時(shí)間：2024-01-15 15:12:29
序論：在您撰寫社區(qū)治理的建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
搞好設(shè)區(qū)的市地方立法工作，審議法規(guī)草案是其最重要的環(huán)節(jié)，也是打造良法、實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵程序。如何搞好法規(guī)草案的審議，不僅考驗(yàn)著地方人大的政治智慧和擔(dān)當(dāng)，也考驗(yàn)著執(zhí)法者的水平和能力。
其實(shí)，對于審議，地方人大并不陌生，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告作為人大一項(xiàng)經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督方式，廣泛運(yùn)用于人大工作監(jiān)督實(shí)踐之中。但是，審議法規(guī)草案雖然同屬“審議”之列，但與聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)的“審議”相比，要求更高，規(guī)范更嚴(yán)。從相同的方面看，兩者都是對被審議的議題發(fā)表看法，反映情況，提出建議意見；不同的是，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的“審議”，重在“審”，即組成人員及列席會(huì)議的人員針對聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及其相關(guān)工作和問題，一個(gè)接著一個(gè)發(fā)表意見，闡明觀點(diǎn)和態(tài)度。而審議法規(guī)草案，重點(diǎn)在“議”。即在組成人員及列席會(huì)議的人員在提出建議意見的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行反復(fù)討論、爭辯、交鋒、博弈。對審議意見的處理方式也不同。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告后，以審議意見的形式交由“一府兩院”研究辦理，審議意見只要真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、鮮明地反映出席、列席人員的意見即可。而審議法規(guī)草案的“審議”，顯然不能馬虎隨意，必須慎重對待，對法規(guī)草案中的每一款、每一個(gè)條文，都必須經(jīng)過反復(fù)討論，協(xié)商溝通，達(dá)到比較一致的意見，為最后表決提供基礎(chǔ)。
因此，對于設(shè)區(qū)的市的人大來說，審議法規(guī)草案是一項(xiàng)全新的具有挑戰(zhàn)性的工作，也是打造良法的前提和基礎(chǔ)，要充分認(rèn)識(shí)法規(guī)審議的職能作用，準(zhǔn)確把握審議的原則方法，要在總結(jié)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，健全完善法規(guī)草案的審議機(jī)制。要建立議前法律學(xué)習(xí)制度。在法規(guī)案審議之前，舉辦專題講座，請專家學(xué)者介紹法規(guī)案所規(guī)范事項(xiàng)當(dāng)前的國內(nèi)外情況，以及涉及上位法的有關(guān)規(guī)定等，為審議法規(guī)提供保障和支持；要落實(shí)審議意見發(fā)言制度。健全完善議事規(guī)則，對常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的言論免責(zé)和發(fā)言時(shí)間限制作出規(guī)范，既保護(hù)組成人員審議發(fā)言的言論自由權(quán)，同時(shí)約束一些組成人員漫無邊際、漫不經(jīng)心的發(fā)言。常委會(huì)組成人員在提出審議意見時(shí)，要提得準(zhǔn)、提得實(shí)，提到“點(diǎn)子”上，不講套話、空話，審議應(yīng)當(dāng)著重于必要性、可行性、合法性、協(xié)調(diào)性方面的把關(guān)，不拘泥于表述技巧和文字性爭論；要建立分組審議制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，確保每一個(gè)組成人員有發(fā)言機(jī)會(huì)、有時(shí)間發(fā)言，特別是對涉及部門職責(zé)、體制機(jī)制、公民法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，涉及行政許可、強(qiáng)制和處罰等實(shí)體問題時(shí)，要求分M審議的組成人員都要發(fā)言，努力使個(gè)別意見變成一致意見，或者否決該個(gè)別意見；要建立審議重點(diǎn)發(fā)言人制度。針對每個(gè)議題，事先確定3～5人在集中審議時(shí)就立法關(guān)鍵問題作解釋性、說明性發(fā)言，以便提高審議質(zhì)量和效率；要探索法規(guī)審議辯論制度，對分歧大、牽涉廣、影響深的問題，組織辯論，進(jìn)行深入的探討，讓不同意見充分表達(dá)。在意見分歧較大時(shí)，可以召開分組聯(lián)組會(huì)議，尚不能達(dá)成一致意見的，須報(bào)常委會(huì)黨組會(huì)議決定。
（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）
（青海警官職業(yè)學(xué)院法律系，青海西寧810000）
[摘要]自2012年2月15日《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施以后，城市社區(qū)矯正工作開始在我國全面展開，如今已擁有了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段，如何加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，是城市社區(qū)建設(shè)的重要課題之一，也是加強(qiáng)城市管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。本文以西寧城中區(qū)為例，首先指出目前社區(qū)矯正存在的缺陷，同時(shí)對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析；最后，針對我市社區(qū)矯正建設(shè)提出對策性建議及思考。
[
關(guān)鍵詞 ]社區(qū)矯正；矯正人員；矯正制度
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市社會(huì)管理體制改革的不斷深入，“單位人”逐漸演變成了“社區(qū)人”，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，外來人口已開始大量進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)人口總量大大增加，人員結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，違法犯罪現(xiàn)象也呈上升趨勢?，F(xiàn)階段，社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，如何加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，是城市社區(qū)自治建設(shè)的重要課題之一，也是加強(qiáng)城市管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，對于建設(shè)社會(huì)主義新城市，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
1社區(qū)矯正工作概況
“社區(qū)矯正”是由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社區(qū)志愿者的協(xié)助下，通過矯正犯罪人的犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。從2003年的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》到2009年起在全國范圍內(nèi)的試行，再到2012年1月10日的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，加之2012年3月14日《刑事訴訟法（修正案）》將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的規(guī)定，正式在我國刑事法典中確立了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行制度。通過近十年來的探索，各級(jí)政府和公檢法司機(jī)關(guān)付出了艱辛的努力，基層社區(qū)組織、志愿者等給予了積極地支持、配合，在改造和預(yù)防犯罪方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，工作初見成效，為建立具有中國特色的社區(qū)矯正的法律制度邁出了重要一步。但是，現(xiàn)在作為一項(xiàng)正式的法律制度被確立之后，怎樣依法進(jìn)行社區(qū)矯正，就是一個(gè)亟待解決問題。
目前，西寧市城中區(qū)已建立了7所司法所，正式在編人員6名，協(xié)管員1名。從矯正工作在城中區(qū)開展以來，近五年接受矯正人員情況：2009年27人，2010年接受矯正人員38人，在2011年接受矯正人員88人，2012年接受矯正人員134人，2013年接受矯正人員144人。截止2013年10月底，全區(qū)累計(jì)接受社區(qū)矯正人員236余人，累計(jì)解除矯正92人，現(xiàn)社區(qū)矯正人員144人。
2社區(qū)矯正工作中的問題
社區(qū)矯正制度自實(shí)行后，雖然取得了成績，但在工作開展中也遇到了較大的法律障礙和瓶頸問題。依《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條規(guī)定：“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。”也就是說社區(qū)矯正中必須發(fā)揮政府和社區(qū)兩個(gè)主體的積極性，即既要體現(xiàn)國家的意志，同時(shí)亦要尊重社區(qū)的自治。如果在社區(qū)矯正中只有硬性的法律規(guī)定，沒有社區(qū)一些相應(yīng)的措施配合，此刑罰實(shí)施所希望達(dá)到的效果也是難以落實(shí)的。
問題一：社區(qū)矯正工作繁重、而專業(yè)人員的極度缺乏，長此以往社區(qū)矯正工作將流于形式，監(jiān)管對象將處于失控境地。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第八條規(guī)定：“司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。司法所應(yīng)當(dāng)與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書，根據(jù)小組成員所在單位和身份，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，確保各項(xiàng)矯正措施落實(shí)?！睋?jù)調(diào)研城中區(qū)有的司法所工作人員僅就所長一人，轄區(qū)矯正人員32人，“矯正責(zé)任書”簽訂后如何落實(shí)？
問題二：《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十三條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）。社區(qū)矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個(gè)月?！睋?jù)調(diào)研社區(qū)有的矯正人員的工作普遍帶有季節(jié)性，夏季要外出打工數(shù)月，冬季回來，不讓其去是斷其生路，讓其前往又不符合規(guī)定，請假、移交又不現(xiàn)實(shí)，監(jiān)控?zé)o法實(shí)現(xiàn)，缺乏有效機(jī)制。
問題三：定位手機(jī)是社區(qū)矯正工作中用于實(shí)施定位監(jiān)控和實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的專用通信工具，具有進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作信息化的作用?！段鲗幨猩鐓^(qū)矯正定位手機(jī)管理使用實(shí)施細(xì)則》中第2條第3款規(guī)定：“縣（區(qū)）司法局必須按照規(guī)定要求各司法所及時(shí)啟用，資費(fèi)由縣（區(qū)）司法局核定交納?！钡?條第1款規(guī)定：“凡是在西寧市區(qū)域內(nèi)被判管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，可以配發(fā)gps定位監(jiān)管手機(jī)。”定位手機(jī)是免費(fèi)發(fā)放，因定位所產(chǎn)生的費(fèi)用也由政府承擔(dān)，在調(diào)研中，司法所工作人員反映，若是矯正人員不隨身攜帶定位手機(jī)，如何定位？怎樣監(jiān)管？
3完善社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議
建議一：強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增加司法所工作人員人數(shù)的同時(shí)設(shè)專職矯正人員，提高社區(qū)矯正工作者的整體素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。切實(shí)提高司法所矯正工作者的待遇，有效解決矯正工作者的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到矯正建設(shè)工作中來，充分調(diào)動(dòng)矯正工作者的積極性。
建議二：司法所將有關(guān)矯正工作與所轄社區(qū)的綜治工作，采取合約形式依靠社區(qū)進(jìn)行。譬如：被矯正對象在向社區(qū)移交時(shí)采取簽訂合約方式，司法所與社區(qū)簽訂矯正協(xié)議，規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)，如司法所負(fù)責(zé)被矯正對象的資料、檔案等文字工作，社區(qū)則要承諾，在司法所指定下，采取專人幫教，家庭幫扶，社區(qū)志愿者的教育、感化等矯正措施，以家庭安置、企業(yè)接受等安置形式，對被矯正人員進(jìn)行日常走訪、管理。在矯正期間，司法所隨時(shí)可進(jìn)行抽查，待矯正期限完畢進(jìn)行驗(yàn)收，對未盡責(zé)者，可以追究其責(zé)任。同樣，司法所對矯正中的某些事項(xiàng)，也可與志愿者采取合約形式進(jìn)行協(xié)商，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一，費(fèi)用緊隨”的原則進(jìn)行操作，這樣就可解決司法所工作人員嚴(yán)重不足問題。
建議三：矯正人員的移交體現(xiàn)人性化管理。建議針對矯正人員所剩矯正時(shí)間不足1年的，應(yīng)由其司法所決定是否移交矯正權(quán)等內(nèi)容的修訂，進(jìn)一步完善地方法規(guī)規(guī)章，讓其更具可操作性。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書面申請，由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批……”社區(qū)矯正人員居所變化不論外出工作、學(xué)習(xí)，需搬離此地，變更居住地的，矯正權(quán)的移交不應(yīng)作硬性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由司法所視矯正人員的具體情況決定是否移交矯正權(quán)。譬如：某矯正人員考上外省大學(xué)，所剩矯正時(shí)間僅剩半年，該矯正人員悔過態(tài)度積極，有上進(jìn)心，無再次犯罪的可能，可否由其司法所決定是否移交矯正權(quán)較為人性。
建議四：將定位手機(jī)設(shè)置聲紋識(shí)別系統(tǒng)，這樣就可有效地克服定位手機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)“只認(rèn)手機(jī)，不認(rèn)人”的致命缺陷，能很好地阻止人機(jī)分離——金蟬脫殼現(xiàn)象。
綜上所述，社區(qū)建設(shè)關(guān)系到每個(gè)社區(qū)成員的切身利益，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，只有政府、社會(huì)、公民三方共同參與、良性互動(dòng)才能不斷推進(jìn)社區(qū)自治建設(shè)。
參考資料：
[1]劉愛童.社區(qū)矯正法律制度探究——以城市社區(qū)為視角[J].法學(xué)評論，2012（06）.
[2]郭秀云.大城市外來外來人口管理模式探析——以上海為例[J].人口學(xué)刊，2009（05）.
[3]俞德鵬，柴小華.城市社區(qū)建設(shè)中的法律問題研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2009.
（一）電力市場建設(shè)的指導(dǎo)思想是：從我國的國情出發(fā)，借鑒國外電力市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，以廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)為基礎(chǔ)，以區(qū)域電力市場建設(shè)為重點(diǎn)，打破市場壁壘，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化電力資源配置，促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需要。
（二）電力市場建設(shè)的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，因地因網(wǎng)制宜。電力市場建設(shè)要有利于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；有利于促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利于消除市場壁壘，實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置；有利于促進(jìn)電力企業(yè)公平競爭，降低成本，提高效率。
（三）電力市場建設(shè)的任務(wù)是：到十五末期，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域電力市場，基本建立電力市場運(yùn)營的法規(guī)體系和電力監(jiān)管組織體系，全國大部分地區(qū)大部分發(fā)電企業(yè)實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，符合條件的大用戶（含獨(dú)立配售電企業(yè)，下同）直接向發(fā)電企業(yè)購電。
二、區(qū)域電力市場建設(shè)的基本目標(biāo)和模式
（四）區(qū)域電力市場建設(shè)的目標(biāo)是：構(gòu)筑政府監(jiān)管下的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的電力市場體系。區(qū)域電力市場包括統(tǒng)一市場和共同市場兩種基本模式。統(tǒng)一市場是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個(gè)電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)，電能交易（包括合約交易和現(xiàn)貨交易）和交易價(jià)格均在一個(gè)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)內(nèi)形成。區(qū)域電力市場內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)作。共同市場是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個(gè)區(qū)域市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)若干個(gè)市場運(yùn)營分支機(jī)構(gòu)，電能交易（包括合約交易和現(xiàn)貨交易）和交易價(jià)格在市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)內(nèi)分層形成。區(qū)域電力市場內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)運(yùn)作。
（五）在區(qū)域電力市場建設(shè)初期，區(qū)域電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)暫時(shí)不能覆蓋或電網(wǎng)聯(lián)系比較薄弱的地區(qū)，可設(shè)立相對獨(dú)立的市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)，實(shí)行與區(qū)域電力市場統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，在區(qū)域市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下相對獨(dú)立運(yùn)作，條件成熟時(shí)，逐步向統(tǒng)一市場或共同市場過渡。
（六）選擇區(qū)域電力市場模式，應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)電力資源與用電負(fù)荷特點(diǎn)、電網(wǎng)技術(shù)條件、電力體制狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的客觀情況綜合考慮確定。
（七）無論選擇何種市場模式，在同一區(qū)域內(nèi)均應(yīng)統(tǒng)一制定電力市場建設(shè)方案，統(tǒng)一考慮市場布局，統(tǒng)一市場運(yùn)營規(guī)則和競爭模式，統(tǒng)一市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
三、區(qū)域電力市場的主要交易方式
（八）區(qū)域電力市場的電能交易按照“合約交易為主，現(xiàn)貨交易為輔”的原則組織。合約交易是指市場主體通過簽訂電能買賣合同進(jìn)行的電能交易，現(xiàn)貨交易是由發(fā)電企業(yè)競價(jià)形成的次日（或未來24小時(shí)）電能交易以及為保證電力供需的即時(shí)平衡而組織的實(shí)時(shí)電能交易。
（九）合約交易可以按周、月、季、年或一年以上時(shí)段組織，合約交易原則上通過競爭的方式形成，競爭電量的比例由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定。隨著電力市場的發(fā)育和改革的深化，應(yīng)逐步擴(kuò)大參加競爭的電量比例。
（十）現(xiàn)貨交易可以采用全電量競價(jià)和部分電量競價(jià)的方式。全電量競價(jià)指參與競價(jià)上網(wǎng)機(jī)組的全部電量均在現(xiàn)貨市場中競價(jià)，其中大部分電量由購售電雙方簽訂差價(jià)合同；部分電量競價(jià)指參與競價(jià)上網(wǎng)的發(fā)電機(jī)組按規(guī)定安排一定比例的電量參加現(xiàn)貨市場競價(jià)，大部分電量由購售電雙方簽訂物理合同。
（十一）各區(qū)域電力市場應(yīng)合理確定電費(fèi)結(jié)算方式，按規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。在國家電價(jià)制度改革之前，競爭電量部分按市場競爭形成的價(jià)格結(jié)算，其余電量按國家批準(zhǔn)的價(jià)格結(jié)算，或按購售電企業(yè)簽訂的差價(jià)合約結(jié)算。具備條件的可實(shí)行容量電價(jià)和電量電價(jià)兩部制模式。在電力市場運(yùn)行初期，為維護(hù)市場穩(wěn)定，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以會(huì)同有關(guān)部門對競爭形成的電價(jià)實(shí)行最高和最低限價(jià)。
（十二）建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制。經(jīng)核準(zhǔn)的大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，其購售電價(jià)格由雙方協(xié)商確定，輸配電價(jià)格按國家規(guī)定執(zhí)行。
（十三）輔助服務(wù)分為基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)，輔助服務(wù)的具體分類由區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)的實(shí)際情況研究確定。電力市場主體應(yīng)按規(guī)定向系統(tǒng)提供基本輔助服務(wù)。有償輔助服務(wù)原則上通過市場有償獲得。在電力市場建設(shè)初期有償輔助服務(wù)可暫不納入交易范圍，隨著市場發(fā)育，輔助服務(wù)逐步實(shí)行市場競爭。
四、加快區(qū)域電力市場建設(shè)的主要措施
（十四）深化廠網(wǎng)分開改革，培育和規(guī)范市場競爭主體。對集資建設(shè)或合作建設(shè)的發(fā)電企業(yè)，要抓緊明晰產(chǎn)權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)出資人權(quán)利，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建獨(dú)立發(fā)電公司；對跨省跨區(qū)經(jīng)營的發(fā)電企業(yè)，要理順發(fā)電企業(yè)參與電力市場的組織關(guān)系；在政府依法監(jiān)管下，按照市場引導(dǎo)、企業(yè)自愿、優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營的原則，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)的聯(lián)合、重組，并創(chuàng)造條件，逐步優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
（十五）按照國務(wù)院文件精神和電力改革的總體要求，重組電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)按照區(qū)域電力市場建設(shè)的需要，理順組織關(guān)系，完善功能，加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對區(qū)域電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（十六）加快電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)建設(shè)。在現(xiàn)有電力調(diào)度通信體系的基礎(chǔ)上，建立和健全電力交易、計(jì)量、結(jié)算等功能，合理確定電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的功能分工，逐步建成與市場運(yùn)作相適應(yīng)、綜合配套的電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)。
（十七）健全電力市場法規(guī)體系。加強(qiáng)電力市場法規(guī)建設(shè)，制定電力市場運(yùn)營的基本規(guī)則、區(qū)域電力市場運(yùn)營規(guī)則和有關(guān)細(xì)則，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入和退出管理，保證電力市場運(yùn)營規(guī)范、有序。
（十八）加快建立電力市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)電力市場培育和市場運(yùn)營監(jiān)管。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與電力市場整體設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，具備條件的，可根據(jù)需要先行建立電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以加快電力市場的培育。
（十九）加強(qiáng)電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)域電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的原則，由區(qū)域電網(wǎng)公司按規(guī)定商發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)，各市場主體按規(guī)定配套建設(shè)。
五、推進(jìn)電力市場建設(shè)的步驟及組織實(shí)施
（二十）電力市場建設(shè)要積極穩(wěn)妥、因地制宜、試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)。**年先選擇部分地區(qū)進(jìn)行區(qū)域電力市場建設(shè)的試點(diǎn)，加強(qiáng)對其他區(qū)域電力市場研究的組織協(xié)調(diào)，20**、20**年再按條件依次啟動(dòng)其他區(qū)域電力市場，用三年的時(shí)間初步形成六大區(qū)域電力市場。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合電力體制改革的總體進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)電力市場的建設(shè)。
關(guān)鍵詞：中醫(yī)護(hù)理 社區(qū)護(hù)理 發(fā)展目標(biāo)
西方國家最早提出了社區(qū)護(hù)理的概念。在1978年，世界衛(wèi)生組織明確給出了社區(qū)護(hù)理的定義，它是為社區(qū)居民衛(wèi)生服務(wù)的，具有“可接近的、可接受的、可負(fù)擔(dān)得起的”等性質(zhì)。社區(qū)護(hù)理通過強(qiáng)調(diào)疾病的預(yù)防和護(hù)理，來達(dá)到促進(jìn)健康和維護(hù)健康的目的。由于是西方國家提出的社區(qū)護(hù)理的理念，所以我國在借鑒社區(qū)護(hù)理方法的同時(shí)，還應(yīng)注意結(jié)合我國國情，將其加以改善，構(gòu)建既具有中國特色的社區(qū)護(hù)理模式，同時(shí)還要滿足社區(qū)健康需求偶的原則。西方醫(yī)學(xué)雖然比中醫(yī)理論先進(jìn)，但是卻無法與中醫(yī)悠久的歷史相媲美。在某些方面，中醫(yī)療法中有很多博大精深的理論可以運(yùn)用到社區(qū)護(hù)理之中。
一、中醫(yī)護(hù)理的發(fā)展前景：
中醫(yī)的護(hù)理方法有：辯證施護(hù)、預(yù)防保健和養(yǎng)生康復(fù)，并且是以中醫(yī)的基本理論作為指導(dǎo)。中醫(yī)護(hù)理歷史悠久，以傳統(tǒng)的文化為基礎(chǔ)，滲透了十分豐富的文化底蘊(yùn)，因而能夠被視為傳統(tǒng)中醫(yī)藥體系中的核心組成部分。中醫(yī)護(hù)理體系涉及內(nèi)容廣泛，所以能夠根據(jù)不同的服務(wù)對象，調(diào)動(dòng)整個(gè)護(hù)理體系中的相應(yīng)服務(wù)社區(qū)的方法，并且完成其行使的服務(wù)功能。在社區(qū)開展預(yù)防保健、康復(fù)護(hù)理、疾病護(hù)理等社區(qū)服務(wù)功能，中醫(yī)體系具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，特別是其簡、便、驗(yàn)、廉等技術(shù)符合、低成本、高效率和低收入的要求，受到廣大社區(qū)居民的青睞，因而可以預(yù)示其應(yīng)用前景的廣泛性。衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局等部委的有關(guān)文件明確指出：“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極采用中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合與民族醫(yī)藥的適宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的特色和優(yōu)勢”。
二、中醫(yī)護(hù)理的發(fā)展目標(biāo)
我國作為發(fā)展中國家，老年化社會(huì)逐漸形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展與醫(yī)療資源的分配存在著不均衡的現(xiàn)象。中醫(yī)護(hù)理以其優(yōu)質(zhì)、簡潔、顯效的特點(diǎn)，不僅豐富了家庭護(hù)理的內(nèi)涵，同時(shí)更確立了其在家庭護(hù)理中起著獨(dú)一無二的利用價(jià)值。與此同時(shí)，將西醫(yī)療法融入到中醫(yī)理論中的“治標(biāo)和治本”的理論中去，通過中西醫(yī)療的相輔相成，使中醫(yī)護(hù)理更充分地發(fā)揮其作用。
社區(qū)護(hù)理的目標(biāo)是為社區(qū)民眾提供服務(wù)，來促進(jìn)他們的健康、預(yù)防疾病和穩(wěn)定病情等，社區(qū)護(hù)理的這一目標(biāo)與中醫(yī)護(hù)理的理論是一樣的。中醫(yī)護(hù)理的預(yù)防觀帶著中華傳統(tǒng)文化，突出了增強(qiáng)體質(zhì)為核心的防病健身思想，通過外界的自然變化適時(shí)調(diào)整自身的狀態(tài)，促進(jìn)自身的抗病能力，達(dá)到機(jī)體的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)護(hù)理養(yǎng)生。將中醫(yī)護(hù)理與社區(qū)護(hù)理有機(jī)結(jié)合起來，在社區(qū)健康教育中結(jié)合現(xiàn)代護(hù)理的健康教育理論和中醫(yī)護(hù)理知識(shí)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代護(hù)理和中醫(yī)護(hù)理的相互滲透和融通。中醫(yī)環(huán)境中護(hù)理養(yǎng)生、膳食指導(dǎo)、心理調(diào)節(jié)、保健運(yùn)動(dòng)等，如果運(yùn)用得當(dāng)，可以與社區(qū)護(hù)理健康教育進(jìn)行完美融合，為社區(qū)居民的健康養(yǎng)生帶來很大的益處，推廣我國社區(qū)服務(wù)前進(jìn)的步伐。
由此可見，社區(qū)的現(xiàn)代護(hù)理充分體現(xiàn)出中醫(yī)護(hù)理的整體觀以及其預(yù)防觀，這是中國特色的社區(qū)護(hù)理體系建成的理論基礎(chǔ)。
三、中醫(yī)護(hù)理在社區(qū)護(hù)理工作中的優(yōu)勢和功能
中醫(yī)護(hù)理體系包括中醫(yī)基礎(chǔ)理論、飲食調(diào)護(hù)、養(yǎng)生保健、護(hù)理技術(shù)、情志護(hù)理。中醫(yī)護(hù)理在理論知識(shí)和護(hù)理技術(shù)方面自成一體，在人們?nèi)粘Ｗo(hù)理康復(fù)保健等方面有其獨(dú)到的優(yōu)勢，它能夠滿足不同人群護(hù)理的多樣性。作為以中華傳統(tǒng)文化為背景的中醫(yī)護(hù)理在其發(fā)展的過程中，很多的護(hù)理理論只是都為大眾所知，一些養(yǎng)生保健的運(yùn)動(dòng)也越來越被大家所認(rèn)可。通過這些可以看在我國中醫(yī)護(hù)理具有很好的民眾基礎(chǔ)，人們更容易認(rèn)可和接收，有利于中醫(yī)護(hù)理在我國社區(qū)服務(wù)中的開展。另外，由于廉、簡、便、驗(yàn)、效等特點(diǎn)，中醫(yī)護(hù)理技術(shù)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱地區(qū)的開展占據(jù)了很大的優(yōu)勢。
中醫(yī)護(hù)理對于不同的人群展開的側(cè)重點(diǎn)不同，主要說明如下：于健康人而言，護(hù)理主要的作用是保??；對于傷愈、傷殘人士而言，則主要是起康復(fù)作用；對于急慢性病人，中醫(yī)護(hù)理主要做的就是殘病護(hù)理。這樣，根據(jù)人們不同的需求，結(jié)合中醫(yī)護(hù)理的理論知識(shí)，可以針對具體的情況，實(shí)現(xiàn)最佳的護(hù)理效果。
四、關(guān)于現(xiàn)階段的中醫(yī)護(hù)理開展情況大力開展的意義
相比于發(fā)達(dá)國家，社區(qū)服務(wù)在我國的起步比較晚，現(xiàn)在還處于社區(qū)服務(wù)的初級(jí)階段。我國目前只有在部分的大城市中存在較為完善的社區(qū)護(hù)理服務(wù)的組織，而且主要的還是以供藥和治療為主，是對在醫(yī)院護(hù)理治療的一個(gè)補(bǔ)充。但是比較重要的如健康教育、健康咨詢和行為干預(yù)等方面的工作卻很少開展。中醫(yī)護(hù)理開展的廣泛程度還不夠，也沒能夠很好地為不同特點(diǎn)和需求的居民提供個(gè)性化的服務(wù)。
偏重客戶體驗(yàn)型
偏重客戶體驗(yàn)型的運(yùn)營主管會(huì)把重心放在網(wǎng)站的使用者—用戶身上。不停的做市場調(diào)查數(shù)據(jù)分析，瀏覽客戶留言，和團(tuán)隊(duì)研究交互的細(xì)節(jié)，找到網(wǎng)站對用戶的價(jià)值。那么網(wǎng)站作為一個(gè)工具而言，更多的是要人性化大眾化，通俗而又實(shí)用。就像騰訊最開始是做IM，用戶數(shù)量的不斷增加導(dǎo)致了她不得不拓展到其他的項(xiàng)目。有人說馬化騰是最好的產(chǎn)品經(jīng)理，這點(diǎn)我也贊同!
圍繞著即使聊天工具繁衍出一系列的產(chǎn)品，確實(shí)厲害。歸根結(jié)底不是因?yàn)轵v訊說要搶別人的市場，當(dāng)然騰訊多少會(huì)有‘圈地’的嫌疑，更多的是我們要看到像騰訊這樣的It大佬在用戶體驗(yàn)，體驗(yàn)用戶價(jià)值上作出的選擇和努力。
偏重于網(wǎng)站利益型
偏重于網(wǎng)站利益型的產(chǎn)品經(jīng)理可能更多時(shí)候是在考慮網(wǎng)站的盈利模式。也許是因?yàn)閎oss給的壓力太大，而boss只是投資者希望能早點(diǎn)看到自己投資的效果。這樣的狀況下策劃出來的產(chǎn)品會(huì)更多的偏向于利益，看到很多網(wǎng)站的內(nèi)容和廣告根本九不搭八。譬如打開一個(gè)茶文化的網(wǎng)站希望是在內(nèi)容部分找到一些我需要的信息知識(shí)，結(jié)果打開廣告五花八門。
一條計(jì)劃投資3個(gè)多億、長達(dá)21公里的巨龍將現(xiàn)身于河南新鄭市始祖山上的新聞，帶來人們心頭的震撼。這條龍確實(shí)是太大了，龍身高9米，寬6米，長21公里；這條龍確實(shí)是太豐富了，不僅全身要鑲嵌560萬片漢白玉或銅底鍍金的龍鱗甲，龍腹內(nèi)還鑲嵌“南陽黃玉”，更有分段設(shè)立的慈孝廊、忠義廊、報(bào)國廊、英烈廊、愛國廊等等。所以，“建成后將可能創(chuàng)造100多項(xiàng)吉尼斯紀(jì)錄”是毋庸置疑的。而將它作為向建國60周年獻(xiàn)禮的項(xiàng)目和“最大的愛國主義教育基地”，卻于情理不通，因?yàn)檫@一項(xiàng)目嚴(yán)重破壞了環(huán)境和生態(tài)，也影響到歷史和人文。
盡管目前所議論的焦點(diǎn)還是一些程序上的問題，如有沒有通過環(huán)保測評、政府有沒有參與等，可是，本質(zhì)中的該不該建的問題卻還沒有被提到。正如開發(fā)商所說：“這樣浩大的項(xiàng)目怎么可能跟政府無關(guān)？土地是國家的，政府不批地，我們怎么建？”確實(shí)是如此，這也不是在深山中建一座小廟，而是有這么大的動(dòng)靜――龍頭高達(dá)29.9米，龍身也建了約800米長。那么，這一名為“華夏第一祖龍”的工程是如何上馬的，絕不可能像新鄭市宣傳部的一負(fù)責(zé)人對記者所說的：“建龍完全是個(gè)人行為，與政府無關(guān)?！?000年7月，河南省人民政府就公布了始祖山山頂?shù)能庌@廟等景點(diǎn)為省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2005年，始祖山也被批準(zhǔn)為國家級(jí)森林公園?？墒牵谶@一國家級(jí)森林公園建設(shè)如此巨大的破壞環(huán)境的項(xiàng)目，卻說成是“與政府無關(guān)”，真有點(diǎn)莫名其妙，至少說明政府中的許多部門不作為。而風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)的主任現(xiàn)在還說“這是一件功在當(dāng)代、利在千秋的宏偉事業(yè)”，則更應(yīng)該審視其任職的基本素養(yǎng)。作為“新鄭市一招商引資項(xiàng)目”的“華夏第一祖龍”，建設(shè)始于2002年，可是直到2007年2月5日，新鄭市發(fā)改委才“同意備案”，據(jù)說“目前該項(xiàng)目已向省發(fā)改委、國家發(fā)改委遞交”。而現(xiàn)在高達(dá)29.9米的龍頭已經(jīng)完工，這也是難以想像的。
為商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)的人造景觀過多過濫，已經(jīng)成為一種建設(shè)之禍，影響到當(dāng)代中國的自然和人文，更制造了許多無謂的爭端。比如“華夏第一祖龍”還沒有制造出來，就有人說，“濮陽才是世界公認(rèn)的龍鄉(xiāng)”，而“開發(fā)龍文化產(chǎn)業(yè)，最好是在濮陽”。這又聯(lián)系到文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與規(guī)劃的問題。正在熱頭上的“文化產(chǎn)業(yè)”這段經(jīng)，現(xiàn)在經(jīng)常被念歪了，而現(xiàn)實(shí)中的建設(shè)之禍，很多與之有關(guān)。拿“華夏第一祖龍”來說，是寄希望于來這里觀光的龍子龍孫們在560萬片鱗甲上鐫刻祝福、寄語、紀(jì)念等文字，如果100塊錢一刻，就是56000萬；如果一塊龍甲上刻兩段、三段，那收入還了得。因此，建龍的立項(xiàng)能夠通過是可想而知的。
我們曾經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)以建設(shè)成就為自豪的年代，我們也曾經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)以改造山河為榮耀的過去，當(dāng)年的建設(shè)為人民帶來了幸福為國家?guī)砹烁粡?qiáng)?？墒牵F(xiàn)在的過度建設(shè)，尤其是許多人文景觀的建設(shè)，卻給人民帶來了災(zāi)難，而且是禍及子孫。
一．工作要求
在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各單位、部門要站在抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作就是抓經(jīng)濟(jì)工作，就是抓發(fā)展，就是抓和諧建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，克服畏難情緒和麻痹大意思想，通力協(xié)作，齊抓共管，徹底解決社區(qū)臟、亂、差的現(xiàn)象。
二．明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任
全社區(qū)分五個(gè)片，實(shí)行定街、定員、定責(zé)制。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，全面指導(dǎo)社區(qū)環(huán)境綜合治理工作，各單位、部門要齊抓共管，達(dá)到街上無垃圾亂堆現(xiàn)象；無攤位亂擺亂設(shè)現(xiàn)象；無車輛亂停亂放現(xiàn)象；無違規(guī)建筑現(xiàn)象；無不文明現(xiàn)象發(fā)生。
（一）任務(wù)分解
衛(wèi)生院:督促各單位、部門清除衛(wèi)生死角；督促社區(qū)經(jīng)營餐飲的店鋪內(nèi)設(shè)置規(guī)范、固定的排水設(shè)施和垃圾桶（箱）等衛(wèi)生設(shè)施；組織開展愛環(huán)衛(wèi)生主題宣傳活動(dòng)和“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”、清掃保潔等愛衛(wèi)生義務(wù)勞動(dòng)，每月不少于1次。
建環(huán)站：落實(shí)建筑工地按規(guī)劃依法修建，做到“施工文明化、工地圍墻化、運(yùn)輸密閉化、進(jìn)出水槽化、物料覆蓋化、場地砼硬化”,規(guī)范戶外廣告。
國土站：嚴(yán)把場鎮(zhèn)土地審批關(guān)，依法查處違法占地。
工商所：依法查處和取締無照經(jīng)營；審查戶外廣告內(nèi)容；規(guī)范廣告設(shè)置；對個(gè)體工商戶城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和市民行為規(guī)范教育。
畜牧站：加強(qiáng)肉食品管理；規(guī)范畜禽交易市場。
電管站：規(guī)范社區(qū)電力線路；配合機(jī)關(guān)相關(guān)部門對違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的停電工作。
場管辦:規(guī)范社區(qū)攤點(diǎn)擺設(shè)，禁止占道（騎門）經(jīng)營、堆物作業(yè)和占用人行道違規(guī)停放機(jī)動(dòng)車輛行為；禁止街路騎門攤、伸桿搭棚；取締兩輪車、三輪摩托車、長安車非法營運(yùn)；取締拉場賣藝和看相算命等封建迷信活動(dòng)。
環(huán)衛(wèi)所：清掃街道公共區(qū)域保持地面衛(wèi)生、實(shí)行全天候保潔，并規(guī)范垃圾存放、協(xié)助社區(qū)做到垃圾日產(chǎn)日清。
林業(yè)站：做好社區(qū)綠化規(guī)劃落實(shí)工作。
文化站：規(guī)范管理商業(yè)演出行為；查禁黃色書刊、音像制品等非法出版物；加強(qiáng)網(wǎng)吧和電子游戲廳的管理。
廣播站：負(fù)責(zé)開展專題欄目，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作；做好社區(qū)廣播安裝、管理工作；規(guī)范廣播、光纖線路。
水管站：規(guī)范社區(qū)住戶水管安裝；保護(hù)光明水庫飲水源清潔衛(wèi)生。
社區(qū)：負(fù)責(zé)垃圾池修建，垃圾的清運(yùn)；住戶門前“三包”（牛皮癬、騎門攤和流動(dòng)攤、清潔衛(wèi)生）；教育住戶積極參與、配合綜合治理活動(dòng)。
農(nóng)機(jī)站：規(guī)范管理農(nóng)用車，禁止客貨混裝。
（二）人員分工
（詳見附表）
