時(shí)間：2024-01-17 14:54:43
序論：在您撰寫勞動保護(hù)的特征時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
根據(jù)民政部、人事部、財(cái)政部《關(guān)于提高特、一等傷殘人員護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（民優(yōu)發(fā)〔1993〕10號）精神，為切實(shí)保障我市特、一等傷殘人員的生活水平不低于廣大人民群眾的生活水平，經(jīng)研究決定，提高特、一等傷殘人員護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每人每月提高50元。調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)如下：
一、因戰(zhàn)、因公特等革命傷殘人員的護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元；
二、因戰(zhàn)、因公一等革命傷殘人員的護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月410元；
關(guān)鍵詞：女職工；特殊保護(hù)；保護(hù)；平等
中圖分類號： D412.63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
在社會平等發(fā)展情況下，婦女參與勞動就業(yè)是實(shí)現(xiàn)婦女經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的根本條件，也是婦女公平發(fā)展的重要標(biāo)志。同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)婦女人權(quán)的重要保障，是婦女生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的最直接體現(xiàn)。本文主要從女員工特殊勞動保護(hù)的理論基礎(chǔ)入手，分析女員工特殊勞動保護(hù)制度的合理性和必要性，提出了完善我國女員工特殊勞動保護(hù)制度的建議。
1 我國女員工特殊勞動保護(hù)中存在的突出問題
在和諧社會建設(shè)中，也有越來越多的人開始注意到，約占人口總數(shù)一半的婦女在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用。但我國在女員工特殊勞動保護(hù)方面還存在不少漏洞和突出問題。
1.1 女員工特殊勞動保護(hù)范圍過寬
為婦女提供特殊勞動保護(hù)，雖其本意是保護(hù)性的而非歧視性的，但如果保護(hù)的范圍失當(dāng)，過多過寬的話，反而會對婦女就業(yè)造成障礙，并在實(shí)際上產(chǎn)生一種對婦女的歧視作用。這類特殊勞動保護(hù)規(guī)定已經(jīng)造成了婦女在法律上享有特殊待遇而在實(shí)際上缺乏平等機(jī)會的矛盾狀態(tài)。目前，我國的勞動法律制度中也存在著一些特殊勞動保護(hù)范圍過寬的問題，比如，國務(wù)院于1988年頒布的《女員工勞動保護(hù)規(guī)定》第11條要求女員工比較多的單位應(yīng)當(dāng)逐步建立女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施。女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室作為女員工特殊勞動保護(hù)的設(shè)施確有其存在的必要，但關(guān)于要求企業(yè)建立托兒所和幼兒園的規(guī)定則屬于不必要的勞動保護(hù)，應(yīng)該予以取消。而且在社會分工日益專門化的今天，托兒所、幼兒園完全可以由專門的幼兒機(jī)構(gòu)承辦，這也是市場化的必然選擇。
1.2 實(shí)行一刀切式的特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前《勞動法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和規(guī)章都是將女員工作為一個(gè)整體加以考察，基于她們的身體機(jī)能以及生理反映等特征設(shè)定特殊勞動保護(hù)的內(nèi)容和措施。但值得注意的是，將女員工作為一個(gè)單一分析類別具有一定的危險(xiǎn)性，因?yàn)樗赡軙鲆暸畣T工之間的多樣性，模糊女員工的內(nèi)部差異，特別是女員工本身在從業(yè)領(lǐng)域方面的區(qū)別，而這些區(qū)別是應(yīng)該加以考慮的。例如從事一線流水操作的女員工工作節(jié)奏極快，而且要求在工作中思想高度集中，但她們除工作用餐外，幾乎沒有休息時(shí)間。長期從事這樣的流水線工作會影響孕期女員工及其胎兒的健康。這種一刀切方式不僅忽略了從事不同工種的女員工之間所面臨的不同處境和保護(hù)訴求，同時(shí)還使女員工在現(xiàn)實(shí)中所遭受的不利后果拋之于法律考量范圍之外?！耙坏肚小钡谋Ｗo(hù)標(biāo)準(zhǔn)是女員工特殊勞動保護(hù)的最低限度，每一位在勞動領(lǐng)域中的職業(yè)婦女均有權(quán)享受這些特殊照顧和保護(hù)。在這樣的底線之上，我們還應(yīng)該為從事不同行業(yè)的女員工設(shè)定不同的保護(hù)措施。
1.3 對女員工的“五期”保護(hù)不到位
在女員工經(jīng)期保護(hù)的問題上，用人單位往往認(rèn)為經(jīng)期是婦女正常的生理現(xiàn)象，對女員工的身體健康影響不大，而疏于采取保護(hù)措施。甚至還有一些用人單位在女員工經(jīng)期仍安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動，嚴(yán)重違反了勞動法等相關(guān)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。在女員工孕期保護(hù)方面，仍有一部分用人單位以企業(yè)女員工較多、季節(jié)性突擊生產(chǎn)任務(wù)較重、實(shí)行三班倒工作制、人員調(diào)配不過來等為由不為懷孕女工調(diào)離有毒有害工作崗位，任意安排孕期女員工加班加點(diǎn)，繼續(xù)要求懷孕7個(gè)月以上的女員工上夜班。關(guān)于產(chǎn)期保護(hù)，存在的問題主要體現(xiàn)產(chǎn)假時(shí)間達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)將女員工產(chǎn)假硬性規(guī)定為兩個(gè)月，個(gè)別企業(yè)甚至規(guī)定為一個(gè)半月，有的企業(yè)為了加快生產(chǎn)，往往在女員工產(chǎn)假尚未期滿的情況下便通知女員工上班。關(guān)于哺乳期保護(hù)，有些企業(yè)根本不對女員工哺乳期給予保護(hù)，減少或者不給女員工法定的哺乳時(shí)間，甚至私定制度，任意侵害女員工的合法權(quán)益。如某果品加工廠制定的《勞動管理辦法》規(guī)定，女員工在哺乳期間，確需要在上班時(shí)間內(nèi)給小孩喂奶的，不得超過一小時(shí)，并按事假對待，扣發(fā)相應(yīng)的工資和獎金。在更年期保護(hù)方面，一些企業(yè)對更年期女員工的保護(hù)不夠重視，沒有為更年期的女員工提供定期的婦科疾病的查治。
1.4 女員工保健工作不落實(shí)
有些用人單位對有關(guān)女員工保健的法律法規(guī)置若罔聞，認(rèn)為女員工保健工作可做可不做，做好做壞一個(gè)樣。特別是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，一些單位將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，把女員工保健視為負(fù)擔(dān)。女員工保健工作在具體實(shí)施中往往被打了折扣，在有的單位中甚至是大大打了折扣。
1.5 女員工特殊勞動保護(hù)設(shè)施普遍匱乏
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，企業(yè)辦社會的現(xiàn)象十分突出，企業(yè)中托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，使得企業(yè)不堪重負(fù)。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，許多企業(yè)通過改制等渠道甩掉了這些沉重的包袱，但又走向了另一個(gè)極端，即企業(yè)中普遍不設(shè)女員工勞動保護(hù)設(shè)施。根據(jù)我們2009年下半年對北京市1000家企業(yè)女員工勞動保護(hù)狀況的調(diào)查，有將近三分之二的女員工所在單位沒有女職工衛(wèi)生設(shè)施。有的女員工反映，企業(yè)有男員工吸煙室，卻沒有女員工衛(wèi)生室。即便是簡陋的女員工沖洗室、哺乳室也難見蹤影，很多企業(yè)女員工只好到傳達(dá)室哺乳。
2 和諧社會下加強(qiáng)女員工特殊勞動保護(hù)的措施
2.1 合理設(shè)定女員工特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
法律給予女員工特殊的照顧和保護(hù)，不僅僅是出于對男女兩性生理差異的考慮，還基于婦女在社會中所處的弱勢地位，即對她們在歷史上作為一個(gè)階層所遭受的歧視和剝奪的補(bǔ)償。因此，在設(shè)定女員工特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們需要同時(shí)兼顧婦女的平等就業(yè)權(quán)和特殊勞動權(quán)益的保障。在第一，對女員工所采取的特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與其從事的工作具有合理聯(lián)系。要解決這一問題，需要確定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是什么、工作的客觀要求是什么、該目的與工作的客觀要求有多大程度的聯(lián)系。第二，善意的、真誠的相信這一特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是完成上述目的所必需的。第三，該特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對雇主完成上述目的具有合理的必要性。也就是說，只有讓所有的雇員都滿足單一的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能完成工作，而無法通過不同的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到共同的目的。
2.2 加強(qiáng)對違法行為的懲戒力度
罰則的不力對法律的實(shí)際效力存在負(fù)面影響是一個(gè)基本的道理：如果某種行為僅被指為違法而不受相應(yīng)程度的懲罰，那它的蔓延勢必將難以控制。在女職工特殊勞動保護(hù)方面，應(yīng)適當(dāng)加大和健全法律責(zé)任的適用范圍，可以規(guī)定多種制裁方式，全面設(shè)定侵害行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。建議在現(xiàn)有法律規(guī)定下，增加用人單位和直接責(zé)任人員侵害女員工特殊勞動保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任的具體規(guī)定，明確各級勞動主管部門和人事主管部門保護(hù)女員工特殊權(quán)益的職責(zé)，以及其不履行法定職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和行政賠償責(zé)任。比如雇主如有違反本法關(guān)于女員工每月享有1天帶工薪的經(jīng)期例假的規(guī)定，應(yīng)被判處1000元以下罰款。5年以下公民權(quán)利。
2.3 建立女員工生育保險(xiǎn)費(fèi)用的社會統(tǒng)籌系統(tǒng)
生育保險(xiǎn)費(fèi)用從企業(yè)支付變?yōu)樯鐣Ц?，意味著生育保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)成本轉(zhuǎn)為社會成本。這一變化有利于促進(jìn)社會對婦女生育價(jià)值的肯定，也有利于改變婦女在勞動力市場上遭受的不平等待遇。同時(shí)，這一變化也使女員工較多的企業(yè)受益不少。這些企業(yè)因此減輕了負(fù)擔(dān)，能夠與男員工較多的企業(yè)公平競爭，提高了用人單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。生育保險(xiǎn)費(fèi)用的社會統(tǒng)籌，從社會保障制度改革的意義層面來說，是我國社會保障制度社會化邁出的重要一步，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)影響。與生育保險(xiǎn)費(fèi)用相比，女員工其他方面的特殊勞動保護(hù)費(fèi)用要少得多，但是，女員工在特殊生理時(shí)期要減少工作量、不上夜班或調(diào)換工種所造成的工時(shí)損失以及女員工婦科檢查、保健設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用對企業(yè)而言，畢竟也是一種負(fù)擔(dān)，尤其是女員工人數(shù)較多的企業(yè)。
2.4 建立女員工的勞動監(jiān)察檢查機(jī)制
勞動監(jiān)察是由國家公權(quán)介入，平衡和補(bǔ)救強(qiáng)弱主體內(nèi)在矛盾而建立起來的一項(xiàng)法律制度，其監(jiān)督檢查的對象是處于優(yōu)勢地位的雇主。因?yàn)閯趧颖O(jiān)察制度正是基于雇主普遍違反勞動法規(guī)、漠視勞動者權(quán)利而產(chǎn)生的，從一開始就以雇主作為勞動監(jiān)察相對人。檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對用人單位執(zhí)行女員工特殊勞動保護(hù)法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，尤其對女員工特殊勞動保護(hù)落實(shí)不到位、問題突出的企業(yè)，提出相應(yīng)的整改措施和要求；對侵害女員工合法權(quán)益和特殊利益的行為，視情節(jié)輕重，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的或法律的手段嚴(yán)肅處理。堅(jiān)決制止企業(yè)解除孕期、產(chǎn)期、哺乳期女員工的勞動合同，強(qiáng)迫女員工從事禁忌勞動和超強(qiáng)度勞動，保證女員工在不危害身心健康和生命安全的生產(chǎn)環(huán)境中工作。對女員工、女員工親屬和其他人員和機(jī)構(gòu)舉報(bào)、控告用人單位侵犯女員工合法權(quán)益的投訴，勞動監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，一經(jīng)查證屬實(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正。
2.5 充分發(fā)揮工會在女員工特殊勞動保護(hù)中的作用
【關(guān)鍵詞】企業(yè)工會；維護(hù)；女工；勞動保護(hù)
我國曾在1988年7月21日頒布了《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》，后又在2012年廢止，重新頒布了《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》。企業(yè)工會作為企業(yè)女工權(quán)益的主要維護(hù)者，在維護(hù)企業(yè)女工權(quán)益的過程中起到了重要和根本性的作用。在開展企業(yè)活動時(shí)，企業(yè)不僅需要不斷增加員工的基本維權(quán)意識，還應(yīng)該在維權(quán)過程充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用，建立健全企業(yè)內(nèi)部的維權(quán)制度，并利用法律武器來維護(hù)員工的基本權(quán)益，這樣才能使企業(yè)女工的權(quán)益得到有效的保障。
一、企業(yè)工會維護(hù)女工特殊勞動保護(hù)的重要性
（一）女工具有一定的社會職能。在當(dāng)前社會中，女性對于繁衍下一代具有重要的意義和作用，針對女工的這一社會職能，企業(yè)應(yīng)該注意對女工的勞動保護(hù)，切實(shí)保障女員工的身體健康，這樣才能為下一代的健康成長提供可靠的保證。例如，剛成年的女員工如果長時(shí)間的站立作業(yè)或者經(jīng)常步行，并進(jìn)行高負(fù)荷的勞動作業(yè)時(shí)，就會給盆骨的發(fā)育造成嚴(yán)重影響；工業(yè)生產(chǎn)中的有毒物質(zhì)可能會給女性的月經(jīng)造成一定的影響，如果女員工懷孕，可能會引起腹中胎兒流產(chǎn)或死亡；處于哺乳期的女工如果吸收一定的有毒物質(zhì)后，可能會將帶有毒素的乳汁喂給孩子，從而給孩子的正常發(fā)育造成嚴(yán)重的影響。所以說，企業(yè)工會重視對女工的勞動保護(hù)，是保證祖國下一代健康的重要保證。
（二）企業(yè)女工具有一定的生理特點(diǎn)。由于女工具有特殊的生理特點(diǎn)，這些生理特點(diǎn)使企業(yè)女工在工作的過程中處于弱勢地位，也可能因?yàn)檫@些生理特點(diǎn)，造成工作中的損害。例如，企業(yè)女員工一般具有生理機(jī)能、生長發(fā)育機(jī)能、對環(huán)境的反應(yīng)機(jī)能，在進(jìn)行同一項(xiàng)工作時(shí)，女工的體力遠(yuǎn)不如男工，女工在部分時(shí)期內(nèi)具有明顯的生理變化特征。當(dāng)女工在有毒的工業(yè)生產(chǎn)活動中作業(yè)時(shí)，對于有毒有害物質(zhì)的敏感程度遠(yuǎn)高于男性，對于有毒物質(zhì)的吸收能力也比較強(qiáng)；當(dāng)女工在環(huán)境噪雜、放射性物質(zhì)多、振動劇烈的環(huán)境下工作時(shí)，也會嚴(yán)重影響身體健康。針對這些問題，企業(yè)工會必須做好維護(hù)女工特殊勞動保護(hù)的工作，盡量避免或減少這些因素給女工帶來的損害，這樣才能使女員工更好的為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
二、企業(yè)工會維護(hù)女工特殊勞動保護(hù)中存在的問題
隨著生活水平的提高，人們越來越重視自身所處的環(huán)境和自身的安全問題。據(jù)調(diào)查可知，雖然我國在2012年頒布了《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，但這一規(guī)定在落實(shí)的過程中，仍然存在著各種各樣的問題，女工權(quán)益受損的問題也經(jīng)常時(shí)有。這就說明：我國企業(yè)對于女工特殊勞動保護(hù)工作沒有落實(shí)到位，女工的維權(quán)意識和自我保護(hù)意識還相對缺乏。以下就女工特殊勞動保護(hù)中存在的問題進(jìn)行簡要分析。
（一）女工的勞動衛(wèi)生、職業(yè)安全得不到保護(hù)。在部分非公企業(yè)中，女工自身所處的勞動環(huán)境和工作中的自身安全得不到保障，這就使女職工的基本權(quán)利得不到保障。員工所處的工作環(huán)境和自身的安全問題十分重要，這些外部條件能夠影響到員工的切身利益。在大多數(shù)工廠中，員工所處生產(chǎn)環(huán)境和工作條件都比較惡劣，在一些生產(chǎn)環(huán)境中存在大量的有毒有害物質(zhì)，這就使員工長期處于有毒有害的工作環(huán)境中，有些女工由于長期處于這種工作環(huán)境中，身體健康受到了嚴(yán)重的影響；在工廠開展生產(chǎn)活動的過程中，中毒、火災(zāi)、爆炸等問題造成女工死亡的情況也經(jīng)常出現(xiàn)，這就給女工的自身安全和身體健康帶來了極大的不利影響。
（二）女員工缺乏自我保護(hù)的意識。在大多數(shù)企業(yè)中，女工的權(quán)利得不到保護(hù)都是由于自身缺乏維權(quán)意識。企業(yè)女工自身缺乏自我保護(hù)意識是由于受傳統(tǒng)思想的影響，企業(yè)在開展生產(chǎn)活動的過程中，往往忽視了女員工的特殊性，沒有意 識到對女員工進(jìn)行特殊保護(hù)的重要性，有些企業(yè)中有工會組織來維護(hù)員工的權(quán)益，而有些企業(yè)的工會組織沒有做好維護(hù)女工權(quán)益的工作。企業(yè)中大多數(shù)女工的受教育水平都不高，有些人沒有基本的法律常識，有些人不知道哪些權(quán)益應(yīng)該自行去維護(hù)。她們沒有在思維中形成自我保護(hù)的意識，當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，沒有在第一時(shí)間意識到維權(quán)的重要性。有時(shí)女工為了不給自己的工作添麻煩，寧可自己受氣，也不愿意利用法律武器去維護(hù)自身的合法權(quán)益。
三、企業(yè)工會維護(hù)女工特殊勞動保護(hù)的主要措施
（一）建立健全企業(yè)工會維權(quán)機(jī)制，保證維權(quán)工作的具體落實(shí)。1.建立女工組織，形成網(wǎng)絡(luò)體系。在女工組織中選出具有一定權(quán)威的女工干部，健全維護(hù)女工特殊勞動保護(hù)的各種制度。女工組織要與企業(yè)工會進(jìn)行定期的同步選舉和換屆；2.女員工委員會要參與協(xié)商和制定員工合同。在員工的集體合同中，要將女工的生育待遇、特殊保護(hù)內(nèi)容和同工同酬等方面列入到合同中，并單獨(dú)對集體合同的附件進(jìn)行簽訂，這樣就能從根本上維護(hù)企業(yè)女工的基本權(quán)益。
（二）做好宣傳工作和法律培訓(xùn)教育工作。在企業(yè)女工中定期舉辦法律知識競賽等小活動，競賽的內(nèi)容以《婦女權(quán)益保障法》、《勞動法》、《婚姻法》等法律為主，通過活動可以讓企業(yè)女工更加了解自身所具有的權(quán)利；還可以利用廣播、宣傳片、畫報(bào)等方式來進(jìn)行法律知識的宣傳；定期邀請專業(yè)的講師或者專家對企業(yè)女工進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)企業(yè)員工的法制觀念。通過這種方式，可以讓企業(yè)女工們知法懂法，當(dāng)自身權(quán)益受到威脅時(shí)，能夠利用強(qiáng)有力的法律武器來維護(hù)自身的權(quán)益，并增強(qiáng)自我保護(hù)的意識。
（三）保證法律法規(guī)的落實(shí)。我國原有的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，這種法律規(guī)定存在著一定的滯后性，法律中所規(guī)定的內(nèi)容也不能與現(xiàn)實(shí)情況相吻合。而在2012年頒布的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，是根據(jù)我國現(xiàn)階段的具體情況制定的，這項(xiàng)規(guī)定能夠切實(shí)的保障女工的基本權(quán)益。只有保證《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》的具體落實(shí)，才能讓女工真正受到法律武器的保護(hù)，在規(guī)定落實(shí)的過程中，不僅需要企業(yè)和社會各階層的努力，還需要女工提高自我保護(hù)的意識，這樣才能保證規(guī)定的有效落實(shí)。
（四）保證經(jīng)費(fèi)充足，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。企業(yè)應(yīng)該重視企業(yè)女工的體檢問題，并調(diào)撥足夠的費(fèi)用為女工進(jìn)行身體檢查，保證女工的身體健康。企業(yè)工會為女工建立健康檔案，發(fā)現(xiàn)存在健康問題的員工，要督促員工進(jìn)行疾病的治療。定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法保障企業(yè)女工的基本權(quán)益。
四、總結(jié)
企業(yè)女工在企業(yè)中具有一定的特殊性，與女工權(quán)益相關(guān)的法律是由女工的自身?xiàng)l件和任務(wù)的特殊性決定的。加強(qiáng)企業(yè)工會維護(hù)女工的特殊勞動保護(hù)，能夠使女工的基本權(quán)益得到保障，同時(shí)也促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家的繁榮昌盛。本文通過討論企業(yè)工會維護(hù)女工特殊勞動保護(hù)的重要性，了解到企業(yè)工會維護(hù)女工特殊勞動保護(hù)中存在的問題，并針對這些問題提出了企業(yè)工會維護(hù)女工特殊勞動保護(hù)的主要措施，希望這些措施能夠?yàn)榻窈笃髽I(yè)員工的維權(quán)工作提供一些幫助。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：女性 保護(hù)措施 權(quán)利
一、 我國女員工勞動保護(hù)中存在的突出問題
在和諧社會建設(shè)中，也有越來越多的人開始注意到，約占人口總數(shù)一半的婦女在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用。但我國在女員工勞動保護(hù)方面還存在不少漏洞和突出問題。
（一） 女員工勞動保護(hù)范圍過寬
為婦女提供特殊勞動保護(hù)，雖其本意是保護(hù)性的而非歧視性的，但如果保護(hù)的范圍失當(dāng)，過多過寬的話，反而會對婦女就業(yè)造成障礙，并在實(shí)際上產(chǎn)生一種對婦女的歧視作用。這類特殊勞動保護(hù)規(guī)定已經(jīng)造成了婦女在法律上享有特殊待遇而在實(shí)際上缺乏平等機(jī)會的矛盾狀態(tài)。目前，我國的勞動法律制度中也存在著一些特殊勞動保護(hù)范圍過寬的問題，比如，國務(wù)院于1988年頒布的《女員工勞動保護(hù)規(guī)定》第11條要求女員工比較多的單位應(yīng)當(dāng)逐步建立女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施。女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室作為女員工特殊勞動保護(hù)的設(shè)施確有其存在的必要，但關(guān)于要求企業(yè)建立托兒所和幼兒園的規(guī)定則屬于不必要的勞動保護(hù)，應(yīng)該予以取消。而且在社會分工日益專門化的今天，托兒所、幼兒園完全可以由專門的幼兒機(jī)構(gòu)承辦，這也是市場化的必然選擇。
（二） 實(shí)行一刀切式的特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前《勞動法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和規(guī)章都是將女員工作為一個(gè)整體加以考察，基于她們的身體機(jī)能以及生理反映等特征設(shè)定特殊勞動保護(hù)的內(nèi)容和措施。但值得注意的是，將女員工作為一個(gè)單一分析類別具有一定的危險(xiǎn)性，因?yàn)樗赡軙鲆暸畣T工之間的多樣性，模糊女員工的內(nèi)部差異，特別是女員工本身在從業(yè)領(lǐng)域方面的區(qū)別，而這些區(qū)別是應(yīng)該加以考慮的。例如從事一線流水操作的女員工工作節(jié)奏極快，而且要求在工作中思想高度集中，但她們除工作用餐外，幾乎沒有休息時(shí)間。長期從事這樣的流水線工作會影響孕期女員工及其胎兒的健康。這種一刀切方式不僅忽略了從事不同工種的女員工之間所面臨的不同處境和保護(hù)訴求，同時(shí)還使女員工在現(xiàn)實(shí)中所遭受的不利后果拋之于法律考量范圍之外。“一刀切”的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是女員工特殊勞動保護(hù)的最低限度，每一位在勞動領(lǐng)域中的職業(yè)婦女均有權(quán)享受這些特殊照顧和保護(hù)。在這樣的底線之上，我們還應(yīng)該為從事不同行業(yè)的女員工設(shè)定不同的保護(hù)措施。
（三） 對女員工保護(hù)不到位
在女員工經(jīng)期保護(hù)的問題上，用人單位往往認(rèn)為經(jīng)期是婦女正常的生理現(xiàn)象，對女員工的身體健康影響不大，而疏于采取保護(hù)措施。甚至還有一些用人單位在女員工經(jīng)期仍安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動，嚴(yán)重違反了勞動法等相關(guān)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。在女員工孕期保護(hù)方面，仍有一部分用人單位以企業(yè)女員工較多、季節(jié)性突擊生產(chǎn)任務(wù)較重、實(shí)行三班倒工作制、人員調(diào)配不過來等為由不為懷孕女工調(diào)離有毒有害工作崗位，任意安排孕期女員工加班加點(diǎn)，繼續(xù)要求懷孕7個(gè)月以上的女員工上夜班。關(guān)于產(chǎn)期保護(hù)，存在的問題主要體現(xiàn)產(chǎn)假時(shí)間達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)將女員工產(chǎn)假硬性規(guī)定為兩個(gè)月，個(gè)別企業(yè)甚至規(guī)定為一個(gè)半月，有的企業(yè)為了加快生產(chǎn)，往往在女員工產(chǎn)假尚未期滿的情況下便通知女員工上班。關(guān)于哺乳期保護(hù)，有些企業(yè)根本不對女員工哺乳期給予保護(hù)，減少或者不給女員工法定的哺乳時(shí)間，甚至私定制度，任意侵害女員工的合法權(quán)益。如某果品加工廠制定的《勞動管理辦法》規(guī)定，女員工在哺乳期間，確需要在上班時(shí)間內(nèi)給小孩喂奶的，不得超過一小時(shí)，并按事假對待，扣發(fā)相應(yīng)的工資和獎金。在更年期保護(hù)方面，一些企業(yè)對更年期女員工的保護(hù)不夠重視，沒有為更年期的女員工提供定期的婦科疾病的查治。
（四） 女員工保健工作不落實(shí)
有些用人單位對有關(guān)女員工保健的法律法規(guī)置若罔聞，認(rèn)為女員工保健工作可做可不做，做好做壞一個(gè)樣。特別是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，一些單位將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，把女員工保健視為負(fù)擔(dān)。女員工保健工作在具體實(shí)施中往往被打了折扣，在有的單位中甚至是大大打了折扣。
（五） 女員工特殊勞動保護(hù)設(shè)施普遍匱乏
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，企業(yè)辦社會的現(xiàn)象十分突出，企業(yè)中托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，使得企業(yè)不堪重負(fù)。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，許多企業(yè)通過改制等渠道甩掉了這些沉重的包袱，但又走向了另一個(gè)極端，即企業(yè)中普遍不設(shè)女員工勞動保護(hù)設(shè)施。有的女員工反映，企業(yè)有男員工吸煙室，卻沒有女員工衛(wèi)生室。即便是簡陋的女員工沖洗室、哺乳室也難見蹤影，很多企業(yè)女員工只好到傳達(dá)室哺乳。
二、現(xiàn)代社會下加強(qiáng)女員工特殊勞動保護(hù)的措施
（一） 合理設(shè)定女員工特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
法律給予女員工特殊的照顧和保護(hù)，不僅僅是出于對男女兩性生理差異的考慮，還基于婦女在社會中所處的弱勢地位。因此，在設(shè)定女員工特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們需要同時(shí)兼顧婦女的平等就業(yè)權(quán)和特殊勞動權(quán)益的保障。第一，對女員工所采取的特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與其從事的工作具有合理聯(lián)系。要解決這一問題，需要確定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是什么、工作的客觀要求是什么、該目的與工作的客觀要求有多大程度的聯(lián)系。第二，善意的、真誠的相信這一特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是完成上述目的所必需的。第三，該特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對雇主完成上述目的具有合理的必要性。也就是說，只有讓所有的雇員都滿足單一的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能完成工作，而無法通過不同的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到共同的目的。
（二） 加強(qiáng)對違法行為的懲戒力度
罰則的不力對法律的實(shí)際效力存在負(fù)面影響是一個(gè)基本的道理：如果某種行為僅被指為違法而不受相應(yīng)程度的懲罰，那它的蔓延勢必將難以控制。在女職工特殊勞動保護(hù)方面，應(yīng)適當(dāng)加大和健全法律責(zé)任的適用范圍，可以規(guī)定多種制裁方式，全面設(shè)定侵害行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。建議在現(xiàn)有法律規(guī)定下，增加用人單位和直接責(zé)任人員侵害女員工特殊勞動保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任的具體規(guī)定，明確各級勞動主管部門和人事主管部門保護(hù)女員工特殊權(quán)益的職責(zé)，以及其不履行法定職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和行政賠償責(zé)任。比如雇主如有違反本法關(guān)于女員工每月享有1天帶工薪的經(jīng)期例假的規(guī)定，應(yīng)被判處1000元以下罰款。5年以下公民權(quán)利。
（三） 建立女員工生育保險(xiǎn)費(fèi)用的社會統(tǒng)籌系統(tǒng)
生育保險(xiǎn)費(fèi)用從企業(yè)支付變?yōu)樯鐣Ц?，意味著生育保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)成本轉(zhuǎn)為社會成本。這一變化有利于促進(jìn)社會對婦女生育價(jià)值的肯定，也有利于改變婦女在勞動力市場上遭受的不平等待遇。同時(shí)，這一變化也使女員工較多的企業(yè)受益不少。這些企業(yè)因此減輕了負(fù)擔(dān)，能夠與男員工較多的企業(yè)公平競爭，提高了用人單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。生育保險(xiǎn)費(fèi)用的社會統(tǒng)籌，從社會保障制度改革的意義層面來說，是我國社會保障制度社會化邁出的重要一步，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)影響。與生育保險(xiǎn)費(fèi)用相比，女員工其他方面的特殊勞動保護(hù)費(fèi)用要少得多，但是，女員工在特殊生理時(shí)期要減少工作量、不上夜班或調(diào)換工種所造成的工時(shí)損失以及女員工婦科檢查、保健設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用對企業(yè)而言，畢竟也是一種負(fù)擔(dān)，尤其是女員工人數(shù)較多的企業(yè)。
（四） 建立女員工的勞動監(jiān)察檢查機(jī)制
勞動監(jiān)察是由國家公權(quán)介入，平衡和補(bǔ)救強(qiáng)弱主體內(nèi)在矛盾而建立起來的一項(xiàng)法律制度，其監(jiān)督檢查的對象是處于優(yōu)勢地位的雇主。因?yàn)閯趧颖O(jiān)察制度正是基于雇主普遍違反勞動法規(guī)、漠視勞動者權(quán)利而產(chǎn)生的，從一開始就以雇主作為勞動監(jiān)察相對人。檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對用人單位執(zhí)行女員工特殊勞動保護(hù)法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，尤其對女員工特殊勞動保護(hù)落實(shí)不到位、問題突出的企業(yè)，提出相應(yīng)的整改措施和要求；對侵害女員工合法權(quán)益和特殊利益的行為，視情節(jié)輕重，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的或法律的手段嚴(yán)肅處理。堅(jiān)決制止企業(yè)解除孕期、產(chǎn)期、哺乳期女員工的勞動合同，強(qiáng)迫女員工從事禁忌勞動和超強(qiáng)度勞動，保證女員工在不危害身心健康和生命安全的生產(chǎn)環(huán)境中工作。對女員工、女員工親屬和其他人員和機(jī)構(gòu)舉報(bào)、控告用人單位侵犯女員工合法權(quán)益的投訴，勞動監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，一經(jīng)查證屬實(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正。
（五） 充分發(fā)揮工會在女員工特殊勞動保護(hù)中的作用
關(guān)鍵詞：女職工;用工單位;勞動保護(hù)
2012年4月28《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》正式實(shí)施。這是我國女職工勞動保護(hù)工作歷史上的一件大事，具有里程碑式的意義。中國有一億多女職工，她們的勞動保護(hù)工作不僅聯(lián)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著社會的穩(wěn)定，還與國家未來人口素質(zhì)的提升息息相關(guān)。它是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的安全保障，是推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的不竭動力，是社會文明的重要標(biāo)志。
近年來,我國女職工勞動保護(hù)工作在整體上取得了長足的進(jìn)步，但在某些方面，仍舊存在著許多不容樂觀的問題。第一，不同行業(yè)之間，女職工勞動保護(hù)工作開展的水平參差不齊。國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在女職勞動保護(hù)方面的工作成績卓著。女工組織健全，勞動合同簽訂和履行都較為規(guī)范。而非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，簽署勞動合同條款時(shí)，多數(shù)是重義務(wù)輕權(quán)利，在涉及女職工特殊勞動保護(hù)的內(nèi)容常常輕描淡寫，甚至只字不提；第二，用工單位為了規(guī)避責(zé)任，不愿與女職工簽訂勞動合同或者即使簽訂了勞動合同，也不依法認(rèn)真履行。拒招或者變相婉拒女性求職者應(yīng)聘。一些投機(jī)企業(yè)在制定招聘要求時(shí)，有意規(guī)避女求職者的生育年齡階段，推卸原本對女工特殊保護(hù)的應(yīng)盡職責(zé)；第三，女職工薪酬低，勞動工時(shí)長，用工單位經(jīng)常強(qiáng)迫女職工長期超時(shí)、超負(fù)荷生產(chǎn)，千方百計(jì)克扣加班費(fèi)。不嚴(yán)格依法對孕、產(chǎn)期女職工給予應(yīng)有的照顧，孕、產(chǎn)期工資明顯“縮水”，產(chǎn)假時(shí)間被打折扣、患病女職工藥費(fèi)得不到報(bào)銷等等問題；四，女職工人身權(quán)利受到侵犯，人格缺乏保障，工作少有疏漏，除去經(jīng)濟(jì)處罰以外，還可能遭遇冷暴力、人身攻擊甚至毆打謾罵。女職工被扣押證件、搜身、翻包、下跪等事件屢見報(bào)端。
當(dāng)前我國女職工勞動保護(hù)工作出現(xiàn)的這些問題，究其原因，我認(rèn)為主要來自如下幾個(gè)方面：首先，用工單位決策層的認(rèn)識不到位。雇主對女職工的合法權(quán)益缺少應(yīng)有的重視, 唯利是圖，鼠目寸光，不關(guān)心女職工生產(chǎn)安全和身心健康,把用于女職工勞動保護(hù)上的投入視作“浪費(fèi)”。這種錯誤的認(rèn)識是導(dǎo)致許多非公有制企業(yè)，肆意踐踏女職工基本權(quán)益的罪魁禍?zhǔn)祝黄浯?，女職工文化水平低，維權(quán)意識差。為數(shù)不少的女職工自身法律意識淡漠,根本不知道自身擁有哪些特殊權(quán)益，對她們來說，維權(quán)根本就無從談起，當(dāng)自身的權(quán)益被侵犯時(shí)，她們還蒙在鼓里，渾然不知；一些一知半解的女工，在主張自身權(quán)利的時(shí)候，誤打誤撞，申訴之路也是異?？部?，充滿艱辛；還有一些女工盡管受過較好的教育，對已有的相關(guān)法律法規(guī)也心知肚明，但是因?yàn)榧蓱剚G失飯碗，而不得不忍氣吞聲；最后，政府有關(guān)部門和各用工單位的女工組織對侵犯女工權(quán)益的行為監(jiān)管不到位、懲罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的震懾力，企業(yè)違法成本過低。用人單位內(nèi)部的監(jiān)管形同虛設(shè)，外部監(jiān)管的勞動、安監(jiān)、婦聯(lián)等相關(guān)部門又執(zhí)法不力。工會女工組織在用人單位沒有獨(dú)立身份和地位,受制于企業(yè)，不具有權(quán)威, 解決此類問題一貫是采用小心翼翼協(xié)商的做法，地位不對等，收效甚微。
基于以上的分析, 筆者嘗試對我國女職工勞動保護(hù)工作的未來發(fā)展提出一下對策：第一，大力加強(qiáng)女職工勞動保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度,開展各種形式的法制教育。一方面，可以使相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步深入民心，家喻戶曉。讓女職工對自己擁有的合法權(quán)益耳熟能詳，爛熟于心，并敢于拿起法律武器捍衛(wèi)自己的尊嚴(yán)和權(quán)利。另一方面，又能讓用人單位的管理者知法、懂法、守法，認(rèn)真貫徹、切實(shí)履行有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。呼吁地方政府在制定《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》實(shí)施細(xì)則時(shí)，為有效規(guī)范約束企業(yè)的用工行為，擯除性別歧視，在全面性和可操作性上做更深入的考量。讓全社會認(rèn)識到女職工勞動保護(hù)的重大意義；第二，大力弘揚(yáng)女工奉獻(xiàn)精神，讓尊重勞動、關(guān)愛女性成為風(fēng)尚，將女職工用工單位生育津貼補(bǔ)償落到實(shí)處。徹底改變一些企業(yè)把招聘女工視作“性別虧損”的錯誤認(rèn)識，真正地把保障女職工人權(quán)的工作落到實(shí)處。盡量明確女職工勞動保護(hù)組織的崗位責(zé)任與工作內(nèi)容，杜絕推諉、扯皮、踢皮球現(xiàn)象的滋生。力求用人單位在勞動合同相應(yīng)條款中作出承諾：同工同酬、不得隨意安排《規(guī)定》禁忌的工作；第三，盡快加強(qiáng)非公有制用工單位女工組織建設(shè), 逐步確立該組織在企業(yè)中的獨(dú)立地位，讓女工組織在事關(guān)女職工重大權(quán)益問題上不再仰人鼻息、看企業(yè)臉色，真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用——為女工代言。建立女工勞動保護(hù)工作長效機(jī)制，加強(qiáng)女職工勞動保護(hù)工作者的自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變女工工作漫不經(jīng)心的舊有作風(fēng)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。第四，建立女職工培訓(xùn)制度并逐步鞏固、完善，倡導(dǎo)女職工積極參加進(jìn)修，為自身充電，幫助她們確立終身學(xué)習(xí)的人生理念，學(xué)會利用先進(jìn)的科技和網(wǎng)絡(luò)資源更新知識，提升技能，增強(qiáng)本領(lǐng)，全面提高就業(yè)能力；第五，女職工勞動保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政策、法律法規(guī)以及全社會的鼎立支持。要隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展修改、完善與之配套的法律法規(guī)。努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度與女工勞動保護(hù)相關(guān)制度無縫對接。同時(shí)，建立健全監(jiān)管機(jī)制和社會化維權(quán)機(jī)制，探索群眾性法律監(jiān)管的方式，成立相應(yīng)的組織或監(jiān)管團(tuán)體,與現(xiàn)行的司法、行政、輿論等多種監(jiān)督方式互相配合、補(bǔ)充。女職工勞動保護(hù)工作的完善，不該是標(biāo)語式的概念，而是要體充分現(xiàn)時(shí)代特征，與國際接軌，努力使我國女職工勞動保護(hù)工作的水平與我們社會主義經(jīng)濟(jì)大國的地位相適應(yīng)。
“十二五”規(guī)劃的穩(wěn)步實(shí)施，為女職工勞動保護(hù)工作提供了前所未有的嶄新機(jī)遇，同時(shí)也對工會女工組織的工作提出更高的要求。讓我們共襄盛舉，眾志成城，在全面構(gòu)建和諧社會，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的偉大征程中，將我國女職工勞動保護(hù)工作推上更高的臺階。
參考文獻(xiàn)：
為更有針對性地加強(qiáng)女職工勞動保護(hù)，《安徽省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》(草案征求意見稿)根據(jù)女性的生理特征，從女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期等五期作出具體規(guī)定，全面完善女職工的勞動保護(hù)制度。
平等就業(yè)權(quán)：用人單位不得以產(chǎn)假為由降低女職工福利待遇
女職工仍是就業(yè)的弱勢群體，侵害女職工勞動權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！恫莅刚髑笠庖姼濉穼ε毠て降染蜆I(yè)權(quán)方面作了細(xì)致規(guī)定：用人單位招用人員，除國家規(guī)定不適合女性的工種或者崗位外，不得拒絕招用女職工或者提高女職工招用條件。用人單位不得限制或者變相限制女職工結(jié)婚、生育。用人單位不得以女職工結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等為由，降低女職工的工資和福利待遇、辭退女職工、單方解除勞動合同，或者限制女職工晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
《草案征求意見稿》還規(guī)定：工會與用人單位訂立的集體合同、女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同，應(yīng)當(dāng)明確給予女職工特殊勞動保護(hù)的內(nèi)容。女職工占用人單位職工總?cè)藬?shù)10%以上的，集體合同、女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同的協(xié)商應(yīng)當(dāng)有女職工代表參加。用人單位應(yīng)當(dāng)在勞動合同或者通過其他書面形式告知女職工國家規(guī)定女職工禁忌從事的勞動范圍;崗位工作可能對女職工的職業(yè)危害;女職工應(yīng)當(dāng)采取的職業(yè)防護(hù)措施;從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害崗位工作的特別待遇。
孕期：早期妊娠和懷孕7個(gè)月以上每天休息可1小時(shí)
《草案征求意見稿》對女職工孕期待遇進(jìn)行了細(xì)化分解：對懷孕的女職工，用人單位不安排其從事國家規(guī)定的孕期禁忌從事的勞動。早期妊娠和懷孕7個(gè)月以上的，不安排延長其勞動時(shí)間和從事夜班勞動。早期妊娠和懷孕7個(gè)月以上的，在勞動時(shí)間內(nèi)每天安排休息1小時(shí);實(shí)行工作量定額的，相應(yīng)減少其工作量。
女職工有流產(chǎn)先兆或習(xí)慣性流產(chǎn)史的，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明和本人申請，用人單位應(yīng)當(dāng)安排保胎休息。保胎休息時(shí)間需3個(gè)月以上的，在其休息期間，用人單位應(yīng)當(dāng)發(fā)給不低于其原工資80%且不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資。
產(chǎn)期：享受特殊勞動保護(hù)和生育保險(xiǎn)，正常分娩產(chǎn)假98天
《草案征求意見稿》明確，女職工生育的，享受產(chǎn)假等特殊勞動保護(hù)：正常分娩的，休產(chǎn)假98天，其中產(chǎn)前可以休假15天。實(shí)施剖宮產(chǎn)手術(shù)分娩的，增加產(chǎn)假15天。生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。晚育的初產(chǎn)婦，增加產(chǎn)假30天。產(chǎn)假期間領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，再增加產(chǎn)假30 天，男方休護(hù)理假10天;夫妻異地生活的，男方休護(hù)理假20天。
女職工懷孕不滿4個(gè)月流產(chǎn)的，休產(chǎn)假15天;懷孕滿3個(gè)月不滿7個(gè)月流產(chǎn)的，休產(chǎn)假42天;懷孕7個(gè)月以上流產(chǎn)的，休產(chǎn)假98天。女職工實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)的，也享受休假。
對女職工產(chǎn)假，《草案征求意見稿》規(guī)定：女職工休產(chǎn)假、計(jì)劃生育手術(shù)假的，按國家和省有關(guān)規(guī)定享受生育保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間住院分娩的，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中一次性支付生育補(bǔ)助費(fèi)。生育補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：4個(gè)生育當(dāng)月失業(yè)保險(xiǎn)金總額的70%。
哺乳期：每天有1個(gè)小時(shí)哺乳時(shí)間
《草案征求意見稿》規(guī)定，女職工產(chǎn)假期滿上班，用人單位應(yīng)當(dāng)給予1至2周的適應(yīng)時(shí)間。
女職工哺乳未滿1周歲嬰兒的，用人單位應(yīng)當(dāng)為其在每天勞動時(shí)間內(nèi)安排1個(gè)小時(shí)哺乳時(shí)間;生育多胞胎的，每多哺乳1個(gè)嬰兒，每天增加1個(gè)小時(shí)哺乳時(shí)間。哺乳時(shí)間可以一次性使用，也可以分開使用。哺乳時(shí)間和在本單位內(nèi)因哺乳往返途中時(shí)間，算作勞動時(shí)間。實(shí)行工作量定額的，相應(yīng)減少其工作量。
用人單位應(yīng)當(dāng)為懷孕女職工提供孕婦休息室，為女職工哺乳嬰兒提供哺乳室。
經(jīng)期：痛經(jīng)可請1至2天病假
《草案征求意見稿》規(guī)定：女職工因月經(jīng)過多或者痛經(jīng)不能正常上班的，可以向用人單位申請休1至2天病假。用人單位應(yīng)當(dāng)給予安排。女職工申請休病假的，應(yīng)當(dāng)向用人單位提交醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)證明。用人單位應(yīng)當(dāng)按每月不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)，向女職工發(fā)放特殊勞動保護(hù)衛(wèi)生費(fèi)。
更年期：可調(diào)整崗位，減少工作量
《草案征求意見稿》規(guī)定：女職工因更年期綜合癥不能適應(yīng)原崗位工作的，經(jīng)本人申請，并提供用人單位指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，用人單位應(yīng)當(dāng)為其調(diào)整適宜的工作崗位，或者適當(dāng)減少其工作量。
關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn)；勞動保護(hù)；評估體系；指標(biāo)設(shè)計(jì)；定量評估
中圖分類號：D922.54 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0301-04
引言
工傷保險(xiǎn)是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程而產(chǎn)生并發(fā)展起來的，是工業(yè)化社會及現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物。改革開放以來，隨著社會保險(xiǎn)制度綜合配套改革的推進(jìn)，工傷保險(xiǎn)制度也開始了以建立基金統(tǒng)籌為特征的改革試點(diǎn)，至20世紀(jì)末，初步建立并形成了工傷社會保險(xiǎn)制度。2003年《工傷保險(xiǎn)條例》的頒布，使工傷保險(xiǎn)成為我國社會保險(xiǎn)體系的重要組成部分[1]。科學(xué)、合理、有效的評估工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)制度運(yùn)行、發(fā)展水平，對進(jìn)一步完善我國工傷保險(xiǎn)制度具有重要作用。
一、工傷保險(xiǎn)與勞動保護(hù)制度的評估宗旨與原則
根據(jù)工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)的內(nèi)涵界定以及制度發(fā)展路徑，評估依據(jù)的宗旨為：維護(hù)勞動者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率；提高制度運(yùn)行內(nèi)部效率，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)。評估主要依據(jù)系統(tǒng)性、重預(yù)防重康復(fù)、國際化接軌、適度性、管理效益性、動態(tài)優(yōu)化等原則，多層次全方位地對制度的運(yùn)行和發(fā)展做出定量和定性的評價(jià)。
二、工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)制度評估的指標(biāo)設(shè)計(jì)
評估制度發(fā)展，不僅要考量制度中總量指標(biāo)是否增長，還要根據(jù)結(jié)構(gòu)和效率指標(biāo)做出科學(xué)判斷[2]。工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)制度評估指標(biāo)內(nèi)容為：（1）工傷保險(xiǎn)覆蓋面和享受群體指標(biāo)，考察參保人群與享受工傷保險(xiǎn)待遇人群的變化。（2）工傷保險(xiǎn)待遇水平指標(biāo)，說明工傷保險(xiǎn)待遇水平能否保障傷殘勞動者及家屬的基本生活。（3）工傷保險(xiǎn)與其他保障項(xiàng)目比較指標(biāo)，說明工傷保險(xiǎn)在社會保障體系中的地位和作用。（4）工傷保險(xiǎn)水平國際比較指標(biāo)，從開放視角下考察工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)制度的國際水平。（5）工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，可以評價(jià)工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營情況。（6）工傷事故認(rèn)定制度執(zhí)行指標(biāo)，從工傷認(rèn)定程序、規(guī)則和發(fā)生工傷認(rèn)定群體的賠付的角度，以及工傷認(rèn)定制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行評估。（7）工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制指標(biāo)，可評價(jià)保險(xiǎn)費(fèi)率確定的公平性和有效性，看工傷費(fèi)率是否能夠達(dá)到促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。（8）工傷預(yù)防康復(fù)和勞動保護(hù)制度運(yùn)行績效指標(biāo)，用于評價(jià)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)制度的實(shí)施狀況。（9）工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)制度管理評價(jià)指標(biāo)，考查制度管理體制運(yùn)行中的諸如管理成本、人員結(jié)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)指標(biāo)。在上述9個(gè)指標(biāo)中，指標(biāo)（1）至（5）側(cè)重基于宏觀角度評價(jià)工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行發(fā)展的水平和效果，即發(fā)展水平評估指標(biāo)；而指標(biāo)（6）至（9）是基于工傷保險(xiǎn)制度自身運(yùn)行的角度，考察其結(jié)構(gòu)和效率，即制度綜合評估指標(biāo)。
在上述指標(biāo)選取的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)評估指標(biāo)體系（見圖1）。該體系分別由總目標(biāo)層、主體指標(biāo)層和分類指標(biāo)層構(gòu)成。其中，總目標(biāo)層為工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)評估指標(biāo)體系，表明評價(jià)的總體結(jié)果，反映工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)制度的總體發(fā)展水平；主體指標(biāo)層由工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)制度評估9大指標(biāo)構(gòu)成，表明工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)子項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果及發(fā)展水平，構(gòu)成一級子系統(tǒng)；分類指標(biāo)層由參保人數(shù)、工傷保險(xiǎn)給付水平、覆蓋面比較等29個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成，表明工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)子項(xiàng)目中各分項(xiàng)的發(fā)展水平及程度，構(gòu)成二級子系統(tǒng)。
三、工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)制度的定量評估
本文選取1994―2011年的工傷保險(xiǎn)樣本數(shù)據(jù)，利用工傷保險(xiǎn)覆蓋面和享受群體指標(biāo)以及基金運(yùn)行等指標(biāo)進(jìn)行因子分析，對工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)制度的發(fā)展水平進(jìn)行定量評估。經(jīng)過KMO和巴特利特球度檢驗(yàn)得：KMO值為0.716，大于0.6，表明基本適合進(jìn)行因子分析。巴特利特球度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測值是609.798，對應(yīng)概率p接近于0，表明適合進(jìn)行因子分析。
表2表示各指標(biāo)數(shù)據(jù)作因子分析后的因子旋轉(zhuǎn)結(jié)果，包含各因子變量的方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率表示前m個(gè)因子刻畫的總方差占原有變量總方差的比例。從初始解中提取了2個(gè)公共因子后，對原變量總體的刻畫情況，這是由于分析過程中我們指定了提取方差貢獻(xiàn)率大于1的公共因子?？梢姡绻崛?個(gè)公共因子，那么它們可以描述原變量總方差的87.240%，大于85%，可以認(rèn)為，這2個(gè)因子基本反映了原變量的絕大部分信息，缺失信息很小。
表3則是按照方差極大法對因子載荷矩陣旋轉(zhuǎn)后的結(jié)果，可以得出結(jié)論：第一主成分為覆蓋面以及待遇水平指標(biāo)，主要反映工傷保險(xiǎn)覆蓋情況及基本待遇狀況，且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，覆蓋面與待遇水平的高低仍是影響工傷保險(xiǎn)發(fā)展最重要的因素。第二主成分為基金運(yùn)營指標(biāo)，基本反映了基金結(jié)余、收支增長率等指標(biāo)。
從所提取的2個(gè)公共因子，以及各2個(gè)公因子對于各項(xiàng)指標(biāo)的載荷大小來看，工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)制度綜合評價(jià)指標(biāo)體系的客觀指標(biāo)的設(shè)計(jì)中，關(guān)于各子體系的劃分及其相關(guān)下層客觀指標(biāo)構(gòu)成的設(shè)計(jì)結(jié)果與數(shù)據(jù)分析相互驗(yàn)證，充分表明了該綜合評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的合理性。
SPSS根據(jù)因子得分函數(shù)自動計(jì)算各樣本的2個(gè)因子得分，這樣就把原來的14個(gè)指標(biāo)濃縮成相互獨(dú)立的2個(gè)公因子，一方面達(dá)到了降維的目的，另一方面也排除了指標(biāo)之間的相關(guān)性，為下面綜合指數(shù)的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。2個(gè)公因子從不同程度上反映了各個(gè)指標(biāo)的信息，2個(gè)公因子按照特征根比累計(jì)貢獻(xiàn)得到公因子系數(shù)，并最終計(jì)算綜合得分N，由N的值可以反映工傷保險(xiǎn)與勞動保護(hù)的動態(tài)時(shí)間發(fā)展?fàn)顩r或地區(qū)間發(fā)展水平的差異。本次評估采用的是時(shí)間序列數(shù)據(jù)，若采用省份、城市等數(shù)據(jù)，可以對區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行對比。
工傷保險(xiǎn)與勞動保護(hù)評估綜合得分結(jié)果表明，中國工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)制度改革發(fā)展趨勢是1999年之前處于下降趨勢，1999年下降到歷史最低水平，得分僅為-1.06；2000年之后緩慢回升，到2004年達(dá)到當(dāng)期歷史最好水平，為0.04分；之后綜合得分穩(wěn)步提高，得分在2011年達(dá)1.73。原因是2004年《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，工傷保險(xiǎn)制度取得了全面的發(fā)展。從2004―2011年，工傷保險(xiǎn)與勞動保護(hù)評估綜合得分逐年上升，一直保持持續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢，制度改革取得了一定的社會和經(jīng)濟(jì)效益。但是，我們也需要認(rèn)識到目前我國工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)制度的綜合得分仍然不理想，制度的可持續(xù)發(fā)展仍然存在很多問題。
四、完善工傷保險(xiǎn)和勞動保護(hù)制度的對策建議
1.繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全體勞動者享有該基本保障制度
工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷吸收新的群體，最終讓社會全體勞動者都能夠受到保護(hù)，將從事經(jīng)濟(jì)活動和非經(jīng)濟(jì)活動的人都包括在整個(gè)工傷保險(xiǎn)制度之中，例如，奧地利、丹麥、芬蘭等，挪威、瑞典、突尼斯等國已經(jīng)把個(gè)體經(jīng)營者納入工傷保險(xiǎn)制度中[3]。
2.建立集預(yù)防、康復(fù)和補(bǔ)償“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度
工傷保險(xiǎn)制度只有以工傷預(yù)防為主，達(dá)到工傷預(yù)防、康復(fù)和補(bǔ)償三者的有機(jī)結(jié)合，才能日趨完善。一要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，遵守勞動安全衛(wèi)生法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。二要構(gòu)建科學(xué)合理的工傷保險(xiǎn)預(yù)防費(fèi)用投入機(jī)制。三要強(qiáng)化職工工傷預(yù)防培訓(xùn)上崗制度，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工進(jìn)行系統(tǒng)經(jīng)常性的工傷預(yù)防知識教育。四要積極開展職業(yè)傷害康復(fù)工作，對具有一定勞動能力并需要通過專門培訓(xùn)恢復(fù)或者提高勞動能力的傷殘人員進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。
3.規(guī)范和完善工傷保險(xiǎn)管理制度
規(guī)范和完善工傷保險(xiǎn)管理制度，一要不斷完善我國工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率制度。實(shí)行工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率每3年調(diào)整一次，同時(shí)，全面實(shí)行工傷保險(xiǎn)浮動費(fèi)率。二要完善工傷保險(xiǎn)待遇給付。第一，調(diào)整工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)，逐步提高待遇水平，實(shí)行保障基本生活與適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合；第二，完善工傷待遇合理調(diào)整機(jī)制，確定工傷保險(xiǎn)待遇水平隨物價(jià)和工資增長做出適當(dāng)上調(diào)。三要增加工傷事故的精神損害賠償。在傷殘補(bǔ)助金之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)傷殘程度支付一次性精神賠償費(fèi)。四要理順工傷保險(xiǎn)管理體制，可以由國家和各省設(shè)立獨(dú)立的事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金運(yùn)作，實(shí)行省級統(tǒng)籌，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定政策和工傷基金的監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。
4.完善中國工傷保險(xiǎn)制度法規(guī)體系
一要建立以工傷保險(xiǎn)為主、工傷保險(xiǎn)與雇主責(zé)任制相結(jié)合的制度模式，以此協(xié)調(diào)發(fā)展工傷保險(xiǎn)制度與侵權(quán)責(zé)任制度。二要確立工傷社會保險(xiǎn)優(yōu)先賠付原則，工傷保險(xiǎn)賠付之后不足的部分，受害勞動者有權(quán)要求用人者或第三人賠償。三要完善工傷責(zé)任制度，明確政府、用人單位、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動者等相關(guān)主體各自的責(zé)任，建立和健全工傷事故的責(zé)任體系。四要完善勞動安全衛(wèi)生制度，完善的勞動安全衛(wèi)生制度是工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施的有力保障。
參考文獻(xiàn)：
[1] 胡曉義.走向和諧：中國社會保障發(fā)展60年[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2009：322.
