好。食堂和宿舍配備的各類電器設(shè)備和消防設(shè)備的安全檢查工作要做到位，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，明確各項(xiàng)操作的規(guī)程。學(xué)校還應(yīng)該出臺(tái)一系列規(guī)章制度，規(guī)范后勤行政管理的程序，抓緊落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)，促進(jìn)高校后勤行政管理工作的制度化和規(guī)范化。在高校后勤行政管理中，還要注意監(jiān)督檢查信息的實(shí)時(shí)反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校后勤工作中存在的問題，針對(duì)性的采取有效措施，確保高校后勤能夠順利開展。因此，規(guī)范高校后勤行政管理的程序，確保高校后勤工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都能順利開展，才能從根本上實(shí)現(xiàn)高校后勤行政管理的科學(xué)化、合理化，才能為教師提供良好的工作環(huán)境，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)工作的開展。
[關(guān)鍵詞]第二炮兵 后勤管理 規(guī)范化
一、后勤管理觀念相對(duì)落后
后勤管理觀念相對(duì)落后表現(xiàn)為:管理人員思想認(rèn)識(shí)滯后于形勢(shì)的發(fā)展,表現(xiàn)為“六重六輕”,即重視行政手段、輕學(xué)習(xí)教育,重傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、輕科學(xué)管理,重軍事效益、輕經(jīng)濟(jì)效益,重人治輕法治,重建設(shè)、輕管理,重管錢、輕管物。有的單位沒有把后勤規(guī)范化管理的內(nèi)容納入黨委議事日程和部隊(duì)整體規(guī)劃建設(shè)之中,存在重硬件建設(shè)、輕軟件管理等傾向。比如,有的落實(shí)制度不夠嚴(yán),經(jīng)費(fèi)投向不明、把握不準(zhǔn),有的搞臨時(shí)動(dòng)議多,有的超預(yù)算或不顧財(cái)力搞建設(shè),有的對(duì)錢變物或物變錢后的管控不嚴(yán)等,因而出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)虧空和管理失控等問題。造成這些問題的原因都是由于在其官兵的頭腦中規(guī)范化意識(shí)較為淡薄。
二、后勤管理體制不夠順暢
由于第二炮兵基地各部隊(duì)結(jié)構(gòu)不同,任務(wù)也不同,各部隊(duì)后勤的編成也應(yīng)有所不同。如作戰(zhàn)基地與保障性基地、作戰(zhàn)部隊(duì)與保障部隊(duì)后勤編成要突出本部隊(duì)特點(diǎn),與部隊(duì)的編制相協(xié)調(diào),與后勤保障任務(wù)相適應(yīng)。戰(zhàn)時(shí)特殊條件下,部隊(duì)跨區(qū)執(zhí)行任務(wù)頻繁,特別是導(dǎo)彈部隊(duì)組織實(shí)施發(fā)射行動(dòng),反應(yīng)速度快、轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)多、保障強(qiáng)度大,這些都使二炮基地后勤管理協(xié)調(diào)更加困難。比如說:各導(dǎo)彈旅主要部署在山區(qū),相對(duì)形成了自成系統(tǒng)、自我保障的狀態(tài)。從第二炮兵的總體編制體制看,縱向?qū)哟屋^少,二炮后勤―基地后勤―旅(團(tuán))后勤基本上都是保障實(shí)體,各級(jí)后勤編有健全的后勤機(jī)關(guān)和具有綜合保障能力的后勤部(分)隊(duì)。其中這三級(jí)保障力量都是按照專業(yè)勤務(wù)任務(wù)進(jìn)行編組的,分別隸屬于本級(jí)后勤機(jī)關(guān)建制領(lǐng)導(dǎo)。這種結(jié)構(gòu)平時(shí)相對(duì)分散、合成訓(xùn)練協(xié)調(diào)難,戰(zhàn)時(shí)反應(yīng)速度慢、難以形成保障合理,使得后勤管理難度加大。
三、后勤管理機(jī)制不夠完善
后勤管理機(jī)制不夠完善主要表現(xiàn)在:一是決策機(jī)制不健全。有些單位缺乏科學(xué)有效的決策機(jī)制,對(duì)大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入或重要工作的決策,論證不全面、不準(zhǔn)確,決策盲目,缺乏預(yù)見性,使部隊(duì)利益受到損害。二是沒有效益評(píng)估機(jī)制。有些單位往往只重視后勤建設(shè),忽視了對(duì)后勤活動(dòng)的效益評(píng)估,使得對(duì)一些項(xiàng)目沒有比較,不知道搞了這些項(xiàng)目后真正在哪些方面有提高。三是缺乏有效的用人激勵(lì)機(jī)制。有的單位對(duì)后勤部門不夠重視,工作干好干壞一個(gè)樣,沒有形成一個(gè)激勵(lì)的良好氛圍。四是缺少相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。如有些單位對(duì)規(guī)章制度的落實(shí)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督,監(jiān)督力度不大,標(biāo)準(zhǔn)不高,要求不嚴(yán),并缺乏系統(tǒng)性、經(jīng)常性和權(quán)威性。這些機(jī)制的缺失導(dǎo)致了二炮基地在實(shí)施后勤管理過程中缺少良性循環(huán)的機(jī)制,后勤規(guī)范化管理難以實(shí)施。
四、后勤管理手段比較單一
有的單位只注重強(qiáng)調(diào)管理的重要性,缺乏抓規(guī)范化管理的實(shí)際舉措,不善于發(fā)現(xiàn)和解決后勤方面的其它問題,導(dǎo)致后勤規(guī)范化管理水平上不去;有的不善于運(yùn)用法規(guī)手段規(guī)范后勤工作,不與本單位實(shí)際情況相結(jié)合,缺乏具體實(shí)施細(xì)則,照搬照抄上級(jí)精神的多,造成對(duì)后勤規(guī)范化管理管什么、怎么管,底數(shù)不清,與規(guī)范化管理要求不相適應(yīng)。后勤管理手段的單一使得后勤規(guī)范化管理缺少有效的手段和方法,規(guī)范化管理難以達(dá)到預(yù)期的效果。
五、后勤管理隊(duì)伍素質(zhì)不高
關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；獨(dú)立學(xué)院；后勤管理；法制
自2015年11月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出供給側(cè)改革這一理念以來，全國上下都在緊鑼密鼓地開展旨在以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以市場(chǎng)所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革運(yùn)動(dòng)。獨(dú)立學(xué)院后勤工作作為一項(xiàng)為高校的教學(xué)、科研提供服務(wù)和保障的工作，涉及到飲食、住宿、交通以及其他一些與師生關(guān)系密切的事務(wù)。后勤事務(wù)異常繁雜，重在管理，管理得當(dāng)，則能有效滿足全校師生的服務(wù)需求，為師生教學(xué)、科研工作提供有力保障。然而，由于辦學(xué)體制的特殊性以及辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足，許多獨(dú)立學(xué)院的后勤管理還存在諸多的問題，后勤管理改革走了許多彎路。用當(dāng)前供給側(cè)改革的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)來審視當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院后勤管理狀況的話，則可以理解為許多獨(dú)立學(xué)院后勤管理并沒有以在校師生的需求為標(biāo)準(zhǔn)來制定、落實(shí)相關(guān)的政策規(guī)章，其提供的后勤管理服務(wù)滿足不了師生的服務(wù)要求。在供給側(cè)改革視閾下，如何解決這一矛盾成為擺在獨(dú)立學(xué)院后勤發(fā)展的一道難題。當(dāng)前全國上下全面推行依法治國的時(shí)代背景下，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院自身的辦學(xué)特點(diǎn)，采取法制化管理的辦法成為當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院后勤管理所面臨的諸多問題的重要途徑。
一、供給側(cè)改革視閾下獨(dú)立學(xué)院后勤管理存在的問題
（一）許多獨(dú)立學(xué)院仍然沿用母體高校行政性管理模式，導(dǎo)致后勤管理效率低下，后勤員工工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)
通過依托母體高校資源，結(jié)合社會(huì)資金而創(chuàng)辦起來的獨(dú)立學(xué)院，其不僅在教學(xué)、科研方面對(duì)母體高校存在不同程度的依賴性，在后勤管理方面，許多獨(dú)立學(xué)院依然是依循母體高校“科層制”的行政性管理模式，并由此引發(fā)了諸多問題。這些問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，獨(dú)立學(xué)院所依托的母體高校，由于有政府經(jīng)費(fèi)的投入，其在后勤服務(wù)和保障方面能夠給予更多的資金投入和支持，彰顯后勤的“教育”屬性和“公益”屬性，而獨(dú)立學(xué)院由于政府沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，后勤資金往往比較吃緊，采用行政性管理模式，后勤員工工作積極性、主動(dòng)性得不到有效地激發(fā)，并最終導(dǎo)致后勤服務(wù)質(zhì)量的低下。這就是通常有學(xué)生會(huì)覺得公辦高校食堂飯菜、宿舍費(fèi)會(huì)便宜一些，而獨(dú)立學(xué)院的食宿則相對(duì)貴一些，并且后勤服務(wù)也相對(duì)較差的重要原因之一。其次，獨(dú)立學(xué)院所依托的母體高校后勤員工大部分是編制內(nèi)正式員工，他們更加珍視自身的工作職務(wù)，采用行政性的后勤管理方式有較好的基礎(chǔ)，而獨(dú)立學(xué)院后勤員工大部分是合同制員工，員工流動(dòng)性大，依然采用行政性的管理方式很難調(diào)動(dòng)員工工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，反而導(dǎo)致后勤工作效率的低下以及服務(wù)質(zhì)量的低劣，并加劇了后勤人員的變動(dòng)。第三，許多獨(dú)立學(xué)院后勤沿用母體高校行政性管理模式，不可避免地出現(xiàn)上級(jí)管理部門干預(yù)過多，管理過死，缺乏靈活性，效率低下等母體高校后勤管理所面臨的種種問題。由于獨(dú)立學(xué)院采用的是民間資本進(jìn)行辦學(xué)的，其后勤工作一方面要保證高校教育的“公益”屬性，一方面還要兼顧辦學(xué)主體的經(jīng)濟(jì)效益，傳統(tǒng)的行政化管理模式必然導(dǎo)致后勤管理效率和經(jīng)濟(jì)效益的低下，這是一種不可持續(xù)的管理模式，必須要進(jìn)行改變。
（二）后勤管理人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化建設(shè)滯后
高校后勤涉及到為師生提供水、電、暖、交通、住宿等日常事務(wù)管理和維護(hù)。這些事務(wù)大部分都是專業(yè)性較強(qiáng)、體力勞動(dòng)強(qiáng)度大，需要后勤管理人員匹配較強(qiáng)的專業(yè)技能以及較好的身體素質(zhì)才能勝任的工作。然而，當(dāng)前大部分獨(dú)立學(xué)院后勤工作人員結(jié)構(gòu)不甚合理，這嚴(yán)重滯緩了獨(dú)立學(xué)院后勤專業(yè)化建設(shè)水平，具體來說，體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，后勤管理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。從現(xiàn)實(shí)情況看，獨(dú)立學(xué)院后勤管理人員絕大部分都是以40歲以上的中老年人群為主，諸如負(fù)責(zé)學(xué)生公寓管理的樓管，基本是以退休人員為主，負(fù)責(zé)校園交通執(zhí)勤管理的保衛(wèi)處人員，基本也是。這些后勤管理人員年齡偏大所帶來的一個(gè)嚴(yán)峻問題便是精力不足，進(jìn)而容易導(dǎo)致管理上的疏漏和服務(wù)的不足。以學(xué)生公寓的樓管為例，其每天要負(fù)責(zé)的衛(wèi)生清潔工作都已經(jīng)讓其不堪重負(fù)，在宿舍進(jìn)出人員的管理上、公寓設(shè)備管理、火災(zāi)防護(hù)方面往往就顯得力不從心，并帶來嚴(yán)重的安全隱患。第二，后勤管理人員專業(yè)機(jī)構(gòu)不合理。后勤管理工作涉及到多方面的專業(yè)工作，諸如供水、供電、供暖以及公寓的日常維修等，都需要專業(yè)化的人員。而當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院后勤管理人員基本都不具備相應(yīng)的專業(yè)技能，當(dāng)后勤事務(wù)需要專業(yè)人員時(shí)，往往不得不臨時(shí)聘請(qǐng)校外人員進(jìn)行協(xié)助，如此一來，不僅耗費(fèi)大量的資金，服務(wù)周期經(jīng)常也拉的很長(zhǎng)，引起師生的諸多不滿。
（三）許多獨(dú)立學(xué)院后勤管理混亂，信息化建設(shè)滯后
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的普及，信息化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前各行各業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。信息化最初源于企業(yè)改革，指的是企業(yè)通過推行信息化，學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的思想、方法和技術(shù)，來提高自身的經(jīng)營(yíng)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。信息化的本質(zhì)是讓溝通更順暢，讓連接更方便。高校后勤實(shí)體部門眾多，人員龐雜，很多師生員工對(duì)后勤各部門的職責(zé)不甚了解，遇到問題不知道與哪個(gè)部門聯(lián)系，同時(shí)后勤部門與部門之間的信息傳遞也比較慢，因此服務(wù)不及時(shí)，導(dǎo)致師生的意愿沒能及時(shí)反饋的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。師生與后勤部門以及后勤部門與部門之間的溝通不暢，管理混亂，服務(wù)不到位是獨(dú)立學(xué)院后勤信息化建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻問題。
二、供給側(cè)改革視閾下獨(dú)立學(xué)院后勤管理法制化的必要性
（一）落實(shí)提出的全面依法治國方略的重要舉措
十明確提出把法治觀念納入到社會(huì)主義核心價(jià)值體系之中，構(gòu)建法治國家的重要任務(wù)。十四中全會(huì)明確提出“四個(gè)全面”的重要舉措，全面推進(jìn)依法治國便是其中重要內(nèi)容之一。在全面依法治國的背景下，獨(dú)立學(xué)院后勤推行法制化管理也就成了應(yīng)有之意。
（二）順應(yīng)獨(dú)立學(xué)院后勤社會(huì)化改革的必然要求
獨(dú)立學(xué)院后勤社會(huì)化本質(zhì)是后勤市場(chǎng)化，意在將后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中。獨(dú)立學(xué)院后勤社會(huì)化改革是順應(yīng)高校后勤發(fā)展潮流，相應(yīng)國家號(hào)召，落實(shí)相應(yīng)政策的務(wù)實(shí)之舉。雖然在社會(huì)化改革中遇到許多困難和障礙，甚至出現(xiàn)反復(fù)，但改革的這條路必須堅(jiān)定地走下去。社會(huì)化改革改革本質(zhì)上是把后勤納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上法治經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)用法律法規(guī)保證市場(chǎng)規(guī)則的正常運(yùn)行，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。獨(dú)立學(xué)院后勤管理推行社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，本質(zhì)上也是進(jìn)行法制化改革。
（三）獨(dú)立學(xué)院后勤自身建設(shè)和發(fā)展的可靠保障
當(dāng)前許多獨(dú)立學(xué)院后勤工作依然帶有濃重的行政性色彩，后勤管理工作主觀性過強(qiáng)，后勤工作經(jīng)常呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的主觀性、隨意性；另一方面，獨(dú)立學(xué)院后勤員工多是以臨時(shí)工為主，人員流動(dòng)性大，導(dǎo)致后勤管理工作缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。獨(dú)立學(xué)院通過推行法制化管理，明確工作人員的權(quán)、責(zé)、利、效，以及相應(yīng)的監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以最大限度地防止后勤管理的主觀隨意性和后勤腐敗現(xiàn)象，可以最大限度地保障后勤人員的權(quán)益。因此，推行法制化后勤管理模式是保障獨(dú)立學(xué)院后勤工作連續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展最重要的保障。
三、供給側(cè)改革視閾下獨(dú)立學(xué)院后勤管理法制化的可行性
（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入發(fā)展，為獨(dú)立學(xué)院后
勤推行法治化管理提供了良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)自上個(gè)世紀(jì)90年代開始，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)了20多年的持續(xù)發(fā)展，已基本確立了以公有制為主體，以計(jì)劃為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為資源配置基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有平等性，指的是市場(chǎng)交易主體地位平等，市場(chǎng)交易遵循等價(jià)交換的法則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體只有不斷改進(jìn)技術(shù)和管理，提升競(jìng)爭(zhēng)力，才能在“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存和發(fā)展下去。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有開放性，對(duì)外開放是我國實(shí)行的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國策，開放性也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征之一，意在使國內(nèi)市場(chǎng)融入全球化，使國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)接軌，參與國際分工，在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有法制性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體性、競(jìng)爭(zhēng)性、平等性和開放性都需要法制保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入發(fā)展，為獨(dú)立學(xué)院后勤推行法治化管理提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)。
（二）依法治國方略的全面推行，獨(dú)立學(xué)院后勤推行法治
化管理提供了良好的法治環(huán)境和基礎(chǔ)十八屆四中全會(huì)明確提出全面依法治國的要求。全面依法治國要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面都納入的法治管理的軌道，任法而治。政治上，要求從中央到地方各級(jí)政府嚴(yán)格依法行政，做到“法無規(guī)定不可為”，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序行使行政職權(quán)。經(jīng)濟(jì)上，一方面是嚴(yán)格遵從“私法自治”原則，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的自主性及合法權(quán)益；一方面強(qiáng)調(diào)用法律規(guī)范和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，打擊經(jīng)濟(jì)違法行為。文化上，一方面是全面加強(qiáng)法治教育，營(yíng)造法治氛圍，打造法治文化，提升全民法治觀念；一方面是通過法律規(guī)范文化市場(chǎng)，保障公民以及文化組織的合法權(quán)益，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。依法治國方略的全面推行為獨(dú)立學(xué)院后勤推行法治化管理提供了良好的法制環(huán)境和基礎(chǔ)。
（三）后勤社會(huì)化的推進(jìn)，為獨(dú)立學(xué)院后勤推行法制化管
理積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)自上個(gè)世界90年代中央提出推行高校后勤社會(huì)化改革以來，各高校紛紛把后勤從高校分離出來，納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中，以減輕高校負(fù)擔(dān)，推進(jìn)后勤事業(yè)的發(fā)展。然而，后勤社會(huì)化并非一帆風(fēng)順，期間遇到了許多挫折和反復(fù)。獨(dú)立學(xué)院雖然辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，但從一開始，其后勤管理便走上了社會(huì)化改革的道路，后勤服務(wù)商品化、市場(chǎng)化已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，這為其后勤推行法制化管理奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。
四、供給側(cè)改革視閾下獨(dú)立學(xué)院后勤管理法制化的有效途徑
（一）強(qiáng)化法治后勤管理理念
思想決定行動(dòng)，獨(dú)立學(xué)院要建構(gòu)法制化后勤管理模式，首先要引導(dǎo)后勤工作人員樹立法制管理理念。在行政性管理背景下的高校，要后勤員工樹立法制理念并非易事，具體來說，可以從以下三個(gè)方面著手：第一，獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)或管理委員會(huì)要確立依法管理后勤的理念和決心。強(qiáng)化后勤法制理念是一項(xiàng)自上而下的工作，需要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層率先樹立依法辦后勤、依法管后勤的理念。在日常的管理決策中，在管理干部的任命中，嚴(yán)格依法辦事，為后勤員工起到表率作用。第二，要在全體后勤員工中普及法律常識(shí)，營(yíng)造后勤法制文化，逐步樹立起后勤員工的法制理念。獨(dú)立學(xué)院后勤法制化管理最關(guān)鍵的還是要落實(shí)到在“一線”工作的后勤員工上，這是檢驗(yàn)后勤法制化管理推行成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，強(qiáng)化法制后勤管理理念，需要在全體后勤員工中普及法律常識(shí)，要對(duì)后勤員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，講授與高校后勤有關(guān)的法律法規(guī)以及相應(yīng)的管理制度，讓后勤員工真正做到知法、懂法進(jìn)而守法、護(hù)法，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，逐步樹立其法制管理理念。第三，要“抓典型，樹榜樣”，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，加快推進(jìn)法制后勤的推行力度。受行政性管理方式的影響，在獨(dú)立學(xué)院后勤管理隊(duì)伍中，依然存在較為嚴(yán)重的拖拉、懶散，工作被動(dòng)、消極等不良現(xiàn)象。因此，對(duì)于那些法制觀念較強(qiáng)，法制管理執(zhí)行較好的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)于法制觀念依舊較差，法制執(zhí)行不到位的個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行必要的懲戒處分，通過抓典型、樹榜樣，形成法制后勤的用人導(dǎo)向和組織氛圍。
（二）完善獨(dú)立學(xué)院后勤管理法律法規(guī)，努力做到后勤管理“有法可依”
法治的首要要求便是：有法可依。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院后勤管理而言，做到有法可依，就必須不斷完善后勤管理各項(xiàng)法律法規(guī)，用法律為后勤各項(xiàng)工作保駕護(hù)航。后勤行業(yè)是一個(gè)綜合性行業(yè)，涉及面廣，所需要的法律法規(guī)也多，需要從以下兩個(gè)方面努力：第一，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)高校后勤工作的支持和引導(dǎo)，完善相關(guān)立法，為高校后勤推行法制化管理提供最基本的法律依據(jù)。獨(dú)立學(xué)院具有自身辦學(xué)的特殊性，自1999年浙江大學(xué)城市學(xué)院創(chuàng)辦以來，才短短的十幾年的辦學(xué)歷程，作為一種新的辦學(xué)模式，日益受到社會(huì)的認(rèn)可，辦學(xué)規(guī)模和招生人數(shù)在逐年擴(kuò)大。與此同時(shí)，引進(jìn)社會(huì)資金辦學(xué)的模式使得獨(dú)立學(xué)院后勤工作存在的矛盾和問題也日益凸顯，行業(yè)立法存在諸多空缺。因此，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院后勤工作的重視，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研和考察，在此基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)的立法工作，為獨(dú)立學(xué)院推行法制化管理提供上位法指導(dǎo)。第二，獨(dú)立學(xué)院要根據(jù)法律法規(guī)制定好與后勤相關(guān)的規(guī)章制度，把國家層面的法定要求落實(shí)到本校的管理規(guī)定之中。依法治校是落實(shí)依法治國的具體提現(xiàn)費(fèi)，獨(dú)立學(xué)院后勤推行法制化管理則是對(duì)依法治校的具體體現(xiàn)。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院在招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、物業(yè)管理、物業(yè)管理等方面存在諸多亂象，這就需要通過完善相關(guān)的管理制度來規(guī)范這些行為。
（三）獨(dú)立學(xué)院各后勤管理部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，努力做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”
獨(dú)立學(xué)院后勤推行法制化管理模式，在相關(guān)法律法規(guī)和管理制度不斷完善的情況下，需要各后勤管理部門按照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定以及學(xué)校管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，完善監(jiān)督和指導(dǎo)，真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。具體來說，需要做好以下兩點(diǎn)：第一，各后勤實(shí)體部門要確實(shí)做到依法辦事，依法管理。獨(dú)立學(xué)院后勤包括公寓管理部門、餐飲管理部門、交通管理部門等。依法管理就是要求這些實(shí)體部門確實(shí)做到依法辦事，嚴(yán)格戒除人情關(guān)系介入到后勤管理之中。第二，獨(dú)立學(xué)院要加強(qiáng)對(duì)實(shí)體部門執(zhí)法情況的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，做到執(zhí)法必嚴(yán)。當(dāng)前許多獨(dú)立學(xué)院后勤服務(wù)質(zhì)量低，后勤投入與產(chǎn)出不成正比的原因不僅是因?yàn)楹笄诠芾砣狈ο鄳?yīng)的管理規(guī)定，更多的是后勤管理主體不按規(guī)制制度辦事，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)置若罔聞，并且這種狀況長(zhǎng)期得不到有效改變。因此，必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保后勤各部門的違法違章能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)得到糾正，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。
（四）明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于違法違規(guī)行為做到“違法必究”
法治的最后一項(xiàng)要求是違法必究，這是對(duì)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的必要延伸，更是有力保障。獨(dú)立學(xué)院后勤推行法制化管理，在做好“立法、執(zhí)法”的同時(shí)，必須明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于違法違規(guī)行為做到違法必究。具體應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：第一，確實(shí)落實(shí)、細(xì)化對(duì)于違法違規(guī)行為的問責(zé)機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院后勤管理部門要通過部門規(guī)章把相應(yīng)的職責(zé)要求進(jìn)行細(xì)化，并把相應(yīng)的要求寫進(jìn)聘用合同中，讓每一位進(jìn)入后勤部門的人員在入職時(shí)就明確相應(yīng)的職責(zé)要求，明確失職所要承擔(dān)的法律后果。第二，要把問責(zé)機(jī)制落到實(shí)處。法律法規(guī)以及相應(yīng)細(xì)則制定出來之后，關(guān)鍵在于能否落到實(shí)處。法律制定出來之后，若是得不到遵守，則是一紙空文。獨(dú)立學(xué)院后勤管理部門要嚴(yán)格按照相應(yīng)的管理規(guī)定，對(duì)于違法違規(guī)行為，及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任，做到“違法必究”。
五、結(jié)語
在當(dāng)前我國全面推行依法治國的時(shí)代背景下，獨(dú)立學(xué)院后勤管理推行法制化管理一方面是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，另一方面也是自身改革發(fā)展的需要。當(dāng)前，行政性管理方式在高校仍然是主流，獨(dú)立學(xué)院亦是如此。與此同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院由于自身辦學(xué)的特殊性，其后勤管理還存在管理制度不完善、管理規(guī)章落實(shí)不到位，管理標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，這些問題都嚴(yán)重影響到獨(dú)立學(xué)院后勤服務(wù)質(zhì)量的產(chǎn)出和提升。獨(dú)立學(xué)院后勤管理法制化道路任重而道遠(yuǎn)，它需要政府和社會(huì)的支持，更需要獨(dú)立學(xué)院師生的不懈努力，尤其是獨(dú)立學(xué)院后勤員工要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立法制意識(shí)，做到：知法、守法、護(hù)法。只有這樣，獨(dú)立學(xué)院后勤法制化管理才能真正確立起來。
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[4]林凌.試探獨(dú)立學(xué)院后勤管理多元化改革[J].高校后勤研究,2014(10).
【論文摘要】《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》的頒布實(shí)施,從政策上明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅,但是,在實(shí)際的實(shí)施過程中卻遇到很多問題。因此,研究中國高校后勤領(lǐng)域稅收政策的歷史和現(xiàn)狀,對(duì)于深化高校后勤實(shí)體社會(huì)化改革,加強(qiáng)高校后勤實(shí)體稅收管理有很大的現(xiàn)實(shí)意義。
隨著高?！敖逃a(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個(gè)封閉的特殊市場(chǎng),正日益成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí),高校后勤社會(huì)化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國長(zhǎng)期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。
1高校后勤實(shí)體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策
(1)增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營(yíng)此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。
(2)營(yíng)業(yè)稅。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營(yíng)業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅。
(3)所得稅。《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的100號(hào)文《關(guān)于經(jīng)營(yíng)高校學(xué)生公寓及高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。
(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地,免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和費(fèi)附加,由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅的同時(shí),也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
2高校后勤實(shí)體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題
(1)高校后勤社會(huì)化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴(kuò)大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會(huì)化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實(shí)際征收范圍中去。
嚴(yán)格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時(shí)到位。
(2)高校后勤實(shí)體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實(shí)體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立納稅人的過度,但實(shí)際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過場(chǎng),實(shí)質(zhì)上并未發(fā)生變化?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家,占有權(quán)在高校,后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營(yíng)權(quán),沒有對(duì)其所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時(shí)、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分,而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進(jìn)行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。
3高校后勤實(shí)體稅收規(guī)范化管理的思考
(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實(shí)體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行,這樣,才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理,促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
(2)改進(jìn)稅收征收管理手段,加強(qiáng)稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實(shí)體的稅收征管進(jìn)入正規(guī)軌道。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點(diǎn),完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強(qiáng)系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。
(3)加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制,全面加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理。因?yàn)楦咝：笄趯?shí)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個(gè)稅種的稅款征收和繳納,涉及到對(duì)高校的財(cái)政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財(cái)政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進(jìn)高校后勤改革,帶動(dòng)高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,擴(kuò)大信息交換的范圍,實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源共享。
自2000年國家出臺(tái)對(duì)高校后勤實(shí)體的政策以來,幾經(jīng)變更,形成了對(duì)高校后勤實(shí)體相關(guān)稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務(wù)部門對(duì)于高校后勤實(shí)體稅收管理的難度。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的稅收管理,更關(guān)系到如何發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的作用。在我國稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理作為國家稅收工作的一個(gè)不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
