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Abstract: Along with the country invest scale expands unceasingly for the basic construction, especially for a fixed asset investment project financial input more and more, therefore to strengthen the management of fixed assets investment projects are particularly important. This paper expounds the connotation and meaning of fixed assets investment projects construction standardization management and through the analysis of the investment in fixed assets and existing problems of project management, puts forward to strengthen the management of fixed assets investment advice.
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;項目管理
Key words: fixed asset investment;project management
中圖分類號:F272 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0045-02
0引言
近年來,隨著國家對基本建設(shè)投入規(guī)模的不斷擴大,尤其是對固定資產(chǎn)投資項目的財政投入越來越多,因此,加強對固定資產(chǎn)投資項目的管理就顯得尤為重要。
1固定資產(chǎn)投資項目管理
固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、相關(guān)的法律法規(guī)及其批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金、建設(shè)周期、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等要求進行管理。固定資產(chǎn)投資項目管理實行全過程責(zé)任制,即項目法人、項目評估、項目審批、項目設(shè)計、項目施工和項目工程監(jiān)理等責(zé)任制。
1.1 固定資產(chǎn)投資管理固定資產(chǎn)投資管理包括計劃管理、項目管理和資金管理。
1.1.1 計劃管理計劃管理包括規(guī)劃和計劃的編制與下達等。
1.1.2 項目管理項目管理包括前期準(zhǔn)備、項目實施、竣工驗收和后評價。①前期準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備包括編制、上報和審批項目建議書、可行性研究報告等。②項目實施。項目實施包括施工設(shè)計與采購招投標(biāo)、施工與管理、工程監(jiān)理、人員培訓(xùn)等。
1.1.3 資金管理資金管理包括資金的籌措、撥付、監(jiān)督與檢查和各種會計信息的編報等。
1.2 固定資產(chǎn)投資項目實際操作程序固定資產(chǎn)投資項目從立項到竣工驗收的操作程序一般分為三個階段:前期準(zhǔn)備階段(項目建議書和可行性研究報告)、實施階段和竣工階段。①前期準(zhǔn)備階段。建設(shè)單位根據(jù)國家規(guī)劃并結(jié)合自身需求編制項目建議書并上報上級主管部門,項目建議書經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準(zhǔn)后,視為立項;建設(shè)單位根據(jù)項目建議書的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計院編制項目可行性研究報告并上報上級主管部門,項目可行性研究報告經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準(zhǔn)后,項目方可開工。②實施階段。建設(shè)單位根據(jù)項目可行性研究報告的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計院編制項目初步設(shè)計并上報上級主管部門,初步設(shè)計經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準(zhǔn)后實施,項目建設(shè)由此進入實施階段。建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期等相關(guān)信息,編制項目實施計劃,落實建設(shè)內(nèi)容完成情況。③竣工階段。項目建設(shè)內(nèi)容完成后,由上級主管部門組織審計組對建設(shè)項目進行竣工決算審核;項目通過竣工決算審核后,由上級主管部門組織有關(guān)專家對項目進行現(xiàn)場竣工驗收;項目驗收通過后,形成固定資產(chǎn)交付。至此項目建設(shè)完成。
2固定資產(chǎn)投資項目管理存在的問題分析
2.1 固定資產(chǎn)投資決策機制有待進一步完善固定資產(chǎn)投資難免會出現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、投資效益是否論證充分、項目中的中央和地方投資比例是否匹配等問題。目前我國固定資產(chǎn)投資項目決策方式還缺乏綜合、長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的規(guī)劃考慮,難以做到正確把握投資機會、全面進行項目比選、科學(xué)論證可行方案,造成投資重點不突出,綜合效益難顯現(xiàn)。
2.2 固定資產(chǎn)投資弱化了項目的規(guī)范運作和監(jiān)管力度,有待加強固定資產(chǎn)投資項目由于其資金來源主要為財政性資金,容易出現(xiàn)爭要積極、投資無度等現(xiàn)象,這就決定了對固定資產(chǎn)投資項目的管理方式不僅是外部監(jiān)管,同時要建立內(nèi)在的投資決策和風(fēng)險約束機制。它限制了一般企業(yè)性投資主體的投資自和積極性,弱化了固定資產(chǎn)投資項目的規(guī)范運作和監(jiān)管力度,亟待加強。
2.3 建設(shè)項目法人責(zé)任制有待完善建設(shè)項目法人責(zé)任制作為我國基本建設(shè)投資體制改革的重要舉措,對建立投資責(zé)任約束機制、提高政府投資項目的效益起到了重要的作用,但仍存在一些問題,一是項目法人責(zé)任制彈性太大,缺乏剛性約束力,二是項目法人責(zé)任制實質(zhì)上是行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
2.4 加強監(jiān)管,避免投資出現(xiàn)失控以及腐敗的發(fā)生固定資產(chǎn)投資項目多屬于無收益或非盈利的公益性項目,沒有增殖保值、還本付息的壓力,建設(shè)單位都希望投資額越大越好,多多益善,因此極易導(dǎo)致投資虛增,總額失控。決策部門以完成投資量為政績,項目設(shè)計部門以投資額的比例計取設(shè)計費,施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤,心術(shù)不正者更是大做錢權(quán)交易文章。各自為政、分散管理的模式,極易造成決策失誤或監(jiān)督失效,形成投資“黑洞”并滋生腐敗現(xiàn)象。
2.5 投資項目后評估機制有待完善目前我國的固定資產(chǎn)投資項目,基本處于“重建設(shè)、輕管理,少論證,無評估”的狀況。這一狀況在相當(dāng)大的程度上影響了投資決策水平的提高、項目管理水平的提升,以及項目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此,應(yīng)完善投資項目后評估機制。
2.6 項目招投標(biāo)有待進一步規(guī)范目前,在工程項目的招投標(biāo)領(lǐng)域存在諸多不規(guī)范的問題,主要表現(xiàn)在:工程項目在招標(biāo)前就已確定施工單位,招投標(biāo)過程只不過為了履行合法的程序,其余幾家投標(biāo)單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標(biāo);建設(shè)項目的設(shè)計、監(jiān)理等單位的確定未進行招投標(biāo)或比選;部分工程投標(biāo)報價在招投標(biāo)階段未進行嚴(yán)格審核,易出現(xiàn)不合理低價中標(biāo)后高價結(jié)算的情況。
2.7 建設(shè)內(nèi)容調(diào)整及設(shè)計變更頻繁部分項目由于立項前期論證不夠充分,致使項目建設(shè)內(nèi)容不斷調(diào)整,嚴(yán)重制約了項目的順利實施,從而導(dǎo)致建設(shè)周期延長。另外,部分工程設(shè)計深度不夠,或是未充分征求建設(shè)單位意見,造成事后建設(shè)單位臨時更改,變更頻繁,返工現(xiàn)象時有發(fā)生,浪費損失較大。
3加強固定資產(chǎn)投資項目管理的建議
目前的固定資產(chǎn)投資管理與專業(yè)化、社會化、市場化為基本特征的現(xiàn)代管理的要求還存在一定的差距。因此,固定資產(chǎn)投資項目管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新亟待解決。
3.1 提高固定資產(chǎn)投資項目管理重要性的認(rèn)識固定資產(chǎn)投資項目管理是政府的一項重要職能,涉及政府投資項目的規(guī)劃、組織、實施等管理職能。需設(shè)置專門機構(gòu)對項目的投資進行監(jiān)管。為此,政府應(yīng)成立固定資產(chǎn)投資項目管理中心,對項目進行管理,參與或主持固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的立項、可行性研究等前期工作,參與施工圖設(shè)計與審查,編制項目預(yù)算,負(fù)責(zé)項目的施工報建、委托招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理等等。
3.2 加強固定資產(chǎn)投資項目管理法制化建設(shè)加強固定資產(chǎn)投資項目的法制化建設(shè),通過對現(xiàn)行法律法規(guī)及地方政策文件進行規(guī)范,使固定資產(chǎn)投資項目管理有法可依,有章可循。
3.3 加強項目后評估工作要確立后評估的法律地位,制定后評估實施辦法,建立后評估工作程序,規(guī)范后評估方法,建立后評估數(shù)據(jù)庫。
3.4 加強招投標(biāo)管理要嚴(yán)格按招投標(biāo)法的規(guī)定進行招投標(biāo),對須進行招標(biāo)的項目,包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等均應(yīng)進行招投標(biāo),同時要聘請有相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)參與招標(biāo)工作,合理控制工程成本。同時招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門要跟蹤招投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)有背離招投標(biāo)文件內(nèi)容的行為要責(zé)成糾正。尤其注重招、投標(biāo)及中標(biāo)過程是否體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實信用的原則;招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)的及投標(biāo)評價等資料是否齊全;招、投標(biāo)及中標(biāo)程序是否按照規(guī)定運行;標(biāo)的確認(rèn)是否經(jīng)評委綜合評比打分;無標(biāo)的中標(biāo)程序是否有效和合理合法;是否存在感情標(biāo)、黑標(biāo)等情況,對其真實有效性、合理合法性進行綜合評價。
3.5 嚴(yán)格建設(shè)項目合同管理合同是約束雙方、規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)的書面文件。建設(shè)工程必須實行合同制管理,工程項目的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備、大宗材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。要加強建設(shè)項目合同管理,從起草到簽訂、執(zhí)行的全過程應(yīng)有基建、財務(wù)、審計等相關(guān)職能部門參加,特別是工程項目建設(shè)中的重大變更,應(yīng)經(jīng)專家論證,杜絕隨意變更合同條款和工程項目內(nèi)容的情況。
3.6 建設(shè)單位應(yīng)加強對工程建設(shè)全面的監(jiān)督和管理從立項階段、設(shè)計階段到實施階段,對工程建設(shè)進行有效控制,避免高價結(jié)算的情況。應(yīng)在施工階段對工程質(zhì)量進行嚴(yán)格把關(guān),尤其是對隱蔽工程及關(guān)鍵部位,必須協(xié)同質(zhì)監(jiān)部門進行驗收后方可覆蓋;對設(shè)計變更項目,應(yīng)就工程量進行核實,驗收后才能簽字認(rèn)可。
3.7 加大監(jiān)督力度,把好工程質(zhì)量關(guān)加強項目過程的監(jiān)督檢查。固定資產(chǎn)投資主管部門不但要對項目建設(shè)工程進行全過程監(jiān)督管理,還要經(jīng)常組織財政、審計等相關(guān)部門深入到項目單位,現(xiàn)場進行稽察,對項目建設(shè)中存在的違規(guī)違章問題堅決予以糾正,保證項目建設(shè)按規(guī)范化管理要求建成。同時,可以充分借助社會中介機構(gòu)(會計師事務(wù)所)的力量,加強對項目過程的審計力度。審計部門按照“事前、事中、事后”審計的原則,對每個在建及建成后的項目,都必須進行審計,以保證項目資金“專賬、?？?、專用”,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要依法嚴(yán)肅處理。對固定資產(chǎn)投資項目必須進行客觀公正的核算,認(rèn)真分析投資效益,以杜絕固定資產(chǎn)資金的浪費和流失。
3.8 加強預(yù)算管理固定資產(chǎn)投資管理部門應(yīng)加強預(yù)算管理。項目預(yù)算編審要嚴(yán)謹(jǐn),各種可能的因素都要考慮得非常充分,預(yù)算管理要嚴(yán)格,力爭做到當(dāng)年投資完成率100%和零結(jié)余資金。
3.9 轉(zhuǎn)變資金支付方式由于項目前期論證不充分,致使建設(shè)內(nèi)容頻繁調(diào)整,項目建設(shè)進展緩慢,建設(shè)周期延長,使項目資金滯留。為此,建議由財政部直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金支付,做到即時到帳,杜絕資金滯留。
3.10 建立誠信制度在我國應(yīng)逐漸建立誠信制度對承包商不進行資質(zhì)認(rèn)定,也不進行評級和資格證書管理,承包商與業(yè)主的關(guān)系以合同來界定,以誠信來維系。例如金融業(yè)人民銀行建立網(wǎng)上征信系統(tǒng),無論是個人、還是企業(yè)一旦有不良信用記錄就無法向銀行獲得貸款。誠信之所以如此重要,是其背后的風(fēng)險機制在發(fā)揮作用。對承包商而言,一旦失信,就意味著喪失市場,個人亦會失去在社會和事業(yè)上的立足之本。
4小結(jié)
當(dāng)前乃至今后一個時期,要全面落實國家重點項目投入、努力擴大內(nèi)需、確保經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略部署,應(yīng)在進一步加強對固定資產(chǎn)投資管理、提高建設(shè)資金使用效益上,加快項目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進程。實踐證明,只有全面實施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的項目管理,才能使項目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度的建成,提高投資效益,達到建設(shè)目標(biāo)。
參考文獻:
[1]國防科工局科工計.《國防科工局關(guān)于印發(fā)的通知》.
[2]趙曉龍.談加強固定資產(chǎn)投資項目管理.中州審計,2003年3月.
【關(guān) 鍵 詞】固定資產(chǎn) 投資 項目 管理
前言
隨著社會發(fā)展的需要，固定資產(chǎn)投資項目越來越多，投資金額越來越大，項目管理成為一個重要課題。如何對固定資產(chǎn)投資項目進行科學(xué)有效管理具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。
一、固定資產(chǎn)投資項目管理的內(nèi)容
固定資產(chǎn)投資是建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動，即固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動。固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程包括固定資產(chǎn)更新（局部和全部更新）、改建、擴建、新建等活動。按照現(xiàn)行投資管理體制及有關(guān)部門的規(guī)定：凡屬于大修理、養(yǎng)護、維護性質(zhì)的工程（如設(shè)備大修、建筑物的翻修和加固、農(nóng)田水利工程和堤防、水庫、鐵路大修等）都不納入固定資產(chǎn)投資管理，也不作為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計。
固定資產(chǎn)投資項目管理過程主要包括項目立項、項目審批、初步設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、資金管理、竣工驗收、后評價管理等。
投資項目的主要流程包括：投資規(guī)劃、計劃和項目報批，項目規(guī)劃設(shè)計和初步設(shè)計審查，項目實施和竣工驗收。建設(shè)程序主要包括：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計招標(biāo)、編制初步設(shè)計、初步設(shè)計審查及備案、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計、建安工程招標(biāo)、建筑工程施工許可證、工程施工、設(shè)備招標(biāo)、設(shè)備安裝和試運行等。
二、固定資產(chǎn)投資項目管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)
1．項目規(guī)劃設(shè)計沒有前瞻性。項目設(shè)計時只看眼前，沒有更長遠(yuǎn)的規(guī)劃，僻如功能區(qū)的設(shè)計，預(yù)留地的考慮。致使項目剛竣工投入使用不久便適應(yīng)不了單位（企業(yè)）發(fā)展的需要。投資得不到投入產(chǎn)出利益的最大化，此乃投資的最大浪費。
2．初步設(shè)計審查不嚴(yán)。項目審批單位在審批之后，缺少對項目的跟蹤管理，項目的初步設(shè)計審查流于形式或根本不審查，不可避免地導(dǎo)致項目施工后超建筑面積超投資金額的現(xiàn)象。
3．預(yù)算執(zhí)行率低。大多數(shù)單位（企業(yè)）都推行預(yù)算管理，固定資產(chǎn)投資項目一般會按年度實施預(yù)算管理，通常在年初時預(yù)算做得很高，年底預(yù)算執(zhí)行率卻很低。固定資產(chǎn)投資項目管理方方面面的工作需要協(xié)調(diào)，有些不只是單方面原因造成。所以項目實施的進度難以預(yù)測和把控。
4．項目業(yè)主單位缺少專業(yè)的項目管理人員，過分依賴監(jiān)理公司。對于項目施工，業(yè)主單位應(yīng)全程參與，監(jiān)督工程質(zhì)量。因業(yè)主單位缺少專業(yè)管理人員，業(yè)主介入場地管理很少，過分依賴項目監(jiān)理公司，導(dǎo)致許多方面管理失控。
5．出現(xiàn)問題時分析不夠。項目實施過程中會有許多意料不到的突況，處理不好時會嚴(yán)重影響項目進度，出現(xiàn)問題時不及時分析總結(jié)，使問題一拖再拖。應(yīng)定期對項目實施情況進行分析，解決問題和發(fā)現(xiàn)一些潛在的問題。
6．項目過程管理有待進一步加強。項目管理單位重項目前期工作，輕項目過程管理。
7．項目管理缺少信息化支撐。項目管理缺少軟件管理，分析問題將存在視角不全，數(shù)據(jù)傳輸不及時的問題，信息化管理是現(xiàn)代化管理的必徑之路。
三、加強固定資產(chǎn)投資項目管理的主要措施
1．加強項目審批管理。
項目審批單位對于申報的項目事先要進行充分調(diào)研，了解項目建設(shè)的真實情況，并應(yīng)由申報單位編制項目申請報告。對于技術(shù)復(fù)雜程序高的項目，審批單位有必要組織專家進行項目評審。
2．嚴(yán)把初步設(shè)計關(guān)，杜絕超規(guī)模超計劃投資。
初步設(shè)計文件要由項目審批單位或其授權(quán)單位組織審查，設(shè)計規(guī)劃要有前瞻性，與時俱進，在初步設(shè)計時上級機關(guān)應(yīng)把好第一關(guān)。這樣既能控制和杜絕超規(guī)模和超計劃投資現(xiàn)象，又能從政策層面較好地把握項目的遠(yuǎn)景規(guī)劃。
3．加強預(yù)算管理，做好年度投資計劃。
全面預(yù)算管理是提升企業(yè)競爭實力的一項重要的管理手段，做好項目的預(yù)算管理，能有效地掌握工程進度。做好項目預(yù)算管理的舉措是做好項目年度投資計劃，包括投資金額和實施的內(nèi)容和應(yīng)達到的形象進度。
4．加強項目管理人才培養(yǎng)。
人才是管理好項目的先決條件。單位（企業(yè)）應(yīng)將此做為項目管理的一個重要組成部分。項目管理人才需具備工程建設(shè)、物流運行，信息技術(shù)等方面的專業(yè)知識，負(fù)責(zé)與施工、設(shè)計，監(jiān)理，設(shè)備供應(yīng)商等單位進行協(xié)調(diào)。
5．完善制度建設(shè)。
要充分認(rèn)識制度建設(shè)的重要性，必要性和緊迫性，在建立完善制度過程中，應(yīng)認(rèn)真梳理項目決策、招標(biāo)投標(biāo)，過程管理、全程監(jiān)督，竣工驗收等環(huán)節(jié)，建立工程投資項目管理制度體系。同時，要及時組織有關(guān)工作人員學(xué)習(xí)制度，切實落實各項制度。
6．加強項目現(xiàn)場管理。
業(yè)主單位要組建強有力的現(xiàn)場管理機構(gòu)成立項目現(xiàn)場管理辦公室，全面負(fù)責(zé)項目的現(xiàn)場施工管理和監(jiān)督實施，并派駐精干的現(xiàn)場代表。
7．強化招標(biāo)投標(biāo)制度，杜絕腐敗現(xiàn)象。
要強化招投標(biāo)管理。聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)，監(jiān)察、審計等部門要共同參與，對工程項目招投標(biāo)全過程進行監(jiān)督管理。
8．定期報告項目進度，建立陽光臺。
建立定期報告制度，確定項目業(yè)主單位定期上報項目的實施進度，包括實施金額、進度形象、存在的問題和情況分析。并動態(tài)更新項目實施圖片，建立陽光臺，并通過項目全過程審計，工程項目監(jiān)理，法人責(zé)任制和問責(zé)制，營造一種全員監(jiān)督的良好氛圍。
9．以過程管理為重點，推進信息化建設(shè)。
信息化建設(shè)應(yīng)以過程管理為重點，軟件應(yīng)包括年度計劃管理、項目管理、在建工程管理、項目資料管理等主要功能模塊。年度計劃管理具有在線申報、審批功能，項目管理實現(xiàn)擬建、續(xù)建、新開工項目的管理，納入管理的項目需有項目名稱、編號、項目負(fù)責(zé)人、施工單位、監(jiān)理單位、項目類別、項目建設(shè)地址、是否批復(fù)、批文號、批復(fù)信息、形象進度、項目說明、項目建設(shè)起止年限等信息。在建工程還需支持項目圖片的上傳和投資進度等功能。
四、小結(jié)
固定資產(chǎn)投資項目管理是一項復(fù)雜的工程，要求管理人員掌握知識面廣，工程建設(shè)中出現(xiàn)的許問題需要協(xié)調(diào)解決，只有從多方面建立完善制度，加強項目的過程管理，建立起綜合的項目管理體系，才能進行科學(xué)有效的現(xiàn)代化管理提升單位（企業(yè)）效益。
【參考文獻】
[1]《煙草行業(yè)投資項目管理辦法(試行)》。2008.11。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；項目管理；適當(dāng)授權(quán)；重點環(huán)節(jié)管理
固定資產(chǎn)投資項目往往涉及金額較大、或是解決企業(yè)當(dāng)前運行瓶頸問題、或是為了技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)未來發(fā)展所需，所以既關(guān)乎企業(yè)的當(dāng)前利益，又決定了企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展，是企業(yè)非常重要的投資行為。公司是新成立的公司，正是奠定產(chǎn)能基礎(chǔ)、形成核心競爭力的階段，非常重視固定資產(chǎn)投資項目管理，最近幾年的投資項目非常多?，F(xiàn)結(jié)合在項目的專業(yè)管理與實踐中積累的經(jīng)驗，形成一些總結(jié)及想法，淺談如下。
1目前管理模式
航天系統(tǒng)一直以來由于承擔(dān)著國防安全重任，各項軍品型號任務(wù)采用了項目管理方式，經(jīng)費由上級單位按照承擔(dān)的型號任務(wù)按進度撥付，項目立項后，國家另行組織各型號項目的保障條件建設(shè)，各單位按批復(fù)實施型號項目的固定資產(chǎn)投資建設(shè)，并按進度要求獲得技改經(jīng)費，嚴(yán)格來說，這基本是一種計劃經(jīng)濟的管理模式。受軍品管理基礎(chǔ)的影響，公司雖是民品單位，但現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資項目基本參照了這樣的管理模式，實施項目需經(jīng)過一整套復(fù)雜的管理程序，在決策及實施效率、效益等方面均存在一定問題。近些年來，隨著航天民品技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，與市場的充分對接，航天內(nèi)部也在不斷完善項目管理辦法，逐步摸索適合發(fā)展航天民用產(chǎn)業(yè)投資的管理方式。
2實際實施當(dāng)中的問題
公司在固定資產(chǎn)投資項目實際工作當(dāng)中，存在以下問題：①因企業(yè)多數(shù)為化工裝置的原因，公司進行的技改項目較多且雜、投資金額不等，不像機械加工企業(yè)或者產(chǎn)品生產(chǎn)線，如果要購置設(shè)備、進行技改往往是較大投資。在這樣的情況下，如果按照投資項目實施，每個項目都執(zhí)行報批程序不現(xiàn)實；如果都費用化了，從性質(zhì)上及增加企業(yè)當(dāng)期費用角度考慮也不現(xiàn)實。②公司所屬新能源光伏產(chǎn)業(yè)是一個快速發(fā)展的行業(yè)，技術(shù)更新?lián)Q代較快，先進的技改項目能夠盡快實施、投用、帶來效益尤為重要，目前階段，企業(yè)的競爭集中在技術(shù)與成本方面。2007年，公司在啟動首期產(chǎn)能項目建設(shè)的時候，國外的先進技術(shù)還在向國內(nèi)封鎖，而七年后的今天，無論是生產(chǎn)工藝還是生產(chǎn)裝備方面都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。搶占國際能源發(fā)展的話語權(quán)、加快推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是國家戰(zhàn)略層面的考慮，也是每個光伏企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，國有企業(yè)在這個行業(yè)中更是承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。按照目前投資項目管理要求，從項目建議書、可研報告到初步設(shè)計，從各級逐項程序辦理下來，至少需要幾個月的時間。同時，還要辦理地方各項報批報建手續(xù)，能評、環(huán)評、安評、職業(yè)健康、質(zhì)監(jiān)備案、消防等各項手續(xù)辦理完成，又需幾個月時間。內(nèi)蒙的氣候影響，也無法全年有效施工。整個項目建設(shè)是一項耗時、繁雜的管理程序。③行政式的審批管理，往往忽視了投資的主體責(zé)任及項目的經(jīng)濟效益，對投資失敗的責(zé)任追究也流于形式。面對行業(yè)這樣的大環(huán)境，公司深刻感受到了市場經(jīng)濟下的競爭之激烈，感受到時不我待，時間、效率、效益的重要性，感受到這樣的市場要求對我們系統(tǒng)內(nèi)目前固定資產(chǎn)投資項目按部就班、層層管理要求的隱隱沖擊。
3項目管理制度改進建議
2004年，國務(wù)院做出了關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)［2004］20號文，對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，建立項目建設(shè)市場化的新格局，其中，最重要的一點就是徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法，改為區(qū)分不同項目實行審批制、核準(zhǔn)制、備案制。對于航天系統(tǒng)來說，民品投資項目更多的是以市場為導(dǎo)向，不同于軍品項目更多傾向于計劃管理思路，因此建議各級系統(tǒng)內(nèi)各級管理單位參照國家的做法，抓大放小、適當(dāng)?shù)氖谟杵髽I(yè)一定額度的自主投資決策權(quán)利，強化“誰投資、誰負(fù)責(zé)”的意識，使企業(yè)能夠更快的啟動項目、盡快見效；同時為了強化投資行為的有效性、成功性，上級單位可以加大過程監(jiān)管及項目建成后的效益評價、后評價方面管理力度。這樣，從總體上控制企業(yè)的投資額度、從效益上控制企業(yè)的投資有效性，再借助考核手段，實現(xiàn)宏觀管控企業(yè)投資行為。
4企業(yè)在項目實施中需要重點關(guān)注的環(huán)節(jié)
固定資產(chǎn)投資項目管理是一項需要從上到下共同努力的工作，不僅需要外部提供相對寬松的投資環(huán)境，企業(yè)內(nèi)部更要加強項目管理，確保投資行為的有效性、嚴(yán)肅性。在近幾年的項目建設(shè)實踐中，我們也不斷吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，一個有效的投資項目內(nèi)部需要在幾個環(huán)節(jié)重點關(guān)注、管控，具體如下。
4．1高度關(guān)注投資決策環(huán)節(jié)
項目調(diào)研、論證、可行性分析，這是決定項目方向的關(guān)鍵、決定項目成敗的基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)前所處的情況下，資金有限、時間緊迫，業(yè)內(nèi)技術(shù)更新快，更需要慎重決策。目前，公司對投資項目采用集體決策形式，涉及生產(chǎn)、技術(shù)、安環(huán)、財務(wù)、土建、采購、審監(jiān)、法務(wù)等各條線均要參與決策；對項目的必要性論證時，公司不僅關(guān)注技術(shù)角度，更強調(diào)經(jīng)濟必要性，注重投入與產(chǎn)出的比較，不斷樹立正確的投資理念、提高公司整體投資決策能力。
4．2高度關(guān)注項目組織實施環(huán)節(jié)
每個項目從立項階段開始，就要設(shè)立明晰的項目組，明確項目負(fù)責(zé)人、組內(nèi)成員及各自職責(zé)、權(quán)利、分工，并要確保組內(nèi)成員的穩(wěn)定性。公司目前的投資項目均是執(zhí)行的項目組負(fù)責(zé)制，從論證、設(shè)計、采購、施工到試車全程管理，并制定了專門管理辦法、考核辦法，定期召開項目組例會，使項目組充分發(fā)揮管理作用、團隊作用，確保了項目順利地、有效地推進工作。
4．3重點關(guān)注計劃跟進及考核環(huán)節(jié)
計劃是牽引項目實施的重要手段，也是推進項目的實施路徑。在大計劃中還會劃分小計劃，比如設(shè)計、采購、安裝、調(diào)試、驗收等工作，每一個都自成體系，要設(shè)置明確的節(jié)點，并安排好時間，做到各項工作的緊密銜接，保證整體計劃的有效性、合理性、連貫性。在計劃當(dāng)中要設(shè)立一些重要的時間節(jié)點，這樣一來，就可以在項目執(zhí)行過程中利用這些重要的時間點來對項目的進程進行檢查和控制。同時，對這個計劃要實時跟蹤、監(jiān)督，并要根據(jù)實際執(zhí)行情況進行糾偏及科學(xué)的調(diào)整。最后，要配合專門的考核辦法進行監(jiān)督實施。4．4根據(jù)項目特點，確定總包還是分包實施方式如果是企業(yè)自行比較熟悉的項目、且具有這方面的專業(yè)人員，一般選用分包實施，這樣可以提高項目控制力、更好的控制質(zhì)量、進度、經(jīng)費；如果是缺少這方面經(jīng)驗的項目，一般選用總包實施，借用他人經(jīng)驗，但過程當(dāng)中要加強控制及監(jiān)督。公司成立初期階段，沒有項目實施經(jīng)驗、也缺少各方面人員，所以多數(shù)總包實施項目；隨著企業(yè)的逐步發(fā)展，各類專業(yè)技術(shù)人員逐步到位、公司管理職能逐步確立、各項制度不斷健全，較多采用分包實施項目。
4．5加強招標(biāo)管理和合同管理
做好招標(biāo)與合同管理，不僅是合法合規(guī)的要求，充分利用招標(biāo)與合同管理，還是企業(yè)降低投資費用、控制項目質(zhì)量、進度的有效手段。在招標(biāo)過程中嚴(yán)格審查施工單位或者設(shè)備加工企業(yè)資質(zhì)，選擇相對實力較強的單位，可對項目未來質(zhì)量、進度形成保障。當(dāng)然，資質(zhì)好的單位價格往往較高；一味追求低價，又可能對工程質(zhì)量造成隱患。所以，在招標(biāo)過程中，要運用科學(xué)的評標(biāo)方案，對價格標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)設(shè)定合理的比重，來確保招到滿意的合作單位。合同是明確雙方工作的法律依據(jù)，好的招標(biāo)僅僅是為簽訂合同奠定了基礎(chǔ)，因此，合同談判仍然不可大意，特別是其中結(jié)算條款、質(zhì)量條款、進度條款、違約條款，直接關(guān)乎企業(yè)利益，要明確詳實、且有可行的制約手段，并經(jīng)過法務(wù)人員把關(guān)確認(rèn)。
4．6在施工過程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)
充分認(rèn)識到細(xì)節(jié)決定成敗的含義，各方質(zhì)量管理人員要加強施工工序的質(zhì)量檢查和監(jiān)督工作，真正貫徹到整個過程中。在公司項目實施過程中，項目組全面跟進，實時監(jiān)督項目設(shè)計、設(shè)備到貨、安裝質(zhì)量及土建施工質(zhì)量，并且在即將進入調(diào)試階段時，需抽調(diào)專業(yè)人員進入現(xiàn)場，跟蹤整個調(diào)試工程。即便是對交鑰匙項目，業(yè)主方也一定要加強對施工過程的監(jiān)督，更要深入現(xiàn)場，不能只依賴監(jiān)理單位。
4．7重視安全管理
項目管理中除要做好進度、成本、質(zhì)量管理工作以外，還要把安全作為重中之重來考慮，要牢牢確立工程施工安全是根本、進度控制為主線、成本是目標(biāo)、質(zhì)量是中心的觀念，推動工程現(xiàn)場施工的各項管理工作穩(wěn)步向前。公司在項目管理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”要求，并制定了多項現(xiàn)場施工安全管理制度及對作業(yè)人員的上崗、培訓(xùn)要求，按制度要求嚴(yán)格執(zhí)行各項作業(yè)票，確保了施工過程安全、項目投用安全。
4．8做好項目內(nèi)部總結(jié)、考核及后評價
項目竣工后，除了航天系統(tǒng)、國家要求的各項驗收外，公司內(nèi)部先要做一次完整的專業(yè)驗收、總結(jié)。這樣一方面可以保證外部驗收的成功率；另一方面也可以起一個內(nèi)部監(jiān)督的效果；還可以促進公司項目管理的不斷改進，為以后實施其他的項目提供經(jīng)驗與借鑒。同時，要建立相應(yīng)的項目考核機制，利用計劃考核僅僅是對進度的保障，為了全面考核項目實施的效果，公司設(shè)定了一套項目考核辦法，包括項目自評與年度綜合對比考評，根據(jù)評定結(jié)果獎優(yōu)罰劣。后評價也是對項目的考核，是對項目投用一段時間后效果的考核，同樣不容忽視。
5結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)化方法；項目管理；固定資產(chǎn)投資
齊齊哈爾軌道交通裝備有限責(zé)任公司(簡稱齊軌道裝備公司)是中國鐵路貨車研發(fā)、制造的骨干企業(yè)，“十二五”期間，為適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展，鞏固提升既有技術(shù)優(yōu)勢，改變基礎(chǔ)設(shè)施和裝備保障能力落后難以支撐重載快捷技術(shù)發(fā)展、難以提升研發(fā)中試需求的現(xiàn)狀，公司突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，抓住中國北車上市機遇，實施了新一輪大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)。
一、項目實施的背景及項目基本情況
(一)項目實施的背景
項目是公司適應(yīng)鐵路貨運技術(shù)發(fā)展和國民經(jīng)濟社會對鐵路運輸更高要求的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，世界鐵路貨運已經(jīng)進入重載、快捷時代，對中國鐵路貨運而言，比肩美國的重載運輸和歐洲的快捷運輸，我國在產(chǎn)品研發(fā)制造上還存在較大差距。技術(shù)發(fā)展趨勢要求貨車制造企業(yè)需要進一步提升研發(fā)手段及制造保證能力，為中國鐵路貨車的技術(shù)發(fā)展提供支撐和保障。就現(xiàn)狀而言，當(dāng)前公司固定資產(chǎn)設(shè)施廠房陳舊老化，本部90%以上的廠房為50、60年代的建筑，很多廠房的結(jié)構(gòu)強度、跨度已不適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要，有些屬于超期服役，已不能滿足大型工裝設(shè)備安裝，難以支撐企業(yè)生產(chǎn)制造、品質(zhì)提升、流程理順、降低運營成本的需要，需要盤活存量，用好增量，系統(tǒng)提升資源保障能力，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型企業(yè)。公司按照“瞄準(zhǔn)國際先進水平、全面提升制造技術(shù)、提高企業(yè)規(guī)模效應(yīng)、鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位、實現(xiàn)領(lǐng)跑貨車目標(biāo)”的戰(zhàn)略定位，目標(biāo)是建成國際先進、國內(nèi)一流的鐵路貨車研發(fā)試驗、整車組裝制造及關(guān)鍵部件制造基地，適應(yīng)鐵路體制改革和國民經(jīng)濟社會發(fā)展對鐵路運輸?shù)母咭?，同時也為企業(yè)核心業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)造更為有利條件。
(二)項目基本情況
該項目是中國北車上市融資的重點募投項目。項目獲得中國北車立項批復(fù)，獲得環(huán)保、安全等專項批復(fù)和省、市發(fā)改委備案，是黑龍江省重點推進的產(chǎn)業(yè)項目、黑龍江省“雙百工程”。項目是齊軌道裝備公司“十二五”固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，為整體打包項目，下含起重機新廠房、倉儲物流中心庫等21個子工程項目，規(guī)劃投資20億元，其中工程投資5億元，建筑面積16萬平方米。項目起始日期為2010年3月，按照總體規(guī)劃，分步實施，結(jié)合生產(chǎn)實際原則，每年完成若干子項目，總體建設(shè)周期5年。項目的投資額度、建設(shè)規(guī)模、時間跨度在整個鐵路貨車制造行業(yè)內(nèi)前所未有，廠房結(jié)構(gòu)形式、大型設(shè)備基礎(chǔ)施工以及大批量設(shè)備安裝調(diào)試的復(fù)雜難度在區(qū)域內(nèi)尚無經(jīng)驗可借鑒，項目具有較強的行業(yè)特性和屬性，不同于一般的地產(chǎn)項目管理。項目建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、子項目較多且分散、新建與舊有改造同步進行，涉及的專業(yè)技術(shù)面廣，對技術(shù)、質(zhì)量及項目管理水平要求較高，實現(xiàn)每個子項目的設(shè)計綱領(lǐng)及建設(shè)目標(biāo)，管理幅度大，管理難度高，需要系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)步推進。
二、公司項目管理現(xiàn)狀分析
(一)管理過于職能化
公司既有組織架構(gòu)屬于典型的直線職能制,涉及的部門和人員過多，帶來的業(yè)務(wù)流程過長，計劃、協(xié)調(diào)、指揮、控制難度較大，各部門各管一段、各管一塊，不能形成制度合力、流程合力，同時管理職能存在著重疊或缺位的矛盾，經(jīng)營層次低，管理粗放，特別是在激勵機制、約束機制、運行機制以及人、財、物的調(diào)配上束縛較多，缺乏自主性，這種組織結(jié)構(gòu)不利于形成最佳協(xié)同氛圍和工作機制，不利于項目實施。
(二)項目資源要素管理過于分散
公司工藝、規(guī)劃、設(shè)計、工程組織等專業(yè)及人員配置較為齊全，歸屬不同的職能部門，各方相對獨立，工作方式各不相同。雖然各參與方都為同一個項目服務(wù)，但各方都以實現(xiàn)自身利益最大化為目的，存在行政化的管理割裂，使各類生產(chǎn)要素不能充分流動起來，同時也增加了內(nèi)部信息溝成本。以致工程管理中的質(zhì)量、進度、成本目標(biāo)責(zé)任主體完全分離，加之部門分立，價值工程觀念意識淡薄，其結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)難以落實，建設(shè)工期、建設(shè)成本難以控制。
(三)項目管理方式落后
公司工程管理還沒有與先進的項目管理理念接軌，未建立起項目管理的整體化流程，一些項目實施上雖然也成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或推進組，但往往分工不明確，任務(wù)不具體，時間不細(xì)化，監(jiān)督控制過程不連續(xù)，問題處理方式方法不系統(tǒng)，尚未形成體系式或支撐性的管理流程。工程的管理上還未引入第三方監(jiān)管，完全依賴于自身管理。在工期管理上，仍側(cè)重于合同工期約束，未制定嚴(yán)格的工期控制標(biāo)準(zhǔn)。成本管理機制還不完善，成本估算、核算、結(jié)算還未綜合運用彈性或強制糾偏手段進行精細(xì)管理。既有條塊式的質(zhì)量管理運營體系對項目的支撐作用十分有限，也很難實施有效的管控，部分質(zhì)量管理人員缺乏制度約束，不適應(yīng)規(guī)模項目管理。
三、基于系統(tǒng)化方法應(yīng)用的固定資產(chǎn)投資項目管理主要對策措施
項目管理是一項系統(tǒng)的工程，必須將項目管理理論、項目的行業(yè)特性、項目資源及項目管理目標(biāo)和管理范圍相結(jié)合，才能實現(xiàn)項目管理的價值創(chuàng)造。
(一)進行管理資源整合，建立項目流程、機制，形成項目工作合力
1.建立項目法人領(lǐng)導(dǎo)下的項目管理實施團隊
按照DBB模式進行矩陣制組織設(shè)計，變職能式管理為項目法人領(lǐng)導(dǎo)下的項目團隊負(fù)責(zé)制。成立跨職能部門的項目組織團隊，強化各部門矩陣式管理和協(xié)同，減少管理層次，在企業(yè)法人與項目團隊之間建立項目主導(dǎo)、矩陣管理、目標(biāo)導(dǎo)向、團隊配合、過程管控的工作聯(lián)系。用系統(tǒng)思維，在工期、成本、質(zhì)量、風(fēng)險、合同、對外報建等方面對項目進行全方位的管理。為實現(xiàn)既定規(guī)劃目標(biāo)，使各項管理要素環(huán)環(huán)相接、實時受控，有效發(fā)揮項目管理職能，項目管理圍繞對內(nèi)、對外“兩條工作主線”同步推進落實開展21個工程項目建設(shè)組織工作。一條主線是對外做好工程報批、報建、招投標(biāo)、政策爭取、檔案歸檔及產(chǎn)權(quán)辦理等工作，為項目早開工、及早投入使用爭取時間上的主動。另一條主線是對內(nèi)做好項目的組織推進，投資、進度、質(zhì)量、安全的管控，以及成本造價管理、項目驗收等工作。
2.明確職責(zé)及任務(wù)分工
在統(tǒng)一項目目標(biāo)的指導(dǎo)下，組織項目團隊成員參與工作分解(WBS)過程，可以使項目團隊成員能夠從更宏觀的角度了解整個項目內(nèi)容，實施任務(wù)矩陣管理。項目部按照目標(biāo)管理、過程控制原則對21個子工程項目的工程質(zhì)量、進度、安全、成本管理、資金控制、設(shè)備安裝調(diào)試、政策爭取等進行管控，負(fù)責(zé)項目總計劃、專項計劃、資金計劃編制以及項目變更審批，制定工程招標(biāo)、施工計劃和設(shè)備采購、安裝、調(diào)試計劃等并組織實施，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工程信息，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，做好項目報建、工程量清單編制、裝備采購、工程招標(biāo)、施工圖設(shè)計組織、施工方案審查、施工預(yù)算、施工質(zhì)量、安全文明施工、圖像資料檔案等管理，保證項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保指標(biāo)的先進性。
3.確立項目管理工作流程及標(biāo)準(zhǔn)
以目標(biāo)管理和過程控制為核心，制定了《工程管理辦法》、《公司技改項目招標(biāo)管理辦法》，取消了施工單位與建設(shè)單位流轉(zhuǎn)的技術(shù)聯(lián)系單，統(tǒng)一為技術(shù)通知單，并圍繞投資、進度、質(zhì)量控制、工藝變更、施工方案審批、圖紙會審、現(xiàn)場經(jīng)濟簽證等工作內(nèi)容，進行了重新明確和流程固化。以流程圖的形式，進一步明確了工程管理中的計劃任務(wù)書流轉(zhuǎn)、合同、變更簽證、付款管理等工作事項。建立項目責(zé)任矩陣，明晰任務(wù)流程。項目管理流程按照“項目任務(wù)事件”的方式，自上而下地進行工作部署和資源分配。項目實施中所有涉及的信息按照“事件任務(wù)項目”的方式，自下而上地進行匯總和數(shù)據(jù)化傳遞。嚴(yán)格履行招標(biāo)程序標(biāo)準(zhǔn)。所有21個工程項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理選用嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)要求。為保證工程既定管理目標(biāo)，嚴(yán)格實施總包負(fù)責(zé)制。
(二)以目標(biāo)為導(dǎo)向，堅守項目管理原則，形成項目目標(biāo)支撐體系
1.建立項目目標(biāo)管理體系
為優(yōu)質(zhì)高效地完成投資、進度、質(zhì)量控制以及合同、安全、信息管理和組織協(xié)調(diào)等“三控三管一協(xié)調(diào)”任務(wù)，形成項目目標(biāo)管理體系。工期進度：強化里程碑計劃目標(biāo)管理，實施與計劃關(guān)鍵節(jié)點偏差15天為優(yōu)秀，偏差25天為良好。工程質(zhì)量：設(shè)計交付質(zhì)量合格率100%，設(shè)計錯誤導(dǎo)致的變更低于5%；實施精品工程戰(zhàn)略，確保項目分項工程合格率100%，單位工程優(yōu)良品率達95%以上，杜絕重大工程質(zhì)量事故。工程造價：按照“預(yù)算保概算，結(jié)算保預(yù)算”的原則，項目造價與設(shè)計概算偏差率-10%為優(yōu)秀，-5%為良好。HSE(Health、Safety、Environment)管理體系及組織機構(gòu)健全，杜絕重特大安全責(zé)任事故，杜絕重大火災(zāi)、設(shè)備、環(huán)境污染、交通事故，杜絕重大及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件生產(chǎn)安全事件，“三違”行為處理率100%；
2.堅持的管理原則標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋原則：嚴(yán)格執(zhí)行
《黑龍江省建筑施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》，同時將公司的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系覆蓋到工程過程管控之中。持續(xù)改進原則：對于每個子工程項目的里程碑節(jié)點，都要進行階段性總結(jié)、評價，為后續(xù)項目提供經(jīng)驗和教訓(xùn)借鑒。目標(biāo)管理、過程控制原則：目標(biāo)管理按照目標(biāo)設(shè)定、分解、落實、執(zhí)行、評價和修正的思路進行邏輯推演，同時對目標(biāo)過程控制執(zhí)行PDCA循環(huán)。集權(quán)加分權(quán)原則：集權(quán)式與分權(quán)式組織在本質(zhì)上是不同的，在分權(quán)模式中，行動、解決問題的速度較快。公司層面對項目立項、可行性研究、資金籌用、項目后評價組織等進行集權(quán)決策，而對項目的招投標(biāo)、工期管理、質(zhì)量管理、安全管理、合同管理等分權(quán)給項目團隊負(fù)責(zé)。全過程成本管理原則：綜合考慮與分析影響項目成本的各種因素，在項目生命周期內(nèi)發(fā)生的費用通過一系列的決策、計劃、核算、控制等達到降成本、提高項目管理效益的目的。
(三)強化計劃牽動，突出系統(tǒng)化工具方法應(yīng)用，確保項目工期目標(biāo)
1.總分目標(biāo)結(jié)合的工期控制
實施工期目標(biāo)導(dǎo)向，分級目標(biāo)管理的五級網(wǎng)絡(luò)工期控制計劃。一級網(wǎng)絡(luò)計劃為公司級的里程碑進度計劃，是公司項目的總體安排。二級網(wǎng)絡(luò)計劃為項目團隊控制性計劃，是里程碑計劃的分解和保證性計劃。三級網(wǎng)絡(luò)計劃為施工總承包單位編制的工程詳細(xì)施工總進度計劃，須經(jīng)項目團隊與監(jiān)理單位批準(zhǔn)。四級網(wǎng)絡(luò)計劃為施工單位的執(zhí)行性月滾動作業(yè)計劃，是對三級計劃的進一步分解，并作為施工單位內(nèi)部施工和監(jiān)理工程師評價進度的依據(jù)。五級網(wǎng)絡(luò)計劃為土建、鋼構(gòu)、公用工程等專業(yè)分包的專項實施計劃，執(zhí)行周滾動作業(yè)，由監(jiān)理工程師監(jiān)督落實。
2.做好計劃跟蹤控制
實施周例會制度，總結(jié)上周進度、質(zhì)量、安全、文明施工等計劃落實情況，安排下周計劃，對其實施周檢查、月考核、總目標(biāo)控制的辦法，保證合同工期的實現(xiàn)。項目實施中，如果實際進度與目標(biāo)計劃有差異時，由項目部決定是否糾偏，并提出未來項目總體控制要求。同時，利用經(jīng)濟手段，順延工程進度款的支付，并進行經(jīng)濟處罰。
3.系統(tǒng)化工具方法在項目工期管理的優(yōu)化應(yīng)用
通過項目工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)、網(wǎng)絡(luò)圖和關(guān)鍵路徑(PDM)等一系列項目管理工具和方法平衡優(yōu)化資源，合理安排各項任務(wù)的先后順序，突出資源利用的最大化，保證工期目標(biāo)。按照關(guān)鍵路徑法、關(guān)鍵鏈計劃和緩沖區(qū)管理，平衡相關(guān)任務(wù)邏輯關(guān)系和資源約束關(guān)系，最后根據(jù)其實際工程量對比施工單位資源調(diào)度計劃，對關(guān)鍵工序的起止時間及持續(xù)時間進行合理壓縮，縮短關(guān)鍵線路，減少總工期安排。在總進度計劃的審核上，還要看工序的平行、搭接、立體交叉作業(yè)安排是否合理，是否存在誤工、怠工現(xiàn)象。此外，部分工序可從新技術(shù)、新工藝應(yīng)用縮短工期安排。
(四)強化標(biāo)準(zhǔn)落實，嚴(yán)格過程控制，確保項目質(zhì)量目標(biāo)
1.健全項目質(zhì)量保證體系
為明確工程質(zhì)量責(zé)任，保證21個子工程的工程質(zhì)量，依據(jù)《質(zhì)量管理體系》、《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，嘗試建立了符合制造企業(yè)工程要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件和控制程序，使參建各方明確質(zhì)量責(zé)任與目標(biāo)，并貫穿于施工的全過程。監(jiān)督參建各方對質(zhì)量形成的全過程進行分析，制定有針對性的對策和改進措施，同時要求施工單位、監(jiān)理公司按照體系進行工程質(zhì)量管理，明確施工各部門、人員職責(zé)，減少施工過程中由于職責(zé)不明確造成的推諉現(xiàn)象，提高施工質(zhì)量管理工作效率。強化施工質(zhì)量規(guī)劃審批。工程開工前，要求施工總承包企業(yè)要針對項目的特定條件編寫項目施工質(zhì)量規(guī)劃，提交監(jiān)理工程師及公司項目部審批，確定質(zhì)量管理和監(jiān)控重點。
2.嚴(yán)格貫徹質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)
認(rèn)真貫徹落實《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《黑龍江省建筑施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》DB23系列以及雙方合同、協(xié)議和有關(guān)文件的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》要求，強化勘察、設(shè)計、建設(shè)項目負(fù)責(zé)人以及施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師工程質(zhì)量終身責(zé)任貫徹落實。建立評審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計質(zhì)量內(nèi)審制、專業(yè)之間會審會簽制，改變設(shè)計審核、圖紙會審走過場，專業(yè)間相互撞車以及設(shè)計深度不夠等問題。強化設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)制度，實行設(shè)計質(zhì)量事故經(jīng)濟賠償責(zé)任制，并在合同中進行明確。開工前各施工單位必須有經(jīng)項目部審查批準(zhǔn)的分段或完整的施工組織設(shè)計，否則施工方不能開工執(zhí)行下步工序。落實監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，堅持樣板引路，采取封樣、樣板墻、樣板構(gòu)件等方式控制施工過程質(zhì)量關(guān)，通過施工自檢、互檢、交接檢、監(jiān)理平行檢、建設(shè)抽檢、省市質(zhì)量監(jiān)督站強檢，確保工程質(zhì)量受控。
3.強化實施過程管控
分析施工質(zhì)量影響因素，從施工角度出發(fā)，事前強化人、材料、方法、設(shè)備、環(huán)境五大因素的管控，降低或避免施工質(zhì)量風(fēng)險。過程中的基坑施工、砌體、裝飾工程等關(guān)鍵工序管理嚴(yán)格建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范，所有隱蔽工程未經(jīng)監(jiān)理工程師、項目部現(xiàn)場代表檢查簽字不得進行下道工序。抓好工序和物料檢查，做好質(zhì)量通病的預(yù)防控制，控制方法主要是事前控制、事中控制。廠房鋼結(jié)構(gòu)的制作過程中，項目部、監(jiān)理單位要赴廠家進行監(jiān)造封樣把關(guān)，鋼結(jié)構(gòu)入場時執(zhí)行入場二次檢驗，監(jiān)督施工單位履行工序驗收手續(xù)，對出現(xiàn)的質(zhì)量隱患或事故者將予以停工整改并進行經(jīng)濟考核。
(五)樹立項目管理以成本管控為核心的管理理念，強化項目成本費用控制
1.強化費用計劃與費用支出平衡
工程項目建設(shè)的全過程中都貫穿著投資控制和管理。公司21個子工程項目資金來源為中國北車上市融資及公司部分配套資金，公司設(shè)立財務(wù)專用賬戶，對項目建設(shè)資金實施?？顚Ｓ?。項目部對整體項目的費用計劃、資金籌措、工程款支付、降本增效等進行總體控制。每季度項目部要進行項目財務(wù)分析，提出資金投入數(shù)量，分析投向、投入時間的合理性。在項目資金的支付上，每一筆資金的使用都需項目參與方嚴(yán)格按合同相關(guān)條款，提出付款計劃，并由監(jiān)理單位和項目部結(jié)合項目實際進度進行審核。
2.嚴(yán)格控制工程量變更
在建設(shè)項目整個周期內(nèi)，將工程變更控制在計劃范圍內(nèi)，是工程項目管理成本控制的關(guān)鍵。盡量避免頻繁的工程變更帶來的投資失控，杜絕低價中標(biāo)后可能存在的高額工程變更、索賠現(xiàn)象發(fā)生。一是控制設(shè)計深度不夠引起的工程變更，這就要求設(shè)計必須達到一定的深度。二是有效控制項目范圍。通過工藝設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、設(shè)計院、項目部、監(jiān)理單位、施工單位等共同系統(tǒng)評審、綜合決策把關(guān)進行工程變更控制，避免因設(shè)計更改導(dǎo)致的工程費用增加。三是提高施工的符圖性，施工單位不得隨意更改工程施工圖，降低項目部在工程費用控制方面的風(fēng)險。
3.強化降本增效方法手段應(yīng)用
1．制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
固定資產(chǎn)投資項目管理涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域多，需要多個部門的協(xié)作配合，但在項目實施過程中容易出現(xiàn)因標(biāo)準(zhǔn)不一致或理解不同帶來工作反復(fù)的問題，因此需要通過制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)形成各類模板，以明確各業(yè)務(wù)部門需協(xié)作配合開展的具體工作。例如，由于固定資產(chǎn)投資項目建筑施工、設(shè)備采購等合同種類繁多，供應(yīng)商提供的設(shè)計方案、研制總結(jié)報告、驗收報告等也千差萬別，所以通過項目管理規(guī)范化、模板化的運作，不僅可使散落的知識經(jīng)驗得到及時積累、整理、共享和應(yīng)用，而且還可以做到公開透明，進而有效地提高項目管理效率。
2．建立法律法規(guī)庫、專家?guī)?/p>
結(jié)合國家頒布的各項法律法規(guī)和以往項目管理過程中的專家資源，并根據(jù)行業(yè)性質(zhì)和專業(yè)類別建立法律法規(guī)庫、專家?guī)?，以便于查詢相關(guān)規(guī)定及解決有關(guān)問題，為管理決策提供制度依據(jù)和專家建議，以保證項目管理的科學(xué)性和合規(guī)合法化。
3．搭建固定資產(chǎn)投資管理系統(tǒng)
利用信息技術(shù)搭建固定資產(chǎn)投資項目信息化管理平臺，使獲取的各項知識成果在信息系統(tǒng)中加以表示、處理和共享，并將多個業(yè)務(wù)部門的投資管理對象集中起來，進而實現(xiàn)對固定資產(chǎn)投資項目的有序管理。
4．建立激勵考核制度
通過合理的獎懲措施鼓勵員工在固定資產(chǎn)投資項目管理的實際工作過程中及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，同時對項目管理系統(tǒng)進行不斷修訂和完善，以促進系統(tǒng)的再生、應(yīng)用和創(chuàng)新。另外，要加強企業(yè)文化的建設(shè)，通過開展形式多樣的頭腦風(fēng)暴會、經(jīng)驗和信息交流會，倡導(dǎo)和塑造一種相互學(xué)習(xí)、熱愛學(xué)習(xí)的氛圍，以持續(xù)不斷地改進固定資產(chǎn)投資項目管理系統(tǒng)質(zhì)量，為持續(xù)提升管理水平提供長效機制。
二、實施效果
固定資產(chǎn)投資是高校開展基本辦學(xué)條件建設(shè)和維持教學(xué)科研活動的重要措施。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、高等教育投入的不斷增加，高校固定資產(chǎn)投資項目也隨之增多。而目前，學(xué)校固定資產(chǎn)投資項目過程管理工作大都分散在各個職能部門，缺乏統(tǒng)一的項目管理平臺控制項目實施過程，造成超支嚴(yán)重、信息交互較慢等問題，給項目管理工作的規(guī)范化、精細(xì)化帶來了很大困難。當(dāng)前，通過計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目管理平臺，實現(xiàn)項目管理信息化，以加強項目日常管理工作，規(guī)范管理流程，加快項目信息交換，減輕管理工作負(fù)擔(dān)，為項目過程管理和決策提供有效材料支撐，從而提升項目管理水平，也是高校項目管理的發(fā)展趨勢。通過項目管理平臺建設(shè)，提供項目管理各職能部門共享、共用的溝通平臺，將各部門的信息資源進行有效分類、整合，及時、準(zhǔn)確、完整地獲得項目全過程信息，可以實現(xiàn)項目的信息化、動態(tài)化管理，從而解決項目管理環(huán)節(jié)分散、各環(huán)節(jié)間缺乏有效監(jiān)管、管理效率低下等問題。
二、高校固定資產(chǎn)投資項目管理平臺總體設(shè)計
依據(jù)國家、地方、高校等相關(guān)制度法規(guī)，結(jié)合學(xué)校項目管理實際情況，建成高校固定資產(chǎn)投資項目管理平臺，可以支持項目庫管理、項目前期管理、項目實施、檔案管理、竣工驗收后評價等，實現(xiàn)項目的流程化管理和全過程管理，使項目管理各環(huán)節(jié)構(gòu)成有機的整體，以達到精細(xì)化、信息化管理的目的。建立一個從管理角度出發(fā)，提供多級用戶分層管理模型，實現(xiàn)項目管理各部門之間的數(shù)據(jù)整合，包括資金管理、進度管理、招投標(biāo)管理、合同管理、檔案管理等全面的網(wǎng)絡(luò)化項目管理信息平臺；實現(xiàn)項目流程化管理，包括項目在線申報、評審、立項、檢查、調(diào)整等系列流程化管理；達到項目預(yù)算（計劃）、招投標(biāo)、合同、物資采購、財務(wù)支付等內(nèi)容在一個平臺管理，實時向各管理部門、各級領(lǐng)導(dǎo)反饋全面的資金和進度信息。
三、管理平臺功能設(shè)計
項目前期管理。包括：項目申報，實現(xiàn)用戶單位根據(jù)需求在線提交建設(shè)項目具體信息；項目論證，實現(xiàn)專家在線評審或記錄項目線下評審過程相關(guān)資料；項目立項，實現(xiàn)項目批復(fù)結(jié)果信息，反饋用戶單位并記錄項目立項相關(guān)資料。項目計劃管理。包括：投資計劃，實現(xiàn)計劃的在線申報、確定及下達，規(guī)范計劃制定過程；采購計劃，實現(xiàn)項目采購的規(guī)范化、有序化，防止漏采、少采或超采等現(xiàn)象發(fā)生；驗收計劃，實現(xiàn)項目驗收的程序化管理，督促項目管理單位按進度完成各項工作，防止工程超期、無法驗收等現(xiàn)象發(fā)生。項目組織管理。包括項目實施責(zé)任人和組織形式等內(nèi)容，確保項目科學(xué)、有序地實施。項目實施管理。包括：項目招投標(biāo)管理，對項目實施過程的招投標(biāo)工作實現(xiàn)全過程管理，確保招標(biāo)工作公開、公平、公正；合同管理，對項目實施過程中的合同進行統(tǒng)一信息化管理，便于合同實施、監(jiān)管及保存；調(diào)整變更管理，對項目實施過程中發(fā)生的調(diào)整變更進行在線申請、審批、調(diào)整的全過程管理，實現(xiàn)項目的實時管理。監(jiān)督檢查，實現(xiàn)項目過程中監(jiān)督檢查工作的全記錄，確保項目后期有據(jù)可查；信息季報管理，根據(jù)項目管理相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)在建項目一季度上報一次項目進展信息。項目資金管理。包括：賬戶管理，根據(jù)規(guī)定每個項目獨立賬戶，?？顚Ｓ?，杜絕挪用項目款等現(xiàn)象；支出管理，對項目支出的每一項費用進行管理和控制，設(shè)定好概算控制額，控制項目執(zhí)行超出概算，特殊情況需按流程進行審批、執(zhí)行。項目檔案管理。包括：檔案目錄，在項目實施過程中就進行檔案整理、在線歸檔等，避免項目完成后歸檔時發(fā)生檔案遺失現(xiàn)象；檔案狀態(tài)，顯示每一卷檔案歸檔完成情況及所處地點，方便檔案查閱。項目驗收管理。包括工程結(jié)算、財務(wù)決算、檔案驗收、地方單項驗收、學(xué)校驗收、上級主管部門驗收等，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定實現(xiàn)項目驗收工作的全過程記錄和管理，確保項目順利通過各方驗收。項目后評價。記錄項目投入使用一段時間后，對項目論證、決策、實施、運行等過程進行全面分析的相關(guān)資料，以實現(xiàn)項目管理的完備性及項目實施效益評價。
四、管理平臺系統(tǒng)設(shè)置
用戶登錄。提供登錄功能，用戶輸入用戶名及密碼，登入系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)其權(quán)限展示可用功能。所有用戶必須先登錄系統(tǒng)，才可訪問其他功能，對于直接訪問內(nèi)部功能的請求，將跳轉(zhuǎn)到登錄界面。文檔類型管理。項目在不同的階段會產(chǎn)生大量文檔，對文檔進行分類管理方便查閱。用戶可根據(jù)各自權(quán)限進行新增、修改、刪除項目的文檔類型信息，并可查看現(xiàn)有文檔類型類別列表。用戶管理。提供新增、修改、刪除項目的用戶信息，并可查看現(xiàn)有用戶列表，并可綁定角色，通過角色綁定控制用戶權(quán)限。角色管理。用戶通過角色間接綁定權(quán)限，實現(xiàn)用戶權(quán)限管理，系統(tǒng)提供新增、修改、刪除項目的角色信息，并可查看現(xiàn)有角色列表，并可綁定多個權(quán)限。修改密碼。登入系統(tǒng)的用戶，可通過該功能修改自己的密碼。
五、結(jié)束語
在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時代，通過高校固定資產(chǎn)投資項目管理平臺建設(shè)，更好地實現(xiàn)項目管理的規(guī)范化、流程化、精細(xì)化、信息化，使得項目管理工作更加科學(xué)合理，從而更好地發(fā)揮建設(shè)資金的投資效益。
參考文獻：
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隨著我們國家在基本建設(shè)方面的投資規(guī)模越來越大，特別是財政在固定資產(chǎn)項目上的投資日益增多，所以，強化對固定資產(chǎn)投資項目進行管理是十分重要的。對于固定資產(chǎn)投資項目來說，必須嚴(yán)格按照國家在此方面規(guī)定的基本建設(shè)程序以及法律法規(guī)跟批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、資金以及周期等方面的要求來實施管理。其管理采取全過程責(zé)任制的方式，就是項目法人、平湖、神品、設(shè)計、施工以及工程監(jiān)理等方面的責(zé)任。現(xiàn)就將固定資產(chǎn)投資過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題以及對策做詳細(xì)的分析。
一、前期準(zhǔn)備階段
對于軍工固定資產(chǎn)投資項目來說，其前期的主要工作大都是由建設(shè)單位按照國家的相關(guān)規(guī)劃和上級單位布置的固定資產(chǎn)投資項目方面的理想通知，經(jīng)由對承擔(dān)的軍品研制任務(wù)所具有的特點進行分析，同時根據(jù)自身的主要能力以及技術(shù)發(fā)展等需要而編訂相關(guān)的建議書，經(jīng)由專家們進行評審獲批以后來進行立項；建設(shè)但聞按照立項相關(guān)的平批復(fù)，并委托相關(guān)的設(shè)計單位對分析申報所涉及到的工藝設(shè)備與工程所具有的可行性做進一步的細(xì)化分析，由此對可行性的報告進行編制，同時在獲批之后步入到周全設(shè)計跟啟動實施的相關(guān)階段。
（一）風(fēng)險分析
其一，立項論證準(zhǔn)備的不是很充足。一些軍工固定資產(chǎn)投資項目，從拿到立項通知書，再到立項評審，有時只有短短兩三周的時間，因為項目在前期論證方面設(shè)計的方面比較多，像承擔(dān)的科研生產(chǎn)任務(wù)分析、所具有的技術(shù)上的特點，目前的具體情況，建設(shè)的具體內(nèi)容等等，因此在這門短的時間里，就會產(chǎn)生沒有充分地對任務(wù)進行有效分析、相關(guān)的需求也沒有梳理清楚、市場調(diào)查不充分等方面的情況，由此造成產(chǎn)生能力建設(shè)項目以及軍品腌制任務(wù)方面的相關(guān)需要適應(yīng)不起來，預(yù)期的理想目標(biāo)不容易實現(xiàn)，或者是后續(xù)的項目沒有較強的可事實性等大量的問題存在。其二，按照上級的相關(guān)要求，軍工固定資產(chǎn)投資項目既被型號研制保障方面的條件建設(shè)項目所限制，也牽扯到了基礎(chǔ)能力、創(chuàng)新能力，再就是平臺構(gòu)建相關(guān)項目等等，所牽扯到的領(lǐng)域十分的廣，其投資的渠道呈現(xiàn)出多樣化，對于設(shè)計人員來說，要把這所有的細(xì)節(jié)都考慮到，重復(fù)建設(shè)的情況很可能會發(fā)生。其三，對于立項組織協(xié)調(diào)工作來說，其難度是非常大的，不容易奇高其效率。對于企業(yè)來說，大都有項目管理機構(gòu)，主要任務(wù)是對前期論證階段，把相關(guān)的部門組織起來，對其進行有效分工，將各項工作順利完成。
（二）采取的防范措施
其一需要考慮一下構(gòu)建相應(yīng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)項目行管的儲備庫，根據(jù)企業(yè)自身核心所具有的核心能力的發(fā)展情況、科研方面的相關(guān)需要，再就是市場的擴展、相關(guān)的課題研究等方面的相關(guān)需要，把論證工作盡量的早啟動起來。等到固定資產(chǎn)投資項目所具有的渠道得以明確，可以申報的時候，就能夠在有限的時間內(nèi)，把需要收集的信息收集起來，將報告的編制工作盡快的完成。其二，把有關(guān)項目的主要負(fù)責(zé)人盡快的落實出來，對于那些比較大的投資項目來說，必須讓總設(shè)計師來對整個工作負(fù)責(zé)，同時將整體的以及分項的各個論證方案編制出來。參與的相關(guān)部門應(yīng)該把其該項目的固定負(fù)責(zé)人設(shè)置出來，讓其負(fù)責(zé)完成本部門相關(guān)的工作，或者是轉(zhuǎn)交給項目管理的相關(guān)部門，這樣便于項目工作的后期開展。對于項目立項來說，其前期所做的準(zhǔn)備工作是非常關(guān)鍵的，若有偏差發(fā)生，會為后期工作的開展帶來一定的困難，甚至造成項目延期，預(yù)期的建設(shè)效果不能實現(xiàn)。
二、中期建設(shè)階段
對于軍工固定資產(chǎn)項目在中期建設(shè)時期的工作來說，主要是相應(yīng)的建設(shè)單位按照項目所具有的可行性報告的相關(guān)批復(fù)，托付給有一定資質(zhì)的設(shè)計機構(gòu)對初步設(shè)計報告做相關(guān)的編制工作，獲得審批后對既可以進行實施了；建設(shè)機構(gòu)按照批復(fù)對本項目的實際工作的開展以及費用的使用請款來做相關(guān)的編制工作，必須遵循國家以及上級單位相關(guān)的管理方面的制度，根據(jù)相關(guān)的程序進行相關(guān)的工作，且需要同時對合同、檔案以及經(jīng)費等進行綜合管理。中期建設(shè)方面的管理工作是否得當(dāng)會對投資效益造成重要的影響，若是有問題出現(xiàn)就會為固定資產(chǎn)投資收益造成無法逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。
（一）所存在的風(fēng)險
其一對建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進行擅自的調(diào)整。因為前期論證使其的相關(guān)工作做得不全面，造成所購置的相關(guān)設(shè)備的有些指標(biāo)在項目的后期實施環(huán)節(jié)不能順利實現(xiàn)，相關(guān)的建設(shè)單位對建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進行擅自的調(diào)整，并未經(jīng)由相關(guān)的審批程序就報給上級部門做相關(guān)的審批工作，嚴(yán)重地違反了項目申報以及審批工作的規(guī)定。其二，項目未按進度實施。在固定資產(chǎn)項目落實的環(huán)節(jié)，若是項目的管理機構(gòu)所編制的設(shè)備實施計劃，不是很明確，或者是說沒有足夠的執(zhí)行力度，項目的整體進度就會出現(xiàn)偏差，致使項目延期；在相關(guān)的設(shè)備進行合同簽訂以及對技術(shù)做協(xié)議的時期，因為部分設(shè)備技術(shù)條款素具有的細(xì)化程度還不是很充分，在跟供應(yīng)商簽訂相關(guān)的技術(shù)協(xié)議的時候沒有做充分的溝通，造成設(shè)備在進行調(diào)試驗收的時候不能符合使用的相關(guān)要求，使項目延期；相關(guān)設(shè)備在其生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，若是項目的負(fù)責(zé)人沒有對供應(yīng)商具體實施程序進行了解，設(shè)備生產(chǎn)進度不能按時進行，也會造成項目延期。其三，本項目在進行招投標(biāo)的還擊以及簽訂相關(guān)合同的時候沒有規(guī)范操作，在做箱管的批復(fù)招標(biāo)的項目在具體的實施環(huán)節(jié)沒有招標(biāo)，或者是自己將批復(fù)招標(biāo)的的原有方式改了；出現(xiàn)虛假招標(biāo)或者是串標(biāo)圍標(biāo)等違法現(xiàn)象；評標(biāo)結(jié)果沒有產(chǎn)生效應(yīng)前就跟投標(biāo)人實施了談判，提出了違規(guī)的附加條件；在合同進行簽訂的時候，也跟中標(biāo)單位提出了不合理的附加條件；沒有在規(guī)定的時間內(nèi)將中標(biāo)通知書發(fā)出去等。其四，項目的相關(guān)經(jīng)費的使用情況不符合相關(guān)規(guī)定。其五，檔案的相關(guān)資料不是很全面。在對項目進行管理當(dāng)中，沒有及時的收集與整理相關(guān)的資料，造成資料不是很完整，沒有按照固定資產(chǎn)項目管理的相關(guān)規(guī)定實施。
（二）采取的防范措施
其一，在項目做可行性研究報告以及進行初步設(shè)計的時候，相應(yīng)的機構(gòu)應(yīng)該仔細(xì)地做調(diào)研分析以及報告的評審工作，項目得到批復(fù)之后不可以對其進行隨意的變更。若是由于一些對項目建設(shè)效果造成影響的原因必須調(diào)整，那必須根據(jù)審批的相關(guān)程序以及所具有的權(quán)限報給有關(guān)部門審批，審批通過之后才能做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其二，項目開展的管理部門需要按照剛開始調(diào)研設(shè)置的設(shè)備購買時間與項目實施的具體時間編制全面的實施計劃。項目開展的相關(guān)管理人員必須跟供應(yīng)商進行充分交流簽訂設(shè)備技術(shù)協(xié)議。其三，在項目進行的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)工作的實施要嚴(yán)格根據(jù)國家與上級單位的相關(guān)法律法規(guī)進行。應(yīng)該實施招投標(biāo)的相關(guān)項目，需要委托具備一定資質(zhì)的招標(biāo)單位進行，相關(guān)的部門應(yīng)該對招投標(biāo)的具體環(huán)節(jié)以及執(zhí)行的具體情況進行把關(guān)。合同的鑒定必須遵守國家與本單位編訂的相關(guān)的合同制度，特別是那些比較主要的合同，必須有財務(wù)部門、審計部門以及法律部門等進行參與，以此來確保對整個過程的進行有效的監(jiān)督以及管理。其四，對相關(guān)的制度進行有效的完善。根據(jù)相關(guān)規(guī)定強化項目的有關(guān)經(jīng)費以及相關(guān)的檔案資料進行有效的管理。
三、后期運行階段
對于軍工固定資產(chǎn)投資項目來說，其后期階段相關(guān)工作的管理主要是在跟資產(chǎn)使用的相關(guān)機構(gòu)辦理了交付使用的相關(guān)手續(xù)之后，設(shè)備管理的相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該構(gòu)建相關(guān)的設(shè)備管理臺賬，同時需要對設(shè)備進行定期的維護與保養(yǎng)，需要同時進行的還有故障頻率以及發(fā)生部位、出現(xiàn)原因等做相關(guān)的記錄與分析；對于財務(wù)部門來說，需要對實物做盤點以及折舊處理相關(guān)的工作。
（一）所存在的風(fēng)險
其一，資產(chǎn)歸屬相關(guān)的職責(zé)沒有一個清楚的劃分，沒有對設(shè)備進行定期的保養(yǎng)與維護，造成設(shè)備出現(xiàn)非常正的磨損或者是損壞。其二，對相關(guān)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)沒有進行定期的檢測，設(shè)備發(fā)生了超差的問題，造成超出能力領(lǐng)域加工質(zhì)量現(xiàn)象的出現(xiàn)。其三，沒有晚上的資產(chǎn)管理方面的質(zhì)素，設(shè)備方面的賬目比較亂，沒有進行及時的盤點，相關(guān)的病假工作不能順利開展。
（二）采取的防范措施
其一，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任制度有效的完善起來，各個單位根據(jù)固定資產(chǎn)所具有的類別以及使用特性采取實際的歸口管理工作，同時在這個基礎(chǔ)上進行有效的落實，保證責(zé)任到人的管理。其二，將資產(chǎn)日常相關(guān)的管理措施有效的完善起來，把資產(chǎn)委會、維修以及相關(guān)的技術(shù)檢測等方面的工作明確出來，以保證設(shè)備可以正常工作。其三，構(gòu)建相關(guān)的資產(chǎn)運行信息的收集以及分析的相關(guān)制度，以此來為后其的評估工作以及決策提供依據(jù)。同時，應(yīng)該強化資產(chǎn)對資產(chǎn)以及賬目進行有效管理，做好對資產(chǎn)的盤點以及折舊管理方面的工作，使固定資產(chǎn)的投資效益得到有效的發(fā)揮。
