時(shí)間：2024-01-18 14:52:05
序論：在您撰寫農(nóng)村公路的變化時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；規(guī)劃編制；重要性；關(guān)鍵點(diǎn)
中圖分類號(hào)：TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
進(jìn)入到二十一世紀(jì)后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)也獲得了蓬勃發(fā)展，但是，我國(guó)的農(nóng)村公路發(fā)展卻存在著很多問題?，F(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)基本上仍處于一個(gè)缺乏宏觀規(guī)劃自由建設(shè)的狀態(tài)。目前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)發(fā)展已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，農(nóng)村公路發(fā)展已經(jīng)成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題亟待解決。因此，本文針對(duì)我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃編制的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析和論述，旨在為我國(guó)農(nóng)村公路規(guī)劃發(fā)展提出可參考的依據(jù)。
一、農(nóng)村公路規(guī)劃的重要性
我國(guó)農(nóng)村公路規(guī)劃研究，對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃理論、知識(shí)和方法進(jìn)行更加深入分析和實(shí)踐，農(nóng)村公路如何進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃布局不僅能有效加快我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展，同時(shí)能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)，對(duì)拉動(dòng)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極其重要的作用。農(nóng)村公路作為我國(guó)公路整體網(wǎng)絡(luò)中不可缺少的組成部分和有益補(bǔ)充，發(fā)展公路事業(yè)時(shí)如果將國(guó)道主干線、國(guó)道、省道等干線公路視為全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的大動(dòng)脈，那么農(nóng)村公路就是連接這些主干動(dòng)脈的毛細(xì)血管，從而將大動(dòng)脈有機(jī)結(jié)合形成一個(gè)完整的公路網(wǎng)絡(luò)。相較于其他的交通運(yùn)輸方式公路運(yùn)輸具有更加機(jī)動(dòng)、靈活和直達(dá)的特點(diǎn)，能夠?yàn)槊癖娞峁┑姆?wù)面較廣，此外，農(nóng)村公路發(fā)展深入至各個(gè)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地以及各項(xiàng)農(nóng)村服務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，有效促進(jìn)和提高我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，對(duì)繁榮我國(guó)縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起著積極的作用。隨著我國(guó)的國(guó)省干線公路網(wǎng)建設(shè)鋪設(shè)的逐步成型，發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)變得迫在眉睫，加快我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展，對(duì)確保我國(guó)公路網(wǎng)的和諧發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展都具有極其重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義?，F(xiàn)階段，加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)不能忽略農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的重要性，目前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的要求變得越來越高，因此，我國(guó)農(nóng)村公路規(guī)劃編制的目標(biāo)應(yīng)增加，農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)從單一目標(biāo)的優(yōu)化模型向多元目標(biāo)的優(yōu)化模型轉(zhuǎn)變。多目標(biāo)優(yōu)化模型跟能客觀、科學(xué)、全面地反映出農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)者與路網(wǎng)使用者所提出的要求和意圖，研究表明多目標(biāo)型規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)發(fā)展建設(shè)我國(guó)農(nóng)村公路的具有重要意義。
二、農(nóng)村公路規(guī)劃編制的關(guān)鍵點(diǎn)
第一，農(nóng)村公路規(guī)劃編制過程中對(duì)公路節(jié)點(diǎn)的選擇。公路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)選擇應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：節(jié)點(diǎn)選擇時(shí)首先應(yīng)依據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)自身的特點(diǎn)、地位、作用和發(fā)展目標(biāo)等因素與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治以及國(guó)防等方面的發(fā)展相結(jié)合，找出最為科學(xué)合理范圍的節(jié)點(diǎn)作為農(nóng)村公路網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村公路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)的選擇主要是遵循以路網(wǎng)范圍內(nèi)的中心縣、各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等作為公路網(wǎng)鋪設(shè)的節(jié)點(diǎn)，遵循強(qiáng)化中心縣和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，其他主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行聯(lián)系的原則。除此之外，在農(nóng)村公路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)的選擇時(shí)還應(yīng)將本區(qū)域內(nèi)的節(jié)點(diǎn)設(shè)置對(duì)發(fā)展此區(qū)域的未來經(jīng)濟(jì)影響作為布局的因素之一。例如，某個(gè)節(jié)點(diǎn)設(shè)置時(shí)盡管在短期內(nèi)屬于非重要節(jié)點(diǎn)，但在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中會(huì)成為某一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，此時(shí)就應(yīng)將此節(jié)點(diǎn)作為選擇之列。此外，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展除個(gè)別省份外，西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較為不發(fā)達(dá)，其公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)落后，因此，在進(jìn)行全國(guó)性的道路交通網(wǎng)絡(luò)布局中，對(duì)西部地區(qū)的農(nóng)村公路節(jié)點(diǎn)的選擇，就應(yīng)將各節(jié)點(diǎn)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與西部開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃向結(jié)合最為規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要因素予以考慮。
第二，我國(guó)農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)布局的優(yōu)化。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工文化 存在問題 變革思路
農(nóng)民工文化變革的必要性是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來對(duì)農(nóng)民文化提出的更高要求，大力加強(qiáng)農(nóng)民工文化建設(shè)，不僅能夠提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以及社會(huì)的全面進(jìn)步，也將發(fā)揮十分突出的作用。
這是一個(gè)事實(shí)：一直以來，農(nóng)民工的生存以及精神生活都處于被漠視的境地，他們被城市社會(huì)徹底的邊緣化了。在《中國(guó)青年報(bào)》公布的一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)民工的調(diào)查指出：不知不覺間，一直處于失語態(tài)的“農(nóng)民工”已經(jīng)悄悄完成了自己的更新?lián)Q代和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”。其中提到，當(dāng)“民工荒”，“討薪”等現(xiàn)象被當(dāng)做社會(huì)問題備受關(guān)注的時(shí)候，農(nóng)民工群體內(nèi)的變化可能會(huì)讓城里人始料不及?！笆剂喜患啊币簿驮谶@個(gè)意義上真實(shí)寫照了這一層隔膜。
一、農(nóng)民工文化具有以下五個(gè)方面的作用
1.導(dǎo)向作用
即把農(nóng)民工引導(dǎo)到確定的目標(biāo)上來。
2.凝聚作用
即用共同的價(jià)值觀和共同的信念使整個(gè)群體團(tuán)結(jié)。
3.融合作用
即對(duì)農(nóng)民潛移默化，使之自然地融合到社會(huì)中去。
4.輻射作用
從我國(guó)農(nóng)民工文化的發(fā)展現(xiàn)狀來看，只能說尚處于較底層次，農(nóng)民工文化沒有得到應(yīng)有的重視，農(nóng)民工文化缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。從總體上看我國(guó)農(nóng)民工文化存在較多缺陷與錯(cuò)誤現(xiàn)象。
二、農(nóng)民工文化常見的問題有
1.無文化現(xiàn)象
通常表現(xiàn)為忽視對(duì)農(nóng)民工文化教育，現(xiàn)行的體制很大一個(gè)因素造成了目前這種現(xiàn)象。
2.文化內(nèi)容陳舊，粗俗
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)調(diào)查，我國(guó)逾八成農(nóng)民工主要靠睡覺、閑聊打發(fā)業(yè)余時(shí)光。近六成農(nóng)民工對(duì)文化生活狀況表示“不滿意”或“很不滿意”；超過四成的受訪農(nóng)民工沒有一本書，打撲克、看電視、聊天幾乎成為農(nóng)民工生活的全部。農(nóng)民工文化粗俗化已成一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
3.文化理想現(xiàn)象
總是用一些“大而空”的口號(hào)使人們可望而不可及；宏偉統(tǒng)一的崇高目標(biāo)往往缺乏實(shí)實(shí)在在的客觀基礎(chǔ)。
在構(gòu)建和諧社會(huì)的宏大背景之下，在致力于城市化的進(jìn)程中，農(nóng)民工文化已落后了許多，如不急起直追，所造成的影響就不僅僅是農(nóng)民工的問題了。加強(qiáng)廣大農(nóng)民的文化生活，昭示著人文關(guān)懷這一文化建設(shè)不變的主題將向更深更遠(yuǎn)外延伸。所以，對(duì)農(nóng)民工文化的塑造與變革是我國(guó)一項(xiàng)時(shí)不我待的新課題。
二、農(nóng)民工文化變革的思路
1.把農(nóng)民工生存、致富作為實(shí)現(xiàn)文化變革的原動(dòng)力
致富是廣大農(nóng)民工最迫切的愿望，因此，農(nóng)民工文化建設(shè)必須很好地與農(nóng)民致富結(jié)合起來，努力拓展農(nóng)民工文化發(fā)展的空間，不斷增強(qiáng)文化創(chuàng)新的原動(dòng)力。農(nóng)民工文化要主動(dòng)適應(yīng)廣大農(nóng)民工“求富、求知、求樂”的綜合性文化需求，打破文化活動(dòng)就等于唱唱跳跳的偏見，將狹義文化向廣義文化延伸，在滿足農(nóng)民工文化娛樂需要的同時(shí)，在活動(dòng)中融入更多的科技、法律、市場(chǎng)知識(shí)，讓農(nóng)民工從活動(dòng)中學(xué)到更多致富本領(lǐng)，讓農(nóng)民工真切體會(huì)到文化的價(jià)值。
2.加大投入，加大對(duì)農(nóng)民工文化建設(shè)的扶持力度
政府應(yīng)將改善農(nóng)民工文化生活放到十分重要地位，因?yàn)檫@是構(gòu)筑和諧社會(huì)的重要組成部分。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)拔出相當(dāng)?shù)木涂铐?xiàng)投入改善農(nóng)民工文化生活，應(yīng)強(qiáng)調(diào)用工單位的社會(huì)責(zé)任、文化責(zé)任，按照農(nóng)民工的一定數(shù)量規(guī)定用工單位必須設(shè)置文化活動(dòng)室、圖書室等。必須實(shí)質(zhì)性定時(shí)開放。農(nóng)民工所居住的社區(qū)也應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，要主動(dòng)組織他們參與到社區(qū)的文化活動(dòng)中來，在改善豐富農(nóng)民工的文化生活的同時(shí)，也讓農(nóng)民工為社區(qū)文化的發(fā)展作貢獻(xiàn)，對(duì)做得好的企業(yè)和社區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3.堅(jiān)持以人為本，探索運(yùn)行管理的新體制
農(nóng)民工文化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要整合優(yōu)化一切可利用資源，進(jìn)一步統(tǒng)籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用。逐步解決文化設(shè)施效率不高的問題、引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種文化的設(shè)施采取多種方式對(duì)農(nóng)民工開放。大部分外來務(wù)工人員只有初中文化程度，文化需求層次并不高，豐富外來務(wù)工人員精神文化生活要充分考慮這一特點(diǎn)，多組織開展一些參與面廣、接受度高的群眾文化活動(dòng)，吸引更多的外來務(wù)工人員參與，來充實(shí)農(nóng)民工的精神世界。
筆者所在的瀏陽市文化館近二年來在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了二十余所農(nóng)民藝校，指派館內(nèi)專業(yè)人士下鄉(xiāng)，義務(wù)為農(nóng)民朋友傳授聲樂、舞蹈、器樂、戲曲等專業(yè)知識(shí)，培訓(xùn)學(xué)員達(dá)數(shù)十人次，并組建了業(yè)余文藝演出團(tuán)體一百多個(gè)，極大地豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活，甚至有些文藝團(tuán)隊(duì)能外出演出，達(dá)到了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。那么，文化館的此舉措是否能運(yùn)用到創(chuàng)建農(nóng)民工文化上來呢？能澡創(chuàng)建和倡導(dǎo)出一種獨(dú)特的農(nóng)民工文化？使農(nóng)民工在學(xué)習(xí)、娛樂中增長(zhǎng)知識(shí)，陶冶性情，凈化靈魂，變得積極進(jìn)取、樂觀向上？當(dāng)然目前有一部分農(nóng)民工集中在企業(yè)中，那么，我們的模式亦可作為企業(yè)文化、行業(yè)文化的一個(gè)組成部分，以發(fā)揮文化活動(dòng)的群體效應(yīng)。但還有大部分農(nóng)民工居住地大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些地方幾乎沒有文化娛樂設(shè)施，村委會(huì)宜因陋就簡(jiǎn)，開展一些花錢不多的文化活動(dòng)，如設(shè)閱報(bào)欄、辦流動(dòng)書籍、放露天電影。從總體上看，農(nóng)民工崗位分散、業(yè)余時(shí)間不穩(wěn)定，文化部門宜組織小型、分散、簡(jiǎn)便的文化活動(dòng)，重在活動(dòng)頻率和參與率。
目前滿足于農(nóng)民工知識(shí)文化需求的書籍也極為匱乏。黨和政府應(yīng)給予農(nóng)民工這個(gè)群體，更多的人文關(guān)懷，適當(dāng)?shù)貫樗麄兘M織編創(chuàng)一些適合他們看的電視、聽的廣播，讀的書籍，等等。當(dāng)然農(nóng)民工文化的變革是一個(gè)較為龐大的“工程”，不是短時(shí)期一二個(gè)部門就能夠完成的，它更多的應(yīng)是體現(xiàn)在人文關(guān)懷、勵(lì)志、提升的層面上，并使之成為常態(tài)。
引言
2008年12月18日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào))，決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消原在成品油價(jià)外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。經(jīng)過兩年多的運(yùn)行，稅費(fèi)改革給農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作帶來的影響已經(jīng)凸現(xiàn)。以菏澤市為例，深入研究了其對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制產(chǎn)生的影響，并提出了應(yīng)對(duì)措施。
1菏澤市農(nóng)村公路的基本情況
截止2010年底，菏澤市農(nóng)村公路總里程達(dá)到18470km。(1)按技術(shù)等級(jí)分:二級(jí)公路410．4km、三級(jí)公路1388．2km、四級(jí)公路16671．4km，所占比例分別為2．2%、7．5%、90．3%;(2)按行政等級(jí)分:縣道1685．9km、鄉(xiāng)道2761．2km、村道14022．9km，所占比例分別為9．1%、14．9%、75．9%。
2稅費(fèi)改革對(duì)菏澤市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的影響
2．1對(duì)組織結(jié)構(gòu)的影響稅費(fèi)改革使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在:(1)組織成員發(fā)生了變化。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)從由交通運(yùn)輸部門單一管理變成了由交通運(yùn)輸部門和財(cái)政部門共同管理;(2)組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了變化。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)從由交通運(yùn)輸部門一家領(lǐng)導(dǎo)，變成了由交通運(yùn)輸部門和財(cái)政部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo);(3)組織目標(biāo)和任務(wù)發(fā)現(xiàn)了變化。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和任務(wù)從由交通運(yùn)輸部門來實(shí)現(xiàn)變成了由交通運(yùn)輸部門和財(cái)政部門共同實(shí)現(xiàn);(4)組織結(jié)構(gòu)形式發(fā)生了變化。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)形式由“直線式”變成了“職能式”組織形式。
2．2對(duì)組織職能的影響隨著農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織的結(jié)構(gòu)形式等一系列的變化，也影響著農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織職能的變化。主要表現(xiàn)在:(1)增加了財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的管理職能。稅費(fèi)改革前，財(cái)政部門不參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。改革后，財(cái)政部門被賦予了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理職能和一定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理職能;(2)減少了交通運(yùn)輸部門的資金管理職能。改革后，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金性質(zhì)發(fā)生了變化，由“費(fèi)”變成了“稅”，變成了財(cái)政資金，明確了財(cái)政部門的資金管理職能，減少了交通運(yùn)輸部門的資金管理職能;(3)弱化了交通運(yùn)輸部門的計(jì)劃管理職能。稅費(fèi)改革后，交通運(yùn)輸部門失去了利用資金控制進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理這一有效手段，更加弱化了其計(jì)劃管理職能。
2．3對(duì)組織人員的影響稅費(fèi)改革后，交通運(yùn)輸部門取消了養(yǎng)路費(fèi)征收等工作崗位，大部分征收人員被分流安置到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作崗位上來，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。(1)農(nóng)村公路管理人員得到了充實(shí)。一方面財(cái)政部門在增加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職能后相應(yīng)增加了部分管理人員;另一方面交通運(yùn)輸部門的部分征收人員經(jīng)過培訓(xùn)后充實(shí)到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作人員的整體素質(zhì)有了進(jìn)一步提高，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員的結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步完善，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)力量得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。(2)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員組成有了變化。改革前，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作主要是由農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工來完成。改革后，大量征收人員特別是交通運(yùn)輸管理所的基層人員充實(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)崗位上來，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員的文化素質(zhì)有了大幅度提高。
2．4對(duì)組織運(yùn)行制度的影響隨著組織機(jī)構(gòu)、職能等發(fā)生了變化，原有管理制度已不能適應(yīng)需要，其運(yùn)行制度也將隨之產(chǎn)生變化。(1)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金由“費(fèi)”改成“稅”后，資金撥付渠道和資金管理方式都發(fā)生了變化，原有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的管理模式，需要建立新的資金管理制度來適應(yīng)這些變化。(2)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理等制度也需要作出相應(yīng)的調(diào)整。
2．5對(duì)組織運(yùn)行機(jī)制的影響運(yùn)行機(jī)制是體制最核心的內(nèi)容，一個(gè)體制的變化歸根結(jié)底是運(yùn)行機(jī)制的變化，也是最終效果的體現(xiàn)。目前，稅費(fèi)改革給農(nóng)村公路管理體制運(yùn)行帶來的影響日趨明顯，主要表現(xiàn)在:(1)資金管理進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來源從“費(fèi)”“稅”變成后，資金來源渠道更為穩(wěn)定，資金管理更為規(guī)范，但資金使用的靈活性較小，當(dāng)處置一些應(yīng)急事件時(shí)不能及時(shí)安排資金，如農(nóng)村公路橋梁發(fā)生水毀或其它應(yīng)急搶險(xiǎn)工作時(shí)急需撥付資金，按照財(cái)政資金管理程序卻不能及時(shí)進(jìn)行撥付，在一定程度上影響了養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。(2)資金數(shù)量有所減少?！岸愘M(fèi)改革”的初衷是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，形成穩(wěn)定的資金來源，增加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金量，以滿足農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的正常需求。但是就目前的狀況來看，并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。以山東省菏澤市為例，2008年全市農(nóng)村公路拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)為1億元，2009年燃油稅上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金與2008年基本持平，2010年此項(xiàng)資金減少到9000萬元，呈明顯遞減趨勢(shì)。隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加用于公路養(yǎng)護(hù)的資金需求也大幅度增加，而用于公路管理養(yǎng)護(hù)的資金卻逐漸減少，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是嚴(yán)重不相適應(yīng)的。(3)工作程序復(fù)雜，效率降低。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公路項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)、實(shí)施、資金的撥付等由交通運(yùn)輸部門進(jìn)行管理，工作周期短，效率高，有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施。改革后，由交通運(yùn)輸部門和財(cái)政部門兩家共同管理，許多工作需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，大大降低了工作效率。(4)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施成本加大，實(shí)施難度加大。管理程序復(fù)雜降低了工作效率，增加了管理單位的管理成本。資金撥付程序復(fù)雜，延長(zhǎng)了資金運(yùn)行周期。公路養(yǎng)護(hù)工作季節(jié)性比較強(qiáng)，但有時(shí)因?yàn)橘Y金不到位而影響了養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)度和質(zhì)量，甚至不能當(dāng)年完成計(jì)劃。(5)項(xiàng)目管理責(zé)任弱化、責(zé)任不明確，管理難度加大。改革后，養(yǎng)護(hù)資金主要由財(cái)政部門進(jìn)行管理，養(yǎng)護(hù)計(jì)劃主要由交通運(yùn)輸部門進(jìn)行管理。而養(yǎng)護(hù)資金與養(yǎng)護(hù)計(jì)劃是緊密相連的，養(yǎng)護(hù)計(jì)劃是養(yǎng)護(hù)資金的前提，沒有養(yǎng)護(hù)計(jì)劃就沒有養(yǎng)護(hù)資金，養(yǎng)護(hù)計(jì)劃依靠養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行實(shí)施。交通運(yùn)輸部門失去了資金制約的強(qiáng)制措施，計(jì)劃管理手段弱化，加之財(cái)政部門的資金撥付方式是項(xiàng)目實(shí)施完成后一次性進(jìn)行撥付，不能很好地進(jìn)行工作調(diào)度，項(xiàng)目管理進(jìn)一步難度加大。
3對(duì)策和措施
3．1明確責(zé)任主體，落實(shí)管理責(zé)任農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府，將農(nóng)村公路的管理納入各級(jí)人民政府管理工作的范疇。根據(jù)《公路法》等有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以縣為主”的原則，建立和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。
3．2建立部門聯(lián)席辦公制度，保證管理養(yǎng)護(hù)工作順利開展稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作是由交通運(yùn)輸部門和財(cái)政部門共同管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃申報(bào)、審批過程中需要進(jìn)行大量協(xié)調(diào)工作，工作程序比較復(fù)雜。目前，只有建立部門聯(lián)席辦公制度，才能有效解決這一問題，以提高工作效率，更好地做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
3．3建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道按照“政府財(cái)政投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集與管理工作。地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金列入財(cái)政預(yù)算安排。逐步形成以政府投入為主，交通運(yùn)輸部門支持、道路沿線受益企業(yè)或個(gè)人捐助、村民委員會(huì)通過“一事一議”為輔的多方籌資模式。
3．4采用合理的農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式根據(jù)國(guó)務(wù)院﹝2007﹞49號(hào)文件精神，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，形成國(guó)家、省、市(地)、縣四級(jí)交通行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村或交通運(yùn)輸部門分級(jí)實(shí)施的管養(yǎng)體制。按照生產(chǎn)的機(jī)械化和專業(yè)化程度不同，合理選擇專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
3．5加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，確保農(nóng)村公路安全暢通為保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作。(1)明確農(nóng)村公路路政管理執(zhí)法依據(jù)。要以《公路法》和《山東省農(nóng)村公路條例》作為管理的法律依據(jù)，以《行政處罰法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》作為處罰的法律依據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理;(2)明確農(nóng)村公路路政管理主體。目前，縣級(jí)公路路政管理主體已經(jīng)確定，對(duì)于鄉(xiāng)村公路，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所進(jìn)行路政管理工作;(3)加大公路管理法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)、全方位需要公路，關(guān)注公路、愛護(hù)公路、管好公路的新局面;(4)加強(qiáng)公路超限整治。一方面要按照規(guī)定設(shè)置限高、限寬設(shè)施;另一方面要制定農(nóng)村公路超限整治辦法，依法保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。
縣委、縣政府召開這次全縣農(nóng)村公路建設(shè)總結(jié)表彰會(huì)，主要任務(wù)是回顧總結(jié)三年來全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，表彰先進(jìn)，把握新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新要求，站在新起點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)村公路建設(shè)邁上新臺(tái)階。剛才，對(duì)三年來在農(nóng)村公路建設(shè)中取得突出成績(jī)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀！向?yàn)槿h農(nóng)村公路建設(shè)付出艱辛努力、做出積極貢獻(xiàn)的公路戰(zhàn)線的同志們表示親切慰問！向多年來給予我縣巨大關(guān)心和支持的市交通局表示衷心感謝！下面，就全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真總結(jié)工作，充分估價(jià)農(nóng)村公路建設(shè)取得的積極成果
從2003年起，我縣搶抓國(guó)家和省市專項(xiàng)資金補(bǔ)助的良好機(jī)遇，在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施了“村村通公路”工程。三年來，在市交通局的大力支持下，在全縣各級(jí)各部門各單位和廣大干部群眾的共同努力下，農(nóng)村公路事業(yè)快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了廣泛而深刻的影響。
一是農(nóng)村公路建設(shè)取得了歷史性突破。三年來，全縣共新建、改建農(nóng)村公路662.3公里，全部達(dá)到四級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%，其中水泥路428公里，占全部建設(shè)里程的64%，改建大中橋梁4座，小橋涵176座，總投資2.4億元，直接受益人口30多萬，全縣基本實(shí)現(xiàn)“村村通”，初步形成了布局合理、干支相連、四通八達(dá)、便捷暢通的道路交通網(wǎng)絡(luò)。三年“村村通公路”工程，建設(shè)里程之多、投資之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、質(zhì)量之好，在我縣農(nóng)村公路建設(shè)史上均取得了歷史性突破。
二是極大推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的延伸完善，全縣逐步形成了以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、輻射到村的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，客運(yùn)班車、出租車通到了村民的家門口，群眾擺脫了“晴天一身土，雨天一身泥”的困難境地，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行難的問題得到根本性解決。同時(shí)，農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)的完善，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，極大地提高了城鄉(xiāng)人流、物流和信息交流強(qiáng)度，解決了農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)難題，有力地促進(jìn)了農(nóng)村流通、旅游等行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。交通條件的改善，也進(jìn)一步優(yōu)化了地方投資環(huán)境，使廣大農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，吸引了大批外地客商到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。近年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的數(shù)量和規(guī)模大大超過了以往時(shí)期，一大批項(xiàng)目在農(nóng)村落地，許多村民進(jìn)入企業(yè)工作，有了固定的工資收入。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息的通達(dá)、交流的增進(jìn)，使廣大農(nóng)民群眾開闊了視野，更新了觀念，農(nóng)村精神風(fēng)貌煥然一新，干部群眾想發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的熱情更為高漲。實(shí)踐證明，農(nóng)村公路的長(zhǎng)足發(fā)展，改善了農(nóng)村發(fā)展條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，也為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是農(nóng)村公路建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要包括四條：第一，重視規(guī)劃和前期工作。按照《××縣2003—2005年農(nóng)村公路建設(shè)改造計(jì)劃》，每年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)后，都基本做到基建程序不變、工作環(huán)節(jié)不少，通過高質(zhì)量的規(guī)劃和前期工作，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，確保工程質(zhì)量和工期起到了重要作用。第二，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動(dòng)。自2003年工程實(shí)施以來，縣委、縣政府連續(xù)三年把農(nóng)村公路建設(shè)工作列入“為民辦實(shí)事”工程，納入全方位目標(biāo)管理考核，通過政府推動(dòng)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)組織，周密部署，強(qiáng)化監(jiān)管，形成了農(nóng)村公路建設(shè)的強(qiáng)大合力。第三，廣泛發(fā)動(dòng)，多方籌資。通過廣泛宣傳，輿論發(fā)動(dòng)，全方位、多角度、深層次宣傳報(bào)道，努力創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)心支持、廣大群眾投工投勞踴躍參與的良好氛圍；并通過用好國(guó)家政策與加大地方配套投入相結(jié)合，多渠道籌集建設(shè)資金，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了有力的資金保障。第四，強(qiáng)化監(jiān)督，確保質(zhì)量。質(zhì)量是工程的生命。通過堅(jiān)持和完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等四項(xiàng)制度，堅(jiān)持超前預(yù)測(cè)、超前服務(wù)、超前監(jiān)控，建立健全五級(jí)質(zhì)量保證體系，把機(jī)械化施工、程序化作業(yè)、系統(tǒng)化監(jiān)理、科學(xué)化管理貫穿到施工全過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的制度化、規(guī)范化，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。這些行之有效的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后全縣農(nóng)村公路建設(shè)仍有重要的實(shí)踐意義。版權(quán)所有
四是鍛煉提高了干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)和科學(xué)執(zhí)政的能力。三年來，各級(jí)各方面都付出了艱辛努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以修路為己任，投入大量人力物力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，狠抓任務(wù)落實(shí)；交通部門充分發(fā)揮牽頭組織職能，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織實(shí)施，多方籌措資金，加強(qiáng)工程監(jiān)管；發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門立足大局，密切配合，共同保障了農(nóng)村公路建設(shè)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。廣大干部群眾不計(jì)得失，忘我奉獻(xiàn)，為農(nóng)村公路建設(shè)工作做出了突出貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出許多感人事跡。這次受到表彰的先進(jìn)個(gè)人就是他們當(dāng)中的杰出代表。通過開展農(nóng)村公路建設(shè)，許多干部經(jīng)歷了思想認(rèn)識(shí)、工作能力等多方面考驗(yàn)，有的成長(zhǎng)為農(nóng)村公路建設(shè)工作的行家里手，有的成長(zhǎng)為能獨(dú)當(dāng)一面的優(yōu)秀干部，切實(shí)提高了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；通過開展農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施“民心工程”，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
在看到取得這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)還非常艱巨。無論是與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，還是與廣大人民群眾的出行需求相比，全縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，具體工作中仍然存在一些不容忽視的問題，如養(yǎng)護(hù)管理水平較低，建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金缺口大，抵御災(zāi)害能力較弱，基層工程技術(shù)與管理人員相對(duì)不足，等等。這些問題不同程度地阻礙了農(nóng)村公路的健康發(fā)展，需要引起我們的高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)
“十一五”時(shí)期是加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的重要時(shí)期，也是我縣農(nóng)村公路建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。做好新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)工作，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好以下工作：
（一）要與時(shí)俱進(jìn)，正確審視和把握新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的新形勢(shì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，農(nóng)村公路建設(shè)工作面臨四個(gè)方面的新變化：一是農(nóng)村公路建設(shè)要求的新變化。農(nóng)村公路建設(shè)不僅是落實(shí)中央解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，更成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。二是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的新變化。農(nóng)村公路建設(shè)不僅是交通事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，而且要服務(wù)和服從于社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，更加注重在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略格局下，謀劃和組織農(nóng)村公路建設(shè)。三是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展階段的新變化。農(nóng)村公路不再以大規(guī)模集中實(shí)施建設(shè)為主要特征，而是要在繼續(xù)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)，版權(quán)所有提高公路保障水平，建、管、養(yǎng)并重。四是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵的新變化。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村公路建設(shè)不僅要立足于重在基礎(chǔ)設(shè)施的“通路”，而且要“通車”，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命，各級(jí)各部門各單位要主動(dòng)適應(yīng)新要求，把握新變化，按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，科學(xué)組織，大力推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的新突破。
（二）要突出重點(diǎn)，加快構(gòu)建便捷通暢的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。從我縣新農(nóng)村建設(shè)需要和公路交通發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：投資1484萬元，建設(shè)完成124.7公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，盡快使因地理位置偏遠(yuǎn)、施工難度大等原因未通上瀝青（水泥）公路的建制村，通上四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的瀝青（水泥）公路。具體工作中，一是要科學(xué)規(guī)劃布局。緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化全縣農(nóng)村公路布局規(guī)劃，大幅提升農(nóng)村路網(wǎng)整體服務(wù)水平。綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)等因素，科學(xué)制訂農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，本著量力而行、注重實(shí)效的原則，確定分階段建設(shè)重點(diǎn)，盡快使剩余的行政村都通上瀝青（水泥）路。二是要精心組織實(shí)施。堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)農(nóng)民意愿，著力解決好群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施中要切實(shí)做到“一事一議”，合法籌集建設(shè)資金，依法做好征地拆遷，切實(shí)讓廣大農(nóng)民群眾享受到公路建設(shè)成果。三是要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步深化農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)管理，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任體系，簡(jiǎn)化審批程序，完善規(guī)章制度，提高工作效率。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，密切協(xié)作，在征地拆遷、項(xiàng)目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理等方面，給予交通部門更多的理解和支持。四是要嚴(yán)格資金監(jiān)管。不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入，形成以政府投資為主導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)投資為輔助、社會(huì)投資廣泛參與的多渠道籌資機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的監(jiān)管，確保國(guó)家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村、用到項(xiàng)目上。五是要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。交通部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，積極探索適合農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)管理制度，健全質(zhì)量保證體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
（三）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快構(gòu)建快速通達(dá)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)?！痢磷鳛椤痢潦械倪h(yuǎn)郊縣，對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)、融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)率先突破，最為關(guān)鍵的是交通體系的對(duì)接?！笆晃濉逼陂g，濟(jì)荷高速、220國(guó)道拓寬改造、泰聊鐵路、薛館高速等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目版權(quán)所有的實(shí)施，將對(duì)改善××路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、融入××市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、加快發(fā)展提供更有力的支撐。各級(jí)各部門要強(qiáng)化措施，密切配合，為濟(jì)菏高速建設(shè)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，確保2007年底前建成通車。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)做好其他幾項(xiàng)工程的前期準(zhǔn)備工作，搞好立項(xiàng)，確保盡快順利開工。
三、著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理
要適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)內(nèi)涵的新變化，切實(shí)促進(jìn)建、管、養(yǎng)并重，真正讓農(nóng)村公路持續(xù)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
（一）搞好宣傳，依法加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理。隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加，養(yǎng)護(hù)需求和養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾越來越突出。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《××市農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把改進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作作為當(dāng)前和今后的重要工作，像抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣抓好落實(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，使廣大農(nóng)民更加長(zhǎng)遠(yuǎn)地享受到農(nóng)村公路建設(shè)成果，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的交通保障。
（二）落實(shí)責(zé)任，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)問題，首先要落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體。按照《××市農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)主體分別是縣交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)?？h交通部門要按照精簡(jiǎn)、效能的原則，合理配備從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專門機(jī)構(gòu)和專門辦公地點(diǎn)，配備業(yè)務(wù)相當(dāng)?shù)膶Ｂ毴藛T；村道日常養(yǎng)護(hù)，可以采用聘用、委托、承包等方式，合理配備日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員。其次要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作監(jiān)管考核機(jī)制。從今年起，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)?？h交通局要盡快制定具體考核辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)履行職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)做好轄區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。
（三）統(tǒng)籌安排，積極落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。目前，我縣絕大部分農(nóng)村公路剛剛建成，日常養(yǎng)護(hù)投入主要集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所需費(fèi)用列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，納入財(cái)政支出范圍，安排必要的資金，切實(shí)保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)必要支出。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮沿線村民養(yǎng)路護(hù)路的積極性。同時(shí)，縣交通部門要繼續(xù)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌調(diào)度，科學(xué)安排，切實(shí)保證農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。補(bǔ)助資金的落實(shí)要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理情況采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式撥付?？h有關(guān)部門要一如既往地支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，在政府年度投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算等方面，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的必要支出。審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況的審計(jì)、監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。要通過深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
1.創(chuàng)新機(jī)制是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的關(guān)鍵
解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé)，納入各級(jí)交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。
1.1.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)
成立辦事高效，人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。
1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化道路
我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來的，但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場(chǎng)。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。
2.認(rèn)識(shí)到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的基礎(chǔ)
農(nóng)村公路有著線路多，里程長(zhǎng)，分布廣，密度大的特點(diǎn)，單純依靠國(guó)家補(bǔ)貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等新的矛盾。因此，如果不及時(shí)探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理問題，不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制問題，就嚴(yán)重地影響了黨群、政群關(guān)系，損害了政府在人民心目中的形象。農(nóng)村公路屬公益事業(yè)，是各級(jí)政府及職能部門大抓特抓的事情，這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，非抓緊抓好不可。制定對(duì)公路養(yǎng)護(hù)原則、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)管費(fèi)用籌措以及養(yǎng)管人員隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)定，出臺(tái)一系列辦法和實(shí)施細(xì)則，并在養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實(shí)。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)責(zé)任制，層層分解目標(biāo)，做到責(zé)任明確，任務(wù)明確，獎(jiǎng)懲明確，使養(yǎng)護(hù)和管理工作真正落到實(shí)處。
3.加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)管
3.1對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，要有與之配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐級(jí)簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同，其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制予以兌現(xiàn)，使得在實(shí)際工作中有章可循，措施到位。
3.2 組建隊(duì)伍，確保暢通
對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)，農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、管理難的特點(diǎn)，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。
4.總結(jié)
縣委、縣政府召開這次全縣農(nóng)村公路建設(shè)總結(jié)表彰會(huì)，主要任務(wù)是回顧總結(jié)三年來全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，表彰先進(jìn)，把握新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新要求，站在新起點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)村公路建設(shè)邁上新臺(tái)階。剛才，對(duì)三年來在農(nóng)村公路建設(shè)中取得突出成績(jī)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀！向?yàn)槿h農(nóng)村公路建設(shè)付出艱辛努力、做出積極貢獻(xiàn)的公路戰(zhàn)線的同志們表示親切慰問！向多年來給予我縣巨大關(guān)心和支持的市交通局表示衷心感謝！下面，就全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真總結(jié)工作，充分估價(jià)農(nóng)村公路建設(shè)取得的積極成果
從2003年起，我縣搶抓國(guó)家和省市專項(xiàng)資金補(bǔ)助的良好機(jī)遇，在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施了“村村通公路”工程。三年來，在市交通局的大力支持下，在全縣各級(jí)各部門各單位和廣大干部群眾的共同努力下，農(nóng)村公路事業(yè)快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了廣泛而深刻的影響。
一是農(nóng)村公路建設(shè)取得了歷史性突破。三年來，全縣共新建、改建農(nóng)村公路662.3公里，全部達(dá)到四級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%，其中水泥路428公里，占全部建設(shè)里程的64%，改建大中橋梁4座，小橋涵176座，總投資2.4億元，直接受益人口30多萬，全縣基本實(shí)現(xiàn)“村村通”，初步形成了布局合理、干支相連、四通八達(dá)、便捷暢通的道路交通網(wǎng)絡(luò)。三年“村村通公路”工程，建設(shè)里程之多、投資之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、質(zhì)量之好，在我縣農(nóng)村公路建設(shè)史上均取得了歷史性突破。
二是極大推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的延伸完善，全縣逐步形成了以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、輻射到村的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，客運(yùn)班車、出租車通到了村民的家門口，群眾擺脫了“晴天一身土，雨天一身泥”的困難境地，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行難的問題得到根本性解決。同時(shí)，農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)的完善，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，極大地提高了城鄉(xiāng)人流、物流和信息交流強(qiáng)度，解決了農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)難題，有力地促進(jìn)了農(nóng)村流通、旅游等行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。交通條件的改善，也進(jìn)一步優(yōu)化了地方投資環(huán)境，使廣大農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，吸引了大批外地客商到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。近年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的數(shù)量和規(guī)模大大超過了以往時(shí)期，一大批項(xiàng)目在農(nóng)村落地，許多村民進(jìn)入企業(yè)工作，有了固定的工資收入。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息的通達(dá)、交流的增進(jìn)，使廣大農(nóng)民群眾開闊了視野，更新了觀念，農(nóng)村精神風(fēng)貌煥然一新，干部群眾想發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的熱情更為高漲。實(shí)踐證明，農(nóng)村公路的長(zhǎng)足發(fā)展，改善了農(nóng)村發(fā)展條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，也為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是農(nóng)村公路建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要包括四條：第一，重視規(guī)劃和前期工作。按照《××縣2003—2005年農(nóng)村公路建設(shè)改造計(jì)劃》，每年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)后，都基本做到基建程序不變、工作環(huán)節(jié)不少，通過高質(zhì)量的規(guī)劃和前期工作，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，確保工程質(zhì)量和工期起到了重要作用。第二，齊心協(xié)力，上下聯(lián)動(dòng)。自2003年工程實(shí)施以來，縣委、縣政府連續(xù)三年把農(nóng)村公路建設(shè)工作列入“為民辦實(shí)事”工程，納入全方位目標(biāo)管理考核，通過政府推動(dòng)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)組織，周密部署，強(qiáng)化監(jiān)管，形成了農(nóng)村公路建設(shè)的強(qiáng)大合力。第三，廣泛發(fā)動(dòng)，多方籌資。通過廣泛宣傳，輿論發(fā)動(dòng)，全方位、多角度、深層次宣傳報(bào)道，努力創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)心支持、廣大群眾投工投勞踴躍參與的良好氛圍；并通過用好國(guó)家政策與加大地方配套投入相結(jié)合，多渠道籌集建設(shè)資金，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了有力的資金保障。第四，強(qiáng)化監(jiān)督，確保質(zhì)量。質(zhì)量是工程的生命。通過堅(jiān)持和完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等四項(xiàng)制度，堅(jiān)持超前預(yù)測(cè)、超前服務(wù)、超前監(jiān)控，建立健全五級(jí)質(zhì)量保證體系，把機(jī)械化施工、程序化作業(yè)、系統(tǒng)化監(jiān)理、科學(xué)化管理貫穿到施工全過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的制度化、規(guī)范化，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。這些行之有效的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后全縣農(nóng)村公路建設(shè)仍有重要的實(shí)踐意義。版權(quán)所有
四是鍛煉提高了干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)和科學(xué)執(zhí)政的能力。三年來，各級(jí)各方面都付出了艱辛努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以修路為己任，投入大量人力物力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，狠抓任務(wù)落實(shí)；交通部門充分發(fā)揮牽頭組織職能，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織實(shí)施，多方籌措資金，加強(qiáng)工程監(jiān)管；發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門立足大局，密切配合，共同保障了農(nóng)村公路建設(shè)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。廣大干部群眾不計(jì)得失，忘我奉獻(xiàn)，為農(nóng)村公路建設(shè)工作做出了突出貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出許多感人事跡。這次受到表彰的先進(jìn)個(gè)人就是他們當(dāng)中的杰出代表。通過開展農(nóng)村公路建設(shè)，許多干部經(jīng)歷了思想認(rèn)識(shí)、工作能力等多方面考驗(yàn)，有的成長(zhǎng)為農(nóng)村公路建設(shè)工作的行家里手，有的成長(zhǎng)為能獨(dú)當(dāng)一面的優(yōu)秀干部，切實(shí)提高了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；通過開展農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施“民心工程”，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
在看到取得這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)還非常艱巨。無論是與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，還是與廣大人民群眾的出行需求相比，全縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，具體工作中仍然存在一些不容忽視的問題，如養(yǎng)護(hù)管理水平較低，建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金缺口大，抵御災(zāi)害能力較弱，基層工程技術(shù)與管理人員相對(duì)不足，等等。這些問題不同程度地阻礙了農(nóng)村公路的健康發(fā)展，需要引起我們的高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)
“十一五”時(shí)期是加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的重要時(shí)期，也是我縣農(nóng)村公路建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。做好新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)工作，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好以下工作：
（一）要與時(shí)俱進(jìn)，正確審視和把握新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的新形勢(shì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，農(nóng)村公路建設(shè)工作面臨四個(gè)方面的新變化：一是農(nóng)村公路建設(shè)要求的新變化。農(nóng)村公路建設(shè)不僅是落實(shí)中央解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，更成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。二是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的新變化。農(nóng)村公路建設(shè)不僅是交通事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，而且要服務(wù)和服從于社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，更加注重在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略格局下，謀劃和組織農(nóng)村公路建設(shè)。三是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展階段的新變化。農(nóng)村公路不再以大規(guī)模集中實(shí)施建設(shè)為主要特征，而是要在繼續(xù)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)，版權(quán)所有提高公路保障水平，建、管、養(yǎng)并重。四是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵的新變化。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村公路建設(shè)不僅要立足于重在基礎(chǔ)設(shè)施的“通路”，而且要“通車”，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命，各級(jí)各部門各單位要主動(dòng)適應(yīng)新要求，把握新變化，按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，科學(xué)組織，大力推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)的新突破。
（二）要突出重點(diǎn)，加快構(gòu)建便捷通暢的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。從我縣新農(nóng)村建設(shè)需要和公路交通發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：投資1484萬元，建設(shè)完成124.7公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，盡快使因地理位置偏遠(yuǎn)、施工難度大等原因未通上瀝青（水泥）公路的建制村，通上四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的瀝青（水泥）公路。具體工作中，一是要科學(xué)規(guī)劃布局。緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化全縣農(nóng)村公路布局規(guī)劃，大幅提升農(nóng)村路網(wǎng)整體服務(wù)水平。綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)等因素，科學(xué)制訂農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，本著量力而行、注重實(shí)效的原則，確定分階段建設(shè)重點(diǎn)，盡快使剩余的行政村都通上瀝青（水泥）路。二是要精心組織實(shí)施。堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)農(nóng)民意愿，著力解決好群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施中要切實(shí)做到“一事一議”，合法籌集建設(shè)資金，依法做好征地拆遷，切實(shí)讓廣大農(nóng)民群眾享受到公路建設(shè)成果。三是要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步深化農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)管理，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任體系，簡(jiǎn)化審批程序，完善規(guī)章制度，提高工作效率。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，密切協(xié)作，在征地拆遷、項(xiàng)目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理等方面，給予交通部門更多的理解和支持。四是要嚴(yán)格資金監(jiān)管。不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入，形成以政府投資為主導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)投資為輔助、社會(huì)投資廣泛參與的多渠道籌資機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的監(jiān)管，確保國(guó)家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村、用到項(xiàng)目上。五是要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。交通部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，積極探索適合農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)管理制度，健全質(zhì)量保證體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
（三）要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快構(gòu)建快速通達(dá)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。××作為××市的遠(yuǎn)郊縣，對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)、融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)率先突破，最為關(guān)鍵的是交通體系的對(duì)接?！笆晃濉逼陂g，濟(jì)荷高速、220國(guó)道拓寬改造、泰聊鐵路、薛館高速等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目版權(quán)所有的實(shí)施，將對(duì)改善××路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、融入××市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、加快發(fā)展提供更有力的支撐。各級(jí)各部門要強(qiáng)化措施，密切配合，為濟(jì)菏高速建設(shè)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，確保2007年底前建成通車。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)做好其他幾項(xiàng)工程的前期準(zhǔn)備工作，搞好立項(xiàng)，確保盡快順利開工。
三、著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理
要適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)內(nèi)涵的新變化，切實(shí)促進(jìn)建、管、養(yǎng)并重，真正讓農(nóng)村公路持續(xù)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
（一）搞好宣傳，依法加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理。隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加，養(yǎng)護(hù)需求和養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾越來越突出。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《××市農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把改進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作作為當(dāng)前和今后的重要工作，像抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣抓好落實(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，使廣大農(nóng)民更加長(zhǎng)遠(yuǎn)地享受到農(nóng)村公路建設(shè)成果，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的交通保障。
（二）落實(shí)責(zé)任，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)問題，首先要落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體。按照《××市農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)主體分別是縣交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)。縣交通部門要按照精簡(jiǎn)、效能的原則，合理配備從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專門機(jī)構(gòu)和專門辦公地點(diǎn)，配備業(yè)務(wù)相當(dāng)?shù)膶Ｂ毴藛T；村道日常養(yǎng)護(hù)，可以采用聘用、委托、承包等方式，合理配備日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員。其次要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作監(jiān)管考核機(jī)制。從今年起，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)?？h交通局要盡快制定具體考核辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)履行職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)做好轄區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。
（三）統(tǒng)籌安排，積極落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。目前，我縣絕大部分農(nóng)村公路剛剛建成，日常養(yǎng)護(hù)投入主要集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所需費(fèi)用列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，納入財(cái)政支出范圍，安排必要的資金，切實(shí)保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)必要支出。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮沿線村民養(yǎng)路護(hù)路的積極性。同時(shí)，縣交通部門要繼續(xù)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌調(diào)度，科學(xué)安排，切實(shí)保證農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。補(bǔ)助資金的落實(shí)要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理情況采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式撥付?？h有關(guān)部門要一如既往地支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，在政府年度投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算等方面，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的必要支出。審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況的審計(jì)、監(jiān)督，確保專款專用。要通過深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理 創(chuàng)新
一、認(rèn)識(shí)到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的基礎(chǔ)
農(nóng)村公路有著線路多,里程長(zhǎng),分布廣,密度大的特點(diǎn),單純依靠國(guó)家補(bǔ)貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等新的矛盾。因此,如果不及時(shí)探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理問題,不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制問題,就嚴(yán)重地影響了黨群、政群關(guān)系,損害了政府在人民心目中的形象。
農(nóng)村公路屬公益事業(yè),是各級(jí)政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對(duì)公路養(yǎng)護(hù)原則、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)管費(fèi)用籌措以及養(yǎng)管人員隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)定,出臺(tái)一系列辦法和實(shí)施細(xì)則,并在養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實(shí)。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)責(zé)任制,層層分解目標(biāo),做到責(zé)任明確,任務(wù)明確,獎(jiǎng)懲明確,使養(yǎng)護(hù)和管理工作真正落到實(shí)處。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺。一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。二是水毀經(jīng)費(fèi)無著落。
2.農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低,抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制,建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來臨時(shí),極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。
3.農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來看,因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),過于分散,而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí),隨著農(nóng)村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加,因此,以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。
三、創(chuàng)新機(jī)制是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的關(guān)鍵
解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題,必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制,把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé),納入各級(jí)交通主管部門的行業(yè)管理,合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限,建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化道路
我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求,以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來的,但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制,愈來愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此,必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng),建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制,撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班,允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司,參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng),逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè),推向市場(chǎng)。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化,以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對(duì)公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程,要逐步推向市場(chǎng),實(shí)行招投標(biāo),以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育,降低工程造價(jià),提高資金使用效益。
2.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)
成立辦事高效,人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查,負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。
四、加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)管的對(duì)策
1.理順關(guān)系,明確責(zé)任
要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》,理順關(guān)系、明確責(zé)任。
一是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。
二是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。
三是公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作,充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人,著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作,做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。
2.拓寬渠道,籌集資金
要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來看,農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個(gè)十分突出的問題,由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理顯然是不現(xiàn)實(shí)的,雖然上級(jí)公路主管部門正在研究對(duì)策。因此,要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴(kuò)大融資方式。
3.完善機(jī)制,措施到位
要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),要有與之配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,逐級(jí)簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同,其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核,并按獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制予以兌現(xiàn),使得在實(shí)際工作中有章可循,措施到位。
4.組建隊(duì)伍,確保暢通
